Manual de Apoio Aos Estabelecimentos de Estabelecimentos de Educação e de Ensino

regime disciplinar do
pessoal docente e do
pessoal no docente
Manual de apoio aos
estabelecimentos de
educao e de ensino
I- Conceitos e
procedimentos
inspeco regional de educao
Homologado por Sua Excelncia o Secretrio

Regional de Educao e Cultura em 30/11/2007,
Ficha Tcnica:
Ttulo: Regime Disciplinar do pessoal Docente e do Pessoal No
Docente Manual de apoio aos estabelecimentos de educao e
ensino
I- Conceitos e Procedimentos
Autoria: Inspeco Regional de Educao
Data: 2007
Inspeco Regional de Educao
Rua da Ponte Nova, 19, 3
9050-440 Funchal
Telefone: 291 002 020
Fax. 291 002 048
Correio electrnico: ire.sre@madeira-edu.pt
Stio da Internet: www.madeira-edu.pt/ire
EDUCA
____________________________________________INSPECO REGIONAL DE EDUC
AO
NDICE
Introduo......................................................................................................................................................3
Introduo
1. mbito de aplicao ..................................................................................................................................4
2. Poder disciplinar........................................................................................................................................4
disciplinar
3. Infraco disciplinar...................................................................................................................................4
disciplinar
4. Deveres Gerais .........................................................................................................................................6
5. Responsabilidade
Responsabilidade disciplinar.....................................................................................................................7
disciplinar
6. Penas disciplinares ...................................................................................................................................8
6.1. A repreenso escrita ..............................................................................................................................8
6.2. A multa ...................................................................................................................................................9
6.3. A suspenso...........................................................................................................................................9
suspenso
6.4. A inactividade .........................................................................................................................................9
6.5.
6.5. A aposentao compulsiva e a demisso............................................................................................10
demisso
6.6. A cessao da comisso de servio para o pessoal dirigente ............................................................10
7. Efeitos das penas
penas....................................................................................................................................11
nas
7.1. Pena de suspenso..............................................................................................................................11
suspenso
7.2. Pena de inactividade ............................................................................................................................11
7.3.
7.3. Pena de cessao da comisso de servio.........................................................................................11
servio
7.4. Pena de aposentao compulsiva .......................................................................................................12
7.5. Pena de demisso................................................................................................................................12
demisso
8. Medida e Graduao das penas .............................................................................................................12
9. Suspenso e prescrio das penas ........................................................................................................13
9.1. A suspenso
suspenso das penas e seus requisitos legais ................................................................................13
9.2. A prescrio das penas........................................................................................................................13
penas
10. Pessoal Docente e No Docente ..........................................................................................................14
10.1.Noo ..................................................................................................................................................14
10.2. Deveres do pessoal docente e no docente......................................................................................14
docente
10.3. Responsabilidade
Responsabilidade disciplinar..............................................................................................................14
disciplinar
10.4. Competncia para instaurao de processo disciplinar ....................................................................14
10.5. Competncia para a instruo do processo
processo disciplinar .....................................................................15
10.6. Suspenso preventiva........................................................................................................................16
preventiva
10.7. Competncia para aplicao das penas disciplinares .......................................................................17
11. O processo de averiguaes ................................................................................................................17
11.1. Competncia para instaurao do processo de averiguaes..........................................................17
averiguaes
11.2. Competncia para instruo do processo de averiguaes ..............................................................18
11.3. Competncia para deciso do processo de averiguaes ................................................................18
12. Os processos de inqurito e de sindicncia .........................................................................................18
12.1. Competncia para instaurao do processo .....................................................................................19
Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

I- Conceitos e procedimentos
EDUCA
AO
12.2. Competncia
Competncia para instruo do processo .........................................................................................19
12.3. Competncia para deciso do processo............................................................................................19
processo
13. O procedimento disciplinar....................................................................................................................20
disciplinar
13.1 Noo ..................................................................................................................................................20
13.2. Forma .................................................................................................................................................21
13.3. Natureza secreta ................................................................................................................................21
13.4. A constituio de advogado ...............................................................................................................22
13.5. Prescrio do procedimento disciplinar .............................................................................................22
a) A prescrio de longo prazo (trs anos).............................................................................................22
b) A prescrio de curto prazo (trs meses)...........................................................................................22
c)A prorrogao penal da prescrio em processo disciplinar ...............................................................23
d) A prescrio por inexistncia de actos de instruo ..........................................................................25
e) A suspenso da prescrio ................................................................................................................25
f) Os efeitos da infraco continuada ou permanente na prescrio .....................................................25
14. Processo por falta de assiduidade ........................................................................................................26
14.1. mbito de aplicao ...........................................................................................................................26
14.2. Processo.............................................................................................................................................26
Processo
15. Recursos ...............................................................................................................................................27
15.1. Noo .................................................................................................................................................27
15.2. Espcies .............................................................................................................................................27
15.3. Tramitao do Recurso Hierrquico ..................................................................................................27
16. O processo de reabilitao....................................................................................................................29
reabilitao
16.1. Noo .................................................................................................................................................29
16.2. Competncia para deciso ................................................................................................................29
17. O processo de reviso ..........................................................................................................................30
17.1. Noo .................................................................................................................................................30
17.2. Requisitos. Prazo para deciso. Legitimidade para o pedido............................................................30
pedido
17.3 Tramitao do processo de reviso ....................................................................................................31
17.4 Efeitos da reviso procedente.............................................................................................................31
procedente
18. Aplicao de pena de repreenso escrita sem dependncia de processo ..........................................32

EDUCA
AO
Introduo
De acordo com o Estatuto da Carreira Docente e, bem como com os Regimes Jurdicos do
Pessoal no docente das unidades de educao pr-escolar e das escolas de ensino bsico e de
ensino secundrio e do pessoal no docente das creches e jardins-de-infncia, a competncia para a
instaurao dos processos de aco disciplinar ao pessoal docente e ao pessoal no docente no
pertencente aos rgos de administrao e gesto das escolas da responsabilidade dos respectivos
estabelecimentos de educao ou de ensino, cabendo, aos directores, aos presidentes dos conselhos
executivos e directores executivos, a nomeao dos instrutores, cumpridos que estejam os requisitos
previstos nos respectivos regimes jurdicos
Aplica-se, assim, a regra contida no artigo 51 do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e
Agentes da Administrao Central, Regional e Local (ED), aprovado pelo Decreto-Lei n 24/84, de 26
de Janeiro, de que quem instaura o processo nomeia o respectivo instrutor, sendo a instaurao da
competncia dos rgos de administrao e gesto dos respectivos estabelecimentos de educao e
de ensino.
Com este manual, pretendemos disponibilizar aos instrutores nomeados pelas escolas
algumas informaes e minutas consideradas essenciais para a instruo dos processos, contribuindo
assim para um procedimento disciplinar rigoroso, de modo a garantir uma maior uniformizao de
procedimentos e um melhor nvel da eficincia e eficcia no trabalho do instrutor.

EDUCA
AO
1. mbito de aplicao
aplicao
Determina o artigo 1 do Estatuto Disciplinar (DL n 24/84, de 16 de Janeiro) que os
funcionrios e agentes da Administrao Central, Regional e Local ficam abrangidos pelos seus
normativos, excepcionando o mbito de aplicao deste diploma aos funcionrios e agentes que
possuam um estatuto especial, como o caso dos juzes, militares, etc.
De acordo com o estabelecido no Estatuto da Carreira Docente (ECD) e nos regimes jurdicos
do pessoal no docente das unidades includas ou no em estabelecimentos de ensino bsico onde
se realiza a educao pr-escolar e dos estabelecimentos de ensino bsico e secundrio da rede
pblica e do pessoal no docente das creches, jardins de infncia e infantrios da rede pblica, o
referido estatuto disciplinar (ED) aplicvel quer ao pessoal docente, quer ao pessoal no docente,
com as adaptaes que cada um desses regimes jurdicos estabelece.
2. Poder disciplinar
No que diz respeito sujeio ao poder disciplinar, a regra a de que Os funcionrios e
agentes ficam sujeitos ao poder disciplinar desde a data da sua posse ou, se esta no for exigida,
desde a data do incio do exerccio de funes (n1 do artigo 5 do ED), ou seja, a regra da sujeio
ao poder disciplinar est intimamente ligada permanncia do vnculo funcional. Tal sujeio inicia-se
com o estabelecimento desse vnculo e cessa quando o mesmo vnculo se quebra. Deste modo,
disciplinarmente responsvel quem serve e enquanto serve a funo pblica e unicamente por factos
consumados durante o respectivo exerccio.
Note-se, contudo, que o funcionrio ou agente poder ser perseguido por factos ocorridos
anteriormente data da posse ou do incio do exerccio de funes sempre que tais factos ocasionem
procedimento criminal e o ilcito em causa gere incapacidade para o exerccio de funes pblicas
(artigos 6 e 7 do ED). A excepo a esta regra do n1 est contida no n2 do referido preceito, que
determina que se o funcionrio vier a ser exonerado ou mudar de situao, poder sempre vir a ser
punido pelas infraces cometidas durante o exerccio de funes.
As penas disciplinares previstas nas alneas b) a f) do n2 do artigo 11 do ED que vierem a
ser aplicadas so executadas logo que os funcionrios ou agentes voltem actividade ou passem
situao de aposentados (n3 do artigo 5 do ED).
Para a situao dos aposentados, as penas devero ser substitudas nos termos disposto no
artigo 15 do ED.
3. Infraco disciplinar
O legislador define a infraco disciplinar como facto, ainda que meramente culposo,
praticado pelo funcionrio ou agente com violao de alguns dos deveres gerais ou especiais
decorrentes da funo que exerce (n1 do artigo 3 do ED).
So quatro os elementos essenciais da infraco disciplinar, a saber:

EDUCA
AO
a) Sujeitos:
Os sujeitos activos da infraco disciplinar s podem ser os funcionrios ou agentes,
considerando-se como tal os indivduos que se encontram vinculados Administrao por uma
relao de servio.
O sujeito passivo dessa mesma relao e titular do interesse pblico ser a entidade ou
pessoa de direito pblico que servida pelo funcionrio.
b) Objecto:
Objecto
O objecto da infraco disciplinar a relao facto-dever, ou seja, a consumao voluntria
de um facto que agrida um dever.
Facto a exteriorizao de uma vontade, que pode traduzir-se num comportamento por
aco ou num comportamento por omisso no cumprimento dos deveres, independentemente da
produo dos resultados prejudiciais ao servio.
A infraco disciplinar meramente formal ou de simples conduta, i.e., no necessria a
verificao do resultado prejudicial ao servio. Infringir disciplinarmente desrespeitar um dever geral
ou especial decorrente da funo que se exerce.
c) Culpabilidade:
Culpabilidade
O legislador optou pela adopo do princpio da culpa, ou seja, englobando o dolo e a
negligncia.
Para que o agente seja censurado e considerado culpado necessrio averiguar se, no caso
em concreto, o agente imputvel (artigos 19 e 20 do Cdigo Penal), se agiu com dolo ou com
negligncia (artigos 14 e 15 do Cdigo Penal) e se no existem circunstncias que tornem no
exigvel outro comportamento ao agente (causas de excluso da culpa previstas nos artigos 35, 37,
17/1, 17/2, 16/1 e 2, 20 do Cdigo Penal).
d) Ilicitude:
O facto ser ilcito disciplinarmente quando representar a violao dos valores superiormente
protegidos, com vista boa e cabal realizao do interesse pblico prosseguido pelos servios do
Estado.
As causas de excluso da ilicitude esto previstas nos artigos 31/1, 31/2, conjugado com os
artigos 32 e 33/2, artigo 31/2,b) conjugado com o artigo 34, artigo 31/2,c) conjugado com o artigo
36 e 31/2d), conjugado com artigos 38 e 39 do Cdigo Penal.
Ao contrrio do que sucede no Direito Penal onde vigora o princpio da tipicidade (que
consiste em descrever, de forma clara, precisa e rigorosa, a conduta ou o facto considerados
criminalmente reprovveis), no Direito Disciplinar dos funcionrios pblicos vigora a atipicidade da
infraco disciplinar: o ED no contm a descrio de todas as condutas consideradas ilcito
disciplinar, apenas indica as clusulas gerais punitivas, exemplificando algumas dessas infraces.

EDUCA
AO
4. Deveres Gerais
O artigo 3 do ED faz referncia aos deveres gerais e especiais. Os primeiros so os que
normalmente se impem a todo o servidor pblico, qualquer que seja o servio onde desempenhe
funes. Os segundos so aqueles cujo cumprimento exigido por cada servio em particular,
variando consoante a sua natureza e a posio hierrquica do funcionrio ou agente que est em
causa.
De entre os deveres gerais, destaca-se o dever de o funcionrio actuar no sentido de criar no
pblico confiana, decorrente de dois princpios constitucionais:
- O princpio da prossecuo do interesse pblico,
pblico prevista no artigo 266, n1 da CRP,
segundo o qual a actuao da A.P. se deve pautar pelo bem da comunidade;
- O princpio da imparcialidade previsto no artigo 266, n2 CRP, segundo o qual todo o
servidor deve manter-se imparcial em todas as suas actuaes;
Os restantes deveres gerais, que contribuem para a concretizao dos referidos princpios
constitucionais, encontram-se previstos no n4 do mesmo preceito:
a) Dever de iseno
Trata-se de um dever que est relacionado com o valor da honestidade e que est
intimamente relacionado com o princpio da prossecuo do interesse pblico.
O funcionrio tem obrigao de actuar com independncia e atender todos por igual,
recusando o benefcio de quaisquer vantagens por via da funo que exerce e furtando-se a
interesses ou presses particulares de qualquer natureza.
Veja-se a ttulo exemplificativo as previses dos artigos 24/1, al f), 25/2 al.b) e 26/4, al. b),
d) e f), 1parte do ED.
b) Dever de zelo
O funcionrio deve exercer as suas atribuies com eficincia e correco. Deve procurar
instruir-se no conhecimento das normas regulamentares do servio e das instrues dos seus
superiores hierrquicos e aperfeioar a sua preparao tcnica e mtodos de trabalho. Da sua
violao nasce a negligncia ou incompetncia profissional.
Exemplo: artigo 23, ns. 1 e 2) e e) e artigo 24, n 1 d) e e) do ED
c) Dever de obedincia
O servidor pblico tem por obrigao acatar e cumprir as ordens dos seus superiores
hierrquicos, desde que dadas em objecto de servio e com a forma legal. Da sua violao nasce a
desobedincia. Fora da hierarquia no existe obedincia.
A excluso da responsabilidade disciplinar do subordinado prevista no art 10 do ED s se
verifica quando este cumpra ordem ilegal, mas antes tiver reclamado da mesma ou exigido a sua
transmisso por escrito (n2 do artigo 271 da CRP) Direito de respeitosa representao. Se o
funcionrio no obtiver resposta, dever cumprir, a ordem emanada, contudo, no ser
responsabilizado pelo cumprimento da ordem recebida.

EDUCA
AO
Se acaso a ordem for para cumprir imediatamente, o funcionrio poder cumprir, mas
proceder de imediato ao procedimento referido.
Quando esteja em causa a prtica de um crime, este dever de obedincia cessa (artigo 271,
n3 da CRP, artigo 36, n2 do C. Penal e artigo 10, n5 do ED) e o funcionrio no deve cumprir a
ordem.
Exemplo: artigo 23, n 2 b) e 24, n 1 d) e e) do ED
d) Dever de lealdade
lealdade
O servidor pblico deve desempenhar as suas funes tendo em vista exclusivamente a
realizao dos objectivos do servio, na prossecuo do interesse pblico.
Veja-se como exemplo o art 26, n 2, alneas b) e d) do ED.
e) Dever de sigilo
O dever de sigilo em sentido amplo est relacionado com o dever de segredo profissional e
com a inconfidncia. A violao do dever de segredo profissional, que incide sobre matria reservada
ou classificada , em princpio, punida de forma mais grave, com demisso. A inconfidncia pode ser
punida com suspenso ou demisso, consoante se verifiquem ou no prejuzos materiais para o
Estado ou para terceiro.
A este propsito analise-se os artigos 24, n 1, al. g) e 26, n 4, al. a) do ED.
f) Dever de correco
O funcionrio deve exercer as suas funes com total respeito (cortesia, boa educao,
polidez e urbanidade) pelos utentes do servio, colegas e superiores hierrquicos.
O ED prev alguns exemplos: artigos 23, n 2, al. d), 25, n 2, al. a) e 26, n 2, al. a).
g) Dever de assiduidade
O funcionrio deve comparecer regular e continuamente ao servio e deve servir bem durante
as horas de trabalho que lhe so impostas. Da violao deste dever nasce a ausncia ilegtima ou
falta de assiduidade.
Exemplo: 26, n 2 h) do ED.
h) Dever de pontualidade
O funcionrio deve cumprir integralmente os horrios, deve comparecer ao servio dentro das
horas estipuladas.
Este dever, embora tambm diga respeito comparncia ao servio, no se confunde com o
anterior. Um funcionrio pode ser assduo mas no pontual e vice-versa.
5. Responsabilidade disciplinar
Segundo o artigo 2 do ED, os funcionrios so disciplinarmente responsveis perante os
seus superiores hierrquicos.

EDUCA
AO
A responsabilizao disciplinar a consequncia da violao dos deveres por parte dos
trabalhadores, sendo objectivo da a aco disciplinar a restaurao do normal funcionamento dos
servios.
6. Penas disciplinares
disciplinares
Aos funcionrios e agentes apenas podem aplicadas as penas previstas nos ns 1 e 2 do
artigo 11 do ED. A enumerao taxativa, ou seja, quem goza do direito de punir tem sua
disposio apenas o rol de penas fixadas na lei: repreenso escrita, multa, suspenso, inactividade,
aposentao compulsiva, demisso e cessao da comisso de servio (artigos 22 a 27 do ED).
Segundo o disposto no n3 do mesmo artigo, as penas aplicadas so sempre registadas no
processo individual do funcionrio ou agente.
No que diz respeito amnistia, a lei prev que os efeitos j produzidos da aplicao da pena
no so destrudos (n4 do artigo 11 do ED), contudo, tal situao dever ser averbada no processo
individual do funcionrio ou agente. Mas se for decretada uma amnistia antes de ser aplicada a pena,
o processo dever ser arquivado, sem que tal conste no processo individual.
A caracterizao e os efeitos das penas esto previstos nos artigos 12 e 13 do ED.
O artigo 14 do ED consagra os princpios non bis in idem (a proibio da dupla punio pelo
mesmo facto) e da economia processual (apreciao global do comportamento do arguido no mesmo
processo ou em processos reunidos no mesmo dossier).
A regra , pois, a da aplicao de uma s pena disciplinar, quer para a situao de uma
infraco, quer para infraces acumuladas e apreciadas num s processo ou em processos
apensados.
A excepo a esta regra a aplicao da pena de cessao da comisso de servio, que
pode ser aplicada acessoriamente e em acumulao, nos casos em que infraco disciplinar
corresponde a uma censura igual ou superior de multa (artigo 27, n2 do ED).
6.1. A repreenso escrita

Segundo o artigo 22. do ED, a repreenso escrita aplicvel a faltas leves ao servio.
Faltas leves so aquelas que no oferecem perturbao nos servios, nem revelam falta de
diligncia ou zelo por parte do funcionrio infractor, mas que mesmo assim no devem ficar sem
reparo.
A repreenso escrita consiste numa censura formal com vista correco do funcionrio ou
agente (artigo 12 do ED), aplica-se a faltas leves ao servio e o respectivo registo pode ser
suspenso, nos termos do n3 do artigo 33 do ED.
O ED prev a possibilidade de aplicao desta pena mediante um processo simplificado, que
no exige a organizao prvia de processo disciplinar, exigindo contudo a audincia e defesa do
arguido (artigo 38 do ED). Esta situao ser tratada mais frente.
susceptvel de reabilitao um ano aps a sua aplicao ou cumprimento da pena (artigo
84, n3, alnea a) do ED).

EDUCA
AO
6.2. A multa
A multa encontra-se prevista no artigo 23. do ED e aplicvel a casos de negligncia e m
compreenso dos deveres funcionais. Entende-se que se aplica a situaes sem gravidade.
A pena de multa aplica-se aos funcionrios que, no exerccio das suas funes, no se
mostraram diligentes e cumpridores e que revelaram que no tm dos deveres funcionais um
conhecimento suficientemente perfeito que lhes permita evitar situaes prejudiciais ao servio.
O n2 do artigo 23 contm uma enumerao no taxativa, que deve ser conjugada com o
conceito geral contido no n1, ou seja, no corpo do artigo temos a clusula genrica onde tudo o que
pode consubstanciar um caso de negligncia e m compreenso dos deveres funcionais pode ser
subsumido previso da pena de multa, constituindo as diversas alneas do n. 2 as tais
exemplificaes que muito auxiliam o instrutor a compreender correctamente estes conceitos, mas
que no esgotam o elenco de situaes enquadrveis nesta moldura.
A multa fixada em quantia certa, no podendo exceder o quantitativo correspondente a uma
vez e meia a totalidade das remuneraes certas e permanentes do funcionrio ou agente, com
excepo do abono de famlia e prestaes complementares data da notificao do despacho
condenatrio (artigo 12, n2 do ED). S pode ser aplicada em processo disciplinar (artigo 38, n1 do
ED).
susceptvel de reabilitao dois anos aps a sua aplicao ou cumprimento da pena (artigo
84, n3, alnea b) do ED).
6.3. A suspenso
A pena de multa, a pena disciplinar de suspenso prevista no artigo 24 do ED, aplica-se a
situaes de negligncia ou incompreenso dos deveres funcionais que assumam alguma gravidade.
necessrio considerar primeiramente a sua clusula geral no n 1 e posteriormente algumas
exemplificaes constantes nas alneas seguintes.
S pode aplicar-se em processo disciplinar.
Na suspenso esto indicados dois escales, se assim podemos dizer: 20 a 120 dias, para os
casos das alneas a) a e); e 121 a 240 dias para os restantes casos.
susceptvel de reabilitao 3 anos aps a sua aplicao ou cumprimento.
6.4. A inactividade
inactividade
O artigo 25. do ED refere-se ao campo de aplicao da pena de inactividade, que segundo o
n5 do artigo 12 do mesmo estatuto, tem uma amplitude de 1 a 2 anos.
Mais uma vez a lei prev uma clusula geral (infraces atpicas): procedimento gravemente
atentatrio da dignidade e prestgio do funcionrio ou da funo e prev nas diversas alneas do n2
algumas infraces tpicas (enumerao exemplificativa).
Materializa-se no afastamento completo do arguido do servio, enquanto estiver no
cumprimento da pena.
S pode ser aplicada em processo disciplinar (artigo 38, n1 do ED).

EDUCA
AO
susceptvel de reabilitao 5 anos aps a sua aplicao ou cumprimento da pena (n3, al.d)
do artigo 84 do ED).
6.5. A aposentao compulsiva e a demisso

As penas expulsivas esto previstas no artigo 26 do ED e so aplicveis aos funcionrios
que, pelo seu comportamento, consumaram infraces disciplinares de tal gravidade que no mais
pensvel mant-los ao servio pblico, verificando-se uma quebra incurvel na relao funcional ou
seja, estas penas s devem ter lugar em caso de comprovada inviabilizao da manuteno da
relao funcional.
Tambm esta pena s pode ser aplicada em processo disciplinar e essa demonstrao de
quebra de relao funcional tem que constar nos autos, caso contrrio o tribunal pode vir a anular o
acto punitivo.
Mais uma vez, estamos perante uma clusula geral no n. 1 e as exemplificaes, que so
abertas, no n. 2 do referido artigo. Mas aqui como em todos os artigos anteriores, no basta que os
factos se subsumam numa dessas exemplificaes. tambm necessrio, para se aplicar a pena
expulsiva, como em todos os outros casos, que esse comportamento no seja visto divorciado da
clusula geral.
No caso do artigo em anlise, tal significa que o comportamento assumido pelo arguido deve
reflectir, traduzir, acarretar a impossibilidade de este se manter ao servio, pois s assim se justifica a
sua expulso. A mesma doutrina tem pleno cabimento para a outra numerao exemplificativa contida
neste artigo, desta vez no seu n. 4.
Nos termos do n. 3 deste artigo, provada que esteja a incompetncia profissional ou a falta
de idoneidade moral para o exerccio das funes, ser o arguido aposentado compulsivamente. O n.
5 deste mesmo artigo diz que se o arguido, devendo ser aposentado compulsivamente, no reunir
para tal os requisitos mnimos exigidos no Estatuto da Aposentao, ento ser demitido. Na verdade,
o artigo 37. do Estatuto da Aposentao, no seu n. 2, estabelece que a aposentao ordinria
possvel por aplicao de pena disciplinar, quando o arguido tem pelo menos 5 anos de servio como
subscritor da Caixa Geral de Aposentaes.
Estas penas tambm so susceptveis de reabilitao, 6 anos aps a sua aplicao ou
cumprimento.
6.6. A cessao da comisso de servio para o pessoal dirigente

Segundo o disposto no artigo 11, n2 do ED, ao pessoal dirigente pode ainda ser aplicada a
pena de cessao da comisso de servio.
Esta pena pode ser aplicada como pena autnoma ou como pena acessria, e visa censurar
comportamentos disciplinares relevantes assumidos pelo pessoal dirigente ou equiparado: Ser
aplicada como pena autnoma quando estejam em causa os comportamentos descritos no n1 do
artigo 27 do ED; de acordo com o n2 do artigo 27 do ED, esta pena aplicada acessoriamente em
todos os casos em que o dirigente seja punido com pena igual ou superior pena de multa.

10
EDUCA
AO
7. Efeitos das penas

Os efeitos das sanes disciplinares esto previstos no artigo 13 do ED e obedecem ao
princpio da taxatividade, ou seja, so s aqueles que a lei consagra, no se estabelecendo neste
artigo qualquer efeito para a pena de repreenso escrita e para a pena de multa. Quanto s restantes
penas, a lei estipula o seguinte:
7.1. Pena de suspenso

A pena de Suspenso acarreta o no exerccio da funo durante o tempo de execuo e, em
consequncia:
- a perda durante o mesmo perodo das correspondentes remuneraes;
- a perda de igual tempo para efeitos de antiguidade e aposentao;
- impossibilidade de gozar frias pelo perodo de um ano, a contar do termo do cumprimento
da pena ( com excepo dos punidos com a pena do 1escalo 20 a 120 dias que podero
gozar 10 dias de frias);
- se for atribuda no 2 escalo (121 a 240 dias) implica ainda a impossibilidade de promoo
durante um ano, contado do termo do cumprimento da pena;
- obriga, sempre que possvel, no regresso actividade, a sua colocao em servio diferente
da mesma unidade orgnica;
- a aplicao desta pena a docentes no pertencentes aos quadros determina a no
renovao do contrato, podendo implicar
imediata cessao do contrato se o perodo de
afastamento da funo docente for igual ou superior ao perodo durante o qual, no mbito desse
contrato, prestou funes;
- o mesmo ocorre relativamente ao pessoal no docente.
7.2. Pena de inactividade

A pena de Inactividade determina o afastamento da funo durante o perodo da inactividade
(1 a 2 anos) e tem como efeitos:
- a perda do direito a remuneraes no lapso de tempo correspondente;
- o desconto para efeitos de antiguidade e aposentao;
- a impossibilidade de gozo de frias por um ano, contado do termo do cumprimento da pena;
- a impossibilidade de promoo durante dois anos, contado do termo do cumprimento da
pena;
- no regresso actividade, a colocao do funcionrio punido, sempre que possvel, em
servio diferente da mesma unidade orgnica.
7.3. Pena de cessao

cessao da comisso de servio
Pela aplicao da pena de cessao da comisso de servio, o funcionrio regressa ao seu
lugar de origem. Implica a impossibilidade de nomeao para nova comisso de igual tipo durante 3
anos a contar da data da notificao da deciso condenatria.

11
EDUCA
AO
7.4. Pena de aposentao

aposentao compulsiva
compulsiva
A pena de aposentao compulsiva demanda a passagem do funcionrio situao de
aposentao, nos termos e condies previstas no Estatuto da Aposentao (tem que ter pelo menos
cinco anos de servio, segundo informao da Caixa Geral de Aposentaes, artigo 37 conjugado
com o artigo 42 DL n 498/72, de 9 de Dezembro, alterado pela Lei n 1/2004, de 15 de Janeiro) e
tem os seguintes efeitos:
- a aplicao de penas disciplinares expulsivas a docentes no pertencentes aos quadros
determina a incompatibilidade para o exerccio de funes docentes nos estabelecimentos de
educao ou de ensino pblicos;
- o mesmo ocorre com o pessoal no docente no pertencente a um quadro, ou seja,
determina a incompatibilidade para o exerccio de funes nos estabelecimentos de educao.
7.5. Pena de demisso

demisso
A pena de demisso resulta no afastamento definitivo do funcionrio, fazendo cessar o
vnculo funcional. Tem os seguintes efeitos:
- a perda de todos os direitos de funcionrio;
- a incapacidade para novo provimento na funo pblica (a no ser para lugares diferentes
que possam ser exercidos sem que o seu titular rena as particulares condies de dignidade e
de confiana que o cargo de que foi demitido exigia);
- mantm-se, porm, o direito aposentao;
- a aplicao de penas disciplinares expulsivas a docentes no pertencentes aos quadros
determina a incompatibilidade para o exerccio de funes docentes nos estabelecimentos de
educao ou de ensino pblicos;
- o mesmo ocorre com o pessoal no docente no pertencente a um quadro, ou seja,
determina a incompatibilidade para o exerccio de funes nos estabelecimentos de educao.
8. Medida e Graduao das penas

O artigo 28. do ED trata da matria da medida e graduao das penas. O instrutor, na sua
proposta de punio, deve ter sempre em conta, no s os critrios apontados nos artigos 22. a 27.
do ED, mas tambm:
a) a natureza do servio;
b) a categoria profissional do arguido;
c) o seu grau de culpa;
d) a sua personalidade;
e) e todas as circunstncias que rodearam o cometimento da infraco e que sejam contra ou
a seu favor.
Deferido no o mesma coisa termos perante ns funcionrio ou agente que exerce funes
em servio pblico de alta responsabilidade e no qual a sua actuao pode ter graves consequncias
e um outro em funes num servio de diminuta responsabilidade; como no o mesmo ser o arguido

12
EDUCA
AO
detentor ou no de uma categoria superior no seu local de trabalho, sendo que destes que se
espera que venha algum exemplo de conduta relativamente aos seus subordinados; como no
indiferente a forma como se praticou a infraco, se com inteno (dolo), se com mera negligncia;
como a personalidade do infractor deve tambm condicionar a determinao da pena, pois no igual
punir um infractor ocasional, mas normalmente respeitador dos seus deveres, e aquele que, por
sistema, manifesta uma constante tendncia para a violao dos seus deveres.
Note-se que a fixao administrativa da pena, quando esta varivel dentro do respectivo
escalo, em conformidade com o disposto no artigo 28 do ED, insere-se na denominada
discricionariedade tcnica ou administrativa, pelo que insindicvel contenciosamente, salvo erro
grosseiro, reflectido na desproporcionalidade da pena. Segundo o disposto na CRP (artigo 266, n2)
a Administrao deve actuar, no exerccio das suas funes, com respeito pelos princpios da
proporcionalidade e da justia.
9. Suspenso e prescrio das penas

9.1. A suspenso das penas e seus requisitos legais
Nos termos do n. 1 do artigo 33. do ED: as penas disciplinares das alneas b) a d) do n. 1
do artigo 11. podem ser suspensas, ponderados o grau de culpabilidade e o comportamento do

arguido, bem como as circunstncias da infraco.
Verifica-se, pois, que as penas de multa, suspenso e inactividade podem ser suspensas
sempre que, ponderados os requisitos de que fala a lei, seja possvel extrair do processo disciplinar
que o aviso que constitui para o arguido o procedimento disciplinar suficiente para o levar de futuro
a actuar de acordo com o direito (preveno especial). E que est acautelado que tal suspenso no
levar os demais funcionrios e agentes a conclurem que a infraco compensa (preveno geral).
A suspenso no ser inferior a um ano nem superior a trs (n. 2), podendo-se relativamente
pena de repreenso escrita, suspender o respectivo registo, atentos os critrios apontados em 1 (n.
3). A suspenso caduca se o arguido vier a ser, no seu decurso, novamente condenado em processo
disciplinar (n. 4).
9.2. A prescrio das penas

penas
O artigo 34. do ED refere que, sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 5. (as penas
previstas nas alneas b) a f) do n. 1 e no n. 2 do artigo 11. sero executadas desde que os
funcionrios ou agentes voltem actividade ou passem situao de aposentados), as penas
disciplinares prescrevem nos prazos seguintes, contados da data em que a deciso se tornou
irrecorrvel:
a) 6 meses, para as penas de repreenso escrita e de multa;
b) 3 anos, para as penas de suspenso, de inactividade e de cessao da comisso de servio;
c) 5 anos, para as penas de aposentao compulsiva e de demisso.
No se deve confundir esta prescrio com a prescrio do procedimento disciplinar prevista
no artigo 4 do ED. Aqui h uma pena aplicada, mas cujo cumprimento por qualquer razo no
ocorreu. Ali no se chegou sequer a apurar a existncia dos factos que vinham indiciados como

13
EDUCA
AO
infraco disciplinar e o seu autor. matria que no coloca problemas de difcil interpretao, sendo
apenas de salientar que a prescrio das penas se deve contar a partir do momento em que a
deciso disciplinar se torna firme, ou seja, irrecorrvel por no impugnao administrativa ou
contenciosa nos prazos legalmente previstos ou por deciso judicial transitada em julgado.
10.
10. Pessoal Docente
Docente e No Docente
10.1.
10.1.Noo
.1.Noo
As noes de pessoal docente e de pessoal no docente encontram-se definidas nos termos
do dos respectivos estatutos ou regimes jurdicos. Entenda-se por pessoal no docente, o conjunto
de funcionrios e agentes que, no mbito das respectivas funes, contribuem para apoiar a
organizao e a gesto, bem como a actividade scio-educativa das escolas e dos estabelecimentos
de educao, incluindo servios especializados de apoio scio-educativo e por pessoal docente ()
considera-se pessoal docente aquele que portador de qualificao profissional para o desempenho
de funes de educao ou de ensino com carcter permanente, sequencial e sistemtico, ou a ttulo
temporrio, aps a aprovao em prova de avaliao de conhecimentos e de competncias.
10.2.
10.2. Deveres do pessoal docente e no docente
No exerccio das suas funes, o pessoal docente e no docente esto obrigados ao
cumprimento dos deveres gerais estabelecidos para os funcionrios e agentes do Estado no artigo 3
do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes da Administrao Central Regional e Local -ED,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro.
A violao de qualquer destes deveres, gerais ou especficos, constitui infraco disciplinar,
conforme o disposto no n1 do artigo 3 do ED.
Os deveres especficos encontram-se definidos nos estatutos e regimes jurdicos respectivos.
10.3.
10.3. Responsabilidade disciplinar
Ao pessoal docente e pessoal no docente aplicvel o Estatuto Disciplinar dos Funcionrios
e Agentes da Administrao Central, Regional e Local (DL n 24/84, de 16 de Janeiro), com as
adaptaes previstas no captulo dos respectivos regimes jurdicos acerca do procedimento
disciplinar.
Deste modo, o pessoal docente e o pessoal no docente so responsveis perante o rgo
de administrao e gesto do estabelecimento de educao ou de ensino onde prestam funes.
Relativamente aos membros do rgo de gesto e administrao dos estabelecimentos de
educao ou de ensino estes so disciplinarmente responsveis perante o director regional com
competncia na rea de gesto de recursos humanos.
10.4
10.4.
.4. Competncia para instaurao de processo disciplinar
A regra a de que a instaurao de processo disciplinar da competncia do rgo de
administrao e gesto dos estabelecimentos de educao ou de ensino (seja director, presidente do

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EDUCA
AO
CE ou director executivo) que dever de imediato notificar o arguido desta sua deciso. Aps a
notificao comunicar este facto DRAE e IRE, qual poder ser solicitado apoio tcnico-jurdico,
quando considerado necessrio, segundo os critrios fixados nos respectivos regimes jurdicos de
pessoal.
No que diz respeito aos docentes que sejam membros de rgo de administrao e gesto
dos estabelecimentos de educao ou de ensino.
A competncia para a instaurao de processo disciplinar cabe ao Director Regional
competente na rea de gesto de recursos humanos.
A instaurao do processo disciplinar deve de imediato ser comunicada DRAE e IRE.
A instaurao de processo disciplinar em consequncia de aces inspectivas da IRE da
competncia do respectivo director nos termos dos regimes jurdicos de pessoal e das competncias
orgnicas do director da IRE.
Competncia para instaurao

Circunstncias
Entidade competente
Estabelecimentos
EPE e 1 CEB
Pessoal no pertencente a rgo de
Presidente do rgo de
Administrao e Gesto
administrao e gesto e director
2 e 3 CEB e ES sem
assessoria
2 e 3 CEB e ES com
assessoria
Membros de rgo de Administrao e

Gesto
Na sequncia de aces inspectivas da
IRE
Director regional da DRAE
Todos
Director da IRE
Todos
10.5
10.5.
.5. Competncia para a instruo do processo disciplinar
Se o processo disciplinar for instaurado pelo director/presidente da direco executiva dos
estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino bsico onde se realiza a educao pr-escolar
ou dos estabelecimentos do 1ciclo do ensino bsico, os processos disciplinares so instrudos pela
Inspeco Regional de Educao.
Se for instaurado pelo director/presidente da direco executiva dos estabelecimentos dos 2
e 3 ciclos do ensino bsico e secundrio, s poder ser solicitado IRE que proceda instruo dos
respectivos processos, nos casos em que a escola no dispuser de assessoria jurdica e pelo perodo
de dois anos contados da data da entrada em vigor do presente diploma, ou seja, de 20 de Julho de
2006.
O pessoal que integre rgos do estabelecimento de educao/ensino disciplinarmente
responsvel perante o director regional com competncia na ares de gesto de recursos humanos, e
por isso a competncia para a instaurao de processo disciplinar cabe a este dirigente, que dever
dar conhecimento desse facto IRE, para efeitos de instruo do processo.

15
EDUCA
AO
Competncia para instruo

Circunstncias
Circunstncias
Entidade competente
Pessoal no pertencente a
Director da IRE
Estabelecimentos
EPE e 1 CEB
2 e 3 CEB e ES sem assessoria (1)
rgo de Administrao e
Gesto
Membros de rgo de
Administrao e Gesto
Na sequncia de aces
inspectivas da IRE
2 e 3 CEB e ES com assessoria
Director da IRE
Todos
Director da IRE
Todos
(1) Situao transitria, prevista nos regimes jurdicos
10.6
10.6.
.6. Suspenso preventiva
A suspenso preventiva do arguido proposta pelo rgo de administrao e gesto da
escola ou pelo instrutor do processo, sendo decidida pelo director regional com competncia na rea
de gesto de recursos humanos.
Se se tratar de um membro do rgo de administrao e gesto do estabelecimento de
educao/ensino, a deciso cabe ao Secretrio Regional de Educao. Note-se que esta regra no se
encontra explicitamente prevista no regime jurdico do pessoal no docente das creches, jardins de
infncia
O prazo mximo de 90 dias previsto no artigo 54 do ED poder ser prorrogado at ao final do
ano lectivo, sob proposta da entidade competente para instaurar processo disciplinar, desde que
devidamente fundamentado.
A suspenso preventiva implica a proibio da presena do arguido no servio, bem como o
desconto do vencimento de exerccio (1/6).
Este desconto ser reparado (recuperado/reembolsado) no caso de deciso absolutria. No
caso de deciso condenatria, ser levado em conta nessa ocasio.
O arguido suspenso preventivamente no perde o direito de ser admitido a concurso (artigo
44. do ED), aplicando-se a mesma doutrina a todas as mudanas funcionais.
Suspenso preventiva, enquanto decorrem as investigaes instrutrias
Circunstncias
Pessoal no pertencente a
rgo de administrao e
gesto
Membros de rgo de
administrao e gesto
Proposta
Deciso
Director Regional da
administrao e gesto,
DRAE
director ou instrutor
Secretrio Regional
da SREC (2)
(2) Excepto no caso dos directores de creches e Jardins de Infncia, cuja competncia do Director
Regional da DRAE

16
EDUCA
AO
10.7
10.7.
.7. Competncia para aplicao
aplicao das penas disciplinares
A competncia para a aplicao da pena de repreenso escrita do director/presidente do
conselho executivo da escola, a aplicao das penas de multa, suspenso e inactividade da
competncia do Director Regional de Administrao Educativa e a aplicao das penas expulsivas
da competncia do Secretrio Regional de Educao.
A aplicao de pena de repreenso escrita ao pessoal que integre rgos do estabelecimento
de educao/ensino da competncia do Director Regional de Administrao Educativa.
O arguido suspenso preventivamente no perde o direito de ser admitido a concurso (artigo
44. do ED), aplicando-se a mesma doutrina a todas as mudanas funcionais.
Competncia para deciso
Penas
Entidade competente
Repreenso escrita
Multa
Director Regional da DRAE
Suspenso
Inactividade
Demisso
Aposentao compulsiva
Secretrio Regional da SREC
11. O processo de averiguaes

O processo de averiguaes um processo de investigao sumria com vista recolha de
dados para uma qualificao de eventuais faltas ou irregularidades no funcionamento dos servios.
O facto de se tratar de uma investigao sumria no dispensa a forma escrita na recolha dos
depoimentos e declaraes.
11.1.
11.1. Competncia para instaurao do processo de averiguaes
Dispe o n5 do artigo 85 do ED que os secretrios-gerais, directores-gerais ou equiparados
a rgos executivos, os funcionrios investidos em funes de direco ou chefia ou competentes
para a instaurao de procedimento disciplinar tm competncia para ordenar a realizao de
processos de averiguaes.
Decorre deste princpio que os directores / os presidente dos conselhos executivos e os
directores executivos da direco executiva dos estabelecimentos de educao e ensino tm
competncia para instaurar este tipo de procedimento.
As averiguaes iniciam-se no prazo de 24 horas a contar da notificao ao instrutor (o qual
nomeado nos termos do artigo 51., como no processo disciplinar), e deve concluir-se no prazo
improrrogvel de 10 dias a contar da data em que se tiver iniciado.

17
EDUCA
AO
11.2.
11.2. Competncia para instruo do processo de averiguaes
A regra da nomeao do instrutor do processo de averiguaes a que consta no artigo 51
do ED, ou seja, a de que quem instaura o processo nomeia o respectivo instrutor.
11.3.
11.3. Competncia para deciso do processo de averiguaes
O instrutor deve remeter o relatrio final entidade que mandou instaurar o processo,
propondo uma das trs solues referidas no n3 do artigo 88 do ED.
a) arquivamento do processo (se considerar que no h lugar a procedimento disciplinar);
b) instaurao de processo de inqurito (se constatar a existncia de infraco mas no estiver
determinado o seu autor); - nota membro do Governo
c) instaurao imediata de processo disciplinar.
disciplinar
Segundo o disposto no n4 do artigo 50 do ED, se a entidade que receber o relatrio no
tiver competncia para a aplicao da pena (considerada abstractamente aplicvel ao caso) e
entender que no dever ser instaurado procedimento disciplinar, ento ter de submeter essa
deciso entidade para tal efeito competente.
Note-se que, contrariamente ao processo de inqurito (n4 do artigo 87 do ED), o processo
de averiguaes no pode constituir a fase de instruo do processo disciplinar, nem do processo de
inqurito.
12.
12. Os processos de inqurito e de sindicncia
Os processos de inqurito e sindicncia so abordados nos artigos 85. a 87. do ED.
O inqurito visa apurar factos determinados relativamente ao procedimento de funcionrios e
consiste em apurar se houve ou no infraco disciplinar, qual a sua dimenso e autoria.
usado nos casos em que se apontam certas irregularidades que surgem com uma
aparncia disciplinar, sendo precisamente esse o objecto do inqurito, ou seja, a investigao de
factos eventualmente irregulares e quais as pessoas que os praticaram.
Dito desta forma, poder-se- dizer que esse tambm o objecto das averiguaes. No deixa
de ser verdade. E por isso que muitos dos inquritos instaurados tm na base relatrios de prvios
processos de averiguaes. O que se passa que, tendo as averiguaes uma tramitao muito
rpida e simplificada, a complexidade da matria a investigar exige muitas vezes um processo que
tenha uma instruo mais adequada, como seja o inqurito.
A sindicncia, por sua vez, j tem por objecto a averiguao geral do funcionamento de um
servio.
Resumindo: enquanto que os processos de inqurito tm em vista o apuramento de factos
certos e determinados, as sindicncias tm em vista o apuramento geral do funcionamento de um
servio, no se apura a responsabilidade de ningum em concreto.

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EDUCA
AO
12.1.
12.1. Competncia para instaurao
instaurao do processo
Apenas os membros do governo (competncia estendida aos rgo executivos) podem
ordenar inquritos e sindicncias aos servios.
12.2.
12.2. Competncia para instruo do processo
Novamente aplica-se aqui a regra constante do artigo 51 do ED, ou seja, a de que quem
instaura o processo nomeia o respectivo instrutor (n4 do artigo 85 do ED).
12.3.
12.3. Competncia para deciso do processo
O processo (e respectivo relatrio final, que dever ser elaborado no prazo de 10 dias,
contados a partir da ltima diligncia) deve ser presente entidade que o mandou instaurar para que
adopte a respectiva deciso.
No caso de o instrutor considerar que dever ser instaurado processo disciplinar, essa
proposta poder ser efectuada no sentido de que o processo de inqurito ou de sindicncia constitua
a fase de instruo do processo disciplinar (n 4 do artigo 87 do ED).
Se for instaurado processo disciplinar, pode esta entidade convolar o inqurito na fase
instrutria do processo disciplinar, devendo, neste caso, o instrutor deduzir a sua pea acusatria no
prazo de 48 horas, conforme parte final do artigo 58. do ED.
Note-se, contudo, que este preceito est a pressupor que, proferida tal deciso sem
nomeao de instrutor, este ser o funcionrio ou agente que havia sido nomeado como inquiridor.
Mas caso o instrutor destes processos disciplinares seja pessoa diferente do inquiridor - se
bem que no deva ser esta a regra geral - o que incontornvel que data da sua nomeao j se
encontra encerrada, por efeito da convolao, a fase da instruo.
Isto significaria que com o despacho de nomeao do novo instrutor, ficaria este investido do
poder de realizar actos de instruo posteriores concluso da instruo (nota de culpa e tramitao
at final), e no para a realizao de mais investigao no mbito de uma fase processual j
ultrapassada e encerrada por despacho da entidade competente.
Porm, sendo o fim ltimo de qualquer processo disciplinar a descoberta da verdade material,
deve ser reconhecida ao instrutor competncia para poder, mesmo nas situaes de dispensa de
mais instruo, ajuizar sobre a suficincia ou correco da matria probatria recolhida no inqurito,
afinal a base da acusao que este novo instrutor agora deve formular.
O instrutor pode e deve formular sobre a instruo os juzos que entender necessrios para
respeito do alegado princpio da verdade material, podendo daqui resultar a necessidade de
realizao de mais instruo prvia acusao.
Mas o que no pode esquecer-se que o instrutor foi nomeado para instruir um processo
disciplinar no mbito do qual j foi formulado, pela entidade com competncia disciplinar, um juzo
prvio sobre a suficincia e correco da instruo realizada no inqurito para efeitos disciplinares,
pelo que a efectivao de mais actos instrutrios anteriores elaborao da nota de culpa, julgados
pelo (novo) instrutor necessrios, no deve ocorrer apenas por sua iniciativa e sem qualquer prvia

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EDUCA
AO
autorizao superior que lhe venha reconhecer ou conferir esta competncia instrutria inicial. S,
pois, em face de um prvio despacho de autorizao superior, est o instrutor desobrigado a dar
imediata execuo ao comando normativo inserto no n. 4 do artigo 87. do ED ([...] deduzindo [...]),
de carcter vincadamente imperativo, e no de mera autorizao, no dependente, pois, de uma
opo do instrutor.
O mesmo dizer que inexiste nestes casos uma discricionariedade de aco ou de deciso
por parte do instrutor, ou, ainda, que a conexo estabelecida entre a hiptese e a estatuio desta
norma (n. 4 do artigo 87. do ED) no de natureza facultativa, mas sim de causa-efeito, de deverser. que o despacho de converso do inqurito na instruo do processo disciplinar, sem despacho
posterior da mesma entidade que o venha alterar, a nica deciso juridicamente relevante sobre
aquilo que constitui o objecto destes processos disciplinares, pois a autoridade disciplinar e no o
instrutor quem determina o mbito da competncia ou do poder disciplinar que a se exerce, que ele
a quer exercido.
Nem estas novas diligncias, sem despacho superior de autorizao, podem encontrar
fundamento legal, como pretendem alguns, no disposto no artigo 58. do ED, por remisso do n. 4 do
artigo 87. do mesmo Estatuto, pois tal remisso feita apenas por razes de elaborao (e prazos)
da acusao ([...] deduzindo o instrutor, nos termos e dentro do prazo referido na parte final do artigo
58., a acusao [...]), e no em matria de instruo. Alis, expresso esta idntica utilizada no
artigo 58. do ED, na remisso que faz para o n. 2 do artigo 57. do ED, claramente referida, tambm,
e apenas, pea acusatria. Tal significa que a remisso do n. 4 do artigo 87. do ED no serve para
autorizar o instrutor a ordenar novas diligncias instrutrias no mbito destes processos. certo que
esta expresso [...] e nenhumas diligncias tiverem sido ordenadas [...] est contida no artigo 58.
do ED. Mas s ganha sentido ou utilidade quando referida a um processo disciplinar com base em
auto de notcia, conforme sua epgrafe. que em processos disciplinares instaurados com base em
auto de notcia, compete ao instrutor, logo no incio da sua instruo, decidir pela suficincia do auto
como base instrutria do processo, podendo ordenar novas diligncias prvias elaborao da nota
de culpa. No caso da convolao do inqurito tudo diferente. A instruo est completa, finda e
resultou da converso do inqurito na fase de instruo dos processos, tendo sido, pois, julgada
suficiente, com dispensa de mais instruo, pela entidade competente. Qualquer alterao a este
juzo disciplinar da entidade competente, englobando as diligncias efectuadas aps a convolao
pelo instrutor, s ganha relevncia instrutria disciplinar desde que submetida previamente sua
apreciao e deciso ou ratificada a final.
13. O procedimento disciplinar

13.1 Noo
O procedimento disciplinar constitui o meio atravs do qual se efectiva a responsabilidade
disciplinar do funcionrio ou agente.
Trata-se essencialmente de um processo inquisitrio. A Administrao conduz a investigao
destinada a apurar se foi ou no praticado certo facto, em que circunstncias e quem o seu autor. O
arguido tem, contudo, direito a ser ouvido com todas as garantias de defesa.

20
EDUCA
AO
O procedimento deve seguir as formalidades previstas no Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de
Janeiro. Devem, adicionalmente, ser consideradas algumas normas do Cdigo do Procedimento
Administrativo (CPA).
13.2.
3.2. Forma
O procedimento disciplinar pode ser comum ou especial
especial.
ial
Sempre que a lei no mande observar um processo especial, emprega-se o processo comum
(artigo 35. do ED).
a) o processo comunm
Tem uma regulamentao prpria prevista nos artigos 45. e seguintes do Estatuto Disciplinar.
b) O processo especialL
especialL
Segue as disposies especficas e, nos casos omissos, as normas respeitantes ao processo
comum.
excepo do processo por falta de assiduidade (artigo 71. e seguintes do Estatuto
Disciplinar), que o legislador denomina expressamente de processo especial, todos os processos
previstos no Estatuto Disciplinar so comuns.
Existem, contudo, processos que no sendo especiais tm uma tramitao especializada. o
caso do procedimento previsto no artigo 38. do ED, dos processos de reviso (artigos 78. a 83.),
dos processos de inqurito, de sindicncia e de meras averiguaes (artigos 85. a 88.). Estes
processos regem-se, na parte no prevista, pelas regras do processo comum.
13.3. Natureza secreta

Nos termos do artigo 37. do ED, o processo disciplinar tem natureza secreta at acusao.
Contudo, poder ser concedido ao arguido a consulta do processo, sob a condio de no
poder divulgar o que dele conste, pois se o fizer pode incorrer em novo processo disciplinar.
Mas diz a lei que o instrutor pode indeferir este pedido de consulta do processo feito pelo
arguido, desde que fundamente esta sua deciso. Pode, na verdade, fazer sentido indeferir. Mas s
em casos em que haja o receio comprovado de o arguido poder vir perturbar a instruo do processo
ou sonegar ou dificultar a obteno da prova das infraces que lhe so imputadas. O carcter
secreto do processo disciplinar at notificao da acusao destina-se a proteger o xito das
investigaes, em ordem a permitir o apuramento total dos factos susceptveis de constiturem
infraco disciplinar. Quando o arguido pode pr em risco esta finalidade, ento faz sentido no lhe
facultar o processo para consulta. Mas este carcter secreto do processo, nesta fase, no exclui que
o instrutor se socorra de peritos, ou de outros funcionrios, que o auxiliem na investigao. O que se
passa nestes casos, que sobre estas pessoas passa a recair tambm o dever de sigilo que est
referido neste normativo.

21
EDUCA
AO
13.4. A constituio de advogado

O arguido pode (n. 6) constituir advogado em qualquer fase do processo, o qual pode
assistir, querendo, ao seu interrogatrio. Trata-se, portanto, de uma mera faculdade e no de uma
obrigao, quer a constituio de advogado pelo arguido, quer a assistncia ao interrogatrio do seu
cliente.
Mas, tendo o arguido constitudo advogado, deve o instrutor proceder sua notificao para,
querendo, estar presente ao seu interrogatrio, pois deve considerar-se que tal presena constitui
uma das faculdades integradas no seu direito de defesa, pelo que se lhe deve proporcionar a
possibilidade de a exercer, de acordo com a estratgia defensiva que tenha delineado.
Se o instrutor no notificar o advogado do arguido, este fica impedido de optar por estar ou
no presente na referida diligncia, o que impossibilita o arguido de exercer o seu direito de defesa
pela forma que entender mais conveniente. Constituindo tal facto uma omisso de uma formalidade
essencial a uma defesa adequada, resulta da nulidade do procedimento disciplinar por ofensa do
contedo essencial do direito fundamental de defesa.
13.5.
.5. Prescrio do procedimento disciplinar
A prescrio em processo disciplinar encontra-se prevista no artigo 4 do ED.
O decurso de determinado lapso de tempo faz desaparecer as exigncias de efectivao da
pena, que deixou de ter actualidade, uma vez que a entidade competente renunciou ao seu direito de
punir.
Merecem aqui referncia os prazos de prescrio do direito de instaurar o procedimento
disciplinar. Nos termos da lei, tal direito prescreve nas seguintes situaes.
a) A prescrio de longo prazo (trs anos)
Decorridos trs anos sobre a data em que a falta houver sido cometida (n. 1). Aqui o que
importa dizer que o procedimento disciplinar prescreve passados trs anos sobre a data em que a
falta houver sido cometida.
Mas de salientar que, neste caso, no h conhecimento por parte do dirigente mximo do
servio em momento anterior a este prazo de trs anos. Porque, se assim for, passamos para o n. 2
deste artigo, ou seja, para um novo e curto prazo de prescrio, que de trs meses.
b) A prescrio de curto prazo (trs meses)
Decorridos trs meses sobre a data em que o dirigente mximo do servio teve conhecimento
da falta, no tendo sido instaurado o competente processo disciplinar (n. 2).
Nesta matria a jurisprudncia do Supremo Tribunal Administrativo (STA) vem afirmando que
o mero conhecimento dos factos na sua materialidade no suficiente para se poder iniciar o decurso
do prazo de prescrio do procedimento disciplinar, nos termos do n. 2 do artigo 4. do Estatuto
Disciplinar (ED). ainda necessrio o conhecimento das circunstncias concretas em que ocorreram
esses factos, para que seja possvel formular um juzo de probabilidade de configurarem uma
infraco disciplinar.

22
EDUCA
AO
E compreende-se que assim deva ser. Deve tratar-se, na verdade, de um conhecimento real,
certo e no presumido, a partir do qual se deve contar o prazo de trs meses (prescrio de curto
prazo). Normalmente no quer dizer que tenha que ser sempre assim este conhecimento
alcanado atravs de outros procedimentos, que no o disciplinar, que lhe so prvios (exemplo do
inqurito e das averiguaes).
Note-se que o n. 2 do artigo 4. alude a falta e no a facto, querendo com isto significar que
s o conhecimento dos factos e circunstncias de que se rodeiam, susceptveis de lhe conferir
relevncia jurdico-disciplinar (a citada falta), releva para efeitos da prescrio referida. O simples
conhecimento dos factos por vezes inconclusivo quanto sua relevncia disciplinar. E, portanto, o
termo falta usado pelo legislador encerra j um juzo de censura, que s possvel quando se refere a
factos cujos contornos disciplinares se apresentam j bem definidos, quer no que respeita sua
autoria, quer no que se refere sua materialidade, ou seja, o facto em si e as circunstncias que
rodearam a sua prtica. E por isso que, se conhecida a falta, se deve actuar no prazo de trs
meses, com risco de prescrio se assim no se proceder.
Este prazo de prescrio de trs meses autnomo em relao ao prazo de trs anos.
Significa isto que a prescrio de curto prazo ocorrer sempre no prazo de trs meses se, conhecida
a falta pelo dirigente mximo do servio, no for instaurado procedimento disciplinar neste prazo. O
mesmo dizer que a prescrio chamada de longo prazo (trs ou mais anos) s pode verificar-se na
ausncia do conhecimento da falta pelo dirigente mximo do servio.
c)A
c)A prorrogao penal da prescrio em processo disciplinar
No caso das infraces disciplinares que constituem simultaneamente infraces penais,
sendo o prazo prescricional da lei penal superior a trs anos, aplicar-se- ao processo disciplinar o
prazo estabelecido na lei penal (n. 3). E para que estes prazos de prescrio do penal, que constam
do artigo 118. do CP, sejam aplicveis ao processo disciplinar, apenas importa indagar da pena
mxima abstractamente cominada na lei para o tipo legal de crime (parte especial do cdigo penal),
em cuja previso os factos disciplinarmente relevantes sejam, igualmente, em abstracto, susceptveis
de subsuno.
Mas assim sendo, torna-se necessrio que o instrutor use da necessria cautela nesta sua
emisso de um juzo jurdico-penal dos factos (para poder beneficiar da prorrogao penal) que viro
eventualmente a constituir a sua acusao em processo disciplinar, pois que, a existir erro nesta
matria, tal prorrogao indevida, podendo comprometer, em via de recurso, a legalidade do acto
decisrio do procedimento disciplinar (por prescrio).
Feita a participao destes factos ao Ministrio Pblico (MP), nos termos do artigo 8. do ED,
o instrutor no fica vinculado na sua instruo, em termos de questo prejudicial, a aguardar a
deciso judicial que ir caracterizar em termos definitivos e penais os factos participados. E isto com
especial acuidade nos casos em que j se encontrava esgotado o prazo de trs anos do n. 1 do
artigo 4. do ED. Questo prejudicial que, no sendo necessria como se disse, serviria para o
instrutor saber se podia ou no continuar com a instruo do processo, sendo esta a jurisprudncia
relevante na matria.

23
EDUCA
AO
Ainda a propsito desta comunicao ao Ministrio Pblico, e em matria da referida
prorrogao penal, pode colocar-se a seguinte questo: duvidoso que o juzo administrativo do
instrutor, exigvel por lei para aplicar um prazo criminal prescrio do processo disciplinar, seja um
juzo meramente abstracto, de pura lgica jurdica e sem qualquer necessidade de avaliao criminal
por parte dos tribunais. O propsito da prorrogao penal evitar a incongruncia (incompatibilidade,
inexactido, impropriedade) jurdica que representa um funcionrio poder ser criminalmente punido
por facto relacionado com os seus deveres profissionais (por exemplo, peculato) e j no estar sob a
alada do poder disciplinar por esses mesmos factos. Ou seja, tratando-se de faltas disciplinares
graves que so tambm crimes, no faria sentido aplicar-se uma sano penal e j no poder aplicarse a sano disciplinar, que se mantm assim necessria e actual. E precisamente para obviar a
esta incongruncia jurdica que h uma correspondncia no prazo das duas prescries, que impede
estas situaes absurdas. Portanto, o prazo de prescrio do crime ser sempre o do processo
disciplinar.
Mas, se assim deve ser, ento para que esta avaliao criminal opere preciso que haja uma
sentena judicial incriminatria do arguido, que diga que o facto crime, ou que haja pelo menos um
acto destinado a averiguar criminalmente essa conduta, que pode ser, por exemplo, a abertura de um
inqurito pelo Ministrio Pblico na sequncia da participao ou queixa prevista no artigo 8. do ED.
que este juzo criminal do instrutor s pode ser fundamento deste alargamento se e enquanto for
possvel que os factos possam ser objecto ainda de uma avaliao criminal.
Dito de outra forma: se houver prescrio do crime, j no pode haver processo disciplinar.
Ou seja, a referida actualidade ou operatividade alargada da responsabilidade disciplinar depende,
bem vistas as coisas, da actualidade ou operatividade da responsabilidade criminal quando os factos
forem simultaneamente infraco disciplinar e penal. Se a sano criminal j no possvel por
prescrio, ento a Administrao j no pode beneficiar da prorrogao penal.
Caso contrrio estaria o instrutor arvorado em juiz criminal. Quem verifica ou controla a
exactido do juzo criminal do instrutor para saber se o prazo prescricional seguido o certo e at se
os factos so ou no crime , num primeiro momento, o MP e depois o Tribunal. Mas, se a
participao da Administrao no for atempada, ento no haver lugar a esta confirmao e haver
usurpao administrativa de poderes judiciais, pois a Administrao estaria assim a substituir-se aos
tribunais para sancionar algum pela prtica de um crime, que no foi avaliado na sede competente,
que so os tribunais criminais.
Esta matria tem uma importncia decisiva nas averiguaes e inquritos que suspendem, ou
melhor, interrompem (artigos 125. e 126. do Cdigo Penal (CP) o prazo de prescrio disciplinar.
Mas no tm esse efeito na prescrio do crime, que continua a correr e que tem as suas prprias
regras no cdigo penal (exemplo de factos que so infraco disciplinar e penal e que so
descobertos pela Administrao ao fim de quatro anos, sendo que a prescrio penal de cinco anos.
Para obviar prescrio disciplinar e porque necessrio averiguar os factos participados, instauramse averiguaes, seguidas eventualmente de inqurito, para apuramento da responsabilidade
disciplinar. E finalmente, terminado o inqurito, instaura-se processo disciplinar com participao ao
MP, ao abrigo do artigo 8. do ED, mas j aps os cinco anos da prescrio penal. Neste caso, no

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EDUCA
AO
pode haver prorrogao criminal da prescrio disciplinar, pois j no possvel uma reaco
criminal, em nada tendo aproveitado a suspenso operada pelas averiguaes a um ms da
prescrio penal - aos 4 anos e 11 meses).
Pelo que se deve admitir que esta participao criminal seja feita em sede de processos
prvios ao processo disciplinar, quanto tal se mostre necessrio para acautelar uma provvel
prescrio do procedimento disciplinar. Tem que se alcanar um qualquer acto que suspenda a
prescrio criminal para que se possa continuar com o processo disciplinar e punir o agente antes ou
aps deciso do tribunal.
d) A prescrio por inexistncia de actos de instruo
Se alguns actos instrutrios com efectiva incidncia na marcha do processo tiverem lugar, a
respeito da infraco, antes de decorrido o prazo de trs anos, a prescrio conta-se desde o dia em
que tiver sido praticado o ltimo acto. Quer isto dizer que, instaurado o processo disciplinar, este no
pode estar parado por mais de trs anos, se no prescreve nos termos deste n. 4.
e) A suspenso da prescrio
Suspendem o prazo de prescrio: a instaurao do processo de sindicncia aos servios e
do mero processo de averiguaes e ainda a instaurao dos processos de inqurito e disciplinar.
Estes casos de suspenso do prazo ho-de revelar uma inequvoca vontade de exercitar o
procedimento disciplinar, pela necessidade de melhor averiguao dos factos participados,
nomeadamente do seu enquadramento jurdico-disciplinar, no podendo contemplar situaes de
encobrimento de pura inrcia, ainda que encapotada pelo uso de expedientes legais, s que dilatrios
e desnecessrios.
E portanto no suspender o prazo prescricional a instaurao de processo de averiguaes
ou de inquritos que no sejam necessrios (e esta a tnica), por ser possvel, no momento da sua
instaurao, afirmar-se j que determinado comportamento, imputvel a certo funcionrio ou agente,
integra falta disciplinar, subsumvel a certa previso jurdico-disciplinar e as circunstncias em que ela
se verificou. Caso em que dever instaurar-se antes processo disciplinar, sob pena de se no verificar
a suspenso do prazo prescricional.
f) Os efeitos da infraco continuada ou permanente na prescrio
A propsito, ainda, da prescrio, importa tambm falar da infraco continuada, no
existindo no ED qualquer indicao sobre esta matria. E por isso o STA tem entendido que se aplica
aqui o conceito do Direito Penal, que direito supletivamente aplicvel (artigo 9. do ED). Diz assim o
n. 2 do artigo 30. do CP constitui um s crime continuado a realizao plrima do mesmo tipo de
crime ou de vrios tipos de crime que fundamentalmente protejam o mesmo bem jurdico, executada
por forma essencialmente homognea e no quadro da solicitao de uma mesma situao exterior
que diminua consideravelmente a culpa do agente.
Transposto este conceito para o direito disciplinar, o que que o instrutor tem de fazer? Ter
que averiguar, em face deste tipo de infraco - claro, depois de ter subsumido, reconduzido os

25
EDUCA
AO
factos a este conceito - qual a data da prtica do ltimo acto que integra essa conduta, que o instrutor
j caracterizou como continuada por aplicao deste normativo legal do CP, pois s a partir desse
momento, ou seja, da prtica do ltimo acto da actividade caracterizada como continuada, que se
iniciam os prazos da prescrio do procedimento disciplinar.
Na infraco permanente, que no o mesmo que infraco continuada, o que se passa
que s quando esta infraco termina que se inicia a prescrio. S que aqui o agente no procede
realizao plrima de um facto ilcito, como sucede na infraco continuada. Ele realiza uma
conduta ilcita inicial e, enquanto no agir de forma a acabar com essa desconformidade com o
direito, mantm-se permanentemente em infraco (exemplo do funcionrio que leva para sua casa
um computador porttil do servio sem qualquer autorizao. Enquanto no o devolver est
permanentemente em falta).
14.
14. Processo por falta de assiduidade
14.1.
14.1. mbito de aplicao
O processo por falta de assiduidade aplica-se quando o funcionrio ou agente deixe de
comparecer ao servio, sem justificao, durante 5 dias seguidos ou 10 dias interpolados.
Relativamente ao tipo de faltas, prazo e forma da respectiva justificao, h que ter em conta
o disposto no Estatuto da Carreira Docente e no regime de frias, faltas e licenas.
14.2.
14.2. Processo
Verificada a ausncia naquelas condies, o superior hierrquico imediato dever levantar
auto por falta de assiduidade.
assiduidade
O dirigente mximo do servio pode, porm, considerar, do ponto de vista disciplinar,
justificada a ausncia se o funcionrio ou agente fizer prova de motivos atendveis.
Esta justificao pode ser concedida j depois de instaurado o processo.
Sendo o paradeiro do arguido desconhecido,
desconhecido a tramitao a observar a seguinte (processo
especial por falta de assiduidade n. 2 do artigo 71. e artigo 72. do Estatuto Disciplinar):
acusao;
comunicao da acusao ao arguido por aviso publicado no Dirio da Repblica, citando-o

para apresentar a sua defesa num prazo entre 30 e 60 dias, contados da data da publicao;
deciso [DEMISSO se se apurar que a falta de assiduidade constitui infraco disciplinar];
notificao da demisso ao arguido, por aviso publicado no Dirio da Repblica, se o seu

paradeiro continuar desconhecido;
possibilidade de o arguido, no prazo mximo de 60 dias aps a notificao, impugnar a

deciso ou requerer a reabertura do processo;
vindo a ser conhecido o paradeiro do arguido, -lhe notificada a deciso, podendo, no prazo
de 30 dias, recorrer dela ou requerer a reabertura do processo;
Sendo o paradeiro do arguido conhecido, aplica-se a tramitao do processo disciplinar comum.

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EDUCA
AO
15.
15. Recursos
15.1. Noo
O recurso consiste num pedido de reapreciao da deciso proferida no mbito do processo
disciplinar, pedido esse que pode ser apresentado perante o superior hierrquico (recurso hierrquico)
ou perante um rgo judicirio (recurso contencioso).
Trata-se pois de um expediente impugnatrio que consiste em pedir a um superior hierrquico
da entidade que proferiu a deciso, que revogue ou substitua essa deciso (recurso hierrquico) ou
em solicitar a interveno dos tribunais para apreciar a legalidade ou ilegalidade dessa deciso.
15.2. Espcies
a) Recurso hie
hierrquico
Da deciso proferida no processo disciplinar pode caber recurso hierrquico para o membro
do Governo competente, nos termos do artigo 73. do Estatuto Disciplinar dos Funcionrios e Agentes
a Administrao Central, Regional e Local, aprovado pelo Decreto-Lei n. 24/84, de 16 de Janeiro.
b) Recurso contencioso
contencioso
Da deciso condenatria proferida pelo membro do Governo competente cabe recurso para
os tribunais, nos termos gerais, conforme resulta do artigo 74. do Estatuto Disciplinar.
15.3. Tramitao do Recurso Hierrquico

a) LEGITIMIDADE
Tm legitimidade para interpor recurso hierrquico o arguido e o participante n. 1 do artigo

75. do Estatuto Disciplinar sendo que, no caso deste ltimo, dever requerer a sua notificao da
deciso, nos termos do n. 2 do artigo 69. do Estatuto Disciplinar.
b) ACTOS
ACTOS PASSVEIS DE RECURSO HIERRQUICO
Despachos que no sejam de mero expediente proferidos pelos superiores hierrquicos, nos
termos do artigo 16. do Estatuto Disciplinar n. 1 do artigo 75. do Estatuto Disciplinar.
Despacho que indefira o requerimento de quaisquer diligncias probatrias n. 3 do artigo

44. do Estatuto Disciplinar.
Despacho que no admita a deduo da suspeio do instrutor ou no aceite os fundamentos

invocados artigo 52. e n. 3 do artigo 77., do Estatuto Disciplinar.
c) PRAZOS
PRAZOS PARA INTERPOSIO DO RECURSO HIERRQUICO (contados
nos termos do artigo 72. do CPA)
c)1 PELO ARGUIDO:
Dos despachos que no sejam de mero expediente proferidos pelos superiores hierrquicos,
nos termos do artigo 16. do Estatuto Disciplinar:
- 10 dias: Se for notificado pessoalmente ou por via postal n 3 do art 75 do
Estatuto Disciplinar

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EDUCA
AO
- 20 dias: Se a notificao for efectuada por aviso publicado no Dirio da Repblica
n3 do art 75 do Estatuto Disciplinar
Do despacho que indefira o requerimento de quaisquer diligncias probatrias:

- 10 dias aps a notificao n. 3 do artigo 75. do Estatuto Disciplinar e n. 2 do
artigo 71. do CPA.
Do despacho que no admita a deduo da suspeio do instrutor ou no aceite os

fundamentos invocados:
- 10 dias aps a notificao n. 3 do artigo 75. do Estatuto Disciplinar e n. 2 do
artigo 71. do CPA.
c)2 PELO PARTICIPANTE:
- 10 dias: Aps a notificao da deciso, que ter de ser requerida, nos termos do n 2 do art
69 do Estatuto Disciplinar n 3 do art 75 do Estatuto Disciplinar.
d) ENTIDADE PERANTE A QUAL INTERPOSTO O RECURSO
O recurso interposto perante o membro do Governo competente n. 3 do artigo 75. do

Estatuto Disciplinar.
Contudo, o requerimento de interposio do recurso pode ser apresentado perante o autor do
acto (que neste caso dever proceder nos termos do artigo 77. do CPA) ou perante a autoridade a
quem seja dirigido artigo 169. do CPA.
d) EFEITOS DA INTERPOSIO DO RECURSO
Despachos que no sejam de mero expediente proferidos pelos superiores hierrquicos:

A interposio de recurso suspende a execuo da deciso condenatria e devolve ao
membro do governo a competncia para decidir definitivamente, podendo manter, diminuir ou anular a
pena (s poder verificar-se agravao da pena no caso de o recurso ser interposto pelo participante)
n. 6 e n. 7 do artigo 75. do Estatuto Disciplinar;
Despacho que indefira o requerimento de quaisquer diligncias probatrias:

A interposio do recurso tem efeito suspensivo, por aplicao do disposto no n. 6 do artigo
75. e n. 2 do artigo 77. do Estatuto Disciplinar.

Despacho que no admita a deduo da suspeio do instrutor ou no aceite os fundamentos

invocados:
A interposio do recurso tem efeito suspensivo, por aplicao do disposto no n. 6 do artigo
75. e n. 2 do artigo 77. do Estatuto Disciplinar.

f) REGIME DE SUBIDA DO RECURSO
As decises que no ponham termo ao processo s subiro com a deciso final, se dela se
recorrer n. 1 do artigo 77. do Estatuto Disciplinar.

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EDUCA
AO
Contudo, sobem imediatamente e nos prprios autos, de modo geral, os recursos que, ficando
retidos, percam por esse facto o seu efeito til (n. 2 do artigo 77. do ED), bem como os recursos de
despacho que no admita a deduo da suspeio do instrutor ou no aceite os fundamentos
invocados (n. 3 do artigo 77. do ED) e de despacho que indefira o requerimento de quaisquer
diligncias probatrias (n. 4 do artigo 42. do ED).
16.
16. O processo de reabilitao
16.1.
16.1. Noo
Entende-se por reabilitao a declarao de cessao de certas incapacidades e efeitos
resultantes da condenao, em razo do comportamento entretanto demonstrado pelo infractor.
Segundo o artigo 84 do ED tem legitimidade para a requerer o prprio interessado ou o seu
representante.
16.2.
16.2. Competncia para deciso
A entidade competente para conceder a reabilitao a entidade com poderes para aplicao
da pena.
A reabilitao s pode ser requerida decorridos os seguintes prazos, aps a aplicao ou
cumprimento da pena:
Pena aplicada
Prazo
Repreenso escrita
1 ano
Multa
2 anos
Suspenso
3 anos
Comisso de Servio
3 anos
Inactividade
5 anos
Aposentao compulsiva
6 anos
Demisso
6 anos
A reabilitao s ser concedida a quem a tenha merecido pela sua boa conduta. ao
recorrente que cabe o nus da prova desta boa conduta. No basta, para a concesso da reabilitao
a prova do normal cumprimento, por parte do funcionrio ou agente, das suas obrigaes funcionais.
necessrio provar-se, sem margem para dvidas, uma inflexo segura no seu comportamento
anterior que permita concluir, em funo de critrios de avaliao do homem mdio, que o sancionado
retomou uma situao de cumprimento normal dos seus deveres profissionais.
a) EFEITOS
Cessao das incapacidades resultantes da condenao
Cessao dos demais efeitos ainda subsistentes
Concedida a reabilitao, esta registada no processo individual do arguido

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EDUCA
AO
No atribui ao indivduo a quem tenha sido aplicada a pena de aposentao compulsiva ou

demisso o direito de reocupar um lugar ou cargo na Administrao sendo considerado, para
todos os efeitos legais, como no vinculado funo pblica.
b) TRAMITAO
Depois de a reabilitao ser requerida pelo interessado, necessrio comprovar, por qualquer
dos meios legais permitidos, a sua boa conduta. Assim, dever ser instaurado processo de
averiguaes (e nomeado instrutor para o efeito) o qual segue a tramitao deste tipo de processo.
17. O processo de reviso

17.1.
17.1. Noo
A reviso dos processos disciplinares visa a reabertura da fase da defesa do arguido, rege-se
na parte no prevista nos artigos 78 e seguintes do ED, pelas regras do processo comum,
admissvel a todo o tempo.
S pode ocorrer quando se verifiquem circunstncias ou meios de prova susceptveis de
demonstrar a inexistncia dos factos que determinaram a condenao e que no puderam ser
utilizados pelo arguido na fase da defesa do processo disciplinar, ou seja, quando existem novos
meios de prova: ou que no existiam ainda, ou existiam mas eram desconhecidos, ou ainda, existiam,
eram conhecidos mas eram inacessveis.
Para tal, o interessado dever apresentar um requerimento, indicando as circunstncias ou os
meios de prova no considerados no processo disciplinar e que justificam a reviso.
17.2.
17.2. Requisitos. Prazo para deciso.
deciso. Legitimidade para o pedido
A reviso dos processos disciplinares admitida a todo o tempo, quando se verifiquem
circunstncias ou meios de prova susceptveis de demonstrar a inexistncia dos factos que
determinaram a condenao e que no pudessem ter sido utilizados pelo arguido no processo
disciplinar (n. 1 do artigo 78. do ED).
Pelo que a reviso se apresenta como um expediente diferente do recurso, permitindo que,
em qualquer altura, o interessado provoque a revogao ou alterao da deciso proferida com base
na injustia da condenao.
Mas esta forma de questionar a sano aplicada, que se apresenta como um meio
excepcional, ou extraordinrio, e que se traduz num desvio regra da estabilidade das decises
administrativas de que no pode j recorrer-se, tem que estar sujeita a um apertado condicionalismo
que se encontra previsto no j citado artigo 78. do ED.
A reviso de um processo disciplinar tem de se fundamentar em circunstncias ou meios de
prova que o arguido no tenha podido utilizar no processo disciplinar e que possam demonstrar a
inexistncia dos factos determinantes da condenao.

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EDUCA
AO
No este o caso, se o arguido, j aps ter sido punido, pretender entregar, para este efeito,
atestado mdico, arrolar testemunha de defesa ou juntar documentos, quando tudo lhe estava
acessvel no decurso do processo.
Na verdade, o que se verifica que, geralmente, no feita qualquer demonstrao de que
estes meios de prova no pudessem ter sido por ele oferecidos, como meio de defesa, no processo
disciplinar, e na devida oportunidade. Como no colocam os mesmos, normalmente, em causa a
existncia dos prprios factos que determinaram a condenao, requisitos essenciais concesso da
reviso.
O que normalmente acontece que o arguido, ora requerente, pessoalmente notificado da
nota de culpa e apresenta tempestivamente a sua defesa, dando a sua verso dos factos,
relativamente aos diversos pontos da acusao, sem que venha referir ou juntar, podendo t-lo feito,
estes meios de prova, facto da sua exclusiva responsabilidade. O que no pode , passados por
vezes alguns meses ou anos, vir, desta forma, tentar demonstrar, s agora, que data dos factos,
devia ter sido considerado inocente.
A reviso pode conduzir revogao ou alterao da deciso, mas nunca sua agravao.
a proibio da reformatio in pejus.
A legitimidade para o pedido de reviso, atravs de requerimento dirigido a quem aplicou a
pena, pertence ao arguido ou ao seu representante legal, devendo-se indicar todas as circunstncias
ou meios de prova novos que justifiquem a sua alegao de inocncia (artigo 79. do ED). O pedido
deve ser decidido em 30 dias, admitindo impugnao contenciosa (artigo 80. do ED).
17.3
17.3 Tramitao do processo de reviso
Se for concedida, o processo de reviso apenso ao processo disciplinar, com nomeao de
novo instrutor, com prazo de defesa da acusao anteriormente formulada entre 10 a 20 dias,
seguindo-se a restante tramitao at ao final, sendo certo que a concesso da reviso no vai
suspender a execuo da pena, continuando o arguido em cumprimento de pena at nova deciso do
processo disciplinar a rever.
17.4
17.4 Efeitos da reviso procedente
Se a reviso vier a ser julgada procedente, pode a deciso disciplinar ser:
a) revogada,
revogada caso em que h:
1) cancelamento da pena aplicada;
2) anulao dos seus efeitos;
3) contagem da antiguidade;
4) garantia de provimento, em caso de pena expulsiva, em lugar de categoria igual ou
equivalente ou primeira vaga que ocorrer na categoria correspondente;
5) reconstituio da carreira, nomeadamente promoes que no dependam de
avaliao;
6) direito a uma indemnizao por danos.
b) alterada,
alterada caso em que h:

31
EDUCA
AO
1) substituio da pena aplicada;
2) garantia de provimento, em caso de pena expulsiva;
3) reconstituio da carreira;
4) contagem de antiguidade;
5) indemnizao por danos.
18.
18. Aplicao de pena de repreenso escrita sem dependncia de processo
A regra geral, por fora do disposto no artigo 38. do ED, que a aplicao de uma pena
disciplinar seja precedida obrigatoriamente de um processo disciplinar, onde se apurar a
responsabilidade disciplinar do arguido.
Mas, tratando-se de faltas leves ao servio, isto , estando em causa apenas a aplicao da
pena de repreenso escrita, ento consente-se que essa pena seja aplicada sem dependncia de
processo, mas sempre com audincia e defesa do arguido.
claro que se j est instaurado processo disciplinar e nesse se venha a enquadrar os factos
na repreenso escrita, ento esta pena ser aplicada nesse processo disciplinar. Este normativo
funciona apenas para os casos em que, quando comunicada uma infraco ao superior hierrquico do
funcionrio infractor, este decida logo exercer o direito de punir com a pena de repreenso escrita.
S neste caso, em que no haver lugar a processo disciplinar, que tem lugar o n. 3 deste
artigo, isto , a pedido do visado lavrado auto na presena de duas testemunhas por si indicadas
das diligncias relativas sua audincia e defesa. Pode ainda o arguido, se assim desejar, nos
termos do n. 4, solicitar a sua defesa por escrito, para o que ter um prazo mximo de 48 horas.

32

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regime disciplinar do

inspeco regional de educao

Homologado por Sua Excelncia o Secretrio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

6.1. A repreenso escrita

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

6.5. A aposentao compulsiva e a demisso

6.6. A cessao da comisso de servio para o pessoal dirigente

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

7. Efeitos das penas

7.1. Pena de suspenso

imediata cessao do contrato se o perodo de

7.2. Pena de inactividade

7.3. Pena de cessao

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

7.4. Pena de aposentao

7.5. Pena de demisso

8. Medida e Graduao das penas

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

9. Suspenso e prescrio das penas

do artigo 11. podem ser suspensas, ponderados o grau de culpabilidade e o comportamento do

9.2. A prescrio das penas

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Competncia para instaurao

Pessoal no pertencente a rgo de

administrao e gesto e director

Membros de rgo de Administrao e

Director regional da DRAE

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Competncia para instruo

2 e 3 CEB e ES com assessoria

(1) Situao transitria, prevista nos regimes jurdicos

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Secretrio Regional da SREC

11. O processo de averiguaes

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

13. O procedimento disciplinar

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

13.3. Natureza secreta

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

13.4. A constituio de advogado

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

Regime disciplinar do pessoal docente e no docente manual de apoio

comunicao da acusao ao arguido por aviso publicado no Dirio da Repblica, citando-o

deciso [DEMISSO se se apurar que a falta de assiduidade constitui infraco disciplinar];

notificao da demisso ao arguido, por aviso publicado no Dirio da Repblica, se o seu

possibilidade de o arguido, no prazo mximo de 60 dias aps a notificao, impugnar a

Sendo o paradeiro do arguido conhecido, aplica-se a tramitao do processo disciplinar comum.

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15.3. Tramitao do Recurso Hierrquico

Tm legitimidade para interpor recurso hierrquico o arguido e o participante n. 1 do artigo