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MINISTERE DE LECONOMIE, DE LEMPLOI ET DU

DEVELOPPEMENT DURABLE
-----------------------------------

DIRECTION GENERALE DES MARCHES PUBLICS

DIRECTIVES POUR LA
PASSATION DES MARCHES DE
SERVICE

GUIDE DEVALUATION DES OFFRES

Version fvrier 2013

Prface
Le prsent guide dvaluation des offres a t prpar par la Direction Gnrale
des Marchs Publics l'intention des Administrateurs de crdits et des
membres de la commission dvaluation des offres pour leur permettre
dvaluer les offres en se conformant aux dispositions du code des marchs
publics et des dossiers dappels doffres.
Le prsent dossier a spcifiquement pour objet de faciliter l'valuation des
offres prsentes sur appel d'offres ouvert ou sur appel d'offres restreint. Les
Administrateurs de crdits devraient lutiliser en y apportant les modifications
et les claircissements ncessaires selon la spcificit de la commande.
Les personnes qui utilisent le prsent dossier sont invites faire part de leurs
observations ladresse suivante :
Direction Gnrale des Marchs Publics
4me tage Immeuble Arambo Boulevard Triomphal Omar BONGO
B.P. 4042 Libreville (GABON)
www.marchespublics.gouv.ga

TABLE DES MATIERES


Section I Sance douverture des plis...............................................................4
I.1 Premire phase.........................................................................................4
I.2 Deuxime phase.......................................................................................5
Section II Sance dvaluation des offres.........................................................6
II.1 Examen prliminaire................................................................................6
II.2 Examen dtaill.......................................................................................7
Section III Proposition dattribution du march.................................................7
Section IV
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau
Tableau

Tableaux types.................................................................................9
n1 : Ouverture des plis...................................................................9
n2 : Examen prliminaire.............................................................10
n3 : Evaluation de loffre technique..............................................11
n4 : Evaluation de loffre financire..............................................12
n5 : Proposition dattribution........................................................15

Annexes.............................................................................................................16
1. Modle de procs verbal douverture des plis............................................16
2. Modle de rapport danalyse des offres.....................................................16

Section I Sance douverture des plis


La sance douverture des plis se droule en deux phases.
I.1 Premire phase : simples formalits dusage accomplies par la
PRM
La Personne responsable du march (PRM), Prsident de la Commission
dEvaluation des Offres, doit procder ce stade aux actions suivantes :
1) Souhaiter la bienvenue
soumissionnaires ;

aux

commissaires

et

aux

reprsentants

des

2) Vrifier que les commissaires ont t dment mandats par leurs


administrations respectives, conformment aux dispositions de larticle 23
du code des marchs publics. Cette phase est suivie par ltablissement
dune liste de prsence ;
3) Vrifier que le quorum est atteint (2/3) des membres conformment aux
articles 14 20 du code des marchs publics. Les administrations
concernes sont :
la Commission Ordinaire:
Pour les marchs de l'Etat :

la PRM ou son reprsentant, Prsident ;

le Contrleur Financier plac auprs du dpartement


ministriel ;

le reprsentant de la Direction Gnrale du Budget plac


auprs du dpartement ministriel ;

trois spcialistes dans la matire objet de la consultation


dont deux sont dsigns par la PRM et un par la DGMP, sans voix
dlibrative ;

le responsable de la cellule de passation de march sans


voix dlibrative ou son reprsentant;

un observateur indpendant, n'ayant pas voix dlibrative


commis par ('Agence de Rgulation et plac auprs de la DGMP pour
assister la Commission d'Evaluation des Offres lors des sances d'ouverture
des plis et d'analyse des offres ;

un rapporteur dsign par la PRM, sans voix dlibrative.


Pour les marchs des collectivits locales :

le reprsentant de l'autorit contractante, Prsident ;

le rapporteur dsign par le Prsident de la Commission,


sans voix dlibrative;

le reprsentant du ministre de tutelle ;

le responsable de la Dlgation Provinciale des Marchs


Publics ou son reprsentant, sans voix dlibrative ;

deux spcialistes dans la matire objet de la consultation


dont l'un est dsign par la PRM et l'autre par la DGMP, sans voix
dlibrative ;
un observateur indpendant, sans voix dlibrative
commis par l'Agence de Rgulation et plac auprs de la DGMP pour
assister la CEO lors des sances d'ouverture des plis et d'analyse des offres.

Pour les marchs des tablissements publics :

le responsable de l'tablissement public concern ou son


reprsentant, Prsident ;

le rapporteur dsign par le Prsident de la Commission,


sans voix dlibrative ;

le reprsentant du ministre de tutelle ;

le responsable de la cellule de passation du ministre


concern ou son reprsentant, n'ayant pas voix dlibrative ;

deux spcialistes dans la matire objet de la consultation


dont l'un est dsign par la PRM et l'autre par la DGMP, sans voix
dlibrative ;

un observateur indpendant, n'ayant pas voix dlibrative


commis par l'Agence de Rgulation et plac auprs de la DGMP pour
assister la CEO lors des sances d'ouverture des plis et d'analyse des offres.
Pour les marchs des institutions constitutionnelles :

le responsable de l'institution ou son reprsentant :


Prsident ;

le reprsentant du ministre en charge des relations avec


les institutions ;

le responsable de la CPMP du ministre en charge des


relations avec les institutions, sans voix dlibrative ;

deux spcialistes dans la matire objet de la consultation


dont l'un est dsign par la PRM et l'autre par la DGMP, sans voix
dlibrative ;

un observateur indpendant, sans voix dlibrative


commis par l'Agence de Rgulation

et plac auprs de la DGMP pour assister la CEO lors des


sances d'ouverture des plis et d'analyse des offres ;
un rapporteur dsign par le Prsident de la Commission, sans pas voix

dlibrative.

Pour les marchs des administrations dconcentres :


le responsable de l'administration concerne ou son
reprsentant, Prsident ;
le reprsentant du ministre de tutelle ;
le responsable de la direction provinciale des marchs
publics ou son reprsentant, n'ayant pas voix dlibrative ;
deux spcialistes dans la matire objet de la consultation.
L'un est dsign par la PRM et l'autre par la DGMP, n'ayant pas voix
dlibrative ;
5

un observateur indpendant, n'ayant pas voix dlibrative


commis par l'Agence de Rgulation et plac auprs de la DGMP pour
assister la Commission dvaluation des Offres lors des sances d'ouverture
des plis et d'analyse des offres ;
un rapporteur dsign par le Prsident de la Commission,
n'ayant pas voix dlibrative. Les spcialistes peuvent appartenir au
secteur public ou priv.

Les Commissions Spciales dvaluation des offres des marchs


couverts par le secret dfense et de la scurit intrieure se
composent comme suit:
Pour les marchs de la dfense nationale :

le Ministre de la Dfense Nationale ou son reprsentant,


Prsident ;

le Chef d'Etat Major Gnral des Armes ou son


reprsentant, membre ;

le Commandant en Chef de la Gendarmerie Nationale ou


son reprsentant, membre ;

le Commandant en Chef de la Garde Rpublicaine ou son


reprsentant, membre ;

le Contrleur Gnral des Forces de Dfense ou son


reprsentant, membre ;

le Directeur Gnral du Service de Sant Militaire ou son


reprsentant, membre ;

le Directeur Gnral de l'Aviation Lgre des Armes ou


son reprsentant, membre ;

le Directeur Gnral du Gnie Militaire ou son


reprsentant, membre ;

un Commissaire de l'Arme de l'Air ou son reprsentant,


membre ;

un Commissaire de l'Arme de Terre ou son reprsentant,


membre ;

un Commissaire de la Marine Nationale ou son


reprsentant, membre ;

un reprsentant de l'Atelier Central de Rparation des


Armes, membre ;

un reprsentant de l'Atelier Central de Rparation et de


Reconstruction des Armes, membre ;

le Directeur Gnral des Marchs Publics ou son


reprsentant, membre ;

le responsable de la Cellule de Passation des Marchs


Publics, membre ;

le Directeur Gnral du Budget ou son reprsentant,


membre ;

le Contrleur Financier ou son reprsentant, membre ;

le Secrtaire Gnral du Ministre de la Dfense ou son


reprsentant, rapporteur.

Pour les marchs du Ministre de la Scurit Intrieure :

le Ministre charg de l'intrieur ou son reprsentant,


Prsident ;

le Commandant en Chef des Forces de Police Nationale ou


son reprsentant, membre

le Directeur Gnral de la Logistique des Forces de Police


Nationale ou son reprsentant, membre ;

le Prfet de Police ou son reprsentant, membre ;

le Directeur Gnral de la Documentation ou son


reprsentant, membre ;

le Directeur Central des Affaires Financires du Ministre


de la Scurit Intrieure ou son reprsentant, membre ;

le Directeur Gnral des Services Techniques des Forces


de Police Nationale ou son reprsentant, membre ;

le Chef d'Etat Major des Polices d'investigations Judiciaires


ou son reprsentant, membre ;

le Directeur Gnral des Marchs Publics ou son


reprsentant, membre ;

ie Responsable de la Cellule de Passation des Marchs


Publics, membre ;

le Directeur Gnrai du Budget ou son reprsentant,


membre ;

le Contrleur Financier ou son reprsentant, membre ;

le Secrtaire Gnral du Ministre de la Scurit


Intrieure ou son reprsentant, rapporteur.
La CEO des dlgations de service public et de Partenariat Public Priv est compose ainsi qu'il suit :
Pour l'Etat, les Etablissements publics, les Socits d'Etat et les Socits
participation financire publique majoritaire :

le prsident reprsentant l'autorit contractante ;

un reprsentant du ministre charg de l'Economie ;

un reprsentant du ministre charg du Budget ;

un reprsentant du ministre charg des Travaux Publics ;

le Directeur Gnral de la Dette ou son reprsentant ;

le Directeur Gnral des Impts ou un reprsentant ;

le Directeur Gnral de la Douane ou un reprsentant ;

le Directeur Gnral du Budget ou son reprsentant ;

le Directeur Gnral de l'Agence Nationale des Grands


Travaux ou son reprsentant ;

le Directeur Gnral des Marchs Publics ou son


reprsentant, sans voix dlibrative;

le Directeur Gnral du Contrle des Ressources et des


Charges publiques ou son reprsentant ;

deux spcialistes dans le domaine objet du PPP sans voix


dlibrative;
7

un ou plusieurs observateurs indpendants, sans voix


dlibrative ;

un rapporteur

dsign par le Prsident,

sans voix

dlibrative.
Pour les Collectivits Locales :

le prsident reprsentant l'autorit contractante ;

un reprsentant du ministre en charge de l'intrieur ;

un reprsentant de la Dlgation Provinciale des Marchs


Publics, sans voix dlibrative;

deux spcialistes dans le domaine objet du PPP, sans voix


dlibrative ;

le Directeur Provincial des Impts ou un reprsentant ;

un ou plusieurs observateurs indpendants, sans voix


dlibrative;

un rapporteur dsign par le Prsident, un rapporteur


dsign par le Prsident, sans voix dlibrative.
4) Donner les informations sur lappel doffres :
i) Date dapprobation du dossier dappel doffres par la DGMP ;
ii) Date du lancement de lappel doffres ;
iii) Nature des prestations raliser ;
iv) Nombre dentreprises ayant soumissionn ;
v) Nombre de candidatures reues hors dlai prouv par la prsentation
aux commissaires du registre spcial dlivr chaque dbut
d'exercice budgtaire par l'ARMP (article 83 du Code des Marchs
Publics) ;
vi) Et toute autre information utile que la PRM voudrait donner.
I.2 Deuxime phase : simple exercice de pointage
Le Prsident de la Commission procde, cette tape, aux actions suivantes :
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Vrifier la date et lheure de dpt des offres ;


Vrifier lexistence des enveloppes marques RETRAIT ;
Ouvrir et lire le contenu des enveloppes marques RETRAIT ;
Vrifier lexistence des enveloppes marques MODIFICATION ;
Ouvrir et lire le contenu des enveloppes marques MODIFICATION ;
Vrifier le cachetage, le marquage et lanonymat de lenveloppe
extrieure ;
7. Ouvrir lenveloppe extrieure ;
8. Vrifier le nombre denveloppes intrieures et les mentions portes
dessus ;
9. Lire le nom du soumissionnaire;
10.
Ouvrir toutes les enveloppes intrieures ;
11.
Vrifier que le formulaire doffre est dment rempli et sign ;
12. Lire le montant, le dlai de validit de loffre ;
13. Lire le rabais et les variantes le cas chant ;

14. Vrifier lexistence de la garantie de loffre et la quittance dachat du


DAO ;
15.
vrifier lexistence de lattestation dimposition (n-1 et elle doit
contre signe par un comptable public, sauf exonration prouve);
16.
vrifier lexistence de lattestation CNSS;
17. vrifier lexistence de lattestation de non faillite (datant de moins de 3
mois) ;
18. vrifier lexistence de lagrment de commerce ou fiche circuit ;
19. vrifier lexistence de la dclaration sur lhonneur relative lexactitude
des informations ;
20. vrifier lexistence de la dclaration de non litige ;
21. vrifier lexistence de la dclaration dantcdent de non excution de
marchs ;
22. vrifier lexistence des formulaires relatifs la capacit financire ;
23. vrifier lexistence des formulaires relatifs la situation financire
(chiffre daffaires moyen) ;
24. vrifier lexistence de la liste du personnel ;
25. vrifier lexistence de la liste du matriel ;
26. vrifier lexistence du planning et de la mthodologie de travail ;
27. vrifier lexistence des rfrences gnrales/spcifiques (exprience) ;
28. vrifier lexistence de visite de site/des installations ;
29. Signer sur loriginal de la lettre dengagement de la proposition
technique (Prsident de la Commission) ;
30. Rdiger un procs verbal douverture des plis sign et paraph par
toutes les personnes prsentes ;
31. Remettre une copie du procs verbal tous les signataires ;
32. librer les reprsentants des soumissionnaires.
N.B.:
-

aucune offre ne sera rejete louverture des plis sauf


celles reues hors dlai et celles non cachetes, non
marques et dsanonymes ;
les offres dont le retrait est accept ne seront pas
ouvertes.

Pour louverture des plis, voir tableau n1.


Section II Sance dvaluation des offres
La sance dvaluation des offres se droule en deux tapes : lexamen
prliminaire et lexamen dtaill.
II.1 Examen prliminaire
Il consiste en la qualification des soumissionnaires. Pour ce faire, la Commission
dvaluation des offres doit mener les actions suivantes :
a. Vrification de la conformit des documents du soumissionnaire :
1) vrifier que la soumission est dment signe et que les dlais de
9

validit de loffre sont conformes ;


2) vrifier la conformit de la dclaration sur lhonneur attestant que
lentreprise na pas de litiges avec lAdministration au cours trois (3)
dernires annes ;
3) vrifier la conformit de la dclaration sur lhonneur attestant que
lentreprise na dantcdent pour non excution de marchs de
services au cours des trois (3) dernires annes ;
4) vrifier la conformit de la dclaration sur lhonneur certifiant
lexactitude des informations fournies dans loffre;
5) vrifier la conformit de la garantie de loffre ;
6) vrifier la conformit de la quittance dachat des DAO ;
7) vrifier la conformit de lagrment de commerce ou fiche circuit avec
lobjet du March ;
8) vrifier la conformit de lattestation dimposition (n-1 et elle doit
contre signe par un comptable public);
9) vrifier la conformit de lattestation CNSS;
10)
vrifier la conformit de lattestation de non faillite (datant de
moins de 3 mois) ;
11)
Vrifier que le montant de la capacit financire est conforme
celui du DAO;
12)
Vrifier que le montant du chiffre daffaires est conforme celui du
DAO;
13)
Vrifier la conformit des documents attestant la bonne excution
des marchs antrieurs;
14)
Vrifier lexprience gnrale;
15)
Vrifier lexprience spcifique (la liste des marchs similaires) ;
16)
Vrifier la conformit du personnel qualifi ;
17)
Vrifier la conformit de la liste du matriel ;
18)
Etc.
N.B. : labsence ou la non conformit de lune des pices cites cidessus entrane le rejet de loffre.
Pour lexamen prliminaire relatif la qualification du soumissionnaire, voir
tableau n2.
b. Vrification de la conformit des services au DAO :
Elle consiste vrifier que les documents exigs dans les Donnes Particulires
du Dossier dAppel dOffres dmontrant que tous les services que le
soumissionnaire se propose de rendre en excution du march sont conformes
aux spcifications du cahier de charges contenu dans le Dossier dAppel
dOffres. Il sagit des lments suivants en rapport avec planning et
mthodologie de travail :
-

procdure dintervention ;
planning dintervention ;
plan de rotation personnel ;
etc.

N.B. : Toute offre ne remplissant pas ces critres de conformit sera


rejete.
10

Pour lexamen prliminaire relatif la conformit des services, voir tableau


n3.
II.2 Examen dtaill
Seules les offres des soumissionnaires retenus lissue de lexamen
prliminaire seront values et compares par la Commission dvaluation des
offres.
Lvaluation de loffre va se faire sur la base des critres et de la mthode
dvaluation retenus aux donnes particulires de lappel doffres (DPAO).
Les actions ci-aprs seront menes :
1) vrifier que loffre est complte (tous les lments de loffre technique
correspondante sont chiffrs, sinon la Commission estimera leurs cots
en se rfrant aux cots les plus levs des soumissions concurrentes et
les ajoutera au prix initial de loffre) ;
2) corriger toute erreur de calcul :
lorsquil y a une diffrence entre les montants en chiffres et en lettres,
le montant en lettres fera foi ;
lorsquil y a une incohrence entre le prix unitaire et le prix total
obtenu en multipliant le prix unitaire par la quantit, le prix unitaire
cit fera foi ;
3) exclure les sommes provisionnelles et, le cas chant, les provisions pour
imprvus figurant dans le devis quantitatif ;
4) procder des ajustements appropris pour tenir compte des remises
ou autres modifications des prix offerts;
5) ajuster de faon approprie, sur des bases techniques ou financires,
toute autre modification, divergence ou rserve quantifiable;
6) prendre en considration, sous forme dun montant spcifique (pnalits
ou ajustement) par semaine de retard, les diffrents dlais dexcution
proposs par les soumissionnaires ;
7) dterminer le montant rvalu de loffre.
Pour lvaluation de loffre, voir tableau n4.

Section III Proposition dattribution du march


La Commission dvaluation des offres (CEO) attribuera le march au
soumissionnaire dont loffre aura t reconnue conforme pour lessentiel au
DAO et value la moins disante.
Pour lattribution du march, voir tableau n5.

11

Section IV Tableaux types


Tableau n1 : Ouverture des plis

Elments vrifier
Enveloppes marques RETRAIT
Enveloppes
marques
MODIFICATION
Cachetage, marquage et lanonymat
de lenveloppe extrieure
Nombre denveloppes intrieures et
les mentions (1 original / 4 copies)
Formulaire doffre dment rempli et
sign
Montant de loffre
Dlai de validit de loffre
Rabais
Variantes
Garantie de loffre
Quittance dachat du DAO
Attestation dimposition (n-1 et elle
doit contre signe par un comptable
public)
Attestation CNSS
Attestation de non faillite (datant de

Soumissionnaires
3
4

moins de 3 mois)
Agrment de commerce ou fiche
circuit
Dclaration sur lhonneur relative
lexactitude des informations
Dclaration de non litige
Dclaration dantcdent
excution de marchs

de

non

Formulaires relatifs la capacit


financire
Formulaires relatifs la situation
financire (chiffre daffaires moyen)
Liste du personnel
Liste du matriel
Planning et de la mthodologie de
travail
Exprience gnrale
Exprience spcifique
Visite de site/des installations
Observations

13

Tableau n2 : Examen prliminaire pour la qualification du soumissionnaire

Elments vrifier

Soumissionnaires
3
4

Formulaire de loffre
Dlai de validit de loffre
Dclaration
sur
lhonneur
lexactitude des informations

relative

Dclaration de non litige


Dclaration dantcdent de non excution
de marchs
Garantie doffres
Conformit quittance dachat du DAO
Conformit de lagrment ou fiche circuit de
cration
Attestation dimposition
Attestation CNSS
Conformit de lattestation de non faillite
La capacit financire
Le chiffre daffaires
Documents attestant la bonne excution des
marchs antrieurs
Lexprience gnrale
Lexprience spcifique (liste des marchs
similaires)
Personnel cl

14

Matriel
Visite de site/des installations
Dcision de la CEO

15

Tableau n3 : Examen prliminaire de la conformit des services au DAO

Documents
vrifier

Soumissionnaires
3
4

Procdure
dintervention
Planning
dintervention
Plan de rotationpersonnel
Garantie
des
fournitures
Dcision de la CEO

16

Tableau n4 : Evaluation de loffre


Tableau n4.1 : Evaluation de loffre
1

Soumissionnaires
3
4

Montant de loffre
lu
publiquement
(a)
Rabais (b)
Offre
financire
complte
Valeur
des
lments
complts (c)
Erreur de calcul
(d)
Sommes
provisionnelles (e)
Montant corrig
(f) = (a) (b) + (c)
+/- (d) (e)

17

Tableau n4.2 : Evaluation de loffre (ajustements)


Critres retenus
Calendrier
livraison

de

FCFA

FCFA

Soumissionnaires
3
4
FCFA

FCFA

FCFA

FCFA

18

Tableau n4.3 : Rvaluation de loffre


1

Soumissionnaires
3
4

Montant
corrig (a)
Ajustements
(b)
Montant
rvalu
(c) = (a) +
(b)

19

Tableau n5 : Proposition dattribution

Soumissionnaire
s

Montant de
loffre lu
publiquement

Montant
rvalu

Rang

Attributaire

20

Annexes
1. Modle de procs verbal douverture des plis
2. Modle de rapport danalyse des offres