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TAU LIMA VERDAN

RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL

V.
01

N.
01

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:


TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO
CULTURAL
(V. 01, N. 02)
Capa: Cndido Portinari, Borracha (1939).
ISBN: 978-1516998531
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Tau Lima Verdan Rangel
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui


apresentados.

Reproduo

mediante citao da fonte.

dos

textos

autorizada

APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,

academicamente,

determinados

assuntos.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo


dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas

instituies,

ordens

decises,

materializando, comumente, uma meta direito. No


Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado

pelos

alvorecer

Operadores

acadmico
do

Direito,

que

que

se

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a


conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.

Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento


jurdico

como

algo

dogmtico,

buscando

conferir

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos


cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca
trazer

para

debate

uma

srie

de

assuntos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.


Boa leitura!
Tau Lima Verdan Rangel

SUMRIO
Da utilizao do estudo de impacto de vizinhana (EIV)
como instrumento de promoo e salvaguarda ao
patrimnio cultural: comentrios em consonncia ao
Estatuto das Cidades .......................................................... 06
Do cabimento da desapropriao como instituto para a
preservao e a conservao de bens com valor cultural ... 41
Do cabimento de incentivos e benefcios fiscais e
financeiros como instrumentos de proteo ao patrimnio
cultural: um exame a partir das disposies contidas no
Estatuto das Cidades .......................................................... 73
O exerccio do direito de preempo pelo Poder Pblico
Municipal como instrumento de promoo e salvaguarda
ao patrimnio cultural: uma anlise luz do Estatuto
das Cidades .......................................................................... 107
O instituto da transferncia do direito de construir como
instrumento de promoo e salvaguarda ao patrimnio
cultural: breves tessituras em observncia ao Estatuto
das Cidades .......................................................................... 143
Comentrios s zonas especiais de preservao cultural:
tessituras ao reconhecimento de instrumentos
salvaguarda do patrimnio cultural ................................... 177

DA UTILIZAO DO ESTUDO DE IMPACTO DE


VIZINHANA (EIV) COMO INSTRUMENTO DE
PROMOO E SALVAGUARDA AO PATRIMNIO
CULTURAL: COMENTRIOS EM CONSONNCIA
AO ESTATUTO DAS CIDADES

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do estudo de ipacto de vizinhana como
instrumento apto promoo e salvaguarda do
patrimnio cultural. Cuida salientar que o meio
ambiente cultural constitudo por bens culturais,
cuja acepo compreende aqueles que possuem
valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico,
refletindo as caractersticas de uma determinada
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a
cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de
uma intensa interao entre homem e natureza,
porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua
atividade e percepo so conformadas pela sua
cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo

que era prprio das populaes tradicionais


indgenas e das transformaes trazidas pelos
diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e
imateriais portadores de referncia memria,
ao e identidade dos distintos grupos formadores
da sociedade brasileira. O conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria
ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Estudo de
Impacto
de
Vizinhana.
Instrumento
de
Preservao. Tutela Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Objetivo da
Poltica de Desenvolvimento Urbano: Breve Painel
do Estatuto das Cidades; 5 Da Utilizao do Estudo
de Impacto de Vizinhana (EIV) como Instrumento
de Promoo e Salvaguarda ao Patrimnio
Cultural: Comentrios em consonncia ao Estatuto
das Cidades

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
8

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 08 jan.
2015, s.p.
1

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
08 jan. 2015.
2

10

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


3

VERDAN, 2009, s.p.

11

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 08 jan. 2015.
4

12

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria6.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
5

13

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
7

14

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

15

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
9

16

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas10.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo11,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
11
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
10

17

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal12.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
12

18

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
14 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
13

19

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade15.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 15

20

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.

21

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
22

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
23

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
24

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos16. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 08 jan. 2015, p.
15-16.
16

25

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental17. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
17

26

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
27

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo18. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 08 jan.
2015.
18

28

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente19, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo22, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
21 BROLLO, 2006, p. 33.
22 FIORILLO, 2012, p. 80.
19
20

29

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4

OBJETIVO

DA

POLTICA

DE

DESENVOLVIMENTO URBANO: BREVE PAINEL


DO ESTATUTO DAS CIDADES
Inicialmente,

cuida

anotar

que

meio

ambiente artificial no est disciplinado to somente na


redao do artigo 225 da Constituio Federal23, mas sim
regido por mltiplos dispositivos dentre os quais o
artigo 182 do Texto Constitucional, que disciplina a
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
23

30

poltica urbana, desempenha papel proeminente no tema


em comento. Nesta toada, possvel evidenciar que o
meio ambiente recebe uma tutela mediata e imediata.
Tutelando de forma mediata, revela-se o art. 225 da
Constituio Federal, em que encontramos uma proteo
geral ao meio ambiente. Imediatamente, todavia, o meio
ambiente artificial recebe tratamento jurdico no art. 182
do mesmo diploma24. Salta aos olhos, deste modo, que o
contedo atinente ao meio ambiente artificial est
umbilicalmente atrelado dinmica das cidades, no
sendo possvel, por consequncia, desvincula-lo da sadia
qualidade de vida, tal como a satisfao dos valores
estruturantes da dignidade humana e da prpria
existncia do indivduo. A poltica urbana afixa como
preceito o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade, sendo esta observada na satisfao dos axiomas
alocados nos artigos 5 e 6 da Carta da Repblica
Federativa do Brasil de 198825. Ora, sobreleva ponderar
que

funo

social

da

cidade

devidamente

materializada quando esta proporciona a seus habitantes


o direito vida, segurana, igualdade, propriedade

FIORILLO, 2012, p. 549.


BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
24
25

31

e liberdade, tal como assegura a todos um piso vital


mnimo, abrangendo os direitos sociais educao,
sade, ao lazer, ao trabalho, previdncia social,
maternidade, infncia, assistncia aos desamparados,
dentre outros insertos na redao do artigo 6 do Texto
Constitucional vigente.
Com efeito, no se pode olvidar que o pleno
desenvolvimento reclama uma participao municipal
intensa, consoante estabelece a redao do inciso VIII do
artigo 30 da Constituio Federal26, que atribui ao
Municpio a competncia de promover o adequado
ordenamento

territorial,

mediante

planejamento

controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo


urbano27,

tal

como

estabelecendo

competncia

suplementar residual. Em um aspecto mais amplo,


possvel destacar que a funo social da cidade
devidamente atendida quando propicia a seus habitantes
uma vida com qualidade, satisfazendo os direitos
fundamentais, manutenindo harmonia com os feixes
axiomticos irradiados pelo artigo 225 da Carta de 1988.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015. Art. 30.
Compete aos Municpios: [omissis] VIII - promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
27 FIORILLO, 2012, p. 550.
26

32

Nesta perspectiva, possvel destacar que uma cidade s


cumpre a sua funo social quando possibilita aos seus
habitantes uma moradia digna, incumbindo o Poder
Pblico, por conseguinte, proporcionar condies de
habitao adequada e fiscalizar sua ocupao. Tais
ponderaes so, ainda mais, robustecidas ao se verificar
que a Constituio Federal, em seus artigos 18328 e
19129, consagrou modalidades especiais de usucapio
urbano e rural. Outra funo importante da cidade
permitir a livre e tranquila circulao, atravs de um
adequado sistema da rede viria e de transportes,
contribuindo com a melhoria dos transportes coletivos30.
O tema em debate recebe ainda mais realce nos grandes
centros

urbanos,

porquanto

trnsito

catico

se

apresenta como um bice livre e adequada circulao.


Alm disso, para uma cidade cumprir a sua funo social
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015. Art.
183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
29 Ibid. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural
ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade
30 FIORILLO, 2012, p. 550.
28

33

imprescindvel que destine reas ao lazer e recreao,


edificando

praas

implementando

reas

verdes.

Incumbe, ainda, cidade viabilizar o desenvolvimento de


atividades laborativas, produzindo reais possibilidades
de trabalho aos seus habitantes, com o escopo de
assegurar

existncia

de

condies

econmicas

destinadas realizao do consumo de produtos e


servios fundamentais para a existncia da pessoa
humana, bem como da ordem econmica estabelecida no
pas.
5 DA UTILIZAO DO ESTUDO DE IMPACTO DE
VIZINHANA (EIV) COMO INSTRUMENTO DE
PROMOO E SALVAGUARDA AO PATRIMNIO
CULTURAL: COMENTRIOS EM CONSONNCIA
AO ESTATUTO DAS CIDADES
Com destaque, o instituto do Estudo de
Impacto de Vizinhana (EIV) foi regulamentado pelos
artigos 36 a 38 da Lei N. 10.257, de 10 de Julho de
200131, que regulamenta os arts. 182 e 183

da

BRASIL. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.


Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
31

34

Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da


poltica urbana e d outras providncias. Preconizam
aludidos dispositivos que legislao municipal definir
as atividades e os empreendimentos privados ou pblicos
em rea urbana que dependero de elaborao de estudo
prvio de impacto de vizinhana para obter licenas ou
autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento
a

cargo

do

Poder

Pblico

Municipal.

As

regras

concernentes ao EIV, oportunamente, no se confundem


com

as

pertinentes

ao

direito

de

vizinhana

estabelecidas na legislao civil de regncia, em mbito


de direito privado.
Ademais, as restries advindas do EIV so de
carter ambiental urbanstico e, portanto, de ordem
pblica, porquanto buscam tutelar direitos de natureza
difusa. Em decorrncia do espancado a avaliao e a
deciso

final

sobre

viabilidade

ou

no

do

empreendimento ou atividade ser de competncia


prpria e indelegvel do Poder Pblico Municipal, que
no pode ser conferida ao exclusivo alvedrio de
particulares. Denota-se, ainda, com clareza ofuscante,
que o EIV um instrumento norteado pelos postulados
da preveno e da precauo, cujo escopo consiste em
em: 08 jan. 2015.

35

avaliar a capacidade do meio ambiente urbano de


comportar a existncia e o funcionamento, de forma
sustentvel,

de

determinados

empreendimentos

atividades, atentando-se para os critrios estabelecidos


em legislao municipal, com vistas a assegurar que o
uso da propriedade pelo particular no coloque em risco
ou provoque danos a outros valores e garantias inerentes
coletividade.
Destarte, o EIV dever preceder a concesso
de licenas e autorizaes que objetivem o incio de
construo, o incio de exerccio de atividades ou a
ampliao de construes j existente e de atividades j
exploradas, que tenham capacidade de perturbar os
direitos dos que moram nas proximidades. Dessa forma,
o EIV ser executado de maneira a abarcar os efeitos
positivos e negativos do empreendimento ou atividade
quanto qualidade de vida da populao residente na
rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no
mnimo, conforme preconiza o artigo 37 do diploma
supramencionado,

das

seguintes

questes:

(i)

adensamento populacional; (ii) equipamentos urbanos e


comunitrios; (iii) uso e ocupao do solo; (iv) valorizao
imobiliria; (v) gerao de trfego e demanda por
transporte pblico; (vi) ventilao e iluminao; e (vii)
36

paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.


Em consonncia aos princpios da publicidade
e da gesto democrtica da cidade, assegurado pela
legislao

urbanstica,

acesso

aos

documentos

integrantes da EIV, os quais ficaro disponveis para


consulta,

no

rgo

competente

do

Poder

Pblico

Municipal, por qualquer interessado. Ao lado disso, essa


previso assegura que a populao, principalmente
aquelas pessoas a serem afetadas pelo empreendimento
ou atividade e que detm informaes mais precisas
sobre as condies urbansticas do local, possam se
manifestar a respeito e inclusive formalizar suas
percepes no mbito do procedimento do EIV. Tratandose de um estudo tcnico prvio, o EIV poder alertar e
precaver o Poder Pblico Municipal quanto repercusso
do empreendimento no que se refere s questes
vinculadas visibilidade, ao acesso, conservao, ao
uso e estrutura do meio ambiente cultural que constitui
determinada rea. A anlise da repercusso que a
implementao do empreendimento trar quanto ao
patrimnio cultural obrigatrio no EIV, j que
integrante do seu contedo mnimo. Os estudos podero
indicar ao Poder Pblico a total inviabilidade do
empreendimento/atividade ou apontar a necessidade de
37

adoo de medidas que mitiguem os impactos negativos


ou os compensem.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
38

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio


Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
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Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 08
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BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
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Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
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39

Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000


Questes. 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
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Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 08 jan. 2015.

40

DO CABIMENTO DA DESAPROPRIAO COMO


INSTITUTO

PARA

CONSERVAO

PRESERVAO

DE

BENS

COM

VALOR

CULTURAL

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise

do

instrumento
patrimnio

cabimento
apto

cultural.

da

desapropriao

promoo
Cuida

como

salvaguarda

salientar

que

do

meio

ambiente cultural constitudo por bens culturais, cuja


acepo

compreende

histrico,

artstico,

aqueles

que

possuem

paisagstico,

valor

arqueolgico,

espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico, refletindo


as caractersticas de uma determinada sociedade. Ao
lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so

41

conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o


resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente cultural,
enquanto complexo macrossistema, perceptvel que
algo incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de referncia
memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os
bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao
a fatos memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional valor artstico, arqueolgico, etnogrfico,
bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves:

Patrimnio

Cultural.

Desapropriao. Instrumento de Preservao. Tutela


Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do Direito;
2 Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio
Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos Introdutrios;
4 Do Cabimento da Desapropriao como Instituto para
a Preservao e a Conservao de Bens com Valor
Cultural

42

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
43

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm32. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 08 jan.
2015, s.p.
32

44

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza33. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
08 jan. 2015.
33

45

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao34. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


34

VERDAN, 2009, s.p.

46

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas35.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 08 jan. 2015.
35

47

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade36. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria37.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
37 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
36

48

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel38.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
38

49

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta39. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
39 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

50

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198140,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
40

51

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas41.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo42,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
42
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
41

52

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal43.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
43

53

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente44.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198845 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
45 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
44

54

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade46.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 46

55

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.

56

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
57

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
58

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
59

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos47. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 08 jan. 2015, p.
15-16.
47

60

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental48. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
48

61

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
62

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo49. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 08 jan.
2015.
49

63

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente50, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200051,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo52, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo53, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
52 BROLLO, 2006, p. 33.
53 FIORILLO, 2012, p. 80.
50
51

64

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 DO CABIMENTO DA DESAPROPRIAO COMO
INSTITUTO

PARA

CONSERVAO

DE

PRESERVAO
BENS

COM

VALOR

CULTURAL
Com destaque, quadra reconhecer que o
ordenamento jurdico nacional garantiu, de um lado, o
direito de propriedade e, doutro ngulo, nunca proibiu a
desapropriao. Esses dois direitos, o de propriedade do
administrado e o de desapropriar do Estado, como ocorre
em

outros

pases,

sempre

conviveram

no

nosso
65

ordenamento

jurdico54.

Contemporaneamente,

convivncia entre os institutos encontra materializada


nos incisos XXII e XXIV do artigo 5 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 198855. Com clareza
ofuscante, insta anotar que o primeiro inciso preconiza
que garantido o direito de propriedade, ao passo que o
segundo assinala que a legislao dispor acerca do
procedimento para a desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justo
e prvio quantum indenizatrio em dinheiro, excetuando,
neste ponto, as hipteses entalhadas no prprio Texto
Maior.
Pertinente faz-se mencionar que a faculdade
constitucional para desapropriao imprescindvel,
porquanto nem sempre o Estado pode lograr xito aos
fins que se prope pelos meios que o Direito Privado
oferece e regula. O proprietrio do bem necessrio, til
ou de interesse social para o Estado resiste s suas
pretenses de compra, por no querer vender ou por no
lhe interessar o preo oferecido, impedindo, com essa

GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 17 ed. So


Paulo: Editora Saraiva, 2012, p. 905.
55 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 06 jan. 2015.
54

66

resistncia, a realizao do bem comum56, como bem


anota Digenes Gasparini. Em tais situaes, tangvel
que apenas a desapropriao tem o condo de restaurar a
prevalncia do interesse pblico sobre o interesse
particular,

retirando

do

proprietrio,

mediante

pagamento de indenizao, a sua propriedade. Denota-se,


portanto, que a desapropriao o mais eficaz e tambm
o mais grave instrumento de que dispe o Estado para
intervir na propriedade, desde que se apresente como
necessria, til ou de interesse social.
Ao lado do esposado, mister apontar que
vrios so os conceitos estruturados pela doutrina,
calcado no ordenamento jurdico vigente. Assim, com
espeque nas disposies legais norteadoras, notadamente
aquelas contidas na da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 198857, a desapropriao
descrita como sendo o procedimento administrativo pelo
qual o Estado, compulsoriamente, retira de algum certo
bem, por necessidade ou utilidade pblica ou por
interesse social e adquire, originariamente, para si ou
para outrem, mediante prvia e justa indenizao,

GASPARINI, 2012, p. 905.


BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 06 jan. 2015.
56
57

67

adimplida em dinheiro, salvo os casos que o prprio


Texto Constitucional enumera em que o pagamento
feito como ttulos da dvida pblica ou da dvida
agrria58. Convm, ainda, mencionar que o instituto da
desapropriao, assim conceituado, tambm recebe a
denominao de expropriao. O Poder Pblico o
expropriante ou o desapropriante, ao passo que o
proprietrio do bem o expropriado ou desapropriado.
Durante

desenvolvimento

do

procedimento

expropriatrio, o bem qualificado como expropriando ou


desapropriando.
No tocante ao patrimnio cultural, o artigo 5,
alneas k e l, do Decreto-Lei N 3.365, de 21 de Junho
de 194159, que dispe sobre desapropriaes por utilidade
pblica, previu a possibilidade da desapropriao por
utilidade pblica, para a preservao e a conservao de
bens com valor cultural. Trata-se de instituto que
acarreta a perda da propriedade mediante o pagamento
de indenizao, materializando a forma de aquisio
originria do bem pelo Poder Pblico. Mais que isso, a
desapropriao

para

efeito

da

preservao

do

Neste sentido: GASPARINI, 2012, p. 906.


BRASIL. Decreto-Lei N 3.365, de 21 de Junho de 1941.
Dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
58
59

68

patrimnio cultural substancia verdadeiro tombamento


indireto, cuja finalidade a preservao do bem, logo, o
tombamento no poderia deixar de ser a consequncia. A
desapropriao com finalidade de preservao de valor
cultural parece bastante para a proteo do bem, embora
o tombamento cumulativo no deixe de ser conveniente.
A desapropriao acarreta a eliminao da propriedade
privada, logo, o bem passa ao domnio pblico que fica
diretamente obrigado a preserv-lo.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
69

artstico nacional. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Decreto-Lei N 3.365, de 21 de Junho de
1941. Dispe sobre desapropriaes por utilidade
pblica. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 08
jan. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 08 jan. 2015.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
70

GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 17 ed.


So Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes. 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Editora Impetus, 2004.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
71

<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 08 jan. 2015.

72

DO CABIMENTO DE INCENTIVOS E BENEFCIOS


FISCAIS E FINANCEIROS COMO INSTRUMENTOS
DE PROTEO AO PATRIMNIO CULTURAL: UM
EXAME A PARTIR DAS DISPOSIES CONTIDAS
NO ESTATUTO DAS CIDADES

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do estudo dos incentivos e benefcios fiscais e
financeiros, previstos no Estatuto das Cidades, como
instrumento apto promoo e salvaguarda do
patrimnio cultural. Cuida salientar que o meio
ambiente cultural constitudo por bens culturais,
cuja acepo compreende aqueles que possuem valor
histrico,
artstico,
paisagstico,
arqueolgico,
espeleolgico,
fossilfero,
turstico,
cientfico,
refletindo as caractersticas de uma determinada
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a cultura
identifica as sociedades humanas, sendo formada pela
histria e maciamente influenciada pela natureza,
como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o
meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo
so conformadas pela sua cultural. A cultura

73

brasileira o resultado daquilo que era prprio das


populaes
tradicionais
indgenas
e
das
transformaes trazidas pelos diversos grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se
analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato, fludo, constitudo por bens culturais
materiais e imateriais portadores de referncia
memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange
todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas,
cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Incentivos.
Benefcios. Instrumento de Preservao. Tutela
Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios;
4
Objetivo
da
Poltica
de
Desenvolvimento Urbano: Breve Painel do Estatuto
das Cidades; 5 Do Cabimento dos Incentivos e
Benefcios Fiscais e Financeiros como Instrumentos
de Proteo ao Patrimnio Cultural: Um exame a
partir das disposies contidas no Estatuto das
Cidades

74

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
75

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm60. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 09 jan.
2015, s.p.
60

76

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza61. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
09 jan. 2015.
61

77

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao62. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


62

VERDAN, 2009, s.p.

78

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas63.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 09 jan. 2015.
63

79

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade64. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria65.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
65 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 09 jan. 2015.
64

80

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel66.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
66

81

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta67. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 09 jan. 2015.
67 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

82

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198168,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 09 jan. 2015.
68

83

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas69.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo70,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
70
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
69

84

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal71.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 09 jan. 2015.
71

85

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente72.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198873 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
73 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 09 jan. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
72

86

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade74.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 74

87

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 09 jan. 2015.

88

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
89

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
90

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
91

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos75. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 09 jan. 2015, p.
15-16.
75

92

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental76. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
76

93

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
94

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo77. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 09 jan.
2015.
77

95

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente78, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200079,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo80, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou

uma

poltica

de

inventariana,

referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,


segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo81, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 09 jan. 2015.
80 BROLLO, 2006, p. 33.
81 FIORILLO, 2012, p. 80.
78
79

96

povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao


de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4

OBJETIVO

DA

POLTICA

DE

DESENVOLVIMENTO URBANO: BREVE PAINEL


DO ESTATUTO DAS CIDADES
Inicialmente,

cuida

anotar

que

meio

ambiente artificial no est disciplinado to somente na


redao do artigo 225 da Constituio Federal82, mas sim
regido por mltiplos dispositivos dentre os quais o
artigo 182 do Texto Constitucional, que disciplina a
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 09 jan. 2015.
82

97

poltica urbana, desempenha papel proeminente no tema


em comento. Nesta toada, possvel evidenciar que o
meio ambiente recebe uma tutela mediata e imediata.
Tutelando de forma mediata, revela-se o art. 225 da
Constituio Federal, em que encontramos uma proteo
geral ao meio ambiente. Imediatamente, todavia, o meio
ambiente artificial recebe tratamento jurdico no art. 182
do mesmo diploma83. Salta aos olhos, deste modo, que o
contedo atinente ao meio ambiente artificial est
umbilicalmente atrelado dinmica das cidades, no
sendo possvel, por consequncia, desvincula-lo da sadia
qualidade de vida, tal como a satisfao dos valores
estruturantes da dignidade humana e da prpria
existncia do indivduo. A poltica urbana afixa como
preceito o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade, sendo esta observada na satisfao dos axiomas
alocados nos artigos 5 e 6 da Carta da Repblica
Federativa do Brasil de 198884. Ora, sobreleva ponderar
que

funo

social

da

cidade

devidamente

materializada quando esta proporciona a seus habitantes


o direito vida, segurana, igualdade, propriedade

FIORILLO, 2012, p. 549.


BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 09 jan. 2015.
83
84

98

e liberdade, tal como assegura a todos um piso vital


mnimo, abrangendo os direitos sociais educao,
sade, ao lazer, ao trabalho, previdncia social,
maternidade, infncia, assistncia aos desamparados,
dentre outros insertos na redao do artigo 6 do Texto
Constitucional vigente.
Com efeito, no se pode olvidar que o pleno
desenvolvimento reclama uma participao municipal
intensa, consoante estabelece a redao do inciso VIII do
artigo 30 da Constituio Federal85, que atribui ao
Municpio a competncia de promover o adequado
ordenamento

territorial,

mediante

planejamento

controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo


urbano86,

tal

como

estabelecendo

competncia

suplementar residual. Em um aspecto mais amplo,


possvel destacar que a funo social da cidade
devidamente atendida quando propicia a seus habitantes
uma vida com qualidade, satisfazendo os direitos
fundamentais, manutenindo harmonia com os feixes
axiomticos irradiados pelo artigo 225 da Carta de 1988.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 09 jan. 2015. Art. 30.
Compete aos Municpios: [omissis] VIII - promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
86 FIORILLO, 2012, p. 550.
85

99

Nesta perspectiva, possvel destacar que uma cidade s


cumpre a sua funo social quando possibilita aos seus
habitantes uma moradia digna, incumbindo o Poder
Pblico, por conseguinte, proporcionar condies de
habitao adequada e fiscalizar sua ocupao. Tais
ponderaes so, ainda mais, robustecidas ao se verificar
que a Constituio Federal, em seus artigos 18387 e
19188, consagrou modalidades especiais de usucapio
urbano e rural. Outra funo importante da cidade
permitir a livre e tranquila circulao, atravs de um
adequado sistema da rede viria e de transportes,
contribuindo com a melhoria dos transportes coletivos89.
O tema em debate recebe ainda mais realce nos grandes
centros

urbanos,

porquanto

trnsito

catico

se

apresenta como um bice livre e adequada circulao.


Alm disso, para uma cidade cumprir a sua funo social
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 09 jan. 2015. Art.
183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
88 Ibid. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural
ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade
89 FIORILLO, 2012, p. 550.
87

100

imprescindvel que destine reas ao lazer e recreao,


edificando

praas

implementando

reas

verdes.

Incumbe, ainda, cidade viabilizar o desenvolvimento de


atividades laborativas, produzindo reais possibilidades
de trabalho aos seus habitantes, com o escopo de
assegurar

existncia

de

condies

econmicas

destinadas realizao do consumo de produtos e


servios fundamentais para a existncia da pessoa
humana, bem como da ordem econmica estabelecida no
pas.
5

DO

CABIMENTO

DOS

INCENTIVOS

BENEFCIOS FISCAIS E FINANCEIROS COMO


INSTRUMENTOS

DE

PROTEO

AO

PATRIMNIO CULTURAL: UM EXAME A PARTIR


DAS DISPOSIES CONTIDAS NO ESTATUTO
DAS CIDADES
Inicialmente, ao esmiuar o tema em comento,
insta assinalar que os incentivos e benefcios fiscais e
financeiros foram definidos como instrumentos da
poltica urbana, consoante clara dico do artigo 4,
alnea c, da Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 200190,
90

BRASIL. Lei

N.

10.257,

de

10

de

Julho

de

2001.

101

que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio


Federal,

materializando,

via

de

consequncia,

importante ferramenta a ser empregada na gesto e


preservao compartilhada do patrimnio cultural entre
o Poder Pblico e a comunidade. Igualmente, o aludido
diploma legal, em seu artigo 2, preconiza, como diretriz,
a adequao dos instrumentos de poltica econmica,
tributria e financeira e dos gastos pblicos aos escopos
do desenvolvimento urbano, de maneira a privilegiar os
incentivos geradores de bem-estar geral e a fruio dos
bens pelos diferentes segmentos sociais. salutar,
portanto, a aplicao efetiva desses instrumentos no
mbito da defesa do patrimnio cultural, assumindo
condies

de

contribuir,

diretamente,

para

uma

ambicionada repartio mais justa dos encargos, nus e


benefcios decorrentes da aplicao do regime de proteo
dos bens culturais.
H que se reconhecer, neste aspecto, que o
diploma em comento inovou no ordenamento jurdico
vigente, porquanto pretendeu instituir um sistema de
incentivo aos investimentos que visem gerar bem-estar

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,


estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em: 09 jan. 2015.

102

em favor da comunidade e permitir a fruio dos efeitos


favorveis ao maior nmero possvel de segmentos
sociais. Em sede de aspecto tributrio, a ttulo de
exemplificao, possvel fazer meno tendncia
legislativa no sentido de assegurar aos proprietrios de
bens

tombados

benefcios

fiscais,

materializando

verdadeiro instrumento de compensao s restries


decorrentes do ato protetivo. A tendncia em comento
harmoniza-se completamente com o estatuto em apreo,
posto que os tributos sobre imveis urbanos, assim como
as tarifas relativas a servios pblicos urbanos, sero
diferenciados em funo do interesse social. Nesse
diapaso, ainda, tem se revelado como eficaz para
auxiliar a preservao de bens imveis de valor cultural
a iseno do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU),
com o fito de facilitar aos proprietrios dos bens
protegidos cuidados com sua proteo e sua manuteno.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
103

Federal, 1988. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 09 jan. 2015.
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2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 09 jan. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 09 jan. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 09 jan. 2015.
__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
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__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 09 jan. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 09
jan. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
104

problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das


classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
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THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 09 jan. 2015.

106

O EXERCCIO DO DIREITO DE PREEMPO


PELO

PODER

PUBLICO

MUNICIPAL

COMO

INSTRUMENTO DE PROMOO E SALVAGUARDA


AO PATRIMNIO CULTURAL: UMA ANLISE
LUZ DO ESTATUTO DAS CIDADES

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do direito de preempo, pelo Poder Pblico
Municipal, como instrumento apto promoo e
salvaguarda do patrimnio cultural. Cuida
salientar que o meio ambiente cultural
constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,
artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero, turstico, cientfico, refletindo as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao
lado disso, quadra anotar que a cultura identifica
as sociedades humanas, sendo formada pela
histria e maciamente influenciada pela natureza,
como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o
meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A

107

cultura brasileira o resultado daquilo que era


prprio das populaes tradicionais indgenas e das
transformaes trazidas pelos diversos grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao
se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos
grupos
formadores
da
sociedade
brasileira. O conceito de patrimnio histrico e
artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional
valor
artstico,
arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Direito de
Preempo. Instrumento de Preservao. Tutela
Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Objetivo da
Poltica de Desenvolvimento Urbano: Breve Painel
do Estatuto das Cidades; 5 O Exerccio do Direito
de Preempo pelo Poder Pblico Municipal como
Instrumento de Promoo e Salvaguarda ao
Patrimnio Cultural: Uma Anlise luz do
Estatuto das Cidades

108

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
109

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm91. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 08 jan.
2015, s.p.
91

110

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza92. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
08 jan. 2015.
92

111

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao93. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


93

VERDAN, 2009, s.p.

112

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas94.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 08 jan. 2015.
94

113

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade95. Ora, da se


verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria96.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
96 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
95

114

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel97.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
97

115

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta98. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
98 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

116

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 198199,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a


Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
99

117

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas100.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo101,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
101
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
100

118

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal102.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
102

119

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente103.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 1988104 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
104 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
103

120

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade105.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 105

121

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.

122

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
123

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
124

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
125

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos106. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 08 jan. 2015, p.
15-16.
106

126

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental107. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
107

127

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
128

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo108. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 08 jan.
2015.
108

129

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente109, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000110, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial

outras

providncias,

consiste

em

instrumento efetivo para a preservao dos bens


imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo111, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo112, que os bens que constituem o
denominado

patrimnio

cultural

consistem

na

BROLLO, 2006, p. 33.


BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
111 BROLLO, 2006, p. 33.
112 FIORILLO, 2012, p. 80.
109
110

130

materializao da histria de um povo, de todo o caminho


de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o

caracteriza,

sendo

dotado

de

valor

especial,

notadamente em decorrncia de produzir um sentimento


de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4

OBJETIVO

DA

POLTICA

DE

DESENVOLVIMENTO URBANO: BREVE PAINEL


DO ESTATUTO DAS CIDADES
Inicialmente,

cuida

anotar

que

meio

ambiente artificial no est disciplinado to somente na


redao do artigo 225 da Constituio Federal113, mas
sim regido por mltiplos dispositivos dentre os quais o
artigo 182 do Texto Constitucional, que disciplina a
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
113

131

poltica urbana, desempenha papel proeminente no tema


em comento. Nesta toada, possvel evidenciar que o
meio ambiente recebe uma tutela mediata e imediata.
Tutelando de forma mediata, revela-se o art. 225 da
Constituio Federal, em que encontramos uma proteo
geral ao meio ambiente. Imediatamente, todavia, o meio
ambiente artificial recebe tratamento jurdico no art. 182
do mesmo diploma114. Salta aos olhos, deste modo, que o
contedo atinente ao meio ambiente artificial est
umbilicalmente atrelado dinmica das cidades, no
sendo possvel, por consequncia, desvincula-lo da sadia
qualidade de vida, tal como a satisfao dos valores
estruturantes da dignidade humana e da prpria
existncia do indivduo. A poltica urbana afixa como
preceito o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade, sendo esta observada na satisfao dos axiomas
alocados nos artigos 5 e 6 da Carta da Repblica
Federativa do Brasil de 1988115. Ora, sobreleva ponderar
que

funo

social

da

cidade

devidamente

materializada quando esta proporciona a seus habitantes


o direito vida, segurana, igualdade, propriedade

FIORILLO, 2012, p. 549.


BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
114
115

132

e liberdade, tal como assegura a todos um piso vital


mnimo, abrangendo os direitos sociais educao,
sade, ao lazer, ao trabalho, previdncia social,
maternidade, infncia, assistncia aos desamparados,
dentre outros insertos na redao do artigo 6 do Texto
Constitucional vigente.
Com efeito, no se pode olvidar que o pleno
desenvolvimento reclama uma participao municipal
intensa, consoante estabelece a redao do inciso VIII do
artigo 30 da Constituio Federal116, que atribui ao
Municpio a competncia de promover o adequado
ordenamento

territorial,

mediante

planejamento

controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo


urbano117,

tal

como

estabelecendo

competncia

suplementar residual. Em um aspecto mais amplo,


possvel destacar que a funo social da cidade
devidamente atendida quando propicia a seus habitantes
uma vida com qualidade, satisfazendo os direitos
fundamentais, manutenindo harmonia com os feixes
axiomticos irradiados pelo artigo 225 da Carta de 1988.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015. Art. 30.
Compete aos Municpios: [omissis] VIII - promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
117 FIORILLO, 2012, p. 550.
116

133

Nesta perspectiva, possvel destacar que uma cidade s


cumpre a sua funo social quando possibilita aos seus
habitantes uma moradia digna, incumbindo o Poder
Pblico, por conseguinte, proporcionar condies de
habitao adequada e fiscalizar sua ocupao. Tais
ponderaes so, ainda mais, robustecidas ao se verificar
que a Constituio Federal, em seus artigos 183118 e
191119, consagrou modalidades especiais de usucapio
urbano e rural. Outra funo importante da cidade
permitir a livre e tranquila circulao, atravs de um
adequado sistema da rede viria e de transportes,
contribuindo com a melhoria dos transportes coletivos120.
O tema em debate recebe ainda mais realce nos grandes
centros

urbanos,

porquanto

trnsito

catico

se

apresenta como um bice livre e adequada circulao.


Alm disso, para uma cidade cumprir a sua funo social
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015. Art.
183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
119 Ibid. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel
rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade
120 FIORILLO, 2012, p. 550.
118

134

imprescindvel que destine reas ao lazer e recreao,


edificando

praas

implementando

reas

verdes.

Incumbe, ainda, cidade viabilizar o desenvolvimento de


atividades laborativas, produzindo reais possibilidades
de trabalho aos seus habitantes, com o escopo de
assegurar

existncia

de

condies

econmicas

destinadas realizao do consumo de produtos e


servios fundamentais para a existncia da pessoa
humana, bem como da ordem econmica estabelecida no
pas.
5 O EXERCCIO DO DIREITO DE PREEMPO
PELO

PODER

PBLICO

INSTRUMENTO

DE

MUNICIPAL

COMO

PROMOO

SALVAGUARDA AO PATRIMNIO CULTURAL:


UMA

ANLISE

LUZ

DO

ESTATUTO

DAS

CIDADES
De plano, o instituto do direito de preempo
encontra regulamentao nos artigos 25 a 27 da Lei N.
10.257, de 10 de Julho de 2001121, que regulamenta os

BRASIL. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.


Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
121

135

arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece


diretrizes

gerais

da

poltica

urbana

e d outras

providncias, tendo por escopo assegurar ao Poder


Pblico Municipal a preferncia para aquisio de bem
imvel, objeto de alienao entre particulares, para
satisfazer

finalidades

urbanas

especficas.

Com

destaque, as reas compreendidas pelo direito de


preferncia
legislao

devem

ser

municipal,

previamente
fulcrada

no

definidas
plano

em

diretor

estabelecido. Ao lado disso, prima anotar que o prazo de


vigncia do direito tambm deve ser cominado pela lei
municipal em lapso no superior a cinco anos, renovvel
a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de
vigncia.
O artigo 26 do diploma legal supramencionado
afixa que o direito de preempo ser exercido sempre
que o Poder Pblico Municipal necessitar de reas para
o desenvolvimento de aes urbansticas, dentre as quais
se encontra a proteo de reas de interesse histrico,
cultural ou paisagstico. A partir do ponto de vista da
concreo do direito de preferncia, o procedimento se
principia com o proprietrio do bem inserido na rea em
que vigora a restrio dever notificar a inteno de
em: 08 jan. 2015.

136

alienar o imvel para que o Municpio, em prazo mximo


de trinta dias, manifeste por escrito seu interesse em
adquirir o imvel. Convm mencionar que notificao
ser anexada proposta de compra assinada por terceiro
interessado na aquisio do bem imvel, da qual
constaro o preo, as condies de pagamento e o prazo
de validade.
Ao depois, o Municpio far publicar, em rgo
oficial e em pelo menos um jornal local ou regional de
grande circulao, edital de aviso da notificao recebida
e da inteno de aquisio do imvel nas condies da
proposta apresentada. Decorrido o lapso temporal de
trinta dias sem manifestao do Municpio, fica o
proprietrio autorizado a realizar a alienao para
terceiros, na condio da proposta originariamente
apresentada. Em sendo concretizada a venda a terceiro,
o proprietrio fica obrigado a apresentar ao Municpio,
no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de
alienao imvel. Anotar mister que a alienao
processada

em

condies

diversas

da

proposta

apresentada nula de pleno direito. Ao lado disso, cuida


anotar que uma vez constatada a transao em
desconformidade

com

proposta

anteriormente

apresentada, o Municpio poder adquirir o imvel pelo


137

valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado


na proposta, se este for inferior quele.
Assim, observa-se que o direito de preempo
poder ser empregado para assegurar a aquisio, pelo
Poder Pblico Municipal, de propriedades localizadas em
ares de entorno de bens tombados a fim de se assegurar
a integridade do conjunto. Igualmente, o direito em
comento pode ser utilizado para salvaguardar bens
integrantes de um stio urbano de expressivo valor
arquitetnico, a ser revitalizado e destinado a escopos
culturais, sem que isso implique na necessidade de
adoo de medidas drsticas com a desapropriao, que,
corriqueiramente, desencadeiam problemas sociais e
jurdicos relevantes. O emprego do direito de preempo
traz

outras

vantagens

adicionais,

sendo

possvel

sublinhar o fato de permitir que o Poder Pblico tenha


conhecimento de todos os projetos de venda existentes
nas reas definidas como de seu interesse, podendo
tomar conhecimento das intenes dos particulares,
antecipando-se ao especulativa do mercado e
evitando

que

sejam

praticados

atos

danos

ao

ordenamento urbano e ao patrimnio cultural, como a


demolio ou a descaracterizao de prdios ou locais
que devam ser preservados.
138

pertinente destacar que, em sendo adquirido


o imvel por fora do direito de preempo, o Municpio
tem

obrigao legal

destinao

que

ensejou

de

dar-lhe
a

exatamente a

aquisio,

conforme

estabelecido em legislao municipal. Ao lado disso,


necessrio estabelecer, oportunamente, que o emprego
de reas obtidas por meio do direito de preferncia em
desacordo com a finalidade preestabelecida legalmente
implica em responsabilizao do Prefeito Municipal por
ato de improbidade administrativa, consoante espanca o
inciso III do artigo 52 da Lei N. 10.257, de 10 de Julho
de 2001122, que regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana e d outras providncias.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
BRASIL. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em: 08 jan. 2015. Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes
pblicos envolvidos e da aplicao de outras sanes cabveis, o
Prefeito incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei
no 8.429, de 2 de junho de 1992,quando: [omissis] III utilizar reas
obtidas por meio do direito de preempo em desacordo com o
disposto no art. 26 desta Lei;
122

139

Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora


Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
140

Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 08


jan. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 08 jan. 2015.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
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RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
141

Direito Constitucional Ambiental: Constituio,


Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 08 jan. 2015.

142

O INSTITUTO DA TRANSFERNCIA DO DIREITO


DE

CONSTRUIR

COMO

INSTRUMENTO

DE

PROMOO E SALVAGUARDA AO PATRIMNIO


CULTURAL:

BREVES

TESSITURAS

EM

OBSERVNCIA AO ESTATUTO DAS CIDADES

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise do instituto da transferncia do direito de
construir como instrumento apto promoo e
salvaguarda do patrimnio cultural. Cuida
salientar que o meio ambiente cultural
constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,
artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero, turstico, cientfico, refletindo as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao
lado disso, quadra anotar que a cultura identifica
as sociedades humanas, sendo formada pela
histria e maciamente influenciada pela natureza,
como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o
meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A

143

cultura brasileira o resultado daquilo que era


prprio das populaes tradicionais indgenas e das
transformaes trazidas pelos diversos grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao
se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos
grupos
formadores
da
sociedade
brasileira. O conceito de patrimnio histrico e
artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional
valor
artstico,
arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Transferncia do Direito de Construir. Instrumento
de Preservao. Tutela Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Objetivo da
Poltica de Desenvolvimento Urbano: Breve Painel
do Estatuto das Cidades; 5 O Instituto da
Transferncia do Direito de Construir como
Instrumento de Promoo e Salvaguarda ao
Patrimnio Cultural: Breves Tessituras em
observncia ao Estatuto das Cidades

144

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
145

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm123. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 08 jan.
2015, s.p.
123

146

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza124. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
08 jan. 2015.
124

147

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao125. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


125

VERDAN, 2009, s.p.

148

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas126.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 08 jan. 2015.
126

149

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade127. Ora, da


se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria128.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
128 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
127

150

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel129.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
129

151

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta130. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
130 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

152

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981131,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre


a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
131

153

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas132.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo133,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
133
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
132

154

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal134.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
134

155

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente135.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 1988136 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
136 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
135

156

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade137.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 137

157

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.

158

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
159

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
160

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
161

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos138. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 08 jan. 2015, p.
15-16.
138

162

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental139. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
139

163

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
164

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo140. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 08 jan.
2015.
140

165

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente141, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000142, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial

outras

providncias,

consiste

em

instrumento efetivo para a preservao dos bens


imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo143, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo144, que os bens que constituem o
denominado

patrimnio

cultural

consistem

na

BROLLO, 2006, p. 33.


BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
143 BROLLO, 2006, p. 33.
144 FIORILLO, 2012, p. 80.
141
142

166

materializao da histria de um povo, de todo o caminho


de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o

caracteriza,

sendo

dotado

de

valor

especial,

notadamente em decorrncia de produzir um sentimento


de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4

OBJETIVO

DA

POLTICA

DE

DESENVOLVIMENTO URBANO: BREVE PAINEL


DO ESTATUTO DAS CIDADES
Inicialmente,

cuida

anotar

que

meio

ambiente artificial no est disciplinado to somente na


redao do artigo 225 da Constituio Federal145, mas
sim regido por mltiplos dispositivos dentre os quais o
artigo 182 do Texto Constitucional, que disciplina a
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
145

167

poltica urbana, desempenha papel proeminente no tema


em comento. Nesta toada, possvel evidenciar que o
meio ambiente recebe uma tutela mediata e imediata.
Tutelando de forma mediata, revela-se o art. 225 da
Constituio Federal, em que encontramos uma proteo
geral ao meio ambiente. Imediatamente, todavia, o meio
ambiente artificial recebe tratamento jurdico no art. 182
do mesmo diploma146. Salta aos olhos, deste modo, que o
contedo atinente ao meio ambiente artificial est
umbilicalmente atrelado dinmica das cidades, no
sendo possvel, por consequncia, desvincula-lo da sadia
qualidade de vida, tal como a satisfao dos valores
estruturantes da dignidade humana e da prpria
existncia do indivduo. A poltica urbana afixa como
preceito o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade, sendo esta observada na satisfao dos axiomas
alocados nos artigos 5 e 6 da Carta da Repblica
Federativa do Brasil de 1988147. Ora, sobreleva ponderar
que

funo

social

da

cidade

devidamente

materializada quando esta proporciona a seus habitantes


o direito vida, segurana, igualdade, propriedade

FIORILLO, 2012, p. 549.


BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
146
147

168

e liberdade, tal como assegura a todos um piso vital


mnimo, abrangendo os direitos sociais educao,
sade, ao lazer, ao trabalho, previdncia social,
maternidade, infncia, assistncia aos desamparados,
dentre outros insertos na redao do artigo 6 do Texto
Constitucional vigente.
Com efeito, no se pode olvidar que o pleno
desenvolvimento reclama uma participao municipal
intensa, consoante estabelece a redao do inciso VIII do
artigo 30 da Constituio Federal148, que atribui ao
Municpio a competncia de promover o adequado
ordenamento

territorial,

mediante

planejamento

controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo


urbano149,

tal

como

estabelecendo

competncia

suplementar residual. Em um aspecto mais amplo,


possvel destacar que a funo social da cidade
devidamente atendida quando propicia a seus habitantes
uma vida com qualidade, satisfazendo os direitos
fundamentais, manutenindo harmonia com os feixes
axiomticos irradiados pelo artigo 225 da Carta de 1988.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015. Art. 30.
Compete aos Municpios: [omissis] VIII - promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
149 FIORILLO, 2012, p. 550.
148

169

Nesta perspectiva, possvel destacar que uma cidade s


cumpre a sua funo social quando possibilita aos seus
habitantes uma moradia digna, incumbindo o Poder
Pblico, por conseguinte, proporcionar condies de
habitao adequada e fiscalizar sua ocupao. Tais
ponderaes so, ainda mais, robustecidas ao se verificar
que a Constituio Federal, em seus artigos 183150 e
191151, consagrou modalidades especiais de usucapio
urbano e rural. Outra funo importante da cidade
permitir a livre e tranquila circulao, atravs de um
adequado sistema da rede viria e de transportes,
contribuindo com a melhoria dos transportes coletivos152.
O tema em debate recebe ainda mais realce nos grandes
centros

urbanos,

porquanto

trnsito

catico

se

apresenta como um bice livre e adequada circulao.


Alm disso, para uma cidade cumprir a sua funo social
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015. Art.
183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
151 Ibid. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel
rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade
152 FIORILLO, 2012, p. 550.
150

170

imprescindvel que destine reas ao lazer e recreao,


edificando

praas

implementando

reas

verdes.

Incumbe, ainda, cidade viabilizar o desenvolvimento de


atividades laborativas, produzindo reais possibilidades
de trabalho aos seus habitantes, com o escopo de
assegurar

existncia

de

condies

econmicas

destinadas realizao do consumo de produtos e


servios fundamentais para a existncia da pessoa
humana, bem como da ordem econmica estabelecida no
pas.
5

INSTITUTO

DA

TRANSFERNCIA

DO

DIREITO DE CONSTRUIR COMO INSTRUMENTO


DE

PROMOO

SALVAGUARDA

AO

PATRIMNIO CULTURAL: BREVES TESSITURAS


EM OBSERVNCIA AO ESTATUTO DAS CIDADES
De plano, o instituto da transferncia do
direito de construir, consistente na faculdade do exerccio
desse direito em imvel distinto do que originalmente o
detinha, materializa mecanismo demasiadamente til
para a preservao do patrimnio cultural, encontrando
previso no artigo 35 da Lei N. 10.257, de 10 de Julho

171

de 2001153, que regulamenta os arts. 182 e 183 da


Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da
poltica urbana e d outras providncias, tendo por
escopo

assegurar

ao

Poder

Pblico

Municipal

preferncia para aquisio de bem imvel, objeto de


alienao entre particulares, para satisfazer finalidades
urbanas especficas.

Com destaque,

preconiza

dispositivo legal em comento que legislao municipal,


ancorada

no

plano

diretor,

poder

autorizar

proprietrio do imvel urbano, privado ou pblico, a


exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura
pblica, o direito de construir previsto no plano diretor
ou em legislao urbanstica dele advindo, quando o
imvel for considerado necessrio para fins de: (i)
implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
(ii) preservao, quando o imvel for considerado de
interesse histrico, ambiental, paisagstico, social ou
cultural; e (iii) servir a programas de regularizao
fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao
de baixa renda e habitao de interesse social.
Com pertinncia, o instrumento em exame,
BRASIL. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em: 08 jan. 2015.
153

172

comumente,

tem

sido empregado como forma

de

compensar o proprietrio do imvel tombado, que no


ampli-lo ou demoli-lo para no local realizar construo
contempornea e com elevado nmero de pavimentos.
Dessa maneira, contribui para a justa repartio dos
encargos, nus e benefcios decorrentes de aplicao do
regime de proteo e valorizao do patrimnio cultural.
Ao lado disso, aquele que no puder exercer o direito de
construir, em sua plenitude, em decorrncia das
limitaes que visam proteo do patrimnio cultural,
poder ser beneficiado pelo instituto da transferncia do
direito de construir, que lhe possibilita empregar, em
outro local, ou mesmo alienar esse direito, em harmonia
com a legislao municipal fundamentada no plano
diretor urbano. Na mesma hiptese, em havendo
previso legal municipal, caso o proprietrio doe seu
imvel ao Poder Pblico para fins de proteo ao
patrimnio cultural, ele poder exercer em outro local o
seu direito de construir remanescente, ou alien-lo.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
173

BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)


Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 08 jan. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 08
jan. 2015.
174

BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna


classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 08 jan. 2015.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
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FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
Editora Impetus, 2004.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 08 jan. 2015.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
175

ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.


SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 08 jan. 2015.

176

COMENTRIOS

PRESERVAO

CULTURAL:

RECONHECIMENTO

ZONAS
DE

ESPECIAIS

DE

TESSITURAS

AO

INSTRUMENTOS

SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL

Resumo: O objetivo do presente est assentado na


anlise das zonas especiais de preservao cultural
como instrumentos para a salvaguarda do
patrimnio cultural. Cuida salientar que o meio
ambiente cultural constitudo por bens culturais,
cuja acepo compreende aqueles que possuem
valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico,
refletindo as caractersticas de uma determinada
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a
cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de
uma intensa interao entre homem e natureza,
porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua
atividade e percepo so conformadas pela sua
cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo
que era prprio das populaes tradicionais

177

indgenas e das transformaes trazidas pelos


diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural, enquanto complexo macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,
constitudo por bens culturais materiais e
imateriais portadores de referncia memria,
ao e identidade dos distintos grupos formadores
da sociedade brasileira. O conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria
ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural.
Especiais. Preservao Cultural.

Zonas

Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves


notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Comentrios s
Zonas Especiais de Preservao Cultural:
Tessituras ao Reconhecimento de Instrumentos
Salvaguarda do Patrimnio Cultural

178

1 PONDERAES
NOTAS

INTRODUTRIAS:

CONSTRUO

BREVES

TERICA

DA

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO


Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada

nos

plurais

aspectos

modificadores

que

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,


lanando

tona

os

aspectos

caractersticos

de

mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma

viso

arrimada

em

preceitos

estagnados

estanques, alheios s necessidades e s diversidades


sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com

espeque

em

tais

premissas,

cuida

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de


interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
179

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est


o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm154. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da

Repblica

Federativa

do

Brasil

de

1988,

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de


sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do


Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 15 ago.
2015, s.p.
154

180

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico


e

abstrato,

necessidades

aos

complexos

que

anseios

influenciam

e
a

mltiplas
realidade

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto


magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar

Ao

de

Descumprimento

de

Preceito

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,


peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza155. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
15 ago. 2015.
155

181

Diplomas

Legais

os

institutos

jurdicos

neles

consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao156. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas

ltimas

dcadas,

aspecto

de

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,


quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de


156

VERDAN, 2009, s.p.

182

congruncia da formao de novos iderios e cnones,


motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas157.

Assim,

em

decorrncia

da

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira


paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um

desenvolvimento

econmico

pautado

em

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em


razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 15 ago. 2015.
157

183

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito


ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,

em

sua

estrutura,

uma

patente

preocupao com o destino da humanidade158. Ora, da


se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria159.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
159 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
158

184

construo dos direitos encampados sob a rubrica de


terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel160.
Idem. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
160

185

Quadra anotar que os direitos alocados sob a


rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao

como

valor

supremo

em

termos

de

existencialidade concreta161. Com efeito, os direitos de


terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
161 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.

186

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na


Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2

COMENTRIOS

CONCEPO

DE

MEIO

AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981162,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre


a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
162

187

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas


formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente

como

interao

do

conjunto

de

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o


desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas163.
Nesta

senda,

ainda,

Fiorillo164,

ao

tecer

comentrios acerca da acepo conceitual de meio


ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
164
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
163

188

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz


a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal165.

denotvel,

constitucionalizao

do

desta
meio

sorte,

ambiente

que
no

Brasil

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que


concerne,

especificamente,

normas

de

proteo

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos


corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao

lado

das

liberdades

pblicas

dos

direitos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em


Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago.
2015.
165

189

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao


Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente166.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 1988167 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
167 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
166

190

ambiente foi iado condio de direito de todos,


presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade168.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 168

191

O termo todos, aludido na redao do caput


do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.

192

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa


patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade

de

economia

mista.

Impera,

tambm,

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a


possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
193

Com a nova sistemtica entabulada pela


redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por

derradeiro,

quarto

pilar

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever


geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
194

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio


ambiente,

trabalhando

desenvolvimento

com

sustentvel,

as

premissas

aliando

de

progresso

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever


negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural

constitudo

compreende
artstico,

por

bens

aqueles

que

paisagstico,

fossilfero,

turstico,

culturais,
possuem

valor

arqueolgico,
cientfico,

cuja

acepo
histrico,

espeleolgico,
refletindo

as

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado


disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente

influenciada

pela

natureza,

como

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio


ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
195

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas


pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos169. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,

enquanto

complexo

macrossistema,

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,


constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de

interesse

pblico,

por

sua

vinculao

fatos

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional


BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 15 ago. 2015, p.
15-16.
169

196

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e


ambiental170. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,

se

revela

materializado

quando

est

transfigurado em um objeto classificado como elemento


integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar

os

prdios,

as

construes,

os

monumentos

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que


albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto

entendimento

jurisprudencial

firmado

pelo

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso


Especial N 115.599/RS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,


38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
170

197

Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio


cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).

Diz-se,

de

outro

modo,

meio-ambiente

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando


este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e

como

as

pessoas

relacionam-se,

as

produes

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes


decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
198

2005251015239518, firmou entendimento que expresses


tradicionais

termos

de

uso

corrente,

trivial

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o


patrimnio cultural de um povo171. Esses aspectos
constituem,
ambiente

sem

distino,

cultural.

abstratamente

Consoante

aponta

meio-

Brollo,

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a


BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 15 ago.
2015.
171

199

gerao e constantemente recriado pelas comunidades e


grupos em funo de seu ambiente172, decorrendo, com
destaque,

da

interao

com

natureza

dos

acontecimentos histricos que permeiam a populao.


O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000173, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial

outras

providncias,

consiste

em

instrumento efetivo para a preservao dos bens


imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo174, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo175, que os bens que constituem o
denominado

patrimnio

cultural

consistem

na

BROLLO, 2006, p. 33.


BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
174 BROLLO, 2006, p. 33.
175 FIORILLO, 2012, p. 80.
172
173

200

materializao da histria de um povo, de todo o caminho


de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o

caracteriza,

sendo

dotado

de

valor

especial,

notadamente em decorrncia de produzir um sentimento


de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4 COMENTRIOS S ZONAS ESPECIAIS DE
PRESERVAO CULTURAL:
RECONHECIMENTO

DE

TESSITURAS

INSTRUMENTOS

AO

SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL


De plano, cuida esclarecer que as Zonas de
Preservao Cultural - ZEPEC so reas do territrio
destinadas preservao, recuperao e manuteno do
patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, podendo se
configurar como stios, edifcios ou conjuntos urbanos e
foram introduzidas pelo Plano Diretor Urbano da Cidade
201

de So Paulo. As ZEPEC pelas suas caractersticas


diferenciadas classificam-se em 3 (trs) subgrupos: (i)
Bens Imveis Representativos (BIR) - imveis ou
conjuntos de imveis de carter histrico ou de
excepcional valor artstico, cultural ou paisagstico,
inclusive os que tenham valor referencial para a
comunidade; (ii) reas de Urbanizao Especial (AUE) Conjuntos urbanos com caractersticas homogneas de
traado virio, vegetao e ndices urbansticos, que
constituem formas de urbanizao de determinada poca,
que

devem

ser

preservados

por

suas

qualidades

ambientais; (iii) reas de Proteo Paisagstica (APP) stios e logradouros com caractersticas ambientais,
naturais ou antrpicas, tais como: parques, jardins,
praas, monumentos, viadutos, pontes, passarelas e
formaes naturais significativas, entre outras. As
intervenes nos imveis enquadrados como ZEPEC
devero ser regulamentadas por ato do Executivo,
respeitadas

as

orientaes

dos

rgos

oficiais

de

preservao.
Os usos permitidos em imvel enquadrado
como ZEPEC so aqueles permitidos na zona de uso ou
categoria de via em que se situa o imvel desde que
compatveis com as normas estabelecidas na resoluo de
202

tombamento, quando houver.

O potencial construtivo

virtual dos lotes onde se situam os imveis de carter


histrico, cultural, artstico, arqueolgico, paisagstico ou
ambiental, enquadrados como ZEPEC - Zona Especial de
Preservao Cultural e classificados como BIR, poder
ser

transferido

por

seus

proprietrios

mediante

instrumento pblico, obedecidas as disposies para a


transferncia de potencial construtivo previstas na parte
I do Plano Diretor Urbano. Aos imveis classificados
como ZEPEC/BIR poder ser concedida iseno do
Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU como
incentivo conservao ou restaurao nos termos de lei
especfica. A concesso dessa iseno depender de
manifestao

favorvel

dos

rgos

de preservao

competentes quanto ao: (i) projeto de restauro ou


recuperao proposto, ficando, neste caso, a iseno do
IPTU vinculada realizao da obra; (ii) estado de
conservao do imvel.
Nos imveis enquadrados como ZEPEC/BIR, os
pedidos de aprovao de obras, de licenciamentos
relacionados ao restauro e preservao do imvel e de
sistemas de segurana, ficam isentos do pagamento das
respectivas taxas e emolumentos. A conservao de
imvel enquadrado como ZEPEC constitui obrigao do
203

proprietrio, que dever manter, cuidar e proteger


devidamente o imvel para assegurar sua integridade e
evitar sua perda, destruio ou deteriorao. A colocao
de anncios indicativos em imveis enquadrados como
ZEPEC ficar condicionada prvia autorizao da
Secretaria Municipal de Planejamento Urbano e da
Secretaria Municipal de Cultura, que fixar as condies
para a instalao dos mesmos, de forma a no
comprometer a visibilidade e as caractersticas do imvel
protegido, sendo proibida a colocao de anncios
publicitrios. vedado o recobrimento das fachadas com
painis ou outros dispositivos, ainda que no contenham
mensagem publicitria.
Nos imveis enquadrados como ZEPEC os
remembramentos e desdobro de lotes, desmembramento
de glebas, as demolies, reformas, reparos, pintura
interna e externa, reconstrues ou novas edificaes,
bem como o corte de vegetao arbrea, ficam sujeitas
prvia

autorizao

da

Secretaria

Municipal

de

Planejamento Urbano ou por rgo municipal a ser


definido por decreto do Executivo tendo em vista a
preservao das caractersticas urbanas e ambientais
existentes. Os pedidos referentes ao disposto neste artigo
sero apreciados e decididos no prazo de 90 (noventa)
204

dias, pela Secretaria Municipal de Planejamento Urbano,


a qual ouvir, para fins de direito, os rgos federal,
estadual e municipal competentes, no prazo estabelecido.
As normas para apreciao dos casos que se enquadrem
neste artigo sero objeto de regulamentao por decreto.
O no atendimento das diretrizes fixadas sujeitar o
proprietrio obrigao de repor o imvel nas condies
anteriores.
REFERNCIA:
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