RENDICIN DE CUENTAS

Desde la poca del Congreso Constituyente de 1917 se usa el termino "rendir cuentas" para
denotar la obligacin de da los gobernantes de mantener a los ciudadanos informados, sobre sus
actos y decisiones; sin embargo, el trmino fue poco utilizado por los polticos y acadmicos hasta
hace algunos aos. parte de esta explicacin reside en que a pesar de que la constitucin
establece un sistema de pesos y contra pesos y rendicin de cuentas, en la practica rendir cuentas
no fue prioridad de los gobiernos posrevolucionarios ni una exigencia de la sociedad.
Tan reciente es el termino de "rendicin de cuentas" que el Diccionario de la Lengua Espaola en
su edicin de 1992 define "rendicin" bajo diferentes acepciones ninguna de las cuales hace
referencia a control o vigilancia de gobernante. Lo mismo sucede en el Diccionario del Espaol
Usual en Mxico, que define "rendicin con distintas variantes, rendicin como sometimiento de el
ejercito enemigo, rendicin como cansancio extremo, rendicin como produccin de ganancia;
rendicin como suficiencia o insuficiencia de algo, rendicin como tributo u homenaje a alguien,
ninguna haciendo referencia a pesos y contrapesos polticos y administrativos.
Para McLean, la rendicin de cuentas es donde "un gobierno rinde cuentas si los ciudadanos
pueden discernir si su gobierno esta actuando con intereses propios y sancionarlo en
concordancia, de forma que los gobernantes que si cumplen con su mandato son reelectos y estos
no debern perder su cargo".
Para Schedler, "la rendicin de cuentas es en el mbito poltico un concepto de dos dimensiones
que denota, por un lado, la responsabilidad de los polticos y funcionarios pblicos de informar, y
justificar sus actos, y por otro lado, la capacidad para imponer sanciones negativas a los
funcionarios y representantes que violen as normas de conducta".
Para Luis Aguilar significa que es una responsabilidad no solo en el sentido moral, sino en el socialjurdico de ser responsable de algo ante alguien; implica el sentido de la formacin obligada (no
opcional) y de formacin sobre el cumplimiento o incumplimiento de la responsabilidad. En opinin
Aguilar, hablar de rendicin de cuentas desvinculada de obligatoriedad es un enfoque parcial.
"rendir cuentas es estar por obligacin disponible a ser requerido a informar del cumplimiento de
responsabilidades"
Como un tema actual con el advenimiento de la competitividad electoral, de los gobiernos divididos
de la alternancia de rendir cuentas se ha vuelto una prioridad de los gobiernos de los congresos y
de altos sectores de la sociedad. Como resultado, el concepto que ocupa este trabajo se ha
popularizado con trmino cotidiano del vocabulario de polticos, periodistas, acadmicos y de la
sociedad en general.
Rendicin de cuentas es una tradicin inexacta del termino anglosajn accontability, que es una
acepcin original que significa "ser sujeto de obligacin de reportar, explicar o justificar algo; ser
responsable de algo ante alguien", sin embargo en la lengua espaola se carece de un termino
adecuado que exprese de un termino adecuado que exprese con nitidez la aceptacin anglosajona
del mismo y, ante la ausencia de mejores opciones se usa cada termino "rendicin de cuentas".

La rendicin de cuentas en palabras mas simples es la obligacin que tiene todo funcionario
pblico de informar hacia sus gobernados de los logros de su gestin. Este tema esta muy
vinculado con la transparencia, ya que publicita todo acto de gobierno y mide la eficacia del mismo.
En nuestro pas cada ao el presidente en turno rinde un informe pormenorizado de su gestin, al
igual que los gobernantes de los diferentes estados, es pertinente aclarar que durante mucho
tiempo estos informes eran verdaderas ceremonias que rendan culto al gobernante en turno, hoy
existe una exigencia por parte de los legisladores de poderlo revisar detalladamente.
De acuerdo con nuestra constitucin poltica mexicana, el principal del sistema poltico mexicano
es la ciudadana o el electorado, que manifiesta ser el principal agente de nuestro sistema poltico,
el "pueblo", como electorado es un principal colectivo, heterogneo y de proporcional tamao
grande, se enfrenta a serios problemas de accin plural que existe cuando la sumaria de los
comportamientos racionales y estratgicos de los miembros de un grupo individual conduce a la
suma de un resultado adverso a el grupo en su conjunto.
Y por tal motivo, el electorado, o "pueblo", otorga la autoridad y responsabilidad de proveer bienes
pblicos, a los diversos agentes polticos, a nivel federal, (presidente de la repblica y los
legisladores), y por tal motivo se presenta el primer problema colectivo, a quienes se les otorgan
estas funciones? Y la siguiente ronda de problemas, es como vamos a supervisar que de verdad
estos agentes realicen los mandatos y necesidades del pueblo en general?.
En primer lugar, La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en el articulo
35 y 36, que existe una obligacin de los ciudadanos mexicanos de votar el elecciones federales o
locales, y en primera instancia los votantes, lo que es igual a el principal colectivo, puede a travs
del voto sancionar a sus agentes, pero, lamentablemente esta rendicin vertical es muy dbil en
Mxico por la prohibicin de la reeleccin absoluta en el caso del ejecutivo y la reeleccin
inmediata en caso del legislativo, por tal motivo el electorado a sido tradicionalmente dbil frente a
sus agentes polticos, y el espacio para que estos se desven de forma brutal de su mandato
original, lo que quiero decir es que si el electorado tuviera una relacin mas estrecha con sus
gobernantes habra un tipo de democracia mejorada, comparada y comprobada a otros sistemas
electorales, entre estas labores que se derivan de nuestra Constitucin, destacan la facultad para
revisar la cuenta pblica y el ejercicio del gasto publico (art.74), para formar comisiones de
investigacin sobre diversos asuntos de la administracin publica (art.93).
Cabe destacar que en una primera instancia la Cmara De Diputados acta como agente del
electorado con el mandato de exigir cuentas al Ejecutivo.
Sin embargo, el Congreso se convierte en una segunda instancia, el principal del Ejecutivo al
actuar como supervisor, este a su vez, se convierte en el agente del Congreso. Como Fiscalizador,
el Legislativo cuenta con las atribuciones polticas para vigilar y sancionar, sin embargo, el propio
Congreso es un principal colectivo grande y heterogneo que enfrenta problemas de accin
colectiva para realizar dicha responsabilidad adecuadamente. En efecto, este agente colectivo, es
decir, la cmara de diputados, esta integrado por 500 miembros provenientes de diferentes partidos
polticos, cada uno representando a regiones de electorados diferentes, as mismo la experiencia
legislativa, los antecedentes profesionales y la preparacin acadmica de los Diputados es muy
diversa, y adems sus preferencias e intereses polticos son mltiples.
La preocupacin mas importante en esta cadena mltiple de vigilancia y rendicin de cuentas es:
quien vigila al vigilante?, porque lo mas posible es sospechar que el vigilante de la cadena acte

en beneficio propio y desvirte el sistema global de vigilancia, es como decir: quien vigila a la
Comisin de Vigilancia cumpla su papel adecuadamente?.
La solucin podra ser, de supervisores vigilando a supervisores que vigilan a su vez a otros
supervisores. Una vigilancia mutua de pesos y contrapesos radicada en una rendicin horizontal, o
la otra solucin seria: evitar un ciclo interminable de vigilantes, que la cadena de rendicin de
cuentas sea cursiva; es decir que la cadena siempre al principal ultimo del sistema poltico que es
el electorado, pero para que este ultimo pueda sancionar al ciclo completo de rendicin de cuentas,
hay que dotarlo de mayores atribuciones y sanciones electorales para que todos los agentes de
rendicin de cuentas, en sus diferentes etapas, acten, finalmente, en el inters colectivo de los
votantes.
La rendicin de cuentas horizontal, es una va de rendicin de cuentas que pone en vigilancia a los
rganos del Estado, por parte de otras instituciones, tambin estatales, dotadas de autonoma,
para ejercer funciones de fiscalizacin.
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en los diferentes mbitos de gobierno, deben rendirse
cuentas entre si, rente a otras instituciones autnomas, cuya tarea es revisar su comportamiento.
La rendicin de cuentas horizontal, por se desarrolla entre instituciones del mismo nivel jerrquico,
pero independiente entre s.
La rendicin de cuentas horizontal, en los poderes del ejecutivo, Legislativo y Judicial, "adems de
cumplir sus funciones propias" (ejecutar leyes, llevar a cabo un programa de gobierno: crear o
modificar las leyes para velar por la legalidad de los actos y el cumplimiento de las leyes,
respectivamente), tambin tiene la responsabilidad de fiscalizarse mutuamente con base al
principio de pesos y contrapesos, la gran pregunta que establece Luis Carlos Ugalde es: quin
vigila al vigilante? Se encuentra parcialmente la rendicin de cuentas horizontal.
Josep Colmer la expresa como un viejo juego infantil; piedra, papel o tijeras, la piedra elimina a las
tijeras, las tijeras al papel, y el papel a la piedra y se forma un circulo en el cual nadie puede
imponerse a los dems.
De manera similar operan los tres poderes del gobierno mexicano, de igual forma la similitud del
juego infantil, opera en el desenlace, ya que en ambos casos nadie se impone sobre los dems.
Pero la democracia horizontal es insuficiente para asegurar la transparencia, responsabilidad,
legalidad de las acciones de gobierno.
El voto de los electores, as como el de las agrupaciones ciudadanas y de los medios de
comunicacin, son elementos que complementan todo tipo de rendicin de cuentas horizontal.
La rendicin de cuentas vertical, en mi punto de vista muy personal es donde un pas tan
maravilloso como lo es Mxico se ha estancado uy por tal motivo lo quiero remarcar: Esta es una
rendicin de cuentas burocrtica, en la existen las jerarquas, y por tal motivo el nivel jerrquico
mas alto es el que trata de controlar a los subordinados, que en este caso estamos hablando del
pueblo.

Bien de otra forma es donde el electorado por medio del voto, ya que este vigila a sus
representantes, aunque este ultimo solo se lleva a cabo, a nivel Federal cada seis aos y a nivel
Estatal o local cada tres aos, por otra parte el primer punto se lleva a cabo da con da en nuestro
pas, por tal motivo, nuestros gobernantes y o representantes abusan.
El voto, adems de ser un medio nico, carece de efectos y sanciones para con los malos
elementos gubernamentales; solamente en el da de elecciones ya que el votante no lo pueda
reelegir. Quien desafa al elector, puede comprometer su futuro.
La estructura vertical y rgida de la burocracia explica como se delegan las obligaciones y se piden
cuentas sobre las acciones relacionadas con el desempeo laboral, pero la estructura piramidal del
gobierno termina por depositar en alguna persona la comandancia ultima, en la cual no hay jefe
ulterior.
La rendicin de cuentas es un tema actual en el estudio poltico mexicano. Con una visin histrica.
Sin embargo, la necesidad de controlar y vigilar el poder, ha sido un problema que se ha
establecido, hace mas de dos siglos aproximadamente 1824. Ello se debe a la influencia
Estadounidense, ya que la rendicin de cuentas aparece con la democracia representativa
esencialmente, con el sistema de pesos y contrapesos, plasmado en la Constitucin
estadounidense de 1789.
De esta forma, Mxico se abre por primera vez un debate, que en ese entonces parece imperfecto,
sobre la rendicin de cuentas.
Mxico toma un papel gubernamental, una repblica representativa, popular y federal, y se divide
el " Supremo Poder de la Federacin", para ejercer un ejercicio Legislativo, Ejecutivo y Federal"
establecido en el acta Constitutiva de 1824.
El poder ejecutivo tenia margen de maniobra, por suerte no era el Ejecutivo ante el poder
Legislativo; el congreso tenia el poder de fijar los gastos de la federacin y llamar a cuentas al
gobierno anualmente (art. 50) esto hacia que el poder Ejecutivo dejaba a la suerte del primero, por
tal motivo, consinti el conceder a los Legisladores la posibilidad de emitir acusaciones en contra
del presidente por la presunta comisin de algn delito, (tambin poda hacerse socio de la
suprema corte de justicia y gobernadores y secretarios de estado).
Desde la Constitucin de 1917 el uso del termino rendicin de cuentas en Mxico, la expresin de
rendir cuentas formaba parte de los debates parlamentarios aunque de forma muy limitada. Hasta
finales de siglo con la penetracin de la corrupcin la impunidad y el reconocimiento de ambas
realidades, que en el termino y en el tema adquieren mayor importancia; para entonces el numero
de diferencias de inclemencia es mas del 100% llegando a 84 menciones.
El Plan Nacional de Desarrollo de la Administracin de Ernesto Zedillo, por ejemplo, dedico incluso
a un apartado de la lnea de accin a la Rendicin de Cuentas "en atencin urgente a el reclamo
de la sociedad, es indispensable una lucha frontal sobre las causas y efectos de la corrupcin y la
impunidad" "en este plan se propone un esfuerzo profundo que prevea de forma clara de rendicin
de cuentas y asegure que quienes en el ejercicio de una responsabilidad pblica, transgredan a la
ley o las normas de desempeo del servicio pblico sean sancionados conforme a la ley".

El presidente Vicente Fox dio seguimiento al tema con el Plan Nacional de Desarrollo de la
Administracin.
Actualmente, Rendicin de Cuentas es un termino escuchado en cualquier discurso, en una
propuesta poltica, un programa gubernamental, o un discurso poltico, pero que de cierto hay en
todas estas promesas,
Generalmente en la actualidad todos los polticos, gobernantes o aspirantes a gobernantes han
utilizado este termino, y para cuantos es una prioridad.
Muchas instituciones han diseado planes de transparencia y rendicin de cuentas, el caso del
IFE, por ejemplo es la institucin con mas credibilidad hasta el momento, ya que esta ejerce parte
de la democracia ya mencionada, pero quin ms?, hablando precisamente de la historia del
termino Rendicin de Cuentas en Mxico, noto que es casi "fresco", ya que la Ley de Acceso a la
Informacin creada hasta hace muy poco se a consolidado en Mxico, y nos podr facilitar de
ahora en adelante la vigilancia a nuestros gobernantes.
Ahora rendir cuenta se ha vuelto una prioridad para todos, pero hasta el momento, para muchos no
queda muy claro el uso del termino "Rendir Cuentas" y espero que se diseen estrategias o
mecanismos necesarios para que todos podamos comprender a un gobierno eficaz y eficiente.
Hablando del Instituto Federal Electoral, por fin despus de tantas Dcadas, Mxico ha entrado a
una era de Democracia Electoral, y el claro ejemplo es que en el "proceso electoral 2000" el
instituto hace publica una noticia que impacta a los ciudadanos y a los observadores extranjeros,
ya que despus de mas de 70 aos el Partido Revolucionario Institucional es desposedo del poder
Federal, y abre a nuevas opciones a nuestro pas, no con esto quiero decir que , el cambio halla
sido el mejor, si no que, el electorado es escuchado y se manifiesta con hechos, por tal motivo
hago la mencin de este Instituto, y espero en tiempo futuro cercano poder hablar de otras
dependencias gubernamentales, y por que no de personajes polticos.
Por tal motivo ahora, el pueblo exige cuentas a sus gobernantes, despus de una democracia
electoral, comienza un trabajo comprometido, para todos aquellos que fueron elegidos, que
prometieron, y que por consecuente deben corresponder actuando de una forma transparente y
con responsabilidad, de la forma en que el pueblo les dio unas elecciones limpias y equitativas,
respondiendo y dejar de ser insensibles ante las necesidades y demandas de los votantes, ya que
para eso fueron elegidos por el electorado.