Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - v. 01, N. 03

TAU LIMA VERDAN
RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL
V.
01
N.
03
COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO CULTURAL
(V. 01, N. 03)
Capa: Cndido Portinari, Pau-Brasil (1938).
ISBN: 978-1517011383
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor
de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

apresentados. Reproduo dos textos autorizada mediante
citao da fonte.
APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por meio
de doutrinas, que constituem o pensamento de pessoas
reconhecidas
pela
comunidade
jurdica
em
trabalhar,
academicamente, determinados assuntos. Assim, o saber

jurdico sempre foi concebido como algo dogmtico. possvel,
luz da tradicional viso empregada, afirmar que o Direito
um campo no qual no se incluem somente as instituies
legais, as ordens legais, as decises legais; mas, ainda, so
computados tudo aquilo que os especialistas em leis dizem
acerca das mencionadas instituies, ordens e decises,
materializando, comumente, uma meta direito. No Direito, a
construo do conhecimento advm da interpretao de leis e
as pessoas autorizadas a interpretar as leis so os juristas.
Contudo, o alvorecer acadmico que presenciado
pelos
Operadores
desenvolvimento
do
de
Direito,
pesquisas,
que
se
passa
debruam
a
conceber
no
o
conhecimento de maneira prtica, utilizando as experincias

empricas e o contorno regional como elementos indissociveis
para a compreenso do Direito. Ultrapassa-se a tradicional
viso do conhecimento jurdico como algo dogmtico, buscando
conferir molduras acadmicas, por meio do emprego de
mtodos cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico
objetiva
interessada
uma
disponibilizar
coletnea
de
para
trabalhos,
comunidade
reflexes
inquietaes produzida durante a formao acadmica do

autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica de
Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca trazer para o
debate uma srie de assuntos contemporneos e que reclamam
maiores reflexes.
Boa leitura!
SUMRIO
A tutela das lnguas brasileiras no ordenamento ptrio: a
diversidade lingustica enquanto elemento integrante do
meio ambiente cultural imaterial ....................................... 06
Anotaes ao instituto do Inventrio Nacional de
Diversidade Lingustica: breve painel da tutela jurdica
do patrimnio cultural das lnguas ..................................... 42
Meio ambiente cultural e desenvolvimento econmico: o
uso dos bens ambientais culturais no ecoturismo .............. 83
As Casas do Patrimnio como instrumentos de promoo
da
salvaguarda
do
patrimnio
cultural:
singelas
tessituras ............................................................................. 139

Apontamentos
comentrios
ao
inventrio
proeminncia
participativo:
da
breves
participao
da
comunidade na proteo do patrimnio cultural ............... 174
TUTELA
DAS
ORDENAMENTO
LNGUAS
PTRIO:
BRASILEIRAS
A
NO
DIVERSIDADE
LINGUSTICA ENQUANTO ELEMENTO INTEGRANTE

DO MEIO AMBIENTE CULTURAL IMATERIAL
Resumo:
cultura
apresenta
como
traos
estruturantes elementos espirituais e materiais,

intelectuais e afetivos, os quais caracterizam uma
sociedade ou, ainda, um grupo social determinado,
compreendendo, tambm, as artes e as letras, os
modos de vida, as maneiras de viver juntos, os
sistemas de valores, as tradies e as crenas. Neste
passo, possvel evidenciar que, em sede de meio
ambiente cultural, a linguagem se apresenta como um
dos mais
relevantes traos caracterizadores da
cultural, no somente para a presente e as futuras

geraes, viabilizando a compreenso da humanidade
e toda a sua evoluo histrica. Ao lado disso, a
linguagem,
enquanto
manifestao
cultural
estritamente atrelada liberdade e essncia da vida

humana, pode ser considerada no plano jurdico como
bem cultural que confere concreo aos direitos

humanos e como axioma de sustentao do patrimnio
cultural. Ora, no possvel olvidar, em razo da
dinamicidade da vida contempornea, tal como a
difuso de informaes e assimilao de valores
diversificados, que o patrimnio cultural imaterial
constantemente recriado pelas comunidades e grupos,
em razo da influncia do ambiente, das interaes
com a natureza e com a histria. Neste aspecto,
possvel evidenciar que a tutela jurdica dispensada a
diversidade lingustica, no cenrio nacional, busca
preservar elementos estruturantes da identidade
ptria, tal como o patrimnio do meio ambiente
cultural.
Palavras-chaves: Meio Ambiente Cultural. Tutela
Jurdica. Lnguas Brasileiras.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica do Direito Ambiental; 2 Meio
Ambiente
Patrimnio
Cultural:
Aspectos
Introdutrios; 3 A Tutela Jurdica das Lnguas

Brasileiras: A Diversidade Lingustica enquanto
Elemento Integrante do Meio Ambiente Cultural
Imaterial; 4 A Tutela Jurdica das Lnguas Indgenas;
5 A Tutela Jurdica das Lnguas Africanas em razo
da Influncia da Cultura Afro-Brasileira; 6 A Tutela
Jurdica da Lngua Portuguesa
1 PONDERAES
INTRODUTRIAS:
BREVES
NOTAS CONSTRUO TERICA DO DIREITO

AMBIENTAL
Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que
passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados
estanques, alheios s necessidades e s diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida
hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

8
interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est
o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 18 mai.
2013.
1
imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico
e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade
contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito
Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
2
10
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel

mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
18 mai. 2013.
3 VERDAN, 2009, s.p.
11
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de
mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia
Jurdica.
Entre
estes,
cuida
destacar
ramificao ambiental, considerando como um ponto de

congruncia da formao de novos iderios e cnones,
motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.
Assim,
em
decorrncia
da
proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um
desenvolvimento
econmico
pautado
em
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do

meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 18 mai. 2013.
4
12
sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
Ademais, h de ressaltar ainda que o direito
ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar, com cores quentes, que mais contemporneos, os
direitos que constituem a terceira dimenso recebem a
alcunha de direitos de fraternidade ou, ainda, de
solidariedade, contemplando, em sua estrutura, uma
patente preocupao com o destino da humanidade5. Ora,
da se verifica a incluso de meio ambiente como um
direito fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado
com humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta de 1988 que abriga
em sua redao tais pressupostos como os princpios
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
5
13
fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art.

3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre,
justa e solidria6.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
construo dos direitos encampados sob a rubrica de
terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 18 mai. 2013.
6
14
constituem, por isso mesmo, ao lado dos

denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
Tm primeiro por destinatrios o gnero

humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de
existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao

Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 18 mai. 2013.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
7
15
terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e
tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo
e concretizao dos direitos fundamentais.
2 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Em sede de comentrios introdutrios, cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
histrico,
artstico,
espeleolgico,
refletindo
as
paisagstico,
fossilfero,
caractersticas
turstico,
de
uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que

a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
16
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o

resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
africanos9. Desta maneira, cuida reconhecer que a

proteo
do
instrumento
patrimnio
robusto
da
cultural
se
sobrevivncia
revela
da
como
prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,

constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos
BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio

ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 23 fev. 2014, p.
15-16.
9
17
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental10. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,
se
revela
materializado
quando
est
transfigurado em um objeto classificado como elemento

integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos
arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que

albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,

38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
10
18
Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de
dunas que encobriam stios arqueolgicos
deve indenizar pelos prejuzos causados ao
meio ambiente, especificamente ao meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente
cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando

este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes
acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes

decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
19
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento

firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial
disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o

patrimnio cultural de um povo11. Esses aspectos
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
11
20
constituem,
sem
distino,
abstratamente
meio-
ambiente cultural. No mais, insta salientar que o

patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a
gerao e constantemente recriado pelas comunidades e
grupos em funo de seu ambiente12, decorrendo, com
destaque,
da
interao
com
natureza
dos
acontecimentos histricos que permeiam a populao.

Ao lado do explicitado, pontuar faz-se mister
que o Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200013, que
institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo14, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 18 mai.
2013.
12 BROLLO, 2006, p. 33.
13 BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 18 mai. 2013.
14 BROLLO, 2006, p. 33.
21
estruturou
uma
poltica
de
inventariana,
referenciamento e valorizao desse patrimnio.

Ejeta-se, segundo o entendimento firmado por
Fiorillo15, que os bens que constituem o denominado
patrimnio cultural consistem na materializao da
histria de um povo, de todo o caminho de sua formao e
reafirmao de seus valores culturais, os quais tm o
condo de substancializar a identidade e a cidadania dos
indivduos insertos em uma determinada comunidade.
No mais, necessrio faz-se salientar que o meio-ambiente
cultural, conquanto seja artificial, difere-se do meioambiente humano em razo do aspecto cultural que o
caracteriza, sendo dotado de valor especial, notadamente
em decorrncia de produzir um sentimento de identidade
no grupo em que se encontra inserido, bem como
propiciada a constante evoluo fomentada pela ateno
diversidade e criatividade humana.
3
TUTELA
JURDICA
DAS
LNGUAS
BRASILEIRAS: A DIVERSIDADE LINGUSTICA

ENQUANTO ELEMENTO INTEGRANTE DO MEIO
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 80.
15
22
AMBIENTE CULTURAL IMATERIAL

Tal
apresenta
como
como
pontuado
traos
alhures,
estruturantes
cultura
elementos
espirituais e materiais, intelectuais e afetivos, os quais

caracterizam uma sociedade ou, ainda, um grupo social
determinado, compreendendo, tambm, as artes e as
letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os
dos mais relevantes traos caracterizadores da cultural,
no somente para a presente e as futuras geraes,
viabilizando a compreenso da humanidade e toda a sua
evoluo histrica. Com efeito, possvel trazer
colao, com o escopo de robustecer as ponderaes
estruturadas, o contedo do prembulo da Conveno
sobre a proteo e a promoo da Diversidade das
Expresses Culturais da Unesco:
Considerando que a cultura assume formas
diversas atravs do tempo e do espao, e que
esta
diversidade
se
manifesta
na
originalidade e na pluralidade das
identidades, assim como nas expresses
23
culturais dos povos e das sociedades que

formam a humanidade,
Reconhecendo
a
importncia
dos
conhecimentos tradicionais como fonte de
riqueza material e imaterial, e, em
particular, dos sistemas de conhecimento
das
populaes
indgenas,
e
sua
contribuio
positiva
para
o
desenvolvimento sustentvel, assim como a
necessidade de assegurar sua adequada
proteo e promoo [...]
Reconhecendo que a diversidade das
expresses
culturais,
incluindo
as
expresses culturais tradicionais, um fator
importante, que possibilita aos indivduos e
aos povos expressarem e compartilharem
com outros as suas idias e valores,
Recordando que a diversidade lingstica
constitui
elemento
fundamental
da
diversidade cultural, e reafirmando o papel
fundamental que a educao desempenha
na proteo e promoo das expresses
culturais,
Tendo em conta a importncia da vitalidade
das culturas para todos, incluindo as
pessoas que pertencem a minorias e povos
indgenas, tal como se manifesta em sua
liberdade de criar, difundir e distribuir as
suas expresses culturais tradicionais, bem
como de ter acesso a elas, de modo a
favorecer o seu prprio desenvolvimento 16.
Ao
lado
disso,
linguagem,
enquanto
manifestao cultural estritamente atrelada liberdade

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno sobre a
proteo e a promoo da Diversidade das Expresses
Culturais. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org>. Acesso em
18 mai. 2013
16
24
e essncia da vida humana, pode ser considerada no

plano jurdico como bem cultural que confere concreo
aos direitos humanos e como axioma de sustentao do
patrimnio cultural. Ora, no possvel olvidar, em
razo da dinamicidade da vida contempornea, tal como
a difuso de informaes e assimilao de valores
constantemente recriado pelas comunidades e grupos, em
razo da influncia do ambiente, das interaes com a
natureza e com a histria sombra do pontuado, a
utilizao da lngua consiste no exerccio dos direitos
culturais lingusticos, contrapartida dos direitos oriundos
da liberdade de expresso e comunicao, tal como a
substancializao
do
bem
cultural
intangvel,
notadamente por meio das formas de expresso17.
Neste sentido: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS.

Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural
Imaterial. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org>. Acesso em
18 mai. 2013: Artigo 2: Definies: Para os fins da presente
Conveno: 1. Entende-se por patrimnio cultural imaterial as
prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas - junto
com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes
so associados - que as comunidades, os grupos e, em alguns casos,
os indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio
cultural. Este patrimnio cultural imaterial, que se transmite de
gerao em gerao, constantemente recriado pelas comunidades e
grupos em funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza
e de sua histria, gerando um sentimento de identidade e
17
25
Desta feita, em decorrncia do assinalado, a

lngua se apresenta como elemento estruturante da
diversidade cultural, no sendo possvel, em razo disso,
falar em direitos culturais lingusticos e em direito
fundamental ao patrimnio cultural lingustico sem
sublinhar o acolhimento, pelo arcabouo normativo, do
respeito lngua materna e do reconhecimento dos
direitos das comunidades de se expressar de acordo com
os valores que conferem os contornos de sua identidade
cultural. No entanto, como a trajetria da poltica
lingustica em nosso pas foi de utilizao do aparato
jurdico-administrativo
para
direcionamento
ao
monolinguismo, as atuaes do Estado e da sociedade

para proteo da diversidade18, sendo exigido, aps a
promulgao da Constituio da Repblica Federativa do
continuidade e contribuindo assim para promover o respeito

diversidade cultural e criatividade humana. Para os fins da
presente Conveno, ser levado em conta apenas o patrimnio
cultural imaterial que seja compatvel com os instrumentos
internacionais de direitos humanos existentes e com os imperativos
de respeito mtuo entre comunidades, grupos e indivduos, e do
desenvolvimento sustentvel.
18 SOARES, Ins Virgnia Prado. Cidadania Cultural e Direito
Diversidade Lingustica: A Concepo Constitucional das Lnguas e
Falares do Brasil como Bem Cultural. Revista Internacional
Direito e Cidadania. Disponvel em: < http://www.reid.org.br>.
Acesso em 18 mai. 2013, p. 02.
26
Brasil de 198819, uma alterao na perspectiva. Ora, o

Texto
Constitucional
conferiu
assinalou
que
tratamento da cultura e dos bens culturais deflui dos

elementos que sustentam o Estado brasileiro como
Estado Democrtico de Direito. Em razo disso,
possvel afirmar a discusso alicerada na diversidade
cultural, e, por extenso, nos direitos e bens culturais
destas decorrentes, tem seu alicerce nos dispositivos
constitucionais, j que o sistema jurdico consagra um
Estado de direito cultural e indica a construo de um
Estado Democrtico Cultural.
Quadra
democrtico
pontuar
que
estabelecido
trao
cultural
constitucionalmente,
notadamente: (i) pelos artigos que versam acerca da

cultura, sobre a necessidade de respeito diversidade
cultural brasileira e sobre a importncia da tutela dos
bens culturais que so basties dos grupos formadores da
sociedade; e, (ii) pela estruturao do Estado para a
tutela dos valores culturais com a colaborao da
comunidade.
Desta
sorte,
conquanto
Texto
Constitucional no apresenta uma definio estanque do

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 18 mai. 2013.
19
27
que patrimnio cultural brasileiro, dispe que o seu

tratamento deve se orientar pelo respeito diversidade e
liberdade e na busca da igualdade material entre e
para os grupos constituintes da sociedade brasileira,
maiormente os grupos desfavorecidos histrica, social e
economicamente.
Desse modo, as comunidades brasileiras
falantes de lnguas indgenas (Nheengatu e
Guarani), afro-brasileiras (falante de Gira
de Tabatinga-MG) e de imigrao (Talian,
Hunsruckkish e Pomerano) encontram no
texto constitucional a fundamentao legal
para edio de normas e a implementao
de medidas, instrumentos e aes que
permitam que no somente se expressem
em seus prprios idiomas nas relaes de
repercusso pblica, mas que tenham a
lngua reconhecida como bem cultural
brasileiro20.
Neste passo, a valorizao da diversidade

lingustica no Brasil no tem o condo de modificar a
predominncia da lngua portuguesa nem sustenta a
oficialidade de pluralismo lingustico no arcabouo
normativo ptrio. A fala e a comunicao devem ser
essencialmente em portugus, quando praticados pelos
rgos pblicos, nos espaos pblicos e nas relaes
20
SOARES, 2013, p. 04.
28
privadas dotadas de repercusso social ou pblico, exceto

que uma lei contemple a exceo no seu uso ou assegure
a possibilidade de expresso em outra lngua ou falar,
com arrimo na diversidade cultural. A lngua portuguesa,
dessa maneira, alm de ser o idioma nacional, em razo
dos influxos do Texto Constitucional, tambm assume
papel
de
proeminncia,
enquanto
idioma
oficial,
consoante dico do artigo 13 da Carta de Outubro de

1988.
4
TUTELA
JURDICA
DAS
LNGUAS
INDGENAS
Como pas dotado de um multiculturalismo
mpar, o Brasil, por meio da Constituio Federal,
confere proteo ao pleno exerccio dos direitos culturais,
garantindo, em consonncia com a forma estabelecida no
1 do artigo 21521, a tutela jurdica de toda e qualquer

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 18 mai. 2013: Art.
215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1
- O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
21
29
manifestao
vinculada
ao
processo
civilizatrio
nacional. Neste vis, essa concepo constitucional de

dimenso multicultural na estruturao e tutela do
patrimnio
cultural
brasileiro
sagrada
pela
manuteno do liame existente entre sociedade-Estado

na materializao de tarefas de promovam tanto o
exerccio dos mencionados direitos, tal como a proteo e
fruio dos bens culturais materiais e imateriais que lhe
conferem suporte. Dessarte, ao proteger as manifestaes
das culturas indgenas, o direito constitucional assegura
aos cerca de 220 povos indgenas em territrio brasileiro
a mais ampla tutela de 180 lnguas faladas distribudas
por pouco mais de 40 conjuntos, denominados famlias
lingusticas22.
A cultura indgena apresenta proeminncia
singular na constituio do meio ambiente cultural,
conferindo uma identidade complexa e diversificada na
formao do povo brasileiro, tanto assim que diversos
so os exemplos de registros imateriais que buscam
salvaguardar o patrimnio imaterial. Neste aspecto,
possvel
conceder
destaque
Arte
Kusiwa,
que
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do

processo civilizatrio nacional.
22 FIORILLO, 2012, p. 466
30
compreende uma linguagem grfica dos ndios Wajpi do

Amap. No se pode suprimir que a linguagem kusiwa
configura uma espcie de expresso complementar aos
saberes oralmente transmitido a cada nova gerao e
compartilhados por todos os membros dos grupos. um
conhecimento que se encontra, principalmente, nos
relatos orais que esse grupo indgena, hoje com
quinhentos e oitenta indivduos, continua a transmitir
aos seus filhos e que explica como surgiram as cores, os
padres dos desenhos e as diferenas entre as pessoas. A
arte grfica e a arte verbal dos Wajpi lhes permite agir
sobre mltiplas dimenses do mundo: sobre o visvel e
sobre o invisvel, sobre o concreto e sobre o mundo ideal.
No se trata de um saber abstrato, mas sim de uma
prtica permanentemente interativa, viva e dinmica:
A Arte Kusiwa - pintura corporal e arte
grfica Wajpi - foi o primeiro bem
registrado no Livro de Registro das Formas
de Expresso. Trata-se de um sistema de
representao, de uma linguagem grfica
dos ndios Wajpi do Amap, que sintetiza
seu modo particular de conhecer, conceber e
agir sobre o universo. O sistema grfico
kusiwa opera como um catalisador da
expresso, de conhecimentos e de prticas
que envolvem desde relaes sociais,
crenas religiosas e tecnologias at valores
estticos e morais. O excepcional valor
31
dessa forma de expresso est na

capacidade de condensar, transmitir e
renovar, atravs da criatividade dos
desenhistas e dos narradores, todos os
elementos particulares e nicos de um modo
de pensar e de se posicionar no mundo
prprio dos Wjapi do Amap. [...] A arte
Kusiwa se expressa em desenhos e pinturas
de corpos e objetos, a partir de um
repertrio definido de padres grficos e de
suas variantes, que representam, de forma
sinttica e abstrata, partes do corpo ou da
ornamentao de animais, como sucuris,
jibias, onas, jabotis, peixes, borboletas, e
objetos, como limas de ferro e bordunas.
Com denominaes prprias, os padres
grficos podem ser combinados de muitas
maneiras diferentes, que no se repetem,
mas so sempre reconhecidos pelos Wajpi
como Kusiwa. Trata-se de um acervo
cultural que se transforma de forma
dinmica, atravs da incluso de novos
elementos, do desuso de alguns ou da
modificao, atravs de suas variantes, de
outros23.
Via de consequncia, so reconhecidos aos

ndios suas lnguas, como, com clareza solar, dicciona a
redao do artigo 231 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 198824, sendo certo que a
BRASIL.
Ministrio
da
Cultura.
Disponvel
em:
<http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 18 mai. 2013.
24 Idem. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,
23
32
existncia de idioma oficial apontado no tem o condo

de obstar a utilizao de sistema de representao
empregados como meio de comunicao dos ndios e de
suas comunidades em face das relaes e direitos
assegurados a brasileiros e estrangeiros residentes no
Pas. Neste aspecto, possvel traar um liame com a
demarcao de reas indgenas para alcanar a concreo
dos direitos culturais, inclusive costume e tradies,
conforme se infere do aresto coligido:
Ementa: Direito Administrativo. Ao de
indenizao.
Alegada
desapropriao
indireta. rea de fronteira. Ttulo dominial.
Terras
indgenas.
Indisponveis
e
inalienveis. [...] 5 . Ao definir quais so as
terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios, o 1 do art. 231 do texto
constitucional no se refere apenas s reas
ocupadas pelos indgenas no dia 5 de
outubro de 1988 (promulgao da CF), mas
tambm a todas aquelas que sejam
imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios ao seu bem-estar e
as necessrias a sua reproduo fsica e
cultural. 6. No s pelo que dispe o 6 do
art. 231 da Constituio, mas inclusive por
desacordo com as regras vigentes nas
ordens constitucionais anteriores, no se
reputam vlidas a alienao e a titulao de
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
33
lotes de terra sobrepostos s reas que, a

partir de estudos especficos, fundados em
dados
concretos,
possam
ser
individualizadas
como
de
ocupao
indgena. [...] (Tribunal Regional Federal da
Quarta Regio Quarta Turma/ Apelao
Cvel
e
Reexame
Necessrio
N.
2002.72.02.003282-4/ Relatora p/ Acrdo:
Desembargadora Marga Inge Barth Tessler/
Publicado no DJ em 22.06.2009).
TUTELA
JURDICA
DAS
LNGUAS
AFRICANAS EM RAZO DA INFLUNCIA DA

CULTURA AFRO-BRASILEIRA
Alm do contato com a populao indgena,
outro liame que influenciou, de maneira determinante, a
lngua portuguesa no Brasil foram as lnguas dos negros
africanos, trazido no processo de traficncia, durante o
perodo colonial e imperial. Tendo sido iniciado no
sculo XVI com a introduo do cultivo de cana-de-acar
na capitania de So Vicente (Estado de So Paulo), no
Recncavo Baiano e em Pernambuco, o comrcio de
escravos negros foi intensificado no sculo XVII25,
proliferando-se por todas as regies ocupadas pelos
portugueses. Com o decurso do tempo, os escravos
25
FIORILLO, 2012, p. 469.
34
chegaram a desenvolver um portugus crioulo, a exemplo

do que ocorreu nas colnias africanas, tendo sido
descoberta em 1978 no Cafund, bairro rural localizado o
Municpio de Salto de Pirapora-SP, a existncia de um
lxico de origem banto, quimbundo sobretudo, cuja
relevncia
reclama
destaque
em
face
da
tutela
constitucional das culturas afro-brasileiras. Dentro da

estrutura
indicada
no
artigo
215,
1,
do
Texto
Constitucional26, as lnguas dos negros africanos tm sua

proteo e defesa judicial assegurada, tal como as demais
expresses lingusticas mencionadas alhures.
Segundo a tradio oral dessa comunidade,
tudo comeou quando os escravos Antonia,
Ifignia e seus pais, Joaquim Manoel de
Oliveira e Ricarda, receberam, antes da
abolio, a liberdade e 80 alqueires de terra,
dos quais apenas 7,8 alqueires permanecem
com seus descendentes, em consequncia de
doaes e da ocupao das reas adjacentes
pelos fazendeiros. A populao do Cafund,
que flutua entre 60 a 80 pessoas, descende
215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1
- O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional.
26
35
dos Almeida Caetano e dos Pires Cardoso,

originrios das escravas Antonia e Ifignia.
Plantam milho, feijo e mandioca e criam
galinhas e porcos para atender parte das
necessidades de subsistncia. Fora da terra,
trabalham como diaristas, boias-frias e
empregadas domsticas. A comunidade,
alm do portugus, se utiliza do dialeto
africano chamado "cuppia" ou "falange",
muito estudado e documentado por
antroplogos e linguistas27.
TUTELA
JURDICA
DA
LNGUA
PORTUGUESA
Conquanto
majoritrio,
alm
do
portuguesa
idioma
oficial
seja
da
idioma
Repblica
Federativa do Brasil, fato contundente que sempre se

relacionou as diversas lnguas que eram faladas no
territrio nacional antes da chegada dos portugueses e
com as que vieram aps a colonizao. Aps mais de dois
sculos de condio minoritria do uso do portugus no
Brasil em relao lngua dos nativos, s passou ela a
ser predominante a partir da segunda metade do sculo
XVIII, vindo a se tornar oficial em 17 de agosto de
SO PAULO (ESTADO). Secretaria Estadual de Cultura.

Disponvel em: <http://www.cultura.sp.gov.br>. Acesso em 18 mai.
2013.
27
36
175828, sendo institudo um decreto do Marqus de

Pombal, que, concomitantemente, proibiu o uso da lngua
geral, ainda que os falantes brasileiros j estivessem, no
sculo XVIII, tivesse incorporado diversas palavras de
origem indgena e africana em seu vocabulrio.
Contemporaneamente, verifica-se uma macia
movimentao no sentido de obstar a descaracterizao
da lngua portuguesa brasileira, uma lngua constituda
pelas culturas indgenas e afro-brasileiras, tal como das
de outros grupamentos cuja manifestao se tornou
relevante no Estado Brasileiro. O fato em comento
encontra
arrimo
na
invaso
indiscriminada
desnecessria de estrangeirismo totalmente afastados

das culturas participantes do processo civilizatrio
nacional.
Entendeu
Texto
Constitucional,
em
consequncia, ser pertinente conferir tutela lngua

portuguesa brasileira, alando ao patamar de natureza
imaterial integrante do patrimnio cultural nacional,
recebendo a contribuio no apenas das lnguas
indgenas e africanas, mas tambm de outros idiomas,
como, por exemplo, o francs, o italiano, o espanhol e o
ingls, que contriburam para a estruturao do idioma
28
FIORILLO, 2012, p. 468.
37
ptrio, culminando no contedo do artigo 13 da Carta de

Outubro de 198829.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
Malheiros Ltda., 2007.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
___________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
outras providncias. Disponvel em:
___________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro
de 1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 18 mai. 2013: Art. 13.
A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do
Brasil.
29
38
___________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.

Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
___________. Ministrio da Cultura. Disponvel em:
<http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 18 mai. 2013.
___________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 18 mai. 2013.
___________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 18
mai. 2013.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna
classificao do meio-ambiente, o seu remodelamento e a
problemtica sobre a existncia ou a inexistncia das
classes do meio-ambiente do trabalho e do meio-ambiente
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So
Paulo: Editora Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito
Constitucional Teoria, Jurisprudncia e 1.000
39
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:

Editora Impetus, 2004.
ORGANIZAO DAS NACES UNIDAS. Conveno
Expresses Culturais. Disponvel em:
<http://unesdoc.unesco.org>. Acesso em 18 mai. 2013.
___________. Conveno para a Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Imaterial. Disponvel em:
<http://unesdoc.unesco.org>. Acesso em 18 mai. 2013.
SO PAULO (ESTADO). Secretaria Estadual de
Cultura. Disponvel em: <http://www.cultura.sp.gov.br>.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental
Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
SOARES, Ins Virgnia Prado. Cidadania Cultural e
Direito Diversidade Lingustica: A Concepo
Constitucional das Lnguas e Falares do Brasil como
Bem Cultural. Revista Internacional Direito e
Cidadania. Disponvel em: < http://www.reid.org.br>.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental:
Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
JusPodivm, 2012.
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
do Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas,
40
Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:

<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 18 mai. 2013.
41
ANOTAES
AO
INSTITUTO
DO
INVENTRIO
NACIONAL DE DIVERSIDADE LINGUSTICA: BREVE

PAINEL DA TUTELA JURDICA DO PATRIMNIO
CULTURAL DAS LNGUAS
Resumo: A cultura apresenta como traos

estruturantes elementos espirituais e materiais,
intelectuais e afetivos, os quais caracterizam uma
sociedade ou, ainda, um grupo social determinado,
compreendendo, tambm, as artes e as letras, os
modos de vida, as maneiras de viver juntos, os
sistemas de valores, as tradies e as crenas.
Neste passo, possvel evidenciar que, em sede de
meio ambiente cultural, a linguagem se apresenta
como
um
dos
mais
relevantes
traos
caracterizadores da cultural, no somente para a
presente e as futuras geraes, viabilizando a
compreenso da humanidade e toda a sua evoluo
histrica. Ao lado disso, a linguagem, enquanto
manifestao cultural estritamente atrelada
liberdade e essncia da vida humana, pode ser
considerada no plano jurdico como bem cultural
que confere concreo aos direitos humanos e como
42
axioma de sustentao do patrimnio cultural. Ora,

no possvel olvidar, em razo da dinamicidade da
vida contempornea, tal como a difuso de
informaes e assimilao de valores diversificados,
que
o
patrimnio
cultural
imaterial
constantemente recriado pelas comunidades e

grupos, em razo da influncia do ambiente, das
interaes com a natureza e com a histria. Neste
aspecto, possvel evidenciar que a tutela jurdica
dispensada a diversidade lingustica, no cenrio
nacional, busca preservar elementos estruturantes
da identidade ptria, tal como o patrimnio do meio
ambiente cultural.
Palavras-chaves: Meio Ambiente Cultural.
Inventrio Nacional. Diversidade Lingustica.
Tutela Jurdica.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica do Direito Ambiental; 2
Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 3 A Tutela Jurdica das Lnguas
Brasileiras: A Diversidade Lingustica enquanto
Elemento Integrante do Meio Ambiente Cultural
Imaterial; 4 A Tutela Jurdica das Lnguas
Indgenas; 5 A Tutela Jurdica das Lnguas
Africanas em razo da Influncia da Cultura AfroBrasileira; 6 A Tutela Jurdica da Lngua
Portuguesa; 7 Anotaes ao Instituto do Inventrio
Nacional de Diversidade Lingustica: Breve Painel
da Tutela Jurdica ao Patrimnio Cultural das
Lnguas
43
1 PONDERAES
INTRODUTRIAS:
BREVES

AMBIENTAL
alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Jurdicos. Ora infere-se que no mais prospera o
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

44

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,

2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 23 fev.
2014.
30
45

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

31
46

Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
23 fev. 2014.
32 VERDAN, 2009, s.p.
47
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia
Jurdica.
Entre
estes,
cuida
destacar

marginalizadas33.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

Acesso em 23 fev. 2014.
33
48

patente preocupao com o destino da humanidade34.
Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um
34
49

justa e solidria35.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 fev. 2014.
35
50

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
Tm primeiro por destinatrios o gnero

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
<www.stf.jus.br>. Acesso em 23 fev. 2014.
37 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
36
51

e concretizao dos direitos fundamentais.
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
histrico,
artstico,
espeleolgico,
refletindo
as
paisagstico,
fossilfero,
caractersticas
turstico,
de
uma

52

pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
africanos38. Desta maneira, cuida reconhecer que a

proteo
do
instrumento
patrimnio
robusto
da
cultural
se
sobrevivncia
revela
da
como
prpria
sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 23 fev. 2014, p.
15-16.
38
53

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo

39
54

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de
dunas que encobriam stios arqueolgicos
deve indenizar pelos prejuzos causados ao
meio ambiente, especificamente ao meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

55

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

40
56
constituem,
sem
distino,
abstratamente
meio-
ambiente cultural. No mais, insta salientar que o

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

Ao lado do explicitado, pontuar faz-se mister
que o Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200042, que
institui o registro de bens culturais de natureza
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 23 fev.
2014.
41 BROLLO, 2006, p. 33.
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 fev. 2014.
43 BROLLO, 2006, p. 33.
57
estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

No mais, necessrio faz-se salientar que o meio-ambiente
cultural, conquanto seja artificial, difere-se do meioambiente humano em razo do aspecto cultural que o
caracteriza, sendo dotado de valor especial, notadamente
em decorrncia de produzir um sentimento de identidade
no grupo em que se encontra inserido, bem como
3
TUTELA
JURDICA
DAS
LNGUAS
BRASILEIRAS: A DIVERSIDADE LINGUSTICA

ENQUANTO ELEMENTO INTEGRANTE DO MEIO
44
58
AMBIENTE CULTURAL IMATERIAL

Tal
apresenta
como
como
pontuado
traos
alhures,
estruturantes
cultura
elementos
espirituais e materiais, intelectuais e afetivos, os quais

caracterizam uma sociedade ou, ainda, um grupo social
determinado, compreendendo, tambm, as artes e as
letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os
dos mais relevantes traos caracterizadores da cultural,
no somente para a presente e as futuras geraes,
viabilizando a compreenso da humanidade e toda a sua
evoluo histrica. Com efeito, possvel trazer
colao, com o escopo de robustecer as ponderaes
estruturadas, o contedo do prembulo da Conveno
Expresses Culturais da Unesco:
Considerando que a cultura assume formas
diversas atravs do tempo e do espao, e que
esta
diversidade
se
manifesta
na
originalidade e na pluralidade das
identidades, assim como nas expresses
59
culturais dos povos e das sociedades que

formam a humanidade,
Reconhecendo
a
importncia
dos
conhecimentos tradicionais como fonte de
riqueza material e imaterial, e, em
particular, dos sistemas de conhecimento
das
populaes
indgenas,
e
sua
contribuio
positiva
para
o
desenvolvimento sustentvel, assim como a
necessidade de assegurar sua adequada
proteo e promoo [...]
Reconhecendo que a diversidade das
expresses
culturais,
incluindo
as
expresses culturais tradicionais, um fator
importante, que possibilita aos indivduos e
aos povos expressarem e compartilharem
com outros as suas idias e valores,
Recordando que a diversidade lingstica
constitui
elemento
fundamental
da
diversidade cultural, e reafirmando o papel
fundamental que a educao desempenha
na proteo e promoo das expresses
culturais,
Tendo em conta a importncia da vitalidade
das culturas para todos, incluindo as
pessoas que pertencem a minorias e povos
indgenas, tal como se manifesta em sua
liberdade de criar, difundir e distribuir as
suas expresses culturais tradicionais, bem
como de ter acesso a elas, de modo a
favorecer o seu prprio desenvolvimento 45.
Ao
lado
disso,
linguagem,
enquanto
manifestao cultural estritamente atrelada liberdade

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conveno sobre a
proteo e a promoo da Diversidade das Expresses
Culturais. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org>. Acesso em
23 fev. 2014
45
60
e essncia da vida humana, pode ser considerada no

plano jurdico como bem cultural que confere concreo
aos direitos humanos e como axioma de sustentao do
patrimnio cultural. Ora, no possvel olvidar, em
razo da dinamicidade da vida contempornea, tal como
a difuso de informaes e assimilao de valores
constantemente recriado pelas comunidades e grupos, em
razo da influncia do ambiente, das interaes com a
natureza e com a histria sombra do pontuado, a
utilizao da lngua consiste no exerccio dos direitos
culturais lingusticos, contrapartida dos direitos oriundos
da liberdade de expresso e comunicao, tal como a
substancializao
do
bem
cultural
intangvel,
notadamente por meio das formas de expresso46.
Neste sentido: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS.

Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural
Imaterial. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org>. Acesso em
23 fev. 2014: Artigo 2: Definies: Para os fins da presente
Conveno: 1. Entende-se por patrimnio cultural imaterial as
prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas - junto
com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes
so associados - que as comunidades, os grupos e, em alguns casos,
os indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio
cultural. Este patrimnio cultural imaterial, que se transmite de
gerao em gerao, constantemente recriado pelas comunidades e
grupos em funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza
e de sua histria, gerando um sentimento de identidade e
46
61
Desta feita, em decorrncia do assinalado, a

lngua se apresenta como elemento estruturante da
diversidade cultural, no sendo possvel, em razo disso,
falar em direitos culturais lingusticos e em direito
fundamental ao patrimnio cultural lingustico sem
sublinhar o acolhimento, pelo arcabouo normativo, do
respeito lngua materna e do reconhecimento dos
direitos das comunidades de se expressar de acordo com
os valores que conferem os contornos de sua identidade
cultural. No entanto, como a trajetria da poltica
lingustica em nosso pas foi de utilizao do aparato
jurdico-administrativo
para
direcionamento
ao
monolinguismo, as atuaes do Estado e da sociedade

para proteo da diversidade47, sendo exigido, aps a
promulgao da Constituio da Repblica Federativa do
continuidade e contribuindo assim para promover o respeito

diversidade cultural e criatividade humana. Para os fins da
presente Conveno, ser levado em conta apenas o patrimnio
cultural imaterial que seja compatvel com os instrumentos
internacionais de direitos humanos existentes e com os imperativos
de respeito mtuo entre comunidades, grupos e indivduos, e do
desenvolvimento sustentvel.
47 SOARES, Ins Virgnia Prado. Cidadania Cultural e Direito
Diversidade Lingustica: A Concepo Constitucional das Lnguas e
Falares do Brasil como Bem Cultural. Revista Internacional
Direito e Cidadania. Disponvel em: < http://www.reid.org.br>.
Acesso em 23 fev. 2014, p. 02.
62
Brasil de 198848, uma alterao na perspectiva. Ora, o

Texto
Constitucional
conferiu
assinalou
que
tratamento da cultura e dos bens culturais deflui dos

elementos que sustentam o Estado brasileiro como
Estado Democrtico de Direito. Em razo disso,
possvel afirmar a discusso alicerada na diversidade
cultural, e, por extenso, nos direitos e bens culturais
destas decorrentes, tem seu alicerce nos dispositivos
constitucionais, j que o sistema jurdico consagra um
Estado de direito cultural e indica a construo de um
Estado Democrtico Cultural.
Quadra
democrtico
pontuar
que
estabelecido
trao
cultural
constitucionalmente,
notadamente: (i) pelos artigos que versam acerca da

cultura, sobre a necessidade de respeito diversidade
cultural brasileira e sobre a importncia da tutela dos
bens culturais que so basties dos grupos formadores da
sociedade; e, (ii) pela estruturao do Estado para a
tutela dos valores culturais com a colaborao da
comunidade.
Desta
sorte,
conquanto
Texto
Constitucional no apresenta uma definio estanque do

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 fev. 2014.
48
63
que patrimnio cultural brasileiro, dispe que o seu

tratamento deve se orientar pelo respeito diversidade e
liberdade e na busca da igualdade material entre e
para os grupos constituintes da sociedade brasileira,
maiormente os grupos desfavorecidos histrica, social e
economicamente.
Desse modo, as comunidades brasileiras
falantes de lnguas indgenas (Nheengatu e
Guarani), afro-brasileiras (falante de Gira
de Tabatinga-MG) e de imigrao (Talian,
Hunsruckkish e Pomerano) encontram no
texto constitucional a fundamentao legal
para edio de normas e a implementao
de medidas, instrumentos e aes que
permitam que no somente se expressem
em seus prprios idiomas nas relaes de
repercusso pblica, mas que tenham a
lngua reconhecida como bem cultural
brasileiro49.
Neste passo, a valorizao da diversidade

lingustica no Brasil no tem o condo de modificar a
predominncia da lngua portuguesa nem sustenta a
oficialidade de pluralismo lingustico no arcabouo
normativo ptrio. A fala e a comunicao devem ser
essencialmente em portugus, quando praticados pelos
rgos pblicos, nos espaos pblicos e nas relaes
49
SOARES, 2013, p. 04.
64
privadas dotadas de repercusso social ou pblico, exceto

que uma lei contemple a exceo no seu uso ou assegure
a possibilidade de expresso em outra lngua ou falar,
com arrimo na diversidade cultural. A lngua portuguesa,
dessa maneira, alm de ser o idioma nacional, em razo
dos influxos do Texto Constitucional, tambm assume
papel
de
proeminncia,
enquanto
idioma
oficial,
consoante dico do artigo 13 da Carta de Outubro de

1988.
4
TUTELA
JURDICA
DAS
LNGUAS
INDGENAS
Como pas dotado de um multiculturalismo
mpar, o Brasil, por meio da Constituio Federal,
confere proteo ao pleno exerccio dos direitos culturais,
garantindo, em consonncia com a forma estabelecida no
1 do artigo 21550, a tutela jurdica de toda e qualquer

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 fev. 2014: Art. 215.
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 - O Estado
proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro50
65
manifestao
vinculada
ao
processo
civilizatrio
nacional. Neste vis, essa concepo constitucional de

dimenso multicultural na estruturao e tutela do
patrimnio
cultural
brasileiro
sagrada
pela
manuteno do liame existente entre sociedade-Estado

na materializao de tarefas de promovam tanto o
exerccio dos mencionados direitos, tal como a proteo e
fruio dos bens culturais materiais e imateriais que lhe
conferem suporte. Dessarte, ao proteger as manifestaes
das culturas indgenas, o direito constitucional assegura
aos cerca de 220 povos indgenas em territrio brasileiro
a mais ampla tutela de 180 lnguas faladas distribudas
por pouco mais de 40 conjuntos, denominados famlias
lingusticas51.
A cultura indgena apresenta proeminncia
singular na constituio do meio ambiente cultural,
conferindo uma identidade complexa e diversificada na
formao do povo brasileiro, tanto assim que diversos
so os exemplos de registros imateriais que buscam
salvaguardar o patrimnio imaterial. Neste aspecto,
possvel
conceder
destaque
Arte
Kusiwa,
que
brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo

civilizatrio nacional.
51 FIORILLO, 2012, p. 466
66
compreende uma linguagem grfica dos ndios Wajpi do

Amap. No se pode suprimir que a linguagem kusiwa
configura uma espcie de expresso complementar aos
saberes oralmente transmitido a cada nova gerao e
compartilhados por todos os membros dos grupos. um
conhecimento que se encontra, principalmente, nos
relatos orais que esse grupo indgena, hoje com
quinhentos e oitenta indivduos, continua a transmitir
aos seus filhos e que explica como surgiram as cores, os
padres dos desenhos e as diferenas entre as pessoas. A
arte grfica e a arte verbal dos Wajpi lhes permite agir
sobre mltiplas dimenses do mundo: sobre o visvel e
sobre o invisvel, sobre o concreto e sobre o mundo ideal.
No se trata de um saber abstrato, mas sim de uma
prtica permanentemente interativa, viva e dinmica:
A Arte Kusiwa - pintura corporal e arte
grfica Wajpi - foi o primeiro bem
registrado no Livro de Registro das Formas
de Expresso. Trata-se de um sistema de
representao, de uma linguagem grfica
dos ndios Wajpi do Amap, que sintetiza
seu modo particular de conhecer, conceber e
agir sobre o universo. O sistema grfico
kusiwa opera como um catalisador da
expresso, de conhecimentos e de prticas
que envolvem desde relaes sociais,
crenas religiosas e tecnologias at valores
estticos e morais. O excepcional valor
67
dessa forma de expresso est na

capacidade de condensar, transmitir e
renovar, atravs da criatividade dos
desenhistas e dos narradores, todos os
elementos particulares e nicos de um modo
de pensar e de se posicionar no mundo
prprio dos Wjapi do Amap. [...] A arte
Kusiwa se expressa em desenhos e pinturas
de corpos e objetos, a partir de um
repertrio definido de padres grficos e de
suas variantes, que representam, de forma
sinttica e abstrata, partes do corpo ou da
ornamentao de animais, como sucuris,
jibias, onas, jabotis, peixes, borboletas, e
objetos, como limas de ferro e bordunas.
Com denominaes prprias, os padres
grficos podem ser combinados de muitas
maneiras diferentes, que no se repetem,
mas so sempre reconhecidos pelos Wajpi
como Kusiwa. Trata-se de um acervo
cultural que se transforma de forma
dinmica, atravs da incluso de novos
elementos, do desuso de alguns ou da
modificao, atravs de suas variantes, de
outros52.
Via de consequncia, so reconhecidos aos

ndios suas lnguas, como, com clareza solar, dicciona a
redao do artigo 231 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 198853, sendo certo que a
BRASIL.
Ministrio
da
Cultura.
Disponvel
em:
<http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 23 fev. 2014.
So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,
52
68
existncia de idioma oficial apontado no tem o condo

de obstar a utilizao de sistema de representao
empregados como meio de comunicao dos ndios e de
suas comunidades em face das relaes e direitos
assegurados a brasileiros e estrangeiros residentes no
Pas. Neste aspecto, possvel traar um liame com a
demarcao de reas indgenas para alcanar a concreo
dos direitos culturais, inclusive costume e tradies,
conforme se infere do aresto coligido:
Ementa: Direito Administrativo. Ao de
indenizao.
Alegada
desapropriao
indireta. rea de fronteira. Ttulo dominial.
Terras
indgenas.
Indisponveis
e
inalienveis. [...] 5 . Ao definir quais so as
terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios, o 1 do art. 231 do texto
constitucional no se refere apenas s reas
ocupadas pelos indgenas no dia 5 de
outubro de 1988 (promulgao da CF), mas
tambm a todas aquelas que sejam
imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios ao seu bem-estar e
as necessrias a sua reproduo fsica e
cultural. 6. No s pelo que dispe o 6 do
art. 231 da Constituio, mas inclusive por
desacordo com as regras vigentes nas
ordens constitucionais anteriores, no se
reputam vlidas a alienao e a titulao de
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
69
lotes de terra sobrepostos s reas que, a

partir de estudos especficos, fundados em
dados
concretos,
possam
ser
individualizadas
como
de
ocupao
indgena. [...] (Tribunal Regional Federal da
Quarta Regio Quarta Turma/ Apelao
Cvel
e
Reexame
Necessrio
N.
2002.72.02.003282-4/ Relatora p/ Acrdo:
Desembargadora Marga Inge Barth Tessler/
Publicado no DJ em 22.06.2009).
TUTELA
JURDICA
DAS
LNGUAS
AFRICANAS EM RAZO DA INFLUNCIA DA

CULTURA AFRO-BRASILEIRA
Alm do contato com a populao indgena,
outro liame que influenciou, de maneira determinante, a
lngua portuguesa no Brasil foram as lnguas dos negros
africanos, trazido no processo de traficncia, durante o
perodo colonial e imperial. Tendo sido iniciado no
sculo XVI com a introduo do cultivo de cana-de-acar
na capitania de So Vicente (Estado de So Paulo), no
Recncavo Baiano e em Pernambuco, o comrcio de
escravos negros foi intensificado no sculo XVII54,
proliferando-se por todas as regies ocupadas pelos
portugueses. Com o decurso do tempo, os escravos
54
FIORILLO, 2012, p. 469.
70
chegaram a desenvolver um portugus crioulo, a exemplo

do que ocorreu nas colnias africanas, tendo sido
descoberta em 1978 no Cafund, bairro rural localizado o
Municpio de Salto de Pirapora-SP, a existncia de um
lxico de origem banto, quimbundo sobretudo, cuja
relevncia
reclama
destaque
em
face
da
tutela
constitucional das culturas afro-brasileiras. Dentro da

estrutura
indicada
no
artigo
215,
1,
do
Texto
Constitucional55, as lnguas dos negros africanos tm sua

proteo e defesa judicial assegurada, tal como as demais
expresses lingusticas mencionadas alhures.
Segundo a tradio oral dessa comunidade,
tudo comeou quando os escravos Antonia,
Ifignia e seus pais, Joaquim Manoel de
Oliveira e Ricarda, receberam, antes da
abolio, a liberdade e 80 alqueires de terra,
dos quais apenas 7,8 alqueires permanecem
com seus descendentes, em consequncia de
doaes e da ocupao das reas adjacentes
pelos fazendeiros. A populao do Cafund,
que flutua entre 60 a 80 pessoas, descende
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 - O Estado
proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
55
71
dos Almeida Caetano e dos Pires Cardoso,

originrios das escravas Antonia e Ifignia.
Plantam milho, feijo e mandioca e criam
galinhas e porcos para atender parte das
necessidades de subsistncia. Fora da terra,
trabalham como diaristas, boias-frias e
empregadas domsticas. A comunidade,
alm do portugus, se utiliza do dialeto
africano chamado "cuppia" ou "falange",
muito estudado e documentado por
antroplogos e linguistas56.
TUTELA
JURDICA
DA
LNGUA
PORTUGUESA
Conquanto
majoritrio,
alm
do
portuguesa
idioma
oficial
seja
da
idioma
Repblica
Federativa do Brasil, fato contundente que sempre se

relacionou as diversas lnguas que eram faladas no
territrio nacional antes da chegada dos portugueses e
com as que vieram aps a colonizao. Aps mais de dois
sculos de condio minoritria do uso do portugus no
Brasil em relao lngua dos nativos, s passou ela a
ser predominante a partir da segunda metade do sculo
XVIII, vindo a se tornar oficial em 17 de agosto de
SO PAULO (ESTADO). Secretaria Estadual de Cultura.

Disponvel em: <http://www.cultura.sp.gov.br>. Acesso em 23 fev.
2014.
56
72
175857, sendo institudo um decreto do Marqus de

Pombal, que, concomitantemente, proibiu o uso da lngua
geral, ainda que os falantes brasileiros j estivessem, no
sculo XVIII, tivesse incorporado diversas palavras de
origem indgena e africana em seu vocabulrio.
Contemporaneamente, verifica-se uma macia
movimentao no sentido de obstar a descaracterizao
da lngua portuguesa brasileira, uma lngua constituda
pelas culturas indgenas e afro-brasileiras, tal como das
de outros grupamentos cuja manifestao se tornou
relevante no Estado Brasileiro. O fato em comento
encontra
arrimo
na
invaso
indiscriminada
desnecessria de estrangeirismo totalmente afastados

das culturas participantes do processo civilizatrio
nacional.
Entendeu
Texto
Constitucional,
em
consequncia, ser pertinente conferir tutela lngua

portuguesa brasileira, alando ao patamar de natureza
imaterial integrante do patrimnio cultural nacional,
recebendo a contribuio no apenas das lnguas
indgenas e africanas, mas tambm de outros idiomas,
como, por exemplo, o francs, o italiano, o espanhol e o
ingls, que contriburam para a estruturao do idioma
57
FIORILLO, 2012, p. 468.
73
ptrio, culminando no contedo do artigo 13 da Carta de

Outubro de 198858.
7 ANOTAES AO INSTITUTO DO INVENTRIO
NACIONAL
BREVE
DE
PAINEL
DIVERSIDADE
DA
TUTELA
LINGUSTICA:
JURDICA
AO
PATRIMNIO CULTURAL DAS LNGUAS

Sensvel s ponderaes apresentadas at o
momento, cuida reconhecer, como manifestao robusta e
indispensvel
da
nacional,
Inventrio
Lingustica
como
tutela
das lnguas no territrio

Nacional
instrumento
de
de
Diversidade
identificao,
documentao, reconhecimento e valorizao das lnguas

portadoras de referncia identidade, ao, memria
dos mltiplos e distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Assim, em um primeiro momento, cuida
reconhecer que o Inventrio Nacional da Diversidade
Lingustica e o Livro de Registro das Lnguas so a
sntese de um percurso histrico de reconhecimento de
A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do
Brasil.
58
74
direitos humanos que se inicia muito antes, como

demonstra a exposio da evoluo da legislao nacional
e internacional59. Neste cenrio, impende reconhecer
que a Constituio Federal de 198860 arvorou marco
nesta evoluo jurdica, j que reconheceu aos povos
indgenas, pela primeira vez na histria, os direitos
lingusticos
culturais,
que
iria
fomentar
desenvolvimento de uma modalidade de ensino calcada

na interculturalidade, consistente no uso das lnguas
maternas e participao comunitria.
Esse ensino diferenciado hoje atende a mais de
174 mil estudantes indgenas em escolas bilngues e/ou
multilngues, ancorado na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) e no Plano Nacional de
Educao, regulamentado pela Resoluo 03 do Conselho
Nacional de Educao61. Contudo, o mesmo diploma que
consagrou os direitos lingusticos dos povos indgenas foi
lacunoso em relao outras comunidades lingusticas
BRASIL. Ministrio da Cultura. Grupo de Trabalho da
Diversidade
Lingustica
no
Brasil.
Disponvel
em:
<www.cultura.gov.br>. Acesso em 23 fev. 2014, p. 05.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 23 fev. 2014
61
Idem. Ministrio da Cultura. Grupo de Trabalho da
Diversidade
Lingustica
no
Brasil.
Disponvel
em:
59
75
brasileiras, a exemplo dos surdos e os descendentes de

imigrantes, os quais s alcanaram a percepo de seus
direitos
posteriormente,
por
meio
da
organizao
carecida. Ora, cuida reconhecer, em ateno Declarao

Universal dos Direitos Lingusticos, que todas as lnguas
so expresso de uma identidade coletiva e de uma
maneira distinta de perceber e de descrever a realidade,
possuindo, portanto, o poder de usufruir das condies
necessrias para o seu desenvolvimento em todas as
funes. De igual maneira, quadra explicitar que cada
lngua uma realidade constituda coletivamente e no
seio de uma comunidade que se torna disponvel para o
uso individual, manifestando a instrumentalizao da
coeso, identificao, comunicao e expresso criativa.
Tecidos estes comentrios, insta mencionar
que o objetivo do instituto em comento mapear,
caracterizar, diagnosticar e assegurar visibilidade s
diferentes
situaes
relacionadas
pluralidade
lingustica brasileira, permitindo, por consequncia, que

as lnguas sejam objeto de polticas patrimoniais que
colaborem para sua continuidade e valorizao. Alis, tal
fito encontra-se expressamente entalhado na redao do
artigo 1 do Decreto N 7.387, de 09 de Dezembro de
76
201062,
que
institui
Inventrio
da
Diversidade
Lingustica e d outras providncias. Cuida salientar que

o escopo do instituto em exame est assentado em
permitir
ao
Estado
sociedade
em
geral
conhecimento e a divulgao da diversidade lingustica

do pas e o seu reconhecimento como patrimnio cultural.
Aludido reconhecimento e a nomeao das lnguas
inventariadas, na condio de referncias culturais
brasileiras, integraro atos de efeitos positivos para a
formulao e implantao de polticas pblicas, para a
valorizao
da
diversidade
lingustica,
para
aprendizado dessas lnguas pelas novas geraes e para o

desenvolvimento do seu uso em novos contextos.
Por inventrio entende-se o formulrio que
recebe os resultados da pesquisa de uma
lngua, orientando a viso dos grupos de
trabalho
para
determinados
pontos,
julgados necessrios para se avaliar o
estado da lngua inventariada: nmero de
falantes, territrio, grau de reproduo
intergeracional, entre outros, e de criar
planos de salvaguarda coerentes com os
resultados que se pretende alcanar. Os
inventrios das vrias lnguas integraro o
BRASIL. Decreto N 7.387, de 09 de Dezembro de 2010.
Institui o Inventrio da Diversidade Lingustica e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em 23 fev. 2014.
62
77
banco de dados denominado Inventrio

Nacional da Diversidade Lingustica do
Brasil63.
Trata-se,
reconhecimento
com
efeito,
patrimonial
de
e
instncia
de
possibilitar
desdobramentos de salvaguarda e promoo. Ao lado

disso, cuida reconhecer que as lnguas so constitutivas
da histria e da cultura do Brasil, devendo, pois, serem
entendidas como referncias culturais da nao, tal como
ocorre com outros bens de natureza material e imaterial.
Ora, imprescindvel salientar que a salvaguarda
jurdica das expresses lingusticas dos distintos e
multifacetados grupos tnicos que contriburam para a
formao do povo brasileiro encontra, sobretudo na
contempornea
jurdica,
eis
sistemtica
que
constitucional,
materializa
patrimnio
tutela
cultural
imaterial de inestimvel valor. Repisa-se, assim, que o

Inventrio da Diversidade Lingustica configura como
instrumento
proeminente
na
tutela
jurdica
do
patrimnio cultural imaterial, objetivando dispensar

tratamento protetivo a bem jurdico dotado de relevncia
BRASIL. Ministrio da Cultura. Grupo de Trabalho da
Diversidade
Lingustica
no
Brasil.
Disponvel
em:
63
78
e significao singular para a constituio do povo

brasileiro.
REFERNCIA:
_________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000.
Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
_________. Decreto N 7.387, de 09 de Dezembro de
2010. Institui o Inventrio da Diversidade Lingustica e
d outras providncias. Disponvel em:
_________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
79
_________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.

_________. Ministrio da Cultura. Disponvel em:
<http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 23 fev. 2014.
__________. Grupo de Trabalho da Diversidade
Lingustica no Brasil. Disponvel em:
<www.cultura.gov.br>. Acesso em 23 fev. 2014
_________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 23 fev. 2014.
_________. Tribunal Regional Federal da Segunda
fev. 2014.
80

ORGANIZAO DAS NACES UNIDAS. Conveno
Expresses Culturais. Disponvel em:
<http://unesdoc.unesco.org>. Acesso em 23 fev. 2014.
_________. Conveno para a Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Imaterial. Disponvel em:
<http://unesdoc.unesco.org>. Acesso em 23 fev. 2014.
SO PAULO (ESTADO). Secretaria Estadual de
Cultura. Disponvel em: <http://www.cultura.sp.gov.br>.
SOARES, Ins Virgnia Prado. Cidadania Cultural e
Direito Diversidade Lingustica: A Concepo
Constitucional das Lnguas e Falares do Brasil como
Bem Cultural. Revista Internacional Direito e
Cidadania. Disponvel em: < http://www.reid.org.br>.
JusPodivm, 2012.
81

<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 23 fev. 2014.
82
MEIO AMBIENTE CULTURAL E DESENVOLVIMENTO

ECONMICO:
USO
DOS
BENS
AMBIENTAIS
CULTURAIS NO ECOTURISMO
Resumo: Cuida salientar que o meio ambiente

cultural constitudo por bens culturais, cuja acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,
artstico, paisagstico, arqueolgico,
fossilfero,
turstico,
cientfico,
espeleolgico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao

lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como
localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira
o resultado daquilo que era prprio das populaes
83
pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio

ambiente cultural, enquanto complexo macrossistema,
identidade
sociedade
dos
distintos
brasileira.
grupos
conceito
formadores
de
da
patrimnio

moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves:
Meio
Ambiente
Cultural.
Desenvolvimento Econmico. Ecoturismo.

Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo
terica
do
Direito
Ambiental;
Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio

Ambiente
Patrimnio
Cultural:
Aspectos
Introdutrios; 4 Tombamento Ambiental: 4.1 Conceito

e Caractersticos; 4.2 Natureza Jurdica; 5 Meio
Ambiente Cultural e Desenvolvimento Econmico: O
Uso dos Bens Ambientais Culturais no Ecoturismo
84
1 PONDERAES
INTRODUTRIAS:
BREVES

AMBIENTAL
alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com a nfase reclamada, que no
mais
subsiste
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados e estanques, alheios s necessidades e s

diversidades sociais que passaram a contornar os
Ordenamentos Jurdicos. Ora, em razo do burilado,
infere-se que no mais prospera o arcabouo imutvel
que outrora sedimentava a aplicao das leis, sendo, em
decorrncia dos anseios da populao, suplantados em
uma nova sistemtica.
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida
85

estrutural
robusta
dependncia
das
regras
consolidadas pelo Ordenamento Ptrio, cujo escopo

primevo assegurar que no haja uma vingana privada,
afastando, por extenso, qualquer rano que rememore
priscas eras em que o homem valorizava a Lei de Talio
(Olho por olho, dente por dente), bem como para evitar
que se concretize um cenrio caracterizado por aspecto
catico no seio da coletividade.

2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 19 jan.
2014.
64
86

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito


65
87

Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
Julgado em 05 ago. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso
em 13 mar. 2014.
66 VERDAN, 2009, s.p.
88

situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia
Jurdica.
Entre
estes,
cuida
destacar

marginalizadas67.
Assim,
em
decorrncia
da

Acesso em 19 jan. 2014.
67
89

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

patente preocupao com o destino da humanidade68.
Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um
68
90

justa e solidria69.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
69
91

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
Ao lado disso, cuida reconhecer que os direitos

de terceira dimenso so impregnados densamente pelo
aspecto de solidariedade e fraternidade, extrapolando o
<www.stf.jus.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
70
92
indivduo, mas compreendendo o gnero humano como

algo singular que reclama a adoo de direitos que
salvaguardem a espcie. Tm primeiro por destinatrios
o gnero humano mesmo, num momento expressivo de
sua afirmao como valor supremo em termos de
e concretizao dos direitos fundamentais. Verifica-se,
nesta
esteira,
adoo
de
valores
calcados
em
solidariedade, elevados condio de sustentculo da

contemporaneidade, concebendo a coletividade como algo
uno, superando o clssico pensamento individual que
tende a refletir as primeiras geraes dos direitos
humanos.
2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.

71
93
Em uma primeira plana, ao lanar mo do

sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1981 72,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos de
Silva, considera-se meio-ambiente como a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em
todas as suas formas73.
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
73 SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
72
94
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo74,
ao
tecer
comentrios acerca da acepo conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
[...] o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
74
95
parece de rigor tcnico, porque salta da

prpria Constituio Federal75.
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil
viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo
ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos
fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
75
96
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente76.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198877 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
77 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jan. 2014: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
76
97
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras [...] tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade78.
78
98
O termo todos, aludido na redao do caput

do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
99
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa

patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,
evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
100
identificado em sua singularidade, mas num sentido

mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
Com a nova sistemtica entabulada pela
redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por
derradeiro,
quarto
pilar
corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
101
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e

preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
progresso
de
e
conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
Em tom de arremate, possvel destacar que a
incolumidade
do
meio
ambiente
no
pode
ser
comprometida por interesses empresarias nem manter

dependncia de motivaes de mago essencialmente
econmico, notadamente quando estiver presente a
atividade
econmica,
considerada
as
ordenanas
constitucionais que a norteiam, estando, dentre outros

corolrios, subordinadas ao preceito que privilegia a
defesa do meio ambiente, que traduz conceito amplo e
abrangente das noes de meio ambiente natural, de
meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial
(espao urbano) e de meio ambiente laboral. O corolrio
102
do
desenvolvimento
sustentvel,
alm
de
estar
impregnando de aspecto essencialmente constitucional,

encontra guarida legitimadora em compromissos e
tratados
internacionais
assumidos
pelo
Estado
Brasileiro, os quais representam fator de obteno do

justo equilbrio
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
histrico,
artstico,
espeleolgico,
refletindo
as
fossilfero,
caractersticas
paisagstico,
turstico,
de
uma

103

pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
africanos79. Desta maneira, a proteo do patrimnio

cultural
se
revela
como
instrumento
robusto
da
sobrevivncia da prpria sociedade.

cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 19 jan. 2014, p.
15-16.
79
104

ambiental80. Quadra anotar, por imperioso, que os bens
compreendidos pelo patrimnio cultural compreendem
tanto realizaes antrpicas como obras da Natureza;
preciosidades do passado e obras contemporneas.
material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo

80
105

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

106

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

81
107
constituem,
sem
distino,
abstratamente
meio-
ambiente cultural. O patrimnio cultural imaterial

transmite-se de gerao a gerao e constantemente
recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu
ambiente82, decorrendo, com destaque, da interao com
a
natureza
dos
acontecimentos
histricos
que
permeiam a populao.
O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200083,
que institui o registro de bens culturais de natureza
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 19 jan.

2014.
82 BROLLO, 2006, p. 33.
84 BROLLO, 2006, p. 33.
108
estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

Necessrio se faz salientar que o meio-ambiente cultural,
conquanto seja artificial, difere-se do meio-ambiente
humano em razo do aspecto cultural que o caracteriza,
sendo dotado de valor especial,
notadamente
em
decorrncia de produzir um sentimento de identidade no

grupo em que se encontra inserido, bem como
4 TOMBAMENTO AMBIENTAL
4.1 Conceito e Caractersticos
Em uma primeira plana, cuida salientar que o
tombamento se apresenta como um dos instrumentos
85
FIORILLO, 2012, p. 80.
109
utilizveis, pelo Poder Pblico, com o escopo de se tutelar

e proteger o patrimnio cultural brasileiro. Neste
sentido, j firmou entendimento o Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais que o tombamento ato
administrativo que visa preservao do patrimnio
histrico, artstico ou cultural das cidades, de modo a
impedir a destruio ou descaracterizao de bem a que
for atribudo valor histrico ou arquitetnico86. Fiorillo
anuncia,
com
bastante
propriedade,
que
dizemos
tombamento ambiental, porquanto este instituto tem a

finalidade de tutelar um bem de natureza difusa, que o
bem cultural87. Desta sorte, a utilizao do tombamento
como
mecanismo
de
preservao
proteo
do
patrimnio cultural brasileiro permite o acesso de todos
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do Estado de

Minas Gerais. Acrdo proferido em Agravo de Instrumento
1.0069.08.023127-2/001. Administrativo - Tombamento - Entes
Federados - Dever - Inteligncia do art. 23, IV, da Constituio da
Repblica. O tombamento ato administrativo que visa
preservao do patrimnio histrico, artstico ou cultural das
cidades, de modo a impedir a destruio ou descaracterizao de bem
a que for atribudo valor histrico ou arquitetnico. De se ressaltar
que referido ato, segundo o disposto no art. 23, IV, da Constituio
da Repblica, dever imposto a todos os entes federados. rgo
Julgador: Quinta Cmara Cvel. Relator: Desembargador Antnio
Hlio Silva. Julgador em 18.09.2008. Publicado em 29.09.2008.
Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
87 FIORILLO, 2012, p. 428-429.
86
110
cultura, substancializando verdadeiro instrumento de

tutela do meio ambiente.
Com realce, o instituto em comento se revela,
em sede de direito administrativo, como um dos
instrumentos criados pelo legislador para combater a
deteriorao
do
patrimnio cultural
de um povo,
apresentando, em razo disso, macia relevncia no

cenrio atual, notadamente em decorrncia dos bens
tombados encerrarem perodos da histria nacional ou,
mesmo,
refletir
os
aspectos
caractersticos
identificadores de uma comunidade. luz de tais

ponderaes, observvel que a interveno do Ente
Estatal tem o escopo de proteger o patrimnio cultural,
busca preservar a memria nacional. Ao lado disso, o
tombamento permite que o aspecto histrico seja
salvaguardado, eis que constitui parte da prpria cultura
do povo e representa a fonte sociolgica de identificao
de vrios fenmenos sociais, polticos e econmicos
existentes na
atualidade.
A escolha
do bem
de
patrimnio cultural que ser tombado com precedncia
111
aos demais se relaciona com o juzo de convenincia e

oportunidade, e no passvel de anlise judicial88.
Desta feita, o proprietrio no pode, em nome
de interesses particulares, usar ou fruir de maneira livre
seus bens, se estes se traduzem em interesse pblico por
atrelados a fatores de ordem histrica, artstica, cultural,
cientfica, turstica e paisagstica. So esses bens que,
embora permanecendo na propriedade do particular,
passam a ser protegidos pelo Poder Pblico, que, para
esse fim, impe algumas restries quanto a seu uso pelo
proprietrio89. Os exemplos de bens a serem tombados
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul. Acrdo proferido em Apelao
Cvel N 70033392853. Ao civil publica. Tombamento. Cassino da
Maroca. Omisso administrativa. Inocorrncia. 1. O tombamento
ato administrativo discricionrio, sendo passvel de controle judicial
quanto legalidade. 2. Existentes 35 bens de valor cultural, de
acordo com Inventrio elaborado pela Faculdade de Arquitetura da
Fundao Universidade de Passo Fundo, em convnio com a
Administrao do Municpio, no compete ao Poder Judicirio
indicar qual deles dever ser tombado com precedncia sobre os
demais. 3. A escolha do bem de patrimnio cultural que ser
tombado com precedncia aos demais se relaciona com o juzo de
convenincia e oportunidade, e no passvel de anlise judicial.
Apelao a que se nega provimento. rgo Julgador: Segunda
Cmara Cvel. Relatora: Desembargadora Denise Oliveira Cezar.
Julgador em 10.11.2010. Disponvel em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso
em 19 jan. 2014.
89 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Editora
Lumen Juris, 2011, p. 734.
88
112
so extremamente variados, sendo os mais comuns os

imveis que retratam a arquitetura de pocas passadas
na histria ptria, dos quais podem os estudiosos e
pesquisadores extrair diversos meios de conhecimento do
passado e desenvolver outros estudos com vistas a
proliferar a cultura do pas. Alm disso, possvel
evidenciar que corriqueiro o tombamento de bairros ou
at mesmo cidades, quando retratam aspectos culturais
do passado. Com o escopo de ilustrar o expendido, mister
se faz colacionar os arestos jurisprudenciais que acenam:
Ementa: Direito Constitucional - Direito
Administrativo - Apelao - Preliminar de
no conhecimento - Inovao Recursal Ausncia de Documentos
Indispensveis
para propositura da
Ao
- No
Configurao - Pedido de Assistncia
Judiciria - Indeferimento - Ao Civil
Pblica - Dano ao Patrimnio Histrico e
Cultural - Edificao em imvel localizado
no Conjunto Arquitetnico de Ouro Preto Tombamento - Aprovao do IPHAN Inexistncia. [...] - O Municpio de Ouro
Preto foi erigido a Monumento Nacional
pelo decreto n. 22.928, de 12/06/33, e
inscrito pela UNESCO na lista do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural em
21/09/80, e a cidade teve todo o seu
Conjunto Arquitetnico tombado. Trata-se
de fato notrio, conhecido pela apelante e
por qualquer pessoa, de forma que no se
pode afirmar que o processo de tombamento
do Conjunto Arquitetnico do referido
113
Municpio seja um documento indispensvel

para a propositura da presente ao civil
pblica. - O imvel que faz parte do
Conjunto Arquitetnico de Ouro Preto, e
integra o Patrimnio Mundial, Cultural e
Natural da cidade, deve ser conservado por
seu proprietrio, e qualquer obra de reparo
de tal bem deve ser precedida de
autorizao do IPHAN, sob pena de
demolio. (Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais Quarta Cmara Cvel/
Apelao Cvel 1.0461.03.010271-3/001/
Relator: Desembargador Moreira Diniz/
Julgado em 12.06.2008/ Publicado em
26.06.2008).
Ementa: Ao popular. Instalao de
quiosques no entorno de praas municipais.
Tombamento preservado. Inocorrncia de
ofensa ao patrimnio ambiental cultural. O
fato de as praas municipais serem
tombadas, como partes do Patrimnio
Histrico e Cultural do Municpio de
Paraispolis,
no
podendo,
consequentemente, serem ocupadas ou
restringidas em sua rea, para outras
finalidades (Lei Municipal n. 1. 218/89) no
impede a instalao, ao arredor delas, de
quiosques de alimentao, porquanto o
tombamento se limitou s praas, e no ao
entorno delas. Assim, no h ofensa ao
patrimnio ambiental cultural. A instalao
dos referidos quiosques no configura abalo
de ordem ambiental, visto que no houve
leso aos recursos ambientais, com
consequente degradao - alterao adversa
- do equilbrio ecolgico do local. (Tribunal
de Justia do Estado de Minas Gerais
Quinta
Cmara
Cvel/
Apelao
Cvel/Reexame
Necessrio
N
1.0473.03.000617-4/001/
Relatora:
114
Desembargadora Maria Elza/ Julgado em

03.03.2005/ Publicado em 01.04.2005).
verificvel que a proteo dos bens de

interesse cultural encontra respaldo na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil90, que impe ao Estado o
dever de garantir a todos o exerccio de direitos culturais
e o acesso s fontes da cultura nacional. Por outro lado,
nela se define o patrimnio cultural brasileiro, composto
de bens materiais e imateriais necessrios exata
compreenso dos vrios aspectos ligados os grupos
formadores da sociedade brasileira91. O Constituinte, ao
insculpir, a redao do 1 do artigo 216 da Carta de
Outubro estabeleceu que o Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
outras
formas
de
Independentemente
acautelamento
do
tombamento,
preservao.
o
patrimnio
cultural e histrico merece proteo, e, neste caso, ainda

que precria - at definitiva soluo da questo em exame
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jan. 2014
91 CARVALHO FILHO, 2011, p. 735.
90
115
- essa proteo, se no for dada, inviabilizar qualquer

ao futura, pois a demolio irreversvel92.
Resta
patentemente
demonstrado
que
tombamento uma das mltiplas formas utilizadas na

proteo do patrimnio cultural brasileiro. Como bem
anota Meirelles, tombamento a declarao do Poder
Pblico
do
valor
histrico,
artsticos,
paisagstico,
turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por

essa razo, devam ser preservados, de acordo com a
inscrio em livro prprio93. O tombamento um dos
institutos que tm por objeto a tutela do patrimnio
histrico e artstico nacional, que implica na restrio
parcial do imvel, conforme se verifica pela legislao
que o disciplina. Ao lado disso, com o escopo de explicitar
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais. Acrdo proferido em Agravo de Instrumento
1.0183.06.120771-2/001. Constitucional e Administrativo - Ao Civil
Pblica - Liminar - Imvel de Valor Histrico e Cultural, objeto de
pedido de tombamento - Demolio - Impossibilidade. Independentemente do tombamento, o patrimnio cultural e
histrico merece proteo, e, neste caso, ainda que precria -- at
definitiva soluo da questo em exame -- essa proteo, se no for
dada, inviabilizar qualquer ao futura, pois a demolio
irreversvel. Todas as formas de acautelamento e preservao podem
ser tomadas pelo Judicirio, na sua funo geral de cautela (arts. 23,
III e IV; 30, I e IX, e 216, 1, da Constituio Federal). rgo
Julgador: Stima Cmara Cvel. Relator: Desembargador Wander
Marotta. Julgador em 15.05.2007. Publicado em 29.05.2007.
Disponvel em: <www.tjmg.jus.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
93 MEIRELLES, 2012, p. 635.
92
116
a proeminente natureza do instituto em comento,

possvel transcrever os arestos que se coadunam com as
ponderaes estruturadas at o momento:
Ementa: Constitucional e Administrativo.
Mandado de segurana. Imvel. Valor
histrico e cultural. Declarao. Municpio.
Tombamento.
Ordem
de
demolio.
Inviabilidade. So deveres do Poder pblico,
nos termos dos arts. 23, III e IV; 30, I e IX e
216, 1, da Constituio Federal, promover
e proteger o patrimnio cultural, artstico e
histrico, por meio de tombamento e de
outras formas de
acautelamento
e
preservao, bem como impedir a evaso, a
destruio e a descaracterizao de bens de
valor histrico, artstico e cultural.
Demonstrada, no curso do mandado de
segurana, a concluso do procedimento
administrativo de tombamento do imvel,
com declarao do seu valor histrico e
cultural pelo Municpio, invivel a
concesso de ordem para sua demolio.
Rejeita-se
a
preliminar
e
nega-se
provimento ao recurso. (Tribunal de Justia
do Estado de Minas Gerais Quarta
Cmara
Cvel/
Apelao
Cvel
1.0702.02.010330-6/001/
Relator:
Desembargador Almeida Melo/ Julgado em
15.04.2004/ Publicado em 18.05.2004).
Ementa:
Tombamento
Patrimnio
Histrico e Cultural - Imvel reputado de
valor histrico pelo municpio onde se
localiza - Competncia Constitucional dele
para aferi-lo e tomb-lo. Nada impede que o
Municpio, mediante tombamento, preserve
imvel nele situado e que considere de valor
117
histrico-cultural, ""ex vi"" do art. 23, inciso

III, da Lei Fundamental da Repblica, que
a ele - Municpio, atribui a competncia
para faz-lo. Ademais, a cada comunidade,
com seus hbitos e culturas prprios, cabe
aferir, atendidas as peculiaridades locais,
acerca do valor histrico-cultural de seu
patrimnio, com o escopo, inclusive, de
tambm preserv-lo. (Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais Quarta Cmara
Cvel/
Embargos
Infringentes
1.0000.00.230571-2/001/
Relator:
Desembargador Hyparco Immesi/ Julgado
em 09.10.2003/ Publicado em 03.02.2004)
O diploma infraconstitucional que versa acerca

do tombamento o Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro
de 193794, que organiza a proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional, trazendo baila as
disposies elementares e a fisionomia jurdica do
instituto do tombamento, inclusive no que toca aos
registros dos bens tombados. Sobreleva anotar que o
diploma ora aludido traa to somente as disposies
gerais aplicveis ao fato jurdico administrativo do
tombamento. Entrementes, este se consumar por meio
de
atos
administrativos
especficos,
destinados
BRASIL. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937.

Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jan.
2014.
94
118
propriedades determinadas, atento s particularidades e

peculiaridades do bem a ser tombado.
4.2 Natureza Jurdica
Acalorados so os debates que discutem a
natureza
jurdica
do
instituto
do
tombamento,
entretanto, a doutrina mais abaliza sustenta que se trata

de instrumento especial de interveno restritiva do
Estado na propriedade privada95, dotado de fisionomia
prpria e impassvel de confuso com as demais espcies
de interveno. Afora isso, apresenta natureza concreta e
especfica, motivo pelo qual, diversamente das limitaes
administrativas, se apresenta como uma restrio ao uso
da propriedade. Neste alamir, foroso frisar que a
natureza jurdica do tombamento a de se qualificar
como meio de interveno do Estado, consistente na
restrio ao uso de propriedades determinadas.
No que se refere natureza do ato, em que
pesem s ponderaes que orbitam acerca de ser ele
vinculado ou discricionrio, cuida fazer uma clara
distino quanto natureza do ato e quanto aos motivos
do ato. Sob o aspecto de que o tombamento deve
95
Neste sentido: CARVALHO FILHO, 2011, p. 738.
119
apresentar como pressuposto a defesa do patrimnio

cultural, o ato se revela como sendo vinculado, porquanto
o autor do ato no pode pratic-lo ostentando motivo
distinto. Desta sorte, o ato est vinculado razo nele
constante. Entrementes, no que concerne valorao da
qualificao do bem como de natureza histrica, artstica,
cultural, paisagstica, etc. e da necessidade de sua
proteo, o ato discricionrio, eis que essa avaliao
privativa da Administrao. A escolha do bem de
patrimnio cultural que ser tombado com precedncia
aos demais se relaciona com o juzo de convenincia e
oportunidade, e no passvel de anlise judicial96.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de Justia do

Estado do Rio Grande do Sul. Acrdo proferido em Apelao
Cvel N 70033392853. Ao civil publica. Tombamento. Cassino da
Maroca. Omisso administrativa. Inocorrncia. 1. O tombamento
ato administrativo discricionrio, sendo passvel de controle judicial
quanto legalidade. 2. Existentes 35 bens de valor cultural, de
acordo com Inventrio elaborado pela Faculdade de Arquitetura da
Fundao Universidade de Passo Fundo, em convnio com a
Administrao do Municpio, no compete ao Poder Judicirio
indicar qual deles dever ser tombado com precedncia sobre os
demais. 3. A escolha do bem de patrimnio cultural que ser
tombado com precedncia aos demais se relaciona com o juzo de
convenincia e oportunidade, e no passvel de anlise judicial.
Apelao a que se nega provimento. rgo Julgador: Segunda
Cmara Cvel. Relatora: Desembargadora Denise Oliveira Cezar.
Julgador em 10.11.2010. Disponvel em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso
em 19 jan. 2014.
96
120
Assente o entendimento jurisprudencial que sedimenta

as ponderaes vertidas at o momento:
Ementa: Mandado de Segurana Tombamento de bem imvel - Ilegitimidade
ativa - Constituio h menos de um ano Artigo 5, LXX, alnea b' da Constituio
Federal
Poder
discricionrio
da
Administrao para decretar o tombamento
- Processo extinto - Art. 267, VI do CPC. [...]
. O tombamento de prdio considerado de
interesse histrico, artstico ou cultural,
ato discricionrio do Administrador, sendo
descabida a interveno do Poder Judicirio
no processo de tombamento, quando no
demonstrada a ilegalidade do mesmo. Apelo
improvido. (Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais Segunda Cmara Cvel/
Apelao Cvel 1.0145.03.094392-5/003/
Relator: Desembargador Jarbas Ladeira/
30.12.2004).
Ementa: Agravo. Liminar em mandado de
segurana. Tombamento de bem imvel. O
poder
discricionrio
da
autoridade
administrativa vale, na medida em que o
ordenamento
jurdico
concede
ao
administrador a prerrogativa de agir
movido pelos critrios de oportunidade e
convenincia, sopesados com parcimnia
para que o fim ltimo seja alcanado.
Descabimento da interveno do Judicirio
no processo de tombamento, indemonstrada,
""prima facia"", irregularidade no mesmo.
Agravo provido, para cassar a liminar.
(Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais Segunda Cmara Cvel/ Agravo de
Instrumento
1.0145.03.094392-5/001/
121
Relator: Desembargador Jarbas Ladeira/

20.02.2004).
Da
mesma
forma,
cabvel,
ainda,
observao de que o tombamento constitui um ato

administrativo,
consequncia,
sendo
que
imperioso,
apresente
todos
por
os
via
de
elementos
necessrios para materializar a moldura de legalidade. O

tombamento,
enquanto
instituto
do
direito
administrativo, no acarreta a produo de todo um

procedimento; ao contrrio, efetivamente um ato s, um
ato administrativo nico. O que ocorre que aludido ato
resulta necessariamente de procedimento administrativo
e corresponde ao desfecho de toda a sua tramitao.
Assim, o ato no pode ser perpetrado em uma nica ao,
ao revs, reclama todo um sucedneo de formalidades
prvias.
5
MEIO
AMBIENTE
CULTURAL
DESENVOLVIMENTO ECONMICO: O USO DOS

BENS
AMBIENTAIS
CULTURAIS
NO
ECOTURISMO
122
Inicialmente, quadra salientar que o corolrio

do desenvolvimento sustentvel se apresenta como um
dos robustos arrimos da tbua principiolgica ostentada
pela ramificao ambiental do Direito. Trata-se, com
efeito, de preceito que busca dialogar e harmonizar
vertentes distintas, cada qual dotada de complexidade,
quais sejam: o crescimento econmico, a preservao
ambiental e a equidade social. Nesta esteira de
exposio, importa frisar que o desenvolvimento somente
pode ser considerado sustentvel quando as trs vertentes
acima relacionadas sejam efetivamente respeitadas de
forma simultnea97, como bem afiana Romeu Thom.
Quadra pontuar que o iderio de desenvolvimento
socioeconmico em consonncia com a preservao
ambiental tem seu sedimento na Conferncia Mundial de
Meio Ambiente98, realizada, em 1972, em Estocolmo, que
se apresenta como verdadeiro marco histrico da
discusso dos problemas ambientais.
verificvel, ainda, que o corolrio em tela
encontra
respaldo
na
redao
do
artigo
225
da
THOM, 2012, p. 58.

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano. Disponvel em: <http://www.onu.org.br>. Acesso em 19
jan. 2014.
97
98
123
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de

198899, notadamente quando dicciona que imposio ao
Poder Pblico e de toda a coletividade defend-lo e
Constata-se
que
os
recursos
ambientais
no
so
inesgotveis, tornando-se inadmissvel que as atividades

econmicas desenvolvam-se alheias a esse fato100. Desta
feita, observvel que o ncleo sensvel do corolrio do
desenvolvimento
sustentvel
est
alicerado
na
coexistncia harmnica entre economia e meio ambiente,

sendo permitido o desenvolvimento, contudo, de maneira
planejada e sustentvel, a fim de evitar que os recursos
existentes no se esgotem ou mesmo se tornem incuos.
Insta anotar, inclusive, que tais ponderaes encontram
identificao nos princpios segundo, quarto e quinto da
Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, consoante se extrai:

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jan. 2014: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
100 FIORILLO, 2012, p. 87.
99
124
Princpio 2: Os recursos naturais da terra

includos o ar, a gua, a terra, a flora e a
fauna
e
especialmente
amostras
representativas dos ecossistemas naturais
devem ser preservados em benefcio das
geraes presentes e futuras, mediante uma
cuidadosa planificao ou ordenamento.
Princpio
4:
O
homem
tem
a
responsabilidade especial de preservar e
administrar judiciosamente o patrimnio da
flora e da fauna silvestres e seu habitat, que
se encontram atualmente, em grave perigo,
devido a uma combinao de fatores
adversos. Consequentemente, ao planificar
o desenvolvimento econmico deve-se
atribuir importncia conservao da
natureza, includas a flora e a fauna
silvestres.
Princpio 5: Os recursos no renovveis da
terra devem empregar-se de forma que se
evite o perigo de seu futuro esgotamento e
se assegure que toda a humanidade
compartilhe
dos
benefcios
de
sua
utilizao101.
Sobreleva frisar, deste modo, que o princpio do

desenvolvimento sustentvel agasalha a manuteno das
bases vitais da produo e produo do homem e de suas
atividades, assegurando, de igual forma, uma relao
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao da

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano. Disponvel em: <http://www.onu.org.br>. Acesso em 19
jan. 2014.
101
125
satisfatria entre os homens e destes com o seu meio

ambiente, com o escopo de que as futuras geraes
tambm tenham a oportunidade de utilizar os mesmos
recursos existentes. Romeu Thom pontua, em seu
magistrio, que as geraes presentes devem buscar o seu
bem-estar atravs do crescimento econmico e social, mas
sem comprometer os recursos naturais fundamentais
para a qualidade de vida das geraes subsequentes102.
Ora,
desenvolvimento
sustentvel
resta
consubstanciado quando faz face s necessidades das

geraes sem que haja comprometimento da capacidade
das geraes futuras na satisfao de suas prprias
carncias. A Ministra Carmem Lcia, ao relatoriar a
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
N 101/DF, no tocante ao dogma em apreo, manifestou
que
desenvolvimento
econmico
com
sustentvel
garantia
paralela
crescimento
superiormente
respeitada da sade da populao, cujos direitos devem

ser observados em face das necessidades atuais e
daquelas previsveis e a serem prevenidas para garantia e
respeito s geraes futuras103.
THOM, 2012, p. 59.
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental N 101/DF.
102
103
126
A Constituio Federal adotou o princpio do

desenvolvimento
preservao
do
sustentvel,
meio
segundo
ambiente
qual
ecologicamente
equilibrado necessria manuteno da capacidade

produtiva e prpria sobrevivncia do ser humano,
implicando no estabelecimento de limites ao exerccio das
atividades econmicas que geram transformao ou
degradao dos recursos naturais. Impende destacar,
ainda, com grossos traos e cores quentes, que a
atividade econmica no pode ser exercida em desacordo
com os princpios destinados a tornar efetiva a proteo
do meio ambiente. A incolumidade do meio ambiente,
com realce, no pode ser embaraada por interesses
empresariais nem ficar dependente de motivaes de
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental: Adequao.
Observncia do princpio da subsidiariedade. Arts. 170, 196 e 225 da
Constituio da Repblica. Constitucionalidade de atos normativos
proibitivos da importao de pneus usados. Reciclagem de pneus
usados: Ausncia de eliminao total de seus efeitos nocivos sade
e ao meio ambiente equilibrado. Afronta aos princpios
constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Coisa julgada com contedo executado ou exaurido:
Impossibilidade de alterao. Decises judiciais com contedo
indeterminado no tempo: Proibio de novos efeitos a partir do
julgamento. Arguio julgada parcialmente procedente. Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental julgada parcialmente
procedente. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relatora: Ministra
Crmem Lcia. Julgado em 24.06.2009. Publicado no 04.06.2012, p.
00001. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
127
mago essencialmente econmico, ainda mais quando a

atividade
econmica,
em
razo
da
disciplina
constitucional, estiver subordinada a um sucedneo de

corolrios, notadamente quele que privilegia a defesa do
meio ambiente, o qual abarca o conceito amplo e
abrangente de noes atreladas ao meio ambiente em
suas mltiplas manifestaes, quais sejam: o meio
ambiente
natural,
meio
ambiente
cultural,
meio
ambiente artificial e meio ambiente do trabalho (ou

laboral).
Verifica-se,
assim,
que
os
instrumentos
jurdicos de carter legal e de natureza constitucional

objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente,
para que no se alterem as propriedades e os atributos
que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel
comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho
e bem-estar da populao, alm de causar graves danos
ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em
seu aspecto fsico ou natural. Com perfeita consonncia
com as ponderaes aventadas, at o momento, cuida
transcrever o robusto esclio apresentado pelo Ministro
Celso de Mello, ao relatoriar a Medida Cautelar na Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade
N.
3.540/DF,
em
128
especial quando destaca que:

Concluo o meu voto: atento circunstncia
de que existe um permanente estado de
tenso
entre
o
imperativo
de
desenvolvimento nacional (CF, art. 3, II),
de um lado, e a necessidade de preservao
da integridade do meio ambiente (CF, art.
225), de outro, torna-se essencial reconhecer
que a superao desse antagonismo, que
ope valores constitucionais relevantes,
depender da ponderao concreta, em cada
caso ocorrente, dos interesses e direitos
postos em situao de conflito, em ordem a
harmoniz-los e a impedir que se aniquilem
reciprocamente,
tendo-se
como
vetor
interpretativo, para efeito da obteno de
um mais justo e perfeito equilbrio entre as
exigncias da economia e as da ecologia, o
princpio do desenvolvimento sustentvel,
tal como formulado nas conferncia
internacionais [] e reconhecido em
valiosos estudos doutrinrios que lhe
destacam
o
carter
eminentemente
constitucional []104.
Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade N.
3.540/DF. Meio Ambiente Direito preservao de sua integridade
(CF, art. 225) Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade Necessidade
de impedir que a transgresso a esse direito faa irromper, no seio
da coletividade, conflitos intergeneracionais Espaos territoriais
especialmente protegidos (CF, art. 225, 1, III) Alterao e
supresso do regime jurdico a eles pertinente Medidas sujeitas ao
princpio constitucional da reserva de lei Supresso de vegetao
em rea de preservao permanente Possibilidade de a
Administrao Pblica, cumpridas as exigncias legais, autorizar,
licenciar ou permitir obras e/ou atividades nos espaos territoriais
104
129
Prima, ainda, sublinhar que a compreenso do

baldrame do desenvolvimento sustentvel reclama a sua
contextualizao histrica, a fim de realar a incidncia
de seus feixes principiolgicos, porquanto, como cedio,
o liberalismo tornou-se um sistema inoperante diante do
fenmeno da revoluo das massas. Em face da
transformao
percebeu-se
sociopoltica-econmica-tecnolgica,
necessidade
de
um
modelo
estatal
intervencionista com a finalidade de reequilibrar o

mercado econmico105. Infere-se, desta sorte, a acepo
conceitual do desenvolvimento, estruturados em um
Estado de concepo liberal, modificaram-se, porquanto
no mais encontravam arrimo na sociedade moderna.
protegidos, desde que respeitada, quanto a estes, a integridade dos
atributos justificadores do regime de proteo especial Relaes
entre economia (CF, art. 3, II, c/c o art. 170, VI) e ecologia (CF, art.
225) - Coliso de direitos fundamentais - Critrios de superao
desse estado de tenso entre valores constitucionais relevantes - Os
direitos bsicos da pessoa humana e as sucessivas geraes (fases ou
dimenses) de direitos (RTJ 164/158, 160-161) - A questo da
precedncia do direito preservao do meio ambiente: uma
limitao constitucional explcita atividade econmica (CF, art.
170, VI) Deciso no referendada - Consequente indeferimento do
pedido de medida cautelar. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro. Celso de Mello. Julgado em 01.09.2005. Publicado no DJe
em 03.02.2006, p. 00014. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso
em 19 jan. 2014.
105 FIORILLO, 2012, p. 88.
130
Ora, salta aos olhos que se passou a vindicar um papel

ativo do Ente Estatal, precipuamente no que se refere ais
valores ambientais, concedendo outra noo de conceito
de desenvolvimento. Conferindo o realce que o preceito
em testilha reclama, o Ministro Ari Pargendler, ao
relatoriar o Agravo Regimental na Suspenso de Liminar
e de Sentena N. 1.448/MA, manifestou-se no sentido
que:
[] No cabvel a suspenso de deciso
judicial que determinou a suspenso de
incentivos e benefcios fiscais concedidos
pelo Poder Pblico a empresa privada que
descumpriu
continuamente
normas
ambientais na hiptese em que tal pedido
feito pelo Estado, sob a alegao de que tal
deciso
acarreta
leso
ordem
administrativa e econmica estadual,
consubstanciada na perda de empregos
diretos e de arrecadao tributria
propiciados pela empresa, pois a suspenso
dos incentivos fiscais pode repercutir na
economia estadual apenas de modo indireto,
no podendo o Estado defender interesse
econmico de empresa privada, sendo que o
interesse pblico primrio a ser protegido
justamente o tutelado pela deciso judicial
impugnada que a proteo ao meio
ambiente e a promoo do desenvolvimento
econmico sustentvel106.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Acrdo proferido
em Agravo Regimental na Suspenso de Liminar e de Sentena N.
1.448/MA. Pedido de Suspenso de Medida Liminar. Suspenso de
106
131
A proteo do meio ambiente e o fenmeno

desenvolvimentista, sendo arrimado na livra iniciativa,
passaram a constituir um objetivo comum, pressupondo
a
confluncia
dos
escopos
das
polticas
de
desenvolvimento econmico, social, cultural e de proteo

ambiental. Trata-se, com efeito, da concatenao de
elementos que enfatizam a necessidade de mais
crescimento econmico, mas com formas, contedos e usos
sociais completamente modificados, com uma orientao
no
sentido
das
necessidades
das
pessoas107,
materializada por meio da distribuio equitativa de

renda e de tcnicas de produo adequadas preservao
dos recursos. Ademais, no se pode olvidar que a
conquista
de
um
ponto
de
equilbrio
entre
desenvolvimento social, o crescimento econmico e a

utilizao
dos
recursos
naturais
carecem
de
um
adequado planejamento territorial que considere os

incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico. A leso
de que trata a Lei n 8.437, de 1992 aquela que resulta
diretamente da deciso judicial. Na espcie, quem, de fato, sofre
imediatamente os efeitos da deciso sub judice empresa que no
tem legitimidade para pedir a respectiva suspenso. Agravo
regimental no provido. rgo Julgador: Corte Especial. Relator:
Ministro Ari Pargendler. Julgado em 05.12.2011. Publicado no DJe
em 29.02.2011. Disponvel em: <www.stj.jus.br>. Acesso em 19 jan.
2014.
107 THOM, 2012, p. 59.
132
limites estabelecidos pela sustentabilidade. Como bem

alardeia
articulista
Vianna,
princpio
do
desenvolvimento sustentvel colima compatibilizar a

atuao da economia com a preservao do equilbrio
ecolgico108.
perceptvel, desta maneira, que o corolrio
em comento passou a gozar de robusta importncia, eis
que numa sociedade desregrada, despida de parmetros
de livre concorrncia e iniciativa, o caminho inexorvel
para uma situao ambiental catica se revela como uma
certeza. No h dvida de que o desenvolvimento
econmico tambm um valor precioso da sociedade.
Todavia, a preservao ambiental e o desenvolvimento
econmico devem coexistir, de modo que aquela no
acarrete a anulao deste109, como bem explicita Fiorillo.
Aprouve ao Constituinte de 1988 afixar que as atividades
econmicas
mereciam
um
tratamento
novo,
em
consonncia com os anseios e modificaes apresentados.

Nesta toada, a preservao ambiental passou a figurar
VIANNA, Jos Ricardo Alvarez. O Direito Ambiental e o
princpio do desenvolvimento sustentvel. Jus Navigandi,
Teresina, ano 7, n. 57, 1 jul. 2002. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2974>. Acesso em 19
jan. 2014.
109 FIORILLO, 2012, p. 94.
108
133
como
flmula
norteadora,
eis
que
contnua
degradao acarretaria a diminuio da capacidade

econmica do Pas.
Com efeito, conforme estruturado no decorrer
do presente, o meio ambiente cultural se materializa no
plano jurdico em razo da existncia de bens ambientais
considerados constitucionalmente patrimnio cultural
brasileiro, encontrando como arrimo legislativo o artigo
216 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988. Deste modo, cuida reiterar que todo bem,
material ou imaterial, vinculado com a identidade, a
ao e a memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade
brasileira
ambiental110,
integra
assumindo,
em
categoria
de
consequncia
bem
disso,
natureza jurdica difusa, sendo sempre passvel de

proteo jurdica. Logo, o patrimnio cultural, como bem
de uso comum do povo, poder ser usado em proveito do
ecoturismo desde que sejam observados os balizamentos
constitucionais indicados, de maneira taxativa, no Texto
Constitucional.
Nesta
trilha,
torna-se
evidente
imprescindibilidade da realizao, por parte daqueles

110
FIORILLO, 2012, p. 799.
134
empreendedores, os quais busquem conciliar a utilizao

do patrimnio cultural e o desenvolvimento econmico,
em proveito da obteno de lucro, a estruturao do
estudo prvio de impacto ambiental, em consonncia com
o acinzelado no artigo 225, 1, da Constituio de 1988 a
ser exigido pelo Poder Pblico na proporo em que cuida
o ecoturismo de atividade econmica, a qual poder
desencadear significativa degradao do meio ambiente
cultural. O estudo prvio de impacto ambiental dever,
por via de consequncia, ser exigido daqueles que
pretendem usar os bens ambientais em proveito de lucro
em
face
ecoturismo
dos
naturais
como
turismo
impactos
de
provocados
massa.
Ora,
pelo
rudos,
desgastes dos caminhos e trilhas, agresso paisagem e

vegetao, eroso das praias e encostas, efluentes,
poluio do a e da gua, danos em reas residenciais,
intensificao do trfego nas rodovias, ferrovias e
aeroportos, barragens, vandalismo, intromisses no
cotidiano das localidades so algumas hipteses que
ocorrem com o ecoturismo como atividade desenvolvida
para grande nmero de consumidores em busca de lazer,
sendo necessria a adoo de mecanismos que promovam
o dilogo entre o desenvolvimento e a preservao
135
ambiental.
REFERNCIA:
________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000.
Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
136
________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em:

________. Tribunal Regional Federal da Segunda
jan. 2014.
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, ano 5, n. 968.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
MINAS GERAIS (ESTADO). Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais. Disponvel em:
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
137
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao

da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano. Disponvel em:
<http://www.onu.org.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
RIO GRANDE DO SUL (ESTADO). Tribunal de
Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
JusPodivm, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 19 jan. 2014.
VIANNA, Jos Ricardo Alvarez. O Direito Ambiental e o
princpio do desenvolvimento sustentvel. Jus
Navigandi, Teresina, ano 7, n. 57, 1 jul. 2002.
Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2974>.
138
AS CASAS DO PATRIMNIO COMO INSTRUMENTOS

DE PROMOO DA SALVAGUARDA DO PATRIMNIO
CULTURAL: SINGELAS TESSITURAS
Resumo: O objetivo do presente est assentado na

anlise
das
Casas
de
Patrimnio
como
instrumentos de promoo da salvaguarda do
patrimnio cultural. Cuida salientar que o meio
ambiente cultural constitudo por bens culturais,
cuja acepo compreende aqueles que possuem
valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico,
refletindo as caractersticas de uma determinada
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a
cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de
uma intensa interao entre homem e natureza,
porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua
atividade e percepo so conformadas pela sua
cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo
139
que era prprio das populaes tradicionais

indgenas e das transformaes trazidas pelos
diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
cultural, enquanto complexo macrossistema,
constitudo por bens culturais materiais e
imateriais portadores de referncia memria,
ao e identidade dos distintos grupos formadores
da sociedade brasileira. O conceito de patrimnio
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria
ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Tutela
Jurdica. Casas do Patrimnio.
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 As Casas do
Patrimnio como instrumentos de Promoo da
Salvaguardado Patrimnio Cultural: Singelas
Tessituras
140
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA
RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

141

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,

2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 29
mar. 2015, s.p.
111
142

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito


112
143

Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
29 mar. 2015.
113 VERDAN, 2009, s.p.
144
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.
Entre estes, cuida destacar a

marginalizadas114.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

Acesso em 29 mar. 2015.
114
145

realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade115. Ora, da

se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
115
146
princpios fundamentais do Estado Democrtico de

Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria116.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 29 mar. 2015.
116
147

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
117
essencialmente inexaurvel .
Quadra anotar que os direitos alocados sob a

rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na

<www.stf.jus.br>. Acesso em 29 mar. 2015.
117
148
condio de coletividade, superando, via de consequncia,

a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

118
149

formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente como
a interao do
conjunto de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas120.
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre

a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 29 mar. 2015.
120 SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
119
150
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo121,
ao
tecer

(...) o meio ambiente um conceito hoje
o
meio
ambiente
ecologicamente
121
151

denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos


mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 29 mar.
2015.
122
152

ambiental.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 29 mar. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
123
153

que:
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade125.

125
154

<www.stf.jus.br>. Acesso em 29 mar. 2015.
155

mesma.
erga mones, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

indeterminada. Nesta senda, o direito interidade do
156

Por
derradeiro,
quarto
pilar

157

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
progresso
de
e

Quadra salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
compreende
artstico,
fossilfero,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
turstico,
culturais,
possuem
arqueolgico,
cientfico,
cuja
valor
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

disso, quadra anotar que a cultura identifica as
158
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas
pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos126. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 29 mar. 2015, p.
15-16.
126
159

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos


127
160

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

161

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

128
162
constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000130, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial
outras
providncias,
consiste
em
instrumento efetivo para a preservao dos bens

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 29 mar.
2015.
129 BROLLO, 2006, p. 33.
163
bem aponta Brollo131, em seu magistrio, o aludido

decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo132, que os bens que constituem o
denominado
patrimnio
cultural
consistem
na
materializao da histria de um povo, de todo o caminho

de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o
caracteriza,
sendo
dotado
de
valor
especial,
notadamente em decorrncia de produzir um sentimento

de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
131
132
BROLLO, 2006, p. 33.

FIORILLO, 2012, p. 80.
164
AS
CASAS
DO
PATRIMNIO
INSTRUMENTOS
DE
SALVAGUARDADO
PATRIMNIO
COMO
PROMOO
DA
CULTURAL:
SINGELAS TESSITURAS
Em um primeiro arrazoado, s Casas do
Patrimnio tm o intuito de ampliar os espaos de
dilogo
com
sociedade
partir
da
educao
patrimonial. So o primeiro passo para transformar as

sedes do IPHAN e instituies parceiras da sociedade
civil em polos de referncia, sobre o patrimnio cultural,
ampliando as prticas de preservao, sobretudo por
meio de aes educacionais formais e no formais, em
parceria com escolas, agentes culturais, instituies
educativas no formais e demais segmentos sociais e
econmicos. Partindo da ideia que patrimnio um eixo
do desenvolvimento sustentvel, capaz de gerar renda e
oportunidades econmicas para a populao, a proposta
pretende, de um lado, dialogar com as atividades e
rotinas administrativas da instituio e, de outro,
promover aes de qualificao e capacitao de agentes
pblicos e da sociedade civil. Para tanto, devem atuar de
maneira
articulada
com
outras
polticas
pblicas,
165
especialmente nas reas de educao, cultura, cidades,

justia, turismo e meio ambiente. No h um programa
de atividades e de estrutura padronizados. Cada caso
exigir um arranjo prprio em funo das caractersticas
do local e de seus equipamentos, da existncia e
capacitao dos profissionais, do nvel de interao com o
poder pblico e demais agentes sociais. A adequao da
proposta s singularidades de cada cidade ou regio
vital para o seu xito. importante centrar o foco em
parcerias com grupos, organizaes e projetos locais de
aes educativas.
Entre os objetivos das Casas do Patrimnio
esto: (i) articular coletivamente as representaes do
IPHAN nas unidades da federao, as instituies da
sociedade civil e os poderes pblicos municipais e
estaduais, instaurando espaos de debate e reflexo
sobre o Patrimnio Cultural; (ii) difundir informaes
sobre a ao institucional do IPHAN de forma acessvel
ao pblico; (iii) estimular a participao das comunidades
nas discusses e propostas de redefinio do uso social
dos
bens
culturais;
(iv)
promover
oficinas
para
educadores da rede pblica municipal e estadual focadas

na interface Patrimnio e Educao com a finalidade de
166
que venham a atuar como multiplicadores desse novo

enfoque; (v) garantir o enfoque em prticas educativas
inter/transdisciplinares e com abordagens transversais,
em acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
(LDB) e Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) do
Ministrio da Educao; (vi) promover a valorizao das
comunidades bem como contribuir para sua insero
tecnolgica e digital por meio, por exemplo, de oficinas
educativas focadas em ferramentas de audiovisual; (vii)
mapear e identificar agentes locais responsveis por
aes
educativas;
(viii)
buscar
temas
geradores
significativos para a valorizao do patrimnio cultural

das
diferentes
comunidades;
(ix)
valorizar
aes
educativas que promovam a interface entre Patrimnio

Cultural e Natural; (x) garantir um espao de trocas de
experincias
envolvendo
iniciativas
de
Educao
Patrimonial.
Como resultados, espera-se que as Casas do
Patrimnio sejam, portanto, articuladoras das aes
educativas e de aproximao com as comunidades locais,
papel fundamental para a efetividade de uma gesto
compartilhada de preservao do Patrimnio Cultural. O
resultado aguardado a construo de uma noo
167
compartilhada de Patrimnio Cultural que facilite

abord-lo em sua diversidade. Nesse sentido, as aes
desenvolvidas
nas
Casas
do
Patrimnio
sero
estruturantes para tal propsito. Pretende-se que elas

contribuam para a formao de agentes multiplicadores
que possam contribuir para a formulao de conceitos
socioculturais, ticos e estticos, bem como sobre a
importncia de sua preservao como garantia do direito
memria individual e coletiva. Dessa forma, a
potencialidade de multiplicao se alarga. A conscincia
da importncia do tema Patrimnio Cultural como
elemento
de
pertencimento
dos
indivduos
sua
coletividade, poder tornar-se uma importante atitude

para
formao
de
verdadeiros
agentes
do
desenvolvimento local. Crianas, adolescentes, lderes

comunitrios, empresrios entre outros segmentos da
sociedade, por meio de um processo educativo, podem
passar a valorizar e considerar o Patrimnio Cultural
como
elemento
chave
para
um
desenvolvimento
sustentvel. Sustentvel porque permanece, porque

preserva, porque educa e porque pode gerar riquezas
propondo, por exemplo, a interface com o Turismo
Cultural e com a Educao Ambiental.
168
A educao e a formao da cidadania so os

fundamentos de qualquer ao, programa ou processo de
preservao do Patrimnio Cultural. A tarefa que est
posta muito maior do que todas as instituies
culturais do pas, juntas, podem realizar. O protagonismo
dos indivduos e de suas organizaes so indispensveis
para que se possa enfrentar, com sucesso, o desafio que o
conceito de Patrimnio Cultural contemporneo coloca a
todos que se preocupam com a eficcia de polticas
pblicas no mbito da cultura. As Casas do Patrimnio
devem envolver todos os segmentos sociais, na esfera
pblica e privada, que estejam comprometidos com a
proteo e difuso do patrimnio cultural, com especial
nfase em: (i) escolas e instituies de ensino; (ii)
associaes de moradores; (iii) coletivos no formalizados;
(iv) grupos detentores de bens culturais protegidos; (v)
organizaes da sociedade civil; (vi) Instituies de
Ensino Superior. Premissas bsicas para a implantao
de uma Casa do Patrimnio: (i) a realizao das aes
educativas, promoo e fomento que articulem as reas
de patrimnio cultural, meio ambiente e turismo dentre
outros campos da ao pblica; (ii) o estmulo
participao da populao na gesto da proteo,
169
salvaguarda, valorizao e usufruto do patrimnio

cultural; (iii) a promoo permanente de oficinas, cursos
e outros eventos voltados socializao de conhecimentos
e qualificao de profissionais para atuar na rea; (iv) a
garantia de espaos para o intercmbio e difuso de
conhecimentos; (v) a manuteno e disponibilizao das
informaes e acervos sobre o patrimnio para acesso da
populao; (vi) fomentar e fortalecer a atuao em redes
sociais
de
comunidades;
cooperao
(vii)
institucional
fomentar
com
as
reconhecimento
da
importncia da preservao do patrimnio cultural.

REFERNCIA:
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
170

__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 29 mar. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 29 mar. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
mar. 2015.
171

Acesso em 29 mar. 2015.
Brasileiro. 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 29 mar. 2015.
Questes. 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro:
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 29 mar. 2015.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
172

JusPodivm, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 29 mar. 2015.
173
APONTAMENTOS AO INVENTRIO PARTICIPATIVO:

BREVES
COMENTRIOS
PROEMINNCIA
DA
PARTICIPAO DA COMUNIDADE NA PROTEO DO

PATRIMNIO CULTURAL
Resumo: O objetivo do presente est assentado na

anlise do inventrio participativo, colocando em
destaque a proeminncia da participao popular
na proteo do patrimnio cultural. Cuida salientar
que o meio ambiente cultural constitudo por bens
culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem valor histrico, artstico, paisagstico,
arqueolgico, espeleolgico, fossilfero, turstico,
cientfico, refletindo as caractersticas de uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra
anotar que a cultura identifica as sociedades
humanas, sendo formada pela histria e
maciamente influenciada pela natureza, como
entre homem e natureza, porquanto aquele constri
o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira
174
o resultado daquilo que era prprio das

populaes
tradicionais
indgenas
e
das
transformaes trazidas pelos diversos grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao
se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos
grupos
formadores
da
sociedade
brasileira. O conceito de patrimnio histrico e
artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional
valor
artstico,
arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Inventrio
Participativo. Participao Popular. Proteo.
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Apontamentos
ao Inventrio Participativo: Breves Comentrios
Proeminncia da Participao da Comunidade na
proteo do patrimnio cultural
175
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA
RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

176

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,

2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 12 ago.
2015, s.p.
133
177

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito


134
178

Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
12 ago. 2015.
135 VERDAN, 2009, s.p.
179
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.
Entre estes, cuida destacar a

marginalizadas136.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

Acesso em 12 ago. 2015.
136
180

realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade137. Ora, da

se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
137
181
princpios fundamentais do Estado Democrtico de

Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria138.
Cabe assinalar, Senhor Presidente,
que os direitos de terceira gerao
(ou de novssima dimenso), que
materializam
poderes
de
titularidade coletiva
atribudos,
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 ago. 2015.
138
182
genericamente, e de modo difuso, a

todos
os
integrantes
dos
agrupamentos sociais, consagram o
princpio
da
solidariedade
e
constituem, por isso mesmo, ao lado
dos denominados direitos de quarta
gerao
(como
o
direito
ao
desenvolvimento e o direito paz),
um momento importante no processo
de expanso e reconhecimento dos
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis, como prerrogativas
impregnadas de uma natureza
<www.stf.jus.br>. Acesso em 12 ago. 2015.
139
183
Quadra anotar que os direitos alocados sob a

rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

140
184

formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente como
a interao do
conjunto de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre

a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 ago. 2015.
141
185
desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas

formas142.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo143,
ao
tecer

(...) o meio ambiente um conceito hoje
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
143
142
186

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 12 ago.
2015.
144
187

ambiental.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 ago. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
145
188

que:
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
189

Humanidade147.

<www.stf.jus.br>. Acesso em 12 ago. 2015.
147
190

mesma.
erga omnes sendo, portanto, oponvel contra a todos,
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

191
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do

192
Por
derradeiro,
quarto
pilar

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
progresso
de
e

Quadra salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
compreende
por
aqueles
bens
que
culturais,
possuem
cuja
valor
acepo
histrico,
193
artstico,
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
arqueolgico,
cientfico,
espeleolgico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

disso, quadra anotar que a cultura identifica as
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas
pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos148. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 12 ago. 2015, p.
15-16.
148
194

cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

material,
se
revela
materializado
quando
est

149
195

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
196
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

150
197
constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000152, que institui o registro de bens culturais de
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 12 ago.
2015.
151 BROLLO, 2006, p. 33.
198
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural

brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial
outras
providncias,
consiste
em
instrumento efetivo para a preservao dos bens

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo153, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo154, que os bens que constituem o
denominado
patrimnio
cultural
consistem
na
materializao da histria de um povo, de todo o caminho

de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que

153 BROLLO, 2006, p. 33.
154 FIORILLO, 2012, p. 80.
199
caracteriza,
sendo
dotado
de
valor
especial,
notadamente em decorrncia de produzir um sentimento

de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4
APONTAMENTOS
PARTICIPATIVO:
PROEMINNCIA
AO
BREVES
DA
INVENTRIO
COMENTRIOS
PARTICIPAO
DA
COMUNIDADE NA PROTEO DO PATRIMNIO

CULTURAL
De plano, cuida anotar que o artigo 216 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988155
estabelece, de maneira exemplificativa, os
BRASIL. Constituio. Constituio da Repblica

Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de outubro de 1988.
Braslia:
Senado
Federal,
1988.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 ago. 2015: Art. 216.
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar,
fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e
demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
155
200
institutos e procedimentos a serem empregados em sede

de
tutela
salvaguarda
do
patrimnio
cultural,
comportando o alargamento do rol posto no texto

constitucional.
Nesta
linha
de
exposio,
quadra
ponderar que o instituto do inventrio no possui

regulamentao infraconstitucional, de mbito nacional,
que estipule normas concernentes aos seus efeitos. Ao
lado
disso,
no
se
pode
olvidar
que
Texto
Constitucional estabelece que competncia concorrente

da Unio, dos Estados-membros e do Distrito Federal,
bem como dos Municpios dispor acerca de mecanismos
e
instrumentos
para
proteger
salvaguardar
patrimnio histrico, cultural, artstico, tursticos e

paisagsticos.
Diante desse cenrio, no qual se constata a
omisso da norma infraconstitucional
federal
em
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O

Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras
formas de acautelamento e preservao. 2 - Cabem
administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua consulta a
quantos dela necessitem. 3 - A lei estabelecer incentivos para a
produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 - Os
danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da
lei. 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios
detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
201
estabelecer
inventrio,
patrimnio
regramento
na
que
condio
cultural,
de
disponha
instituto
podero
os
acerca
do
protetivo
do
demais
entes
federativos legislar sobre a proteo e preservao de

seus patrimnios culturais. Nesta senda, o inventrio, na
condio de instrumento de preservao e salvaguarda
cultural, consiste na identificao das caractersticas,
particularidades,
histrico
relevncia
cultural,
objetivando dispensar a proteo dos bens culturais

materiais, pblicos ou privados, devendo-se, para tanto,
adotar, no que tange execuo, critrios tcnicos
objetivos e alicerados de natureza histrica, artstica,
arquitetnica, sociolgica, paisagstica e antropolgica.
Nesta toada, quadra primar que inventariar significa
descrever, de maneira minuciosa, a relao e conjunto de
bens culturais. O inventrio, na seara patrimonial,
instrumento de conhecimento de bens culturais, seja
de natureza material ou imaterial, que subsidia as
polticas de preservao do patrimnio cultural156.
CAMPOS, Yussef Daibert Salomo de. O inventrio como

instrumento de preservao do patrimnio cultural: adequao e
usos (des) caracterizadores de seu fim. Revista CPC, So Paulo, n.
16,
p.
119-135,
mai.-out.
2013.
Disponvel
em:
<
http://www.revistasusp.com.br>. Acesso em 12 ago. 2015, p. 121.
156
202
H que se destacar, assim, que o inventrio

dos bens culturais implica no levantamento minucioso e
completo dos bens culturais, objetivando abarcar a
diversidade de patrimnio existente. Insta anotar que o
inventrio uma das atividades elementares para o
estabelecimento e priorizao de aes dentro de uma
poltica
volvida
para
preservao
gesto
do
patrimnio cultural, notadamente quando h que se

considerar que toda medida de proteo, interveno e
valorizao do patrimnio cultural reclama o prvio
conhecimento dos acervos existentes. Sobre a temtica
colocada em exame, Marcos Paulo de Souza Miranda,
em seu magistrio, explica:
Sob o ponto de vista prtico o inventrio
consiste na identificao e registro por
meio de pesquisa e levantamento das
caractersticas
e particularidades de
determinado bem, adotando-se, para sua
execuo, critrios tcnicos objetivos e
fundamentados de natureza histrica,
artstica,
arquitetnica,
sociolgica,
paisagstica e antropolgica, entre outros.
Os resultados dos trabalhos de pesquisa
para fins de inventrio so registrados
normalmente em fichas onde h a descrio
sucinta do bem cultural, constando
informaes
bsicas
quanto
a
sua
importncia
histrica,
caractersticas
203
fsicas, delimitao, estado de conservao,

proprietrio etc157.
A essncia do inventrio o de apreciar o

bem, porquanto s se pode proteger aquilo que se
conhece fundamentando, inclusive, um posterior pedido
de tombamento. O pedido do tombado no uma
consequncia imediata, sendo possvel, aps o estudo
propiciado pelo instituto em comento, que determinado
bem no seja passvel de tombamento, o que mostra a
incoerncia de se atrelar ao inventrio o efeito de
restrio da propriedade. Prima sublinhar que a ausncia
de uma norma infraconstitucional regulamentadora do
instituto do inventrio no obsta
Poder Pblico
utilizar-se de tal instrumento na condio de fonte de

conhecimento
dos
bens
culturais
alvos
da
patrimonializao. De igual modo, defeso falar em

produo da insegurana jurdica, eis que o inventrio
encontra-se previsto constitucionalmente, afigurando-se
como prtica corriqueira dos rgos da preservao do
patrimnio. O que gerar turbulncia no ofcio dos
MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. O inventrio como
instrumento constitucional de proteo ao patrimnio cultural
brasileiro. Revista Jus Navigandi, Teresina, 2008. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista>. Acesso em 12 ago. 2015.
157
204
gestores do patrimnio a previsvel relutncia dos

proprietrios de imveis a ser inventariados de abrir
suas portas para o levantamento de dados desse bem
cultural, o que j acontece com os proprietrios de
imveis
tombados158.
Com
propriedade,
Miranda
apresenta a seguinte distino:

O Inventrio e o Tombamento no se
confundem. Trata-se de instrumentos de
efeitos absolutamente diversos, embora
ambos
sejam
institutos
jurdicos
vocacionados
para
a
proteo
do
patrimnio cultural. O inventrio
instituto de efeitos jurdicos muito mais
brandos do que o tombamento, mostrandose como uma alternativa interessante para
a proteo do patrimnio cultural sem a
necessidade Administrao Pblica de se
valer do obtuso e, no raras vezes,
impopular instrumento do tombamento159.
Nesta linha, o tombamento, por mais que

ainda sobrepuje os demais instrumentos elencados como
mecanismos de preservao cultural, h muito no
destinado apenas excepcionalidade. Com efeito, cuida
pontuar que o inventrio instrumentaliza o tombamento,
no podendo, portanto, ser com ele confundido, eis que
encerra aspectos caractersticos prprios. Ao lado disso,
158
159
CAMPOS, 2013, p. 124-125.

MIRANDA, 2008, s.p.
205
os bens inventariados devem, imperiosamente, ser

conservados adequadamente por seus proprietrios, eis
que ficam submetidos ao regime jurdico especfico dos
bens culturais protegidos. Em igual sedimento, os bens
inventariados
somente
podero
ser
destrudos,
inutilizados, deteriorados ou alterados por meio de prvia

autorizao do rgo responsvel pelo ato protetivo, que
deve exercer singular vigilncia sobre o patrimnio
inventariado. Olender, ao esmiuar o instituto em
comentrio, explicita que:
Entendemos que, a partir do momento que,
historicamente, o inventrio se consolida,
no Brasil, como aquilo que denominamos de
inventrio de conhecimento ou de
identificao e que, nos ltimos anos
principalmente a partir da prpria atuao
do
poder
judicirio
comea,
concomitantemente, a ser utilizado como
sinnimo daquilo que na Frana
denominado de inventrio suplementar
nos cabe, para no incorrermos em uma
confuso que ser bastante prejudicial
para o desenvolvimento das polticas e das
prticas de preservao do patrimnio em
nosso pas, partir para uma melhor
denominao das aes hoje empreendidas
com este nome. Penso que possumos, neste
caso, duas opes: 1) manter-se a
denominao de inventrio para aquela
ao que se j encontra h mais tempo
consolidada e criando-se outra denominao
para o citado tombamento flexvel; ou 2)
adjetivar, sempre, os dois tipos de
206
inventrio
aqui
apresentados,
denominando-se aquele inventrio que
entendemos j consolidado como inventrio
de
conhecimento,
inventrio
de
identificao ou inventrio de proteo e
o segundo tipo de inventrio para a
preservao (como faz a legislao baiana),
ou inventrio de estruturao e de
complementao (como faz a gacha), ou
algum outro termo que o diferencie do
anterior. S assim, poderemos contribuir
para a resoluo desta questo que,
infelizmente, provoca um desacordo entre
diversos
e
importantes
agentes
responsveis
pela
preservao
deste
patrimnio160.
Cuida
preservao
do
mencionar, assim,
no
processo
de
patrimnio cultural, o instituto do
inventrio, como parte dos procedimentos de anlise e

compreenso da realidade, constitui-se na ferramenta
elementar para o conhecimento do acervo cultural e
natural. Ao lado disso, a realizao do inventrio com a
participao a comunidade proporciona no somente a
obteno do conhecimento do acervo por ela atribudo ao
patrimnio, mas, ainda, o fortalecimento
dos
seus
vnculos em relao ao patrimnio. Verifica-se, assim,

que, mesmo no havendo disposio infraconstitucional
expressa sobre o instituto em comento, tal fato no
OLENDER, Marcos. Uma medicina doce do patrimnio.
Vitruvius.
a.
11,
set
2010.
Disponvel
em:
<http://www.vitruvius.com.br>. Acesso em 12 ago. 2015.
160
207
obstaculariza a utilizao do instrumento em comento

pelo Poder Pblico, notadamente em decorrncia da
proeminente
ateno
salvaguarda
de
tal
reclamada
bem
pela
jurdico.
tutela
Tecidos
e
tais
comentrios, ao se analisar o inventrio participativo,

cuida evidenciar que o iderio que norteia esta forma de
inventariar repousa na busca de promover a participao
direta do cidado, e no somente a opinio tcnica, no
estando simplesmente adstrita na concepo bvia de que
as aes pblicas devem ser participativas para ter xito
em ampla representatividade social.
Ao lado disso, quadra frisar que o inventrio
participativo nem to pouco na premissa de que envolver
a comunidade uma forma de educao patrimonial e
de conscientizao social. Um pouco mais que isto, a
concepo de Inventrio Participativo tem por trs de si o
debate sobre o direito de decidir o que e o que no
possvel de preservao e, portanto, merece todos os
esforos do poder pblico para a sua valorizao, difuso
e preservao, o que evidentemente deve ser de todos,
questo esta colocada primeiramente pela Constituio
Cidad de 1988. E, ainda, outra consequncia natural
desta participao ampla, desta abertura no direito de
208
valorar os bens patrimoniais que a evocao de bens de

natureza diversas, tangveis e intangveis, mveis e
imveis,
documentais,
memria
de
vidas,
stios
arqueolgicos, ecolgicos e paisagsticos, de acordo com a

reabrangncia
do
conceito
de
Patrimnio
Cultural
estabelecida pelo artigo 216 da Constituio de 1988,

numa prova definitiva da superao do critrio da
monumentalidade e da influente tradio arquitetnica.
REFERNCIA:
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
209

__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
__________. Lei n 11.904, de 14 de Janeiro de 2009.
Institui o Estatuto de Museus e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em
12 ago. 2015.
__________. Lei n 11.906, de 20 de Janeiro de 2009.
Cria o Instituto Brasileiro de Museus IBRAM, cria 425
(quatrocentos e vinte e cinco) cargos efetivos do Plano
Especial de Cargos da Cultura, cria Cargos em Comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e
Funes Gratificadas, no mbito do Poder Executivo
Federal, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br >. Acesso em 12 ago. 2015.
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 12 ago. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
ago. 2015.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao
do meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica
sobre a existncia ou a inexistncia das classes do meioambiente do trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim
210
Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968. Disponvel em:

<http://www.boletimjuridico.com.br>. Acesso em 12 ago. 2015.
CAMPOS, Yussef Daibert Salomo de. O inventrio como

instrumento de preservao do patrimnio cultural:
adequao e usos (des) caracterizadores de seu fim.
Revista CPC, So Paulo, n. 16, p. 119-135, mai.-out.
2013. Disponvel em: < http://www.revistasusp.com.br>.
Acesso em 12 ago. 2015.
Editora Saraiva, 2012.

<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 12 ago. 2015.
MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. O inventrio como
instrumento constitucional de proteo ao patrimnio cultural
brasileiro. Revista Jus Navigandi, Teresina, 2008.
Disponvel em: <http://jus.com.br/revista>. Acesso em 12 ago.
2015.
211
Questes 15 ed., rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Editora

Impetus, 2004.
OLENDER, Marcos. Uma medicina doce do

patrimnio. Vitruvius. a. 11, set 2010. Disponvel em:
<http://www.vitruvius.com.br>. Acesso em 12 ago. 2015.
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 12 ago. 2015.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. Direito
Constitucional Ambiental: Constituio, Direitos
Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2012.
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009.
JusPodivm, 2012.
Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22
jun. 2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso
em 12 ago. 2015.
212

Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - v. 01, N. 03

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Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - v. 01, N. 03

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TAU LIMA VERDAN

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

academicamente, determinados assuntos. Assim, o saber

conhecimento de maneira prtica, utilizando as experincias

inquietaes produzida durante a formao acadmica do

tessituras ............................................................................. 139

comunidade na proteo do patrimnio cultural ............... 174

LINGUSTICA ENQUANTO ELEMENTO INTEGRANTE

estruturantes elementos espirituais e materiais,

relevantes traos caracterizadores da

cultural, no somente para a presente e as futuras

estritamente atrelada liberdade e essncia da vida

bem cultural que confere concreo aos direitos

Introdutrios; 3 A Tutela Jurdica das Lnguas

NOTAS CONSTRUO TERICA DO DIREITO

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

estanques, alheios s necessidades e s diversidades

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

ramificao ambiental, considerando como um ponto de

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art.

constituem, por isso mesmo, ao lado dos

Tm primeiro por destinatrios o gnero

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que

conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o

africanos9. Desta maneira, cuida reconhecer que a

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

transfigurado em um objeto classificado como elemento

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando

acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes

Neste sentido, possvel colacionar o entendimento

disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o

ambiente cultural. No mais, insta salientar que o

acontecimentos histricos que permeiam a populao.

referenciamento e valorizao desse patrimnio.

BRASILEIRAS: A DIVERSIDADE LINGUSTICA

AMBIENTE CULTURAL IMATERIAL

espirituais e materiais, intelectuais e afetivos, os quais

culturais dos povos e das sociedades que

manifestao cultural estritamente atrelada liberdade

e essncia da vida humana, pode ser considerada no

notadamente por meio das formas de expresso17.

Neste sentido: ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS.

Desta feita, em decorrncia do assinalado, a

monolinguismo, as atuaes do Estado e da sociedade