GRACIELA BERNEDO FUENTES

EDUCACION BILINGE INTERCULTURAL Y GERENCIA EDUCATIVA

ANALISIS DE LA REALIDAD EDUCATIVA NACIONAL.

LA REFORMA EDUVATIVA

En el mbito educativo se viene ejecutando el plan de privatizacin de la

escuela pblica y gratuita despidos masivos, reduccin del aparato estatal,
deterioro de la profesin docente y liquidacin del SUTEP a travs de la
inconstitucional Ley N 29944 Ley de la reforma Magisterial y normas conexas;
producto de su implementacin tenemos hasta el momento 20,000 maestros de
65 aos cesados ilegalmente, 10,000 maestros con nombramiento interino,
despidos arbitrarios de otros 5,000 maestros con ttulo pedaggico y
universitario que sern cesados a fines de mayo. Los despidos se extender a
todo el magisterio con la aplicacin de evaluaciones punitivas agarrndose del
DESEMPEO LABORAL cuya primera evaluacin se aplicara en el ao 2016
segn el Art. 23 de la Ley de la Reforma Magisterial esta grave situacin nos
demuestra que estamos asistiendo a una segunda ola de despidos masivos y
negacin de derechos; sumado esto a la privatizacin de 50,000 instituciones
educativas pblicas a travs de la concesin a las asociaciones pblicoprivadas (APP).
Esta situacin se ha venido gestando con el gobierno de Alan Garca Prez
quien en su gestin de su primer gobierno a denigrado al magisterio
convocando a estudiantes con estudios no concluidos de educacin superior
de todas las especialidades hasta estudiantes con quinto ao de educacin
secundaria para que cumplan labores en aula como maestros, pero sin
embargo en su segundo gobierno en el ao 2008 se aprueba la ley 29062,que
para el ingreso de los nuevos docentes al magisterio rendir una evaluacin
nacional y aprobar con la nota 14 luego presentar su curriculum vitae que
consiste en presentar en fsico estudios alcanzados a parte de su ttulo,
diplomados, certificados de capacitacin entre otros y por ultimo demostrar una
clase modelo y la entrevista personal, dividiendo al magisterio en dos grupos
los que procedan de la ley 24029 y los que se acogan a la Ley 29062
posterior a ello se gesta la Ley de la Reforma Magisterial N 29944 en su
contenido habla de evaluaciones, de desempeo Docente, desempeo
Directivo y de desempeo laboral entre otras.
De esta manera se ha venido maltratando al magisterio que tanto sacrificio
hicieron los maestros del Per para llevar adelante a las nuevas generaciones
que hoy algunos de ellos son parte de este gobierno, sin embargo producto de
esa educacin son responsables para mejorar la calidad Educativa en el Pas
sin abusos discriminatorios que realmente que conlleve a una educacin
integral como reza la Constitucin Poltica del Estado.

El incumplimiento del marco legal aplicable al ejercicio de su funcin o al

ordenamiento jurdico administrativo acarrea responsabilidad administrativa
funcional de los funcionarios servidores pblicos.
Dicha responsabilidad trae como consecuencia la aplicacin de sanciones
por parte del Estado en ejercicio de su potestad sancionadora disciplinaria.
Con la publicacin de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944 y su
Reglamento, se le atribuye a los Directores y Directoras de las Instituciones
Educativas competencias en el mbito disciplinario respecto del personal
docente perteneciente a la Carrera Pblica Magisterial que presta servicio en
las instituciones educativas.
Este anlisis que presento es de faltas y sanciones, tiene como finalidad
coadyuvar a que el lector conozca sobre la correcta aplicacin de las
sanciones correspondientes.
REGMENES DISCIPLINARIOS EN EL SECTOR EDUCACIN
Dentro del Sector Educacin existen dos tipos de regmenes disciplinarios:
Rgimen Disciplinario en la Carrera Pblica Magisterial.
Rgimen Disciplinario en la Carrera Administrativa.
I.

RGIMEN DISCIPLINARIO EN LA CARRERA PBLICA

MAGISTERIAL.

El Rgimen Disciplinario en la Carrera Pblica Magisterial se encuentra

regulado por la Ley de Reforma Magisterial, Ley N 29944 (LRM), y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED.
1. Potestad disciplinaria
En los artculos 46 y 47 de la LRM,

en concordancia con los artculos 80.2 y 81.2 del Reglamento de la LRM, se

otorga Potestad Sancionadora Disciplinaria(1) al Director o Directora de la
Institucin Educativa sobre el profesor o profesora que ejerce labor en aula,
personal jerrquico y Subdirector o Subdirectora de la misma. Al respecto,
debemos tener presente que segn los artculos 55 y 66 de la Ley N 28044,
Ley General de Educacin(2), la Institucin Educativa, como comunidad de
aprendizaje, es la primera y principal instancia del sistema educativo
descentralizado y el Director/a es la mxima autoridad y el representante legal
de la misma, siendo responsable de la gestin en los mbitos pedaggico,
institucional y administrativo, por lo que resulta imprescindible que cuente con
todas las facultades necesarias para desarrollar sus funciones.
2. Sanciones
Los Directores de las instituciones educativas pueden imponer las siguientes
sanciones:
a) Amonestacin escrita
b) Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de
remuneraciones los Directores no estn facultados o autorizados para
imponer las sanciones de cese temporal o destitucin.
3. Personal pasible de sancin
Los Directores de las instituciones educativas pueden imponer sanciones a:
a) Profesor/a que ejerce labor en aula.
b) Personal jerrquico (Asesor de rea, Asesor de Asignatura, Jefe de
Taller, Jefe de Laboratorio, Coordinadores).
c) Subdirector/a.
4. Faltas administrativas disciplinarias
Conforme a los artculos 80.2 y 81.2 del Reglamento de la LRM, el Director/a
de la Institucin Educativa puede sancionar la comisin de faltas leves o faltas
que no pueden ser calificadas como leve. Asimismo, el artculo 88.1 del
Reglamento de la LRM considera como conductas que pueden ser
investigadas y sancionadas por el Director/a las siguientes:

El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo del

programa curricular.
El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempea el
profesor, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.

La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento

remunerativo correspondiente.
La inasistencia injustificada a las actividades de formacin en servicio
para las que ha sido seleccionado por su institucin educativa, red
educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.
La evasin de su obligacin, de ser el caso, de colaborar en las
evaluaciones de rendimiento de los estudiantes que realiza el MINEDU,
de participar en la formulacin, ejecucin y seguimiento al proyecto
educativo institucional, proyecto curricular de la institucin educativa,
reglamento interno y plan anual de trabajo de la Institucin Educativa.
Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la Ley y
que puedan ser calificados como leves o faltas que no pueden ser
calificadas como leve. Por otro lado, los incisos a), e) y g) del artculo
40 de la LRM establecen lo siguiente:

Los profesores deben:

a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes,
realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedaggicos,
las actividades curriculares y las actividades de gestin de la funcin
docente, en sus etapas de planificacin, trabajo en aula y evaluacin, de
acuerdo al diseo curricular nacional.
e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y
el horario de trabajo.
g) Participar, cuando sean seleccionados, en las actividades de formacin
en servicio que se desarrollen en instituciones o redes educativas, Unida
desde Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin o
Ministerio de Educacin.
Adems, las faltas administrativas disciplinarias se encuentran descritas en los
artculos 46 y 47 de la LRM. En consecuencia, los hechos sealados en el
Artculo 88.1 del Reglamento de la LRM, de acuerdo con su gravedad, pueden ser
sancionados con amonestacin escrita o suspensin, al haberse transgredido los
deberes establecidos en los incisos a), e) o g) del artculo 40 de dicha Ley.

Ejemplo 01:
Un docente, representante de los profesores ante el CONEI fue encargado de
participar en la formulacin del Proyecto Educativo Institucional por el Director
de la Institucin Educativa, sin embargo, no ha asistido a ninguna reunin a la
que se le convoc para elaborar el referido instrumento de planeacin.
Por lo tanto, su conducta es pasible de ser investigada y sancionada por el
Director de la Institucin Educativa, al estar incurso en lo sealado en el inciso
e) del artculo 88.1 del Reglamento de la LRM.
En consecuencia, de comprobarse los hechos, el docente habra transgredido
su deber estipulado en el inciso a) del artculo 40 de la LRM, incurriendo en la
falta administrativa disciplinaria indicada en el artculo 46 de dicha Ley (esto
siempre y cuando no haya ninguna condicin agravante sealada en el artculo
78 del Reglamento de la LRM, de lo contrario la falta administrativa
Disciplinaria ser la indicada en el artculo 47 de la LRM).

Ejemplo 02:
Un profesor de matemticas ha abandonado a sus alumnos durante una hora,
debido a que sali de la Institucin Educativa para realizar una diligencia
personal. Por lo tanto, la conducta de dicho profesor es pasible de ser
sancionada por el Director de la Institucin Educativa al estar incursa en lo
sealado en el inciso b) del artculo 88.1 del Reglamento de la LRM.
En consecuencia, el profesor con su conducta habra transgredido su deber
estipulado en el inciso e) del artculo 40 de la LRM, incurriendo en la falta
administrativa disciplinaria indicada en el artculo 46 de la LRM (esto siempre y
cuando no haya ninguna condicin agravante sealada en el artculo 78 del
Reglamento de la LRM, de lo contrario, la falta administrativa disciplinaria ser
la indicada en el artculo 47 de la LRM).
5. Calificacin y gravedad de la falta
El artculo 78 del Reglamento de la LRM establece que las faltas se califican
por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad se determina evaluando
de manera concurrente las condiciones siguientes:

Circunstancias en que se cometen.

Forma en que se cometen.
Concurrencia de varias faltas o infracciones.
Participacin de uno o ms servidores.
Gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido.
Perjuicio econmico causado.
Beneficio ilegalmente obtenido.
Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor.
Situacin jerrquica del autor o autores.

As, la falta administrativa disciplinaria cometida por el Subdirector/a debe ser

considerada ms grave que la falta cometida por el profesor que ejerce labor
en aula, en aplicacin del inciso i) del artculo 78 del Reglamento de la LRM.
Asimismo, cuando sea posible establecer que la conducta se efectu con
intencin, que caus perjuicio econmico y que el autor obtuvo un beneficio
ilegal, la falta administrativa ser considerada ms grave en aplicacin de los
incisos h), f) y g) del mencionado artculo.
6. Procedimiento de investigacin y aplicacin de sanciones
Segn el artculo 88.2 del Reglamento de la LRM, el Director/a de la Institucin
Educativa alcanzar al denunciado copia de la denuncia para que presente sus
Descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles contados a
partir de la notificacin. Vencido el plazo, el Director/a realiza la investigacin
correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, aplicando la
amonestacin escrita o suspensin, de ser el caso, mediante resolucin. (Ver
Modelo de Documento N 01 y N 02) Cabe sealar que el docente tiene
derecho a presentar sus respectivos descargos, no siendo pasible de ser

sancionado por no absolver las imputaciones, en aplicacin del Principio de

Presuncin de Inocencia o Presuncin de Licitud.
Asimismo, la ausencia de denuncia no impide que el Director/a pueda de oficio
seguir el procedimiento antes sealado para sancionar las conductas indicadas
En el artculo 88.1 del Reglamento de la LRM.
7. Medidas preventivas
Conforme al artculo 44 de la LRM, el Director/a de la Institucin Educativa
separa preventivamente al profesor/a, cuando exista en su contra una denuncia
Judicial o administrativa por:

Presuntos delitos de violacin contra la libertad sexual.

Presunto hostigamiento sexual en agravio de un estudiante.

Traslado de denuncia al denunciado, concediendo 10 das para descargo

Investigacin en 10 das (a partir de vencido el plazo de descargo)
Concluido el plazo de investigacin se emite la RD sancionando o archivando
En caso de sancin se comunica a la UGEL para registro en Ficha Escalonara
y ejecucin de la sancin.

II.

RGIMEN DISCIPLINARIO EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

El Rgimen Disciplinario de la Carrera Administrativa se encuentra regulado en

el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, y su Reglamento, aprobado por el Decreto
Supremo N 005-90-PCM.
POLTICAS EDUCATIVAS DEL PCR
El PCR no es alternativo al DCN. No es uno por otro, porque de ser as no
sera intercultural si no monocultural. El PCR busca asumir en s crticamente y
por qu no conflictivamente (en su propia textura y composicin) el dilogo
intercultural, interdisciplinario e intertnico donde, para ser justos, lo
culturalmente propio para constituir un factor importante de dilogo debe
visibilizarse suficientemente, hacerse presente con mayor fuerza, nitidez y
Claridad aunque ello asuste y preocupe a cierto mundillo acadmico fagocitado
por los cantos de sirena tecnocrticos y productivistas de las agencias
capitalistas actuales no nos olvidemos que si el PCR no ha tenido suficiente
implementacin a la fecha es porque, en gran medida, quienes desde la alta
direccin regional (hablo como Gobierno Regional) no han tenido la suficiente
entereza, sensibilidad y capacidad de adoptar decisiones para dotarlo del
presupuesto necesario para su ejecucin. Una decisin negativa, indecisin o
no decisin tomada, en algn momento, valindose de la opinin de personas.
Desinformadas de la real naturaleza del PCR, de ideologa y cultura
monocultural occidental, de etnicismo al revs o simplemente contaminadas

por el malhumor y la vanidad del tecncrata que cree entender los complejos
problemas de la educacin auscultndose su propio ombligo utilitarista.
Proyecto Curricular Regional (PCR) es un diseo de currculo regional que
surge como consecuencia del Proyecto Educativo Regional 2006-2015, que en
su nudo crtico cuarto seala la existencia en la regin de un currculo poco
pertinente y relevante en el contexto y desarrollo regional en relacin a ello,
trazarse el objetivo estratgico de generar un currculo regional pertinente y
relevante al contexto local y global, orientado al desarrollo regional y vinculado
al mundo productivo.
No es, pues el producto de alguna mente y voluntad afiebrada y caprichosa que
de mutuo proprio decidi hacer las cosas, de esta manera, en el dominio
Educativo Regional, sino de un colectivo de docentes, ciudadanos y
autoridades educativas que tuvieron la feliz iniciativa de impulsar, con el
invalorable apoyo de CARE y otras instituciones y organizaciones de la
sociedad civil, todo un proceso de reflexin y diagnstico participativo y
descentralizado hasta arribar al proyecto curricular hoy en situacin de
validacin en diferentes instituciones de la Regin Puno. Algo que la
desinformacin de ciertas personas y especialistas confundidos posiblemente
por su ego colosal no pueden, lamentablemente, interpretar siquiera con un
mnimo de objetividad. Ha sido un proceso no exento de las acechanzas de
quienes representaban al Ministerio de Educacin en esa oportunidad y por
qu no hasta la fecha?, especialmente de sus funcionarios y especialistas, que
en su manida pretensin de continuar manejando hegemnicamente los
tinglados del poder ideolgico, pedaggico y curricular, intentaron
reiteradamente desvirtuar la calidad e importancia de una propuesta de esta
naturaleza y, por all, desmontar toda posibilidad de construir autnomamente
un currculo emergente, intercultural y emancipatorio, como ahora,
desgraciadamente, es el intento de algunos acadmicos eurocntricos por
reducir y desvalorizar no slo la textura del PCR (que sera lo de menos) sino
su espritu y por all, desmotivar y desmoralizar a los propios maestros y
Maestras en el esfuerzo por edificar una realidad educativa sin las enormes
fracturas, asimetras, marginaciones e injusticias que presenta la realidad
actual.
En el enjuiciamiento de la realidad educativa y escolar se suele incurrir en un
craso error que es el error de cargar todas las tintas sobre uno o alguno de sus
factores, como en este caso al currculo, deducindose ingenuamente que, por
ejemplo, el bajo rendimiento de los estudiantes es consecuencia del currculo y
exclusivamente del currculo como en este caso el PCR (aunque el PCR no es
todava un currculo universalizado regionalmente). Es la mirada atomizada,
segmentada, unilateral y, por lo mismo, absolutamente falsa, porque el
rendimiento escolar es consecuencia de numerosos factores que es
imprescindible tomar en cuenta si queremos hacer una evaluacin seria,
responsable y constructiva.
EL MODELO SOCIO CRTICO DEL PCR EST BASADA EN:
LA PROBLEMATIZACIN

a. Cuando los sujetos establecemos de manera explcita y sistemtica

los componentes de un problema en una realidad determinada,
entonces decimos que estamos problematizndola.
b. La problematizacin de una realidad supone, entonces, establecer,
de manera organizada, la discrepancia entre su situacin real y su
situacin deseable-posible.
CRITICIDAD
-

La problematizacin supone formar para de la criticidad

Va ms all del pensamiento crtico. Involucra tambin sentimiento
y compromiso para la accin. El pensamiento crtico con enfoque
meramente cognitivo, lo reduce al simple pensar bien (con
argumento).
Va ms all de simplemente sealar deficiencias, sino establecer
causas y alternativas de solucin a problemas.

EL MODELO PROCESUAL
Apela a la responsabilidad de los profesores y los integran al proceso de
investigacin, para ello, desarrolla la nocin de profesionalidad ampliada lo
cual supone por parte de los docentes el inters y el compromiso por:
1. Poner sistemticamente en cuestin la enseanza impartida por s
mismos.
2. Estudiar el modo propio de ensear.
3. Cuestionar y comprobar la teora en la prctica mediante el uso de sus
Capacidades.
Prospera aqu el movimiento de investigacin implicando que el profesor est
comprometido continuamente en el anlisis de sus propias prcticas. Los
profesores dejan de convertirse en ejecutores pasivos de recetas para convertirse en
miembros de equipos de trabajo curricular, disponiendo de plena capacidad de
decisin y pasando a ser creadores de nuevas prcticas y pensamiento curricular.

LOS SABERES
Los saberes son producto de experiencias eco socioculturales e histricamente
acumuladas por el hombre andino. Se originan como productos culturales
complejos, holsticos y transdiciplinarios.
Se originan en fuentes del contexto regional, nacional y global.
La construccin cognitiva del saber se da desde su integralidad, el
conocimiento es slo un fragmento del saber, no es propiamente la condicin
totalizante de la sabidura.

SABERES ANDINOS
Valores ticos en la prctica del
buen vivir:
-

Valores
individuale
(Ama suwa, ama llulla, ama
qilla).
Valores colectivos (Mink`a,
ayni, reciprocidad,
comunitariedad, yachay, ruray,
munay, respeto a la otredad y
la ofrenda).
Smbolos andinos: wiphala/
unancha y chakana.

SABERES OCCIDENTALES
(Universales)
Valores ticos en la prctica del
buen vivir:
- Respeto.
- Honestidad
- Comunicacin.
- Cooperacin.
- Igualdad, equidad de
Genero.
- Tolerancia.
- Empata.
- Resilencia.

EXPECTATIVAS DE ESTUDIANTES, DOCENTES, PADRES Y MADRES DE

FAMILIA Y COMUNIDAD.
Se debe determinar las demandas, necesidades, expectativas e intereses de
los.
Estudiantes, padres y madres de familia, con la finalidad de que la Institucin
Educativa pueda ser coherente en su accin con el proyecto de vida de los
estudiantes (si es que lo tuviesen), con sus expectativas frente al
funcionamiento institucional y pedaggico de la institucin educativa. Con los
padres de familia, determinar la capacidad de exigibilidad del derecho a la
calidad de educacin, sus niveles de compromiso, accin frente a la tarea
educativa y con los docentes la manifestacin de la voluntad para cumplir con
sus obligaciones y actuar en un marco de sintonizacin del conjunto de
intereses y demandas de la comunidad educativa.