...

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//
III
Bibliografa
1. Naciones

Teora General del Desarrollo

de la Comunidad

Unidas.

construccin

Planificacin
regional.
Vivienda,
y planificacin.
Nos. 12 j' 13. Naciones

Unidas. Departamento
ciales. Nueva York.

de Asuntos Econmicos Y

Naciones Unidas, Op. Cit.

Sauvy. Alfred. Teora General de la poblacin,
3.
lar, Madrid. 1957.

se-

1. DESARROLLO

2.
'i:
",;
1

'!
:

~
,

Agui~

Sauvy, Alfred. Cp., Cit.

John y Biesanz, Mavis. La sociedad modet5. Biesanz,
na, Introduccin
a la sociologa. Letras S. A:. Mxico
1958.
Besanz. John y Besanz. Mavis. Op. Cit.

4.

"."

6.

7.

Gerth, H. y Mills. C. Wrigth. Carcter y estructura

social. Paidos. Buenos Aires, 1963.

8.

Gerth. H. y Mi11s, C. Wrigth. Op. Cit.

9. Gerth, H. Y Mil1s, C. Wrqth.

10.

Recasens,

Op. Cit.

Sches, Luis. Sociologa,

Porra,' Mxico.

1958.

~,

Y SUBDESARROLLO

En la actualidad se habla mucho de desarrollo y subdesarrollo, de pases desarrollados y subdesarrollados. A estos

ltimos por algn sentimiento de dignidad o deferencia, se
les ha denominado pases en desarrollo.
Qu significa el desarrollo y el subdesarrollo?
a) --::::----:-Desarrollo
'
En el ms amplio sentido de la palabra desarrollosig .
nifica crecimiento, progreso, incremento, amplitud.
.Al aplicarse a los hechos sociales, inicialmente se enfoc hacia el mbito econmico y, con el transcurso del
tiempo, su concepcin se ampli a todos los campos de la
cultura humana: material y espiritual. Por eso se dice que,
en el plano material de la cultura, desarrollo significa equpamiento tcnico. civilizacin y desenvolvimiento econmico' y. en el espiritual, implica evolucin cultural, desenvolvimiento de la .~.!ga~i~~.c:i.n
...~2fi?-J y ampliacin de los horizontes cientfico, filosfico, artstico, etctera;
Considerando el desarrollo como proceso, presenta aspectos econmicos y sociales: por eso, cuando se habla de
problemas de desarrollo se dice: desarrollo econmico y
desarrollo social.
Por desarrollo econmico debe entenderse la elevacin
del nivel material, de vida de la poblacin y la integracin
nacional de los distintos sectores que la componen en un
conjunto homogneo y soldariorj Ambos aspectos se complementan y relacionan mutuamente, porque no puede haber

69
68

verdadero desarrollo econmico si ste se limita a unos sectores de la poblacin con exclusin de otros: y porque la
integracin nacional es, a la vez, condicin y resultado de
dicho desarrollo. ,(1)
.
Por desarrollo social se entiende el aumento de bienestar deuna pobIaCi6li"-"deun pas, constante y paralelo al
desarrolloeccnmco, . que se apoya en ste y a su vez 10
apoY..lE1desarrollo social, en realidad no es. sino un proceso de cambio social) Se enfrenta con la existencia de va~
lores, actitudes, conductas, creencias, formas de vida, cOS"
tumbres, etctera, caractersticas mentales y sociales que
deben ser conocidas y analizadas para poder actuar de
acuerdo con ellas o sobre ellas cuando sea necesario.
Por tanto, la primera preocupacin de un programa de
desarrollo, ha de consistir en la integraci:ri de los distintos
sectores de la economa nacional, eliminando las barreras
econmicas y sociales que lo separan, y~ sea a ausa de
condiciones geogrficas, tnicas, histricas o de otro orden.
Tal orientacin tiene especial importancia en pases en
donde los obstculos mencionados son muy importantes y
existen notables diferencias en la situacin econmica de
las diversas regiones del pas y de sus distintas capas so..
ciales.
En el problema bsico del mundo de hoy que no es
otro sino el de mejorar el nivel de vida de todos los pases,
ya no se puede "hablar de desarrollo econmico como fe..
nmeno independiente: en la realidad ese proceso se des..
pliega entrelazado con otros de carcter social. (2)
Las resoluciones aprobadas por el Consejo Econmico
y Social de las Naciones Unidas, han puesto de manifiesto
que el bienestar social de cada pas debe promoverse si..
multneamente con el desarrollo de su economa nacional.
Esto hace resaltar la importancia del principio comnmen .
te aceptado de que el desarrollo eficaz de un pas requiere
ser enfocado en forma equilibrada, tanto en el aspecto eco..
nmico como en el social.
Por todo lo expuesto, el trmino desarrollo no slo hay
que usarlo como sinnimo de crecimiento sino comoj'la exi..
gencia de cambios sociales y culturales conjuntamente con
desenvolvimiento econmico, es decir. tienen que darse
transformaciones cualitativas a la vez que incrementos cuan ..
titativos dentro de una armoraa que permita el equilibrio
de todos los sectores y aspectos de la vida de un pas. A
esto podemos llamar desarrollo integral y humano: integral,

10

yorque comprende, todos los problemas tanto economicos

como sociales: y humano, porque el fin del desarrollo es
~precisamente el hombre: y. los problemas sociales como los
problemas econmicos son en ltima instancia problemas
humanos porque conciernen al ser humano como tal y a
toda la humanidad.
b)

SUBDESARROLLO

En relacin con el trmino subdesarrollo, resulta un

tanto difcil precisar con exactitud una definicin. Su valor
semntco involucra el concepto de que es todo lo que est
por debajo del desarrollo.
Si bien el subdesarrollo' constituye una situacin que
no es difcil describir en sus manifestaciones aparentes, no
resulta igualmente fcil aislar en un solo factor la determi ..
nante de su existencia ni mucho menos explicar el juego
concatenado de causas y efectos que rodean la subsistencia
o permiten la superacin de ese estado de cosas.
En el marco del desarrollo econmico y social el sub..
desarrollo es un fenmeno complejo, no slo responde al una
~causalidad estrictamente econmica sino que tiene dimensin sociolgica. Por eso, al estudiar. mediante un proceso
.de comparacin el caso de los pases del orbe. en relacin
con sus condiciones de vida, el trmino subdesarrollo ha
'sido aplicado a los que exhiben un nivel de vida sumamen..
te bajo y que se refleja en el ingreso per cpita, en la salud,
en la alimentacin, en la vivienda. en la cultura, etctera.
Esta situacin ha dado lugar a la clasificacin. en el mundo,
de pases altamente desarrollados y pases subdesarrollados o en desarrollo.
Pases desarrollados y subdesarrollados. De manera ge..
neral se dice que los pases desarrollados son los que presentan niveles muy elevados de ingreso per cpita y un buen
promedio de bienestar material y de cultura general.
Se considera a un pas tpicamente desarrollado cuan.
do es capaz de preparar a su propio personal en el campo
de la ciencia. de la tcnica, de la educacin, de la gerencia
y de la administracin al nivel empresarial y nacional. Este
personal de alto nivel es el que lleva a cabo la industriali ..
zacin del pas. la conexin entre las oportunidades de em..
pleo, el esfuerzo productivo y el esfuerzo educativo a todos
los niveles sentando las bases del desarrollo econmico.
"Por encima de situaciones ideolgicas y polticas, los
pases socialistas desarrollados y los capitalistas dese ..

71

J..:

rrolledos, por igual. han hecho de la educacin jnspirada

en las necesidades concretas de la comunidad y guiada por
el conocimiento cientfico autntico, el instrumento bsico
de su desarrollo econmico. Estados Unidos' y Rusia estn
en este caso. Ha sido el incremento de los conocimientos en
el campo de la ciencia, tecnologa y administracin, lo que
ha hecho posible la formacin profesional y la investigacin
cientfica de los pases desarrollados del mundo actual." (3)
. Los pases subdesarrollados o en desarrollo, han sido
clasificados en dos categoras de acuerdo precisamente con
el proceso de su desarrollo. Unos pertenecen a la categora
de nivel medio; son los pases que estn experimentando un
desarrollo econmico y social rpido. Entre stos se encuentran varios pases latinoamericanos corno Mxico, Ar~
gentina, Brasil, Uruguay, Chile, Venezuela, Per, etctera.)
Los otros pertenecen a la categora de nivel inferior ..porque
su desarrollo se est operando con lentitud debido a sus
mtodos de produccin y a su organizacin social.
Los pases en desarrollo de nivel inferior, de acuerdo
con la clasificacin de Harbison y Myers, son a los que algunos economistas y socilogos les llaman subdesetrolledos
propiamente dichos porque estn caracterizados por tener
economas monoproductoras de materias primas, dependientes de manera exclusiva del mercado internacional, bajsimos ndices de consumo 'interno y casi ausencia total
de administradores y tcnicos profesionales, maestros ca~
pacitados e incluso tcnicos medios. "Para subsistir necesitan de un continuo flujo de expertos extranjeros que dirijan y pongan en marcha empresas privadas e instituciones
pblicas. El desarrollo industrial es sumamente incipiente
y carecen, aparte de mercado y capital, de hombres con los
conocimientos y la capacidad necesarios para poder orqanizar y dirigir las empresas productivas en el campo de la
agricultura, minera, produccin aqropecuara, pesquera, etctera. El total de trabajadores en estos pases representa
una pequea parte de su potencial humano. La mayora de
la poblacin vive al margen del consumo y de la produccin dentro del crculo cerrado de una economa de subsstencia elemental".
Es importante tener presente que dentro de los pases
en desarrollo, especialmente en los de Amrica Latina, no
todo y no todos llevan la marca del subdesarrollo. Unos
ms y otros menos tienen reas urbanas altamente desarrolladas colindantes con reas de escaso desarrollo. Acortar

i
,--,-'

If71

...

,...

la distancia que separa las escasas regiones altamente desarrolladas de un pas, de las numerosa subdesarrolladas
es la meta fijada por el plan de desarrollo en el mundo
tendiente a conseguir un equilibrio social. (4 )
Al final de este manual, y como informacin, hemos
agregado la clasificacin que se ha hecho de los pases del
mundo, segn el nivel de su desarrollo. (Vase anexo 1).
Ca:rnctersticaS' de los pases subdesarrollados. El problema cruca] del momento en que vivimos, es el de los pases
subdesarroIlapos o en desarrollo, porque en ellos viven
aproximadamente las dos terceras partes de la poblacin
mundial. Conviene entonces conocer, aunque sea en forma
panormica, los rasgos caractersticos que los distinguen.
Los principales, son los siguientes:
1. Aspecto econmico

a)

lE"

"

Escasez de capitales.
b) Bajo ingreso per cpta y como consecuencia exstenca cercana al nivel de subsistencia.
e) Desigualdad extrema en la distribucin de los ingresos.
d) Mtodos de produccin deficientes y necesidades
insatisfechas a causa del crecimiento rpido de la
poblacin.
e) Predominio de las actividades primarias: la mayor
parte de la poblacin se encuentra en la aqrcultura y en las explotaciones mineras y forestales.
f) Agricultura deficiente debido a que gran parte de
la poblacin rural no posee tierras de labranza, a
la insuficiencia de los medios tcnicos en el cultivo, y a falta de capitales necesarios para llevar a
cabo innovaciones en las actividades agropecua~
ras.

g)

h)

i)
j)

La produccin interna compuesta de productos

agrcolas para la alimentacin (cereales) y que
tambin son objeto de exportacin, lo mismo que
las materias primas agrcolas y las materias primas minerales.
Considerable desocupacin y falta de oportunida ...
des de empleo fuera del medio rural.
Industrializacin incipiente.
.
Dependencia con respecto a los pases desarrollados, en relacin con las importaciones de bienes

72

73

\,

k)

manufacturados y de servicio, lo mismo que de

capital y de explotacin de recursos econmicos..
La gran masa de la poblacin no ahorra, hay b~..
jo volumen de comercio por persona y pocas. Iacldades de crdito y de mercado.

2. Aspecto social

a) La sociedad es de tipo tradicional y en muchos de

tb)
-,

c)

d)

e)
f)
g)

h)
i)

los pases sigue siendo todava arcaica, estacionaria

y de gran estabilidad.
Respecto de la estructura social se advierte desequi ..
librio porque no se conocen grupos sociales nterme ..
dios, y desarticulacin, porque no hay comunicacin
entre los grupos sociales, propiamente no hay mo..
vilidad social vertical y por consiguiente, no hay
circulacin de las ltes.
Escaso desarrollo de la clase media, lo que se ad ...
vierte en el sector agrcola por la existencia de
grandes explotaciones territoriales con trabajadores
asalariados o por la explotacin muy pequea de
parcelas reducidas: y, en el sector industrial por la
carencia de tcnicos y de profesionales.
.
Altas tasas de natalidad y de mortalidad.
Nutricin nadecuada ry dietas deficientes.
Vivienda escasa y pobre.
,
Mal estado de la salud pblica y de la sanidad.
Bajo nivel de educacin, acusando generalmente
un alto grado de analfabetismo entre las masas .po...
pulares.
.
Deficiente consumo de energa.

En la actualidad, todos los pases subdesarrollados del

mundo incluyendo a los ms adelantados, tienen puestos en
prctica planes de desarrollo con el fin de elevar el nivel
de vida.
Dentro de esos planes, en muchos de estos pases, se
estn realizando programas con distintos nfasis, campos,
acciones y alcances que envuelven a la colectividad y tra ..
tan, tanto en la comunidad local como en el plano nacional,
de estimular y ayudar a la gente a mejorar sus condiciones
de vida.
Uno de esos programas est constituido por lo que co..
nocemos como desarrollo de la comunidad, objeto del pre ..
sente trabajo, y que ha despertado un inters general en

74

Latina. Por tanto, habiendo cobrado gran impulso

dentro del desarrollo econmico y social de nuestros pases.
consideramos de singular importancia para todos los maes ..
tros de los distintos niveles de la educacin tener una con ..
cepcin clara de lo que debe entenderse por desarrollo de
la comunidad.
Amrica

2. SIGNIFICADO
Y ALCANCE
DE LA COMUNIDAD
a)

FINES

DEL DESARROLLO

OBJETIVOS

La expresin "Desarrollo de la Comunidad" fue conoci .

da en Amrica desde 1947. Cinco aos antes, en 1942, In .
glaterra en el proarama de preparacin de las colonasbri ..
tncas para su ndependenca, la concibi de la siguiente
manera:
Un movimiento con el fin de promover el mejoramiento
de la vida de toda la comunidad, con su participacin activa
y en lo posible por iniciativa de la propia comunidad. Si
acaso dicha iniciativa no apareciera de manera espontnea,
se emplearn tcnicas que la hagan surgir y la estimulen
con el objeto de asegurar respuestas activas y entusiastas al
movimiento. El desarrollo de la comunidad abarca a todas
las formas de mejoramiento. Incluye por lo tanto un conjunto
de actividades que se desarrollan en un dstrto ya sean
promovidas por el gobierno o por las organizaciones no
oficiales. En lo que concierne' a la agricultura, se desea
la utilizacin de mejores mtodos agrcolas y un mejor tra ...
tamiento en la cra del ganado; en el campo de la salud, se
promueven mejores condiciones sanitarias y de suministro
de agua, medidas de higiene, proteccin a la infancia y a la
maternidad: en el campo de la educacin, alfabetizacin y
educacin de adultos, as como extensin y mejoramento
de las escuelas de primera enseanza", (5)
Las misiones culturales en Mxico, en existencia desde
1921-36, y reorgar.izadas en 1942, estn consideradas como
el antecedente ms importante del desarrollo de la comunidad en Amrica Latina.
El programa ms grande del mundo para el desarrollo
de la comunidad, se encuentra en la India. Ha sido iniciado,
en 1952 sobre la base del "programa constructivo" de Ghan ...
di que comenz en 1941 con tres fines equilibrados: mejoramiento de la produccin agrcola e industrial, con la pror-

75

~."
"',

. ~!.

dad al aumento de la produccin de comestibl~s; justicia

social, distribucin de tierras e ingreso adecuado para el cul-'
tivador y democracia.
. .
.
En 1950, las Naciones Unidas, de las que Mxico es
pas signatario, precis los elementos que abarca el concepto de desarrollo de la comunidad en la forma siguiente: .
. "lo. La expresin "desarrollo de la comunidad" se ha
incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos de una poblacin se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales de las comunidades, i,ntegrar
a stas en la vida del pas y permitirles contribuir plena~
mente al progreso nacional.
"20. En este complejo de procesos intervienen, por lb
tanto, dos elementos esenciales: la participacin de la pobladn misma en los esfuerzos para mejorar 'su nivel de
vida, dependiendo todo 10 posible de su. propia iniciativa; y
el suministro de servicios tcnicos y de otro carcter en
formas que estimulen la iniciativa, el esfuerzo propio y la
ayuda mutua, y aumenten su eficacia. El desarrollo de la
comunidad encuentra su expresin en programas encamina ..
dos a lograr una gran variedad de mejoras concretas.
"30. Por 10 general, estos programas se aplican a las.
comunidades porque las personas que viven juntas en una
localidad tienen diversos in~er.eses..comunes; algunos de los
cuales se expresan por cOllducto de grupos Iunconales orqanzados para promover una serie ms limitada de intereses
que no dependen principalmente del. carcter local.
..40. La extensin de la superficie geogrfica que abar ..
ea un programa depende de la naturaleza de los intereses
que deben satisfacerse y de los problemas que supone ha ..
cerlo en forma econmica y eficaz. Sin embargo, se atrhuye la debida importancia a las pequeas comunidades rurales porque las necesidades locales que deben ser satisfechas tocan ms 1 de cerca a sus habitantes y resultan ms
evidentes para la gente que en las comunidades ms grandes.
Por consiguiente, la poblacin suele estar ms dispuesta y
en mejores condiciones de prestar su contribucin directa
en trabajo, dinero y materiales para resolver estas neces-

dades.
"50. Pero hay otras necesidades que afectan a muchas

"1"
'.
.':\

'.':

fi.'

comunidades pequeas. Una accin eficaz para satisfacer

dichas necesidades puede requerir esferas de actividad ms
amplias y diferentes tipos de organizacin. La participacin

activa de la poblacin en estos programas exige que la poblacin reconozca los intereses comunes a una serie de comunidades y qpe se elaboren mtodos. adecuados que permitan la expresin de la iniciativa propia.
"60. Para que la participacin de la poblacin pueda
contribuir en forma significativa al desarrollo econmico y
social en todo un pas o territorio, debe canalizarse dentro de
un plan nacional que abarque a gran nmero de las cornu..
ndades ms pequeas. Dentro de este cuadro, el reconocimiento gradual por parte de la poblacin de la importancia
de estas relaciones ms amplias contribuye a la integracin
de las comunidades ms pequeas con las mayores. Este re ..
conocimiento, junto con la participacin activa de la poblacin en los asuntos locales y de inters colectivo, aumenta
su natural inters por participar polticamente en los asuntos
nacionales y su' capacidad para esa participacin en la prc ..
tca", (6)
Dentro del terreno didctico el profesor Irwin Sanders
considera al desarrollo de la comunidad como proceso, m .
todo, programa y movimiento.
Como proceso, el desarrollo de la comunidad consti ..
tuye una progresin de cambios: de la situacin donde pocos
'deciden hacia dnde la gente misma decide: el cambio de
la cooperacin mnima a la mxima: en lugar de unos pocos,
participan muchos; el mximo uso de recursos propios de la
comunidad. Pone nfasis en la gente.
Como mtodo, el desarrollo de la comunidad es un medio para lograr un fin, armonizando todos los programas de
. desarrollo. Pone nfasis en el fin.
Como programa, el desarrollo de la comunidad const ..
tuye una serie de procedimientos y actividades que realizan
diversos sectores. Pone nfasis en las actividades.
Como movimiento. el desarrollo de la comunidad es una
cruzada dedicada al progreso y a un concepto filosfico.
Pone nfasis en la promocin. (7) .
Revisando la definicin prctica presentada por las Naciones Unidas y sus distintos organismos especializados, de
manera general, podemos decir que el desarrollo de la comu ..
nidad por su esencia social e implcaciones humanas, es parte
indivisible del desarrollo econmico y social: que su naturale ..
za es esencialmente socoeconmica, y que est dirigido a
beneficiar principalmente a poblaciones de bajos niveles de
vida y a zonas rezagadas de los pases, que viven dentro
de una economa de subsistencia. Tambin desempea mpor-~-:.)

76

,.,.

17

U.N.A.M.
tante papel. como lo veremos ms adelante, en las ciudades
poblaciones urbanas sobre todo en los casos en que el crecimiento urbano se est produciendo a un ritmo acelerado
debido a la emigracin procedente de las zonas' rurales, 10
que motiva una creciente serie de problemas econmicos y
sociales.
Nos parece oportuno hacer L~,~saltar los dos aspectos
que en el concepto transcrito se estiman indispensables en
el proceso del desarrollo de la comunidad. En cuanto al
primero de ellos, la participacin de la poblacin en 105
esfuerzos para mejorar su nivel de vida, dependiendo en
todo lo posible de su propia iniciativa.\ Deseamos hacer nfasis sobre la necesidad 'de asegurar" 'la mxima participa~
cin, del grupo social. mediante la utilizacin correcta de
procedimientos que garanticen a los individuos la oportuni~
dad de co~aborar significativamente desde la iniciacin del
programa. En cuanto al segundo aspecto, el suministro de
servicios tcnicos y de otro carcter, en forma que estimu-len la iniciativa, el esfu.erzo propio y la ayuda mutua, consideramos que la meta primordial de quienes presten esta
clase de servicios, debe ser la de lograr una cabal compreri- .
sin por parte de la comunidad en relacin con los beneicios que obtenga para facilitar la resolucin de sus proble-mas en forma consciente.
.
En Mxico se ha interpretado el concepto de desarrollo"
de la comunidad corno la accin de la poblficin para mejorar
sus condiciones sociales y econmicas, y ~volucionar en sus
valores intelectuales, morales y cvicos, integrndose a la
vida de la nacin. El papel del gobierno es el de proporcionar la asistencia tcnica y algunos recursos necesarios para
facilitar y acelerar ese proceso ..
Concretando, diremos que el desarrollo de la cornunidad es un movimiento mundial con caractersticas especiales para cada pas; ,est considerado COtIlO proceso social,'
porque tiende al mejoramiento 'colectivo de la comunidad,
basado en la promocin individual y solidaria de sus componentes mediante el esfuerzo comn- compartido por todos
ellos: y como tcnica social, porque empleando las variadas
tcnicas que utlizan las ciencias sociales bsicas: economa,
sociologa, antropologa, psicologa y fundamentalmente educacin, acta en la comunidad para provocar el cambio y estimular su progreso, robusteciendo las esencias comunitarias
y capacitando a sus miembros para el esfuerzo cooperativo
volcado hacia la superacin de sus limitaciones
por la ade,
y

78

.:~~:

cuada comprensin de sus problemas, la organizacin para

el autogobierno, el aprovechamiento sistemtico de todos los
recursos y el mejor uso de su territorio, todo ello con miras
a una elevacin de niveles y formas de vida de cada uno de
sus componentes.
El desarrollo de la comunidad como proceso de integracin racional, planificada, continua y permanente: y, con
la meta de alcanzar el bienestar del grupo y consecuentemente el bienestar del pas persigue los siguientes fines sustantivos:
10. Conseguir el mejoramiento integral de Las condicio-nes de vida de la comunidad en consideracin a los aspectos
econmicos, sociales y culturales. comprendiendo en lo eco'nmco.el aumento en el nivel de ingreso, el jmejoramiento
"de los medios y sistemas de produccin y la introduccin
de innovaciones tecnolgicas; dentro de 10 social, el fortalecimiento de la personalidad de la comunidad, -mejorando
su organizacin y ampliando su responsabilidad y rol dentro
del desarrollo, conducndola
hacia 'su propia capacidad de
administracin: favoreciendo la movilidad social y la mejor utilizacin de recursos humanos y la formacin de eapital social bsico a nivel local, es decir: a la construccin
dentro de' la comunidad, de obras que contribuyan desde
. el punto de vista material a la superacin y transformacin
del ambiente en el que se desarrollan las actividades del
grupo, tales corno servicios de sanidad, vivienda, seguridad,
transporte, etctera, y dentro de lo cultural los cambios de
actitud para favorecer el desarrollo econmico-social y la
formacin de nuevos dirigentes comunales. En el cambio de.
actitudes la educacin juega un papel muy importante porque despierta en el ser humano la capacidad para resolver
sus propios problemas, el anhelo de progreso mediante su
propio 'esfuerzo y trabajo y la formacin de la personalidad,
. individual y colectiva, sobre bases democrticas, concordantes con los cambios sociales' y econmicos generados por
el avance de la ciencia.
20. Canalizar el proceso cientfico y artstico de la comunidad, para el bienestar material y espiritual de sus in.'
tegrantes.
30. Capacitar al individuo, a la familia y a los grupos
nstitucionalescomo coparticipantes activos y eficientes para
la resolucin de [os problemas de la comunidad, y,
4~. Contribuir al desarrollo del progreso local reg~'i~
y nacional.
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3. ELEMENTOS FUNDAMENTALES
SARROLLO DE LA COMUNIDAD

DEL~DE~

El desarrollo de la comunidad se sustenta en una fi~

losofa cientfica y pragmtica. basada en elementos Iundamentales que le dan contenido y forma. Esos elementos
preconizados por el Consejo Econmico y Social de las Nacienes Unidas son los siguientes:
Primero. "Las actividades que se emprendan, deben tener como objetivo satisfacer las necesidades fundamentales
de la comunidad; los primeros proyectos deben iniciarse
atendiendo a los deseos expresados de la, poblacin".
En el anlisis del contenido de este principio vemos
que uno de los objetivos esenciales del desarrollo de la comunidad, es satisfacer las necesidades ms importantes, con
pleno conocimiento del ambiente fsico, social, "cultural y
econmico. Este hecho, en consecuencia. nos conduce al
campo de la investigacin y ejecucin. previa la tramitacin correspondiente.
'
Segundo. "El mejoramiento de la comunidad puede 10grarse mediante actividades inconexas en cada esfera esencial; sin embargo, su desarrollo total y equilibrado requiere
una accin concertada en colaboracin de programas de Ines mltiples".
Este principio se refiere al hecho de que el mejoramiento de la comunidad. puede lograrse con actividades casi aisladas. A pesar de esta posibilidad, el desarrollo integral de
la comunidad requiere de la concurrencia armonizada de
otras fuerzas basada en una programacin de mltiples actividades. que tiendan a la consecucin de un ideal comn
para alcanzar el bienestar de la propia comunidad.
Tercero. "El cambio de actitud de la poblacin es tan
importante como las realizaciones materiales de los proyectos
de desarrollo de la comunidad en sus primeras etapas".
Este principio indica que el cambio de actitudes importante en el desarrollo de la comunidad.
Las transformaciones socioeconmicas. no slo son consecuencia de la aplicacin cientfica y tcnica d una doctrina. sino tambin. en alto grado, son el resultado de la actitud individual y colectiva de una comunidad: El cambio
de la conducta social, es sumamente importante en el proceso del desarrollo comunal.
Cuarto. "El desarrollo 'de la comunidad tiene por objeto
lograr una mayor o mejor participacin de la poblacin en

los asuntos locales. la revitalizacin de las formas existentes de gobierno local, y sirve de transicin hacia una administracin local y eficaz en los lugares donde sta no exista
todava",
'
Segn este principio. la poblacin debe participar en
las actividades de la localidad y constituir formas de gobierno local para que el cambio de vida no sea brusco. sino lento. progresivo y convenientemente regimentado.
'
QE:iJJjo~ "La identificacin. el estmulo y la formacin
de dirigentes locales. deben constituir un objetivo esencial
en todo programa",
Es primordial la formacin de lderes en una comunidad.
como elementos de colaboracin y de ascendencia en el seno
de ella. Para esta formacin deben tenerse en cuenta la experiencia, las condiciones especiales. el trato "franco y cordial que pueden, tener como dirigentes y la actitud que desplieguen en benHicio de la sociedad.
S~to. "La mayor participacin de las mujeres y los jvenes de la comunidad robustece los programas en los proyectos de desarrollo. les da una base ms amplia y asegura
un progreso duradero".
Este principio se refiere a la participacin de la juventud que por su dinamismo realiza labor ms efectiva, debido a su permeabilidad a los cambios de patrones culturales y a la ausencia de prejuicios y vicios, que en muchos
casos impiden la transformacin de estructuras.
Por otra' parte la intervencin de la mujer, por las condiciones especiales que posee. invita a la competencia en
el trabajo, lo que permite obtener mayores xitos en las
actividades que se llevan a cabo.
~timo,
"Para tener plena eficacia, los proyectos emprendioospor el esfuerzo propio de la comunidad requieren
ayuda intensa y amplia del gobierno".
Es esencial la ayuda tcnica y econmica del gobierno,
para que los programas de desarrollo de la comunidad. puedan llenar su verdadero cometido. La experiencia nos demuestra que los pueblos postergados. generalmente carecen
de medios suficientes para efectuar una obra de verdadera
transformacin comunal. .
Q~tavo. "La aplicacin de un proqrma de'--desarrolIo
de la comunidad en escala nacional requiere la dotacin de
normas oportunas. disposiciones administrativas' concretas, la
contratacin y capacitacin del personal, la movilizacin de

80
, ::."

.r-

81

los recursos locales y nacionales y la organizacin de nvestigaciones, experimentos y evaluaciones". !

.
Para la ejecucin de un programa de desarrollo de la
comunidad, es indispensable la intervencin de factores y
condiciones especiales, para lograr los objetivos que se persiguen. Deben tomarse en cuenta estos hechos en los trabajos de planificacin nacional, regional y local; as como
las disposiciones administrativas, en la elaboracin del presupuesto, programas, etctera. No est dems decir que el
personal que conduce el programa no solamente debe tener
capacidad tcnica, sino aptitudes y emocin social para llevar adelante esta obra trascendente.
Noveno. "Los recursos de las organizaciones no gu ..
bernamentales y voluntarias deben aprovecharse plenamen ..
te en los programas de desarrollo de la comunidad eI1 el .
plano local, nacional o internacional".
.
La cooperacin tcnica y econmica de los organismos
Internacionales,
es ndispensable,
ya que la experiencia de
stos asegura resultados satisfactorios, as como la que proporcionan otras instituciones de bien social, para lograr un
desenvolvimiento armnico integral de la comunidad ..
Dcimo. "El progreso econmico y social en el plano
local exige un desarrollo paralelo ms amplo en la escala
nacional".
I
Este principio se refiere a la accin coordinada de un
plan nacional del desarrollo de la comunidad. No se con..
cibe un programa de desarrollo de la COmunidad que est
aislado del plan de un pas, porque de ste se desprende
la planificacin de los programas locales: de no ser .as,
surgira el riesgo de un fracaso. (7)

4. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACION DE LA
COMUNIDAD PARA EL DESARROLLO
La experiencia ha demostrado que para iniciar toda
labor de mejoramiento comunal es indispensable tener presentes ciertos principios generales que fundamentan todo
buen trabajo de organizacin en la comunidad.
Algunos de estos principios que motivan la accin o
el proceso, son los siguientes:
;PRIMER

PRINCIPIO

'" ,: El conocimiento de la comunidad en todos sus aspectos,

es el primer paso en la organizacin de la misma para pro..-

mover su desarrollo. En nuestra condicin de directores

generales de educacin, inspectores escolares de zona, direc ...
tores o maestros de escuela, as como tambin, mdicos,
ingenieros, trabajadores sociales, etctera, COmo participantes en la elaboracin o ejecucin de programas de desarrollo
comunal, debemos hacer 10 posible por tener un conocimiento
de la comunidad, ya sea mediante el estudio sistemtico
de la misma, o documentndonos de la mejor manera para
conocer las condiciones socio-econmicas, polticas y culturales en que se encuentra. Dicho conocimiento nos permtir poder intervenir, sin correr el peligro de Incurrs en
error, en la elaboracin de programas con el fin de auspiciar
una mejor organizacin de la comunidad para su desarrollo.
Cuando se intenta organizar a la comunidad y formular planes de desenvolvimiento en cualquier aspecto, sin
tener un conocimiento previo de la misma, no slo se corre
el peligro de lamentar un fracaso, sino tambin de crear
graves problemas y conflictos que son totalmente negativos
en todo programa de desarrollo comunal.
El estudio de la comunidad se lleva a cabo mediante
la investigacin. de la que nos ocuparemos en el siguiente
captulo. Ahora, nicamente, por la importancia y significacin que tienen dentro de la organizacin, vamos a sealar
algunos de los aspectos ms importantes que no deben 01.
vidarse al efectuar el anlisis de
cuestin.
a) Situaci,n geogrfica. Localizacin exacta, extensin,
topografa, facilidad vial y de transportes, lmites, clima,
etctera; datos que nos permitirn llegar a conclusiones
respecto de la influencia que el medio ejerce en la conducta
y en las actitudes del g.rupo.
'
,
b) Antecedentes histricos. Fundacn
de la comuni .
dad, para deducir qu factores le imprrmieron ciertas caractersticas en su formacin inicial y si an continan nfluyendo en su estancamiento o desarrollo. Un ejemplo: si una
poblacin construida en sus orgenes alrededor de una iglesia
o de una plaza .sique, por lo general, conservando todava
la configuracin que tuvo al principio. Si logramos determi ...
nar qu motivos llevaron a ciertos individuos a sentar las
bases de una comunidad y relacionamos .dchos motivos
con su forma, podremos forjar:nos una idea bastante clara
del patrn de vida social que vamos a estudiar. (8)
e) Recursos y potencialidades. R.ecursos naturales. Conocimiento de sus recursos naturales: suelo (calidad, utili .
zacin en la agricultura y ganadera); formas de tenencia

-esta

82

--

83

~
.
d
f.
tual (hogar, cmo -est constituido): caractersticas psco ..
,
.
minifundios, mediana propleda,
r
sO,ciales: costumbres, hbitos, normas sococulturales predo ..
de la tierra (latlfdndlO.s, etctera, aguas, flora y V~g~ta.mmantes, la educacin de los hijos en el seno de la misma
propietarios, arren ata~los, les (metales preciosos e In usy la institucin del matrimonio.
cin natural, fauna mllleratruccin)' fuentes naturales de
g) Salud e Higiene. El cuidado y defensa del potencial
tria1es, materiales d e, CO)S
t
'.

humano es bsico en el desarrollo de la comunidad. Por eso

energa (carbn, petroleo o~. poblacin, den,sidad, dlstrl~~'"
es i~~ispensable conocer ,~as condiciones que presenta en
d) Recursos hun:a~nto condiciones v1tales:, ~oblaclO~
relacin con la conservacion de la salud de sus miembros
cin, sexo, edad, cr~clmle 'aduce bienes y servlClOSy ~
y la manera de prevenirlos de las enfermedades.
econmicamente actIva quef'P~ monetarios por su, tra?a)o
h) Recreacin, Es tambin importante conocer los mecibe remuneracin o ~~~e l~lde la produccin: ~ru:~laf10
dO
dios recreativ.ps existentes y las normas sococulturales resen los tres sectores, CaS1COt ans{ormacin y terClarl.o o e
pecto al empleo de las horas libres.
extractivo, secundano o ,deal: educacin (analfabetl,s~o?
i) Organizacin social,. econmica, poltica y religioss,
servicios: grado .?~upacl0nt dos los nivdes): rend1~len o , El conocmerto de la organizacin social, como de la orqaeducacin sistematlca fn _ o ~al producto bruto nacl<:~nall' ( nizacin econmica. poltica y religiosa existentes, es de gran
(aporte por persc;>n,aa dan!, produccin; virtudes (afan e . importancia porque pueden ser factores determinantes de
en los sectores cla~lcOS e a Irtu de trabajo en grupos" ~
signo positivo o negativo en su desarrollo integral. Los assuperacin, dinamIsm o o j.jl ridad responsabilidad, espln u
pectos ms importantes que se deben conocer son los si..
pritu comunitario o de so 1 a;
.
guientes:
de ahorro).
.,'
1 s de equipo, financtero.s Y de
1Q. Organizacin social. Descripcin y anlisis de los
e) Recursos ~nst~tUClona~blicas, institucio~:s pnvida5:
d!ferentes grupos :xi~tentes en la comunidad, las clases 50intercamb.ios. lnstlt~clones p rtes electrHicaclon, exp ota
ciales, los grupos etmcos y los grupos laborales.
vas de comunicaclon, ,t~ansPd ah~rros Y bancarioS, comer29 Organizacin econmica. Caractersticas generales
dones Y empresas, depOSitas .e
.
de la poblacin activa que desempea funciones dentro de
'0 etctera.
'
, r un cuidadoso estudlo de
la organizacin econmica: niveles de remuneracin: sqnCl , Es mUy convenient~eth(za turales tcnicos, humano;,
Iicado del trabajo para las diferentes clases: organizacin
cursos de la comUIU a
!la n el' proceso central, e
de los sectores econmicos: instituciones econmicas.
los ,rte a)' toda vez que .constltuYd s los recursos son rm3Q Organizacin poltica. Descripcin de las nsttucoetce er nizacin de la mls~a. 1'0 o los humanos. Hay ,que
nes polticas y administrativas, actividad pblica, poltica y
la ~rg~es pero los ms vallosos;on
son los medios act.lVtS administrativa: el gobierno de la comunidad; actitudes y con..
por an re~ente que los seres hum {OSelementos insustitUI~ el
ducta de los habitantes con respecto al gobierno e nsttuner pduccin, de rique~a: son f's s de elevacin del nIcle
dones de la comunidad: formacin de la opinin pblica
,e pro ganizar la comumdad ,con} me autas o normas acor es
(prensa, radio, televisin): distribucin ideolgica de la
aara.r y las fuerzas que gUldan1as P'sma.
' poblacin en sus diferentes estratos: seguridad pblica y
e V\ a, atrones culturales e
mlDentro de los recursos
delincuencia.
con [o)stonocimiento
de la tar lt = como la institucin den
4Q Organizacin religiosa. Organizacin de la iglesia,
est considerada .1a ami la organizadamente to as distribucin de los habitantes segn -su religin: actitudes
humanos e ractican ms lntenSa Y
OI 10 mismo, com? religiosas en los distintos grupos de la poblacin.
la que .s'd~des sociales element~les y~u~ miembros: conOCl".
j} Dirigentes comunales, (lderes). Tambin es muy
las a t1V~de la cultura, transm1 ~ones etctera.
'importante identificar la clase de lderes que influyen en
l gra'n importancia para _uno o en otro sentido en la comunidad y conocer sus eap~rtat or costumbres, hbit~~, tra
mlen
estudio de la fa~lha. ,es d e la comunidad y. dentro racterlstcas y la naturaleza de sus relaciones.r la mejor organlZaClon t~ os de familia eXls~~P.tes,
El liderazgo es un fenmeno social que resulta de las
profov'\ma hay que conoce.r ~osd ip presupuestos famlha~~, relaciones recprocas de seres humanos en interaccin. El
de a m~zacin material (~lVlent a),. su organizacin esprt" ,
su orga
l' ntacin, vestlmen a ,
85
tipoS de a ime
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84

.d

,/

lder en la comunidad y especialmente en la comunidad

rural, es uno de los factores determinantes del ~xito o fracaso de los programas de desarrollo comunal. Al final de
este trabajo agregamos una explicacin amplia y pormenorizada en relacin con el fenmeno del liderazgo. (V ase
anexo 2.)
,
Resumiendo: el estudio de la comunidad nos 'permite
el conocimiento de su organizacin tradicional y de los recursos con que cuenta. Dentro de este panorama debemos
actuar siempre y auspiciar, en la misma, mejores formas
de organizacin y perfeccionar las existentes con fines de
desarrollo. "Muchas de las formas de organizacin social
en la comunidad son espontneas y pocas son conscientes,
dice el socilogo Ricardo Pozas Arciniegas, con el estudio
de la comunidad para' la promocin, se busca la manera
de hacer conscientes muchas de las formas espontneas as
como la creacin de nuevas formas de organizacin que
permitan utilizar mejor los recursos humanos, tcnicos y
materiales para el progreso de la comunidad. (9)
SEGUNDO

PRINCIPIO

Difusin adecuada de las ideas, de las prcticas o de

los principios tcnicos que se piensa introducir para crear
un clima apropiado para el xito del trabajo. Toda idea nueva,
toda prctica, o todo procedimiento, tcnico que se piense
introducir en la comunidad, tiene el significado de una variante cultural; y como tal, encontrar la resistencia que
se ofrece a 10 que no se conoce. Quienes participamos como
agentes para el cambio, debemos tener especial cuidado
en detectar la reaccin de la gente. A veces esto no es muy
fcil si tomamos .en cuenta que, al igual que las personas.
las comunidades tienen semejanzas Y diferencias. En las
zonas rurales, la experiencia en trabajos realizados confirma
lo que vamos a exponer. Generalmente se encuentran reacciones negativas manifiestas. Con el gesto, la palabra y
hasta los hechos, una comunidad puede mostrar su repudo
a una idea o a un proyecto de mejoramiento. En otras ocasiones la situacin se presenta de manera diferente: los
habitantes permanecen callados, o asienten con mucha facilidad a lo que se dice; En ambos casos tenemos que tomar
debida nota pues el silencio del grupo puede ser una manera de expresar su duda, su desconfianza, su rechazo a
la variante cultural. De la misma manera, la aceptacin

86

rpida no es signo de una interpretacin consciente de lo

que se les propone.
Para estar seguros de lo que pensamos que ha de llevarse a cabo en la comunidad para adaptarla al cambio, es
necesario que la informacin que se les ofrezca se encuentre conectada con la realidad en que vive la g,ente, con sus
preocupaciones y con sus problemas.
TERCER

~}:.

,_L

PRINCIPIO

Establecer relaciones de amistad y confianza con, los

habitantes. Ganarse la amistad y la confianza de los habitantes de la comunidad constituye una garanta para el
xito del trabajo. Sea que lleguemos a la comunidad como
maestros, agentes de extensin agrcola, promotores del
saneamiento ambiental o funcionarios de alguna institucin
participante en programas de desarrollo comunal, los habitantes tratarn inmediatamente de catalogarnos conforme a
10 que saben de nosotros. a lo que conocen de nuestras actividades o a lo que han .odo acerca de la institucin a la
que pertenecemps y siempre estarn pendientes de nuestros
actos y de nuestra manera de proceder.
Nuestra co;nducta, actitudes y manera de establecer re ..
laciones con los miembros de la comunidad ha de ser en .
tonces de 10 ms franca y cordial para ganar su amistad
y confianza. Dice T. R. Batten "En todo pas y en cualquier clase de trabajo de comunidad, el trabajador debe ses
amistoso y considerado, no un burcrata". (10)
La amistad y confianza que se debe afianzar en la co.
munidad con la finalidad de trabajar por su mejor organi ...
zacin, ha de llevarse a cabo con todos los miembros de la
misma y cuidando de no establecer preferencias. A este
respecto sostiene Ricardo Pozas Arciniega "Si se acta des ...
conociendo las fuerzas contrarias que estn organizadas en
la comunidad, se puede caer en una promocin que benefi .
de a los enemigos del progreso, y que d como resultado
mayor miseria y explotacin de la comunidad en lugar de
bienestar y progreso". (11)
CUARTO

PRINCIPIO

Asegurar la participacin en el trabajo del mayor

mero de miembros. La organizacin de la comunidad
fines de mejoramiento, necesita, de la participacin y
esfuerzo cooperativo de todos sus miembros. o por lo

n ..
con
del
me-

87

"~~~:'=r~~r

.~~~J.;;,_,U~.=""I"

,',!:w!l!!,S_I4III--, --\'I."~!;iiliii7Rrni~:'f';(;'~~~';;:;~';,;,
'~ .~;' ~,:::-:;',;:;",,O:;:::;

,:; ,'=!j.~~'"

nos: de la mayor parte de los mismos para que puedan

.adaptarse al cambio!~( En el captulo segundo ya nos
hemos referido al cambio). Ahora solamente vamos a sealar dos recomendaciones que no son frutb de la consulta
bibliogrfica sino de la experiencia en trabajos realizados
en zonas rurales. Psimese: hay que procurar desde la iniciacin de las actividades, que los miembros activos de la comundad adviertan que se les guarda toda la consideracin
posible y que siempre constituirn una fuente permanente
de consulta. Segunda: debemos estimar que 10 que ms necesita la gente, y sobre todo la de las zonas rurales, para
participar activamente en cualquier actividad que promueva
su mejoramiento. es el hecho de sentirse que sirven para
algo. Por consquente.: si los miembros de la comunidad
tienen la sensacin de que tambin ellos pueden cooperar
en la elaboracin. de proyectos encaminados a mejorar las
condiciones de vida de la misma, se tendr asegurado el
xito.
Se ha criticado y con mucha razn, que en muchos
proyectos de mejoramiento comunal, llevados a cabo en dstintas partes del mundo, rara vez el campesino ha tenido la
sensacin de que tambin l puede cooperar en la planeacin de dichos proyectos. Esto se ha debido a una falla que
felizmente ya se est remediando y que ha consistido en
extender demasiado culto al experto o al. especialista o consultar en los programas de desarrollo, y no considerar a
los dirigentes naturales (lderes) y a los miembros de la
comunidad. Est comprobado que aun en las comunidades
rurales ms desamparadas existe el deseo innato, latente,
de contribuir democrticamente y con orgullo a la ejecucin
de proyectos preparados con la participacin de la propia
colectividad interesada y que el elemento decisivo de un
cambio sostenido, no consiste en el consultor que asesore
el desarrollo de la comunidad, por competente y motivado
que aquel sea, sino en el residente de la comunidad que
tenga el tiempo y la habilidad para hacer innovaciones e
inspirar a sus vecinos.
5. PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO: SU
OBJETO Y CARACTERISTICAS
a)

Qu

ES LA PLANIFICACiN

En el curso de los ltimos aos se ha intensificado no..

tablemente el inters por la planificacin para el desarrollo.

Esto se debe principalmente al anhelo profundo de los pases. especialmente de los que se encuentran en proceso de
desarrollo, de rpodificar su estructura econmica y social
con el fin de permitir el mejoramiento efectivo y constante
de las condiciones de vida de su poblacin.
En trminos generales, planificacin es un proceso per~
menente dentro Idel cual, precisando objetivos, se elaboran
planes y prograptas, se ejecutan las acciones y se evalan
los resultfl.dos en un perodo de tiempo dado.
Tanto entre los altos funcionarios gubernamentales de
un pas como en-la opinin pblica informada, existe la conviccin de que para acelerar el desarrollo econmico y social. debe descartarse definitivamente toda improvisacin y
se debe acudir a Ias tcnicas de la planificacin, no slo mediante la elabortin de planes que orienten la poltica gu~
bernamental sino creando un sistema operativo de planifcacin acorde COn la realidad nacional y con el inventario
de los recursos naturales y humanos a fin de canalizarlos hacia las actividades productivas y al mejoramiento social.
La planificacin tanto en escala nacional y regional
como local, seata lo que se debe hacer, por qu se debe hecer y cmo y cundo se debe hacer. Tiene dos fases bien
definidas en el dtoceso de desarrollo: la fase de la elaboracin de los panes y la etapa de la puesta en marcha y
ejecucin de los inismos. Esta ltima fase es la que aporta
los verdaderos frutos. los que se encuentran en razn drecta de la buena o mala elaboracin de los planes y de la
capacidad o incapacidad de los encargados para ponerlos
en marcha.
En Mxico, cada da se est dando ms importancia a
la planificacin, actualmente. el pas cuenta ya con un aparato de administracin pblica desarrollado; con cuadros
de expertos y tcnicos competentes; con un sector pblico
dinmico cuya actividad influye decididamente en el rumbo
que sigue el sistema econmico; y con un sector privado
cuya actitud receptiva permite suponer que se encuentra
dispuesto a colaborar con las autoridades gubernamentales.
En estas condiciones, las tcnicas de la planeacin econmica, se vienen aplicando mediante la elaboracin de planes que orientan la poltica gubernamental; y se habla en
reuniones y seminarios de carcter tcnico, de la posibilidad
de crear un sistema operativo de planificacin central con
el fin de acelerar el desarrollo econmico y social porque

88
89

se considera que no es suficiente con la decisin aislada, .

en diversos sectores gubernamentales, de intentar planificar
las distintas secciones que son de la competencia de las
secretaras y departamentos de estado.
b)

OBJETO

DE LA PLANIFICACIN

DEL

DESARROLLO

DE LA

COMUNIDAD

La planificacin del desarrollo de la comunidad tiene

como objeto principal el logro de cambios estructurales para
superar el atraso econmico y fomentar el' progreso social
de las comunidades en un pas, especialmente de las que
tienen niveles- de vida inferiores a las que se podran justamente considerar mnimas para la supervivencia.
Obtener que todas las comunidades de un pas se transformen en polos dinmicos de crecimiento y'"se incorporen
al espacio econmico y social de la nacin es, a nuestro
juicio, la meta del desarrollo planificado de la comunidad;
tarea en la que hoy participan educadores, economistas, socilogos, antroplogos, psiclogos, mdicos y otros profesionales, lo mismo que los grupos sociales de las mismas comunidades.
En la planificacin del desarrollo comunal es conveniente tener presente lo siguiente:

1Q. Los objetivos de -tode planificacin se encaminan

siempre a la solucin de problemas, su ficcin debe iniciarse
con los problemas sentidos por la comunidad.
Los _problemas que estn retrasando el progreso de las
comunidades son reconocidos, de manera general, mediante
la investigacin. Dichos problemas se advierten en las reas
de la economa, de la salud, de la vivienda, del trabajo, de
la educacin, de la recreacin, de la seguridad pblica y de
las libertades humanas. Al participar nosotros (ya sea como maestros, - mdicos, ingenieros, trabajadores sociales,
etctera, en la elaboracin de los planes para acelerar el
progreso de las comunidades, podramos muy bien recomendar que dichos planes sean elaborados para resolver
problemas que a nuestro juicio consideramos los ms urqentes, y la planificacin podra llevarse a cabo hasta con la
participacin de los miembros de la comunidad. Sin embargo, esto no es lo recomendable, porque da la impresin de
algo que se les impone. Para garantizar el xito hay que
comenzar resolviendo los problemas que para la misma comunidad son los ms urgentes. Posteriormente vendr la

reconciliacin de la misma comunidad con los problemas

que realmente son los ms apremiantes. Como ya se ha
creado un clima de confianza al poner atencin a los problemas latentes que est sintiendo la comunidad, con faclidad encontraremos que sus miembros pondrn atencin y
se sentirn satisfechos de participar en la resolucin de los
dems problemas.
El siguiente ejemplo puede servir para ilustrar 10 que
acabamos de decir: En una comunidad perteneciente a una
regin de Costa Rica, se realiz un estudio para conocer
las condiciones de salud de los habitantes y el estado de
saneamiento del medio. Se pregunt a las madres de fami~
la de dnde recogan el agua para los usos domsticos.
Todas respondieron que la recogan del ro y de las acequias. Exmenes de laboratorio demostraron que el agua
era impura. Posteriormente se realizaron exmenes bacteriolgicos a los miembros de las familias de la comunidad.
Los resultados indicaron que el 98.5 % de la poblacin tena
parsitos intestinales. A las madres de familia que recogan
el agua del ro y acequias, lo mismo que a los jefes de hogar, se les preg4nt qu crean del agua que usaban; y la
mayora respondi: que era buena y, algunos afirmaron que
de esa agua tornaron sus padres y murieron de avanzada
edad. Otros dijeron que si el agua era mala "por qu no
le decamos al gobierno para que se encargue de resolver
ese asunto". Preguntados qu era lo que ms les preocupa,
ba contestaron: "tener un campo deportivo, una escuela ms
grande y mejorar el camino".
Para esa comunidad los problemas sentidos eran el
campo deportivo, el local escolar y el camino; y no le dahan importancia (\1 problema que estaba minando su salud
y que haba sido descubierto por los maestros de la escuela, por el insp-ector de higiene, la enfermera, el experto co-laborador
vestigacin.y otras personas que realizaron el trabajo de inEl acierto del trabajo de mejoramiento realizado en esa
comunidad estuvo en elaborar con los habitantes un plan
de trabajo para construir el campo deportivo y, paralela~
mente a la iniciacin de les trabajos de dicho campo, se
cemenz la labor de convencimiento para solucionar el urgente problema del agua potable. Mediante una campaa
realizada por todo el equipo de trabajo, se consigui que
los miembros de la comunidad tomaran conciencia del problema y en reuniones formales e informales se intensific

90
91

"~t.. ",;:; .
~

",~.,~~'!,~~-'

,;-~!i..wwiIwtRWrli-'!"."":~'\o'J~"Jl;

la labor educativa para que se compenetraran de las razoPROBLEMAS DE LA COMUNIDAD

nes cientficas que demostraron que el agua de su comunidad era mala y. peligrosa para la conservacin de su salud.
Asimismo, se intensific la campaa para conseguir. afianProblemas sentidos por la
Problemas no sentidos por la
zar en la comunidad el deseo y el propsito de resolver el
comunidad
comunidad
y descubiertos por
problema.
.
la
investigacin
Se elabor cuidadosamente el plan sobre la base del
estudio realizado de la comunidad y se consigui proveerla
1. Falta de agua.
de agua potable. La obra fue considerada como un triunfo
1. Carencia de tierras de
de la comunidad.
cultivo. Latifundios.
Participaron en la elaboracin del plan, en orden de
2. Caminos intransitables.
2. Deficiente produccin, ma.
prioridad: los miembros de la comunidad, el equipo colala calidad de semillas.
borador compuesto por los maestros de ia escuela, los tra3.
Falta
de
locales
escolares.
bajadores de salubridad y de recursos hidrulicos, las auto3. Bajo nivel de salud, desridades representando al gobierno, los representantes de las
nutricin.
instituciones locales. (Iglesia, asociaciones, clubs deporti- 1"~' 4 . earenca'd.<
,
e servicroe me.
4. Bajo nivel de ingresos.
vos y sociedades) y el experto colaborador, todos, dentro
dcos,
.
de una efectiva coordinacin de servicios.
.
5. Abusos frecuentes de auAspectos importantes que no se descuidaron en la ela5. Falta de cohesin y de
toridades,
boracin del plan fueron: el uso racional de los recursos de
solidaridad.
la comunidad, la cooperacin de todos sus miembros para
6. Pobreza.
6. Vivienda deficiente; proalcanzar una resolucin favorable del problema consistente
miscuidad.
en la provisin de agua potable; cooperacin, que fue estimulada satisfactoriamente por el gobierno, y la coordina7. Falta de canchas deport7. Carencia de servicios m
vas.
. cin en todos los trabajos. De esta manera qued aclarado
dicos. .~
en la mente de los habitantes de esa comunidad --como debe I!i
8. Falta de vigilancia polide quedar afirmado en todas las de un pas- que no debe8. Falta de conciencia cvica.
cial.
mos esperado todo del estado y endosarle consecuentemenInseguridad.
te todos los males que nos afligen. Cuando se afirma el
9. Recreacin inadecuada.
deseo y el propsito para abordar con buena voluntad los
problemas que estn retrasando el progreso, casi nunca se
10. Bajo ni v e 1 educativo.
tropieza con obstculos insalvables.
AnaIfab~tismo.
Es de trascendental importancia para toda persona que
colabora en la planificacin de programas de desarrollo coEl conocimiento de los problemas sentidos y no sentimunal, tener siempre presente que en toda comunidad los
dos de la comunidad -ya lo hemos manifestado-- es funda.
problemas que presenta pueden ser clasificados en dos camental para todas las personas participantes en la elaborategoras: problemas sentidos por la comunidad que son los
cin de planes y programas de desarrollo; y, no debemos
que estn latentes en la vida de la misma, esperando una
olvidar que el anlisis de los problemas de la comunidad
solucin para ellos y problemas no sentidos que son los dessiempre hay que tratar de llevarlo a cabo con la intervencubiertos por la investigacin o reconocidos por los maescin de los habitantes de la rnsrna.
tros, autoridades, u otra clase de funcionarios que llegan a
la comunidad.
29 Los recursos con que cuenta la comunidad siempre
son factores limitatilJos de los planes de desarrollo.
El siguiente cuadro puede darnos un ejemplo de las
categoras de problemas que se pueden advertir.
Lo primero que hay que aceptar con respecto a la mo92
93

vilizacin de recursos internos para llevar a efecto un plan

de desarrollo comunal, es la idea de que las comunidades
beneficiadas contribuyan con una parte apropiada de los
recursos necesarios, pero siempre de acuerdo con sus posibilidades econmicas, reales. Muchas de las comunidades
son muy pobres y por lo tanto, desde todo punto de vista,
incapaces de hacer aportaciones ms all de los recursos
humanos, tcnicos y financieros de que disponen.
Cuando en estos casos se intenta poner en prctica
planes de desarrollo un tanto ambiciosos y basados nicamente en la participacin de la comunidad,se
corre el peligro de llegar al fracaso porque lo que la comunidad alcanza con dolor y sacrificio ya no puede considerarse como un
desarrollo planificado satisfactorio.
.
e)

CARACTERSTICAS

DE LA PLANIFICACIN

Existen rasgos comunes y propios en la planificacin

de los programas de desarrollo comunal. Podramos sealar los siguientes:
1Q. La planificacin del desarrollo de la comunidad
debe identificarse; con la estrategia del desarrollo nacional.
como parte inseparable de l.
2Q La planificacin debe responden al .enfoque ntegra1 que permite encarar la, esencia de los problemas con
soluciones de largo alcance, junto con aquellas que tienden
a resolver simples efectos y que tienen cabida en una planificacin de tipo correctivo, pero que no son suficientes.
3Q La integralidad
en la planfcacn
debe llevar a
interpretar las Interrelacones socio~econ9micas urbano-rurales en los niveles nacionales, regionales o locales, y
40 De acuerdo a las circunstancias de cada pas, pre ..
csamente por la magnitud econmica, poltica y social que
representa el atender a zonas demoradas o poblaciones mar ..
ginales, podra colocarse a los programas de desarrollo de
la comunidad, entre los llamados estratgicos.
d)

CMO

SE PLANIFICA

PARA EL DESARROLLO

COMUNAL.

En la abundante bibliografa dedicada al desarrollo de

la comunidad, se encuentran diversas recomendaciones acer ..
ea de los componentes que hay que tornar en cuenta para
una buena planificacin. Entre esos componentes se sealan
como los pnnci}?ales los siguientes:
1Q . Fijar las metas por alcanzar, de acuerdo con la
ndole de los problemas.

2Q. Determinar los recursos disponibles: recursos reales, potenciales, de tipo humano, instituciona1es, tcnicos y
financieros.
39 Adecuar las metas, finalidades y objetivos del plan
a las posibilidades de su realizacin.
49. Determinacin
de proyectos especficos.
59 Sealar el tiempo de cada obra o actividad.
69. Ejecucin del plan.
7Q. Supervisin
8Q. Evaluacin.
Brevemente explicaremos la razn de estos componentes de la planificacin para el desarrollo comunal: para f[ar las metas por alcanzar, es muy conveniente catalogar
los problemas de la comunidad en atencin a sus intereses
y necesidades, a su extensin y tiempo,. a la investigacin
realizada y a la intervencin y cooperacin del gobierno
para su resoluci.n. El orden de prioridad se establecer
despus, de acuerdo con los recursos naturales, humanos
y tcnicos de que se disponga. El siguiente cuadro nos puede dar una idea de cmo podramos hacer una catalogacin de problemas en una comunidad.
Cl\TALOGACION

DE PROBLEMAS

Note: Vamos a utilizar un nmero para cada clase de problemas.

Problemas sentidos ..................,..........
Problemas no sentidos (la comunidad no ve o no le da
importancia. pe{o la investigacin ha descubierto)
..
. Problemas de larga duracin
Problemas netamente locales
"Problemas que requieren la intervencin del gobierpo
para su solucin
Problemas idnticos de varias comunidades o de la
regin
:..........
Problemas susceptibles de soluconarse con el esfuerzo
de la propia comunidad .. ". . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
De acuerdo con el cuadro vamos a catalogar
mas de la comunidad.

( 1)
(2)
(3 )
( -:1 )
(5 )
(6 )
(7 )

los proble-

95
94

1:
(

Falta de agua, alcantarillado y drenaje (.) y (5); falta

de locales escolares (1) Y (5): alto grado de analfabetismo
(4): muchos charcos y basuras (4) Y (7): casas desaseadas
(4) Y (7); falta de viviendas, promiscuidad (2): malas semillas (2); falta de letrinas (2); deficiente sistema del lavado de ropa (4:) Y (7); abuso frecuente de autoridades (1),
(5) Y (6); construccin de carreteras y servicios de luz elctrica (3), (5) Y (6).
Efectuada la catalogacin de problemas, seguidamente
hay que hacer el anlisis de los mismos, Habr unos que de
inmediato resultar difcil su solucin,pcirque son problemas
que afectan a todo el pas, pero habr otros que pueden ser
de carcter local y, de acuerdo con los recursos y posibilidades se puede muy bien comenzar la labor promoviendo
la solucin de los problemas de orden local cuando la poblacin empieza a reconocer que la vida mejora, sobre todo
gracias a su propio esfuerzo, y que puede esperar con confianza un progreso continuo por el mismo medio, se logra
en la etapa inicial de un programa de desarrollo de la comunidad, un xito ms importante que las propias realizaciones
materiales del programa.
Es posible que existan otras formas ms prcticas para
la catalogacin de problemas comunales. Esta misma sugestin podra servir para despertar inters por elaborar cuadros ms funcionales. Lo importante de la catalogacin estriba en el hecho de que fcilmente se puede advertir por cules de los problemas se puede iniciar la elaboracin del plan
de trabajo. Por ejemplo, en la catalogacin que acabamos
de hacer de la comunidad X, encontramos: muchos charcos
y basura, deficiente sistema de lavado de ropa, casas desaseadas. Nosotros creemos que una buena planificacin de
actividades dentro de la misma comunidad, resolvera esos
problemas que realmente son locales. Los otros problemas, indudablemente exigirn una mayor atencin en la planeacn,
puesto que para la resolucin de los mismos tienen que concurrir muchos otros factores.
En cuanto a la determinacin de los recursos es muy
importante conocer la calidad y cantidad de los mismos y
si son disponibles especialmente en lo relacionado a materiales, equipo, personal y fondos.
No debemos olvidar con respecto a la movilizacin de
recursos internos para llevar a cabo un programa da desa-

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rrollo comunal, que las comunidades beneficiadas han de

contribuir siempre ton una parte apropiada de los recursos
necesarios, desde luego, de acuerdo con sus posibilidades reales. Asimismo se ha de tener muy presente la calidad del
equipo humano encargado de la realizacin del plan (miembros de la comunidad y colaboradores tcnicos), el financiamiento y la administracin de los presupuestos.
La adecuacin de las metas, finalidades y objetivos del
plan a las posibilidades de su realizacin, Quiere decir que
la planificacin debe ser realista y viable. Cuando seelaboran planes que no guardan equilibrio con las necesidades y
problemas de las comunidades. se corre el riesgo de llegar
al fracaso o de exhibir planes de gabinete. "La planificacin
cuando es racional, constituye el arte de adecuar lo posible
a lo deseable, con lo cual se echan los cimientos ms slidos
para el xito del programa". (12)
Los proyectos especficos son los que se refieren a lo
que abarca un plan integral de desarrollo comunal. Algunos.
autores que consideran el desarrollo de la comunidad como
un proceso eficaz para lograr la imprescindible unificacin
de esfuerzos a fin de alcanzar objetivos comunes, les llaman
medios nstrumentales porque constituyen la parte medular
de todo plan de mejoramiento. Su organizacin guarda reladn directa con la extensin y condiciones en que se encuentra la comunidad y determinan la realizacin de programas concretos, por ejemplo: construccin de viviendas,
erradicacin del analfabetismo, crdito agrcola supervisado,
establecimiento de centros comunales, etctera.
Refirindonos al tiempo que se debe sealar para cada
obra o actividad, debemos tener presente que todo plan de
desarrollo que seala objetivos determinados, reclama siempre un calendario de operaciones. Entonces, es muy conveniente fijar plazos para cada etapa de la realizacin del
plan previendo desde luego, los acontecimientos eventuales
que podran alterar su marcha regular. Es aconsejable sealar el tiempo probable de realizacin, ya sea que los planes
elaborados sean de corto o de largo alcance.
La ejecucin como su nombre 10 indica, es la puesta en
marcha y realizacin del plan. Es la etapa de intensa actividad en la comunidad y sus resultados siempre estn en
razn directa de la preparacin de la comunidad para or ganizarse, y para aceptar las nuevas soluciones. De la ea-

97

ldad del personal participante, de la intervencin de los

lderes y de la adecuada coordinacin de servicios.
En relacin con la ejecucin, supervisin y evaluacin
del programa general de desarrollo comunal, as como de
los proyectos especficos, nos ocuparemos con ms amplitud en los captulos posteriores de este manual.
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Bibliografa
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