NDICE

UNIDA 4
REGIONES DEL SECTOR INDUSTRIAL

Regiones del sector industrial2

Industria extractiva...6
Industria de transformacin9
Proceso de industrializacin12
Los problemas del sector industrial16
Poltica industrial en Mxico.20

REGIONES DEL SECTOR INDUSTRIAL

Qu es industria?
La industria es el conjunto de procesos y actividades que tienen como finalidad
transformar las materias primas en productos elaborados o semielaborados.
Adems de materias primas, para su desarrollo, la industria necesita maquinaria y
recursos humanos organizados habitualmente en empresas. Existen diferentes
tipos de industrias, segn sean los productos que fabrican. Por ejemplo, la
industria alimentaria se dedica a la elaboracin de productos destinados a la
alimentacin, como, el queso, los embutidos, las conservas, etc.
Este cambio se basa en la disminucin del tiempo de trabajo necesario para
transformar un recurso en un producto til, gracias a la utilizacin de en modo de
produccin capitalista, que pretende la consecucin de un beneficio aumentando
los ingresos y disminuyendo los gastos. Con la revolucin industrial el capitalismo
adquiere una nueva dimensin, y la transformacin de la naturaleza alcanza
lmites insospechados hasta entonces.

Historia
La industria fue el sector motor de la economa desde el siglo XIX y, hasta la
Segunda Guerra Mundial, la industria era el sector econmico que ms aportaba
2

al Producto Interior Bruto (PIB), y el que ms mano de obra ocupaba. Desde

entonces, y con el aumento de la productividad por la mejora de las mquinas y el
desarrollo de los servicios, ha pasado a un segundo trmino. Sin embargo,
contina siendo esencial, puesto que no puede haber servicios sin desarrollo
industrial.
El capital de inversin en Europa procede de la acumulacin de riqueza en la
agricultura. El capital agrcola se invertir en la industria y en los medios de
transporte necesarios para poner en el mercado los productos elaborados.
En principio los productos industriales aumentan la productividad de la tierra, con
lo que se disminuye fuerza de trabajo para la industria y se obtienen productos
agrcolas excedentarios para alimentar a una creciente poblacin urbana, que no
vive del campo. La agricultura, pues, proporciona a la industria capitales, fuerza de
trabajo y mercancas. Todo ello es una condicin necesaria para el desarrollo de la
revolucin industrial.

La manufactura

La manufactura es la forma ms elemental de la industria; la palabra significa

"hacer a mano" pero en economa significa transformar la materia prima en un
producto de utilidad concreta. Casi todo lo que usamos es un fruto de este
proceso, y casi todo lo que se manufactura se elabora en grandes fbricas. Los
artesanos tambin fabrican mercancas, bien solos o en pequeos grupos. Hay
mercancas que necesitan fabricarse en varias etapas, por ejemplo los
automviles, que se construyen con piezas que se han hecho en otras, por lo
general de otros pases y del mismo.

Tipos de industrias:

Industria pesada: utiliza fbricas enormes en las que se trabaja con

grandes cantidades de materia prima y de energa.

Siderrgicas: transforman el hierro en acero.

Metalrgicas: trabajan con otros metales diferentes al hierro ya sea cobre,

aluminio, etc.

Cementeras: fabrican cemento y hormign a partir de las llamadas rocas

industriales.

Qumicas de base: producen cidos, fertilizantes, explosivos, pinturas y

otras sustancias.

Petroqumicas: elabora plsticos y combustibles.

Automovilstica:

se

encarga

del

diseo,

desarrollo,

fabricacin,

ensamblaje, comercializacin, reparacin y venta de automviles.

Industria ligera: transforma materias primas en bruto o semielaboradas en

productos que se destinan directamente al consumo de las personas y de
las empresas de servicios.

Alimentacin: utiliza productos agrcolas, pesqueros y ganaderos para

fabricar bebidas, conservas, etc.

Aeroespacial: se encarga del diseo y construccin de aeronaves; del

equipamiento que requieren y del estudio para quienes las conducen.

Textil: Se encarga de fabricar tejidos y confecciona ropa a partir de fibras

vegetales, como el lino y el algodn, y fibras animales como la lana y
sintticas como el nailon y el polister.

Farmacutica: dedicado a la fabricacin, preparacin y comercializacin de

productos qumicos medicinales para el tratamiento y tambin la prevencin
de las enfermedades.

Armamentstica: comprende agencias comerciales y gubernamentales

dedicadas

la

investigacin,

desarrollo,

produccin,

servicios

instalaciones militares y de defensa.

Industria punta: aquella que utiliza las tecnologas ms avanzadas y

recientes.

Robtica

Informtica: Realizan labores de software

5

Astronutica: Realizan viajes o estudios linares o espaciales

Mecnica: Producen repuestos para autos

INDUSTRIA EXTRACTIVA

La industria extractiva explota yacimientos de recursos naturales no

renovables y los transforma de manera que sean utilizables para diversos
procesos productivos y de consumo. Realiza una actividad de especial importancia
para el desarrollo econmico de la sociedad, pues suministra materias primas
combustibles fsiles y minerales imprescindibles para satisfacer las necesidades
de energa y de produccin de bienes. Sin embargo, dada su naturaleza y las
tecnologas que emplea, esta industria suele producir efectos nocivos en los
lugares en donde se extraen los recursos, y tambin en los procesos de
Transformacin y transporte de sus productos. Para responder a un modelo
de desarrollo sostenible la industria extractiva debe incorporar prcticas
6

medioambientales adecuadas a lo largo de todas las etapas del proceso, desde la

extraccin y el tratamiento hasta la entrega de los productos acabados al
consumidor, incluyendo la restauracin de las zonas afectadas por la explotacin.
Las industrias extractivas son aquellas que se dedican a extraer y explotar
los recursos del subsuelo: minerales, gas y petrleo.
La minera y la explotacin de hidrocarburos son las actividades
econmicas que ms conflictos han generado entre las comunidades indgenas, el
Estado y las empresas, durante las ltimas dcadas. En Amrica Latina, aunque
los pueblos indgenas sean dueos de sus territorios, los Estados se reservan la
propiedad del subsuelo, concesionndolo a empresas que extraen esos valiosos
recursos.
Los impactos negativos de las industrias extractivas en los territorios indgenas se
relacionan con la contaminacin ambiental, de sus tierras y ros (con plomo,
arsnico, mercurio y otros metales como consecuencia de la minera; y con
hidrocarburos por la ruptura de oleoductos petroleros); ladeforestacin para
crear vas de penetracin e instalaciones; y las modificaciones en sus
prcticas tradicionales de convivencia con la Naturaleza.
Las empresas tambin afectan las formas de vida de los Pueblos Indgenas a
travs de su asalaria miento, a menudo en campamentos, aislados durante meses
de sus familias; y a la gobernanza, debilitando la organizacin interna de los
pueblos mediante la cooptacin de algunos dirigentes, lo cual se traduce a
menudo en divisiones y conflictos internos.

Extractivas: Dedicadas a explotar recursos naturales. La industria extractiva se

integra por extraccin de petrleo y minera. La industria de transformacin incluye
todas las dems ramas industriales, como envasado de frutas y legumbres,
refrescos embotellados, abonos y fertilizantes, vehculos, cemento, aparatos
electrodomsticos, etc.
Ejemplo:
ECOPETROL, es una sociedad pblica por acciones, del estado colombiano,
dedicada a explorar, producir, transportar, refinar hidrocarburos.
Minas de Oro del Choc. El Choc es una de las regiones ms ricas y a la vez
ms pobres y atrasadas. Su historia va de la mano con la de la explotacin
aurfera, factor clave en su economa, pero tambin en la devastacin de su mayor
riqueza: la gran biodiversidad que alberga, siendo una de las 25 regiones con
mayor variedad de especies en el mundo.
Servicios: Entregarle sus servicios o la prestacin de estos a la comunidad.
Ejemplo: Clnicas, salones de belleza, transportes.
Comercial: Desarrolla la venta de los productos terminados en la fbrica.
Ejemplo: Cadenas de almacenes Ley, La 14, Carrefour calimax etc.

 INDUSTRIA DE TRANSFORMACIN
La industria de transformacin es el conjunto de procesos y actividades que tienen
como finalidad transformar las materias primas en productos elaborados, de forma
masiva. Existen diferentes tipos de industrias, segn sean los productos que
fabrican. Por ejemplo, la industria alimenticia se dedica a la elaboracin de
productos destinados a la alimentacin, como el queso, los embutidos, las
conservas, las bebidas, etc. Para su funcionamiento, la industria necesita materias
primas y maquinarias y equipos para transformarlas. Desde el origen del hombre,
este ha tenido la necesidad de transformar los elementos de la naturaleza para
poder aprovecharse de ellos, en sentido estricto ya exista la industria, pero es
hacia finales del siglo XVIII, y durante el siglo XIX cuando el proceso de
transformacin de los Recursos de la naturaleza sufre un cambio radical, que se
conoce como revolucin industrial.

Este cambio se basa, bsicamente, en la disminucin del tiempo de trabajo

necesario para transformar un recurso en un producto til, gracias a la utilizacin
de en modo de produccin capitalista, que pretende la consecucin de un
beneficio aumentando los ingresos y disminuyendo los gastos. Con la revolucin
industrial el capitalismo adquiere una nueva dimensin, y la transformacin de la
naturaleza alcanza lmites insospechados hasta entonces. Gracias a la revolucin
industrial las regiones se pueden especializar, sobre todo, debido a la creacin de
un mercado nacional y otro mercado internacional, lo ms libre posible de trabas
arancelarias y burocrticas. Algunas regiones se van a especializar en la
produccin

industrial,

conformando

lo

que

conoceremos

como

regiones

industriales.

La industria es la encargada de transformar los productos de la naturaleza

(llamados materias primas) en artculos, como televisores, ropa, automviles,
refrigeradores, etctera.

La industria se divide en dos grandes grupos:

Industria bsica
Elabora las materias primas que son utilizadas para la fabricacin de productos
elaborados.
A continuacin ejemplos de este tipo de industria.
Industria minera bsica.
Extrae el mineral de cobre del subsuelo; lo muele y lava, funde y refina para
obtener el metal que se utilizar para elaborar productos elctricos, como cables y
productos usados en la industria de la construccin (como tuberas).

10

Industria petrolera.
Separa el petrleo que la industria de la transformacin utiliza para la elaboracin
de gasolina, diesel, turbosina, plsticos, llantas, etctera.
Metalrgica del hierro del acero.
Transforma el metal extrado de las minas en lmina de acero, que la industria de
la transformacin utiliza para la fabricacin de automviles, barcos, ferrocarriles,
refrigeradores, etctera.
Caractersticas y funciones de la industria de la transformacin.
Consiste en procesar varias materias primas y transformarlas en productos
terminados.
El proceso de fabricacin est formado por una situacin de CORRIENTE DE
ENTRADAS que es la materia prima que se utiliza en la elaboracin de un
producto y un potencial de CORRIENTE DE SALIDAS que es el producto
terminado.
FUNCIN COMPRA: Adquirir las materias primas necesarias para la produccin.
FUNCIN PRODUCCIN. Es la responsabilidad de transformar las materias
primas y materiales en productos terminados.
FUNCIN DISTRIBUCIN. Asume la responsabilidad de envasar los artculos
terminados, surtir los pedidos de los clientes y contina hasta que se cobran las
ventas realizadas.

Actividades de la Industria de la Transformacin:

Adquisicin de materias primas. Requisicin de materias primas.
Asignacin de mano de obra.

11

 Ocurrencia de cargos indirectos de produccin. Aplicacin de cargos

indirectos de produccin.
Terminacin de productos.
Departamentos con los que tiene interaccin el contador de Costos.
Marketing: es el que desarrolla los proyectos de ventas, junto con el
contador de costos, determina el precio de venta de los productos.
Ingeniera: convierten las especificaciones de los nuevos productos en
costos estimados, el cual implica decidir que se vender y posteriormente
administrar los costos de manera que se logre el margen de utilidad
deseado.

PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN
La industrializacin consiste en la produccin de bienes a gran escala mediante la
utilizacin de mquinas movidas por nuevas fuentes de energa, se conoce
como industrializacin el proceso por el que un Estado o comunidad social pasa
de una economa basada en la agricultura a una fundamentada en el desarrollo
industrial y en el que ste representa en trminos econmicos el sostn
fundamental del Producto y en trminos de ocupacin ofrece trabajo a la mayora
de la poblacin. Supone adems una economa de libre cambio.
El proceso de industrializacin empez cuando se libera mano de obra del campo
gracias a las mejoras en productividad agrcola, obligando a la poblacin a migrar
a las ciudades. Estas mejoras de productividad se deben al desarrollo de la
industria qumica. El crecimiento de las ciudades y los nuevos procesos
productivos provocan cambios sociales como: el paso a la familia nuclear, la
estandarizacin de los horarios laborales, el aumento de la importancia de las
12

instituciones en la regulacin de la vida econmica y social, el individualismo y la

competitividad entre otros. La produccin en masa de bienes deriva en un
capitalismo agresivo ya que requiere un incremento de ventas, reducciones de
costes, etc.
Las fbricas que, con grandes muestras de avances tecnolgicos, aumentan la
productividad (y as aumentan el capital), ahora en fbricas, antes en el espacio
domstico de los campesinos, como pueden ser tejidos, utensilios, cermica.
Dicho de una manera ms simple: dar predominio a las industrias en la economa
de un pas1 o desarrollo del sistema econmico y tcnico necesario para
transformar las materias primas en productos adecuados para el consumo. 2 La
produccin en masa de bienes deriva en un capitalismo agresivo ya que requiere
un incremento de ventas enorme
La Revolucin Industrial fue un periodo histrico comprendido entre la segunda
mitad del siglo XVIII y principios del XIX, en el que Gran Bretaa en primer
lugar,3 y el resto de Europa continental despus, sufren el mayor conjunto de
transformaciones socioeconmicas, tecnolgicas y culturales de la Historia de la
humanidad, desde el Neoltico. La industrializacin surge como consecuencia
directa de la invencin de la mquina de vapor, pero tambin influy
decisivamente los cambios jurdicos en la propiedad, el incremento del comercio y
la competitividad entre pases como Gran Bretaa, Alemania y Francia. Los
motores de la industrializacin fueron la minera, metalurgia y qumica.
El proceso de Industrializacin no fue homogneo, es decir, no fue todo en un solo
paso, sino primero Gran Bretaa en el siglo XVIII, otros pases como Estados
Unidos, Japny Rusia en el siglo XIX fueron industrializados y actualmente hay
pases de frica o Asia que estn muy poco industrializados.
Se pueden identificar varias transiciones en este proceso:

De la sociedad agraria a la sociedad industrial.

De la sociedad rural a la sociedad urbana.

13

De la manufactura a la maquifactura.

Del uso de la mano de obra al uso de capitales.

Por extensin se habla de industrializacin para referirse a cualquier modelo de

sociedad muy desarrollada, si bien desde la dcada de los 50 del siglo XX las
sociedades con mayor poder econmico son aquellas que poseen unos altos
niveles de desarrollo tecnolgico.
Hoy en da, el proceso de industrializacin a cambiado. En los pases en vas de
desarrollo como los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica), la migracin
del campo a la ciudad no estuvo acompaada de la industrializacin. Las
instituciones pblicas no pudieron fortalecerse con los aumentos en la recaudacin
impositiva que esta conlleva, lo que ha derivado en un aumento de la conflictividad
social. La industrializacin en estos pases se produce gracias a la mano de obra
barata y a las economas de escala que presentan (la deslocalizacin de
empresas supone la prdida de puestos de trabajo en los pases desarrollados,
pero los crea en los que estn en vas de desarrollo).
En muchos casos, la industrializacin en estos pases no aparece de forma natural
como ocurri en Gran Bretaa, gracias al aumento del comercio y el desarrollo de
la industria pesada como la minera, sino que aparece debido al impulso que las
instituciones nacionales o internacionales le dan a la economa. India y Corea del
Sur reciben o lo han hecho ayudas importantes tanto del FMI, Banco Mundial
como de Estados Unidos debido a su importancia geopoltica y como respuesta a
la industrializacin de China. Por otro lado China y Brasil se han industrializado
gracias a las polticas que han adoptado sus gobiernos y a la intervencin del
estado en la economa.

Uno de los aspectos ms importantes es que el desarrollo del sector terciario ha

precedido a la industrializacin, no como en la industrializacin de Europa, donde
primero se desarroll el sector primario. Esto se debe principalmente al aumento
del turismo mundial, al crecimiento del sector pblico (como oferente de servicios
14

tales como sanidad, defensa...) y al desarrollo del sector financiero, este ltimo es
el caso de china, que se ha industrializado gracias al control del capital y de la
cotizacin de su moneda.
Los primeros sectores industriales en desarrollar-se son los que proveen de
bienes al sector servicios por el impulso que suponen a la economa, o aquellos
sectores que poseen ventajas competitivas en el mercado internacional como son
los intensivos en mano de obra. Estos sectores canalizan el impulso hacia el
sector de productos intermedios y de bienes de equipo.

15

LOS PROBLEMAS DEL SECTOR INDUSTRIAL

La globalizacin y la nueva divisin internacional del trabajo:

Tradicionalmente, los pases desarrollados controlaban la produccin, el capital, la
distribucin, el consumo y contaban con la mano de obra que trabajaba en las
instalaciones

industriales

mientras

que

los

pases

menos

desarrollados

proporcionaban materias primas y fuentes de energa. Sin embargo, la

globalizacin ha provocado un cambio en la divisin internacional del trabajo en la
que los pases menos desarrollados ofrecen adems de materias primas y
fuentes de energa, una abundante mano de obra barata y una escasa legislacin
laboral que abarata enormemente los costes industriales.

16

La deslocalizacin industrial:
Gracias a la existencia de una escasa legislacin laboral y una abundante mano
de obra barata en el mundo menos desarrollado, se ha iniciado un proceso de
deslocalizacin industrial. En l muchas multinacionales, cuyos centros de
decisin y gestin se mantienen en el mundo desarrollado, han descentralizado
las empresas y trasladado sus plantas de produccin a pases menos
desarrollados para ahorrar costes salariales y ganar en competitividad. Este
proceso beneficioso para las multinacionales implica, sin embargo, un aumento del
paro en los pases desarrollados al trasladarse las fbricas fuera de ellos.

La crisis de las industrias tradicionales y la reconversin

industrial:
Algunas

industrias

tradicionales

sufren

una

crisis

bien

porque

estn

tecnolgicamente atrasadas, bien porque no pueden competir con las nuevas

industrias. Esta situacin trata de paliarse mediante la reconversin industrial que
puede incluir el cierre de las fbricas ofreciendo jubilaciones anticipadas a sus
trabajadores o su transformacin en nuevos sectores industriales que acojan a los
trabajadores para evitarles el paro.
17

El impacto ambiental: la industria es una de las actividades econmicas ms

contaminante tanto durante el proceso productivo como por los residuos que
generan. De hecho, se considera a la industria como una de las actividades
responsables del efecto invernadero, la lluvia cida, el deterioro de la capa de
ozono, etc. En la actualidad, los gobiernos tratan de establecer una legislacin
medioambiental que controle el impacto ambiental del proceso industrial y la
calidad y seguridad de los productos manufacturados.

Los problemas ms importantes que debe afrontar hoy en da el sector industrial

estn relacionados por una parte con la obsolescencia de parte del sector, de las
industrias maduras, y por otra parte con los problemas ambientales asociados a la
emisin de residuos contaminantes.

18

Las industrias tradicionales, situadas en las primeras regiones industrializadas

de Europa occidental, tales como la siderurgia, la metalurgia, la construccin naval
(astilleros), industrias textiles o la minera, han alcanzado la madurez sin
adaptarse a las nuevas necesidades productivas, cadas de los precios debido a la
competencia de pases subdesarrollados y concienciacin ambiental actual que
choca con su alta capacidad de contaminacin. Todos estos factores han
provocado una crisis generalizada en todos los pases desarrollados entorno a
estos sectores. Para paliar los efectos de esta crisis, desde los gobiernos se han
lanzado planes de reconversin industrial para las viejas zonas industriales. Estos
planes consisten en el cierre de las empresas obsoletas y el fomento pblico
mediante incentivos fiscales o financieros, para la instalacin de nuevas empresas
de sectores diferentes en estos lugares. Problemas asociados a la reconversin
industrial son el aumento del paro y la conflictividad social (huelgas,
manifestaciones, etc.).
Los problemas ambientales asociados a la industria estn relacionados con la
emisin de residuos que acompaa a la produccin industrial. Estos residuos ya
sean, lquidos, slidos o gaseosos, van a generar una contaminacin que puede
llegar a afectar a la salud humana. Con la evolucin del tiempo ha ido creciendo la
concienciacin social de los pases desarrollados sobre esta cuestin, y como
respuesta a esto, los diferentes gobiernos han elaborado leyes ms o menos
restrictivas contra la emisin de contaminantes a la naturaleza. Estas medidas se
traducen en un aumento de los costes de produccin, por lo que en algunos
casos, ha afectado al traslado de las industrias ms contaminantes y de
vertederos de residuos a pases subdesarrollados que son ms permisivos en los
temas ambientales.

19

POLTICA INDUSTRIAL EN MXICO

Las acciones de poltica industrial propician la colaboracin entre el gobierno y el

sector privado para desarrollar los sectores con mayor impacto en el crecimiento
econmico y, tambin, procura un crecimiento regional ms balanceado en las
regiones explotando sus ventajas comparativas y aprovecha las derramas de
conocimiento y las economas de escala para fomentar el desarrollo econmico.
Los objetivos de la poltica industrial se centran en proporcionar informacin a los
agentes econmicos; implementar acciones e instrumentos especficos como la
promocin del capital humano y financiamiento y, en coordinar, focalizar y priorizar
las acciones conjuntas entre el sector privado y los distintos rdenes de gobierno.
Los programas implementados por la secretara de economa tienen como
directrices los siguientes objetivos:
20

1. Fortalecer y desarrollar el mercado domstico con la misma solidez que el

externo.
2. Fortalecer las industrias infantes que cuenten con ventajas comparativas.
3. Incrementar la innovacin, la promocin del capital humano y el intercambio
de tecnologa entre las industrias.
4. Proporcionar informacin a los agentes para resolver las distorsiones de
mercado, en particular, informacin asimtrica y coordinacin de agentes.
5. Coordinar, focalizar y priorizar las acciones conjuntas entre el sector privado
y los distintos rdenes de gobierno.

La poltica econmica es el conjunto de acciones, emprendidas mayoritariamente

por la Administracin Pblica, que tienen como principal objetivo aumentar la
competitividad de la industria de un pas o regin. Su creacin fue en estados
unidos en Inglaterra con el fin de salir de las crisis econmicas. Objetivos
generales de la poltica.
Industrial:Reequilibrio de la balanza de pagos, Incrementar la productividad y co
mpetitividad de la economa,
aumenta competitividad de la industria de un pas o regir, Fomentar la activida
d industrial, Reducir desequilibrios InterterritorialObjetivos

especifico

poltica.
Industrial;Intervenir en sectores de expansin o rescisin, Repliegue ordenado
en determinados sectores, Aparicin de determinados sectores,incrementar cifr
as destinadas a la inversin, Consolidar actividades o empresas en el territorio
Al hacer a un lado los factores coyunturales, en ocasiones incluso casuales e
irrepetibles, la pregunta que prevalece es por qu, a pesar del desarrollo de la
produccin industrial y de haber superado las condiciones de una economa rural
determinada por la produccin primaria, Mxico no ha podido resolver de raz su
21

vulnerabilidad econmica externa. En definitiva, la presencia de un sector

manufacturero con incapacidad para generar las divisas que consume, obliga a
realizar los ajustes peridicos que se caracterizan por una devaluacin
inflacionaria y por una recesin con desempleo que desestabilizan la economa y
que tienen un gran costo social.

Esta

estructura

productiva

sumamente vulnerable frente al exterior solamente podr superar estas crisis

recurrentes de balanza de pagos cuando se logre resolver el problema de
insuficiencia de oferta de divisas para que el sector manufacturero se expanda, y
para conseguirlo se requiere una poltica industrial. En este tenor el sector
industrial, y en particular las manufacturas, tiene que dejar de ser un sector
consumidor neto de divisas y convertirse en un sector generador neto de dlares.
De ah que la poltica industrial deba estar orientada por la consecucin de este
objetivo.
En el presente trabajo se exponen algunos indicadores para elaborar una poltica
industrial que busque solucionar de manera estructural la restriccin externa al
crecimiento econmico de Mxico. En la seccin I se realiza una definicin de la
poltica industrial en el entorno macroeconmico. En la seccin II se establece la
diferencia

entre

eficiencia

competitividad

se

realiza

la

medicin

correspondiente para el sector manufacturero de Mxico. En la seccin III se

revisan algunas de las opiniones ms importantes respecto al tema de poltica
industrial, y en la seccin IV, a modo de sugerencias, se enumeran algunos de los

22

principales criterios que deben ser tomados en cuenta para elaborar y aplicar una
poltica industrial en una economa abierta.
I. Macroeconoma de la poltica industrial
una poltica de ajuste estructural basada en la liberalizacin comercial, como lo ha
hecho Mxico, significa reconocer que los recursos econmicos estn mal
asignados y que mediante la competencia internacional es posible lograr una
reasignacin ms eficiente de los mismos. Para la industria manufacturera, en
particular, se puede suponer que la liberalizacin comercial bastara por s misma
para que la relocalizacin de los recursos se efectuara sin contratiempos, si los
precios de mercado fueran los indicadores adecuados para que los inversionistas
tomaran las

decisiones
pertinentes.

Sin

embargo, las distorsiones o fallas de los mercados desorientan a los empresarios.

En este sentido, la poltica industrial tiene dos campos de operacin: las mejoras
en el interior del aparato productivo y el fomento de las ventas y la
comercializacin, en el primer aspecto, relativo a las mejoras productivas, el pas
debe definir su poltica de innovacin tcnica junto con su poltica de adquisicin y
adaptacin de tecnologas extranjeras. En este mismo entorno, los incrementos de
productividad estn vinculados directamente con la disminucin de los costos de
produccin.
La reduccin de los costos de la mano de obra por medio de la absorcin por parte
del gobierno de algunas porciones del salario indirecto, as como crditos blandos
para el capital de trabajo, son algunas de las modalidades con las que se puede
lograr el decremento del costo de produccin en el corto plazo.

23

En el segundo mbito de operacin de la poltica industrial, la

comercializacin exige definir polticas de mejoramiento en la
infraestructura. Los campos ms importantes en este aspecto
son la energa, el transporte, las telecomunicaciones, el
almacenamiento y los servicios portuarios. A su vez, en lo
macroeconmico, la competitividad reclama una poltica de tipo
de cambio y de manejo arancelario que vislumbre, en primer
lugar, los renglones de menor productividad que se desee
impulsar. Esto quiere decir que se necesita una poltica de tipo
de cambio compensado mediante el manejo arancelario para
mantener estable el comercio exterior.
La poltica industrial en una economa abierta cuenta con los
elementos microeconmicos y macroeconmicos anteriormente
sealados. En lo macro es conveniente proseguir el debate
actual y centrarse en los aspectos que llevan al xito de la
poltica industrial: la identificacin de las ventajas comparativas
dinmicas y los medios para conseguir la especializacin
productiva que requiere el crecimiento de Mxico.

II. Medicin de la competitividad y

la

eficiencia

24

La poltica industrial basada en esta concepcin postula que el gobierno no debe

favorecer a nadie y que lo mejor es tener una poltica horizontal que le asegure a
todos

los

empresarios

las

mismas

oportunidades,

sin

ningn

tipo

de

discriminacin. Segn este enfoque, el gobierno no puede realizar una poltica

industrial sectorial o selectiva porque implicara favorecer a los ganadores, y
adems sta no es siempre una eleccin eficiente, pues slo puede asegurarse
por medio del mercado.
La poltica industrial La primera que ha sido esbozada se puede identificar dos
posiciones extremas. anteriormente y en la cual el mercado es el instrumento por
antonomasia para asignar eficientemente los recursos busca conseguir que los
recursos se asignen en actividades con mayor contenido tecnolgico y en donde la
demanda tenga su mayor expansin. Los instrumentos de esta poltica industrial
parten de la idea de que la revolucin microeconmica es responsabilidad de los
empresarios; por ello, la poltica se limita a desregular para poder reducir las fallas
del mercado, as como a construir un entorno que induzca a las empresas a la
modernizacin.
La segunda posicin, en el otro extremo, plantea en cierta medida la aoranza del
pasado y el sealamiento de que en Mxico en los recin pasados aos no ha
existido poltica industrial, entendida como la planeacin que todo gobierno debe
de hacer para alcanzar las metas de modernizacin y competitividad en el sector
manufacturero.

Sin

dejar de reconocer las razones que existen de un extremo y otro de las opiniones,
uno de los aspectos que ayuda a avanzar es a partir de la medicin de los
25

beneficios y costos sociales de la industrializacin. En este sentido, el clculo de

las ventajas comparativas sociales por medio de los precios sombra nos
proporciona indicadores para tomar decisiones que benefician a la sociedad. Es
decir, este tipo de clculo permitira elaborar una poltica industrial que busque
dirigir los costos y beneficios privados hacia la rentabilidad social.
Una poltica industrial basada en las ventajas comparativas sociales significa
entonces un trabajo de bsqueda y seleccin de los sectores en los que el pas
est haciendo su mejor esfuerzo en trminos de eficiencia social, y detectar las
potencialidades en cada rama y en cada establecimiento.

A fin de examinar de manera estructurada las caractersticas de la poltica

industrial en Mxico, conviene presentar brevemente un marco terico de poltica
industrial. Una de la tipificacin comn es la distincin entre polticas industriales
de carcter horizontales y verticales de igual manera una poltica industrial de
carcter horizontal esta en principio dirigida a todos los sectores productivos de un
pas, sin distincin una poltica industrial de carcter vertical est dirigida a un
sector especfico.

26

27