Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - v. 01, N. 05

TAU LIMA VERDAN
RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL
V.
01
N.
05
COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO
CULTURAL
(V. 01, N. 05)
Capa: Cndido Portinari, Gado (1938).
ISBN: 978-1517022389
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor
de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

apresentados.
Reproduo
mediante citao da fonte.
dos
textos
autorizada
APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,
academicamente,
determinados
assuntos.
Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas
instituies,
ordens
decises,
materializando, comumente, uma meta direito. No

Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado
pelos
alvorecer
Operadores
acadmico
do
Direito,
que
que
se
debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.
Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento
jurdico
como
algo
dogmtico,
buscando
conferir
molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca
trazer
para
debate
uma
srie
de
assuntos
contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

Boa leitura!
SUMRIO
Tessituras
ao
Programa
Nacional
do
Patrimnio
Imaterial (PNPI): breves explicitaes ............................... 06

O Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais (SNIIC) em exame: singelas ponderaes Lei
n 12.343/2010...................................................................... 43
O Plano Nacional de Cultura em anlise: primeiros
comentrios Lei n 12.343/2010 ....................................... 73
O
Plano
de
Ao
para
as
Cidades
Histricas:
apontamentos ao instrumento integrado para a gesto do

patrimnio cultural com enfoque territorial ...................... 110
Explicitaes ao Plano de Preservao de Stio Histrico
Urbano (PPSH): apontamentos Portaria n 299/2004 do
IPHAN ................................................................................. 141
TESSITURAS
AO
PATRIMNIO
PROGRAMA
IMATERIAL
NACIONAL
(PNPI):
DO
BREVES
EXPLICITAES
Resumo: O objetivo do presente discorrer acerca

do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial
(PNPI). Em sede de comentrios introdutrios,
cuida salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
por
bens
culturais,
cuja
acepo
compreende aqueles que possuem valor histrico,

artstico, paisagstico, arqueolgico, espeleolgico,
fossilfero,
turstico,
cientfico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao

lado disso, quadra anotar que a cultura identifica
as
sociedades
humanas,
sendo formada pela
histria e maciamente influenciada pela natureza,

como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o
meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. Ao

lado disso, a cultura brasileira o resultado daquilo
que
era
prprio
das
populaes
tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos

diversos grupos colonizadores e escravos africanos.
O conceito de patrimnio histrico e artstico
nacional abrange todos os bens moveis e imveis,
existentes no Pas, cuja conservao seja de
interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis
da
excepcional
Histria
valor
ptria
ou
artstico,
por
seu
arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.

Palavras-chaves: Patrimnio Cultural Imaterial.
Programa Nacional. Salvaguarda.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica do Direito Ambiental; 2
Comentrios concepo de Meio Ambiente; 3 Meio
Ambiente
Patrimnio
Cultural:
Aspectos
Introdutrios; 4 Ponderaes Proeminncia do

Instituto
do
Registro
como
mecanismo
de
preservao dos Bens Culturais Imateriais; 5

Tessituras ao Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial (PNPI): Breves Explicitaes
1 PONDERAES
INTRODUTRIAS:
BREVES
NOTAS CONSTRUO TERICA DO DIREITO

AMBIENTAL
Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que
passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados
estanques, alheios s necessidades e s diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida
hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
8
'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,
imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 15 ago.
2015.
1
quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade
contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito
Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
15 ago. 2015.
2
10
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de
mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
Entre estes, cuida destacar a
ramificao ambiental, considerando como um ponto de

3
VERDAN, 2009, s.p.
11
congruncia da formao de novos iderios e cnones,

motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.
Assim,
em
decorrncia
da
proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um
desenvolvimento
econmico
pautado
em
sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 15 ago. 2015.
4
12
Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar, com cores quentes, que mais contemporneos, os
direitos que constituem a terceira dimenso recebem a
alcunha de direitos de fraternidade ou, ainda, de
solidariedade, contemplando, em sua estrutura, uma
patente preocupao com o destino da humanidade5.
Ora, da se verifica a incluso de meio ambiente como um
direito fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado
com humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta de 1988 que abriga
em sua redao tais pressupostos como os princpios
fundamentais do Estado Democrtico de Direitos: Art.
3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre,
justa e solidria6.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
5
13
construo dos direitos encampados sob a rubrica de

terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
7
14
Cuida reconhecer, dessa maneira, que os

direitos encampados sob a rubrica da terceira dimenso
guardam
ntima
relao
com
promoo
da
solidariedade, dispensando ateno ao iderio de unidade

de indivduos, considerados enquanto coletividade e no
isoladamente. Tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de
existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na
Constituio Federal de 1988, emerge com um claro e
tangvel aspecto de familiaridade, como pice da evoluo
e concretizao dos direitos fundamentais.
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
15
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas
formas de seres viventes. Consoante Silva, possvel
considerar o meio ambiente como a interao do
conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
9
16
todas as suas formas10.

Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo11,
ao
tecer
comentrios acerca da acepo conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
[...] o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz
a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
11
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
10
17
parece de rigor tcnico, porque salta da

prpria Constituio Federal12.
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil
viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo
ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos
fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago.
2015.
12
18
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
ambiente foi iado condio de direito de todos,
presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e noTHOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 15 ago. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
13
19
poluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso

que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras [...] tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade15.
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
15
20
O termo todos, aludido na redao do caput

do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa
patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
<www.stf.jus.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
21
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si

mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,
evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social. Com
a nova sistemtica entabulada pela redao do artigo 225
da
Carta
Maior,
meio-ambiente
passou
ter
autonomia, tal seja no est vinculada a leses

perpetradas contra o ser humano para se agasalhar das
reprimendas a serem utilizadas em relao ao ato
perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de uso comum do
22
povo o segundo pilar que d corpo aos sustentculos do

tema em tela. O axioma a ser esmiuado, est atrelado o
meio-ambiente como vetor da sadia qualidade de vida, ou
seja, manifesta-se na salubridade, precipuamente, ao
vincular a espcie humana est se tratando do bem-estar
e condies mnimas de existncia. Igualmente, o
sustentculo em anlise se corporifica tambm na
higidez, ao cumprir os preceitos de ecologicamente
equilibrado, salvaguardando a vida em todas as suas
formas (diversidade de espcies).
Por
derradeiro,
quarto
pilar
corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio
ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
aliando
premissas
progresso
de
e
conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
23
referida corresponsabilidade, so titulares do meio

ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Em sede de comentrios introdutrios, cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo por
bens culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
histrico,
artstico,
espeleolgico,
refletindo
as
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
caractersticas
de
uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que

a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada pela
natureza, como localizao geogrfica e clima. Com
efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto aquele
constri o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira o
resultado daquilo que era prprio das populaes
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas
pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
24
africanos16. Desta maneira, possvel ponderar que a

proteo
do
instrumento
patrimnio
robusto
da
cultural
se
sobrevivncia
revela
da
como
prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,

constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e
ambiental17. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 15 ago. 2015, p.
15-16.
17 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,
38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
16
25
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do

passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,
se
revela
materializado
quando
est
transfigurado em um objeto classificado como elemento

integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos
arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que

albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo
Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

Especial N 115.599/RS:
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio
cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
26
ambiente natural (dunas) e ao meio

ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente
cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando

este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes
acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes

decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
2005251015239518, firmou entendimento que expresses
tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial
disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o

patrimnio cultural de um povo18. Ora, cuida reconhecer
18
BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
27
que
esses
aspectos
constituem,
sem
distino,
abstratamente o meio-ambiente cultural. O patrimnio

cultural imaterial transmite-se de gerao a gerao e
constantemente recriado pelas comunidades e grupos em
funo de seu ambiente19, decorrendo, com destaque, da
interao com a natureza e dos acontecimentos histricos
que permeiam a populao.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 15 ago.
2015.
19 BROLLO, 2006, p. 33.
28
O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,

que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou
uma
poltica
de
inventariana,
referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,

segundo o entendimento firmado por Fiorillo22, que os
bens que constituem o denominado patrimnio cultural
consistem na materializao da histria de um povo, de
todo o caminho de sua formao e reafirmao de seus
valores
culturais,
os
quais
tm
condo
de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos

insertos em uma determinada comunidade. Ao lado do
exposto, necessrio se faz salientar que o meio-ambiente
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
21 BROLLO, 2006, p. 33.
22 FIORILLO, 2012, p. 80.
20
29
cultural, conquanto seja artificial, difere-se do meioambiente humano em razo do aspecto cultural que o
caracteriza, sendo dotado de valor especial, notadamente
em decorrncia de produzir um sentimento de identidade
no grupo em que se encontra inserido, bem como
propiciada a constante evoluo fomentada pela ateno
diversidade e criatividade humana.
4
PONDERAES
PROEMINNCIA
DO
INSTITUTO DO REGISTRO COMO MECANISMO

DE
PRESERVAO
DOS
BENS
CULTURAIS
IMATERIAIS
Cuida anotar que o registro do bem cultural de
natureza imaterial, para ser considerado vlido e
legtimo, reclama harmonia com o ordenamento jurdico
vigente. Com efeito, o Texto Constitucional consagra em
seu bojo a definio acercam de quais bens constituem o
patrimnio cultural brasileiro, estabelecendo, por via de
consequncia, as normas de proteo a esse patrimnio,
consoante afixa a redao do artigo 21623. verificvel
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da) Repblica
Federativa
do Brasil.
Braslia: Senado Federal, 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 19 jul.
2013: Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
23
30
que o dispositivo em comento faz expressa referncia aos

bens portadores de identidade, ao e memria dos
diferentes grupos da sociedade brasileira. Desta feita,
possvel salientar, oportunamente, que a Carta de
Outubro de 1988 no estrutura a sociedade brasileira
como um todo homogneo, mas como uma sociedade
multifacetada, constituda por diferentes grupos, cada
um portador de identidades e de modos de criar, fazer e
viver especficos.
Com efeito, o posicionamento dotado de
proeminncia na medida em que o Texto Constitucional,
com clareza solar, sublinha que o seu interesse no est
centrado apenas em proteger objetos materiais que
gozem valor acadmico, mas tambm os bens de natureza
material
ou imaterial portadores de referncia
identidade de cada
grupo formador
da
sociedade
brasileira. Ora, cada um dos diversos grupos, assim como

seus modos de fazer, criar e viver, objetivo de proteo
conferida pelo Ente Estatal. Ao lado disso, a Carta de
1988 apresenta caracterstico forte os ideais republicanos
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais
se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e
viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as
obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e
stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
31
e democrticos, refletindo em toda s as matrias nela

versadas esses corolrios, at mesmo porque estrutura se como escopo fundamental entalhado na Constituio o
de edificar uma sociedade livre, justa e solidria. Desta
feita, a concepo em testilha informa a maneira por
meio da qual o Estado deve proteger e promover a
cultura. Ademais, ao tratar da poltica cultural e da
democracia cultural, Jos Afonso da Silva assinala:
A questo da poltica cultural est
exatamente no equilbrio que se h de
perseguir entre um Estado que imponha
um a cultura oficial e a democracia
cultural. A concepo de um Estado
Cultural no sentido de um Estado que
sustente uma cultura oficial no atende,
certamente,
a
uma
concepo
de
democracia cultural. A Constituio, como
j deixamos expresso antes, no deixa
dvidas sobre o tema, visto que garante a
liberdade de criao, de expresso e de
acesso s fontes da cultura nacional. Isso
significa que no pode haver cultura
imposta, que o papel do Poder Pblico
deve ser o de favorecer a livre procura das
manifestaes culturais, criar condies de
acesso popular cultura, prover meios
para que a difuso cultural se funda nos
critrios de igualdade. A democracia
cultural pode-se apresentar sob trs
aspectos: por um lado, no tolher a
liberdade de criao, expresso e de
acesso cultura, por qualquer forma de
constrangimento ou de restrio oficial;
antes, criar, condies para a efetivao
dessa liberdade num clima de igualdade;
32
por outro lado, favorecer o acesso

cultura e o gozo dos bens culturais
massa da populao excluda24.
Nesta linha, ainda, cuida mencionar que a ao

cultural pblica se apresenta
imprescindvel
como
absolutamente
democratizao da cultura, sendo
considerada como o procedimento que propiciai a

convergncia e o alargamento do pblico, tal como a
extenso
do
fenmeno
de
comunicao
artstico,
consoante o iderio de que a poltica cultural ,

juntamente com a poltica social,
um dos modos
utilizados pelo Estado contemporneo para assegurar sua

legitimao, ou seja, para oferecer como um Estado que
vela por todos e que vale para todos. Ao lado disso, em
razo da proteo cultural se fazer conjuntamente com o
Estado e a sociedade, pode-se destacar que o
Texto
Constitucional afixou que o Poder Pblico, com a

colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro, lanando
mo, para
tanto, de inventrios, registros e tombamentos, alm

de outras formas de acautelamento e preservao.
Infere-se
que,
dentre
os
instrumentos
previstos para se proteger os bens culturais brasileiros,

SILVA, Jos Afonso da. Ordenao
Constitucional da
Cultura. So Paulo: Malheiros Editores, 1998, p. 209-210.
24
33
encontra -se o instituto do registro, cuja regulamentao se

d pelo Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200025,
que institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial
que
constituem
patrimnio
cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio

Imaterial e d outras providncias. Imperioso se faz
assinalar que a criao do instituto do registro est
vinculada a di versos movimentos em defesa de uma
compreenso
mais
ampla
no
que
se
refere
ao
patrimnio cultural brasileiro. No Brasil, a publicao

do Decreto 3.551/2000, insere-se numa trajetria a que
se vinculam as figuras emblemticas de Mrio de
Andrade e de Alosio Magalhes, mas em que se incluem
tambm as sociedades de folcloristas, os movimentos
negros e de defesa dos direitos indgenas26, como bem
observa Maria Ceclia Londres Fonseca. Igualmente,
o instituto em comento reflete as rei vindicaes dos
grupos
de
descendentes
de imigrantes das mais
diversas procedncias, alcanando, desta maneira, os

26 FONSECA, Maria Ceclia Londres. Para alm da pedra e cal:
por uma concepo ampla do patrimnio cultural in: ABREU,
Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio:
ensaios contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 62.
25
34
excludos do cenrio do patrimnio cultural brasileiro,

estruturada a partir de 1937.
Nesta esteira, evidencia-se que o registro tem
por finalidade reconhecer e valorizar bens da natureza
imaterial em seu processo dinmico de evoluo,
viabilizando uma apreenso do contexto pretrito e
presente
dessas
manifestaes
em
suas
distintas
verses. Mrcia SantA nna, ao discorrer acerca do

instituto em comento, coloca em realce que no um
instrumento de tutela e acautelamento anlogo
ao
tombamento, mas um recurso de reconhecimento e

valorizao do patrimnio imaterial, que pode tambm
ser complementar a este27. Ora, neste cenrio, o registro
corresponde
identificao
produo
do
conhecimento acerca do bem cultural de natureza

imaterial,
equivalendo a
documentar,
pelos
meios
tcnicos mais adequados, o passado e o presente dessas

manifestaes, em suas plurais facetas, possibilitando,
a partir de uma fluidez das relaes, o amplo acesso ao
pblico. Nesta perspectiva, o escopo manter o registro
da memria dos bens culturais e de sua trajetria no
SANTANNA, Mrcia. A face imaterial do patrimnio cultural: os

novos instrumentos de reconhecimento e valorizao in: ABREU,
Regina; CHAGAS, Mrio (orgs.). Memria e patrimnio:
ensaios contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 52.
27
35
tempo, eis que este o mecanismo apto a assegurar a

sua preservao.
Em razo
da dinamicidade dos processos
culturais dinmicos, as mencionadas manifestaes

desbordam em uma concepo de preservao di versa
daquela da prtica ocidental, no podendo ser alicerada
em seus conceitos de permanncia e autenticidade. Os
bens culturais de natureza imaterial, a partir do
esposado, so emoldurados por uma dinmica de
desenvolvimento e transformao que no pode ser
engessado nesses conceitos, sendo mais importante,
nas situaes concretas, o registro e a documentao do
que interveno, restaurao e conservao. Acrescentese, ainda, que os bens escolhidos para registro sero
inscritos em livros denominados: (i) Livro de registros
dos saberes, no qual sero registrados os conhecimentos
e modo de fazer; (ii) Livro das formas de expresso, o
qual conter as manifestaes literrias, musicais,
plsticas, cnicas e ldicas; (iii) Livro dos lugares, no
qual se inscrever as manifestaes de espaos em que
se concentram
ou
culturais coletivas; e,
mesmo
reproduzem
prticas
(iv) Livro das celebraes, no
qual sero lavradas as festas, rituais e folguedos,

consoante afixa o Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto
36
de 2000 28.
5 TESSITURAS AO PROGRAMA NACIONAL DO
PATRIMNIO
IMATERIAL
(PNPI):
BREVES
EXPLICITAES
Em
sede
de
apresentao,
Programa
Nacional do Patrimnio Imaterial (PNPI), institudo

pelo Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200029, que
institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial
que
constituem
patrimnio
cultural

Imaterial e d outras providncias, viabiliza projetos de
identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo
da dimenso imaterial do patrimnio cultural, com
respeito e proteo dos direitos difusos ou coletivos
relativos preservao e ao uso desse patrimnio. um
programa de apoio e fomento que busca estabelecer
parcerias
com
instituies
dos
governos
federal,
estaduais e municipais, universidades, organizaes no

29 Ibid.
28
37
governamentais,
agncias
de
desenvolvimento
organizaes privadas ligadas cultura e pesquisa.

Entre
as
atribuies
do
PNPI,
est
elaborao de indicadores para acompanhamento e

avaliao de aes de valorizao e salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial. Ao lado disso, cuida
apontar que o Programa foi criado para implementar a
poltica de inventrio, registro e salvaguarda de bens
culturais de natureza imaterial, e contribuir com a
preservao da diversidade tnica e cultural do pas e
disseminao
de
informaes
sobre
Patrimnio
Cultural Brasileiro a todos os segmentos da sociedade.

Outros objetivos so a captao de recursos e promoo
da formao de uma rede de parceiros para preservao,
valorizao e ampliao dos bens que compem o
patrimnio cultural brasileiro, alm do incentivo e apoio
s iniciativas e prticas de preservao desenvolvidas
pela sociedade.
Nas diretrizes da poltica de apoio e fomento
do PNPI esto previstas a promoo da incluso social e
a melhoria das condies de vida de produtores e
detentores do patrimnio cultural imaterial, e medidas
que ampliem a participao dos grupos que produzem,
transmitem e atualizam manifestaes culturais de
38
natureza imaterial nos projetos de preservao e

valorizao desse patrimnio. Nesta esteira de exposio,
a promoo da salvaguarda de bens culturais imateriais
deve ocorrer por meio do apoio s condies materiais
que propiciam a existncia desses bens e pela ampliao
do acesso aos benefcios gerados por essa preservao, e
com a criao de mecanismos de proteo efetiva dos
bens culturais imateriais em situao de risco.
REFERNCIA:
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40
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So

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FONSECA, Maria Ceclia Londres. Para alm da pedra
e cal: por uma concepo ampla do patrimnio cultural
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41
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Conforme o Novo Cdigo Florestal e a Lei
Complementar 140/2011. 2 ed. Salvador: Editora
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VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio
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Bauru, 22 jun. 2009. Disponvel em:
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 15 ago. 2015.
42
O SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES E

INDICADORES CULTURAIS (SNIIC) EM EXAME:
SINGELAS PONDERAES LEI N 12.343/2010
Resumo: O objetivo do presente est assentado na

anlise do Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais (SNIIC), institudo pela Lei
n 12.343, de 02 de dezembro de 2010. Cuida
salientar que o meio ambiente cultural
constitudo por bens culturais, cuja acepo
fossilfero, turstico, cientfico, refletindo as
lado disso, quadra anotar que a cultura identifica
as sociedades humanas, sendo formada pela
histria e maciamente influenciada pela natureza,
como localizao geogrfica e clima. Com efeito, o
meio ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A
cultura brasileira o resultado daquilo que era
prprio das populaes tradicionais indgenas e das
transformaes trazidas pelos diversos grupos
43
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao

se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos
grupos
formadores
da
sociedade
brasileira. O conceito de patrimnio histrico e
artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional
valor
artstico,
arqueolgico,
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais.
Tutela Jurdica.
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 O Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
(SNIIC) em exame: Singelas Ponderaes Lei n
12.343/2010
44
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA
RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

45

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 13
mar. 2015, s.p.
30
46

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

13 mar. 2015.
31
47
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

32
VERDAN, 2009, s.p.
48

marginalizadas33.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

Acesso em 13 mar. 2015.
33
49

realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade34. Ora, da se

verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria35.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
34
50

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
36
51
Quadra anotar que os direitos alocados sob a

rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

<www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
52

Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
38
53

formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas39.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo40,
ao
tecer

(...) o meio ambiente um conceito hoje
40
39
54

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar.
2015.
41
55

ambiental.
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar. 2015: Art.
42
56

brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que:
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade44.
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 44
57

Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
58

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
59
Com a nova sistemtica entabulada pela

redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por
derradeiro,
quarto
pilar

60

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

Quadra salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como
localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
61
meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas

pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos45. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 13 mar. 2015, p.
15-16.
45
62

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,

46
63

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

64

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

patrimnio cultural de um povo47. Esses aspectos
constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,
patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a

25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 13 mar.
2015.
47
65
gerao e constantemente recriado pelas comunidades e

grupos em funo de seu ambiente48, decorrendo, com
destaque,
da
interao
com
natureza
dos
acontecimentos histricos que permeiam a populao.

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo51, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
50 BROLLO, 2006, p. 33.
51 FIORILLO, 2012, p. 80.
48
49
66
povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao

de seus valores culturais, os quais tm o condo de
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 O SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES E
INDICADORES CULTURAIS (SNIIC) EM EXAME:
SINGELAS PONDERAES LEI N 12.343/2010
Em um primeiro momento, cuida assinalar que
o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais
(SNIIC)
reflete
os
iderios
axiolgicos
encerrados no artigo 215, 3, da Constituio da

Repblica Federativa do Brasil de 198852, sendo dotado
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
52
67
das seguintes caractersticas: (i) obrigatoriedade da

insero e atualizao permanente de dados pela Unio e
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios que vierem
a aderir ao Plano; (ii) carter declaratrio; (iii) processos
informatizados de declarao, armazenamento e extrao
de dados; (iv) ampla publicidade e transparncia para as
informaes
declaradas
preferencialmente
em
meios
sistematizadas,
digitais,
atualizados
tecnologicamente e disponveis na rede mundial de

computadores. O
declarante
ser
responsvel
pela
insero de dados no programa de declarao e pela

veracidade das informaes inseridas na base de
dados. As informaes coletadas sero processadas de
forma sistmica e objetiva e devero integrar o processo
de monitoramento e avaliao do Plano Nacional de
Cultura. O Ministrio da Cultura poder promover
parcerias e convnios com instituies especializadas na
rea
de
economia
da
cultura,
de
pesquisas
socioeconmicas e demogrficas para a constituio do

Sistema
Nacional
de
Informaes
Indicadores
Culturais - SNIIC.
Denota-se, portanto, que o sistema em comento
materializa a plataforma sobre a qual ser executado o
monitoramento do Plano Nacional de Cultura (PNC),
68
cujas
funes
esto
aliceradas
na
coleta,
na
sistematizao e na interpretao de dados, tal como

fornecer
metodologias
estabelecer
parmetros
mensurao da atividade do campo cultural e das

necessidades sociais por cultura, que viabilizem a
formulao, o monitoramento, a gesto e a avaliao das
polticas pblicas de cultura e das polticas culturais. O
sistema, ainda, vai oferecer servios de busca de dados
georreferenciados, estatsticas, indicadores e outras
informaes relevantes de bens e servios culturais,
dando apoio aos gestores culturais pblicos e privados,
alm de maior controle social dos recursos. Ao lado disso,
em fase de pr-implantao, o SNIIC vai monitorar e
avaliar as polticas pblicas de cultura e das polticas
culturais do Plano Nacional de Cultura, o que, por via de
consequncia, assegura ao Poder Pblico e sociedade
civil o acompanhamento do PNC. Cuida estabelecer que o
Ministrio da Cultura j estabeleceu as metas e os
indicadores que sero empregados, incumbindo ao
Sistema
Culturais
Nacional
(SNIIC)
de
Informaes
estruturar
Indicadores
plataforma
de
informaes.
69
REFERNCIA:

__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
__________. Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de
2010. Institui o Plano Nacional de Cultura PNC, cria o
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais SNIIC e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 13 mar.
2015.
70
__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel

em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
mar. 2015.
misto. Boletim Jurdico, Uberaba, a. 5, n. 968.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 24 ed, rev., atual. e ampl. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.
Brasileiro, 38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012.
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
71

em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.
Direito Constitucional Ambiental: Constituio,
Direitos Fundamentais e Proteo do Ambiente. 2
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
JusPodivm, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 13 mar. 2015.
72
O PLANO NACIONAL DE CULTURA EM ANLISE:

PRIMEIROS COMENTRIOS LEI N 12.343/2010

anlise
do
Plano
Nacional
de Cultura
(PNC),
institudo pela Lei n 12.343, de 02 de dezembro de

2010. Cuida salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
por
bens
culturais,
cuja
acepo

fossilfero,
turstico,
cientfico,
refletindo
as

lado disso, quadra anotar que a cultura identifica as
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

entre homem e natureza, porquanto aquele constri o
seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira
o resultado daquilo que era prprio das populaes
73
tradicionais indgenas e das transformaes trazidas

pelos
diversos
grupos
colonizadores
escravos
africanos. Nesta toada, ao se analisar o meio

ambiente cultural, enquanto complexo macrossistema,
identidade
sociedade
dos
distintos
brasileira.
grupos
formadores
conceito
de
da
patrimnio

moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico
e ambiental.
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Plano
Nacional de Cultura. Tutela Jurdica.

Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 O Plano Nacional de Cultura em
anlise: Primeiros Comentrios Lei n 12.343/2010
74
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

75

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


mar. 2015, s.p.
53
76

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

12 mar. 2015.
54
77
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

55
VERDAN, 2009, s.p.
78

marginalizadas56.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

56
79

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

57
80

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
59
81

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

82

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

61
83

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas62.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo63,
ao
tecer

63
62
84

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

2015.
64
85

ambiental.
65
86

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade67.
87

88

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

89

Por
derradeiro,
quarto
pilar

90

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

91

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
68
92

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


69
93

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

94

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
70
95

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo74, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
BROLLO, 2006, p. 33.
73 BROLLO, 2006, p. 33.
74 FIORILLO, 2012, p. 80.
71
72
96

4
PLANO
NACIONAL
DE
CULTURA
EM
ANLISE: PRIMEIROS COMENTRIOS LEI N

12.343/2010
o Plano Nacional de Cultura
reflete os iderios
axiolgicos encerrados no artigo 215, 3, da Constituio

da Repblica Federativa do Brasil de 198875, sendo
norteado pelos seguintes preceitos: (i) liberdade de
BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
75
97
expresso, criao e fruio; (ii) diversidade cultural; (iii)

respeito aos direitos humanos; (iv) direito de todos arte
e cultura; (v) direito informao, comunicao e
crtica cultural; (vi) direito memria e s tradies; (vii)
responsabilidade socioambiental; (viii) valorizao da
cultura como vetor do desenvolvimento sustentvel; (ix)
democratizao
das
instncias
de
formulao
das
polticas culturais; (x) responsabilidade dos agentes

pblicos pela implementao das polticas culturais; (xi)
colaborao entre agentes pblicos e privados para o
desenvolvimento
participao
da
economia
controle
social
da
cultura;
(xii)
na
formulao
acompanhamento das polticas culturais. Igualmente, a

Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de 201076, que institui
o Plano Nacional de Cultura PNC, cria o Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
SNIIC e d outras providncias, em seu artigo 2,
estabelece que so objetivos: (i) reconhecer e valorizar a
diversidade cultural, tnica e regional brasileira; (ii)
proteger e promover o patrimnio histrico e artstico,
material e imaterial; (iii) valorizar e difundir as criaes
BRASIL. Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de 2010. Institui o
Plano Nacional de Cultura PNC, cria o Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores Culturais SNIIC e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso
em 12 mar. 2015.
76
98
artsticas e os bens culturais; (iv) promover o direito

memria por meio dos museus, arquivos e colees; (v)
universalizar o acesso arte e cultura; (vi) estimular a
presena
da
arte
da
cultura
no
ambiente
educacional; (vii) estimular o pensamento crtico e

reflexivo em torno dos valores simblicos; (viii) estimular
a sustentabilidade socioambiental; (ix) desenvolver a
economia da cultura, o mercado interno, o consumo
cultural e a exportao de bens, servios e contedos
culturais; (x) reconhecer os saberes, conhecimentos e
expresses
tradicionais
os
direitos
de
seus
detentores; (xi) qualificar a gesto na rea cultural nos

setores
pblico
especializar
os
privado; (xii)
agentes
profissionalizar
gestores
culturais; (xiii)
descentralizar a implementao das polticas pblicas de

cultura; (xiv)
consolidar
processos
de
consulta
participao da sociedade na formulao das polticas

culturais; (xv) ampliar a presena e o intercmbio da
cultura brasileira no mundo contemporneo;
(xvi)
articular e integrar sistemas de gesto cultural.

O Plano Nacional de Cultura, ainda, estabelece
uma srie de atribuies do Poder Pblico no que
concerne tutela da cultura, assentando, em seu artigo
3, com clareza ofuscante, que compete quele: (i)
99
formular polticas pblicas e programas que conduzam

efetivao dos objetivos, diretrizes e metas do Plano; (ii)
garantir a avaliao e a mensurao do desempenho do
Plano Nacional de Cultura e assegurar sua efetivao
pelos rgos responsveis; (iii) fomentar a cultura de
forma ampla, por meio da promoo e difuso, da
realizao de editais e selees pblicas para o estmulo a
projetos e processos culturais, da concesso de apoio
financeiro e fiscal aos agentes culturais, da adoo de
subsdios econmicos, da implantao regulada de fundos
pblicos e privados, entre outros incentivos, nos termos
da lei; (iv) proteger e promover a diversidade cultural, a
criao artstica e suas manifestaes e as expresses
culturais, individuais ou coletivas, de todos os grupos
tnicos e suas derivaes sociais, reconhecendo a
abrangncia da noo de cultura em todo o territrio
nacional e garantindo a multiplicidade de seus valores e
formaes; (v) promover e estimular o acesso produo
e
ao
empreendimento
cultural;
circulao
intercmbio de bens, servios e contedos culturais; e o

contato e a fruio do pblico com a arte e a cultura de
forma
universal; (vi)
garantir
preservao
do
patrimnio cultural brasileiro, resguardando os bens de

natureza material e imaterial, os documentos histricos,
100
acervos e colees, as formaes urbanas e rurais, as

lnguas e cosmologias indgenas, os stios arqueolgicos
pr-histricos
individualmente
as
ou
obras
em
de
conjunto,
arte,
tomados
portadores
de
referncia aos valores, identidades, aes e memrias dos

diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
Igualmente, incumbe, ainda, ao Poder Pblico:
(i) articular as polticas pblicas de cultura e promover a
organizao
de
redes
consrcios
para
sua
implantao, de forma integrada com as polticas

pblicas de educao, comunicao, cincia e tecnologia,
direitos humanos, meio ambiente, turismo, planejamento
urbano e cidades, desenvolvimento econmico e social,
indstria e comrcio, relaes exteriores, dentre outras;
(ii) dinamizar as polticas de intercmbio e a difuso da
cultura brasileira no exterior, promovendo bens culturais
e
criaes
artsticas
brasileiras
no
ambiente
internacional; dar suporte presena desses produtos

nos mercados de interesse econmico e geopoltico do
Pas; (iii)
organizar
instncias
consultivas
de
participao da sociedade para contribuir na formulao

e debater estratgias de execuo das polticas pblicas
de cultura; (x) regular o mercado interno, estimulando os
produtos culturais brasileiros com o objetivo de reduzir
101
desigualdades sociais e regionais, profissionalizando os

agentes culturais, formalizando o mercado e qualificando
as relaes de trabalho na cultura, consolidando e
ampliando os nveis de emprego e renda, fortalecendo
redes de colaborao, valorizando empreendimentos de
economia solidria e controlando abusos de poder
econmico; (xi) coordenar o processo de elaborao de
planos setoriais para as diferentes reas artsticas,
respeitando seus desdobramentos e segmentaes, e
tambm para os demais campos de manifestao
simblica identificados entre as diversas expresses
culturais e que reivindiquem a sua estruturao
nacional; (xii) incentivar a adeso de organizaes e
instituies do setor privado e entidades da sociedade
civil s diretrizes e metas do Plano Nacional de Cultura
por meio de aes prprias, parcerias, participao em
programas
integrao
ao
Sistema
Nacional
de
Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC.

Ao lado disso, o artigo 377 comina que o
Sistema Nacional de Cultura - SNC, criado por lei
especfica, ser o principal articulador federativo do
em 12 mar. 2015.
77
102
PNC,
estabelecendo
mecanismos
de
gesto
compartilhada entre os entes federados e a sociedade

civil. A vinculao dos Estados, Distrito Federal e
Municpios s diretrizes e metas do Plano Nacional de
Cultura far-se- por meio de termo de adeso voluntria,
na
forma
do
regulamento. Ademais,
os
entes
da
Federao que aderirem ao Plano Nacional de Cultura

devero elaborar os seus planos decenais at 1 (um) ano
aps a assinatura do termo de adeso voluntria. O
Poder
Executivo
federal,
observados
os
limites
oramentrios e operacionais, poder oferecer assistncia

tcnica e financeira aos entes da federao que aderirem
ao Plano, nos termos de regulamento. Segundo o texto
legal, podero colaborar com o Plano Nacional de
Cultura, em carter voluntrio, outros entes, pblicos e
privados, tais como empresas, organizaes corporativas
e sindicais, organizaes da sociedade civil, fundaes,
pessoas fsicas e jurdicas que se mobilizem para a
garantia dos princpios, objetivos, diretrizes e metas do
PNC, estabelecendo termos de adeso especficos. Por
derradeiro, o artigo supramencionado estabelece que o
Ministrio da Cultura exercer a funo de coordenao
executiva do Plano Nacional de Cultura - PNC, conforme
esta Lei, ficando responsvel pela organizao de suas
103
instncias, pelos termos de adeso, pela implantao do

Sistema
Nacional
de
Informaes
Indicadores
Culturais - SNIIC, pelo estabelecimento de metas, pelos

regimentos e demais especificaes necessrias sua
implantao.
O Plano Nacional de Cultura estabelece, ao
versar acerca do Sistema de Monitoramento e Avaliao,
que compete ao Ministrio da Cultura monitorar e
avaliar periodicamente o alcance das diretrizes e eficcia
das metas do Plano Nacional de Cultura com base em
indicadores
nacionais,
regionais
locais
que
quantifiquem a oferta e a demanda por bens, servios e

contedos, os nveis de trabalho, renda e acesso da
cultura, de institucionalizao e gesto cultural, de
desenvolvimento econmico-cultural e de implantao
sustentvel de equipamentos culturais. Neste aspecto,
ainda, o processo de monitoramento e avaliao do PNC
contar com a participao do Conselho Nacional de
Poltica Cultural, tendo o apoio de especialistas, tcnicos
e agentes culturais, de institutos de pesquisa, de
universidades, de instituies culturais, de organizaes
e redes socioculturais, alm do apoio de outros rgos
colegiados
de
carter
consultivo,
na
forma
do
regulamento. Por sua vez, o Sistema Nacional de

104
Informaes e Indicadores Culturais - SNIIC, institudo

pelo artigo 978, dotado dos seguintes objetivos: (i)
coletar,
sistematizar e interpretar dados,
fornecer
metodologias e estabelecer parmetros mensurao da

atividade do campo cultural e das necessidades sociais
por cultura, que permitam a formulao, monitoramento,
gesto e avaliao das polticas pblicas de cultura e das
polticas culturais em geral, verificando e racionalizando
a implementao do PNC e sua reviso nos prazos
previstos; (ii) disponibilizar estatsticas, indicadores e
outras informaes relevantes para a caracterizao da
demanda e oferta de bens culturais, para a construo de
modelos de economia e sustentabilidade da cultura, para
a adoo de mecanismos de induo e regulao da
atividade econmica no campo cultural, dando apoio aos
gestores culturais pblicos e privados; (iii) exercer e
facilitar o monitoramento e avaliao das polticas
pblicas de cultura e das polticas culturais em geral,
assegurando ao poder pblico e sociedade civil o
acompanhamento do desempenho do PNC.
Por fim, o Sistema Nacional de Informaes e
em 12 mar. 2015.
78
105
Indicadores
Culturais
caractersticas: (i)
SNIIC
ter
obrigatoriedade
as
da
seguintes
insero
atualizao permanente de dados pela Unio e pelos

Estados, Distrito Federal e Municpios que vierem a
aderir ao Plano; (ii) carter declaratrio; (iii) processos
informatizados de declarao, armazenamento e extrao
de dados; (iv) ampla publicidade e transparncia para as
informaes
declaradas
preferencialmente
em
meios
sistematizadas,
digitais,
atualizados
tecnologicamente e disponveis na rede mundial de

computadores. O
declarante
ser
responsvel
pela
insero de dados no programa de declarao e pela

veracidade das informaes inseridas na base de
dados. As informaes coletadas sero processadas de
forma sistmica e objetiva e devero integrar o processo
de monitoramento e avaliao do PNC. O Ministrio da
Cultura poder promover parcerias e convnios com
instituies especializadas na rea de economia da
cultura, de pesquisas socioeconmicas e demogrficas
para a constituio do Sistema Nacional de Informaes
e Indicadores Culturais - SNIIC.
106
REFERNCIA:
__________. Lei n 12.343, de 02 de Dezembro de
2010. Institui o Plano Nacional de Cultura PNC, cria o
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais SNIIC e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 12 mar.
2015.
107

mar. 2015.
108

JusPodivm, 2012.
109
PLANO
DE
HISTRICAS:
AO
PARA
AS
CIDADES
APONTAMENTOS
AO
INSTRUMENTO INTEGRADO PARA A GESTO DO

PATRIMNIO
CULTURAL
COM
ENFOQUE
TERRITORIAL

anlise do Plano de Ao para as Cidades
Histricas como instrumento integrado para a
gesto do patrimnio cultural com enfoque
territorial. Cuida salientar que o meio ambiente
cultural constitudo por bens culturais, cuja
acepo compreende aqueles que possuem valor
histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico,
refletindo as caractersticas de uma determinada
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a
cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de
uma intensa interao entre homem e natureza,
porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua
atividade e percepo so conformadas pela sua
cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo
110
que era prprio das populaes tradicionais

cultural, enquanto complexo macrossistema,
constitudo por bens culturais materiais e
imateriais portadores de referncia memria,
ao e identidade dos distintos grupos formadores
da sociedade brasileira. O conceito de patrimnio
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria
ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Plano de
Ao. Cidades Histricas. Instrumento Integrado
de Gesto. Tutela Jurdica.
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 O Plano de Ao
para as Cidades Histricas: Apontamentos ao
Instrumento Integrado para a Gesto do
Patrimnio Cultural com enfoque territorial
111
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

112

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


mar. 2015, s.p.
79
113

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

21 mar. 2015.
80
114
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

81
VERDAN, 2009, s.p.
115

marginalizadas82.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

82
116

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

83
117

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
85
118

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

119

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

87
120

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas88.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo89,
ao
tecer

89
88
121

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

2015.
90
122

ambiental.
91
123

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade93.
124

125

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

126

Por
derradeiro,
quarto
pilar

127

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

128

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
94
129

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


95
130

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

131

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
96
132

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo100,
que os bens que constituem o denominado patrimnio
BROLLO, 2006, p. 33.
99 BROLLO, 2006, p. 33.
100 FIORILLO, 2012, p. 80.
97
98
133

4 O PLANO DE AO PARA AS CIDADES
HISTRICAS:
APONTAMENTOS
AO
INSTRUMENTO INTEGRADO PARA A GESTO

DO PATRIMNIO CULTURAL COM ENFOQUE
TERRITORIAL
o Plano de Ao para as Cidades Histricas materializa
um importante instrumento integrado voltado para a
gesta do patrimnio cultural com enfoque territorial.
Neste aspecto, o plano em comento compreende as
134
cidades histricas como os municpios com stios e

conjuntos
urbanos
tombados
ou
em
processo
de
tombamento em nvel federal, tal como municpios com

lugares registrados ou em processo de registro como
patrimnio cultural do Brasil. Ao lado disso, cuida
ponderar que o plano no deve se restringir ao permetro
protegido ou ao conjunto de bens tombados, devendo,
porm, considerar a dinmica urbana como um todo.
imprescindvel destacar que o Plano de Ao deve definir
objetivos, aes e metas para orientar a atuao
integrada
do
Poder
Pblico,
em
suas
diferentes
instncias, setor privado e sociedade civil organizada.

Ademais, insta anotar que o Plano de Ao ser
elaborado
em
conjunto
pelo
IPHAN,
estados
municpios, sendo que a Superintendncia do IPHAN,

localizada no Estado, ser responsvel por coordenar a
elaborao do plano, tal como fornecer apoio s
atividades de capacitao, difuso e participao da
sociedade.
Convm,
oportunamente,
destacar
que
IPHAN, Estados e Municpios devero designar equipe

tcnica para participar diretamente dos trabalhos de
desenvolvimento dos Planos de Ao e garantir a
integrao
intersetorial
entre
os
rgos
da
135
Administrao Pblica pertinentes, cabendo, por seu

turno, aos Municpios, com o apoio necessrio, o
compromisso pela realizao de todas as etapas. No mais,
oportuno acrescentar que o Plano de Ao tem o escopo
de enfrentar as questes estruturantes das cidades por
meio de um planejamento integrado, apto a estabelecer
aes para o desenvolvimento social, vinculadas s
potencialidades
do
patrimnio
cultural
local.
Igualmente, o Plano de Ao deve refletir um pacto

consensual entre os entes federados, o setor privado e a
sociedade
civil
organizada
para
assegurar:
(i)
investimentos convergentes do setor pblico, do setor

privado
da
sociedade
civil
organizada;
(ii)
compartilhamento de competncias e atribuies frente

ao planejamento comum, evitando sobreposio de
esforos e fortalecendo as estruturas pblicas e privadas
existentes que atuam na matria; e (iii) aprofundamento
conceitual
ampliao
da
legitimidade
social
do
patrimnio cultural.
Este instrumento tem o objetivo de orientar o
desenvolvimento do trabalho nas suas diferentes etapas
e de gerar, desde o incio, um entendimento mnimo e
comum, entre todos os agentes envolvidos, sobre os
assuntos tratados. Como esta uma ao de mbito
136
nacional, fundamental que todas as etapas sejam

cumpridas
todos
os
produtos
previstos
sejam
desenvolvidos. So princpios gerais para a elaborao do

Plano de Ao: (i) considerar uma leitura global da
cidade, considerando seus problemas e seus desafios no
tocante preservao, urbanizao, desenvolvimento
social e dinmica econmica; (ii) considerar todo o
territrio
municipal
para
suas
anlises,
no
se
restringindo ao permetro protegido ou ao conjunto de

bens tombados; (iii) o patrimnio cultural deve ser o eixo
central das diretrizes e aes a serem propostas; (iv)
considerar as demandas e conflitos sociais presentes no
territrio de atuao e buscar solues conjuntas para
seu equacionamento; (v) propor solues capazes de
integrar as polticas pblicas que atuam sobre o
territrio em questo; (vi). Considerar e dialogar com os
planos e os programas elaborados em nvel local,
regional, estadual e federal; (vii) garantir a participao
social e buscar o comprometimento dos entes que atuam
no territrio; (viii) apontar as diretrizes estratgicas para
o desenvolvimento da cidade; (ix) definir prioridades,
metas, agentes responsveis e prazos de forma objetiva e
factvel.
137
REFERNCIA:
mar. 2015.
138

139

JusPodivm, 2012.
140
EXPLICITAES AO PLANO DE PRESERVAO

DE
STIO
HISTRICO
URBANO
(PPSH):
APONTAMENTOS PORTARIA N 299/2004 DO

IPHAN

anlise do Plano de Preservao de Stio Histrico
Urbano, institudo pela Portaria n 299/2004 do
IPHAN. Cuida salientar que o meio ambiente
cultural constitudo por bens culturais, cuja
acepo compreende aqueles que possuem valor
histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
espeleolgico, fossilfero, turstico, cientfico,
refletindo as caractersticas de uma determinada
sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que a
cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de
uma intensa interao entre homem e natureza,
porquanto aquele constri o seu meio, e toda sua
atividade e percepo so conformadas pela sua
cultural. A cultura brasileira o resultado daquilo
que era prprio das populaes tradicionais
141

cultural, enquanto complexo macrossistema,
constitudo por bens culturais materiais e
imateriais portadores de referncia memria,
ao e identidade dos distintos grupos formadores
da sociedade brasileira. O conceito de patrimnio
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria
ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
Palavras-chaves: Patrimnio
Histrico. Plano de Preservao.
Cultural.
Stio

Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Explicitaes ao
Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano
(PPSH): Apontamentos Portaria n 299/2004 do
IPHAN
142
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

143

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,

2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 jul.
2015, s.p.
101
144

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

26 jul. 2015.
102
145

Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.
103
VERDAN, 2009, s.p.
146

marginalizadas104.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

Acesso em 26 jul. 2015.
104
147

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade105. Ora, da

se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
105
148

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
107
149

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
150

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
109 BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
151

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas110.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo111,
ao
tecer

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.

So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
111
110
152

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
112
153
ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

ambiental.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 26 jul. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
113
154

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade115.
115
155

<www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
156

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

157

Por
derradeiro,
quarto
pilar

158

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

159

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 26 jul. 2015, p.
15-16.
116
160

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo

117
161
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

162

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 26 jul.
2015.
118
163

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000120, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
Imaterial
outras
providncias,
consiste
em
instrumento efetivo para a preservao dos bens

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo121, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo122, que os bens que constituem o
BROLLO, 2006, p. 33.
121 BROLLO, 2006, p. 33.
122 FIORILLO, 2012, p. 80.
119
120
164
denominado
patrimnio
cultural
consistem
na
materializao da histria de um povo, de todo o caminho

de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o
caracteriza,
sendo
dotado
de
valor
especial,
notadamente em decorrncia de produzir um sentimento

de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4
EXPLICITAES
AO
PLANO
DE
PRESERVAO DE STIO HISTRICO URBANO

(PPSH):
APONTAMENTOS
PORTARIA
299/2004 DO IPHAN
De plano, cuida anotar que O Plano de
Preservao de Stio Histrico Urbano PPSH um
instrumento
de
carter
normativo,
estratgico
operacional, destinado ao desenvolvimento de aes de

preservao em stios urbanos tombados em nvel
165
federal, e deve resultar de acordo entre os principais

atores pblicos e privados, constituindo-se em processo
participativo. O PPSH busca um equilbrio favorvel
sociedade entre o valor econmico e o valor cultural dos
stios
tombados.
No
havendo
adeso
local
ao
desenvolvimento do PPSH, o Iphan poder estabelecer

outros procedimentos que visem a atender as suas
prerrogativas institucionais no que corresponde gesto
dos stios histricos urbanos por ele tutelados. O Termo
Geral de Referncia para o Plano de Preservao de Stio
Histrico
Urbano
TGR/PPSH
instrumento
norteador para o desenvolvimento dos planos especficos

para cada localidade, e estabelece os conceitos bsicos, os
princpios de atuao e os procedimentos necessrios
sua formulao, implementao, acompanhamento e
avaliao. O PPSH proposto com a finalidade de: a)
dotar
instituio
de
um
regime
de
disciplina
urbanstica e edilcia compatvel com o regime de

proteo
dos
stios
histricos
urbanos;
b)
tornar
compreensveis e explcitos os princpios, critrios e

normas de preservao que devem balizar as aes
pblicas e privadas nos stios tombados em nvel federal;
c) criar novos padres de abordagem da preservao de
stios histricos urbanos, apoiados no planejamento e
166
gesto urbanos; d) melhorar e intensificar a articulao

entre as diversas esferas polticoadministrativas com
competncia sobre essas reas, visando a maior eficcia
na gesto do patrimnio cultural urbano; e) lidar de
modo eficaz com o novo papel social, econmico e
ambiental atribudo ao patrimnio cultural urbano.
O PPSH tem por objetivo: a) preservar o
patrimnio cultural da cidade para a sua populao e
para a coletividade; b) propiciar o estabelecimento de
diretrizes e regulamentos para orientao, planejamento
e fomento das aes de preservao de stios histricos
urbanos; c) promover uma atuao pblica concertada; d)
integrar aes propostas com vistas a alcanar um
processo
de
preservao
urbana;
e)
focalizar
territorializar polticas setoriais nos stios histricos

urbanos;
f)
promover
compartilhamento
de
responsabilidades entre os diversos agentes pblicos

envolvidos e a sua aplicao comum. Consideradas as
diversas realidades a serem abordadas quando da sua
implementao, o PPSH pode ser desenvolvido em
etapas, podendo abranger, em conjunto ou isoladamente,
as
seguintes
dimenses:
a)
dimenso
normativa,
compreendendo o regulamento de ordenao urbanstica

e de preservao do stio histrico urbano; b) dimenso
167
estratgico-operacional, correspondendo ao programa de

atuao para o stio histrico urbano; c) dimenso
avaliadora, correspondendo ao sistema de avaliao do
PPSH.
PPSH
possui
os
seguintes
princpios
norteadores: a) reconhecimento do valor patrimonial do

stio em sua expresso objetiva, relacionada ao ambiente
urbano que o constitui; b) reconhecimento da preservao
como
um
fenmeno/processo
desenvolvimento
urbano;
necessidade
uma
de
inerente
c)
ao
chamado
reconhecimento
abordagem
da
urbanstica
da
preservao do stio urbano; d) reconhecimento da

estrutura fsica e humana do stio urbano, considerando
variveis de anlise que contemplam a dimenso da
cultura como uma das lgicas do desenvolvimento das
cidades; e) envolvimento de todas as reas polticoadministrativas atuantes na rea; f) estabelecimento do
processo participativo, iniciado mediante compromisso.
Para os trabalhos necessrios ao PPSH tem-se
como referncia bsica a rea tombada em nvel federal e
seu entorno imediato, podendo tambm ser considerado,
quando for o caso, o conjunto de reas protegidas ou
tombadas
pelas
trs
esferas
administrativas.
delimitao da rea Urbana de interesse Patrimonial

ser prvia realizao do PPSH, podendo essa rea
168
corresponder a: a) cidade histrica: o stio urbano que

compreende a rea-sede do municpio; b) centro histrico:
o stio urbano localizado em rea central da rea-sede do
municpio, seja em termos geogrficos, seja em termos
funcionais e histricos; c) conjunto histrico: o stio
urbano que se configura em fragmento do tecido urbano
da rea-sede do municpio ou de qualquer um dos seus
distritos
ou,
ainda,
stio
urbano
que
contenha
monumentos tombados isoladamente. Ao lado disso,

incumbe apontar que as caractersticas e o porte dos
stios histricos urbanos tombados em nvel federal
definiro a abrangncia do trabalho e os procedimentos
especficos que devero ser adotados na formulao e
implementao do Plano de Preservao. A partir da
rea Urbana de Interesse Patrimonial devero, para fins
instrumentais, ser caracterizadas trs reas bsicas
contguas: a) rea protegida: a rea tombada em nvel
federal e demais reas tombadas em outros nveis, caso
ocorram e que no correspondam rea federal; b) rea
de entorno: rea contgua rea protegida, onde o modo
de urbanizao e a escala das construes possam
interferir na ambincia, visibilidade e integrao na
paisagem; c) rea de influncia: rea onde o uso do solo
est diretamente articulado ao uso do solo da rea
169
protegida.
Para funcionar como mecanismo de gesto
estruturador
do
desenvolvimento
do
PPSH,
ser
constituda Comisso Gestora Local CGL, sempre que

no
existir mecanismo de gesto
equivalente,
de
natureza interinstitucional, consultiva, deliberativa e

executiva, sem personalidade jurdica prpria, a ser
composta por representantes do Municpio, que a
preside; do Governo Estadual; do Iphan; da sociedade
civil organizada e demais entidades envolvidas no
processo. Em casos excepcionas e desde que em comum
acordo com as partes envolvidas, poder o Iphan presidir
e coordenar os trabalhos da Comisso Gestora Local.
Comisso Gestora Local compete: a) promover a execuo
das aes de modo integrado e coordenado; b) fomentar a
insero do setor privado, cooperativo e da populao
local no processo; c) monitorar o desenvolvimento do
PPSH; d) auxiliar na captao de recursos; e) coordenar e
acompanhar a execuo dos recursos financeiros obtidos
para o desenvolvimento e implementao do PPSH. A
Comisso Gestora Local CGL dever estar constituda
por um Grupo Dirigente e um Grupo Tcnico, a fim de
cumprir as suas atribuies, poltico-institucional e
tcnico-executiva.
170
Para
desenvolvimento
do
PPSH sero
utilizados, de modo adaptado a cada situao, os

seguintes instrumentos de conhecimento e pesquisa
produzidos pelo Iphan: a) Inventrio Nacional de Bens
Imveis em Stios Urbanos Tombados (INBI-SU); b)
Inventrio
de
Configurao
de
Espaos
Urbanos
(INCEU); c) Inventrio de Bens Arquitetnicos (IBA); d)

Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC).
facultativa
utilizao
dos
instrumentos
de
conhecimento e pesquisa anteriormente citados, caso

existam outros assemelhados j aplicados no local, com
dados coletados passveis de utilizao e que atendam s
finalidades de elaborao do Plano de Preservao. A
partir dos dados obtidos pela utilizao dos instrumentos
mencionados no art. 11 da Portaria n 299/2004, sero
empreendidas anlises relativas: I. ao stio histrico
urbano,
compreendendo:
a)
caractersticas
do
tombamento; b) caractersticas morfolgicas e tipolgicas

do espao urbano/natural e do conjunto construdo; )
aspectos construtivos do stio histrico; d) elementos
vegetais
existentes;
e)
stios
arqueolgicos;
f)
manifestaes culturais locais; g) aspectos visuais e

perspectivas a serem preservadas. II. dinmica urbana,
compreendendo: a) evoluo urbana; b) estudos, projetos
171
e planos urbansticos realizados; c) infra-estrutura, uso e

ocupao do solo urbano; d) construes; e) espaos
vazios; f) perfil scio-econmico; g) condies ambientais;
h) instrumentos de gesto urbana vigentes; i) fatores de
deteriorao do stio histrico; III. s tendncias de
desenvolvimento urbano, compreendendo: a) tendncias
de desenvolvimento urbano da cidade; b) recursos
existentes;
c)
reconhecimento
reconhecimento
das
variveis
dos
atores;
exgenas;
IV.
d)
classificao e valorao patrimonial do stio histrico

urbano, compreendendo: a) a reviso das poligonais de
proteo existentes, se for o caso; b) a delimitao de
zonas de preservao; c) a identificao de setores
especficos de proteo; d) a classificao de imveis, com
definio de graus de valor patrimonial relacionados a
graus de interveno; e) a caracterizao do perfil scioeconmico dos setores identificados; f) a caracterizao do
perfil das atividades neles incidentes.
Para atender dimenso normativa do PPSH
sero
considerados
os
seguintes
procedimentos
operacionais: a) realizao de reunio preparatria; b)

realizao de seminrio tcnico na cidade; c) realizao
dos atos solenes; d) elaborao do Termo de Referncia
especfico para o PPSH, conforme Anexo I a esta
172
Portaria; e) validao dos estgios do trabalho; f)

consolidao e concluso dos trabalhos correspondentes;
g) apresentao dos documentos para aprovao. Com o
escopo de atender dimenso estratgico operacional do
PPSH sero considerados os seguintes procedimentos
operacionais: a) realizao de oficina de planejamento,
elaborando o programa de atuao para o stio histrico
urbano; b) desenvolvimento dos projetos executivos; c)
realizao das oficinas de promoo de investimentos
privados; d) implementao do respectivo programa de
atuao. Para atender dimenso avaliadora do PPSH
sero
considerados
os
seguintes
procedimentos
operacionais: a) definio de sistemtica de avaliao do

Plano
de
sistemtica
Preservao;
segundo
suas
b)
implementao
dimenses
dessa
normativa
estratgico operacional.
O PPSH dever resultar: a) no estabelecimento
de regulamentos e normas que garantam a preservao
do patrimnio cultural, dentro de uma perspectiva
histrica e urbanstica; b) no aprimoramento da gesto
urbana do stio histrico; c) na adequao do uso das
reas s possibilidades definidas pelas caractersticas
arquitetnicas
patrimonial
do
urbansticas
stio;
d)
na
associadas
ao
compatibilizao
valor
das
173
tendncias de transformao do uso do solo preservao

das caractersticas arquitetnicas do stio; e) no fomento
a atividades socioeconmicas e culturais dinamizadas do
stio; f) na melhoria da qualidade ambiental; g) na
fruio por seus usurios do valor patrimonial do stio; h)
na correo de carncias urbanas; i) na correo de
carncias de infraestrutura e servios urbanos; j) na
melhoria dos aspectos funcionais urbanos do stio
histrico. Os produtos resultantes da implementao do
PPSH
devem
ser:
I.
Regulamento
de
Ordenao
Urbanstica e de Preservao do Stio Histrico Urbano;

II. Programa de Atuao para o Stio Histrico Urbano;
III. Sistema de Avaliao do Plano de Preservao.
REFERNCIA:
174

em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
jul. 2015.
Acesso em 26 jul. 2015.
175

<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
JusPodivm, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 26 jul. 2015.
176

Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - v. 01, N. 05

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TAU LIMA VERDAN

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

mediante citao da fonte.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

materializando, comumente, uma meta direito. No

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

Imaterial (PNPI): breves explicitaes ............................... 06

apontamentos ao instrumento integrado para a gesto do

Resumo: O objetivo do presente discorrer acerca

compreende aqueles que possuem valor histrico,

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao

sendo formada pela

histria e maciamente influenciada pela natureza,

percepo so conformadas pela sua cultural. Ao

indgenas e das transformaes trazidas pelos

etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.

Introdutrios; 4 Ponderaes Proeminncia do

preservao dos Bens Culturais Imateriais; 5

NOTAS CONSTRUO TERICA DO DIREITO

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

estanques, alheios s necessidades e s diversidades

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de

VERDAN, 2009, s.p.

congruncia da formao de novos iderios e cnones,

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

construo dos direitos encampados sob a rubrica de

Cuida reconhecer, dessa maneira, que os

solidariedade, dispensando ateno ao iderio de unidade

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

todas as suas formas10.

comentrios acerca da acepo conceitual de meio

parece de rigor tcnico, porque salta da

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

poluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso

O termo todos, aludido na redao do caput

Poder Pblico quanto coletividade considerada em si

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

autonomia, tal seja no est vinculada a leses

povo o segundo pilar que d corpo aos sustentculos do

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

referida corresponsabilidade, so titulares do meio

determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar que

africanos16. Desta maneira, possvel ponderar que a

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,