A CIDADE: SUGESTES PARA A INVESTIGAO DO COMPORTAMENTO

HUMANO NO MEIO URBANO

ROBERT EZRA PARK
Traduo de SRGIO MAGALHES SANTEIRO

Segundo o ponto de vista deste artigo, a cidade algo mais do que um amontoado de
homens individuais e de convenincias sociais, ruas, edifcios, luz eltrica, linhas de bonde,
telefones etc.; algo mais tambm do que uma mera constelao de instituies e
dispositivos administrativos tribunais, hospitais, escolas, polcia e funcionrios civis de
vrios tipos. Antes, a cidade um estado de esprito, um corpo de costumes e tradies e
dos sentimentos e atitudes organizados, inerentes a esses costumes e transmitidos por essa
tradio. Em outras palavras, a cidade no meramente um mecanismo fsico e uma
construo artificial. Est envolvida nos processos vitais das pessoas que a compem; um
produto da natureza, e particularmente da natureza humana.
A cidade, como Oswald Spengler observou recentemente, tem sua cultura prpria: A
cidade , para o homem civilizado, o que a casa para o campons. Assim como a casa tem
seus deuses lares, tambm a cidade tem sua divindade protetora, seu santo local. A cidade,
como a choupana do campons, tambm tem suas razes no solo.1
Em tempos recentes a cidade tem sido estudada segundo o ponto de vista de sua
geografia, e ainda mais recentemente segundo o ponto de vista de sua ecologia. Existem
foras atuando dentro dos limites da comunidade urbana na verdade, dentro dos limites
de qualquer rea de habitao humana foras que tendem a ocasionar um agrupamento
tpico e ordenado de sua populao e instituies. cincia que procura isolar estes fatores,
e descrever as constelaes tpicas de pessoas e instituies produzidas pela operao
conjunta de tais foras, chamamos Ecologia Humana, que se distingue da Ecologia dos
animais e plantas.

Em American Journal of Sociology, XX (maro, 1916), pp. 577-612.

Oswald Spengler, Der Untergang des Abendiandes, IV (Munique, 1922), 105.

Transporte e comunicao, linhas de bonde e telefones, jornais e publicidade,

construes de ao e elevadores na verdade, todas as coisas que tendem a ocasionar a
um mesmo tempo maior mobilidade e maior concentrao de populaes urbanas so
fatores primrios na organizao ecolgica da cidade.
Entretanto, a cidade no apenas uma unidade geogrfica e ecolgica; ao mesmo tempo,
uma unidade econmica. A organizao econmica da cidade baseia-se na diviso do
trabalho. A multiplicao de ocupaes e profisses dentro dos limites da populao urbana
um dos mais notveis e menos entendidos aspectos da vida citadina moderna. Sob este
ponto de vista podemos, se quisermos, pensar na cidade, vale dizer, o lugar e a gente, com
todos os dispositivos de administrao e maquinaria que compreendem, como sendo
organicamente relacionada; uma espcie de mecanismo psicofsico no qual e atravs do
qual os interesses polticos e particulares encontram expresso no s coletiva, mas tambm
incorporada.
Muito do que normalmente consideramos como a cidade seu estatuto, organizao
formal, edifcios, trilhos de rua, e assim por diante , ou parece ser, mero artefato. Mas
essas coisas em si mesmas so utilidades, dispositivos adventcios que somente se tornam
parte da cidade viva quando, e enquanto, se interligam atravs do uso e costume, como uma
ferramenta na mo do homem, com as foras vitais residentes nos indivduos e na
comunidade.
Finalmente, a cidade o habitat natural do homem civilizado. Por essa razo, ela uma
rea cultural caracterizada pelo seu prprio tipo cultural peculiar:
um fato bastante certo, mas nunca inteiramente reconhecido, diz Spengler, que
todas as grandes culturas nasceram na cidade. O homem proeminente da segunda gerao
um animal construtor de cidades. Este o critrio efetivo da histria mundial, distinta da
histria da humanidade: histria mundial a histria dos homens da cidade. As naes, os
Governos, a poltica e as religies todos se apiam no fenmeno bsico da existncia
humana, a cidade.2
At o presente, a Antropologia, a cincia do homem, tem-se preocupado principalmente
com o estudo dos povos primitivos. Mas o homem civilizado um objeto de investigao
2

Oswald Spengler, Der Untergang des Abendiandes, IV, 106.

igualmente interessante, e ao mesmo tempo sua vida mais aberta observao e ao

estudo. A vida e a cultura urbanas so mais variadas, sutis e complicadas, mas os motivos
fundamentais so os mesmos nos dois casos. Os mesmos pacientes mtodos de observao
despendidos por antroplogos tais como Boas e Lowie no estudo da vida e maneiras do
ndio norte-americano deveriam ser empregados ainda com maior sucesso na investigao
dos costumes, crenas, prticas sociais, e concepes gerais de vida que prevalecem em
Little Italy, ou no baixo North Side de Chicago, ou no registro dos folkways mais
sofisticados dos habitantes de Greenwich Village e da vizinhana de Washington Square
em Nova York.
Estamos em dbito principalmente com os escritores de fico em nosso conhecimento
mais ntimo da vida urbana contempornea. Mas a vida de nossas cidades requer um estudo
mais inquisidor e desinteressado do que mesmo o que nos deu Emile Zola nos seus
romances experimentais e nos anais da famlia Rougon-Macquart.
Precisamos de tais estudos quando mais no seja para nos habilitar a ler os jornais
inteligentemente. O motivo para que a crnica diria dos jornais seja to chocante, e ao
mesmo tempo to fascinante, para o leitor mdio, que o leitor mdio conhece muito pouco
a vida da qual o jornal o registro.
Pretendemos com as observaes que seguem definir um ponto de vista e indicar um
programa para o estudo da vida urbana: sua organizao fsica, suas ocupaes e sua
cultura.

I. A PLANTA DA CIDADE E A ORGANIZAO LOCAL

A cidade, especialmente a cidade americana moderna, surpreende ao primeiro momento

por ser to pouco um produto dos processos sem artifcios da natureza e do crescimento,
sendo difcil reconhec-la como uma entidade viva. A planta do terreno da maioria das
cidades americanas, por exemplo, um tabuleiro de xadrez. A unidade de distncia o
quarteiro. Essa forma geomtrica sugere que a cidade seja uma construo puramente
artificial que possivelmente poderia ser separada e reagrupada como uma casa de blocos.
A verdade, entretanto, que a cidade est enraizada nos hbitos e costumes das pessoas
que a habitam. A conseqncia que a cidade possui uma organizao moral bem como

uma organizao fsica, e estas duas interagem mutuamente de modos caractersticos para
se moldarem e modificarem uma a outra. a estrutura da cidade que primeiro nos
impressiona por sua vastido e complexidade visveis. Mas, no obstante, essa estrutura
tem suas bases na natureza humana, de que uma expresso. Por outro lado, essa enorme
organizao que se erigiu em resposta s necessidades de seus habitantes, uma vez
formada, impe-se a eles como um fato externo bruto, e por seu turno os forma de acordo
com o projeto e interesses nela incorporados. Estrutura e tradio so aspectos apenas
diferentes de um complexo cultural comum que determina o que caracterstico e peculiar
na cidade, em contraste com a vida em aldeia, e a vida nos campos abertos.
A planta da cidade. Por ter a cidade uma vida propriamente sua que existe um
limite para as modificaes arbitrrias possveis de se fazer: 1) em sua estrutura e 2) em sua
ordem moral.
Por exemplo, a planta da cidade estabelece metas e limites, fixa de maneira geral a
localizao e o carter das construes da cidade, e impe aos edifcios levantados pela
iniciativa privada bem como pela autoridade pblica uma arrumao ordenada dentro da
rea citadina. Entretanto, dentro das limitaes prescritas, os inevitveis processos da
natureza humana continuam a dar a essas regies e a esses edifcios um carter menos fcil
de controlar. Sob nosso sistema de apropriao individual, por exemplo, no possvel
determinar com antecedncia a extenso da concentrao da populao capaz de ocorrer em
qualquer rea dada. A cidade no pode fixar o valor da terra, e deixamos ao
empreendimento privado a maior parte da tarefa de determinar os limites da cidade e a
localizao de suas zonas industrial e residencial. Gostos e convenincia pessoais,
interesses vocacionais e econmicos tendem infalivelmente a segregar e por conseguinte a
classificar as populaes das grandes cidades. Dessa forma a cidade adquire uma
organizao e distribuio da populao que nem projetada nem controlada.
A Bell Telephone Company est atualmente realizando, especialmente em Nova York e
Chicago, elaboradas investigaes, cujo propsito determinar, alm de suas mudanas
efetivas, o crescimento e distribuio provveis da populao urbana dentro das reas
metropolitanas. A Russell Sage Foundation, no decorrer de seus estudos de planejamento
de cidades, procurou descobrir frmulas matemticas que lhe habilitassem a prever a
expanso e limites futuros da populao da cidade de Nova York. O recente

desenvolvimento das cadeias de lojas tornou o problema de localizao um assunto de

preocupao para diversas empresas de cadeias de lojas. O resultado foi o aparecimento de
uma nova profisso.
Existe atualmente uma classe de peritos cuja nica ocupao consiste em descobrir e
localizar, com, algo de acuidade cientfica, restaurantes, tabacarias, drogarias, e outras
pequenas unidades de negcios varejistas menores cujo sucesso depende largamente da
localizao, levantando as mudanas que as tendncias presentes parecem capazes de
produzir. Com certa freqncia, os investidores se dispem a financiar um negcio local
desse tipo em localizaes que acreditam sero proveitosas, aceitando como aluguel uma
percentagem nos lucros.
A geografia fsica, as vantagens e desvantagens naturais, inclusive meios de transporte,
determinam com antecedncia o esboo geral da planta urbana. Crescendo a cidade em
populao, as influncias de simpatia, rivalidade e necessidade econmica mais sutis
tendem a controlar a distribuio da populao. Comrcio e indstria buscam localizaes
vantajosas circundando-se de certas partes da populao. Surgem quarteires de residncias
elegantes, dos quais so excludas as classes mais pobres em virtude do acrescido valor da
terra. Crescem ento cortios que so habitados por grandes nmeros das classes pobres
incapazes de se defenderem da associao com marginais e viciados.
Atravs dos tempos, todo setor e quarteiro da cidade assume algo do carter e das
qualidades de seus habitantes. Cada parte da cidade tomada em separado inevitavelmente se
cobre com os sentimentos peculiares sua populao. Como efeito disso, o que a princpio
era simples expresso geogrfica converte-se em vizinhana, isto , uma localidade com
sentimentos, tradies e uma histria sua. Dentro dessa vizinhana a continuidade dos
processos histricos de alguma forma mantida. O passado se impe ao presente, e a vida
de qualquer localidade se movimenta com um certo momento prprio, mais ou menos
independente do crculo da vida e interesses mais amplos a seu redor.
A organizao da cidade, o carter do meio urbano e da disciplina por ele imposta so
em ltima anlise determinados pelo tamanho da populao, sua concentrao e
distribuio dentro da rea citadina. Por esse motivo, importante estudar o crescimento
das cidades, comparar as idiossincrasias na distribuio das populaes citadinas. Portanto,
algumas das primeiras coisas que queremos saber a respeito da cidade so:

Quais os recursos da populao da cidade?

Que parte de seu crescimento populacional normal, isto , devido a excesso de
nascimentos sobre mortes?
Que parte devida a migrao: a) de contingentes nativos?; b) de contingentes
estrangeiros?
Quais as reas naturais notveis, isto , as reas de segregao populacional?
Como a distribuio da populao dentro da rea citadina afetada por: a) interesse
econmico, isto , valor da terra?; b) por interesse sentimental, raa, vocao etc.?
Onde, dentro da cidade, se observa declnio populacional? Onde se observa expanso?
Onde que o crescimento populacional e o tamanho das famlias em diferentes reas
naturais da cidade se correlacionam com nascimentos e mortes, com casamentos e
divrcios, com aluguis de casa e padres de vida?
A vizinhana. Proximidade e contato entre vizinhos so as bases para a mais simples e
elementar forma de associao com que lidamos na organizao da vida citadina. Interesses
e associaes locais desenvolvem sentimento local e, sob um sistema que faz da residncia
a base da participao no Governo, a vizinhana passa a ser a base do controle poltico. Na
organizao social e poltica da cidade, ela a menor unidade local.
Seguramente um dos mais notveis de todos os fatos sociais que, remontando a eras
imemoriais, devesse existir esse entendimento instintivo de que o homem que estabelece
seu lar a seu lado comea a fazer jus ao seu senso de camaradagem. . . A vizinhana uma
unidade social que, por sua clara definio de contornos, sua perfeio orgnica interna,
suas reaes imediatas, pode ser justamente considerada como funcionando semelhana
da mente social. . . O chefe local, apesar de poder ser autocrtico na esfera mais ampla da
cidade com o poder que adquire da vizinhana, deve sempre ser do povo e para o povo; e
muito cauteloso em no tentar decepcionar o povo local enquanto seus interesses locais
estiverem em jogo. difcil enganar uma vizinhana a respeito de seus prprios interesses. 3
A vizinhana existe sem organizao formal. A sociedade de aperfeioamento local
uma estrutura erigida nas bases da organizao de vizinhana espontnea e existe com o
propsito de dar expresso ao sentimento local face a assuntos de interesse local.

Robert A. Woods, The Neighborhood in Social Reconstruction, Papers and Proceedings of the Eighth
Annual Meeting of the American Sociological Society, 1913.

Sob as complexas influncias da vida de cidade, o que se pode chamar de sentimento

normal de vizinhana tem sofrido muitas mudanas curiosas e interessantes, tendo
produzido muitos tipos inusitados de comunidades locais. Mais do que isso, existem
vizinhanas nascentes e vizinhanas em processo de dissoluo. Considere-se, por
exemplo, a Quinta Avenida em Nova York, que provavelmente nunca teve uma associao
de aperfeioamento, e comparem-na com a Rua 135 no Bronx (onde a populao negra est
provavelmente mais concentrada do que em qualquer outro ponto do mundo), que
rapidamente se transforma numa comunidade muito intensa e altamente organizada.
Na histria de Nova York a significncia do nome Harlem vem mudando do alemo para
o irlands, para o judeu e para o negro. Dessas mudanas a ltima se processou de modo
bem mais rpido. Atravs da Amrica de cr, de Massachusetts ao Mississpi, e
atravessando o continente at Los Angeles e Seattle, seu nome, que nos ltimos quinze anos
raramente se ouvia, representa agora a metrpole negra. De fato, o Harlem a grande Meca
para o gozador, o curioso, o aventureiro, o empreendedor, o ambicioso e o talentoso do
mundo negro; pois seu atrativo j atingiu todas as ilhas do mar das Antilhas, tendo
penetrado mesmo na frica.4
importante saber quais so as foras que tendem a dissolver as tenses, os interesses e
os sentimentos que conferem s vizinhanas seu carter individual. Em geral, pode-se dizer
que sejam tudo e qualquer coisa que tenda a deixar a populao instvel, a dividir e
concentrar atenes sobre objetos de interesse amplamente separados.
Que parte da populao flutuante?
De que elementos, isto , raas, classes etc. se compe essa populao?
Quantas pessoas moram em hotis, apartamentos ou casas alugadas?
Quantas pessoas possuem casa prpria?
Que proporo da populao constituda por nmades, biscateiros e ciganos?
Por outro lado, certas vizinhanas urbanas sofrem de isolamento. Em diferentes pocas
tm sido feitos esforos no sentido de reconstituir e dinamizar a vida nas vizinhanas
citadinas e de coloc-las em contato com os interesses mais amplos da comunidade. Este ,
em parte, o propsito dos domiclios sociais. Estas e outras organizaes, que tentam
4

James Weldon Johnson, The Making of Harlem, Survey Graphic, maro, 1925.

reconstituir a vida da cidade, tm desenvolvido certos mtodos e uma tcnica de estmulo e

controle das comunidades locais. Em conexo com a investigao de tais agncias,
devemos estudar estes mtodos e tcnicas, uma vez que somente o mtodo pelo qual os
objetos so controlveis praticamente revela sua natureza essencial, o que vale dizer, seu
carter previsvel (Gesetzmssigkeit).5
Em muitas das cidades europias, e at certo ponto nos EUA, a reconstituio da vida
citadina levou at a edificao de subrbios ajardinados, ou substituio de habitaes
insalubres e decadentes por edifcios-modelo de propriedade e controle da municipalidade.
Em cidades americanas tem-se tentado renovar vizinhanas ruins pela construo de
ptios de recreio e pela introduo da prtica supervisionada de esportes de vrios tipos,
inclusive bailes municipais em sales de bailes municipais. Estas e outras atitudes,
destinadas em primeiro lugar a elevar o tom moral das populaes segregadas das grandes
cidades, devem ser estudadas em conexo com a investigao da vizinhana em geral.
Devem, em suma, ser estudadas no apenas em seu prprio benefcio, mas pelo que nos
podem revelar do comportamento humano e da natureza humana em geral.
Colnias e reas segregadas. No meio citadino, a vizinhana tende a perder muito da
significncia que possui em formas de sociedade mais simples e primitivas. A facilidade de
meios de comunicao e transporte, que possibilita aos indivduos distribuir sua ateno e
viver ao mesmo tempo em vrios mundos diferentes, tende a destruir a permanncia e a
intimidade da vizinhana. Por outro lado, o isolamento das colnias raciais e de imigrantes
nos assim chamados guetos e as reas de segregao populacional tendem a preservar e,
onde exista preconceito racial, a intensificar a intimidade e solidariedade dos grupos locais
e de vizinhana. Onde indivduos da mesma raa ou da mesma vocao vivem juntos em
grupos segregados, o sentimento de vizinhana tende a se fundir com antagonismos de raa
e interesses de classe. Distncias fsica e sentimental reforam uma outra, e as influncias
da distribuio local da populao participam com as influncias de classe e raa na
evoluo da organizao social. Toda cidade grande tem suas colnias raciais, tais como as
5

Wenn wir daher das Wort [Natur] als einen logischen Terminus in der Wissenschaftslehre gabrauchen
wollen, so werden wir sagen drfen, dass Natur die Wirklichkeist ist mit Rcksicht auf ihren gesetzmssigen
Zusammenhang. Diese Bedeutung findem wir z.B. in dem Worte Naturgesetz. Dann aber knnen wir die
Natur der Dinge auch das nennen was in die Begriffe eingeht, oder am krzesten uns dahin ausdrcken: die
Natur ist die Wirklichkeit mit Rcksicht auf das Allgemeine. So gewinnt dann das Wort erst eine logische
Bedeutung (H. Rickert, Die Grenzen der naturwissenschaftlinchen Begriffsbildung, p. 212).

Chinatowns de So Francisco e Nova York, a Little Sicily de Chicago, e vrios outros tipos
menos pronunciados. Em acrscimo a estas, a maioria das cidades tem seus distritos de
vcio segregados, tais como o que at recentemente existiu em Chicago, seus pontos de
encontro para criminosos da vrios tipos. Toda cidade grande tem seus subrbios
ocupacionais, como os Stockyards em Chicago, e seus quistos residenciais, como Brookline
em Boston, a assim chamada Gold Coast em Chicago, Green Wich Village em Nova York,
cada um com o tamanho e carter de uma aldeia, vila ou cidade completamente separadas,
exceto quanto populao que de tipo seleto. A mais notvel destas cidades dentro de
cidades, sendo sua caracterstica mais interessante o fato de ser composta por pessoas da
mesma raa, ou por pessoas de raas diferentes, mas da mesma classe social, sem dvida
East London, com uma populao de 2.000.000 de trabalhadores.
O povo da East London original agora extravasou e atravessou o Lea, e se espalhou por
sobre os pntanos e brejos abaixo. Esta populao criou novas cidades que eram
anteriormente vilas rurais. West Ham, com uma populao de crca de 300.000 habitantes;
East Ham, com 90.000; Stratford, com suas filhas, 150.000; e outras aldeias
similarmente supercrescidas. Incluindo estas novas populaes temos um agregado de
aproximadamente 2 milhes de pessoas. A populao maior que a de Berlim, Viena, S.
Petersburgo ou Filadlfia.
uma cidade cheia de igrejas e templos, entretanto no h catedrais, nem anglicanas,
nem romanas; tem um nmero suficiente de escolas primrias, mas no tem escolas
pblicas ou ginsios, e no tem faculdades para educao superior nem universidade
alguma; todo mundo l jornais, entretanto no existe um jornal de East London exceo
dos de gnero menor e local. . . Nunca se v nas ruas alguma carruagem particular; no h
bairro elegante algum. . . No se encontram senhoras nas artrias principais. Gente, lojas,
casas, transportes tudo marcado com o inconfundvel selo da classe trabalhadora.
Talvez o mais estranho de tudo que, numa cidade de dois milhes de pessoas, no h
hotis! O que significa, evidentemente, que no h visitantes.6

Walter Besant, East London, pp. 7-9.

Nas cidades europias mais antigas, onde os processos de segregao j foram mais
alm, as distines de vizinhana devem ser mais marcadas do que o so na Amrica. East
London uma cidade de uma nica classe, mas no interior de seus limites a populao
repetidamente segregada por interesses raciais, culturais e vocacionais. O sentimento de
vizinhana, profundamente enraizado na tradio e costumes locais, exerce uma decisiva
influncia seletiva sobre as populaes das cidades europias mais antigas e transparece em
ltima anlise de maneira marcante nas caractersticas dos habitantes.
O que queremos saber dessas vizinhanas, comunidades raciais e reas citadinas
segregadas, existentes dentro das grandes cidades e em suas orlas externas, o que
queremos saber de todos os demais grupos sociais:
Quais so os elementos de que se compem?
Em que medida so eles o produto de um processo se letivo?
Como as pessoas entram e saem do grupo assim formado?
Quais so a permanncia e estabilidade relativas de suas populaes?
O que existe com relao idade, sexo e condio social das pessoas?
O que existe com relao s crianas? Quantas nasceram e quantas permanecem?
Qual a histria da vizinhana? O que existe no subconsciente nas experincias
esquecidas ou fracamente lembradas dessa vizinhana que determina seus sentimentos e
atitudes?
O que existe perfeitamente consciente, isto , quais so seus sentimentos, doutrinas etc...
reconhecidos?
O que considera como situao de fato? O que novo? Qual o sentido geral de
ateno? Que modelos imita e que representam eles dentro ou fora do grupo?
Qual o ritual social, isto , o que se deve fazer a fim de evitar ser encarado com
suspeita ou ser considerado estranho?
Quem so os lderes? Que interesses da vizinhana eles incorporam em si mesmos e qual
a tcnica atravs da qual exercem o controle?

II. A ORGANIZAO INDUSTRIAL E A ORDEM MORAL

A cidade antiga era principalmente uma fortaleza, um lugar de refgio em tempo de

guerra. A cidade moderna, pelo contrrio, principalmente uma convenincia de comrcio,
e deve sua existncia praa do mercado em volta da qual foi erigida. A competio
industrial e a diviso do trabalho, que provavelmente mais fizeram pelo desenvolvimento
dos poderes latentes da humanidade, somente so possveis sob a condio da existncia de
mercados, dinheiro e outros expedientes para facilitar os negcios e o comrcio.
Um velho adgio alemo reza que o ar da cidade liberta os homens (Stadt Luft macht
frei). Essa , sem dvida, uma referncia ao tempo em que as cidades-livres da Alemanha
gozavam o patrocnio do imperador, e as leis faziam do servo fugitivo um homem livre,
caso lograsse respirar o ar da cidade um ano e um dia. Entretanto, a lei, por si s, no
poderia ter libertado o arteso. Um mercado aberto onde ele pudesse vender os produtos de
seu trabalho era um incidente necessrio de sua liberdade, e o que completou a
emancipao do servo foi a aplicao da economia monetria s relaes de mestre e
empregado.
Classes vocacionais e tipos vocacionais. O velho adgio que descreve a cidade como
o ambiente natural do homem livre ainda permanece vlido na medida em que o indivduo
encontra nas possibilidades, na diversidade de interesses e tarefas, e na vasta cooperao
inconsciente da vida citadina a oportunidade de escolher sua vocao prpria e de
desenvolver seus talentos individuais peculiares. A cidade oferece um mercado para os
talentos especficos dos indivduos. A competio pessoal tende a selecionar para cada
tarefa especfica o indivduo mais adequado para desempenh-la.
A diferena de talentos naturais em homens diferentes , na verdade, muito menor do que
podemos achar; e os gnios muito diferentes que surgem para distinguir os homens de
profisses diferentes, quando desenvolvidos at a maturidade, no so em muitas ocasies
tanto a causa, mas o efeito da diviso do trabalho. A diferena entre as pessoas mais
dessemelhantes, entre um filsofo e um porteiro comum de rua, por exemplo, parece surgir
no tanto da natureza, mas do hbito, costume e educao. Quando vm ao mundo, e
durante os primeiros seis ou oito anos de sua existncia, eles eram talvez bastante
semelhantes, e tampouco seus pais ou companheiros de folguedo poderiam perceber
qualquer diferena notvel. Por volta dessa idade, ou logo depois, vieram a ser empregados
em ocupaes diferentes. A diferena de talentos veio ento a ser notada, e se amplia por

graus, at que finalmente a vaidade do filsofo no deseja reconhecer praticamente

semelhana alguma. Mas sem a disposio para o escambo, troca ou cmbio, todo homem
deve ter buscado para si tudo o que era necessrio e conveniente para a vida que desejava.
Todos devem ter tido os mesmos deveres a desempenhar, e o mesmo trabalho a fazer, e no
poderia ter havido tal diferena de emprego que pudesse sozinha dar ocasio a qualquer
grande diferena de talento...
Sendo o poder de troca o que d ocasio diviso do trabalho, a extenso dessa diviso
deve estar sempre limitada pela extenso daquele poder ou, em outras palavras, pela
extenso do mercado. . . H certas atividades que, mesmo no seu gnero mais rudimentar,
em lugar algum podem ser desenvolvidas, a no ser numa grande cidade.7
O sucesso, sob condies de competio pessoal, depende da concentrao sobre alguma
tarefa simples, e esta concentrao estimula a demanda de mtodos racionais, dispositivos
tcnicos e habilidade excepcional. A habilidade excepcional, embora baseada no talento
natural, requer uma preparao especial, tendo provocado a existncia de escolas
profissionais e comerciais, e finalmente de servios de orientao vocacional. Todos estes,
quer direta ou indiretamente, servem a um tempo para selecionar e acentuar as diferenas
individuais.
Todo dispositivo que facilita o comrcio e a indstria prepara o caminho para uma nova
diviso do trabalho e dessa forma tende posteriormente a especializar as tarefas nas quais o
homem encontra suas vocaes.
A conseqncia desse processo a quebra ou modificao da antiga organizao social e
econmica da sociedade, que se baseava em laos familiares, associaes locais, na
tradio, casta e status, e sua substituio por uma organizao baseada em interesses
ocupacionais e vocacionais.
Na cidade, qualquer vocao, mesmo a de mendigo, tende a assumir o carter de
profisso, e a disciplina que em qualquer vocao o sucesso impe, junto com as
associaes a que d fora, acentua essa tendncia a tendncia, explicitamente, no
apenas de especializar, mas de racionalizar a ocupao de algum e de desenvolver uma
tcnica consciente e especfica de lev-la a termo.
7

Adam Smith, The Wealth of Nations, pp. 28-29.

O efeito das vocaes e da diviso do trabalho o de produzir, em primeira instncia,

no grupos sociais, mas tipos vocacionais: o ator, o bombeiro e o madeireiro. As
organizaes, tais como os sindicatos de profissionais e de ofcios, que homens do mesmo
ofcio ou profisso formam, esto baseadas em interesses comuns. Neste aspecto diferem
das formas de associao tais como a vizinhana, que se baseiam na contigidade, na
associao pessoal e nos laos comuns natureza humana. Os diferentes ofcios e
profisses parecem dispostos a se agrupar em classes, isto , classes profissionais,
artesanais e de negcios. Contudo, no Estado democrtico moderno as classes ainda no
atingiram uma organizao efetiva. O socialismo, fundado no esforo de criar uma
organizao baseada na conscincia de classe, jamais conseguiu, exceto talvez na Rssia,
criar algo mais do que um partido poltico.
Os efeitos da diviso do trabalho enquanto disciplina, isto , enquanto meios de moldar o
carter, podem portanto ser melhor estudados nos tipos vocacionais que a diviso do
trabalho produziu. Entre os tipos cujo estudo poderia interessar esto: a vendedora, o
guarda, o camel, o chofer de txi, o vigia noturno, a quiromante, o comediante do teatro de
revista, o mdico charlato, o balconista de bar, o carcereiro, o furador de greve, o agitador
trabalhista, o professor de escola, o reprter, o corretor de fundos pblicos, o prestamista;
todos estes so produtos caractersticos das condies da vida citadina; cada um, com sua
experincia, perspectiva e ponto de vista especficos, determina sua individualidade para
cada grupo vocacional e para a cidade como um todo.
At que ponto o grau de inteligncia, representado nos diferentes ofcios e profisses,
depende de capacidade natural?
At que ponto o carter da ocupao e as condies sob as quais praticada determinam
a inteligncia?
At que ponto o sucesso nas ocupaes depende de julgamento ponderado e de senso
comum; at que ponto depende de capacidade tcnica?
Capacidade inata ou treinamento especial determinam o sucesso nas diferentes vocaes?
Qual o prestgio e quais os preconceitos associados a diferentes ofcios e profisses? Por
qu?
A escolha da ocupao determinada por consideraes sentimentais, econmicas ou
temperamentais?

Em que ocupaes os homens se saem melhor? Por qu? E as mulheres? Por qu?
Em que medida a ocupao, mais do que a associao, responsvel pelas predilees
morais e atitude mental? Homens da mesma profisso ou ofcio, mas representando
nacionalidades diferentes e grupos culturais diferentes, sustentam opinies caractersticas e
idnticas?
At que ponto o credo social ou poltico, isto , socialismo, anarquismo, sindicalismo
etc... determinado pela ocupao? Pelo temperamento?
At que ponto a doutrina social ou o idealismo social invalidaram e substituram a f
religiosa nas diferentes ocupaes, e por qu?
As classes sociais tendem a assumir o carter de grupos culturais? Vale dizer, as classes
tendem a adquirir a exclusividade e independncia de uma casta ou nacionalidade; ou cada
classe sempre dependente da existncia de outra classe correspondente?
Em que medida os filhos seguem as vocaes dos pais, e por qu?
Em que medida os indivduos passam de uma classe outra, e de que maneira este fato
modifica o carter das relaes de classe?
As notcias e a mobilidade do grupo social. A diviso do trabalho, ao fazer o sucesso
individual depender da concentrao de uma tarefa especfica, teve o efeito de aumentar a
interdependncia das diversas vocaes. Cria-se dessa forma uma organizao social na
qual o indivduo passa cada vez mais a depender da comunidade de que uma parte
integrante. O efeito dessa crescente interdependncia das partes, sob condies de
competio pessoal, criar na organizao industrial como um todo um certo tipo de
solidariedade social, mas solidariedade fundada no sobre sentimentos e o hbito, mas
sobre uma comunidade de interesses.
No sentido em que os termos esto usados aqui, sentimento o termo mais concreto,
interesse o mais abstrato. Podemos acalentar um sentimento por uma pessoa, um lugar ou
um objeto qualquer. Pode ser um sentimento de averso ou um sentimento de posse. Mas
possuir ou estar possudo de um sentimento por, ou em relao a, qualquer coisa, significa
que somos incapazes de agir com relao a esse algo de uma maneira completamente
racional. Significa que o objeto de nosso sentimento corresponde de algum modo especial a
alguma disposio herdada ou adquirida. Tal disposio a afeio da me por seu filho,

que instintiva. Ou mesmo o sentimento que ela pode ter para com o bero da criana
vazio, que adquirido.
A existncia de uma atitude sentimental indica que existem motivos para a ao, dos
quais o indivduo por eles movido no tem conscincia plena; motivos sobre os quais ele
apenas tem um controle parcial. Todo sentimento tem uma histria, seja na experincia do
indivduo, ou na experincia da raa, mas a pessoa que age por esse sentimento pode no
estar ciente de sua histria.
Os interesses dirigem-se menos a objetos especficos do que aos fins que em um ou outro
momento este ou aquele objeto particular encarna. Assim, os interesses implicam a
existncia de meios e de uma conscincia da distino entre meios e fins. Nossos
sentimentos se relacionam a nossos preconceitos, e os preconceitos podem estar associados
a qualquer coisa pessoas, raas, bem como a coisas inanimadas. Os preconceitos esto
relacionados tambm com os tabus, e assim tendem a manter distncias sociais e a
organizao social existente. Sentimento e preconceito so formas elementares de
conservadorismo. Nossos interesses so racionais e mveis, e provocam mudana.
O dinheiro o principal artifcio pelo qual os valores foram racionalizados e os
sentimentos substitudos pelos interesses. justamente porque no temos nenhuma atitude
sentimental ou pessoal por nosso dinheiro, como acontece com relao a, por exemplo,
nossa casa, que o dinheiro se torna um meio de troca valioso. Estaremos interessados em
adquirir certa quantidade de dinheiro a fim de atingirmos certo propsito, mas se pudermos
atingir esse propsito por qualquer outra forma somos capazes de ficar satisfeitos do
mesmo jeito. Somente o avarento se torna sentimental pelo dinheiro, mas neste caso ele
capaz de preferir um tipo de dinheiro, digamos ouro, a outro, indiferentemente de seu valor.
Neste caso o valor do ouro mais determinado por sentimentos pessoais do que pela razo.
Uma organizao, que se compe de indivduos em competio, e de grupos de
indivduos em competio, acha-se em um estado de equilbrio instvel, e esse equilbrio
somente pode ser mantido por um processo de contnuo reajustamento. Esse aspecto de
vida social e este tipo de organizao social esto melhor representados no mundo de
negcios que o objeto especfico de investigao da Economia Poltica.
A extenso da organizao industrial, que se baseia nas relaes impessoais definidas
pelo dinheiro, tem avanado passo a passo com uma crescente mobilidade da populao. O

trabalhador e o arteso apropriados para realizar uma tarefa especfica so levados, sob as
condies criadas pela vida citadina, a se mudar de uma regio para outra procura de um
determinado tipo de emprego que esto capacitados a realizar. O fluxo de imigrao que se
movimenta para frente e para trs entre a Europa e a Amrica , at certo ponto, uma
medida dessa mesma mobilidade.8
Por outro lado, o negociante, o proprietrio de manufaturas, o profissional, o especialista
em cada atividade, procuram seus clientes na medida em que as dificuldades de viagem e
comunicao decrescem numa rea de territrio sempre maior. Essa outra maneira pela
qual se pode medir a mobilidade da populao. Entretanto, mede-se mobilidade num
indivduo ou numa populao no apenas pela mudana de localidade, mas antes pelo
nmero e variedades dos estmulos a que o indivduo ou a populao respondem. A
educao e a capacidade de ler, a extenso da economia monetria a um nmero de
interesses da vida sempre crescente, na medida em que tende a despersonalizar as relaes
sociais, vm ao mesmo tempo aumentando amplamente a mobilidade dos povos modernos.
O termo mobilidade da mesma forma que seu correlativo isolamento cobre uma
ampla gama de fenmenos. Pode ao mesmo tempo representar um carter e uma condio.
Assim como o isolamento pode ser devido existncia de barreiras puramente fsicas
comunicao ou peculiaridade de temperamento e a uma carncia de educao, tambm a
mobilidade pode ser uma conseqncia de meios naturais de comunicao ou de maneiras
apropriadas e de educao superior.
Hoje em dia reconhece-se claramente que o que normalmente chamamos de falta de
inteligncia em indivduos, raas e comunidades freqentemente um resultado do
isolamento. Por outro lado, a mobilidade da populao inquestionavelmente um fator
muito importante de seu desenvolvimento intelectual.
Existe uma intensa conexo entre a imobilidade do homem primitivo e sua chamada
incapacidade para usar idias abstratas. O conhecimento que um campons normalmente
possui , pela prpria natureza de sua ocupao, concreto e pessoal. Ele conhece
individualmente e pessoalmente cada membro do rebanho que tange. No decorrer dos anos
ele se torna to preso terra que cultiva que sua mera transposio da faixa de terra onde
cresceu para outra com a qual no est to intimamente acostumado sentida por ele como
8

Walter Bagehot, The Postulates of Political Economy (Londres, 1885), pp. 7-8.

uma perda pessoal. Para este homem o vale vizinho ou mesmo a faixa de terra no outro lado
da aldeia , num certo sentido, territrio estranho. Grande parte da eficincia do campons
como trabalhador agrcola depende desse relacionamento pessoal e ntimo com as
idiossincrasias de um s pedao de terra no cuidado do qual tem crescido. Parece que, sob
condies tais como estas, muito pouco do conhecimento prtico do campons tomar as
formas abstratas da generalizao cientfica. Ele pensa em termos concretos porque no
conhece nem precisa de outros.
Por outro lado, as caractersticas intelectuais do judeu e seu geralmente reconhecido
interesse em idias abstratas e radicais esto inquestionavelmente ligados ao fato de que os
judeus so, antes de mais nada, uma cultura citadina. O judeu errante adquire termos
abstratos com os quais descreve as vrias cenas que visita. Seu conhecimento do mundo
est baseado em identidades e diferenas, isto , em anlise e classificao. Criado em
ntima associao com o alvoroo e negcio da praa do mercado, constantemente atento ao
fascinante e sagaz jogo de compra e venda, no qual emprega a mais interessante das
abstraes, o dinheiro, no tem nem oportunidade nem inclinao a cultivar aquele ntimo
apegar-se a lugares e pessoas que caracterstico da pessoa imvel.
A concentrao das populaes em cidades, os mercados maiores, a diviso do trabalho,
a concentrao de indivduos e grupos em tarefas especficas tm continuamente mudado as
condies materiais de vida, e assim fazendo tm realizado reajustamentos a novas
condies cada vez mais necessrios. A partir dessa necessidade tm-se desenvolvido
numerosas organizaes especficas que existem para o propsito especfico de facilitar
esses reajustes. O mercado que deu existncia cidade moderna um desses dispositivos.
Entretanto, mais interessantes so as trocas, especialmente a bolsa de valores e a junta de
comrcio, onde os preos esto constantemente sendo fixados em resposta s mudanas, ou
melhor, aos relatrios de mudanas nas condies econmicas atravs de todo o mundo.
Esses relatrios, na medida em que so calculados para causar reajustes, tm o carter do
que chamamos notcia. a existncia de uma situao crtica que converte em notcia o
que, de outra forma, seriam meras informaes. Onde exista uma possibilidade em jogo,
onde, em suma, exista crise, a a informao, que de uma forma ou de outra poderia afetar a
soluo, se torna matria viva, como dizem os jornalistas. Matria viva notcia; matria
morta mera informao.

Qual a relao entre mobilidade e sugesto, imitao etc.? Quais so os dispositivos

prticos pelos quais a sugestibilidade e a mobilidade so aumentadas em uma comunidade
ou em um indivduo?
Existem condies patolgicas correspondentes nas comunidades histeria nos
indivduos? Se assim for, como se produzem e como so controladas?
At que ponto a moda uma indicao de mobilidade?
Qual a diferena na maneira pela qual as modas e os costumes so transmitidos?
O que inquietao social e quais as condies sob as quais se manifesta?
Quais so as caractersticas de uma comunidade progressiva, e quais as de uma
comunidade esttica, com referncia sua resistncia a sugestes novas?
Que caractersticas mentais do cigano, do biscateiro e do nmade podem geralmente ser
relacionadas a estes hbitos nmades?
A bolsa de valores e a multido. Os valores, sobre cujas bases podemos observar a
flutuao de preos em resposta s notcias das condies econmicas nas diferentes partes
do mundo, so tpicos. Reajustes similares esto ocorrendo em cada departamento da vida
social, onde, entretanto, os mecanismos para se fazer esses reajustes no so to completos
e perfeitos. Por exemplo, os jornais profissionais e comerciais, que mantm as profisses e
o comrcio informados a respeito de novos mtodos, experincias e esquemas, servem para
manter os membros dessas profisses e do comrcio a par dos tempos, o que significa que
eles facilitam os reajustes das condies em mudana.
H, entretanto, uma importante distino a ser feita: A competio na bolsa mais
intensa; as mudanas so mais rpidas e, com relao aos indivduos diretamente
interessados, mais importantes. Em contraste com tal constelao de foras como as que
encontramos na Bolsa, onde negociadores em competio se encontram para comprar e
vender, uma forma de organizao social to mvel, como a multido e a turba, exibe uma
estabilidade relativa.
lugar-comum dizer-se que os fatores decisivos nas movimentaes da multido, como
nas flutuaes do mercado, so psicolgicos. Isso significa que entre os indivduos que
constituem uma multido, ou que compem o pblico que participa dos movimentos
refletidos no mercado, existe uma condio de instabilidade que corresponde ao que em
outro ponto foi definido como crise. verdade a respeito da Bolsa, como o a respeito das

multides, que a situao por elas representada sempre crtica, isto , as tenses so tais
que uma ligeira causa pode precipitar um efeito enorme. O eufemismo corrente o
momento psicolgico define tal condio crtica.
Momentos psicolgicos podem surgir em qualquer situao social, mas ocorrem mais
freqentemente numa sociedade que tenha adquirido um alto estgio de mobilidade.
Ocorrem mais freqentemente numa sociedade em que a educao generalizada, onde
estradas de ferro, telgrafo e imprensa se tornaram parte indispensvel da economia social.
Ocorrem mais freqentemente em cidades do que em comunidades menores. Na multido e
no pblico pode-se dizer que cada momento seja psicolgico.
Pode-se dizer que a crise a condio normal das variaes do cmbio. O que se chama
de crises financeiras meramente uma extenso dessa condio crtica comunidade de
negcios mais ampla. Pnicos financeiros que algumas vezes seguem as crises financeiras
so uma precipitao dessa condio crtica.
O que fascinante no estudo de crises, como no de multides, que elas podem ser
controladas na medida em que so de fato devidas a causas psicolgicas, isto , na medida
em que so o resultado da mobilidade das comunidades em que ocorrem. A prova disso o
fato de que podem ser manipuladas, e h provas abundantes de manipulao nas transaes
da bolsa de valores. A prova da manipulao de multides menos acessvel. Contudo, as
organizaes trabalhistas tm sabido como desenvolver uma tcnica bastante definida para
a instigao e controle de greves. O Exrcito da Salvao elaborou um livro de tticas que
largamente devotado ao manejo de multides de rua; e pregadores profissionais, como Billy
Sunday, tm uma tcnica elaborada para a conduo de suas campanhas religiosas.
Sob o ttulo de Psicologia Coletiva, muito tem sido escrito nos ltimos anos com
referncia a multides e fenmenos de vida social similares. A maior parte do que se tem
escrito at agora se baseia em observao geral, e quase inexistem mtodos sistemticos
para o estudo desse tipo de organizao social. Os mtodos prticos que homens prticos
como o chefe poltico, o agitador trabalhista, o especulador da Bolsa e outros tm elaborado
para o controle e manipulao do pblico e da multido fornecem um conjunto de material
de que possvel fazer-se um estudo mais detalhado e profundo do que se poderia chamar
de comportamento coletivo, a fim de distingui-lo do estudo de grupos mais altamente
organizados.

A cidade, e especialmente a grande cidade, onde mais do que em qualquer outro lugar as
relaes humanas tendem a ser impessoais e racionais, definidas em termos de interesse e
em termos de dinheiro, num sentido bem real um laboratrio para a investigao do
comportamento coletivo. As greves e movimentos revolucionrios menores so endmicos
no meio urbano. As cidades, e especialmente as cidades grandes, esto em equilbrio
instvel. O resultado que os enormes agregados casuais e mveis, que constituem nossas
populaes urbanas, esto em estado de perptua agitao, varridos por todo novo vento de
doutrina, sujeitos a alarmas constantes e, em conseqncia, a comunidade est numa
condio de crise crnica.
O que tem sido dito sugere, primeiro que tudo, a importncia de um estudo do
comportamento coletivo mais detalhado e fundamental. As perguntas que seguem iro
talvez sugerir linhas de investigao que poderiam ser seguidas com proveito por
estudiosos da vida urbana.
Qual a psicologia da crise? Qual o ciclo de acontecimentos envolvidos na evoluo
de uma crise poltica ou econmica?
At que ponto o sistema parlamentar, o sistema eleitoral inclusive, pode ser considerado
uma tentativa de regularizar a revoluo, e de enfrentar e controlar crises?
At que ponto a violncia da turba, as greves e os movimentos polticos radicais so os
resultados das mesmas condies gerais que geralmente provocam na populao pnicos
financeiros, grandes especulaes imobilirias e movimentos de massa?
At que ponto o equilbrio instvel e a fermentao social existentes so devidos
extenso e rapidez das mudanas econmicas refletidas na bolsa de valores?
Quais so os efeitos do incremento da comunicao e notcias sobre as flutuaes da
bolsa de valores e as mudanas econmicas em geral?
O volume de aes movimentadas tende a exagerar as flutuaes na Bolsa ou a
estabiliz-las?
As reportagens dos jornais, na medida em que representam os fatos, tendem a acelerar
mudanas sociais ou a estabilizar um movimento j em curso?
Qual o efeito da propaganda e dos rumores nos casos em que as fontes de informaes
acuradas esto cortadas?
At que ponto as flutuaes da Bolsa podem ser controladas por regulamentao formal?

At que ponto as mudanas sociais, greves e movimentos revolucionrios podem ser

controlados pela censura?
At que ponto a previso cientfica de mudanas econmicas e sociais pode exercer um
controle til sobre a tendncia dos preos e dos acontecimentos?
At que ponto os preos registrados pela Bolsa so com parveis com a opinio pblica
registrada pelo jornal?
At que ponto a cidade, que responde mais rpida e mais decisivamente aos
acontecimentos em mudana, pode ser considerada o centro nervoso do organismo social?

III. RELAES SECUNDRIAS E CONTRLE SOCIAL

Os mtodos modernos de transporte e comunicao urbanos o trem eltrico, o

automvel, o telefone e o rdio tm mudado rpida e silenciosamente nos ltimos anos a
organizao social e industrial da cidade moderna. Multiplicando os subrbios residenciais
e tornando possveis os grandes magazines, eles tm sido os meios de concentrao do
comrcio em determinadas zonas, tendo mudado todo o carter do comrcio varejista. Essas
mudanas na organizao industrial e na distribuio da populao tm sido acompanhadas
pelas mudanas correspondentes nos hbitos, sentimentos e carter da populao urbana.
A natureza geral dessas mudanas indicada pelo fato de que o crescimento das cidades
foi acompanhado pela substituio de relaes diretas, face a face, primrias, por relaes
indiretas, secundrias, nas associaes de indivduos na comunidade.
Entendo por grupos primrios aqueles caracterizados por associao e cooperao
ntimas face a face. Eles so em vrios sentidos primrios, mas principalmente no de que
so fundamentais na formao da natureza social e dos ideais de cada indivduo.
Psicologicamente, o resultado da associao ntima uma certa fuso de individualidades
em um todo comum, de tal forma que o prprio ser individual, pelo menos para muitos fins,
a vida e o propsito comuns do grupo. Talvez a mais simples forma de se descrever essa
totalidade dizer que um ns; ela envolve esse tipo de simpatia e identificao mtua
para as quais ns a expresso natural. Cada um vive no sentimento do todo e encontra
os objetivos primordiais de sua vontade nesse sentimento. . .9
9

Charles Horton Cooley, Social Organization, p. 15.

Tocar e ver, o contato fsico, so as bases para a primeira e mais elementar inter-relao
humana. Me e filho, marido e mulher, pai e filho, mestre e servo, parente e vizinho,
sacerdote, mdico e professor estas so as mais ntimas e reais inter-relaes da vida, e
na comunidade pequena so praticamente inclusivas.
As interaes que tm lugar entre os membros de uma comunidade assim constituda so
imediatas e no reflexivas. O intercurso desenvolvido amplamente dentro da regio do
instinto e do sentimento. O controle social surge, em sua maior parte, espontaneamente, em
resposta direta a influncias pessoais e ao sentimento pblico. mais o resultado de uma
acomodao pessoal do que a formulao de um princpio racional e abstrato.
A igreja, a escola e a famlia. Numa cidade grande, onde a populao instvel, onde
pais e filhos esto empregados fora de casa e muitas vezes em partes da cidade distantes,
onde milhares de pessoas vivem lado a lado durante anos sem nem ao menos um
conhecimento de cumprimentar, essas relaes ntimas do grupo primrio se enfraquecem,
e a ordem moral que sobre elas repousava dissolve-se gradativamente.
A maioria de nossas instituies tradicionais, a igreja, a escola e a famlia, tem sido, sob
as influncias desintegrastes da vida citadina, grandemente modificada. A escola, por
exemplo, tem assumido algumas das funes da famlia. Algo como um novo esprito de
vizinhana e comunidade tende a se organizar em volta da escola e de sua solicitude pelo
bem-estar fsico e moral das crianas.
Por outro lado, a igreja, que tem perdido muito de sua influncia desde que as pginas
impressas vm to amplamente tomando o lugar do plpito na interpretao da vida, parece
estar presentemente em processo de reajustamento s novas condies.
importante que a igreja, a escola e a famlia sejam estudadas sob o ponto de vista desse
reajustamento s condies da vida citadina.
Que mudanas ocorreram nos ltimos anos nos sentimentos familiares?; nas atitudes dos
maridos com relao s esposas?; das esposas com relao aos maridos?; dos filhos com
relao aos pais?
O que indicam os registros dos tribunais de juventude e moral com referncia a esse
assunto?
Em que regies da vida social os mores relacionados vida familiar mais mudaram?

At que ponto essas mudanas ocorreram em resposta s influncias do meio citadino?

Similarmente, devem-se realizar investigaes com referncia escola e igreja.
Tambm a, h uma atitude mudada e uma poltica mudada em resposta a um meio
mudado. Isso importante porque, em ltima anlise, sobre essas instituies, onde os
interesses imediatos e vitais da vida encontram uma expresso corporificada, que a
organizao social repousa em ltima anlise.
Provavelmente a ruptura das unies locais e o enfraquecimento das restries e
inibies do grupo primrio, sob a influncia do meio urbano, que so grandemente
responsveis pelo aumento do vcio e do crime nas grandes cidades. Seria interessante
determinar por investigao at que ponto o aumento de crimes se equipara crescente
mobilidade da populao, e at onde essa mobilidade uma funo do crescimento da
populao. desse ponto de vista que deveramos procurar interpretar todas essas
estatsticas de divrcio, vadiagem e crime.
Qual o efeito da posse de propriedade, especialmente da casa, sobre a vadiagem, o
divrcio e o crime?
Em que regies e classes so endmicos certos tipos de crime?
Em que classes o divrcio ocorre mais freqentemente? Qual a diferena neste aspecto
entre fazendeiros e, digamos, atores?
At que ponto em qualquer grupo racial dado, por exemplo os italianos em Nova York
ou os poloneses em Chicago, pais e filhos vivem no mesmo mundo, falam a mesma lngua
e partilham as mesmas idias, e at onde as condies encontra das respondem pela
delinqncia em cada grupo particular?
At que ponto os mores de casa so responsveis pelas manifestaes criminosas de um
grupo imigrante?
A crise e os tribunais. caracterstico da vida citadina que todos os tipos de gente,
que jamais se compreendem totalmente, se encontrem e se misturem. O anarquista e o
clubista, o sacerdote e o levita, o ator e o missionrio, cujos ombros se tocam nas ruas,
vivem ainda em mundos completamente diferentes. A segregao de classes vocacionais
to completa que possvel viver, dentro dos limites da cidade, num isolamento quase to
completo quanto o de algumas comunidades rurais antigas.

Walter Besant conta a seguinte anedota de sua experincia como diretor do Peoples Palace
Journal:
Nessa qualidade eu buscava encorajar os esforos literrios na esperana de deparar
com algum gnio latente desconhecido. Os leitores do jornal eram membros de vrias
classes, ligados ao setor educacional do lugar. Eram principalmente jovens empregados
alguns dos quais muito bons sujeitos. Tinham um grupo de debates ao qual eu comparecia
de vez em quando. Infelizmente, conduziam seus debates na mais profunda, mais incnscia
e satisfeita ignorncia. Procurei persuadi-los que era desejvel que eles ao menos
dominassem os fatos acerca do caso antes de falar. Em vo. Propus ento temas de ensaios
e ofereci prmios para versos. Descobri, para meu estupor, que dentre todos os milhares de
jovens, moas e rapazes, no havia a possibilidade de descobrir a mais rudimentar
indicao de algum poder literrio qualquer. Em todas as outras cidades havia jovens que
alimentavam ambies literrias com alguma capacidade literria. Como poderia haver
algum nesta cidade, onde no havia livros, jornal e, naquele tempo, biblioteca pblica de
jeito nenhum?10
Nas colnias de imigrantes, agora bem estabelecidas em qualquer cidade grande, as
populaes estrangeiras vivem num isolamento que diferente do da populao de East
London, embora em alguns aspectos seja mais completo.
A diferena que cada uma dessas pequenas colnias tem uma organizao social e
poltica prpria mais ou menos independente, e o centro de uma propaganda nacionalista
mais ou menos vigorosa.
Por exemplo, cada um desses grupos tem um ou mais jornais impressos em sua prpria
lngua. Havia na cidade de Nova York, h uns poucos anos atrs, 270 publicaes, em sua
maioria sustentadas pela populao local, impressas em 23 lnguas diferentes. Havia em
Chicago 19 jornais dirios publicados em sete lnguas estrangeiras e com uma circulao
diria conjunta de 368.000 exemplares.
Sob essas condies, o ritual social e a ordem moral, que esses imigrantes trouxeram
consigo de seus pases de origem, conseguiram manter-se por um tempo considervel sob

10

Walter Besant, East London, p. 13.

as influncias do meio americano. O controle social, fundado nos mores do lar, se destroa
entretanto na segunda gerao.
Podemos expressar em termos gerais a relao da cidade com esse fato, dizendo que o
efeito do meio urbano intensificar todos os efeitos de crises.
O termo crises no deve ser entendido num sentido violento. Est envolvido em
qualquer distrbio de hbito. H uma crise na vida do rapaz quando ele deixa o lar. A
emancipao do negro e a imigrao do campons europeu so crises de grupo. Qualquer
tenso de crise envolve trs possveis mudanas: maior adaptao, eficincia reduzida ou
morte. Em termos biolgicos, sobrevivncia significa ajustamento bem sucedido a crise,
tipicamente acompanhado por uma modificao de estrutura. Significa no homem estmulo
mental e maior discernimento ou, no caso de fracasso, depresso mental.11
Sob as condies impostas pela vida de cidade, na qual os indivduos e os grupos de
indivduos, extremamente distantes em simpatia e compreenso, vivem juntos sob
condies de interdependncia, se no de intimidade, as condies de controle social so
grandemente alteradas e as dificuldades aumentadas.
O problema assim criado usualmente caracterizado como um problema de
assimilao. Supe-se que o motivo do rpido aumento do crime em nossas grandes
cidades devido ao fato de que o elemento estrangeiro de nossa populao no tenha
conseguido assimilar a cultura americana nem se conformado aos mores americanos. Se
verdade, isto seria interessante, mas os fatos parecem sugerir que a verdade talvez devesse
ser procurada na direo oposta.
Um dos mais importantes fatos estabelecidos pela investigao diz respeito aos filhos
nascidos na Amrica de pais imigrantes a segunda gerao. Os registros de
condenaes do Tribunal de Sesses Gerais de Nova York durante o perodo de 1. de
outubro de 1908 a 30 de junho de 1909, e os de todas as transgresses s instituies penais
de Massachusetts, exceto as transgresses fazenda estadual, durante o perodo anual
terminado a 30 de setembro de 1909, formam a base dessa anlise das tendncias
criminosas da segunda gerao.

11

William I. Thomas, Race Psychology: Standpoint and Questionnaire with Particular Reference to the
Immigrant and Negro, American Journal of Sociology, XVII (maio de 1912), 736.

A partir desses registros, parece que existe uma tendncia ntida por parte da segunda
gerao a diferir da primeira, ou gerao imigrante, no carter de sua criminalidade. Parece
tambm que essa diferena muito mais freqentemente no sentido de aproximar-se da
criminalidade tpica da descendncia nascida na Amrica ou no-imigrante do que no
sentido oposto. Isso significa que o movimento de crime da segunda gerao se distancia
dos crimes peculiares a imigrantes, aproximando-se daqueles peculiares ao americano de
descendncia nativa. Algumas vezes, esse movimento tem levado a criminalidade da
segunda gerao ainda alm da dos nativos de descendncia nativa. Um dos grupos da
segunda gerao, submetidos a essa comparao, mantm uma aderncia constante regra
geral acima referida, enquanto todos os outros deixam de segui-la em algum ponto. Este
nico grupo a segunda gerao irlandesa.12
O que ns observamos, como um resultado da crise, que o controle, anteriormente
baseado nos mores, foi substitu do pelo controle baseado na lei positiva. Essa mudana
segue paralela ao movimento pelo qual as relaes secundrias substituram as relaes
primrias na associao de indivduos no meio citadino.
caracterstico dos Estados Unidos que grandes mudanas polticas devessem efetuar-se
experimentalmente sob a presso de agitao ou pela iniciativa de minorias pequenas,
porm militantes. Provavelmente no h nenhum outro pas no mundo no qual tantas
reformas estejam em curso como nos Esta dos Unidos no momento presente. Na verdade,
a reforma se tornou um tipo de esporte caseiro popular. As reformas assim efetuadas
envolvem, quase sem exceo, algum tipo de restrio ou controle governamental sobre
atividades que at ento eram livres ou apenas controladas pelos mores e pela opinio
pblica.
O efeito dessa expanso do que se chama poder judicial tem sido produzir uma mudana
no apenas na diretriz poltica fundamental da lei, mas no carter e posio dos tribunais.
Os tribunais de juventude e moral ilustram uma mudana que talvez esteja ocorrendo em
outro lugar. Nestes tribunais os juzes assumiram algo nas funes dos oficiais
administrativos, consistindo seus deveres menos na interpretao da lei do que em

12

Reports of the United States Immigration Commission, VI, 14-16.

prescrever remdios e dar conselhos com a inteno de reencaminhar a seu lugar normal na
sociedade os delinqentes trazidos sua frente.
Uma tendncia similar de dar aos juzes ampla discrio e impor-lhes uma
responsabilidade adicional manifesta nos tribunais que tm de dar com casos tcnicos do
mundo dos negcios, e no aumento da popularidade de comisses nas quais se combinam
funes administrativas e judiciais como, por exemplo, a Comisso de Comrcio
Interestadual.
A fim de interpretar de modo fundamental os fatos referentes ao controle social,
importante comear-se com uma concepo clara da natureza da ao corporativa.
A ao corporativa comea quando h algum tipo de comunicao entre os indivduos
que constituem um grupo. A comunicao pode ocorrer em diferentes nveis; isto , as
sugestes podem ser emitidas e respondidas nos nveis instintivo, sensomotor ou
ideomotor. O mecanismo da comunicao muito sutil, to sutil, na verdade, que vrias
vezes difcil conceber como as sugestes so transportadas de uma mente a outra. Isso
no implica que haja qualquer forma de conscincia, qualquer sentimento especial de
parentesco ou conscincia de espcie, necessrios para explicar a ao corporativa.
Na verdade, foi recentemente demonstrado que no caso de certas sociedades altamente
organizadas e estticas, como a da bastante conhecida formiga, provavelmente nada do que
se chamaria comunicao ocorre.
um fato bastante conhecido que se uma formiga for retirada de um formigueiro e mais
tarde for recolocada ela no ser atacada, enquanto uma formiga que pertena a outro
formigueiro ser quase invariavelmente atacada. Tem sido costumeiro usar-se para a
descrio desse fato as palavras memria, inimizade, amizade. Agora Bethe fez o seguinte
experimento. Colocou uma formiga nos lquidos (sangue e linfa) extrados dos corpos de
companheiros de formigueiro, sendo ento recolocada em seu formigueiro, sem que
houvesse sido atacada. Colocada ento no lquido tirado de moradores de um formigueiro
hostil, foi imediatamente atacada e morta.13
Outro exemplo do modo pelo qual as formigas se comunicam ilustrar quo simples e
automtica a comunicao se pode tornar no nvel instintivo.
13

Jacques Loeb, Comparative Physiology of the Brain, pp. 220-21.

Uma formiga, quando pela primeira vez toma uma direo nova ao sair do formigueiro,
volta sempre pelo mesmo caminho. Isso demonstra que algum rastro deve ser deixado atrs
para seguir como guia de volta ao formigueiro. Se uma formiga ao retornar por esse
caminho no traz nenhuma presa, Bethe descobriu que nenhuma outra formiga tenta essa
direo. Mas se ela traz de volta mel ou acar, outras formigas certamente tentaro o
caminho. E, por isso, algo das substncias carregadas por este caminho pelas formigas deve
permanecer no caminho. Essas substncias devem ser suficientemente fortes para afetar as
formigas quimicamente.14
O fato importante que por meio desse artifcio comparativamente simples a ao
corporativa se torna possvel.
Os indivduos no s reagem um em relao ao outro dessa maneira reflexa, mas
inevitavelmente comunicam seus sentimentos, atitudes e excitaes orgnicas, e assim
fazendo necessariamente reagem no apenas ao que cada indivduo efetivamente faz, mas
ao que ele pretende, deseja ou espera fazer. O fato de que os indivduos traem outros
sentimentos e atitudes dos quais eles mesmos apenas obscuramente so conscientes,
possibilita o indivduo A, por exemplo, a agir em funo de motivos e tenses de B no
momento, ou mesmo antes, de B ser capaz de faz-lo. Ainda, A pode agir sobre as sugestes
que emanam de B sem que ele mesmo esteja claramente cnscio da fonte de que surgem
suas motivaes. As reaes que controlam indivduos unidos em um processo sciopsicolgico podem ser a tal ponto sutis e ntimas.
sobre a base desse tipo de controle instintivo e espontneo que qualquer tipo de
controle mais formal se deve fundar a fim de ser efetivo.
As mudanas na forma de controle social podem ser agrupadas para fins de investigao
sob os ttulos gerais:
1. A substituio do costume pela lei positiva e a extenso do controle municipal a
atividades at ento deixadas discrio e iniciativa individuais.
2. A disposio dos juzes dos tribunais municipais e criminais para assumirem funo
administrativa de tal forma que a administrao da lei criminal deixa de ser uma mera
aplicao do ritual social e se torna uma aplicao de mtodos racionais e tcnicos, que
14

Ibid., p. 221.

requerem conhecimento ou conselho especializado, a fim de se reencaminhar o indivduo

sociedade e reparar o mal que sua delinqncia causou.
3. As mudanas e divergncias nos mores de diferentes grupos segregados e isolados na
cidade. Quais so, por exemplo, os mores da vendedora de loja?; do imigrante?; do
poltico?; e do agitador trabalhista?
O objetivo dessas investigaes deveria ser no apenas distinguir as causas dessas
mudanas, a direo em que seguem, mas tambm as foras capazes de minimiz-las ou
neutraliz-las. Por exemplo, importante saber se os motivos que atualmente multiplicam
as restries positivas vontade individual iro necessariamente to longe neste pas quanto
j foram na Alemanha. Ocasionaram elas, eventualmente, uma condio prxima do
socialismo?
Vcio comercializado e trfico de bebidas. O controle social sob as condies da vida
citadina talvez possa ser melhor estudado nas suas tentativas de eliminar o vcio e de
controlar o trfico de bebidas.
O bar e os estabelecimentos de vcio surgiram como um meio de explorar os instintos e
apetites fundamentais da natureza humana. Isto torna interessantes e importantes como
objetos de investigao os esforos realizados para regulamentar e suprimir essas formas de
explorao e trfico.
Uma investigao desse tipo deveria basear-se no estudo exaustivo: 1) da natureza
humana sobre a qual se erigiu o comrcio; 2) das condies sociais que tendem a converter
apetites normais em vcios sociais; 3) dos efeitos prticos dos esforos de limitao,
controle e eliminao do trfico do vcio e para acabar com o uso e venda de bebidas.
Entre as coisas que desejaramos saber esto:
At que ponto o apetite para o estmulo alcolico uma disposio pr-natal?
At que ponto tal apetite pode ser transferido de uma para outra forma de estmulo, isto
, do usque para a cocana etc.?
At que ponto possvel substituir estmulos patolgicos e viciosos por estmulos
normais e saudveis?
Quais so os efeitos sociais e morais da bebida em segredo?
Quando se estabelece o tabu cedo na vida, ele tem o efeito de idealizar os prazeres da
satisfao do vcio? Isso acontece em alguns casos e em outros no? Se assim , quais as

circunstncias que contribuem para isso? As pessoas perdem repentinamente o gosto por
bebidas e outros estmulos? Quais so as condies em que isso acontece?
Muitas destas perguntas podem ser respondidas apenas por um estudo de experincias
individuais. Indubitavelmente os vcios, como certas formas de doena, tm sua histria
natural. Podem, portanto, ser considerados como entidades independentes que encontram
seu habitat no meio urbano, so estimulados por certas condies, inibidos por outras, mas
exibem invariavelmente, atravs de todas as mudanas, um carter que tpico.
Em seus primeiros dias, o movimento de temperana tinha algo do carter de uma
campanha religiosa, e os efeitos eram altamente pitorescos. Nos ltimos anos, os lderes
desenvolveram uma estratgia mais estudada, mas a luta contra o trfico de bebidas ainda
tem todas as caractersticas de um grande movimento popular, um movimento que, tendo
inicialmente conquistado os distritos rurais, est agora procurando impor-se nas cidades.
Por outro lado, a cruzada contra o vcio comeou na cidade, de onde, na verdade, o vcio
comercializado originrio. A simples discusso em pblico sobre este assunto significou
uma enorme mudana nos mores sexuais. significativo o fato de coincidir este
movimento, em toda parte, com a ascenso das mulheres e uma liberdade maior na
indstria, nas profisses e nos partidos polticos.
H condies peculiares vida das grandes cidades (referidas sob o ttulo Mobilidade
da Populao das Grandes Cidades) que tornam o controle do vcio especialmente difcil.
Por exemplo, cruzadas e movimentos geralmente no tm no meio citadino o mesmo
sucesso que alcanam em comunidades menores e menos heterogneas. Quais as condies
que fazem com que isso acontea?
Talvez os fatos mais merecedores de estudo com relao ao movimento para a
suspenso do vcio so aqueles que indicam as mudanas nos mores sexuais ocorridas nos
ltimos cinqenta anos, especialmente com referncia ao que considerado modesto ou
imodesto no vesturio e no comportamento, e com referncia liberdade com que os
assuntos sexuais so agora discutidos por jovens, moas e rapazes.
Parece, na verdade, como se estivssemos em presena de duas mudanas demarcadoras
de pocas, uma que parece estar definitivamente destinada a colocar as bebidas alcolicas
na categoria de drogas venenosas, e a outra a levantar o tabu que, especialmente entre os

povos anglo-saxes, tem efetivamente impedido at o momento presente a discusso franca

dos fatos do sexo.
Poltica partidria e publicidade. Existe atualmente em toda parte uma disposio para
aumentar o poder do ramo executivo do Governo s custas do ramo legislativo. A
influncia dos Legislativos estaduais e dos conselhos citadinos tem diminudo em alguns
casos pela introduo do referendo e pela revogao. Em outros, tem sido amplamente
substituda pela forma de Governo por comisso. A razo ostensiva para essas mudanas
que elas oferecem um meio de derrubar o poder dos polticos profissionais. A base real
parece-me ser o reconhecimento do fato de que a forma de Governo que tinha sua origem
na assemblia da cidade, e que bem se adaptava s necessidades de uma comunidade
pequena baseada em relaes primrias, no apropriada para o Governo das populaes
heterogneas e em mudana de cidades de trs ou quatro milhes de habitantes.
Muito, claro, depende do carter e do tamanho da populao. Onde ela de origem
americana e o nmero de cidados eleitores no grande demais para uma discusso calma
e completa, no se pode imaginar melhor escola de poltica nem mais acertado mtodo de
controle dos negcios para evitar a corrupo e o desperdcio, para estimular a vigilncia e
criar satisfao. Quando, porm, a assemblia citadina cresceu alm de setecentas ou
oitocentas pessoas e, mais ainda, quando alguma seo considervel constituda por
estrangeiros, tais como irlandeses ou canadenses-franceses, ultimamente vindos para a
Nova Inglaterra, a instituio trabalha menos perfeitamente por que a multido grande
demais para o debate, as faces tendem a surgir, e os imigrantes, no-treinados em
autogovrno, se tornam presa de demagogos mesquinhos e de indivduos que manobram
por trs dos bastidores.15
Por um lado, os problemas do Governo citadino tornaram-se to complicados com o
crescimento e a organizao da vida citadina que no mais desejvel deix-los ao controle
de homens cuja nica qualificao para orient-los consiste no fato de haverem conseguido
ganhar o Governo atravs da maquinaria comum da poltica de bairro.

15

James Bryce, The American Commonwealth, I, 566.

Outra circunstncia que tornou pouco prtica, sob as condies da vida citadina, a
seleo dos funcionrios citadinos por voto popular o fato de que, exceto em casos
especiais, o eleitor pouco ou nada sabe sobre o funcionrio por quem vota; pouco ou nada
sabe sobre as funes do cargo para o qual aquele funcionrio se elege; e, alm de tudo o
mais, est muito ocupado em outra coisa para se informar das condies e necessidades da
cidade como um todo.
Numa recente eleio em Chicago, por exemplo, convocaram-se os eleitores para
selecionarem candidatos de um quadro contendo 250 nomes, a maioria dos quais
desconhecida para o eleitor. Sob essas circunstncias, o cidado que deseja votar
inteligentemente confia em alguma organizao ou em algum conselheiro mais ou menos
interessados para lhe dizerem como votar.
Para responder a essa emergncia, primariamente criada por condies impostas pela
vida citadina, surgiram dois tipos de organizao para controlar aquelas crises artificiais
que chamamos eleies. Uma delas a organizao representada pelo chefe poltico e pela
mquina poltica. A outra a representada pelas ligas dos eleitores independentes, pelas
associaes dos contribuintes e por organizaes como os escritrios de pesquisa
municipal.
Uma indicao das condies bastante primitivas em que se formaram nossos partidos
polticos que eles procuraram governar o pas com o princpio de que o remdio para
todos os tipos de males administrativos era uma mudana de Governo, expressa numa frase
popular expulsar os velhacos. A mquina poltica e o chefe poltico surgiram no
interesse da poltica partidria. Os partidos eram necessariamente organizados para vencer
as eleies. A mquina poltica apenas um instrumento tcnico inventado com o propsito
de atingir este fim. O chefe o perito que opera a mquina. Ele to necessrio para a
vitria nas eleies quanto um treinador profissional necessrio para o sucesso no futebol.
caracterstico dos dois tipos de organizao, que se desenvolveram com o propsito de
controlar o voto popular, que o primeiro, a mquina poltica, baseia-se em ltima anlise
em relaes locais e pessoais, isto , primrias. O segundo, as organizaes por um bom
Governo, faz seu apelo ao pblico, e o pblico, como normalmente entendemos esta
expresso, um grupo baseado em relaes secundrias. Os membros de um pblico, em
regra, no se conhecem pessoalmente.

A mquina poltica , de fato, uma tentativa de manter, dentro da organizao

administrativa formal da cidade, o controle de um grupo primrio. As organizaes assim
constitudas, das quais o Tammany Hall a ilustrao clssica, parecem ser profundamente
feudais em seu carter. As relaes entre o chefe e seu cabo eleitoral parecem ser
exatamente as envolvidas na relao feudal: por um lado, de lealdade pessoal, e, por outro,
de proteo pessoal. As virtudes que tal organizao demonstra so aquelas velhas virtudes
tribais de fidelidade, lealdade e devoo aos interesses do chefe e do cl. As pessoas
internas organizao, seus amigos e sustentadores, constituem um grupo ns, enquanto
o resto da cidade meramente o mundo exterior, que no est propriamente vivo, nem
propriamente humano, no sentido em que os membros do grupo ns e est. Temos aqui
algo que se aproxima das condies sociais da sociedade primitiva.
A concepo de sociedade primitiva que devemos formar a de pequenos grupos
espalhados por um territrio. O tamanho dos grupos determinado pelas condies da luta
pela existncia. A organizao interna de cada grupo corresponde a seu tamanho. Um grupo
de grupos pode ter alguma relao um com o outro (parentesco, vizinhana, aliana,
connubium e commercium) que os rene e os diferencia de outros. Assim surge uma
diferenciao entre ns mesmos, o grupo ns, ou grupo interno, e todo mundo mais, ou
os grupos dos outros, ou grupos externos.

Os que esto dentro de um grupo ns esto

numa relao um com o outro de paz, ordem, lei, Governo e indstria. Sua relao com
todos os forasteiros, ou grupos dos outros, de guerra e saque, exceto na medida em que os
acordos a tem modificado.
A relao de camaradagem e paz no grupo ns e a de hostilidade e guerra contra os
grupos dos outros so correlativas uma com a outra. As exigncias de guerra com os
forasteiros so o que garante a paz no interior, ou a discrdia interna enfraqueceria o grupo
ns para a guerra. Essas exigncias tambm garantem o Governo e a Lei no grupo
interno, a fim de evitar rixas e impor a disciplina.16
A poltica da maioria das cidades grandes oferece material abundante para o estudo do
tipo representado pelo chefe poltico, bem como dos mecanismos sociais criados e

N. do T. No original: we-group e in-group.

N. do T. No original: others-groups e out-groups.
16
Sumner, Folkways, p. 12.

incorporados pela mquina poltica. necessrio, contudo, que os estudemos

desapaixonadamente. Algumas das perguntas que deve ramos procurar responder so:
O que , na realidade, a organizao poltica em um ponto qualquer da cidade? Quais os
sentimentos, as atitudes e os interesses que encontram expresso por seu intermdio?
Quais os dispositivos prticos que emprega para a mobilizao de suas foras e para
coloc-las em ao?
Qual o carter da atrao exercida pelo partido nas diferentes regies morais de que
feita a cidade?
At onde o interesse na poltica prtico e at onde mero esporte?
Que parcela do custo das eleies constitui a publicidade? Que quantidade dela pode ser
classificada como publicidade educacional, e quanto pura demagogia?
At que ponto, nas condies existentes, e especialmente como as encontramos nas
cidades grandes, as eleies podem ser controladas praticamente por artifcios puramente
tcnicos, fichrio de endereos, passeatas luz de tochas, maquinaria discursiva?
Que efeito ter a introduo do referendo e da revogao sobre os mtodos atuais de
conduzir eleies nas cidades?
Propaganda e controle social. Em contraste com a mquina poltica, que fundou sua
ao organizada sobre os interesses imediatos, locais e pessoais, representados pelas
diferentes vizinhanas e localidades, as organizaes para um bom Governo, os escritrios
de pesquisa municipal e similares tentaram representar os interesses da cidade como um
todo, fazendo apelo a um sentimento que nem local nem pessoal. Essas agncias
procuraram assegurar a eficincia e o bom Governo pela educao do eleitor, isto ,
investigando e publicando os fatos referentes ao Governo.
Nesse sentido a publicidade passou a ser uma forma de controle social reconhecida, e a
propaganda propaganda social se tornou uma profisso com uma tcnica elaborada
sustentada por um corpo de conhecimentos especficos.
Um dos fenmenos caractersticos da vida citadina e da sociedade baseada em relaes
secundrias que a propaganda viesse a ocupar um lugar to importante em sua categoria.
Nos ltimos anos, todo indivduo e toda organizao, que tenha de lidar com o pblico,
isto , com o pblico fora das comunidades da aldeia e da cidade pequena, menores e mais

ntimas, veio a ter seu agente de publicidade, que cada vez menos um publicista do que
um diplomata acreditado junto aos jornais, e atravs deles junto ao mundo. Instituies
como a Russell Sage Foundation e, num mbito menor, a Junta de Educao Geral,
procuraram influenciar diretamente a opinio pblica por intermdio da publicidade. O
Relatrio Carnegie sobre Educao Mdica, o Levantamento de Pittsburgh, o Relatrio da
Russell Sage Foundation sobre Custos Comparativos da Educao Escolar Pblica nos
vrios estados so algo mais do que relatrios cientficos. So antes uma forma elevada de
jornalismo, lidando criticamente com condies existentes e procurando provocar reformas
radicais atravs da agncia de publicidade. O trabalho do Escritrio de Pesquisa Municipal
de Nova York teve um objetivo prtico similar. Acrescente-se a estes o trabalho realizado
pelos relatrios do bem-estar infantil, pelos levantamentos sociais empreendidos em
diferentes partes do pas, e por propaganda similar em prol da sade pblica.
A opinio pblica torna-se importante como uma fonte de controle social em sociedades
baseadas em relaes secundrias, de que as cidades grandes so tpicas. Na cidade, todo
grupo social tende a criar seu meio prprio e, na medida em que essas condies se fixam,
os mores tendem a se acomodar s condies assim criadas. Nos grupos secundrios e na
cidade, a moda tende a substituir o costume, e a opinio pblica, mais do que os mores, se
torna a fora dominante do controle social.
Em qualquer tentativa de compreenso da natureza da opinio pblica e de sua relao
com o controle social importante investigar, antes de mais nada, as medidas e os
mecanismos que passaram a ser utilizados praticamente no esforo de controlar, esclarecer
e explor-la.
Destes o primeiro e o mais importante a imprensa, isto , o jornal dirio e outras formas
de literatura usuais, inclusive livros considerados de ampla circulao.17
Depois do jornal, os escritrios de pesquisa, atualmente surgindo em todas as cidades
grandes, so os mecanismos para o uso da publicidade como meio de controle social mais
interessantes e promissores.
Os frutos dessas investigaes no atingem o pblico diretamente, mas so disseminados
por intermdio da imprensa, do plpito e de outras fontes de esclarecimento popular.
17

Cf. Bryce, The American Commonwealth, p. 267.

Alm desses, existem as campanhas educacionais em prol de melhores condies de

sade, relatrios do bem-estar infantil e os numerosos artifcios de propaganda social
atualmente empregados, algumas vezes por iniciativa de sociedades privadas, outras por
iniciativa de jornais ou revistas populares, a fim de educar o pblico e alistar a massa do
povo no movimento para a melhoria das condies da vida comunitria.
O jornal o grande meio de comunicao dentro da cidade, e na base da informao
fornecida por ele que se baseia a opinio pblica. A primeira funo que um jornal
preenche a que anteriormente o falatrio desempenhava na aldeia.
Entretanto, apesar da diligncia com que os jornais procuram fatos de informao
pessoal e de interesse humano, no podem competir com o falatrio da aldeia como meio
de controle social. Uma das razes que o jornal mantm algumas reservas noreconhecidas pelo falatrio em assuntos de informao pessoal. Por exemplo, at o
momento em que se candidatam a um cargo ou cometem algum outro ato manifesto, que os
traz nitidamente diante do pblico, a vida privada de homens ou mulheres um assuntotabu para os jornais. Isso no acontece com o falatrio, em parte porque numa comunidade
pequena, indivduo algum to obscuro que seus negcios privados escapem observao
e discusso; e em parte porque o campo menor. Em comunidades pequenas h uma
quantidade verdadeiramente espantosa de informao pessoal tona entre os indivduos
que as compem.
A ausncia disso na cidade que, em grande parte, faz da cidade o que ela .
Algumas das perguntas que surgem com relao natureza e funo do jornal e da
publicidade so em geral:
O que notcia?
Quais os mtodos e motivaes do jornalista? So os de um artista?; os de um
historiador?; ou apenas os de um comerciante?
At que ponto o jornal controla e at que ponto controlado pelo sentimento pblico?
O que uma nota falsa e por qu?
O que jornalismo amarelo e por que amarelo?
Qual seria o efeito de fazer do jornal um monoplio municipal?
Qual a diferena entre propaganda e notcia?

IV. O TEMPERAMENTO E O MEIO URBANO

As cidades grandes sempre foram o cadinho de raas e de culturas. A partir das

interaes sutis e vvidas de que tm sido os centros, surgem as novas variedades e os
novos tipos sociais. As cidades grandes dos Estados Unidos, por exemplo, tiraram do
isolamento de suas aldeias natais grandes massas de populaes rurais da Europa e da
Amrica. Sob o impacto de novos contatos, as energias latentes desses povos primitivos se
libertam, e os processos mais sutis de interao trouxeram a existncia no apenas de tipos
vocacionais, mas de tipos temperamentais.
A mobilizao do homem individual. O transporte e a comunicao efetuaram, entre
muitas outras mudanas silenciosas mas penetrantes, o que chamei de mobilizao do
homem individual. Multiplicaram as oportunidades do homem individual quanto ao
contato e associao com seus semelhantes, mas tornaram esses contatos e associaes
mais transitrios e menos estveis. Uma parcela bem grande das populaes das cidades
grandes, inclusive as que constituem seu lar em casas de cmodo ou apartamentos, vivem
em boa parte como as pessoas em algum grande hotel, encontrando-se, mas sem se
conhecer umas s outras. O efeito disso substituir as associaes mais ntimas e
permanentes da comunidade menor por uma relao casual e fortuita.
Sob essas circunstncias o status do indivduo determina do num grau considervel por
sinais convencionais por moda e aparncia e a arte da vida reduz-se em grande
parte a esquiar sobre superfcies finas e a um escrupuloso estudo de estilos e maneiras.
No somente o transporte e a comunicao, mas tambm a segregao da populao
urbana tendem a facilitar a mobilidade do homem individual. Os processos de segregao
estabelecem distncias morais que fazem da cidade um mosaico de pequenos mundos que
se tocam, mas no se interpenetram.
Isso possibilita ao indivduo passar rpida e facilmente de um meio moral a outro, e
encoraja a experincia fascinante, mas perigosa, de viver ao mesmo tempo em vrios
mundos diferentes e contguos, mas de outras formas amplamente separados. Tudo isso
tende a dar vida citadina um carter superficial e adventcio; tende a complicar as relaes
sociais e a produzir tipos individuais novos e divergentes. Introduz, ao mesmo tempo, um
elemento de acaso e aventura que se acrescenta ao estmulo da vida citadina e lhe confere

uma atrao especial para nervos jovens e frescos. O atrativo das cidades grandes tal vez
uma conseqncia de estmulos que agem diretamente sobre os reflexos. Enquanto tipo de
comportamento humano, pode ser explicado, numa espcie de tropismo, como a atrao de
urna mariposa pela chama.
Entretanto, a atrao da metrpole em parte devida ao fato de que a longo prazo cada
indivduo encontra em algum lugar entre as variadas manifestaes da vida citadina o tipo
de ambiente no qual se expande e se sente vontade; encontra, em suma, o clima moral em
que sua natureza peculiar obtm os estmulos que do livre e total expresso a suas
disposies inatas. So motivaes desse tipo, suspeito eu, que tm suas bases no no
interesse, nem mesmo no sentimento, mas em algo mais fundamental e primitivo, que
trazem muitos, se no a maioria de jovens e mulheres, da segurana de suas casas no
interior para a grande e atordoante confuso e excitao da vida citadina. Na comunidade
pequena, o homem normal, o homem sem excentricidade ou gnio, o que parece mais
tendente a se realizar. Poucas vezes a comunidade pequena tolera a excentricidade. A
cidade, pelo contrrio, a recompensa. Nem o criminoso, nem o defeituoso, nem o gnio,
tem na cidade pequena a mesma oportunidade de desenvolver sua disposio inata que
invariavelmente encontra na cidade grande.
H cinqenta anos atrs, toda aldeia tinha um ou dois tipos excntricos que eram
normalmente tratados com uma tolerncia benevolente, mas que eram entrementes
considerados esquisitos e intratveis. Esses indivduos excepcionais viveram uma
existncia isolada, separados do intercurso genuinamente ntimo com seus colegas, por suas
prprias excentricidades, quer de gnio, quer de deficincia. Se tinham a potencialidade de
criminosos, as restries e inibies da comunidade pequena os faziam inofensivos. Se
tinham em si a substncia do gnio, permaneciam estreis por falta de apreciao ou
oportunidade. A estria de Mark Twain Puddn Head Wilson uma descrio de um desses
gnios obscuros e no apreciados. Como
Muita a flor que nasce rsea sem ser vista
Desperdiando seu perfume no ar deserto
Gray escreveu a Elegia no Ptio de uma Igreja do Campo antes do surgimento da
metrpole moderna.
Na cidade, muitos desses tipos divergentes encontram um meio no qual, para o bem ou
para o mal, suas disposies e ta lentos do frutos.

Na investigao desses tipos excepcionais e temperamentais que a cidade produz,

deveramos procurar distinguir, na medida do possvel, entre as qualidades mentais
abstratas em que se baseia a excelncia tcnica e as caractersticas inatas mais fundamentais
que encontram expresso no temperamento. Podemos portanto perguntar:
At que ponto as qualidades morais dos indivduos esto baseadas no carter inato? At
que ponto so hbitos convencionalizados do grupo, impostos a eles ou por eles assumidos?
Quais as qualidades e as caractersticas inatas sobre as quais se baseia o carter moral ou
imoral aceito e convencionalizado pelo grupo?
Que conexo ou que dissociao parece existir entre as qualidades morais e mentais dos
grupos e dos indivduos que os compem?
Os criminosos so em regra de ordem de inteligncia mais baixa que os no-criminosos?
Se assim , que tipos de inteligncia se associam a diferentes tipos de crime? Por exemplo,
ladres profissionais e homens de confiana profissionais representam tipos mentais
diferentes?
Quais os efeitos sobre esses diferentes tipos (mentais) do estmulo e da represso, do
isolamento e da mobilidade?
At que ponto os ptios de recreio e outros tipos de recreao podem fornecer o estmulo
que, de outra forma, procurado em prazeres viciosos?
At que ponto a orientao vocacional pode auxiliar os indivduos a encontrar vocaes
em que sero capazes de obter uma expresso livre de suas qualidades temperamentais?
A regio moral. inevitvel que indivduos que buscam as mesmas formas de
diverso, quer sejam proporcionadas por corridas de cavalos ou pela pera, devam de
tempos em tempos se encontrar nos mesmos lugares. O resultado disso que, dentro da
organizao que a vida citadina assume espontaneamente, a populao tende a se segregar
no apenas de acordo com seus interesses, mas de acordo com seus gostos e seus
temperamentos. A distribuio da populao resultante tende a ser bastante diferente
daquela ocasionada por interesses ocupacionais ou por condies econmicas.
Cada vizinhana, sob as influncias que tendem a distribuir e a segregar as populaes
citadinas, pode assumir o carter de uma regio moral. Assim so, por exemplo, as zonas
do vcio encontradas na maioria das cidades. Uma regio moral no necessariamente um
lugar de domiclio. Pode ser apenas um ponto de encontro, um local de reunio.

Com o intuito de entender as foras que em toda cidade grande tendem a desenvolver esses
ambientes isolados nos quais os impulsos, as paixes e os ideais vagos e reprimidos se
emancipam da ordem moral dominante, necessrio referir-se ao fato ou teoria dos
impulsos latentes dos homens.
A verdade parece ser que os homens so trazidos ao mundo com todas as paixes,
instintos e apetites, incontrolados e indisciplinados. A civilizao, no interesse do bem-estar
comum, requer algumas vezes a represso, e sempre o controle, dessas disposies naturais.
No processo de impor sua disciplina ao indivduo, de refazer o indivduo de acordo com o
modelo comunitrio aceito, grande parte completamente reprimida, e uma parte maior
encontra uma expresso substituta nas formas socialmente valorizadas ou pelo menos
incuas. nesse ponto que funcionam o esporte, a diverso e a arte. Permitem ao indivduo
se purgar desses impulsos selvagens e reprimidos por meio de expresso simblica. esta a
catarse de que Aristteles escreve em sua Potica, e qual tm sido dadas significaes
novas e mais positivas pelas investigaes de Sigmund Freud e dos psicanalistas.
No h dvida de que muitos outros fenmenos sociais como greves, guerras, eleies
populares e movimentos religiosos desempenham uma funo similar ao libertar as tenses
subconscientes. Mas h, no interior de comunidades pequenas, onde as relaes sociais so
mais ntimas e as inibies mais imperativas, muitos indivduos excepcionais que no
encontram dentro dos limites da atividade comunal nenhuma expresso normal e saudvel
de suas aptides e temperamentos individuais.
As causas que fazem surgir o que aqui descrevemos como regies morais so devidas
em parte s restries que a vida urbana impe; e em parte permissibilidade que essas
mesmas condies oferecem. Temos dado muita ateno, at bem recentemente, s
tentaes da vida citadina, mas no temos dedicado a mesma considerao aos efeitos das
inibies e represses de impulsos e instintos naturais sob as condies transformadas da
vida metropolitana. Por um lado, as crianas que no campo so consideradas uma vantagem
se tornam na cidade uma responsabilidade. Afora isso, muito mais difcil criar uma
famlia na cidade do que na fazenda. Na cidade, o casamento acontece mais tarde, e
algumas vezes no acontece de jeito nenhum. Esses fatos tm conseqncias cuja
significncia somos ainda totalmente incapazes de estimar.

A investigao dos problemas envolvidos bem poderia comear por um estudo e

comparao dos tipos caractersticos de organizao social existentes nas regies referidas.
Quais os fatos externos referentes vida bomia, ao submundo, zona proibida, e a
outras regies morais de carter menos pronunciado?
Qual a natureza das vocaes ligadas vida comum dessas regies? Quais os tipos
mentais caractersticos atrados pela liberdade que oferecem?
Como os indivduos se orientam nessas regies? Como escapam delas?
At que ponto as regies referidas so o produto da licenciosidade; at que ponto so
devidas s restries impostas ao homem natural pela vida citadina?
Temperamento e contgio social. O que concede uma importncia especial segregao
do pobre, do viciado, do criminoso e das pessoas excepcionais em geral o fato, uma
dimenso to caracterstica da vida citadina, de que o contgio social tende a estimular em
tipos divergentes as diferenas temperamentais comuns, e a suprimir os caracteres que os
unem aos tipos normais sua volta. A associao com outros de sua laia proporciona no
apenas um estmulo, mas tambm um suporte moral para os traos que tm em comum,
suporte que no encontrariam em uma sociedade menos selecionada. Na cidade grande, o
pobre, o viciado e o delinqente, comprimidos um contra o outro numa intimidade mtua
doentia e contagiosa, vo-se cruzando exclusivamente entre si, corpo e alma, de um modo
que muitas vezes me faz pensar que aquelas extensas genealogias dos Jukes e das tribos de
Ismael no teriam demonstrado uma uniformidade de vcio, crime e pobreza to persistente
e to angustiante a menos que estivessem adequadas da maneira peculiar ao meio em que
foram condenadas a existir.
Devemos ento aceitar essas regies morais e a gente mais ou menos excepcional e
excntrica que as habita, num sentido, ao menos, como parte da vida natural, se no normal,
de uma cidade.
No preciso entender-se pela expresso regio moral um lugar ou uma sociedade que
necessariamente ou criminosa ou anormal. Antes, ela foi proposta para se aplicar a
regies onde prevalea um cdigo moral divergente, por ser uma regio em que as pessoas
que a habitam so dominadas, de uma maneira que as pessoas normalmente no o so, por
um gosto, por uma paixo, ou por algum interesse que tem suas razes diretamente na
natureza original do indivduo. Pode ser uma arte, como a msica, ou um esporte, como a

corrida de cavalos. Tal regio diferiria de outros grupos sociais pelo fato de seus interesses
serem mais imediatos e mais fundamentais. Por essa razo, suas diferenas tendem a ser
devidas mais a um isolamento intelectual.
Devido oportunidade que oferece, especialmente aos tipos de homens excepcionais e
anormais, a cidade grande tende a dissecar e a desvendar vista pblica e de maneira
macia todos os traos e caracteres humanos normalmente obscurecidos e reprimidos nas
comunidades menores. Em suma, a cidade mostra em excesso o bem e o mal da natureza
humana. Talvez seja este fato, mais do que qualquer outro, que justifica a perspectiva que
faz da cidade um laboratrio ou clnica onde a natureza humana e os processos sociais
podem ser estudados conveniente e proveitosamente.