UNIVERSIDADE DE SO PAULO

INSTITUTO DE ELETROTCNICA E ENERGIA

CENTRO DE ESPECIALIZAO EM GESTO AMBIENTAL E
NEGCIOS NO SETOR ENERGTICO

VICTOR ROBERTO PEREIRA DE ANDRADE

PERDAS COMERCIAIS DE ENERGIA ELTRICA: UMA ANLISE SOBRE AS

CAUSAS E IMPACTOS PARA A SOCIEDADE

SO PAULO
2014

VICTOR ROBERTO PEREIRA DE ANDRADE

PERDAS COMERCIAIS DE ENERGIA ELTRICA: UMA ANLISE SOBRE AS

CAUSAS E IMPACTOS PARA A SOCIEDADE

Monografia para concluso do Curso de

Especializao em Gesto Ambiental e
Negcios do Setor Energtico do Instituto de
Eletrotcnica e Energia da Universidade de So
Paulo.
Orientado por: Prof. Oswaldo Lucon

SO PAULO
2014

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE

TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO,
PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

FICHA CATALOGRFICA
Andrade, Victor Roberto Pereira de.
Perdas comerciais de energia eltrica: uma anlise sobre as causas e impactos para a sociedade/Victor
Roberto Pereira de Andrade; orientador Oswaldo Lucon. So Paulo, 2014.
41 f. il.; 30 cm.
Monografia (Curso de Especializao Gesto Ambiental e Negcios no setor energtico) Instituto de
Eletrotcnica e Energia
Universidade de So Paulo.
1.Distribuio de Energia Eltrica 2.Perdas Comerciais de energia eltrica 3.Irregularidades no
consumos de energia eltrica

RESUMO

ANDRADE, V. R. P. Perdas comerciais de energia eltrica: uma anlise sobre as causas e

impactos para a sociedade. 2014. 41 f. Monografia (Especializao em Gesto Ambiental e
Negcios no setor energtico) - Instituto de Eletrotcnica e Energia, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2014.

H duas dcadas se iniciou a reestruturao do setor eltrico brasileiro sob a diretriz do

conceito poltico-econmico do estado regulador, o qual deveria direcionar as polticas de
desenvolvimento e regular o setor, sem apresentar-se como executor direto. Nesse sentido, foi
criada a Agncia Reguladora de Energia Eltrica, ANEEL, alm de outras autarquias de
carter pblico e independente. Alm disso, houve o incentivo ao aumento da participao da
iniciativa privada no setor, movimento alavancado pela privatizao de vrias empresas de
distribuio, e que culminou no cenrio atual no qual 47 das 64 concessionrias de energia
eltrica tem controle acionrio privado.
Apesar dessa profunda mudana estrutural que proporcionou crescentes investimentos no
setor, durante todo esse perodo no se observou melhoras no ndice das perdas de energia
eltrica na cadeia de distribuio, o qual corresponde a cerca de 14% de toda a energia
injetada no sistema. O presente trabalho traa uma anlise das perdas no tcnicas na
distribuio de energia eltrica no Brasil enquanto a diversidade e carter socioeconmico das
suas causas e a abrangncia e extenso dos seus impactos para as distribuidoras, para o
governo e para o universo de clientes consumidores do servio de energia eltrica.

Palavras-chave: Distribuio de energia eltrica. Perdas comerciais. Perdas no tcnicas.

Irregularidades no consumo de energia eltrica. Furto de energia. Gato de energia.

SO PAULO
2014

ABSTRACT

ANDRADE, V. R. P. Non-technical loss of electric energy: analysis of root cause and

impact to the society. 2014. 41 f. Monograph (Specialization in Environmental and Energy
Business Sector) - Instituto de Eletrotcnica e Energia, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2014.

Two decades ago began the restructuring of the Brazilian electricity sector under the guidance
of the political-economic concept of "regulatory state", which should direct the policies
development and regulate the industry without directly interfering on it. For that purpose, the
Brazilian Regulatory Energy Agency, ANEEL was created among other public authorities
with independent character. In addition, there was an incentive to increase private initiative
participation in the energy sector, this movement was boosted by the privatization of various
distribution companies, and culminated in the current scenario in which 47 of the 64 electric
utilities have private control.
Despite this profound structural change that promoted ever increasing investment in the
sector, during this whole period no improvement in the rate of energy losses in the
distribution chain was observed. Nowadays, energy loss corresponds to about 14% of all
energy injected into the system. This document presents an analysis of non-technical losses in
electricity distribution in Brazil regarding the diversity and socioeconomic character of its
causes and the scope and extent of their impact to distributors, to government and to all
consumers of electricity services.

Keywords: Distribution of electricity. Commercial losses. Non-technical losses. Irregularities

in electricity consumption. Energy theft.

SO PAULO
2014

SUMRIO

1.

Introduo ........................................................................................................................................6

2.

Situao no Brasil ............................................................................................................................9

2.1.

O Brasil no contexto global .....................................................................................................9

2.2.

O Brasil no contexto interno ................................................................................................ 13

3. Por que to difcil a obteno de resultados significativos no combate s irregularidade no

consumo de energia por parte das Distribuidoras? ........................................................................... 24

4.

5.

6.

3.1.

A generalizao da prtica de fraude e furto de energia .................................................. 24

3.2.

A indstria da fraude e a lgica da contraveno .............................................................. 25

Impactos das perdas comerciais .................................................................................................. 27

4.1.

Perda de receita das concessionrias .................................................................................. 27

4.2.

Impacto no reajuste da tarifa de energia ............................................................................ 27

4.3.

Impacto na qualidade do servio de fornecimento de energia eltrica ............................ 31

Aes de combate s perdas comerciais ...................................................................................... 32

5.1.

Abordagem social.................................................................................................................. 32

5.2.

Abordagem tecnolgica ........................................................................................................ 33

5.2.1.

Implantao de medidores eletrnicos ........................................................................ 33

5.2.2.

A transio do modelo da rede de energia eltrica brasileira ................................... 34

5.2.3.

Os benefcios das Redes Inteligentes ........................................................................... 35

Concluso ...................................................................................................................................... 37

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................................ 39

SO PAULO
2014

1. Introduo
De acordo com estimativas da ABRADEE (2014), 14% da energia injetada no Sistema
Interligado Nacional1 e nas redes das concessionrias de distribuio no comercializada
devido s perdas no processo. O total mencionado composto pela soma de duas parcelas
caracterizadas de acordo com a origem da perda de energia: as perdas tcnicas2 e as perdas
no tcnicas ou comerciais3. Tais parcelas so responsveis, respectivamente, por cerca de
8% e 6% do total informado. Em 2012, a perda de energia eltrica no pas representou um
montante de 94,4 TWh (EPE, 2013).
relevante observar que devido a fenmenos fsicos inerentes ao transporte e s
transformaes de tenso aplicadas at que a energia chegue ao consumidor final,
impossvel reduzir zero o nvel de perda tcnica. No caso brasileiro, a grande extenso
territorial a ser vencida para transmitir a energia do seu ponto de gerao at os centros de
consumo um fator que agrava o cenrio, uma vez que a maior parte das perdas tcnicas
de energia est associada sua dissipao pelo aquecimento dos fios condutores, em
decorrncia da prpria passagem da eletricidade, o efeito fsico conhecido como Efeito
Joule.
Resta claro que a parcela das perdas de energia em que h mais espao para reduo a
perda comercial. Os erros de medio, erros de faturamento, o furto 4 e a fraude5 de energia
so as principais contribuies desse tipo de problema. Para mitigar os dois primeiros

Segundo o Operador Nacional do Sistema (ONS, 2014), o sistema de produo e transmisso de energia eltrica
do Brasil um sistema hidrotrmico de grande porte, com forte predominncia de usinas hidreltricas e com
mltiplos proprietrios. O Sistema Interligado Nacional formado pelas empresas das regies Sul, Sudeste,
Centro-Oeste, Nordeste e parte da regio Norte. Apenas 3,4% da capacidade de produo de eletricidade do pas
encontra-se fora do SIN, em pequenos sistemas isolados localizados principalmente na regio amaznica.
2

Perdas tcnicas: constituem a quantidade de energia eltrica dissipada entre os suprimentos de energia da
distribuidora e os pontos de entrega nas instalaes das unidades consumidoras ou distribuidoras supridas. Essas
Perdas ocorrem nos processos de transporte e transformao de tenso, bem como nos equipamentos de medio.
3

Perdas no tcnicas: apuradas pela diferena entre as perdas totais e as perdas tcnicas, considerando, portanto,
todas as demais perdas associadas distribuio de energia eltrica, tais como furtos de energia, erros de medio,
erros no processo de faturamento, unidades consumidoras sem equipamento de medio, etc. Essas perdas esto
diretamente associadas gesto comercial da distribuidora.
4

O furto caracterizado pelo desvio direto de energia da rede eltrica das Distribuidoras para o consumidor
ilegal, o que faz com a energia seja utilizada mas no contabilizada como tal, levando s perdas (ABRADEE,
2014).
5

A fraude de energia ocorre quando o consumidor registrado por parte da distribuidora, mas faz adulteraes
em seu sistema de fiaes eltricas da sua residncia/comrcio/indstria de modo que, apesar de consumir uma
quantidade X de energia, s pague efetivamente por uma parte menor desse consumo, devido fraude
(ABRADEE, 2014).

fatores mencionados, as empresas de distribuio j utilizam sistemas de informao para

gerir os seus processos comerciais que so capazes de processar dados de medio e
realizar clculos, faturamentos e refaturamentos (em casos de necessidade de ajuste ou
correo) com extrema preciso e considerando todos os aspectos da complexa regulao e
tributao do setor eltrico. Dessa forma, traa-se a base do raciocnio que o furto e a
fraude de energia so os principais viles do problema das perdas comerciais no pas.
As empresas distribuidoras de energia eltrica anualmente investem vultosas quantias
de dinheiro no combate perda de energia e na melhoria da eficincia do servio. Somente
em 2012, as concessionrias de distribuio de energia eltrica cadastraram no rgo
regulador do setor 209 projetos de eficincia energtica com previso de incio naquele
ano, totalizando investimentos estimados em R$ 1,05 bilho (ANEEL, 2013). A despeito
dos massivos investimentos, conforme ilustrado no grfico da Figura 1 abaixo, o ndice de
perdas de energia no apresentou melhora considerando o perodo de anlise entre os anos
2000 e 2012.
Figura 1- Percentual de Perdas em Relao Energia Injetada no Sistema Global das Distribuidoras

Fonte: (ABRADEE, 2014)

O presente trabalho discorre sobre a realidade das perdas comerciais na distribuio de

energia eltrica no Brasil, com enfoque na fraude e furto de energia, questo conhecida
cotidianamente como gato. Ser traada uma anlise sobre o carter cultural do
problema, que constitui fator determinante para no haver melhorias significativas nos
indicadores de perdas comerciais ao longo dos ltimos 14 anos, mesmo com o programa de

privatizaes e o aumento sensvel no volume de investimentos para combater a essas

irregularidades. Tambm sero discutidos os impactos dessa prtica ilegal, no
corretamente percebidos pelo pblico em geral e que vo alm da rentabilidade das
concessionrias e afetam diversos setores como o Estado e os prprios usurios do servio
que atuam de forma honesta e adimplente.
O trabalho composto de seis captulos, a saber:

Captulo 1: contextualizao e apresentao do tema e de sua relevncia.

Captulo 2: apresenta a situao do Brasil em relao ao ndice de perdas

comerciais no contexto mundial e tambm aborda as discrepncias internas desse
problema no pas, considerando os aspectos socioeconmicos de cada regio.

Captulo 3: trata da anlise dos fatores que colaboram para a ausncia de resultados
expressivos por parte das Distribuidoras no combate s perdas comerciais no Brasil

Captulo 4: so feitas anlises sobres os impactos das perdas comerciais de energia

eltrica sob os aspectos da perda de receita das concessionrias e para o Estado, do
aumento na tarifa de energia e da piora na qualidade do servio de fornecimento de
energia eltrica.

Captulo 5: apresenta proposta de solues para a reduo das perdas comerciais no

pas com base em casos bem sucedidos.

Captulo 6: so apresentadas as principais concluses do trabalho.

2. Situao no Brasil
2.1. O Brasil no contexto global
Em 2011, o Brasil ocupava a 20 posio do ranking de maiores percentuais de perdas
de energia eltrica (WEC, 2013). As primeiras posies da lista eram exercidas por
Paraguai, Nepal, Costa do Marfim, Jordnia e Gana e os pases com menores ndices de
perda eram Luxemburgo, Finlndia, Eslovquia e Holanda. Vemos como trao comum
entre os pases lderes desse indicador a pobreza, o baixo ndice de desenvolvimento
humano e, em alguns casos, a ocorrncia de problemas polticos e tumulto social. Em
pocas de instabilidade poltica, as instituies governamentais param de funcionar de
forma eficiente, h supresso dos investimentos na manuteno do sistema eltrico e h
maior propenso corrupo em geral, inclusive da prtica de fraude e furto de energia.
Por outro lado, os pases com menores ndices de perda de energia eltrica tm em comum
um alto ndice de desenvolvimento humano e renda per capta elevada, alm de serem
pases reconhecidos pela eficincia da gesto governamental em relao deteco e
punio de pessoas e organizaes envolvidas em prticas ilegais.
Apesar da proporcionalidade entre a riqueza e o alto grau de desenvolvimento dos
pases com a menor ocorrncia de perdas de energia eltrica, essa relao no
perfeitamente simtrica, porque h outros fatores envolvidos que a afetam. Aspectos
geogrficos, como a dimenso territorial, e econmicos, como a demanda de energia
eltrica, influenciam diretamente nas perdas tcnicas, uma vez que quanto maiores a
quantidade de energia gerada e a extenso da rede de transmisso e distribuio, maior a
tendncia de perdas inerentes aos efeitos fsicos do transporte e transformao da energia.
Dessa forma, por ser composto pelas parcelas de perdas comerciais e tcnicas, o ranking de
maiores percentuais de perdas de energia eltrica reflete a influncia de uma combinao
de indicadores socioeconmicos, do nvel de investimento na manuteno do sistema, da
eficincia institucional na gesto do setor eltrico e de aspectos geogrficos e demogrficos
dos pases.
importante mencionar que h pases que no fazem parte do referido ranking por
estarem em uma situao de extrema pobreza e precariedade de infraestrutura na qual a
maioria da populao sequer tem acesso a energia eltrica e, portanto, no cabe a anlise
do ndice de perdas. Esse principalmente o caso de pases da frica subsaariana onde o
percentual de populao sem acesso energia eltrica pode ultrapassar 65% (IEA, 2013),

10

mas trata-se de um problema com abrangncia global, sendo que a falta de acesso energia
eltrica impacta 1.3 bilho de pessoas no mundo (GNESD, 2013).
Tabela 2.1 - Percentual de perdas de energia eltrica na transmisso e distribuio no mundo e em pases da
Amrica, sia e Oceania
Rate of electricity T&D losses
(%)

World
North America
Canada
United States
Latin America
Argentina
Bolivia
Brazil
Colombia
Mexico
Paraguay
Peru
Trinidad and
Tobago
Uruguay
Asia
China
Hong-Kong
India
Indonesia
Japan
Mongolia
Nepal
Pakistan
Philippines
South Korea
Sri-lanka
Taiwan
Thailand
Pacific
Australia
New Zealand

1990

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1990 - 2011
(%/year)

2000 - 2011
(%/year)

9.0
9.5
7.3
9.9
14.9
18.7
21.5
12.8
21.9
13.8
4.0
13.8

9.4
6.3
8.6
6.0
16.4
15.2
10.2
15.8
22.8
14.6
24.3
11.7

9.4
6.7
7.3
6.6
16.5
15.0
11.0
15.3
20.6
16.2
33.3
9.5

9.2
6.8
8.4
6.5
16.7
15.5
11.0
15.5
20.5
16.7
34.1
9.5

9.0
6.7
9.1
6.4
16.6
16.7
11.0
15.0
21.0
16.5
32.8
8.6

8.9
6.5
10.4
5.9
16.3
13.1
11.0
15.4
20.4
16.5
32.8
8.3

9.1
7.3
12.5
6.5
16.6
14.5
11.0
16.0
15.3
17.0
32.7
8.3

8.7
6.9
11.7
6.3
15.7
13.0
11.3
15.7
16.7
17.1
32.9
10.3

8.9
7.4
11.7
6.8
15.6
13.2
11.3
15.3
16.7
17.1
31.2
10.7

0.0
-1.2
2.3
-1.7
0.2
-1.7
-3.0
0.8
-1.3
1.0
10.3
-1.2

-0.5
1.4
2.8
1.2
-0.5
-1.3
0.9
-0.3
-2.8
1.4
2.3
-0.8

8.8
21.3
8.9
7.5
12.2
21.1
10.1
5.1
10.2
21.8
21.3
15.8
3.7
16.8
6.4
10.8
6.8
6.6
7.6

7.7
17.5
10.3
7.6
10.0
29.7
12.0
4.7
22.7
21.3
25.4
14.8
4.5
23.2
5.1
7.9
7.7
7.7
8.0

5.7
21.6
9.7
7.4
10.9
27.7
11.7
4.8
13.7
26.9
25.2
13.1
3.7
19.6
4.3
8.1
7.1
7.2
7.2

5.9
12.5
9.3
7.1
10.3
26.0
11.5
4.8
13.6
27.5
23.2
13.1
3.8
18.9
4.4
8.0
7.0
7.0
7.1

2.2
12.7
8.9
6.8
10.9
24.6
11.1
4.7
12.9
27.0
20.2
13.7
3.8
18.0
4.2
6.5
6.5
6.4
7.2

2.2
10.9
8.6
6.7
10.5
22.8
10.5
5.0
11.9
29.0
21.4
13.5
3.8
17.0
3.9
6.2
6.6
6.5
7.4

2.2
11.4
8.6
6.5
10.9
23.0
10.0
5.0
13.5
29.5
20.2
12.8
3.9
16.5
4.4
6.1
6.6
6.6
7.1

7.0
11.8
8.2
6.6
10.4
21.4
9.7
4.6
12.5
28.5
16.5
12.4
3.8
14.0
4.2
6.3
6.5
6.5
7.0

7.0
12.0
8.3
6.6
11.3
21.4
10.4
4.6
12.5
28.5
16.5
12.4
3.8
14.0
4.3
6.8
6.5
6.5
7.0

-1.1
-2.7
-0.3
-0.6
-0.4
0.1
0.1
-0.5
1.0
1.3
-1.2
-1.2
0.1
-0.9
-1.9
-2.2
-0.2
-0.1
-0.4

-0.9
-3.3
-2.0
-1.3
1.1
-3.0
-1.3
-0.1
-5.3
2.7
-3.9
-1.6
-1.6
-4.5
-1.5
-1.4
-1.4
-1.5
-1.2

Fonte: (WEC, 2013).

Tabela 2.2a - Percentual de perdas de energia eltrica na transmisso e distribuio em pases da frica e Oriente
Mdio
Rate of electricity T&D losses
(%)

Africa
Algeria
Egypt
Libya
Morocco
Tunisia
Botswana
Cameroon
Congo DR
Cote d'Ivoire
Ethiopia
Gabon
Ghana
Kenya

1990

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1990 - 2011
(%/year)

2000 - 2011
(%/year)

10.9
14.5
10.4
35.2
9.0
10.9
0.0
13.1
n.a.
16.8
11.7
10.9
3.7
14.3

12.3
16.2
14.3
26.2
7.5
11.1
9.9
21.9
n.a.
20.2
10.5
18.5
17.8
19.9

12.0
13.2
12.0
12.3
9.2
14.2
7.8
17.4
n.a.
26.6
10.9
19.8
23.5
18.5

12.1
17.8
11.3
7.5
8.5
14.3
6.4
12.9
n.a.
25.9
11.3
19.6
20.5
17.3

11.1
17.9
11.4
7.5
8.7
14.3
8.2
10.4
n.a.
26.4
9.5
18.7
21.8
16.1

11.7
18.1
11.1
15.9
9.3
14.5
8.3
10.4
n.a.
26.4
10.3
19.1
23.1
15.7

12.1
20.6
10.9
15.9
9.8
13.0
9.6
10.4
n.a.
25.4
10.4
19.2
21.8
15.6

12.3
20.0
10.6
15.9
5.6
12.3
7.7
10.7
n.a.
25.3
11.1
19.1
21.5
15.9

12.5
19.5
11.0
15.9
6.2
12.3
7.7
10.7
n.a.
25.3
11.1
19.1
21.5
15.3

0.6
1.4
0.3
-3.7
-1.8
0.6
n.a.
-1.0
n.a.
2.0
-0.3
2.7
8.8
0.3

0.1
1.7
-2.3
-4.4
-1.8
1.0
-2.3
-6.3
n.a.
2.0
0.5
0.3
1.7
-2.3

n.a.: no disponvel
Fonte: (WEC, 2013).

11

Tabela 2.2b - Percentual de perdas de energia eltrica na transmisso e distribuio em pases da frica e Oriente
Mdio (continuao)
Rate of electricity T&D losses
(%)

Namibia
Niger
Nigeria
Senegal
Chad
South Africa
Tanzania
Middle-East
Iran
Israel
Jordan
Kuwait
Lebanon
Qatar
Saudi Arabia
Syria
United Arab
Emirates

1990

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1990 - 2011
(%/year)

2000 - 2011
(%/year)

n.a.
19.1
39.7
18.6
39.9
6.6
20.0
8.6
10.8
5.1
9.0
8.0
6.9
5.2
5.9
26.9

9.8
5.4
39.3
39.0
22.2
7.8
21.9
11.6
16.7
3.7
11.7
12.9
12.4
7.6
7.4
34.7

9.6
10.4
24.4
31.1
12.2
9.0
26.6
14.1
19.0
3.2
13.2
13.1
12.3
7.8
10.8
22.4

7.1
8.8
32.0
26.2
12.2
9.2
25.0
13.3
19.3
3.1
13.7
13.1
12.2
7.7
7.8
22.3

13.0
5.9
11.9
19.6
12.2
8.7
19.3
14.3
19.8
3.0
15.1
14.0
12.1
7.7
8.5
24.3

8.8
7.6
9.7
20.1
12.2
9.0
19.3
14.6
18.4
2.4
14.5
14.4
12.1
7.7
8.9
24.2

7.0
7.4
6.0
17.3
12.2
10.1
21.6
14.1
16.5
3.8
14.5
14.2
12.0
7.7
8.5
29.0

9.8
7.9
17.7
18.8
12.2
9.8
21.4
13.0
14.9
4.5
19.5
13.8
11.0
6.7
9.1
17.4

10.5
7.7
17.7
17.9
12.2
9.8
21.4
13.3
14.9
4.5
21.7
14.0
11.0
7.7
10.1
15.3

n.a.
-4.2
-3.8
-0.2
-5.5
1.9
0.3
2.1
1.6
-0.7
4.3
2.7
2.2
1.9
2.6
-2.6

0.6
3.2
-7.0
-6.8
-5.3
2.1
-0.2
1.3
-1.0
1.8
5.8
0.7
-1.1
0.2
2.8
-7.1

9.7

3.4

7.6

7.6

7.6

8.3

8.3

7.8

7.8

-1.0

7.7

n.a.: no disponvel
Fonte: (WEC, 2013).
Tabela 2.3a - Percentual de perdas de energia eltrica na transmisso e distribuio em pases da Europa
Rate of electricity T&D losses
(%)
1990

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1990 - 2011
(%/year)

2000 - 2011
(%/year)

Europe
European
Union
Austria
Belgium
Bulgaria
Cyprus
Czech Rep.
Denmark
Estonia
Finland
France
Germany
Greece
Hungary
Ireland
Italy
Latvia
Lithuania
Luxembourg
Netherlands
Norway
Poland
Portugal
Romania
Slovakia
Slovenia
Spain
Sweden
United
Kingdom

7.4

8.3

7.6

7.5

7.4

7.3

7.4

7.2

7.3

0.0

-1.1

7.1
6.3
5.7
10.8
5.8
7.0
7.9
13.2
4.4
7.9
4.7
8.8
10.9
9.6
6.9
12.5
10.8
2.1
4.0
6.6
8.8
11.7
9.0
7.2
7.8
9.8
6.6

7.5
5.7
4.6
19.8
5.9
8.7
6.0
18.6
3.3
6.9
6.4
8.7
13.6
9.0
6.4
18.1
15.5
0.7
3.9
9.5
11.6
8.6
13.8
7.1
7.1
9.0
7.4

7.0
5.5
4.7
15.2
4.0
8.0
4.3
14.7
3.6
6.7
5.2
9.5
10.0
7.8
6.2
12.7
12.2
1.9
3.9
8.0
11.2
8.2
11.6
6.5
6.9
9.5
8.0

6.8
5.1
4.6
14.7
5.0
7.6
4.3
13.5
3.4
6.7
5.0
8.5
9.8
7.7
5.9
11.8
10.5
1.7
3.9
8.3
10.4
7.1
12.2
5.3
6.1
9.3
7.4

6.6
5.2
4.5
13.8
4.7
7.6
5.3
15.9
3.4
6.6
5.2
7.8
9.6
7.8
6.2
10.8
10.4
1.7
3.9
8.1
10.4
6.0
12.5
5.3
6.1
7.9
7.3

6.7
5.2
4.7
13.5
3.2
7.2
6.0
13.2
3.8
6.8
5.3
7.9
9.4
7.7
6.0
10.7
9.2
1.7
3.9
7.7
9.0
7.8
12.9
3.7
5.9
7.8
7.6

6.7
5.2
4.9
13.7
3.8
7.3
6.8
11.1
3.4
7.3
4.7
5.4
9.3
7.7
6.4
10.8
9.5
1.9
3.9
6.3
9.3
7.2
14.0
3.1
7.2
7.7
7.2

6.5
5.1
4.7
13.6
4.3
7.0
7.1
12.4
3.2
7.0
4.2
6.4
9.5
7.7
6.2
10.4
9.6
1.8
3.8
6.9
8.4
7.8
13.3
3.3
7.3
7.7
7.2

6.5
4.9
4.7
13.6
4.3
7.0
6.8
11.7
3.0
7.0
4.4
6.4
9.5
7.7
6.2
10.1
9.6
1.8
3.6
7.6
8.4
7.8
13.3
3.3
7.3
7.7
7.0

-0.4
-1.1
-0.9
1.1
-1.4
0.0
-0.7
-0.6
-1.8
-0.6
-0.3
-1.5
-0.6
-1.1
-0.5
-1.0
-0.6
-0.8
-0.5
0.7
-0.2
-1.9
1.9
-3.7
-0.3
-1.2
0.3

-1.3
-1.4
0.4
-3.3
-2.8
-1.9
1.2
-4.1
-0.9
0.1
-3.3
-2.7
-3.1
-1.5
-0.3
-5.2
-4.3
9.0
-0.8
-2.1
-2.8
-0.8
-0.3
-6.8
0.3
-1.4
-0.5

8.1

8.4

7.2

7.2

7.1

7.3

7.6

7.4

7.9

-0.1

-0.5

Albania

50.1

22.8

10.8

40.8

36.7

23.5

18.6

14.5

14.5

-5.7

-4.1

Croatia

10.5

14.4

12.6

11.0

11.4

9.4

11.3

11.1

11.1

0.3

-2.3

Fonte: (WEC, 2013).

12

Tabela 2.3b - Percentual de perdas de energia eltrica na transmisso e distribuio em pases da Europa
(continuao).
Rate of electricity T&D losses
(%)

Iceland
Macedonia
Serbia
Switzerland
Turkey
CIS
Kazakhstan
Russia
Tajikistan
Ukraine

1990

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1990 - 2011
(%/year)

2000 - 2011
(%/year)

8.9
9.4
10.6
7.3
12.5
8.8
7.8
8.4
8.3
8.7

4.2
16.0
16.7
7.2
19.5
14.1
15.7
12.8
13.8
20.0

4.5
19.7
16.9
6.9
15.6
13.3
12.3
12.9
15.9
15.2

4.2
20.2
17.4
6.8
14.8
12.4
11.0
11.9
15.7
14.3

4.2
17.8
17.4
6.8
14.7
12.1
11.2
11.3
16.9
13.4

3.6
16.9
17.4
6.8
14.5
12.0
10.3
11.5
16.9
13.1

3.1
15.3
17.9
6.8
15.6
12.2
9.6
11.7
16.9
13.4

4.2
15.5
17.5
6.8
14.9
11.5
9.0
11.0
16.9
12.8

4.2
15.3
16.9
6.8
14.9
11.5
9.0
11.0
16.9
12.8

-3.5
2.3
2.3
-0.3
0.9
1.3
0.7
1.3
3.5
1.8

0.0
-0.4
0.1
-0.5
-2.4
-1.8
-4.9
-1.4
1.8
-4.0

Fonte: (WEC, 2013).

Tabela 2.4 - Produto interno bruto (PIB) e ndice de desenvolvimento humano (IDH) em 2011
Populao
(milho)*

PIB (bilho
2005 USD)*

PIB - por paridade

de poder aquisitivo
(bilho 2005 USD)*

PIB - por paridade de

poder aquisitivo - per
capita (mil 2005 USD)*

IDH**

Ranking
IDH**

World

6958

52486

70313

10.11

Holanda

16.69

690.53

619.62

37.13

0,910

Finlndia

5.39

209.75

172.59

32.02

0,882

22

Luxemburgo

0.52

41.94

35.39

68.06

0,867

25

Eslovquia

5.44

62.11

112.99

20.77

0,834

35

196.66

1126.72

2021.34

10.28

0,718

84

Jordnia

6.18

17.48

32.56

5.27

0,698

95

Paraguai

6.57

10.36

31.91

4.86

0,665

107

Gana

24.97

16.94

41.25

1.65

0,541

135

Nepal

30.49

10.53

33.71

1.11

0,458

157

Costa do Marfim

20.15

17.36

31.84

1.58

0,400

170

Regio/Pas*

Brasil

*Fonte: (WEC, 2013). **Fonte: (PNUD, 2012)

Tabela 2.4 - Populao sem acesso a servios de energia modernos por regio 2011
Sem acesso eletricidade
Populao (mi)
% Populao
Pases em desenvolvimento
1257
23%
frica
600
57%
frica Subsaariana
599
68%
Nigria
84
52%
frica do Sul
8
15%
Norte da frica
1
1%
Pases asiticos em desenvolvimento
615
17%
ndia
306
25%
Paquisto
55
31%
Indonsia
66
27%
China
3
0%
Amrica Latina
24
5%
Brasil
1
1%
Oriente Mdio
19
9%
Mundo
1258
18%
Fonte: (IEA,2013)

13

2.2. O Brasil no contexto interno

Conforme define a ABRADEE (2014), a indstria de energia eltrica composta pelos
segmentos de gerao, transmisso, distribuio e comercializao. Os segmentos de
gerao e comercializao so caracterizados como segmentos competitivos, dada a
existncia de muitos agentes e tambm pelo fato do produto, a energia eltrica, ser
homogneo, como uma commodity6. J os segmentos da transmisso e distribuio,
relacionados ao transporte da energia, so considerados monoplios naturais, pois sua
estrutura fsica torna economicamente invivel a competio entre dois agentes em uma
mesma rea de concesso. Nestes dois segmentos, predomina o modelo de regulao de
preos ou regulao por incentivos.
Figura 2.0: Esquema ilustrativo dos segmentos que compem a indstria de energia eltrica

Fonte: (ABRADEE, 2014)

O mercado de distribuio de energia eltrica no Brasil regulado pela Agncia

Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e composto por empresas que operam em
diferentes localidades (ver figuras 2.1 e 2.2) sob contratos de concesso que estabelecem
regras a respeito de tarifa, regularidade, continuidade, segurana, atualidade e qualidade
dos servios e do atendimento prestado aos consumidores e usurios. Esse universo de
distribuidoras de energia eltrica constitudo por 47 empresas privadas, 3 municipais, 8
estaduais e 6 federais (ver tabela 2.5).

Commodity um bem ou servio cujo fornecimento no apresenta diferena qualitativa significativa dentre os
fornecedores do mercado. Posto de uma forma simples, a mesma energia eltrica produzida e comercializada no
Brasil pode ser tratada como equivalente aquela produzida em outras partes do mundo.

14

Tabela 2.5 - Empresas concessionrias de distribuio de energia eltrica atuantes no Brasil

BRASIL - EMPRESAS CONCESSIONRIAS DE
DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA
CAPITAL
EMPRESA
Estado
(ORIGEM)
AES-SUL
RS
1

33

BRASIL - EMPRESAS CONCESSIONRIAS DE

DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA
CAPITAL
EMPRESA
Estado
(ORIGEM)
FORCEL
PR

AES ELETROPAULO

SP

34

IGUAU

ALIANA

SC

35

JARI

SP

RJ

36

JOO CESA

SC

PB

37

LIGHT

RJ

AMPLA
ENERGISA
BORBOREMA
BRAGANTINA

SP

38

MUXFELDT

SC

CAIU

SP

39

NACIONAL (CNEE)

SP

CELPA

PA

40

NOVA FRIBURGO (CENF)

RJ

CELPE

PE

41

NOVA PALMA

RS

10

CELTINS

TO

42

PANAMBI

RS

11

CEMAR

MA

43

PARANAPANEMA

SP

12

CEMAT

MT

44

RGE

RS

13

CFLO

PR

45

SANTA MARIA

ES

14

CHESP

GO

46

SULGIPE

SE

15

COCEL

PR

47

URUSSANGA

SC

16

COELBA

BA

48

DEMEI

RS

17

COELCE

CE

49

DMED (Poos de Caldas)

MG

18

COSERN

RN

50

ELETROCAR

RS

19

CPFL JAGUARI

SP

51

CEA

AP

20

CPFL LESTE

SP

52

CEB

DF

21

CPFL MOCOCA

MG/SP

53

CEEE-D

RS

22

CPFL PAULISTA

SP

54

CELESC-D

SC

23

CPFL PIRATININGA

SP

55

CELG-D

GO

24

CPFL SANTA CRUZ

SP/PR

56

CEMIG-D

MG

25

CPFL SUL

SP

57

CERR

RR

26

EDP BANDEIRANTE

SP

58

COPEL-DIS

SC

27

EDP ESCELSA

ES

59

ELETROBRAS AC

AC

28

ELEKTRO

SP

60

ELETROBRAS AL

AL

29

ENERGISA MG

MG

61

ELETROBRAS AM

AM

30

ENERGISA PB

PB

62

ELETROBRAS PI

PI

31

ENERGISA SE

SE

63

ELETROBRAS RO

RO

32

ENERSUL

MS

64

ELETROBRAS RR

RR

Fonte: (ABRADEE, 2014).

Privado

SC

Privado

Pblico
(Municipal)

Pblico
(Estadual)

Pblico
(Federal)

15

Figura 2.1: rea de abrangncia das concessionrias de distribuio de energia eltrica

Fonte: (ANEEL, 2005).

16

Figura 2.2: rea de abrangncia das concessionrias de distribuio de energia eltrica zoom nas regies
Sudeste e Sul.

Fonte: (ANEEL, 2005).

A realidade das perdas comerciais nas empresas de distribuio de energia eltrica se

apresenta de forma variada, pois depende de fatores histricos associados ao modelo de
colonizao, das polticas de governo e a fatores econmicos e sociais das suas respectivas
reas de concesso, bem como da gesto e do volume de investimentos da empresa no
combate s irregularidades no consumo. A ANEEL divulgou na

Nota Tcnica n.

271/2010-SRE/ANEEL de 25/08/2010, como parte da sua metodologia de clculo dos

limites de perdas regulatrias admissveis no momento da reviso tarifria, um estudo que
analisou, considerando diferentes dimenses, como os indicadores socioeconmicos

17

influenciam o nvel de perdas no tcnicas. Parte desse estudo consistiu em: (i)
identificao das variveis que influenciam o nvel de perdas comerciais e; (ii) Elaborao
de um ndice nico, denominado ndice de complexidade social, a partir dessas variveis,
visando avaliar de forma completa a rea de concesso sob a tica socioeconmica. Tal
ndice foi obtido pela soma das variveis multiplicadas por parmetros que as relacionam
com as perdas comerciais.
A Tabela 2.6 abaixo mostra o detalhamento sobre as variveis utilizadas no clculo do
referido ndice e as suas respectivas fontes.
Tabela 2.6 : Resumo das variveis utilizadas

Dimenso

Varivel

Fonte
Sistema nacional de Mortalidade
(SIM/DATASUS) 2001-2005
Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD)/Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e CENSO/IBGE 2000

Violncia

bitos por Agresso

Desigualdade

Percentual de chefes de famlia que recebem at trs

salrios mnimos

Infraestrutura

Percentual de domiclios com gua encanada

SNIS

Precariedade

Percentual de Pessoas que Vivem em Domiclios

7
8
Subnormais e "precrios "

PNAD/IBGE e CENSO/IBGE 2000

Ministrio das Cidades

Comprometimento
da renda

Inadimplncia no setor de crdito do Sistema

Financeiro Nacional (SFN)

Banco Central do Brasil (BACEN )

Fonte: (ANEEL, 2010)

O uso da varivel bitos por agresso visa medir o nvel de violncia da rea de
concesso sob a premissa de que altos nveis de violncia esto diretamente associados ao
insuficiente controle do Estado e existncia de impunidade em relao a crimes em geral,
o que favorece um maior nmero de furtos de energia, consequentemente maior ndice de
perda comercial.

Domiclios subnormais so unidades habitacionais caracterizadas por ausncia de ttulo de propriedade e pelo
menos uma das caractersticas a seguir: (i) irregularidade das vias de circulao e do tamanho e forma dos lotes
e/ou; (ii) carncia de servios pblicos essenciais - como coleta de lixo, rede de esgoto, rede de gua, energia
eltrica e iluminao pblica (IBGE, 2011).
8

O componente domiclios precrios considera no seu clculo dois subcomponentes: os domiclios improvisados
e os rsticos. O conceito de domiclios improvisados engloba todos os locais e imveis sem fins residenciais e
lugares que servem como moradia alternativa (imveis comerciais, embaixo de pontes e viadutos, barracas,
carcaas de carros abandonados e cavernas, entre outros), o que indica a carncia de novas unidades domiciliares.
Tradicionalmente, os domiclios rsticos so aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada. Em
decorrncia das condies de insalubridade, esse tipo de edificao proporciona desconforto e traz risco de
contaminao por doenas (FJP, 2013).

18

Figura 2.3 Concessionrias cujas reas de concesso possuem os maiores e menores nmeros de bitos por
agresso

Fonte: (ANEEL, 2010)

O uso da varivel percentual de chefes de famlia que recebem at trs salrios

mnimos objetiva medir, para uma determinada rea de concesso, o nmero de famlias
em que a conta de energia tem um grande peso no oramento familiar, condio que
favoreceria a inadimplncia e eventuais fraudes/furtos de energia. Essa varivel substitui
aquela utilizada no modelo anterior de reviso tarifria; percentual de pessoas vivendo
abaixo da linha da pobreza, por conta do entendimento da ANEEL de que a condio
abaixo da linha da pobreza extrema e muitas vezes reflete a situao de famlias que nem
sequer tem acesso ao fornecimento de energia eltrica e, portanto, no tem participao
direta no ndice de perdas comerciais.

19

Figura 2.4 Concessionrias cujas reas de concesso possuem os maiores e menores percentuais de
responsveis pelos domiclios com renda de at 3 salrios mnimos

Fonte: (ANEEL, 2010)

As variveis percentual de domiclios com gua encanada e percentual de pessoas

que vivem em domiclios subnormais e precrios visam medir a presena do Estado,
respectivamente, como provedor de servios pblicos e de segurana pblica em
determinada rea de concesso, alm de ser um indicativo do grau de infraestrutura do
local. A premissa do estudo que regies que apresentam distanciamento do Estado
tendem a ter maior desrespeito s regras e, portanto, maior incidncia de atividades ilegais,
como a fraude e furto de energia. Alm disso, regies com infraestrutura precria implicam
maior dificuldade de acesso por parte das concessionrias e, portanto, maiores custos para
o exerccio de fiscalizao dos consumidores.

20

Figura 2.5 Concessionrias cujas reas de concesso possuem os maiores e menores percentuais de
domiclios com cobertura de abastecimento de gua

Fonte: (ANEEL, 2010)

Finalmente, a varivel inadimplncia no setor de crdito do Sistema Financeiro

Nacional (SFN) visa inferir o nvel do comprometimento de renda dos consumidores de
determinada rea de concesso. A facilidade de crdito proporciona o aumento consumo de
bem durveis, fato que geralmente est associado ao crescimento do consumo de energia
eltrica para aquela populao. A premissa que em localidades onde h alto grau de
endividamento, a fraude e o furto de energia tendem a ser aplicados pelos usurios na
tentativa de compensar o aumento nas suas despesas.
Um dos desafios mencionados na Nota Tcnica que publica o referido estudo foi
adequar os indicadores das diferentes variveis para a rea de concesso de cada
distribuidora, uma vez que, com exceo dos dados cuja fonte foi a prpria ANEEL, as
informaes no respeitavam essa distribuio geogrfica. Conforme o referido
documento, o seguinte racional foi aplicado para realizar tal proporcionalizao:

21

[...] Na maioria dos casos foi necessrio adequar as variveis para indicadores
por concesso. Para as variveis com abrangncia municipal, essa agregao
foi construda pela ponderao dos ndices apurados nos municpios
integrantes da rea de concesso ponderado pela populao dos mesmos. Para
as variveis com abrangncia estadual considerou-se o mesmo indicador para
todas as concesses do estado.
107. Para as variveis apuradas no CENSO 2000, como as que fazem parte
das dimenses Escolaridade, Renda, Desigualdade, Infraestrutura e
Informalidade, os indicadores por concesso foram construdos da seguinte
forma: (1) Primeiramente, utilizou-se os dados do CENSO 2000, que so
municipais, para agregar por rea de concesso as variveis (quando os dados
so percentuais, utiliza-se a mdia dos municpios da rea de concesso
ponderada pela populao); (2) para as variveis que possuem um
correspondente nas PNADs, os valores de 2000 foram atualizados conforme
a variao do indicador do estado onde se situa a rea de concesso, de forma
predominante, para se estimar os valores do perodo 2001-2006; (3) Para as
variveis que no possuem um equivalente nas PNADs, foram repetidos os
valores de 2000 para todos os anos.
108. Especificamente para a varivel percentual de pessoas vivendo em
domiclios precrios que s abrange municpios com mais de 150 mil
habitantes em 2007 adotou-se por hiptese que naqueles municpios no
pesquisados a varivel era zero. Corrobora para tal hiptese o fato de a
classificao de subnormais, que abrange todos os municpios brasileiros, ser
muito baixa ou zero para municpios menores de 150 mil habitantes, o que
evidencia um baixo ndice de precariedade nesses municpios.
109. As variveis cuja fonte a prpria ANEEL ou as que se referem ao OC
351 j esto agregadas por rea de concesso.

Uma vez determinado o valor das variveis para a rea de concesso de cada empresa
distribuidora, o ndice de complexidade socioeconmica que possibilita comparar tais
empresas pode ser calculado pelo somatrio dos produtos do valor da varivel analisada
multiplicado pelo coeficiente que relaciona tal varivel ao ndice de perdas comerciais,
conforme descrito pela equao:

Onde:
= valor da varivel i para a empresa A;
= valor do coeficiente de regresso9 estimado para a varivel i .

O coeficiente de regresso utilizado pela ANEEL para comparar as empresas de distribuio em relao ao nvel
de perdas no tcnicas foi baseado em Anlise de Regresso Linear. A utilizao de regresso ocorre pela
necessidade de se testar estatisticamente quais variveis devem ser includas na anlise. Detalhes do mtodo de
determinao do referido coeficiente no sero tratados no presente trabalho, mas podem ser consultados no
Anexo I da Nota Tcnica n 271/2010-SRE/ANEEL.

22

Tabela 2.7: Coeficiente de regresso estimado para as variveis utilizadas;

Dimenso

Varivel

Coeficiente estimado ()

Violncia

bitos por Agresso

0,197

Desigualdade

Percentual de chefes de famlia que recebem at trs

salrios mnimos

0,202

Infraestrutura

Percentual de domiclios com gua encanada

1,240

Precariedade

Percentual de Pessoas que Vivem em Domiclios

Subnormais e "precrios"

-0,304

Comprometimento
da renda

Inadimplncia no setor de crdito do Sistema

Financeiro Nacional (SFN)

0,935

Fonte: (ANEEL, 2010)

A Tabela 2.8 mostra, de forma decrescente, as concessionrias cujos indicadores

socioeconmicos mais afetam o ndice de perdas comerciais, enquanto que a Figura 2.6
ilustra a variao percentual das perdas comerciais nas distribuidoras com mais de 400 mil
consumidores em 2012. notvel a direta relao entre os rankings no que tange as
empresas situadas no topo.
Tabela 2.8: ndice socioeconmico da rea de concesso relacionado a perdas comerciais para cada
distribuidora atuante no Brasil
Posio

ndice

Posio

ndice

Posio

CELPA

Empresa

0.458

22

COSERN

0.173

43

IENERGIA

0.069

AMAZONAS

0.405

23

CEMIG

0.168

44

EMG

0.063

CEMAR

0.367

24

ESCELSA

0.157

45

CAIUA

0.055

CELPE

0.338

25

BOA_VISTA

0.154

46

SANTA CRUZ

0.055

LIGHT

0.33

26

CEMAT

0.147

47

ELETROCAR

0.053

COELCE

0.329

27

COPEL

0.142

48

COOPERALIANA

0.052

CEAL

0.316

28

CEB

0.132

49

EVP

0.048

EBO

0.291

29

ELEKTRO

0.122

50

CSPE

0.047

COELBA

0.29

30

ENERSUL

0.121

51

CELESC

0.046

10

ELETROACRE

0.285

31

CELG

0.121

52

NACIONAL

0.041

11

CEPISA

0.282

32

AES-SUL

0.118

53

DEMEI

0.039

12

AMPLA

0.266

33

ENF

0.114

54

CJE

0.038

13

EPB

0.263

34

UHENPAL

0.114

55

BRAGANTINA

0.036

14

CER

0.263

35

COCEL

0.113

56

MOCOCA

0.035

15

SULGIPE

0.229

36

CFLO

0.107

57

CPEE

0.027

16

CERON

0.22

37

PIRATININGA

0.107

58

DMED

0.027

17

ELETROPAULO

0.218

38

CHESP

0.107

59

HIDROPAN

0.025

18

ESE

0.218

39

SANTA MARIA

0.099

60

MUXFELDT

0.017

19

CEEE

0.189

40

FORCEL

0.098

61

JOAO CESA

0.004

20

CELTINS

0.187

41

RGE

0.079

62

EFLUL

0.003

21

BANDEIRANTE

0.173

42

CPFL PAULISTA

0.07

Fonte: (ANEEL, 2011).

Empresa

Empresa

ndice

23

Figura 2.6: Percentual das perdas de energia no Brasil em 2012 para concessionrias selecionadas.

Fonte: (ABRADEE, 2014).

Amazonas, Par, Piau, Alagoas e Rio de Janeiro so os estados cuja concessionria

apresenta os maiores percentuais de perdas comerciais, respectivamente, 39,1%, 31,6%,
30,4%, 27,0% e 23,9%. Nesse grupo, temos as empresas de distribuio de quatro estados
com os piores indicadores de desenvolvimento humano, renda e educao do pas (PNUD,
2012).
Destoando dos demais nesse quesito, a Light do Rio de Janeiro, cuja rea de concesso
se localiza em uma unidade federativa que est no topo da lista de desenvolvimento do
Brasil. Entretanto, atende a capital do estado, que um centro altamente povoado e
populoso que tem a peculiaridade de grande parte da populao estar concentrada em reas
de risco com difcil acesso para a fiscalizao e carncia de infraestrutura, denotando o
afastamento da atuao do Estado e caracterizando uma rea propensa para prticas ilegais
como a fraude e o furto de energia. Analogamente anlise traada em mbito mundial,
nota-se que a discrepncia interna em relao aos nveis de perda de energia eltrica
apresentados pelas empresas de distribuio do Brasil reflete o carter heterogneo das
condies socioeconmicas das suas respectivas reas de concesso.

24

Tabela 2.9 - Ranking do ndice de desenvolvimento humano (IDHM) das Unidades da Federao 2010
Ranking
IDHM
2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
24
26
27

Unidade da
Federao

IDHM
2010

IDHM
Renda
2010

IDHM
Longevidade
2010

IDHM
Educao
2010

Distrito Federal
So Paulo
Santa Catarina
Rio de Janeiro
Paran
Rio Grande do Sul
Esprito Santo
Gois
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Amap
Roraima
Tocantins
Rondnia
Rio Grande do Norte
Cear
Amazonas
Pernambuco
Sergipe
Acre
Bahia
Paraba
Piau
Par
Maranho
Alagoas

0,824
0,783
0,774
0,761
0,749
0,746
0,740
0,735
0,731
0,729
0,725
0,708
0,707
0,699
0,690
0,684
0,682
0,674
0,673
0,665
0,663
0,660
0,658
0,646
0,646
0,639
0,631

0,863
0,789
0,773
0,782
0,757
0,769
0,743
0,742
0,730
0,740
0,732
0,694
0,695
0,690
0,712
0,678
0,651
0,677
0,673
0,672
0,671
0,663
0,656
0,635
0,646
0,612
0,641

0,873
0,845
0,860
0,835
0,830
0,840
0,835
0,827
0,838
0,833
0,821
0,813
0,809
0,793
0,800
0,792
0,793
0,805
0,789
0,781
0,777
0,783
0,783
0,777
0,789
0,757
0,755

0,742
0,719
0,697
0,675
0,668
0,642
0,653
0,646
0,638
0,629
0,635
0,629
0,628
0,624
0,577
0,597
0,615
0,561
0,574
0,560
0,559
0,555
0,555
0,547
0,528
0,562
0,520

Fonte: (PNUD, 2012)

3. Por que to difcil a obteno de resultados significativos no combate s

irregularidade no consumo de energia por parte das Distribuidoras?
3.1. A generalizao da prtica de fraude e furto de energia
Estudo realizado em 2008 pela Light (apud ROCHA, 2011, p.8), concluiu que na classe
residencial, o percentual de irregularidade era de 75% nas reas informais, 20% nas reas
residenciais de alto luxo e 15% no setor residencial urbano. Na classe comercial, os
maiores fraudadores individuais eram motis, hotis, panificadoras, supermercados e
postos de abastecimento. Na classe industrial, frigorfico e fbricas de gelo eram os que
furtavam mais energia. Dessa forma, fica evidenciado que se verificam ocorrncias de
fraude no consumo de energia eltrica no somente em comunidades de baixa renda, mas
tambm em estabelecimentos residenciais de alto padro, industriais e comerciais, o que
no deixa qualquer dvida em relao invalidade da lgica de que a condio financeira
definidora da inteno de cometer irregularidade.

25

3.2. A indstria da fraude e a lgica da contraveno

Conforme refletido no resultado do estudo mencionado, a prtica de irregularidades no
consumo de energia no exclusividade dos segmentos da populao de menor renda,
sendo notado em diferentes segmentos da economia e inclusive nas classes residenciais de
luxo. H, portanto, inegavelmente um fator sociocultural interligado de forma visceral a tal
prtica. De forma geral, a sociedade, acostumada com violncia urbana e notrios casos de
corrupo poltica, no considera o furto de energia como crime penal, mas apenas uma
irregularidade no consumo, tida como menor e justificvel. H inclusive um senso
deturpado de justia defendido por parte dos praticantes de tal ato contra as empresas
provedoras do servio que lucram muito custa do povo.
Tal comportamento no se limita ao consumo de energia eltrica, estendendo-se para as
contas de gua, servios de telefonia, televiso a cabo, internet, etc. Essa viso prcontraveno, inclinada a minimizar a gravidade da ao dos fraudadores, refletida pela
passividade dos demais clientes, que no denunciam as fraudes. Ela tambm
indiretamente respaldada pelo Cdigo de defesa do consumidor, Ministrio Pblico e por
advogados que, aproveitando-se do entendimento controverso da questo no judicirio,
propagandeiam em meios de comunicao ou abordam pessoas porta das agncias das
concessionrias ofertando o servio de assistncia jurdica, buscando um nicho de clientela
sob a promessa de obter indenizaes por dano moral frente ao da concessionria de
multar ou cortar o fornecimento daqueles que esto se beneficiando do consumo irregular
de energia. A Figura 3.1 ilustra exemplos reais de materiais de propaganda que oferecem
servios jurdicos clientes das concessionrias de energia eltrica, visando a obteno de
indenizaes para clientes multados por irregularidades no consumo e prometendo o
reestabelecimento do servio de fornecimento. Esse fato onera ainda mais a distribuidora,
pois incorre em elevadas despesas advocatcias para a sua defesa em uma enxurrada de
processos judiciais propostos por tais profissionais oportunistas. Em ltima instncia, a
impunidade destinada aos fraudadores de energia eltrica um eficiente estmulo
continuidade dessa prtica criminosa.
Vale meno, ainda, atuao de m-f de indivduos com conhecimento tcnico sobre
as ligaes eltricas, alguns empregados ou ex-empregados das prprias empresas de
distribuio, que alimentam uma indstria paralela de ligaes clandestinas e outras
fraudes no consumo. Dessa forma, mesmo com a implantao de novas tecnologias para
combater a prtica do consumo irregular, difcil ter resultados efetivos porque a referida

26

indstria da fraude est continuamente atualizando os mtodos para burlar os controles e

furtar energia.
Figura 3.1 - Propagandas com ofertas de servio de assistncia jurdica para pessoas multadas ou
desconectadas devido a ligao irregular de eletricidade.

Fonte: (ROCHA, 2011, p.18)

27

4. Impactos das perdas comerciais

4.1. Perda de receita das concessionrias
Quando se analisam as consequncias do consumo irregular de energia eltrica,
importante verificar o impacto no fluxo de caixa das concessionrias, causado pela energia
consumida e no faturada e pela demanda de investimentos cada vez maiores para o
combate s perdas comerciais.
Para exemplificar tal ponto, vale mencionar a auditoria realizada pelo Tribunal de
Contas da Unio (TCU, 2008), no qual se constatou que, no ano de 2007, as
concessionrias e o Estado deixaram de receber cinco bilhes de reais naquele ano, em
razo da energia eltrica consumida e no faturada. Tal valor se duplica se considerados no
clculo tributos e encargos setoriais no arrecadados. Esse montante, segundo o referido
trabalho, correspondeu a 11% do faturamento anual do setor eltrico em 2007 e acarretou
uma majorao de 5% sobre o valor das tarifas.
Dados adicionais so providos por estudo realizado pela ABRADEE (2011) que
conclui que no ano de 2010, a receita bruta do setor eltrico brasileiro foi de R$ 118
bilhes e dessa quantia R$ 44 bilhes, cerca de 37% do total, referem-se a tributos e
impostos somente no segmento de Distribuio. Tais nmeros so bons indicativos da
relevante dimenso dos impostos que deixam de ser recolhidos pela energia consumida e
no faturada em virtude das irregularidades na distribuio de energia eltrica.
Realizando uma conta simplificada com o intuito de estimar a ordem de grandeza dos
impactos financeiros causados pelas perda no tcnicas, temos que: a partir de dados da
ABRADEE para 2010, sendo a receita do setor de R$ 118 bilhes e o ndice de perdas
comerciais de 5,9%, chega-se ao resultado de R$6.9 bilhes, em valores daquele ano, como
perda de receita para as concessionrias e para o Estado devido irregularidade no
consumo.
4.2. Impacto no reajuste da tarifa de energia
A tarifa de energia no Brasil o preo cobrado em Reais (R$) por unidade de energia
(kWh). necessrio compreender tambm - j que a energia eltrica um bem essencial no se paga somente pelo consumo propriamente dito, mas tambm pela sua
disponibilidade - 24 horas por dia, 7 dias por semana (ABRADEE, 2014). A arrecadao
das concessionrias de distribuio a nica fonte para remunerar todos os custos de

28

gerao, transmisso e distribuio e tal fato refletido na composio da tarifa de energia

eltrica, a saber:
Custos com a aquisio de energia eltrica;
Custos relativos ao uso do sistema de distribuio;
Custos relativos ao uso do sistema de transmisso;
Perdas tcnicas e no tcnicas;
Encargos diversos e impostos
A metodologia para reajustes10 e reviso11 dos preo-teto das tarifas de energia
determinada pela agncia reguladora do setor (ANEEL) e prevista nos contratos de
concesso firmados com as empresas distribuidoras.
O impacto na tarifa de energia um dos fatores que deriva diretamente da perda de receita
das distribuidoras, uma vez que o desequilbrio econmico-financeiro dos contratos,
causado pelo fato de que a tarifa no mais remunera o servio, direciona para o aumento do
custo repassado ao consumidor. Alm disso, o prprio sistema de energia eltrica do pas
passa a requerer maior capacidade de gerao para compensar o desperdcio.
A frmula abaixo, descrita na Nota Tcnica no 97, de 8 de agosto de 2001, foi elaborada
para atender a necessidade de reajuste tarifrio:
(

Os fatores da equao so explicados da seguinte forma segundo (ROCHA, 2011,

p.98):
(i) IRT: ndice de Reposicionamento Tarifrio;

10

Nos reajustes tarifrios, a anlise feita pela ANEEL de forma anual e costuma considerar, em geral, a
variao da inflao, as variaes de preo da energia por conta dos despachos trmicos do setor de gerao,
ganhos de produtividade e a variao da qualidade de fornecimento de cada distribuidora (ABRADEE,
2014).
11

Nas revises tarifrias, a anlise feita, via de regra, a cada 4 ou 5 anos, sendo que a ANEEL leva em conta
os investimentos em infraestrutura, eficincia na gesto dos custos, nveis mnimos de qualidade, ganhos de
escala (ou seja, aumento de consumo e de consumidores), etc., bem como a variao inflacionria do ano
anterior. Isso contribui para a modicidade tarifria, induz as Distribuidoras a serem eficientes na prestao do
servio e, tambm, a se modernizarem cada vez mais, prestando melhor servio pblico em termos de
qualidade de fornecimento (ABRADEE, 2014).

29

(ii) RA: receita anual da concessionria, considerando-se as tarifas

homologadas para o perodo referente ao reajuste tarifrio;
(iii) VPA: trata da parcela de receita dos custos no gerenciveis pela
concessionria, como a compra de energia para revenda, quotas da
Reserva Global de Reverso-RGR12, dentre outras;
(iv) VPB: valor remanescente da receita da concessionria aps a deduo da
parcela A;
(v) IVI: o Indicador de Variao da Inflao. o valor obtido pela diviso do
indicador IGP-M13 do ms anterior data do reajuste tarifrio pelo IGPM da Data de Referncia Anterior 14(DRA). Ou seja, mede a variao do
ndice geral de preos entre o 1 ms de vigncia da ltima tarifa
homologada e o ms anterior ao reajuste tarifrio;
(vi) X: Fator que atua como instrumento de repartio dos ganhos de
eficincia da concessionria com seus consumidores. Previsto nos
contratos de concesso assinados entre as empresas prestadoras do
servio pblico de energia eltrica e a ANEEL, o fator X um fator de
correo do reajuste tarifrio com o objetivo principal de induzir a busca
pela melhoria da eficincia econmica de cada empresa (ABRADEE,
2014).

Em linha com o entendimento de que o nvel de perdas comerciais tem relao direta
com as condies socioeconmicas locais e com a gesto da concessionria - e buscando
estabelecer um nvel aceitvel de perda para cada concessionria - a ANEEL, atravs da
Resoluo 234/2006, definiu as seguintes diretrizes gerais para o tratamento regulatrio
das perdas no tcnicas; (i) Induo da eficincia econmica e tcnica, com vistas
modicidade tarifria, (ii) Considerao da realidade de cada rea de concesso; e (iii)
Considerao de indicadores para comparao entre as distribuidoras. A aplicao dessas
noes pode ser percebida na metodologia de reviso tarifria, conforme explicado a
seguir. A figura 4.1 mostra de forma simplificada a formao da tarifa de energia eltrica.

12

Reserva Global de Reverso (RGR) - Cota anual embutida nos custos das concessionrias para gerao de
recursos para expanso e melhoria dos servios pblicos de energia eltrica. (ABRADEE, 2014).s
13
ndice Geral de Preos do Mercado, calculado pela Fundao Getlio Vargas (FGV).
14
Data de referncia Anterior corresponde data de incio da vigncia da ltima tarifa homologada pela ANEEL.

30

Figura 4.1 - Estrutura da receita tarifria em 2012

Fonte: figura inspirada em (ROCHA, 2011, p.99) e percentuais atualizados de acordo com (ABRADEE,
2014).

O impacto das perdas no valor do reajuste tarifrio est inserido na Parcela B dentro
dos custos operacionais. O conceito de empresa de referncia consiste na determinao
de um valor de referncia pelo rgo regulador com base na comparao do desempenho
operacional, de indicadores de perdas comerciais e do nvel de inadimplncia entre todas as
concessionrias.
Trata-se de um mecanismo de incentivo para a reduo de custos, ganho de eficincia e
melhores prticas no combate ao furto de energia eltrica. Isso porque, individualmente,
quanto maior a eficincia operacional da concessionria, mais interessante se torna o
cenrio de reviso tarifria, pois a diferena entre o custo operacional real e o custo
operacional da empresa de referncia pode ser absorvida como lucro. Dessa forma, temse uma tendncia geral de melhoria operacional que, em ltima instncia, vai beneficiar os
consumidores no que tange a modicidade tarifria. Por outro lado, quanto pior o cenrio de
perdas comerciais nas concessionrias, maior ser a parcela dos custos operacionais a ser
considerada na reviso tarifria, o que inevitavelmente ir resultar em maiores tarifas pagas
pelos consumidores.
Como se pode constatar, a sustentabilidade financeira de toda a cadeia de suprimento
de energia eltrica impactada porque a arrecadao das concessionrias de distribuio
a nica fonte para remunerar todos os custos de gerao, transmisso e distribuio. Se h
desequilbrio entre tal relao de receita e despesa, o setor tende a se tornar insustentvel.

31

4.3. Impacto na qualidade do servio de fornecimento de energia eltrica

H ainda que se mencionar o grave impacto na qualidade do servio de distribuio de
energia causado pelas perdas comerciais. As irregularidades no consumo de energia
eltrica so a forma de contribuio mais significativa para a interrupo do servio de
fornecimento de energia eltrica, notadamente de duas maneiras:
(i)

pois geram sobrecarregamento da rede eltrica. As redes so dimensionadas

determinada demanda de energia, a qual calculada a partir do somatrio das
potncias instaladas nas unidades consumidoras. Tal informao oriunda dos
equipamentos eltricos declarados pelos usurios e ajustada de acordo com a
medio registrada para a instalao, ou seja, atravs dos meios formais que as
distribuidoras possuem para aferir a demanda necessria para atendimento dos
consumidores. O que ocorre que o consumo das ligaes clandestinas e o
montante de energia furtado no so contabilizados e, portanto, podem ocasionar
picos de demanda que chegam ao dobro ou triplo15 da demanda calculada, dessa
forma, causando uma sobrecarga no sistema. Essa diferena de consumo
ocasionada pelas ligaes informais, por ser extremamente significativa,
dificilmente consegue ser coberta pelo planejamento da reserva tcnica da rede e,
via de regra, o que ocorre so danos aos equipamentos da rede eltrica ou a
interrupo de segurana no fornecimento eltrico para evitar curto circuito nas
unidades consumidoras;

(ii)

pelo furto de cabos, boias e outros equipamentos da rede eltrica, principalmente

subterrnea. Tais materiais so alvo de atos de vandalismo e furto pois, em grande
parte, so compostos de cobre, mineral que apresenta valor significativo no
mercado informal. Nesses casos, o impacto na qualidade do servio causado pelo
tempo de interrupo no fornecimento de energia eltrica que decorre at que as
distribuidoras substituam os equipamentos que foram subtrados da rede e
consertem qualquer eventual dano causado. A dificuldade em coibir esse tipo de
impacto ainda agravada pelo fato de, por ter origem em atos de vandalismo e
crimes contra o patrimnio, no competir s distribuidoras a identificao e punio
dos responsveis.

15

In As Irregularidades no Consumo de Energia Eltrica

32

5. Aes de combate s perdas comerciais

5.1. Abordagem social
Conforme analisado nos captulos anteriores do presente trabalho, as perdas comerciais
tem direta relao com fatores estruturais cujo controle est fora do alcance das
concessionrias. Seja sob o vis do ndice de desenvolvimento Humano (IDH) ou
considerando variveis como Produto Interno Bruto (PIB), violncia, massa salarial, etc., a
concluso comum que aspectos socioeconmicos esto intimamente ligados com a
incidncia de irregularidades na rea de concesso.
Partindo dessa constatao, no surpresa que nas comunidades localizadas em reas
de risco, onde os problemas sociais e econmicos se evidenciam de forma mais acentuada,
sejam aferidos percentuais extremamente elevados de perda no tcnica. O crescimento
urbano desordenado, a falta de infraestrutura e acesso a essas localidades favorece o
surgimento de ligaes irregulares, sem qualquer padro de qualidade e segurana.
Adicionalmente, h o alto nvel de violncia e os conflitos entre faces criminosas e a
polcia em algumas localidades, o que impede a fiscalizao e regularizao das ligaes,
alm de danificar os equipamentos da rede eltrica. Temos como resultado um cenrio em
que impossvel garantir a qualidade e regularidade do servio de energia eltrica nessas
reas.
O municpio do Rio de Janeiro um expoente nesse cenrio, tendo, de acordo com
dados da Light (apud ROCHA, 2011, p.10), 16% dos clientes residenciais em reas de
risco. A situao semelhante no nvel estadual. De acordo com estudo realizado pela
Superintendncia de Regulao da Light, nas reas de risco do estado o percentual de
perdas comerciais supera 80% da energia total consumida. Tal quantidade corresponde a
40% da energia furtada no estado do Rio e 10% da energia furtada em todo o Brasil.
Sendo a perda no tcnica de energia um problema de abrangncia tcnica, comercial e
jurdica, a atuao integrada do Estado e concessionrias aliada a uma populao mais
consciente e da gravidade e extenso dos impactos da prtica de furto de energia a sada
mais eficaz para a reverso da realidade brasileira atual. Como exemplo positivo dessa
abordagem de soluo temos o Projeto Santa Marta da Light, implementado na
comunidade Santa Marta, no bairro de Botafogo no Rio de Janeiro. De acordo com a
referida concessionria, a regio que antes do projeto apresentava ndice de perda
comercial de 93%, conseguiu zer-lo (LIGHT, 2014). Isso foi possvel aps a pacificao
da comunidade e a implantao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), o que permitiu

33

o acesso e atuao da concessionria, que interagiu com a comunidade, entendeu as suas

necessidades atravs de um cadastro e de um levantamento socioeconmico, promoveu
campanhas de conscientizao sobre os benefcios do uso regular e eficiente da energia
eltrica, alm de aplicar aes de eficincia energtica e reformar todo o sistema eltrico
do local.
Projetos dessa natureza, alm de reduzir o ndice de perdas comerciais, cumprem uma
importante funo social que promover o acesso regular ao servio de energia eltrica
famlias que no o possuem. Conforme descrito por Boa Nova e Goldemberg (apud
COELHO, 2013), durante o programa de promoo ao acesso energia eltrica nas
favelas, implantado em So Paulo na dcada de 1990, um dos efeitos mais celebrados pela
populao foi o fato de receberem em seus endereos contas de energia em seus nomes.
Tal comprovante de residncia facilitava o acesso ao sistema financeiro de crdito e para
muitas pessoas funcionava como um smbolo de cidadania.

5.2. Abordagem tecnolgica

5.2.1. Implantao de medidores eletrnicos
Solues como lacres, caixas de rede, afastamento da rede de baixa tenso dos postes e
a blindagem de rede so importantes medida que tornam os equipamentos menos
acessveis a ao humana, entretanto, o ponto chave relacionado tecnologias para
combater de forma eficiente as perdas comerciais ter o controle e as informaes
adequadas para identificar de forma precisa e em tempo real os pontos da rede onde h
irregularidade no consumo. Nesse sentido, a implantao de medidores eletrnicos na rede
de distribuio o tema mais promissor e, inclusive, j tratado pela ANEEL na Norma
Tcnica no 0044/2010/SRD/ANEEL, Processo no 48500.005714/2009.46, que conclui
acerca dos seus benefcios:
[...] a implantao de medio eletrnica constitui uma oportunidade de
modernizar a infraestrutura de medio de baixa tenso e, de maneira
decorrente, de todo o sistema de distribuio. Nesse contexto, verifica-se
potenciais benefcios relacionados melhoria da qualidade do fornecimento
de energia, e reduo de custos operacionais das distribuidoras, ao combate s
perdas e eficincia energtica.

A implantao dos medidores eletrnicos o primeiro passo para o atingimento de uma

meta ainda mais audaciosa, o conceito de redes inteligentes, ou smart grid, que est em
linha com a atual transio pela qual passa o modelo da rede de energia eltrica no Brasil.

34

5.2.2. A transio do modelo da rede de energia eltrica brasileira

A implantao da rede de energia eltrica no Brasil tem origem h cerca de um sculo e
foi baseada em um contexto bastante diferente do atual, sobretudo com relao ao
segmento de gerao e demanda. At a dcada de 1970, a caracterstica do setor era que
usinas de gerao predominantemente baseadas no aproveitamento hidrulico proviam
energia eltrica para grandes centros de consumo e a demanda praticamente se restringia
indstria, iluminao pblica, iluminao residencial e uma gama bem limitada de
eletrodomsticos (ABRADEE, 2014).
Aps esse perodo, houve uma crescente preocupao do Estado em garantir a
universalizao do acesso energia eltrica. Tal fato evidenciado pelas iniciativas na
esfera estadual, a exemplo do projeto implementado em So Paulo h cerca de 20 anos,
quando o governo do estado decidiu estender a rede eltrica para as favelas localizadas na
periferia da capital, e tambm em mbito nacional, exemplo do Programa Luz para
Todos, iniciado em 2003 e focado em garantir o acesso eletricidade para 10 milhes de
pessoas em reas rurais do pas (COELHO, 2013).
A universalizao do acesso energia eltrica no Brasil trouxe como efeitos colaterais
um grande aumento da demanda de energia e, sobretudo, a necessidade de uma mudana
no modelo de gerao de energia que, para funcionar de forma eficiente em um pas com
grande extenso territorial e complexas variaes geogrficas e demogrficas entre as
regies, deve migrar do modelo concentrado de grandes centrais hidreltricas para uma
realidade de gerao distribuda prxima aos centros de consumo. Para se obter xito nessa
transio de modelo, a explorao de tecnologias alternativas de gerao de energia eltrica
se faz imperativa, uma vez que o potencial hidreltrico no se distribui geograficamente de
forma coincidente com os centros de consumo de eletricidade. Alm disso, a adoo de
novas tecnologias de gerao de energia renovvel aumenta a flexibilidade dos sistemas de
gerao medida que demanda de energia varia (GNESD, 2004).
Em relao ao consumo de energia eltrica, o perfil e volume da demanda mudaram
significativamente, sobretudo ao longo das ltimas quatro dcadas. Inovaes tecnolgicas
revolucionaram os processos e os equipamentos utilizados na indstria, no comrcio e na
residncia dos clientes. Para poder atender melhor crescente e dinmica demanda de
eletricidade, faz-se necessrio substituir a atual interao unidirecional entre as empresas
distribuidoras e a unidade consumidora por uma conexo em que a rede de distribuio

35

simultaneamente prov energia eltrica e coleta informaes em tempo real para viabilizar
que o servio de fornecimento seja mais eficiente, confivel e seguro. essa quebra de
paradigma que as Redes Inteligentes ou Smart Grids representam.

5.2.3. Os benefcios das Redes Inteligentes

Nesse tipo de rede baseada na aquisio, armazenamento, processamento e anlise de
dados tele medidos em tempo real a partir de uma infraestrutura de medio avanada
conhecida como AMI (Advanced Metering Infra-estructure), a qual objetiva integrar os
diversos ativos da empresa em uma nica plataforma (PENIN, 2008, p.47). A partir desse
sistema possvel a implantao de funcionalidades que tem impacto direto na reduo das
perdas comerciais, melhoria do servio de fornecimento e reduo de custos, trazendo
benefcios para clientes e empresas de distribuio. Seguem alguns exemplos.

Estudo de variaes do consumo, alertas contra fraude: a medio em tempo real da

oferta e consumo de energia eltrica proporcionar uma identificao mais precisa
de irregularidades na rede.

Servios de leitura, corte e religao remotos: a comunicao integrada entre os

equipamentos de medio e demais componentes da rede eltrica ao centro de
processamento

de

dados

da

distribuidora

permite

interrupo

ou

reestabelecimento do fornecimento de energia eltrica de forma remota. Isso

importante tanto em relao reduo do custo por evitar o envio de uma equipe
campo, quanto para garantir o corte de unidades localizadas em reas onde o acesso
concessionria difcil ou onde no h condies adequadas de segurana para os
seus agentes.

Reduo do tempo de reestabelecimento do servio de fornecimento: a medio em

tempo real da oferta e consumo de energia eltrica proporcionar um controle mais
apurado das interrupes de fornecimento, levando a um menor tempo de resposta
para a resoluo desse tipo de problema.

Comunicao integrada com os consumidores: o alto nvel de integrao e a

estrutura de avanada de comunicao entre a empresa distribuidora e a unidade de
consumo proporciona a possibilidade de envio de mensagens online para os
clientes, tornando a interao mais gil e reduzindo os custos de impresso e envio
de meios convencionais de correspondncia.

36

Curva de demanda mais estvel para a rede eltrica: o acompanhamento em tempo

real do consumo das unidades consumidoras. Isso possibilitar polticas eficientes
de tarifas diferenciadas de acordo com os horrios de pico ao longo do dia, abrindo
um novo leque de servios que podem ser oferecidos pelas distribuidoras com foco
no estmulo eficincia energtica.

37

6. Concluso
Esse trabalho demonstrou evidncias, por uma anlise comparativa do Brasil no
contexto mundial e por uma verificao das discrepncias regionais do pas, de como a
perda comercial de energia eltrica tem origem de forte carter socioeconmico e,
portanto, envolve fatores externos ao controle das concessionrias, como vandalismo, furto
de equipamentos, falta de infraestrutura, ausncia de segurana para garantir a atuao das
distribuidoras em reas de risco e a ao inescrupulosa de profissionais que compem a
uma indstria paralela que fomenta a prtica de irregularidades.
Foi demonstrado que a abrangncia dos impactos das perdas no tcnicas se estende a
diversos setores da sociedade, afetando o fluxo de caixa das empresas distribuidoras,
reduzindo a receita do Estado, prejudicando o crescimento econmico do pas e, em ltima
instncia, piorando a qualidade do fornecimento de energia eltrica e tornando a tarifa do
servio maior para todo o universo de clientes, inclusive os adimplentes e honestos.
Em relao aos vieses social e tecnolgico para o enfretamento do problema, constatase, pelos exemplos providos, que h uma relao de complementariedade e h presena de
limitaes em ambos os casos. Se por um lado, o projeto Santa Marta da Light obteve
rapidamente resultados expressivos na drstica reduo do ndice de perdas comerciais em
uma comunidade localizada em zona de risco, importante frisar que a viabilidade
financeira dos investimentos, realizados pelo projeto nos programas de eficincia
energtica, renovao da rede e aes de conscientizao, dependem da manuteno dos
baixos ndices de perdas longo prazo, o que demanda alto nvel de controle e fiscalizao
por parte Distribuidora. Dessa forma, estender a abordagem do referido projeto para todas
as reas de risco da concesso implica necessidade de garantir o pleno controle e
fiscalizao na mesma escala, o que constituiria um grande desafio, com forte tendncia ao
insucesso devido limitao de recursos humanos e financeiros por parte das empresas.
Nesse sentido, inovaes tecnolgicas como as Redes Inteligentes so a resposta lgica
para o desafio de manter o controle, fiscalizar as irregularidades e garantir a qualidade do
servio em toda rea de concesso, mesmo nas reas de risco e difcil acesso. Entretanto,
apesar de haver projetos piloto em sete estados brasileiros (PBRI, 2014), o pas atingir o
estgio de possuir Redes Inteligentes inteiramente funcionais e com abrangncia em escala
nacional parece invivel curto prazo, pois so necessrias a implantao/adequao de
milhares de quilmetros de rede eltrica, a instalao de subestaes, alimentadores,
sensores e equipamentos de medio especficos, alm de uma moderna infraestrutura de

38

telecomunicao e automao, o que configura um cenrio de enorme defasagem

tecnolgica a ser vencida.
Foi constatado que nos ltimos 20 anos no houve avano significativo na reduo dos
ndices de perdas comerciais, despeito do programa de privatizaes iniciado em meados
da dcada de 1990 e de as distribuidoras anualmente investirem bilhes16 de reais em
inovaes tecnolgicas, na formao de profissionais qualificados e para manter a
qualidade do servio frente aos impactos que o consumo irregular causa rede de
fornecimento. Dessa forma, conclui-se que, assim como a causa do problema composta
de uma complexa combinao de fatores de diferentes origens, resultados satisfatrios na
reduo de perdas comerciais tendem a ser obtidos somente quando h a conjuno de
investimentos em inovao tecnolgica, integrao das atividades operacionais, aumento
na conscientizao da populao sobre o fato de que todos pagam a conta dos impactos e
parcerias com outros agentes do Estado visando garantir a atuao rigorosa contra aqueles
que furtam, fraudam e so coniventes com a indstria da contraveno.

16

Conforme a ABRADEE (2011), em 2010 as concessionrias contabilizaram investimentos no setor de

Distribuio de energia eltrica no total de R$ 8 bilhes. Dados da ANEEL (2013) informam que, no ano de 2012,
as concessionrias de distribuio de energia eltrica investiram cerca de R$ 1,05 bilho apenas em projetos de
eficincia energtica.

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