Glosario de Términos de Planificación 2012

Glosario de trminos de
planificacin, presupuesto y
evaluacin

2da. Edicin
marzo 2014

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 1
CR
338.003
C8375gl Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica. Secretara
Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin
Glosario de trminos de planificacin, presupuesto y evaluacin / Ministerio de
Planificacin Nacional y Poltica Econmica. 2 ed. -- San Jos, CR : MIDEPLAN,
2014.
104 p. : 28 cm x 22 cm.

ISBN 978-9977-73-078-3

Disponible en www.mideplan.go.cr

1. PLANIFICACION 2. GLOSARIOS. 3. RENDICION DE CUENTAS. 4.
PRESUPUESTO. I. Ttulo.

La formulacin de este Glosario de Trminos de Planificacin, Presupuestacin y Evaluacin,
correspondi al equipo de trabajo de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin
de MIDEPLAN, conformado por Luis Fallas Caldern, Coordinador y las funcionarias Martha
Aguilar Aguirre y Paula Fonseca Calvo. En la revisin del Glosario de Trminos se cont con la
valiosa cooperacin de funcionarios de las reas de Trabajo de MIDEPLAN. El presente Glosario
de Trminos facilita a los funcionarios la aplicacin de conceptos en el desarrollo de las
actividades de la administracin pblica, con el objetivo primordial de generar mejores
condiciones para el fortalecimiento de las tareas de planificacin, presupuestacin y ejecucin.

Diseo y Diagramacin: Unidad de Comunicacin
Marzo, 2014. San Jos, Costa Rica.
Revisin Filolgica: Grace Castillo Navarro
Se autoriza la reproduccin total o parcial de este material siempre que se consigne la fuente de
informacin como MIDEPLAN, Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin.
Telfono (506) 2202-8416 o (506)2202-8417
E-mail: stsnp@mideplan.go.cr web: www.mideplan.go.cr

Direccin: Edificio Adritico, 200 metros norte de la Grupo Q (Hyundai), San Pedro de Montes de Oca.

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA
Contenido
Introduccin ..................................................................................................................... 23
Definiciones ................................................................................................................. 25
Accin ........................................................................................................................... 25
Accin estratgica ........................................................................................................ 25
Acreditacin ................................................................................................................. 25
Actividad ....................................................................................................................... 25
Actividad institucional .................................................................................................. 25
Actividad presupuestaria .............................................................................................. 25
Activo ............................................................................................................................ 25
Acuerdo ........................................................................................................................ 26
Acuerdo programtico ................................................................................................. 26
Actor ............................................................................................................................. 26
Adecuacin presupuestaria .......................................................................................... 26
Adicin compensada .................................................................................................... 26
Adicin lquida o ampliacin lquida ............................................................................. 26
Adicin presupuestaria ................................................................................................. 26
Adjudicacin ................................................................................................................. 26
Adjudicacin de pedidos y contratos ........................................................................... 26
Adjudicacin directa ..................................................................................................... 27
Administracin central ................................................................................................. 27
Administracin activa ................................................................................................... 27
Administracin del gasto pblico ................................................................................. 27
Administracin pblica ................................................................................................. 27
Administracin por resultados ..................................................................................... 27
Administracin de riesgo .............................................................................................. 27
Afectacin presupuestaria ........................................................................................... 28
Ahorro .......................................................................................................................... 28

Ahorro presupuestal ..................................................................................................... 28

Ambiente ...................................................................................................................... 28
Ambiente de control .................................................................................................... 28
Amenaza ....................................................................................................................... 28
Amenaza antropognica o antrpica ........................................................................... 28
Amenaza natural .......................................................................................................... 29
Amenaza socio-natural ................................................................................................. 29
Amortizacin ................................................................................................................ 29
Ampliacin compensada .............................................................................................. 29
Ampliacin lquida ........................................................................................................ 29
Ampliacin presupuestaria ........................................................................................... 30
Anlisis de riesgo a desastres ....................................................................................... 30
Anlisis de sensibilidad ................................................................................................. 30
Analgico/a .................................................................................................................. 30
Anticipo ........................................................................................................................ 30
Archivo central ............................................................................................................. 30
rea funcional administrativa ...................................................................................... 31
rea funcional tcnica .................................................................................................. 31
Asesora legal ................................................................................................................ 31
Asistencia oficial para el desarrollo .............................................................................. 31
Asignacin presupuestaria ........................................................................................... 31
Auditora ....................................................................................................................... 31
Auditora administrativa ............................................................................................... 32
Auditora interna .......................................................................................................... 32
Aval ............................................................................................................................... 32
Banco de proyectos de inversin pblica (BPIP) .......................................................... 32
Beneficiarios ................................................................................................................. 32
Bienes de capital .......................................................................................................... 32

Bienes nacionales ......................................................................................................... 33

Bienes y servicios .......................................................................................................... 33
Bitcora de obra ........................................................................................................... 33
Brecha digital ................................................................................................................ 33
Buscador ....................................................................................................................... 33
Cadena de valor ............................................................................................................ 33
Cadena de resultados ................................................................................................... 33
Caja chica ...................................................................................................................... 34
Caja nica ..................................................................................................................... 34
Calendario financiero ................................................................................................... 34
Calendarizacin ............................................................................................................ 34
Calidad .......................................................................................................................... 34
Capacidad administrativa ............................................................................................. 34
Capital fijo .................................................................................................................... 34
Capital humano ............................................................................................................ 34
Catlogo de actividades del sector pblico .................................................................. 35
Catlogo de dependencias y entidades ........................................................................ 35
Catlogo de indicadores ............................................................................................... 35
Categora programtica ................................................................................................ 35
Centralizacin normativa ............................................................................................. 35
Certificado digital ......................................................................................................... 35
Chat .............................................................................................................................. 35
Ciclo de planificacin .................................................................................................... 35
Ciclo presupuestario ..................................................................................................... 36
Ciclo de vida ................................................................................................................. 36
Cifra .............................................................................................................................. 36
Clasificacin administrativa .......................................................................................... 36
Clasificacin econmica del gasto ................................................................................ 36

Clasificacin de avance ................................................................................................. 36

Clasificacin de cumplimiento ...................................................................................... 36
Clasificador por funciones ............................................................................................ 37
Clasificacin funcional institucional ............................................................................. 37
Clasificacin por programas y actividades .................................................................... 37
Clasificacin presupuestaria ......................................................................................... 37
Clasificador por objeto de gasto ................................................................................... 37
Clave presupuestaria .................................................................................................... 37
Clave privada ................................................................................................................ 37
Clave pblica ................................................................................................................ 37
Cobertura geogrfica .................................................................................................... 38
Cdigo del proyecto de inversin pblica .................................................................... 38
Cdigo presupuestal ..................................................................................................... 38
Compromiso ................................................................................................................. 38
Compromisos ambientales ........................................................................................... 38
Compromiso formal ..................................................................................................... 38
Compromiso previo ...................................................................................................... 38
Comunicacin transversal ............................................................................................ 39
Comunicacin vertical .................................................................................................. 39
Comunidad virtual ........................................................................................................ 39
Concesin de obra pblica ........................................................................................... 39
Concesin de obra pblica con servicio pblico ........................................................... 39
Confidencialidad de la informacin .............................................................................. 39
Consejos regionales de desarrollo ................................................................................ 40
Contabilidad ................................................................................................................. 40
Contabilidad pblica ..................................................................................................... 40
Contingencia ................................................................................................................. 40
Contrato con la ciudadana .......................................................................................... 40

Contrato de gestin interesada .................................................................................... 40

Control .......................................................................................................................... 40
Control presupuestario ................................................................................................ 41
Contralora de servicios ................................................................................................ 41
Convenio ....................................................................................................................... 41
Cooperacin econmica ............................................................................................... 41
Cooperacin internacional ........................................................................................... 41
Cooperacin no gubernamental ................................................................................... 41
Cooperacin regional ................................................................................................... 41
Coordinacin ................................................................................................................ 42
Cronograma .................................................................................................................. 42
Costo ............................................................................................................................ 42
Costo beneficio ............................................................................................................. 42
Costos directos ............................................................................................................. 42
Costos estimados ......................................................................................................... 42
Costos evitados ............................................................................................................ 43
Costos fijos ................................................................................................................... 43
Costos indirectos .......................................................................................................... 43
Costos de inversin ...................................................................................................... 43
Costos de oportunidad ................................................................................................. 43
Costos predeterminados .............................................................................................. 43
Costos presupuestarios ................................................................................................ 43
Costo real ..................................................................................................................... 43
Costos variables ............................................................................................................ 43
Costos unitarios ............................................................................................................ 44
Cuadro de mando integral (CMI) .................................................................................. 44
Cuenta pblica .............................................................................................................. 44
Cuenta cliente .............................................................................................................. 44

Cumplimiento ............................................................................................................... 44
Dao ambiental ............................................................................................................ 44
Dato .............................................................................................................................. 44
Dficit ........................................................................................................................... 44
Deflacin ...................................................................................................................... 45
Depreciacin ................................................................................................................. 45
Desarrollo ..................................................................................................................... 45
Desarrollo equitativo .................................................................................................... 45
Desarrollo humano ....................................................................................................... 45
Desarrollo local ............................................................................................................. 45
Desarrollo sostenible .................................................................................................... 46
Desastre ........................................................................................................................ 46
Descentralizacin ......................................................................................................... 46
Descentralizacin administrativa ................................................................................. 46
Descentralizacin poltica ............................................................................................. 46
Desconcentracin ......................................................................................................... 47
Desconcentracin operativa ......................................................................................... 47
Desempeo histrico ................................................................................................... 47
Desempeo proyectado ............................................................................................... 47
Deuda directa ............................................................................................................... 47
Deuda indirecta ............................................................................................................ 47
Deuda pblica ............................................................................................................... 48
Diagnstico ................................................................................................................... 48
Dictamen tcnico .......................................................................................................... 48
Directriz o lineamiento ................................................................................................. 48
Direccin ejecutiva ....................................................................................................... 48
Direccin superior ........................................................................................................ 48
Disciplina presupuestaria ............................................................................................. 48

Diseo ........................................................................................................................... 49
Disposiciones generales ............................................................................................... 49
Donaciones ................................................................................................................... 49
Donantes ...................................................................................................................... 49
Duplicidad de funciones ............................................................................................... 49
Economa ...................................................................................................................... 49
Economa presupuestal ................................................................................................ 49
Efectividad .................................................................................................................... 49
Efectividad de la informacin ....................................................................................... 49
Efecto ........................................................................................................................... 49
Eficacia .......................................................................................................................... 50
Eficiencia ...................................................................................................................... 50
Eficiencia en la administracin pblica ........................................................................ 50
Egresos ......................................................................................................................... 50
Ejecucin ...................................................................................................................... 50
Ejecucin del gasto ....................................................................................................... 50
Ejecucin presupuestaria ............................................................................................. 50
Ejercicio presupuestal .................................................................................................. 50
Ejes estratgicos ........................................................................................................... 50
Ejes transversales ......................................................................................................... 51
Emergencia ................................................................................................................... 51
Endeudamiento ............................................................................................................ 51
Endeudamiento pblico ............................................................................................... 51
Enlace institucional ....................................................................................................... 51
Enlace sectorial ............................................................................................................. 51
Entidad presupuestaria ................................................................................................ 51
Equidad ......................................................................................................................... 51
Equipo de cmputo ...................................................................................................... 51

Equipo de trabajo ......................................................................................................... 52

Estados contables ......................................................................................................... 52
Estndares .................................................................................................................... 52
Estimacin de recursos presupuestarios ...................................................................... 52
Estrategia ...................................................................................................................... 52
Estructura orgnica formal ........................................................................................... 52
Estructura orgnica funcional ...................................................................................... 53
Estructura orgnica informal ........................................................................................ 53
Estructura orgnica matricial ....................................................................................... 53
Estructura presupuestaria ............................................................................................ 53
Estructura programtica presupuestaria ..................................................................... 53
Estudio de impacto ambiental ...................................................................................... 53
Evaluacin .................................................................................................................... 54
Evaluacin ambiental inicial ......................................................................................... 54
Evaluacin de desempeo ............................................................................................ 54
Economa ...................................................................................................................... 54
Evaluacin durante ....................................................................................................... 55
Evaluacin de efecto .................................................................................................... 55
Evaluacin de impacto ................................................................................................. 55
Evaluacin de resultado ............................................................................................... 55
Evaluacin ex ante ..................................................................................................... 55
Evaluacin ex post ..................................................................................................... 55
Estados contables ......................................................................................................... 55
Evento peligroso ........................................................................................................... 55
Excedente ..................................................................................................................... 56
Explorador .................................................................................................................... 56
Extranet ........................................................................................................................ 56
Factibilidad ................................................................................................................... 56

10
Fase de inversin .......................................................................................................... 56

Fase de operacin o mantenimiento ............................................................................ 56
Fase de preinversin .................................................................................................... 56
Fianza ........................................................................................................................... 56
Fideicomiso .................................................................................................................. 56
Financiamiento ............................................................................................................. 57
Finanzas pblicas .......................................................................................................... 57
Firma digital .................................................................................................................. 57
Fiscalizacin .................................................................................................................. 57
Flujo de informacin .................................................................................................... 57
Flujo neto ..................................................................................................................... 58
Flujos privados .............................................................................................................. 58
Fuentes bilaterales de cooperacin internacional ....................................................... 58
Fuentes de financiamiento ........................................................................................... 58
Fuentes multilaterales de cooperacin internacional .................................................. 58
Fuentes no oficiales de cooperacin internacional ...................................................... 58
Fuentes oficiales de cooperacin internacional ........................................................... 58
Funcin ......................................................................................................................... 58
Funcin pblica ............................................................................................................ 58
Funcin presupuestaria ................................................................................................ 59
Ganancia de utilidades ................................................................................................. 59
Gasto asignable por programas .................................................................................... 59
Gasto bruto total .......................................................................................................... 59
Gasto corriente ............................................................................................................. 59
Gasto devengable ......................................................................................................... 59
Gasto ejercicio .............................................................................................................. 59
Gasto esperado ............................................................................................................ 59
Gasto de inversin ........................................................................................................ 59

Gasto de operacin ...................................................................................................... 60

Gasto primario .............................................................................................................. 60
Gasto programable ....................................................................................................... 60
Gasto pblico ................................................................................................................ 60
Gasto regularizable ....................................................................................................... 60
Gasto social .................................................................................................................. 60
Gestin ......................................................................................................................... 60
Gestin del conocimiento ............................................................................................ 60
Gestin institucional ..................................................................................................... 60
Gestin por objetivos ................................................................................................... 61
Gestin por resultados ................................................................................................. 61
Gestin de riesgo .......................................................................................................... 61
Gobernabilidad ............................................................................................................. 61
Gobernanza .................................................................................................................. 61
Gobierno de la repblica .............................................................................................. 61
Gobierno digital ............................................................................................................ 62
Gua metodolgica ....................................................................................................... 62
Hacienda pblica .......................................................................................................... 62
Hardware ...................................................................................................................... 62
Impacto ........................................................................................................................ 62
Impuestos ..................................................................................................................... 62
Indicador ...................................................................................................................... 62
Indicador de calidad ..................................................................................................... 62
Indicador de desempeo .............................................................................................. 63
Indicador de economa ................................................................................................. 63
Indicador de eficacia .................................................................................................... 63
Indicador estratgico .................................................................................................... 63
Indicador de gestin ..................................................................................................... 63

12
Indicador de impacto ................................................................................................... 63

Indicador de proyecto .................................................................................................. 64
ndice ............................................................................................................................ 64
ndice estadstico .......................................................................................................... 64
ndice de precios .......................................................................................................... 64
Inflacin ........................................................................................................................ 64
Informacin .................................................................................................................. 64
Informacin presupuestaria ......................................................................................... 64
Informacin programtica ............................................................................................ 64
Infraestructura tecnolgica .......................................................................................... 65
Ingreso .......................................................................................................................... 65
Ingreso fiscal ................................................................................................................. 65
Ingreso nacional ........................................................................................................... 65
Ingreso per cpita ......................................................................................................... 65
Innovacin conceptual ................................................................................................. 65
Innovacin metodolgica ............................................................................................. 65
Instalaciones ................................................................................................................. 65
Institucin ..................................................................................................................... 65
Integracin Horizontal .................................................................................................. 66
Integracin vertical ....................................................................................................... 66
Integridad ..................................................................................................................... 66
Interactivo .................................................................................................................... 66
Interface ....................................................................................................................... 66
Internet ......................................................................................................................... 66
Interoperabilidad .......................................................................................................... 66
Intranet ......................................................................................................................... 66
Institucin o entidad .................................................................................................... 66
Instrumentacin del plan ............................................................................................. 67

Instrumento .................................................................................................................. 67
Instrumentos administrativos ...................................................................................... 67
Instrumentos de poltica econmica ............................................................................ 67
Instrumentos jurdicos .................................................................................................. 67
Instrumentos para la programacin presupuestaria .................................................... 67
Insumo .......................................................................................................................... 67
Intereses ....................................................................................................................... 68
Intereses de deuda pblica .......................................................................................... 68
Inventario de proyectos ............................................................................................... 68
Inversin ....................................................................................................................... 68
Inversin financiera ...................................................................................................... 68
Inversin fsica .............................................................................................................. 68
Inversin fsica directa .................................................................................................. 68
Inversin fsica indirecta ............................................................................................... 68
Inversiones pblicas ..................................................................................................... 68
Jerarca .......................................................................................................................... 69
Justificacin de erogaciones ......................................................................................... 69
Ley ................................................................................................................................ 69
Ley de contratacin administrativa .............................................................................. 69
Ley de ingresos ............................................................................................................. 69
Ley de planificacin ...................................................................................................... 69
Licitacin pblica .......................................................................................................... 70
Licitacin simplificada .................................................................................................. 70
Lnea base ..................................................................................................................... 70
Lineamientos ................................................................................................................ 70
Lineamientos de gasto pblico ..................................................................................... 70
Lineamientos presupuestarios ..................................................................................... 70
Lineamientos programticos ........................................................................................ 70

14
Limitacin ..................................................................................................................... 70
Lnea base ..................................................................................................................... 71
Manual ......................................................................................................................... 71
Manual de normas y procedimientos ........................................................................... 71
Matriz anual de programacin institucional (MAPI) .................................................... 71
Matriz anual de programacin, seguimiento y evaluacin sectorial e institucional
(MAPSESI) ..................................................................................................................... 71
Marco de seguridad de la informacin ......................................................................... 71
Meta ............................................................................................................................. 72
Meta anual ................................................................................................................... 72
Metadatos .................................................................................................................... 72
Meta evaluacin ........................................................................................................... 72
Meta del indicador ....................................................................................................... 72
Meta nacional ............................................................................................................... 72
Meta regional ............................................................................................................... 72
Meta sectorial .............................................................................................................. 72
Metodologa ................................................................................................................. 73
Migracin ..................................................................................................................... 73
Ministerio ..................................................................................................................... 73
Ministro ........................................................................................................................ 73
Ministro rector ............................................................................................................. 73
Misin del programa o subprograma presupuestario .................................................. 73
Misin institucional ...................................................................................................... 73
Mitigacin ..................................................................................................................... 73
Modalidades de cooperacin financiera ...................................................................... 73
Modalidades de cooperacin tcnica ........................................................................... 74
Modalidades de cooperacin tcnica entre pases en desarrollo (CTPD) .................... 74
Modalidad de ejecucin ............................................................................................... 74

Modalidades de financiamiento ................................................................................... 74

Modalidad de triangulacin ......................................................................................... 74
Modelo de informacin ................................................................................................ 74
Modificacin presupuestaria ........................................................................................ 75
Modificacin presupuestaria lquida ............................................................................ 75
Modificacin programtica .......................................................................................... 75
Monitoreo .................................................................................................................... 75
Navegador .................................................................................................................... 75
Nivel estratgico ........................................................................................................... 75
Nivel operativo ............................................................................................................. 75
Niveles de planificacin ................................................................................................ 76
Nivel poltico o estratgico ........................................................................................... 76
Nivel programtico ....................................................................................................... 76
Nivel de riesgo .............................................................................................................. 76
Nombre del proyecto ................................................................................................... 76
Norma ........................................................................................................................... 76
Norma presupuestaria .................................................................................................. 76
Normatividad presupuestaria ....................................................................................... 76
Normatividad programtica ......................................................................................... 77
Objetivo ........................................................................................................................ 77
Objetivo estratgico ..................................................................................................... 77
Obra pblica ................................................................................................................. 77
Operacin interinstitucional ......................................................................................... 77
Oficio de afectacin presupuestaria ............................................................................. 77
Oficio de autorizacin de inversin .............................................................................. 77
Operacin ..................................................................................................................... 77
Ordenamiento territorial .............................................................................................. 78
Pago .............................................................................................................................. 78

16
Pgina web ................................................................................................................... 78

Password (contrasea) ................................................................................................. 78
Partida .......................................................................................................................... 78
Partida presupuestaria ................................................................................................. 78
Partido poltico ............................................................................................................. 78
Participacin ciudadana ............................................................................................... 78
Pasivo ........................................................................................................................... 79
Patrimonio fiscal ........................................................................................................... 79
Perfil profesional .......................................................................................................... 79
Plan ............................................................................................................................... 79
Plan estratgico institucional (PEI) ............................................................................... 79
Plan estratgico nacional (PEN) .................................................................................... 79
Plan nacional de desarrollo (PND) ................................................................................ 79
Plan nacional de inversin pblica (PNIP) .................................................................... 80
Plan nacional sectorial (PNS) ........................................................................................ 80
Plan operativo institucional (POI) ................................................................................. 80
Plan regional de desarrollo ........................................................................................... 80
Plan regulador de ordenamiento territorial ................................................................. 80
Planeacin .................................................................................................................... 80
Planeacin estatal ........................................................................................................ 81
Planeacin estratgica ................................................................................................. 81
Plan informtico ........................................................................................................... 81
Planeacin municipal ................................................................................................... 81
Planeacin sectorial ..................................................................................................... 81
Planificacin ................................................................................................................. 82
Planificacin estratgica ............................................................................................... 82
Planificacin operativa ................................................................................................. 82
Planificacin territorial ................................................................................................. 82

Planificador: .................................................................................................................. 82
Planificar ....................................................................................................................... 82
Plan de trabajo ............................................................................................................. 82
Poblacin beneficiaria .................................................................................................. 83
Poblacin meta ............................................................................................................. 83
Poblacin objetivo ........................................................................................................ 83
Poltica .......................................................................................................................... 83
Poltica fiscal ................................................................................................................. 83
Polticas institucionales ................................................................................................ 83
Poltica presupuestaria ................................................................................................. 83
Poltica pblica ............................................................................................................. 83
Porcentaje de avance ................................................................................................... 83
Porcentaje de cumplimiento ........................................................................................ 84
Precio ............................................................................................................................ 84
Precio de mercado ....................................................................................................... 84
Precios sociales o sombra ............................................................................................. 84
Prefactibilidad .............................................................................................................. 84
Preinversin ................................................................................................................. 84
Presupuestacin ........................................................................................................... 84
Presupuesto .................................................................................................................. 84
Presupuesto adicional .................................................................................................. 85
Presupuesto ajustado ................................................................................................... 85
Presupuesto base cero ................................................................................................. 85
Presupuesto comprometido ......................................................................................... 85
Presupuesto congelado ................................................................................................ 85
Presupuesto ejecutado ................................................................................................. 85
Presupuesto ejercido .................................................................................................... 85
Presupuesto estimado .................................................................................................. 85

18
Presupuesto disponible ................................................................................................ 85

Presupuesto modificado ............................................................................................... 85
Presupuesto no regularizable ....................................................................................... 86
Presupuesto nuevas necesidades ................................................................................. 86
Presupuesto original autorizado .................................................................................. 86
Presupuesto pblico ..................................................................................................... 86
Presupuesto por programas ......................................................................................... 86
Presupuesto preliminar ................................................................................................ 86
Presupuesto tradicional ............................................................................................... 86
Prevencin de riesgos .................................................................................................. 87
Principios de planeacin ............................................................................................... 87
Principios presupuestarios ........................................................................................... 87
Programacin ........................................................................................................... 88
Publicidad ................................................................................................................. 88
Unidad ...................................................................................................................... 88
Universalidad ............................................................................................................ 88
Prioridad institucional .................................................................................................. 88
Procedimiento .............................................................................................................. 89
Proceso ......................................................................................................................... 89
Proceso de control interno ........................................................................................... 89
Proceso de planeacin ................................................................................................. 89
Proceso presupuestario ................................................................................................ 89
Productividad ............................................................................................................... 89
Productividad del trabajo ............................................................................................. 90
Producto ....................................................................................................................... 90
Producto intermedio .................................................................................................... 90
Producto final ............................................................................................................... 90
Producto relevante ....................................................................................................... 90

Programa ...................................................................................................................... 90
Programa anual de inversin pblica ........................................................................... 90
Programa institucional de inversin pblica ................................................................ 91
Programa nacional de inversin pblica ...................................................................... 91
Programa nacional de cooperacin tcnica internacional ........................................... 91
Programa operativo anual ............................................................................................ 91
Programa presupuestario ............................................................................................. 91
Programa regional ........................................................................................................ 91
Programa regional de desarrollo .................................................................................. 92
Programa sectorial ....................................................................................................... 92
Programa sectorial mediano plazo ............................................................................... 92
Programacin ............................................................................................................... 92
Programacin estratgica a nivel de programa (PEP) .................................................. 92
Programacin fsica del presupuesto ........................................................................... 92
Programacin financiera de la ejecucin presupuestaria ............................................ 92
Programacin presupuestaria ...................................................................................... 93
Programacin presupuestaria estratgica ................................................................... 93
Programar ..................................................................................................................... 93
Programas anuales ....................................................................................................... 93
Programa de apoyo ...................................................................................................... 93
Pronstico .................................................................................................................... 93
Proyecto ....................................................................................................................... 94
Proyectos de arrastre ................................................................................................... 94
Proyectos de iniciativa privada ..................................................................................... 94
Proyecto institucional ................................................................................................... 94
Proyecto de inversin ................................................................................................... 94
Proyecto de presupuesto ............................................................................................. 94
Proyecto piloto ............................................................................................................. 94

20
Proyectos productivos .................................................................................................. 95

Proyectos sociales ........................................................................................................ 95
Protocolo ...................................................................................................................... 95
Rectora ........................................................................................................................ 95
Recursos ....................................................................................................................... 95
Recursos externos ........................................................................................................ 96
Recursos fiscales ........................................................................................................... 96
Recursos de fuentes nacionales ................................................................................... 96
Recursos internos ......................................................................................................... 96
Recurso presupuestario ................................................................................................ 96
Reduccin presupuestaria ............................................................................................ 96
Registro ........................................................................................................................ 96
Regularizacin presupuestaria ..................................................................................... 96
Rendicin de cuentas ................................................................................................... 97
Responsabilidad social ................................................................................................. 97
Resultado ...................................................................................................................... 97
Resultado de efecto ...................................................................................................... 97
Resultado de impacto ................................................................................................... 97
Resultados de un proyecto ........................................................................................... 97
Riesgo ........................................................................................................................... 97
Secretara del Estado .................................................................................................... 98
Sector ........................................................................................................................... 98
Sector pblico ............................................................................................................... 98
Sectorializacin ............................................................................................................. 98
Seguimiento ................................................................................................................. 98
Seguridad ...................................................................................................................... 98
Servicio pblico ............................................................................................................ 99
Servicios al pblico ....................................................................................................... 99

Sinergia ......................................................................................................................... 99
Sistema ......................................................................................................................... 99
Sistema de administracin pblica ............................................................................... 99
Sistema de cuentas nacionales ..................................................................................... 99
Sistema especfico de valoracin del riesgo (SEVRI) ..................................................... 99
Sistema de informacin .............................................................................................. 100
Sistema integral de evaluacin del desempeo ......................................................... 100
Sistema interbancario de negociacin y pagos electrnicos (SINPE) ......................... 100
Sistema nacional de inversin pblica ....................................................................... 100
Sistema nacional de planificacin .............................................................................. 100
Software ..................................................................................................................... 100
Sostenibilidad ............................................................................................................. 100
Subprograma .............................................................................................................. 100
Subprograma presupuestario ..................................................................................... 101
Supuestos ................................................................................................................... 101
Tctica ........................................................................................................................ 101
Tecnologas de informacin (TI) ................................................................................. 101
Territorio .................................................................................................................... 101
Titular subordinado .................................................................................................... 101
Transparencia ............................................................................................................. 101
Unidad ........................................................................................................................ 101
Unidades ..................................................................................................................... 101
Unidad ejecutora ........................................................................................................ 101
Unidad de planificacin institucional (UPI) ................................................................ 102
Unidad presupuestaria ............................................................................................... 102
Unidad salud ocupacional .......................................................................................... 102
Usuario ....................................................................................................................... 102
Usuario externo .......................................................................................................... 102

22
Usuario interno .......................................................................................................... 102

Vaco jurdico .............................................................................................................. 102
Valoracin del riesgo .................................................................................................. 102
Valores ........................................................................................................................ 103
Verificacin de metas sectoriales ............................................................................... 103
Viabilidad ambiental potencial (VAP) ......................................................................... 103
Visin .......................................................................................................................... 103
Vulnerabilidad ............................................................................................................ 103
Bibliografa ..................................................................................................................... 104


Introduccin

El quehacer de la administracin pblica requiere que los funcionarios en el
cumplimiento de las funciones, conozcan y mantengan un lenguaje fluido y apropiado
que facilite la comunicacin relacionada con la implementacin de los procesos de
planificacin, programacin y ejecucin presupuestaria, as como la transparencia y la
rendicin de cuentas en las actividades de prestacin de bienes y servicios pblicos a los
ciudadanos.
En este sentido, en el marco del Sistema Nacional de Planificacin (SNP) es conveniente
contar con un glosario de trminos orientado a facilitar las actividades de los
funcionarios en las diferentes instituciones, as como a los rganos del sistema que
suministre la aplicacin de conceptos bsicos, que permita una adecuada comunicacin
y comprensin en los diferentes momentos que se requieran utilizar en las funciones y
potestades institucionales.
Los funcionarios de las instituciones requieren utilizar un lenguaje comprensible en el
cumplimiento de las actividades administrativas para dar expresin a los hechos,
fenmenos o acciones implcitas en su quehacer, de tal forma que sus decisiones y
actuaciones puedan ser comunicados y reproducidos por todos los funcionarios y a la
vez ser comprendidos por los ciudadanos en todo su mbito de aplicacin, de acuerdo
con los procedimientos establecidos en la legislacin vigente.
Por otro lado, la sociedad tambin se ve inmersa en una dinmica de cambio
institucional provocada por su propio desarrollo, donde el lenguaje es preciso
actualizarlo y encontrar los elementos que contribuyan con nuevos aportes a facilitar la
comunicacin entre los diferentes actores relacionados con el Estado, por lo que
igualmente el lenguaje experimenta la transformacin e incremento de nuevos trminos
conceptuales en el quehacer de las instituciones, con lo cual los sectores sociales como
administrados deben adaptarse y conocer la aplicacin al menos de aquellos conceptos
bsicos que se le aplican por parte de los rganos e instituciones del Estado.
El documento Glosario de Trminos de Planificacin, Presupuesto y Evaluacin, es el
resultado de una seleccin de los trminos conceptuales bsicos, que tienen como
objetivo facilitar su aplicacin en las actividades de planificacin, presupuestacin y
rendicin de cuentas. Adems de facilitar su uso por las diferentes instituciones del
sector pblico, sern del conocimiento de los administrados que requieran de una mejor

24
comprensin. Estamos seguros que este tipo de instrumentos aumentan tambin las
posibilidades de lograr una mayor participacin de los ciudadanos, cuyo aspecto es
requerido para mejorar los procesos de eficiencia y eficacia en la prestacin de los
bienes y servicios pblicos.
Este esfuerzo institucional de contar con un glosario de trminos, debe ser continuo
porque se requiere ser actualizado da tras da, por la dinmica propia de la
administracin pblica que exige la incorporacin de nuevos conceptos o bien revisar
los existentes como parte de un proceso permanente de actualizacin para la bsqueda
permanente de establecer mejores condiciones y resultados, que se deben obtener para
satisfacer adecuadamente las demandas constantes de los ciudadanos para su
desarrollo y bienestar.


Definiciones
Accin: es el hecho por medio del cual se materializan los proyectos y actividades de
la administracin y comnmente se establecen las divisiones de trabajo para distinguir o
diferenciar algunos actos especializados como son: accin administrativa, accin
poltica, accin tcnica y accin de reforma administrativa.

Accin estratgica: es todo programa o proyecto consistente en un plan, cuya
ejecucin ha sido considerada de importancia prioritaria por su impacto en el mbito
nacional, sectorial y regional dentro del conjunto de actividades estratgicas a realizar
por ministerios, entes y empresas pblicas1.

Acreditacin: es el reconocimiento formal que hace una tercera parte de que un
organismo cumple con los requisitos especificados y es competente para desarrollar
tareas especficas de evaluacin de la conformidad. Las actividades de evaluacin de la
conformidad incluyen auditoras, certificaciones, ensayos, calibraciones, inspecciones,
etc.

Actividad: es el conjunto de acciones que se llevan a cabo para cumplir las metas de
un programa o proyecto de operacin, que consiste en la ejecucin de ciertos procesos
o tareas mediante la utilizacin de los recursos humanos, materiales, tcnicos, y
financieros asignados a la actividad con un costo determinado, y que queda a cargo de
una entidad administrativa de nivel intermedio o bajo.

Actividad institucional: conjunto de operaciones que realizan las unidades
responsables o ejecutoras de los recursos pblicos conforme a su misin, que conduce
directamente a la produccin de un bien o la prestacin de un servicio para atender las
demandas y necesidades de los ciudadanos.

Actividad presupuestaria: conjunto de acciones que se llevan a cabo para
cumplir las metas de un programa o subprograma, cuya produccin es siempre
intermedia. Cuenta con una o varias unidades ejecutoras2.

Activo: est conformado por todos los valores propiedad de la empresa o institucin,
cuya fuente de financiamiento origin aumento en las cuentas pasivas3.

1
2
3
Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo 32988 H-MR-MIDEPLAN. Art. 2.
MIDEPLAN y Ministerio de Hacienda (2011). Decreto Ejecutivo. No. 36901 PLAN H.

Vidales Rub, Leonel. (2003), pg. 21.

26
Acuerdo: documento suscrito por las autoridades superiores, para llevar a cabo
determinada operacin, bien se trate de un pago que se solicite a la tesorera o para
efectuar algn movimiento presupuestario que no signifique salida de fondos4.

Acuerdo programtico: concertacin de acciones entre dos o ms jerarcas de
sectores o instituciones, adoptado para la realizacin de un programa o proyecto
determinado, en l se especifican las actividades que coordinadamente deben ejecutar
las instituciones involucradas para el cumplimiento de los objetivos acordados.

Actor: individuo u organizacin activamente involucrado en el proyecto o cuyos
intereses pueden ser positiva o negativamente afectados como resultado de la
ejecucin de proyecto o su finalizacin completa5.

Adecuacin presupuestaria: es aquella modificacin que se realiza durante
el ejercicio fiscal a la estructura financiera y programtica de los presupuestos
aprobados6.

Adicin compensada: es la cantidad sumada a la asignacin presupuestaria
proveniente de un aumento o reduccin por igual suma a la asignacin de una o varias
partidas presupuestarias del mismo ramo, no altera el total de su presupuesto o de la
entidad.

Adicin lquida o ampliacin lquida: creacin de una partida
presupuestaria no considerada en el presupuesto originalmente aprobado, cuya
asignacin amplia el monto presupuestario aprobado del ramo o entidad.

Adicin presupuestaria: partida presupuestaria con su respectiva asignacin,
creada con posteridad a la autorizacin del presupuesto de egresos; puede ser de dos
tipos: compensada y lquida.

Adjudicacin: acto administrativo a travs del cual la administracin pblica una
vez cubiertas las formalidades del procedimiento, asigna a una persona fsica o jurdica
un contrato para la adquisicin de bienes y prestacin de servicios o realizacin de
obras.

Adjudicacin de pedidos y contratos: comprende el conjunto de
actividades por el que se podrn recabar, analizar, comparar y seleccionar las

4
Mogones. (2006), pg. 17.

Secretara Tcnica Gobierno Digital. (2007), pg. 61.
6
Mogones. (2006), pg. 17.
5

cotizaciones formuladas por los proveedores, con objeto de decidir en definitiva,

conforme a las normas establecidas, a quienes se les han de comprar los bienes por la
dependencia; procurando que las adquisiciones se hagan en las mejores condiciones
econmicas, tcnicas, administrativas y financieras para el sector pblico7.

Adjudicacin directa: es la asignacin que se otorga al proveedor o contratista,
teniendo como finalidad el anlisis y la calificacin de los precios unitarios de los
conceptos presupuestados, eligiendo la opcin que garantice la economa, eficiencia,
eficacia, imparcialidad y honradez. Se solicita cuando son menos de tres cotizaciones.

Administracin central: Poder Ejecutivo y sus dependencias8.

Administracin activa: es la funcin decisoria, ejecutiva resolutoria, directiva u
operativa de la administracin, representando el conjunto de rganos y entes de la
funcin administrativa desde el punto de vista orgnico, que deciden y ejecutan;
incluyen al jerarca, como ltima instancia9.

Administracin del gasto pblico: conjunto articulado de procesos que van
desde la planeacin, programacin y aprobacin del gasto pblico hasta su ejercicio,
control y evaluacin. Abarca los egresos por concepto de gasto corriente, inversin
pblica fsica e inversin financiera, as como el pago de pasivos o deuda pblica
contradas por el gobierno, los organismos, las empresas y los fideicomisos pblicos.

Administracin pblica: conjunto ordenado y sistemtico de instituciones
gubernamentales que aplican polticas, normas tcnicas, sistemas y procedimientos a
travs de los cuales se racionalizan los recursos destinados a producir bienes y servicios
que demanda la sociedad en cumplimiento a las atribuciones que la constitucin
confiere al Estado.

Administracin por resultados: es un modelo que propone la administracin
de los recursos pblicos centrada en el cumplimiento de las acciones estratgicas
definidas en el plan de gobierno, en un perodo de tiempo determinado, permitiendo
gestionar y evaluar la accin de las organizaciones del Estado con relacin a las polticas
pblicas definidas para atender las demandas de la sociedad.

Administracin de riesgo: proceso que consiste en la valoracin del riesgo,
mediante la identificacin, evaluacin, seleccin y ejecucin de medidas mitigacin y
reduccin de la presentacin de dichos riesgos.

7
Presidencia de La Repblica. (1982), pg. 30.

Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo 32988 H-MP-PLAN, art, 2.
9
Contralora General de la Repblica. (2002). Ley 8292, art. 2.
8

28
Afectacin presupuestaria: movimiento que permite adecuar o modificar el

presupuesto originalmente autorizado, segn el tipo de partida presupuestaria que
afecte, puede ser: automtica cuando el traspaso es interno o no automtica cuando se
requiere autorizacin de las entidades presupuestarias o contraloras. Conforme al
movimiento que produzca puede ser ampliacin, reduccin o movimiento compensado.

Ahorro: diferencia positiva que resulta de la compensacin entre los ingresos y los
gastos de una entidad, donde para efectos presupuestarios existen dos tipos de ahorro:
en cuenta corriente y en cuenta capital. El ahorro se determina antes de considerar las
transferencias corrientes y el pago de intereses.

Ahorro presupuestal: tendencia acumulada de activos lquidos en inversiones,
incluyendo dinero guardado, cuentas bancarias, valores burstiles y bienes races.

Ambiente: todos los elementos que rodean al ser humano, elementos geolgicos
(roca y minerales); sistema atmosfrico (aire); hdrico (agua: superficial y subterrnea);
edafolgico (suelos); biticos (organismos vivos); paisaje y recursos culturales, as como
los elementos socioeconmicos que afectan a los seres humanos mismos y sus
interrelaciones.

Ambiente de control: conjunto de factores del ambiente organizacional que
deben establecer y mantener el jerarca, los titulares subordinados y dems funcionarios
para permitir el desarrollo de una actitud positiva y de apoyo para el control interno y
para una administracin escrupulosa10.

Amenaza: peligro latente que representa la probable manifestacin de un
fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antropognico, que se anticipa,
puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura y los
bienes y servicios. Es un factor de riesgo fsico externo a un elemento o grupo de
elementos sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un
fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especfico y dentro de un
perodo de tiempo definido11.

Amenaza antropognica o antrpica: peligro latente generado por la
actividad humana en la produccin, distribucin, transporte, consumo de bienes y
servicios y la construccin y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama
amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y

10
11
Contralora General de la Repblica. (2002). Ley 8292. Art. 2.

CEPREDENAC, 2005, pg. 25.

suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes
de los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retencin de agua, etc12.

Amenaza natural: peligro latente asociado con la posible manifestacin de un
fenmeno de origen natural, por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica, un
tsunami o un huracn cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales
de transformacin y modificacin de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de
acuerdo con sus orgenes terrestres o atmosfricos y permiten identificar, entre otras,
amenazas geolgicas, geomorfolgicas, climatolgicas, hidrometeorolgicas, ocenicas
y biticas13.

Amenaza socio-natural: peligro latente asociado con la probable ocurrencia
de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos
de degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales.
Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de,
o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestacin y
degradacin o deterioro de cuencas; erosin costera por la destruccin de manglares;
inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales.
Las amenazas socio-naturales se crean en la interseccin de la naturaleza con la accin
humana y representan un proceso de conversin de recursos en amenazas. Los cambios
en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con el Cambio Climtico Global
son el ejemplo ms extremo de la nocin de amenaza socio-natural14.

Amortizacin: es el proceso mediante el cual se extingue gradualmente una deuda
por medio de una serie de pagos peridicos al acreedor. Cada pago incluye el inters
sobre el capital de la deuda pendiente o un pago parcial sobre la deuda del capital.

Ampliacin compensada: es el aumento en la asignacin de una partida
presupuestaria, proveniente de una reduccin por igual suma de una o varias partidas
presupuestarias de la misma unidad, que no altera la suma total de su presupuesto15.

Ampliacin lquida: es el incremento a la asignacin de una partida
presupuestaria que aumenta el presupuesto total de una entidad; por su procedencia,
puede ser derivada de una reduccin a la asignacin de una o varias partidas
presupuestarias de otras entidades o de un aumento en los ingresos16.

12

14
15
16
13

30
Ampliacin presupuestaria: consiste en la modificacin en aumento a la

asignacin de una partida presupuestaria ya existente. Puede haber ampliaciones
compensadas o lquidas que son lo mismo que las adiciones compensadas o lquidas17.

Anlisis de riesgo a desastres: el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos
y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios
fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y
econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el
riesgo en s mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y las consecuencias en un
rea determinada. Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del
anlisis de riesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprender
actividades separadas e independientes. Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin
un anlisis de amenazas y viceversa18.

Anlisis de sensibilidad: es una de las partes ms importantes en la
programacin lineal, sobre todo para la toma de decisiones, pues permite determinar
cundo una solucin sigue siendo ptima, dados algunos cambios ya sea en el entorno
del problema, en la empresa o en los datos del proyecto.

Analgico/a: informacin presentada de manera secuencial y continua, tal como
una onda de radio o de telfono convencional, de esta manera, se refiere a la
transmisin electrnica realizada mediante la adicin continua de seales de frecuencia
o amplitud variable, por ejemplo, para representar la voz humana. Un mdem es el
aparato que se usa para convertir la informacin digital del computador en seales
anlogas que pueden ser transmitidas por una lnea telefnica19.

Anticipo: avance, adelanto, parte del dinero pagado antes de la iniciacin a la cesin
en la culminacin de un acuerdo con anticipacin a la fecha de vencimiento20.

Archivo central: Es la unidad que centraliza la documentacin tramitada de todas
las oficinas de una entidad y que ya ha cumplido con el trmite administrativo que le dio
origen. Todas las instituciones debern contar con un archivo central y con archivos
de gestin necesarios para la debida conservacin y organizacin de sus documentos.

17
Mongones, 2006, pg. 40.

Secretara Tcnica Gobierno Digital Costa Rica. (2007), pg. 81.
20
Mongomes. (2006), pg. 28.
18
19

rea funcional administrativa: la Direccin Administrativa de una institucin

tiene a su cargo las funciones que sirven de soporte o apoyo para que las unidades del
rea Funcional Tcnica realicen sus labores de forma eficaz y eficiente21.

rea funcional tcnica: son todos aquellos departamentos/direcciones que
tengan la responsabilidad de llevar a cabo las funciones sustantivas de la institucin, es
decir, todas aquellas actividades destinadas a proveer de forma directa los bienes y
servicios necesarios para satisfacer las necesidades de los administrados22. Estas
dependencias tienen la responsabilidad de dirigir, coordinar, controlar y evaluar las
actividades que las unidades subordinadas a ella realizan para cumplir los objetivos
planificados.

Asesora legal: es un rgano de asesora encargado de emanar criterios para
asegurar la correcta aplicacin del orden jurdico vigente en las actuaciones de la
organizacin en su relacin con otras instituciones tanto pblicas como privadas como
con los administrados23.

Asistencia oficial para el desarrollo: son los flujos destinados hacia los
pases en desarrollo e instituciones multilaterales que proveen las agencias oficiales,
incluyendo al Estado y a los gobiernos locales24.

Asignacin presupuestaria: importe destinado a cubrir las erogaciones
previstas en programas, proyectos y unidades presupuestarias, necesarias para el logro
de los objetivos y metas programadas, estas se dividen en:

Asignacin original: porte consignado en el presupuesto de egresos del estado
aprobado por el Ministerio de Hacienda, lo que tambin se denomina presupuesto
original.

Asignacin Modificada: importe de la asignacin original, ms o menos el valor de
las afectaciones presupuestarias que pueden ser compensadas o lquidas. Se le
denomina tambin como asignacin neta o presupuesto modificado25.

Auditora: es el examen objetivo y sistemtico de las operaciones financieras y
administrativas de una entidad, practicando con posteridad a su ejecucin y para su
evaluacin26.

21
MIDEPLAN. (2007), pg, 10.

MIDEPLAN. (2007), pg, 11.
23
MIDEPLAN. (2007), pg. 8.
24
25
INDETEC. (2005), pg. 24.
26
Mongomes (2006), pg. 34.
22

32
Auditora administrativa: es la revisin sistemtica y devaluatoria de una

entidad o parte de ella, que se lleva a cabo con la finalidad de determinar si la
organizacin est operando eficientemente, con el propsito de localizar los problemas
relativos a la eficiencia de la organizacin. Esta abarca una revisin desde los objetivos,
planes y programas de la empresa, su estructura orgnica y funciones, sus sistemas,
procedimientos y controles; el personal y las instalaciones de la empresa y el medio en
el que se desarrolla, en funcin de la eficiencia de operacin y el ahorro en los costos27.

Auditora interna: la auditora interna es la actividad independiente, objetiva y
asesora, que proporciona seguridad al ente u rgano, puesto que se crea para validar y
mejorar sus operaciones. Contribuye a que se alcancen los objetivos institucionales,
mediante la prctica de un enfoque sistmico y profesional para evaluar y mejorar la
efectividad de la administracin del riesgo, del control y de los procesos de direccin en
las entidades y los rganos sujetos a esta Ley. La auditora interna proporciona a la
ciudadana una garanta razonable dentro de una organizacin de que la actuacin del
jerarca y la del resto, de la administracin se ejecuta conforme al marco legal y tcnico y
a las prcticas sanas28.

Aval: se refiere al respaldo que una instancia superior da a una organizacin para
proceder con un proyecto o programa de inversin institucional29.

Banco de proyectos de inversin pblica (BPIP): es una base de
datos de proyectos de inversin pblica actualizada, independientemente de que se
encuentren en las fases de preinversin, inversin u operacin, que tiene como
propsito fundamental proveer informacin para la toma de decisiones sobre el avance
de los proyectos de inversin por las instituciones pblicas30.

Beneficiarios: personas fsicas o jurdicas o agrupaciones de ellas, a quienes estn
destinados, en forma especfica, los bienes y servicios que generan un proyecto o que
proveen el programa presupuestario.

Bienes de capital: son aquellos que no se destinan al consumo, sino a fortalecer
el proceso productivo, en forma de auxiliares o directamente para incrementar el
patrimonio material o financiero (capital); por lo que son activos destinados para
producir otros activos.

27
Vidales Rub, Leonel, (2003), pg. 53.

MIDEPLAN, (2007), pg. 6.
29
30
28

Bienes nacionales: son los bienes patrimoniales muebles, inmuebles, intangibles
y semovientes propiedad del Sector Pblico31.

Bienes y servicios: son todos los bienes materiales y los servicios que entran en
los mercados y que son conmensurables en dinero. No son contabilizadas determinadas
actividades que; sin embargo, contribuyen a la vida de una organizacin, como son los
servicios domsticos de las mujeres que trabajan en el hogar o tambin los servicios que
cada una se presta a s mismo en vez de pagar asalariado.

Bitcora de obra: es el instrumento de control y seguimiento de una obra, es una
libreta o carpeta con hojas foliadas donde se realizan anotaciones relacionadas con la
obra por parte del supervisor de obra y del representante del contratista.

Brecha digital: es una expresin que hace referencia a la diferencia
socioeconmica entre aquellas comunidades que tienen Internet y aquellas que no; por
lo que se trata de una cuestin de alcance poltico y social32.

Buscador: sitios en la red que actan como herramientas que recopilan y
estructuran sistemticamente la informacin contenida en ella. Ayudan a los usuarios a
buscar datos especficos, para lo cual se organizan en buscadores por palabras o ndices
y buscadores temticos o directorios34.

Cadena de valor: es un modelo terico que permite describir el desarrollo de las
actividades de una organizacin empresarial generando valor al cliente final, descrito y
popularizado.

Cadena de resultados: brinda una definicin lgica de cmo una secuencia de
insumos, actividades y productos relacionados directamente con la intervencin,
interactan y establecen las vas por las que se logran los efectos y los impactos. La
cadena de resultados define la causalidad desde el comienzo de la intervencin,
empezando por los recursos disponibles hasta los objetivos a largo; la interaccin de los
componentes de la cadena de resultados permite un proceso de retroalimentacin de
ser necesario para ajustar la intervencin y mejorar los resultados35.

Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo No. 32988 H-MR-MIDEPLAN. Art. 2.

31
32

34
Secretara Tcnica Gobierno Digital Costa Rica. (2007), pg. 83

35

34
Caja chica: fondo de recursos autorizados, que permite a los rganos de las
entidades, afrontar gastos menores, indispensables y urgentes, cuya ejecucin es de
carcter excepcional36.

Caja nica: fondo comn donde ingresarn todos los recursos que se perciban,
cualquiera que sea su fuente y con cargo a los cuales se paga las obligaciones que sus
rganos o entes hayan contrado legalmente o se transfieren los recursos para que estos
realicen los pagos que corresponden37.

Calendario financiero: clculo que realizan las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica para contabilizar el conjunto de ingresos con los egresos
presupuestados para financiar los programas presupuestarios.

Calendarizacin: consiste en fijar la periodicidad (el tiempo) en que debern
llevarse a cabo las actividades y gastos de los proyectos, a los cuales se les conoce como
el mapa presupuestal del proyecto.

Calidad: propiedad o conjunto de propiedades inherentes a algo, que permiten
juzgar su valor. Conjunto de caractersticas que posee un producto o servicio obtenidos
en un sistema productivo, as como su capacidad de satisfaccin de los requerimientos
del usuario38.

Capacidad administrativa: es la habilidad institucional de un gobierno,
empresa pblica, regin, ciudad, etc., para formular polticas y realizar planes,
programas, proyectos, actividades, operaciones u otras medidas para generar
condiciones y propsitos de desarrollo.

Capital fijo: se entiende por los recursos pblicos destinados para la adquisicin de
bienes duraderos capaces de producir otros bienes y servicios; que incluyen dentro de
estos: maquinaria y equipo para la produccin, comunicaciones, transporte, edificios,
obras de infraestructura como carreteras, puentes, proyectos hidroelctricos y
adiciones o mejoras a estos activos fijos destinados a prorrogar su vida til o su
capacidad de produccin.

Capital humano: son los recursos pblicos destinados a la ejecucin de proyectos
de fortalecimiento del capital humano institucional, que contempla acciones dirigidas a
mejorar, capacitar, entrenar o preparar al talento humano del sector pblico con la

36

38
Contralora General de la Repblica. (2007). Pg. 12.
37

finalidad de incrementar la productividad institucional en la prestacin de bienes y

servicios.

Catlogo de actividades del sector pblico: instrumento de apoyo
para la planeacin que contiene las actividades de todas y cada una de las entidades y
dependencias del sector pblico.

Catlogo de dependencias y entidades: instrumento de apoyo al
proceso de planeacin que consiste en la identificacin precisa de las entidades
ejecutoras y responsables de las actividades del Sector Pblico.

Catlogo de indicadores: lista ordenada de parmetros, cualitativos y
cuantitativos para la medicin de logros o resultados a travs de ndices, referenciados
con la estructura de categoras programticas.

Categora programtica: es un centro de produccin de bienes y servicios que
requiere recursos reales y financieros a ser utilizados por una o varias unidades
ejecutoras, bajo determinadas tecnologas de produccin39.

Centralizacin normativa: atribucin que tienen los rganos rectores de los
subsistemas del Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico y el Sistema
Complementario de Administracin de Bienes y Contratacin Administrativa, para
definir el conjunto de los principios, tcnicas, mtodos y procedimientos empleados en
el proceso a su cargo40.

Certificado digital: documento electrnico mediante el cual una autoridad
certificadora acredita que el propietario de este es quien dice ser. Se utiliza para validar
a los participantes en un proceso de comercio electrnico41.

Chat: charla, servicio de comunicacin simultnea que permite que los usuarios de
Internet se comuniquen directamente y en tiempo real, mediante el teclado del
computador, de ah que se diga que los internautas chatean cuando intercambian
mensajes instantneamente por este medio. En sus principios solo se poda hacer en
forma escrita, pero ahora tambin incluye audio y video42.

Ciclo de planificacin: son las etapas que integran el proceso de planificacin,
las que se desglosan en diagnstico (prognosis), programacin, ejecucin y evaluacin.


42
39
40
41

36
Ciclo presupuestario: es un proceso anual, continuo, dinmico y flexible;

mediante el cual se programa, ejecuta, controla y evala la actividad financiera del
sector pblico, lo que lleva la realizacin de un conjunto de fases o etapas (elaboracin,
discusin y aprobacin, ejecucin, control y evaluacin) por los que discurre el
presupuesto.

Ciclo de vida: es el proceso de transformacin o maduracin que experimenta
todo proyecto de inversin, desde la expresin de una idea de inversin hasta que entra
en operacin para materializar los beneficios esperados en la formulacin. El ciclo de
vida de un proyecto de inversin est conformado por fases, estas son divisiones dentro
del mismo proyecto donde es necesario ejercer un control adicional para gestionar
eficazmente la conclusin. La estructuracin en fases permite la divisin del proyecto en
subconjuntos lgicos para facilitar su direccin, planificacin y control, estos son: perfil,
prefactibilidad, factibilidad, diseo, ejecucin y operacin.

Cifra: es un smbolo o carcter grfico que sirve para representar un nmero.

Clasificacin administrativa: es la forma de presentacin del presupuesto
que tiene por objeto facilitar su manejo y control administrativo a travs de la
presentacin de los gastos, conforme a cada una de las dependencias y entidades
pblicas determinadas43.

Clasificacin econmica del gasto: es un agrupamiento del presupuesto
que permite identificar cada rengln de gasto segn su naturaleza econmica, corriente
o de capital; los gastos corrientes no aumentan los activos del estado, mientras que los
de capital son aquellos que incrementan la capacidad de produccin, como la inversin
fsica directa y las inversiones financieras propiamente dichas. Esta distribucin permite
medir la influencia que ejerce el gasto pblico en la economa.

Clasificacin de avance: son las categoras cualitativas para clasificar el grado
de avance de cada una de las metas anuales del nivel sectorial e institucional, as como
el avance acumulado de cada meta de accin estratgica del perodo del PNP, como de
las metas sectoriales e institucionales.

Clasificacin de cumplimiento: son las categoras cualitativas para clasificar
el resultado obtenido en cada una de las metas anuales de las acciones estratgicas y
para clasificar el cumplimiento final de las metas sectoriales del perodo.

43
Mongomes. (2006), pg. 67.

Clasificador por funciones: es la agrupacin de las transacciones del gobierno

segn la finalidad particular a que se destinen, con el objetivo de presentar una
descripcin que permita informar al ciudadano comn, sobre la naturaleza de los
servicios gubernamentales que se cubren con el dinero que paga en forma de impuestos
y la proporcin de los gastos que se destinan a cada tipo de servicio.

Clasificacin funcional institucional: es una clasificacin que consiste en
ligar los programas que desarrolla un gobierno con las instituciones que tienen a su
cargo su ejecucin.

Clasificacin por programas y actividades: es un desglose de
programacin y de presupuesto que permite agrupar los gastos segn los programas a
realizar y las actividades concretas que deben cumplirse para ejecutarlos. La finalidad es
vincular los gastos con los resultados expresados en unidades fsicas que se esperan
lograr, es decir, permite saber con exactitud para que se gasta.

Clasificacin presupuestaria: es un desglose de programacin
presupuestaria que permiten identificar y ordenar las transacciones del gobierno estatal
que tienen una incidencia directa en los presupuestos de ingresos y gastos y que
faciliten el anlisis econmico, administrativo y contable de la accin del gobierno.

Clasificador por objeto de gasto: listado ordenado, homogneo y
coherente que permite identificar los bienes y servicios que el sector pblico demanda
para desarrollar sus acciones, agrupndolas en captulos, conceptos y partidas,
mostrando con exactitud en qu gasta el gobierno.

Clave presupuestaria: es la representacin numrica que sirve para ordenar las
categoras programticas y los elementos con los que se formula y ejerce el presupuesto
conforme a la secuencia determinada por su estructura, tales como: programa,
subprogramas; proyecto; unidad responsable; partida; identificadora y verificadora44.

Clave privada: clave que nicamente conoce un usuario y que aplica a los
mensajes, transacciones o archivos ya sea para encriptarlos, si los emite, o para
descifrarlos si los recibe.

Clave pblica: clave de un usuario que conoce la Autoridad de Certificacin de
modo que, o bien pueda descifrar en destino un mensaje, transaccin o archivo emitido
con clave privada o pueda emitir cifrado un mensaje, transaccin o archivo que ser
descifrado.

44
Presidencia de la Repblica. (1982), pgs. 47-48.

38
Cobertura geogrfica: mbito territorial en que incide la accin estratgica
institucional. Puede ser nacional, regional, provincial, cantonal o distrital45.

Cdigo del proyecto de inversin pblica: nmero nico asignado por
el Banco de Proyectos de Inversin Pblica (BPIP) a cada proyecto de inversin pblica
para ser registrado en el BPIP. Este cdigo es secuencial de acuerdo al ciclo del proyecto
e identificar a cada proyecto de inversin desde su ingreso como perfil e incluso
despus de su conclusin o cierre.

Cdigo presupuestal: corresponde a la identificacin presupuestal de cada uno
de los rubros presupuestales sobre los cuales se constituyeron las cuentas por pagar.

Compromiso: es una obligacin firme, expresada en un acuerdo o contrato
equivalente con el apoyo de fondos pblicos, asumidos por el gobierno donante, una
agencia oficial del pas reportado o un organismo internacional, con la finalidad de
proporcionar un monto especfico de asistencia, en virtud de trminos y condiciones
convenidos para fines concretos, en beneficio del pas receptor.

Compromisos ambientales: conjunto de medidas ambientales a las cuales se
compromete el desarrollador de una actividad, obra o proyecto, con el fin de prevenir,
corregir, mitigar, minimizar o compensar los impactos ambientales que pueda producir
la actividad, obra o proyecto sobre el ambiente en general o en algunos de sus
componentes especficos. Los compromisos ambientales constan de un objetivo y las
tareas o acciones ambientales para su cumplimiento, dentro de un plazo dado y
debern expresarse tambin en funcin de la inversin econmica a realizar.

Compromiso formal: es la afectacin presupuestal que crea contablemente el
pasivo que permite cubrir un bien o servicio, mediante la expedicin y autorizacin de
una orden de pago.

Compromiso previo: comprende la recepcin, revisin y validacin de
documentos oficiales (nmina, solicitud, requisicin, etc.) para asegurar el cumplimiento
posterior de la normativa jurdico-administrativa que regula el ejercicio del presupuesto.
Este compromiso permite reservar recursos para cubrir una intencin de compra o de
pago.

45
MIDEPLAN. (2007) Lineamientos Plan Anual Operativo, pg. 4.

Comunicacin transversal: es el tipo de comunicacin en el cual la misma

atraviesa la organizacin en todos los sentidos, de que el personal reciba solo la
informacin necesaria, que encuentre ampliamente informado y procese la
informacin.

Comunicacin vertical: es aquel tipo de informacin que se presenta de
manera descendente o ascendente en los niveles jerrquicos de una organizacin. En la
comunicacin vertical descendente fluye la informacin que permite la regulacin y
control de la conducta de los subordinados. En la comunicacin vertical ascendente
fluye la informacin que permite comprobar la comprensin de la comunicacin y
actualizar la informacin.

Comunidad virtual: grupo de usuarios de Internet que crean un espacio de
inters comn para desarrollar proyectos, intercambiar informacin, establecer foros de
discusin, publicar boletines e intercambiar experiencias y recursos.

Concesin de obra pblica: contrato administrativo por el cual la
administracin concedente encarga a un tercero, el cual puede ser persona pblica,
privada o mixta, el diseo, la planificacin, el financiamiento, la construccin, la
conservacin, ampliacin o reparacin de cualquier bien inmueble pblico, a cambio de
contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los beneficiarios del servicio o
de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administracin concedente46.

Concesin de obra pblica con servicio pblico: contrato
administrativo por el cual la Administracin encarga a un tercero, el cual puede ser
persona pblica, privada o mixta, el diseo, la planificacin, el financiamiento, la
construccin, conservacin, ampliacin o reparacin de cualquier bien inmueble
pblico, as como su explotacin, prestando los servicios previstos en el contrato a
cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los beneficiarios del
servicio o de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administracin
concedente.

Confidencialidad de la informacin: proteccin de informacin sensible
contra divulgacin no autorizada47.

46
47
Consejo Nacional de Concesiones. (2008). Ley 8643.

Contralora General de la Repblica. (2007), pg. 12.

40
Consejos regionales de desarrollo: son las instancias regionales que

coordinan y articulan polticas, planes, programas y proyectos institucionales e
interinstitucionales, mediante la participacin activa de los diferentes segmentos
involucrados en el desarrollo del espacio regional48.

Contabilidad: es la ciencia social, que se encarga de estudiar, medir y analizar el
patrimonio de las organizaciones, empresas e individuos con el fin de servir en la toma
de decisiones y control, presentando la informacin, previamente registrada, de manera
sistemtica y til para las distintas partes interesadas.

Contabilidad pblica: rama especfica de la contabilidad que permite
desarrollar los diversos procesos de medicin, registro, informacin y control de la
actividad econmica del sector pblico49.

Contingencia: riesgo que afecta la continuidad de los servicios y operaciones.

Contrato con la ciudadana: es un instrumento de programacin suscrito
por una autoridad superior con otra autoridad institucional inferior, que constituye un
compromiso de implementacin del ms alto nivel poltico, que se firma para
cumplimiento de metas sectoriales y acciones estratgicas que se establecen en planes
nacionales de desarrollo.

Contrato de gestin interesada: es la figura contractual mediante la cual la
Administracin Pblica contratante explota los servicios y construye las obras necesarias
para dicha explotacin sirvindose de un gestor a quien retribuir fundamentalmente
mediante una participacin en los ingresos generados como resultado de su gestin, sin
menoscabo de la posibilidad de asegurar un pago mnimo al contratista. Los ingresos
que sern considerados para la retribucin del gestor sern determinados en el
respectivo cartel50.

Control: es un mecanismo preventivo y correctivo adoptado por la administracin de
una dependencia o entidad que permite la oportuna detencin y correccin de
desviaciones, ineficientes e incongruencias en el curso de la formulacin,
instrumentacin, ejecucin y evaluacin de las acciones, con el propsito de procurar el
cumplimiento de la normatividad que rige y las estrategias, polticas, objetivos, metas, y
asignaciones de recursos.

MIDEPLAN. (2013), Decreto Ejecutivo 37735-PLAN, Art. 2.

50
MOPT. (2006). Decreto Ejecutivo 26801-MOPT. Art. 2.
48
49

Control presupuestario: es un proceso permanente en todo el ciclo del

presupuesto, que aunque presenta como la ltima etapa del ciclo, est implcita en
todas ellas y comprende el registro de las operaciones realizadas durante el ejercicio
presupuestal, mediante el seguimiento contable y financiero, permite el control de uso
de los recursos y el avance de las metas y proporciona elementos para la evaluacin.

Contralora de servicios: la Contralora de Servicios es una instancia
institucional que permite y facilita la comunicacin entre los ciudadanos/usuarios y la
entidad prestadora de los servicios, generando a partir de esta relacin la informacin
necesaria para la correccin de inconformidades y la mejora en los servicios a la
ciudadana.

Convenio: es el acuerdo de dos o ms personas para crear, transferir, modificar o
extinguir obligaciones y derechos. El convenio se diferencia del contrato en que en este
se plasman dos o ms voluntades solo para producir o transferir obligaciones y derechos
de las partes que lo celebran.

Cooperacin econmica: est destinada a promover proyectos de
transferencia tecnolgica entre agentes econmicos, con el requisito de generar un
potencial comercial en etapas superiores de desarrollo del proyecto, como una
consecuencia directa o indirecta de estos. En el mbito pblico, este es el caso, por
ejemplo, de proyectos que tienden a facilitar el comercio, como puede ser la asistencia
tcnica para la unificacin de normas aduaneras, los controles sanitarios, etc., y en el
mbito privado, asociaciones entre productores para la promocin de nuevas
tecnologas o negocios conjuntos51.

Cooperacin internacional: conjunto de acciones orientadas al intercambio
de experiencias y recursos entre pases desarrollados y en vas de desarrollo, as como
entre estos ltimos, para alcanzar metas comunes de desarrollo basadas en criterios de
solidaridad, equidad, efectividad, inters mutuo y sostenibilidad52.

Cooperacin no gubernamental: es la cooperacin surgida en el seno de la
sociedad civil y gestionada por las ONGs, la cual se ha convertido en los ltimos aos en
un elemento esencial para completar el panorama internacional en la materia53.

Cooperacin regional: gestionada en diferentes reas geogrficas y polticas,
como la Unin Europea, el MERCOSUR o Centroamrica, entre otros. Las modalidades
son diversas dentro de este tipo de cooperacin, puesto que los proyectos pueden

51

53
52

42
afectar a un solo pas, a un grupo de pases o a toda la regin. Los recursos en esta
modalidad pueden ser aportados por una institucin regional o bien recibir fondos
multilaterales (de alguna organizacin de carcter mundial como la ONU) que luego son
canalizados por la organizacin regional54.

Coordinacin: es un proceso de integracin de acciones administrativas de una o
varias instituciones, rganos o personas, que tiene como finalidad obtener de las
distintas reas de trabajo la unidad de accin necesaria para contribuir al mejor logro de
los objetivos, as como armonizar la actuacin de las partes en tiempo, espacio,
utilizacin de recursos y produccin de bienes y servicios para lograr conjuntamente las
metas prestablecidas55.

Cronograma: detalle de las actividades del proyecto con las fechas planeadas y
reales de su ejecucin56.

Costo: valorizacin monetaria de la suma de recursos y esfuerzos que son requeridos
para la produccin de un bien o de un servicio. Se puede medir en erogaciones en
efectivo, en otros bienes, en acciones de capital o en servicios, la obligacin de incurrir
en ellos, identificados en mercancas, servicios adquiridos o cualquier prdida incurrida
y medios en funcin de dinero en efectivo pagado o por pagar, el valor de mercado de
otros bienes, acciones de capital o servicios proporcionados en cambio.

Costo beneficio: es la relacin que existe entre el costo de la realizacin de una
obra o proyecto y el beneficio que representa para la comunidad.

Costos directos: se define como los costos que pueden identificarse con
productos especficos. Tambin, se usa la denominacin para indicar costos
identificables con departamentos u otras entidades especficas. En lo que se refiere a la
construccin se entendern todos los costos que estn asociados directamente con la
obra. Corresponden a materiales, mano de obra, equipos y maquinarias comprometidas
directamente con la ejecucin.

Costos estimados: costo esperado de la fabricacin o de adquisicin
frecuentemente en funcin de una unidad de producto, computado con base en los
informes disponibles ante la produccin real o de la compra.

54

56
55

Costos evitados: representan los beneficios que se adquieren por costos en que
se incurran si una inversin ante un evento natural interrumpiera los servicios
esperados de un proyecto.

Costos fijos: son aquellos costos que permanecen constantes durante un perodo de
tiempo determinado, sin importar el volumen de produccin.

Costos indirectos: desembolso que no pueden identificarse especficamente en el
proyecto, pero que si constituyen un costo aplicable a la actividad del mismo.

Costos de inversin: se refiere al costo de un bien capital o de instalaciones y
que tiene como fin, el de servir de medio para producir algo til; la inversin est
representada en: tiempo, esfuerzo o sacrificio y recursos o capitales57.

Costos de oportunidad: es el costo que se genera al tomar una determinacin
que conlleva la renuncia de otra alternativa.

Costos predeterminados: son los costos que se calculan antes de la
elaboracin de un producto y en ocasiones durante la produccin del mismo y se
dividen en costos estimados y costos de produccin estndar.

Costos presupuestarios: valoracin monetaria de la suma de recursos
financieros necesarios para sufragar el uso de los recursos humanos y materiales,
indispensables en la realizacin de actividades, tareas y obras contenidas en los
programas, subprogramas y proyectos de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica, expresados en trminos de ejercicio fiscal.

Costo real: es el valor de los insumos y dems componentes efectivos que se
emplearon para realizar un programa, subprograma, actividad o proyecto. Se aplica
tambin en el caso de los costos unitarios, por lo que debe definirse como los insumos y
dems elementos efectivamente empleados para obtener una unidad de produccin.

Costos variables: son aquellos que se modifican de acuerdo con el volumen de
produccin, es decir, si no hay produccin no hay costos variables y si se producen
muchas unidades el costo variable es alto.

57

44
Costos unitarios: los costos totales unitarios o estndar son los que deben
efectuarse en condiciones normales de fabricacin del producto. Tienen una
importancia destacada en el proceso de planeacin de la produccin y en el proceso de
control, ya que implican una conducta normativa y sealan cul debe ser el esfuerzo
empleado para lograr lo que debiera ser como propsitos de produccin de la empresa.

Cuadro de mando integral (CMI): es una herramienta de control
empresarial que permite establecer y monitorizar los objetivos de una empresa y de sus
diferentes reas o unidades.

Cuenta pblica: es el instrumento que contiene la informacin contable,
financiera, presupuestal, programtica, econmica y dems vinculada o conexa de los
sujetos de fiscalizacin, que presenten al Estado58.

Cuenta cliente: domicilio financiero de un acreedor del Estado o beneficiario de
una transferencia, representado por una estructura estandarizada que identifica el
nmero de las cuentas de fondos establecidos por las entidades financieras
participantes del sistema de pagos59.

Cumplimiento: proceso de respetar y aplicar las leyes, reglamentaciones y
disposiciones contractuales a las que est sujeta la organizacin60.

Dao ambiental: corresponde a impacto ambiental negativo, no previsto, ni
controlado, ni planificado en un proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (evaluado
exante), producido directa o indirectamente por una actividad, obra o proyecto, sobre
todos o cualquier componente del ambiente, para el cual no se previ ninguna medida
de prevencin, mitigacin o compensacin y que implica una destruccin o alteracin
irreversible de la calidad ambiental del factor involucrado, en relacin con el uso o los
usos para los que estn destinados.

Dato: es una representacin simblica (numrica, alfabtica, algortmica, etc.) de un
atributo o variable cuantitativa, los cuales describen hechos empricos, sucesos y
entidades.

Dficit: en el presupuesto nacional es la cantidad de dinero que hace falta para cubrir
los gastos habidos en el ejercicio fiscal, debido a que los ingresos han sido menores que
los egresos.

58
Gua para la presentacin de la Cuenta Pblica Municipal al Congreso del Estado. (2010) pg. 3.
60
59

Deflacin: es el fenmeno econmico que genera el descenso general de precios

causados por la disminucin de la cantidad monetaria circulante, lo cual a su vez origina
una disminucin en el ritmo de la actividad econmica en general, afectando entre otros
aspectos el empleo y la produccin de bienes y servicios; por lo que constituye la
situacin inversa a la inflacin.

Depreciacin: es la reduccin del valor intrnseco de un bien debido al uso y al
paso del tiempo, constituyendo un procedimiento contable que tiene como fin distribuir
de manera sistemtica y razonable el costo de los activos fijos tangibles, menos su valor
de desecho, si lo tienen, entre la vida til estimada de la unidad.

Desarrollo: es un conjunto de potencialidades que cada grupo o sociedad posee y
que debe desenvolver en la evolucin progresiva de una economa hacia mejores
niveles de vida. El progreso, el bienestar de la poblacin, en fin, no depende
fundamentalmente de factores externos, sino ms bien en potencialidades endgenas
latentes, a la espera de ser desarrolladas, desenvueltas o descubiertas. En este sentido,
se entiende como desarrollo, la condicin de vida de una sociedad en la cual las
necesidades autnticas de los grupos o individuos se satisfacen mediante la utilizacin
racional, es decir sostenida de los recursos y los sistemas naturales.

Desarrollo equitativo: significa el deber moral de justicia e inclusin social, as
como de solidaridad con los que menos capacidad tienen para desarrollar sus
capacidades. Esa solidaridad puede significar preferencia tica y prioridad en la atencin
de los problemas de los sectores ms excluidos, pero no puede significar focalizacin
exclusiva en ellos (como es el caso en la estrecha visin asistencialista de la
beneficencia) puesto que, casi siempre, la situacin de exclusin tiene mltiples races y
necesita de un enfoque complejo y holstico para diagnosticar y suprimir sus causas.

Desarrollo humano: el desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad
mejora las condiciones de vida de sus habitantes a travs de un incremento de los
bienes con los que puede cubrir sus necesidades bsicas y complementarias y de la
creacin de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos.

Desarrollo local: proceso territorial de maduracin social y construccin poltica,
que se despliega en mltiples dimensiones, en el cual las personas unen esfuerzos para
concretar actividades estratgicas, orientadas al aprovechamiento de las
potencialidades locales existentes, para que se traduzcan en beneficios futuros que
aumenten la calidad de vida de los habitantes.


46
Desarrollo sostenible: es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida

del ser humano que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio
del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de
produccin y de los patrones de consumo, que se sustenta en el equilibrio ecolgico
como el soporte vital del pas. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y
cultural nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana,
en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando
la calidad de vida de las futuras generaciones61.

Desastre: situacin o proceso que se desencadena como resultado de un fenmeno
de origen natural, socio-natural, tecnolgico o provocado por el hombre que, al
encontrar, en una poblacin, condiciones propicias de vulnerabilidad, causa alteraciones
intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad, tales como
prdida de vidas y de salud de la poblacin, destruccin o prdida de bienes de la
colectividad y daos severos al ambiente62.

Descentralizacin: consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia
ncleos perifricos de una organizacin, lo que supone transferir el poder de un
gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas. Un
Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de
manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. El paso de un Estado
centralizado a uno descentralizado importa otorgar un mayor poder a los gobiernos
locales, que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La
descentralizacin de un Estado puede ser poltica o administrativa.

Descentralizacin administrativa: traslado de competencias de la
administracin central del Estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico,
dotadas de un patrimonio propio, aunque el poder central tiene un control muy limitado
sobre las actividades de las entidades documentadas, estas se encuentran sujetas a las
rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia; por lo que el objetivo de
este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva.

Descentralizacin poltica: es donde los poderes, competencias y funciones
administrativas, normativas y de Gobierno se trasladan a un rgano con una base
territorial determinada (regin, cantn, u otra), una cierta autonoma para crear su
propio derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral, para
algunos especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que supone
un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que la
ley comn.

61
MIDEPLAN/SINADES. 1998.
CNE. (2006). Ley 8488 de Emergencias y Prevencin de Riesgos, art 4.
62

Desconcentracin: proceso jurdico - administrativo que permite al titular de

una institucin, por una parte, delegar en sus funcionarios u rganos subalternos las
responsabilidades del ejercicio de una o varias funciones que le son legalmente
encomendadas, excepto las que por disposicin legal debe ejercer personalmente y por
otra transferir los recursos del presupuesto y apoyos administrativos necesarios para el
desempeo de tales responsabilidades, sin que el rgano desconcentrado pierda la
relacin de autoridad que lo supedita a un rgano central.

Desconcentracin operativa: atribucin de competencia al rgano que
ejecuta un determinado proceso, para adoptar decisiones administrativas y operativas
con el propsito de alcanzar objetivos que le son propios, con apego al marco
normativo establecido por el rgano competente63.

Desempeo histrico: se refiere al comportamiento de las metas alcanzadas en
un perodo determinado64.

Desempeo proyectado: proyeccin de las metas por alcanzar en
determinado perodo.

Deuda directa: por deuda directa debe entenderse el conjunto de obligaciones
que el deudor principal reconoce a favor de la institucin financiera, como beneficiario
del crdito, en el carcter, segn corresponda, de deudor en cuenta corriente;
aceptante de una letra de cambio o suscriptor de un pagar con que se documente un
prstamo otorgado por la institucin o adquirido por esta sin responsabilidad del
cedente; endosante con responsabilidad de una letra de cambio o pagar; vendedor con
pacto de retrocompra de un instrumento financiero; deudor por cartas de crdito;
deudor de crditos avalados o afianzados por la institucin financiera; emisor de las
inversiones financieras; etc65.

Deuda indirecta: es el conjunto de obligaciones que afectan a las personas e
instituciones, que sin ser los beneficiarios del crdito, responden con su patrimonio del
cumplimiento de la obligacin, como lo son entre otros, los fiadores, codeudores
solidarios, aceptantes, giradores y avalistas de letras de cambio o suscriptores de
pagars endosados con responsabilidad del endosante66.

63

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. (2009). pg. 1.
66
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. (2009). pg. 1.
64
65

48
Deuda pblica: endeudamiento resultante de las operaciones de crdito pblico

que puede generarse por cualquiera de los mecanismos previstos en la legislacin.
Comprende tanto el endeudamiento pblico interno como externo del Gobierno de la
Repblica, as como la Administracin Descentralizadas y las Empresas Pblicas67.

Diagnstico: descripcin, explicacin y anlisis de la situacin actual y la trayectoria
histrica de la realidad econmica, poltica, ambiental y social de algn fenmeno o
variable que se desee estudiar.

Dictamen tcnico: es el documento escrito que acredita y justifica el
cumplimiento de un requisito de trmite procesal administrativo, donde se emite por
alguna persona u organizacin una opinin, parecer, juicio, acerca de una cosa o
actividad.

Directriz o lineamiento: instrumento normativo por medio del cual se vincula a
los rganos destinatarios a cumplir con un fin, un medio o un objeto determinado,
reconocindoles plena libertad en cuanto a la eleccin de las acciones necesarias para
procurar su adecuada aplicacin68.

Direccin ejecutiva: unidad administrativa subordinada directamente al jerarca
de una institucin o ministerio, que cuenta con independencia tcnica, funcional y un
alto grado de discrecionalidad69.

Direccin superior: constituye el primer nivel en la escala jerrquica de las
instituciones pblicas, siendo el nivel ejecutivo de una organizacin, con potestades
para tomar decisiones sobre las funciones sustantivas necesarias para que la institucin
logre alcanzar las metas que estn expresadas en los objetivos organizacionales y que la
ley le impone70. Es la unidad encargada de dirigir, coordinar y controlar las acciones
desarrolladas por las direcciones administrativas y tcnicas de la institucin.

Disciplina presupuestaria: directriz o poltica de gasto que obliga a las
dependencias y entidades del sector pblico estatal, a ejercer los resultados en los
montos, estructuras y plazos previamente fijados por la programacin del presupuesto
que se autoriza, con el pleno apego a la normativa emitida para efecto de evitar desvos,
ampliaciones de gasto no programadas dependiendo de los recursos o las conductas
ilcitas en el manejo de las erogaciones pblicas.

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68
69

Diseo: consiste en elaborar los planos tcnicos del proyecto, ajustar detalles finales
previos a la ejecucin, tales como disponibilidad y caractersticas del terreno o rea de
influencia y las bases tcnicas para la contratacin de las obras71.

Disposiciones generales: el conjunto de normas, reglamentos, directrices,
manuales, instructivos, circulares, procedimientos y dems preceptos de carcter
vinculante dictados por autoridades competentes, segn los alcances establecidos en la
Ley General de la Administracin Pblica72.
Donaciones: transferencias en dinero, bienes o servicios, para los cuales no se
requiere reembolsos73.

Donantes: la fuente de los fondos de la asistencia para el desarrollo (multilateral,
bilateral y organizaciones no gubernamentales)74.

Duplicidad de funciones: se presenta cuando por la dificultad de relaciones
entre grupos, personas e inclusive instituciones se duplican las funciones, tareas yo
actividades dentro de la misma organizacin o en el contexto del sector pblico de un
pas.

Economa: la economa es una ciencia social que se dedica al estudio de los
procesos de produccin, intercambio y consumo de bienes y servicios; lo que significa la
administracin de una sociedad, casa o familia.

Economa presupuestal: remanente del gasto pblico que no fue ejercido
durante un determinado ejercicio fiscal o diferencia positiva entre la asignacin
definitiva (presupuesto modificado) y el gasto ejercicio, derivada de la obtencin de
mejores condiciones en la adquisicin de bienes y servicios.

Efectividad: es la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado.

Efectividad de la informacin: que la informacin sea cierta, oportuna,
relevante y pertinente para la organizacin75.

Efecto: consecuencia del uso de los productos sobre la poblacin beneficiaria.

71
Rosales, Ramn. (2008), pg. 35.

73
MIDEPLAN. (2005), pg. 4
74
MIDEPLAN. (2005), pg. 4
75
72

50
Eficacia: capacidad de lograr los objetivos y metas programadas con los recursos
asignados en el tiempo prestablecido.

Eficiencia: la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto
determinado, lo que conlleva lograr el cumplimiento de los objetivos y metas
programados logrando la ptima utilizacin de los recursos asignados.

Eficiencia en la administracin pblica: se refiere a la promocin de
mtodos administrativos que produzcan el conjunto ms grande de resultados para un
objetivo determinado y con el menor costo. La reduccin de costos de personal y
materiales, en tanto que se logra en mxima precisin, velocidad y simplificacin
administrativa.

Egresos: erogacin o salida de recursos financieros, motivada por el compromiso de
liquidacin de algn bien o servicio recibido por algn otro concepto.

Ejecucin: representa el conjunto de tareas y actividades orientadas a la
implementacin del proyecto, tal como fue definido en la fase de preinversin,
comprendiendo las etapas de financiamiento, licitacin o adjudicacin y ejecucin76.

Ejecucin del gasto: etapa del proceso presupuestario que consiste en la
aplicacin de los recursos humanos, materiales y financieros en la utilizacin de una
serie de tcnicas y procedimientos administrativos, contables de productividad, de
control y de manejo financiero para la obtencin de las metas y objetivos determinados
para la administracin pblica en los programas de corto y mediano plazo.

Ejecucin presupuestaria: comprende el conjunto de acciones destinadas a la
utilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros, asignados en el
presupuesto con el propsito de obtener bienes y servicios en la cantidad y oportunidad
prevista, en concordancia con las posibilidades financieras.

Ejercicio presupuestal: aplicacin de los recursos, materiales y financieros
mediante la utilizacin de tcnicas y procedimientos para la obtencin de los objetivos y
metas establecidos en el presupuesto de egresos.

Ejes estratgicos: son los resultados ms generales en el largo plazo que el pas,
entidad u organizacin desea conseguir en un futuro.

76
Rosales, Ramn. (2008), pg. 40.

Ejes transversales: son enfoques o reas temticas de carcter global que

atraviesan y vinculan varias disciplinas, sectores o dimensiones del desarrollo.

Emergencia: estado relacionado con ocurrencia de un desastre o fenmeno, que
requiere de una reaccin inmediata de las autoridades, conllevando la atencin
extraordinaria por las instituciones del Estado, medios de comunicacin y de la
comunidad en general.

Endeudamiento: deuda cuyo vencimiento supera el ejercicio econmico en el cual
es contrado.

Endeudamiento pblico: deuda cuyo vencimiento supera el ejercicio
econmico en el cual es contrado77.

Enlace institucional: funcionario designado por el jerarca institucional que acta
como facilitador y coordinador de los aspectos tcnicos de los procesos de
programacin y evaluacin, al interior de su institucin y con MIDEPLAN78.

Enlace sectorial: funcionario institucional designado por el Ministro Rector, que
acta como facilitador y coordinador de los aspectos tcnicos de los procesos de
programacin y evaluacin institucional, al interior de su sector y con MIDEPLAN79.

Entidad presupuestaria: elemento de la clave presupuestaria que identifica y
clasifica el gasto pblico estatal por las entidades del Poder Ejecutivo, por organismos
descentralizados, por los poderes Legislativo y Judicial y por ramos generales de gasto,
tales como inversiones, erogaciones extraordinarias y deuda pblica.

Equidad: igualdad o justicia en el reparto de una cosa entre varios o en el trato de las
personas.

Equipo de cmputo: todos los componentes electrnicos, elctricos y
mecnicos que integran una computadora, en oposicin a los programas que se
escriben para ella y la controlan (software)80.

77
Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo H-MR- No. 32988 MIDEPLAN. Art. 2.
80
78
79

52
Equipo de trabajo: es un conjunto de personas interrelacionadas que se

organizan para llevar a cabo una determinada tarea. Se diferencia del trabajo en equipo
en la medida que este es el conjunto de valores, actitudes o ideas que constituyen una
cultura para la organizacin y el equipo de trabajo es el encargado de plasmar en la
organizacin dicha cultura81.

Estados contables: documentos orientados a revelar la situacin, actividad y
flujo .de recursos del conjunto de rganos y entes que conforman el Sector Pblico, a
una fecha o perodo determinado. Surgen de la agregacin y consolidacin de
informacin contable a nivel sectorial y permiten determinar magnitudes de bienes y
servicios, remuneraciones, ingresos, gasto pblico, ahorro, inversin, endeudamiento,
situacin presupuestal y fiscal y, en general, agregados de importancia significativa para
la definicin, anlisis y control de decisiones de poltica macroeconmica82.

Estndares: conjunto de procedimientos o guas generales que definen la forma de
ejecucin de una actividad especfica y que son aceptados formal o informalmente
como de uso general por una organizacin83.

Estimacin de recursos presupuestarios: proyeccin de recursos
84
financieros previstos para cada meta .
Estrategia: conjunto de principios que sealan la direccin, accin y organizacin de

los recursos, instrumentos y organismos que participan para llevar a cabo los propsitos
derivados de una poltica. Con base en lo que se desea obtener, la estrategia seala la
manera de cmo se enfrentar la accin; plantear lo que se har o dejar de hacer y
adecuar la utilizacin de aquellos instrumentos y polticas que sean necesarios para
llevar adelante los objetivos determinados en la planificacin.

Estructura orgnica formal: conjunto de relaciones ordenadas entre diversos
elementos, el que a su vez posee la caracterstica de modificarse a medida que los
elementos varan en el espacio y el tiempo. Dicha estructura se representa por medio de
los organigramas, manuales y fluxogramas de las diversas instituciones. Es la estructura
que se encuentra avalada por la normativa, las autoridades de la institucin y los
funcionarios, es decir, se atiene solo a las relaciones funcionales de autoridad y
responsabilidad y a las lneas lgicas de comunicacin y coordinacin horizontal y
vertical85.

81

83
84
85
Palacios Echeverra, Alfonso Jos. (2002), pg. 7.
82

Estructura orgnica funcional: es aquel que se aplica en la divisin de las

actividades de acuerdo con su naturaleza respectiva. Se basa en la distincin que se
hace de todas las funciones administrativas en tres grupos: determinativas o legislativas,
aplicativas o ejecutivas e interpretativas o judiciales86.

Estructura orgnica informal: se produce como resultado de factores
socioculturales, que se mueven de manera ms o menos espontnea, como seran
igualdades y desigualdades sociales, valores y antivalores compartidos, afinidades y
complementariedades de inters y propsitos, entre otros87.

Estructura orgnica matricial: se trata de una estructura en la que
especialistas de diferentes partes de la organizacin se unen para trabajar en proyectos
especficos. Suele responderse ante dos superiores en vez de uno, una doble autoridad,
la autoridad de lnea (habitual) y la autoridad de proyecto (especfica), para evitar doble
mando el director de proyecto suele responder ante el director general88.

Estructura presupuestaria: consiste en el conjunto de elementos o factores
contables componentes del presupuesto, que deben responder a determinadas
exigencias:

Permitir una clara formulacin de cules son las alternativas para el programa
financiero del gobierno que facilite un rpido y completo conocimiento, seleccin
y control de parte del legislativo como el ejecutivo.
Permitir una ejecucin eficiente del presupuesto, un control total, contable y
jurdico de dicha ejecucin y de sus logros, reflejando claramente cmo los
distintos rganos de la administracin del Estado atienden el cumplimiento de las
funciones que a cada uno le estn encomendadas.
Ofrecer un cuadro lo ms exacto posible de los efectos econmicos, sobre
programas de ingresos y gastos pblicos a realizar durante el perodo
presupuestario y en el futuro previsible.

Estructura programtica presupuestaria: Expresa la relacin entre las
categoras programticas del presupuesto89.

Estudio de impacto ambiental: es un instrumento de evaluacin ambiental
de naturaleza u orden tcnico y de carcter interdisciplinario, que debe presentar el
desarrollador de una actividad, obra o proyecto, de previo a su realizacin y que est

86

89
87
88

54
destinado a predecir, identificar, valorar y corregir los impactos ambientales que

determinadas acciones puedan causar en el ambiente y a definir la viabilidad (licencia)
ambiental del proyecto, obra o actividad objeto del estudio.

Evaluacin: proceso limitado en tiempo y alcance con el que se valoran de manera
sistemtica polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo en ejecucin o
concluidos y en aplicacin de criterios preestablecidos90.

Evaluacin ambiental inicial: procedimiento de anlisis de las caractersticas
ambientales de la actividad, obra o proyecto, con respecto a su localizacin para
determinar la significancia del impacto ambiental, donde se involucra la presentacin de
un documento ambiental firmado por el desarrollador, con el carcter y los alcances de
una declaracin jurada. De su anlisis, puede derivarse el otorgamiento de la viabilidad
(licencia) ambiental o en el condicionamiento de la misma a la presentacin de otros
instrumentos de la evaluacin de impacto ambiental.

Evaluacin de desempeo: se asocia al juicio que se realiza una vez
culminada la accin o la intervencin, buscando responder interrogantes claves sobre
cmo se ha realizado la intervencin, si se han cumplido los objetivos, el nivel de
satisfaccin de la poblacin objetivo, entre otros. Busca evaluar cun bien o cun
aceptable ha sido el accionar de determinado organismo pblico, con el objetivo de
tomar las acciones necesarias para perfeccionar la gestin. La evaluacin del
desempeo abarca cuatro dimensiones, a saber:

Economa: se refiere a cun adecuadamente son administrados los recursos
utilizados para la produccin de los bienes y servicios:

Eficacia: hace referencia al grado de cumplimiento de los objetivos, a cuntos
usuarios o beneficiarios se entregan los bienes o servicios, qu porcentaje
corresponde del total de usuarios, en un perodo determinado, independientemente
del costo de ese esfuerzo.
Eficiencia: se refiere a la productividad de los recursos utilizados, es decir, cuntos
recursos pblicos se utilizan para producir un determinado bien o servicio. En otras
palabras, lograr objetivos en un tiempo determinado a un costo menor del valor de
los productos o alcanzando mayor productividad por unidad de factor empleado.
Calidad: es la capacidad de la institucin para responder en forma rpida y directa a
las necesidades de los usuarios. Son factores o atributos de la calidad, la
oportunidad, accesibilidad, precisin, continuidad en la entrega de los servicios,
comodidad y cortesa en la atencin91.

MIDEPLAN. (2013), Decreto Ejecutivo 37735 - PLAN, Art. 2.

90
91

Evaluacin durante: es realizada durante la etapa de inversin o ejecucin, con

el propsito de asegurar el cumplimiento de los objetivos y productos principales del
proyecto, para detectar y solucionar dificultades de programacin, administracin,
calidad, control, entre otros aspectos del proyecto.

Evaluacin de efecto: mide los cambios en las condiciones de la poblacin
beneficiaria a partir del uso de los productos de un programa o proyecto determinado92.

Evaluacin de impacto: mide los cambios de largo plazo en las condiciones de
vida de la poblacin objetivo de un programa o proyecto determinado93.

Evaluacin de resultado: es el proceso comparativo entre lo planificado y lo
realizado desde el punto de vista cualitativo, mediante la aplicacin de medidas de
desempeo, verificando el grado de cumplimiento de las previsiones contenidas en los
instrumentos de planificacin y presupuesto, en relacin con los logros obtenidos94.

Evaluacin ex ante: es la valoracin del proyecto desde la perspectiva
financiera, costos, econmico social, que se realiza antes que el proyecto inicie con las
fases de ejecucin.

Evaluacin ex post: es la valoracin o un examen minucioso al final de la
ejecucin y operacin del proyecto, considerando aspectos de eficiencia y eficacia,
resultados, efectos y los impactos alcanzados.

Estados contables: documentos orientados a revelar la situacin, actividad y
flujo de recursos del conjunto de rganos y entes que conforman el Sector Pblico, a
una fecha o perodo determinado. Surgen de la agregacin y consolidacin de
informacin contable a nivel sectorial y permiten determinar magnitudes de bienes y
servicios, remuneraciones, ingresos, gasto pblico, ahorro, inversin, endeudamiento,
situacin presupuestal y fiscal y, en general, agregados de importancia significativa para
la definicin, anlisis y control de decisiones de poltica macroeconmica95.

Evento peligroso: suceso natural, socio-natural o antrpico que se describe en
trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es la
materializacin en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar
entre un fenmeno potencial o latente que constituye una amenaza y el fenmeno
mismo, una vez que este se presenta.

92

Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo H-MR 32988 MIDEPLAN. Art. 2.
95
93
94

56
Excedente: es la parte de la produccin que sobra una vez cubiertas las necesidades
bsicas y el consumo corriente, el cual puede acumularse o si es convertido en dinero es
posible su ahorro.

Explorador: programa de aplicacin que proporciona una interfaz grfica interactiva
para buscar localizar, ver y administrar la informacin a travs de una red96.

Extranet: red de colaboracin que utiliza la tecnologa Internet y conecta a una

empresa con sus proveedores, clientes u otros socios. Una extranet puede ser parte de
una Intranet, pero que ofrece acceso a terceros, permitiendo la colaboracin entre
empresas97.

Factibilidad: es un estudio completo con toda la informacin y anlisis sobre las
variables y los posibles escenarios en que podra actuar el proyecto analizado. Desde el
punto de vista de evaluacin incorpora indicadores financieros, costos y econmicos; as
como el anlisis de sensibilidad sobre variables crticas o incertidumbres para visualizar
su comportamiento y viabilidad tcnica en apoyo a la toma de decisiones.

Fase de inversin: corresponde a la ejecucin del proyecto donde se integran el
conjunto de tareas y actividades orientadas a la implementacin, comprendiendo las
etapas: Ejecucin, operacin y mantenimiento.

Fase de operacin o mantenimiento: es el funcionamiento del proyecto,
donde este se implementa para generar los bienes y servicios previstos en la
preinversin o su formulacin.

Fase de preinversin: comprende la elaboracin de los estudios de un proyecto
(perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseo), que abarcan todos los anlisis que se deben
realizar sobre un proyecto desde que el mismo es identificado a nivel de idea, hasta el
momento que se toma la decisin de su ejecucin, postergacin o abandono.

Fianza: contrato de garanta en el que una persona llamada fiador, se compromete
con el acreedor de otra persona a pagar por esta, si ella no lo hace.

Fideicomiso: es una operacin bancaria, mediante la cual una persona fsica o
jurdica llamada fideicomitente destina ciertos bienes o derechos a un fin lcito y
determinado, encargando la realizacin de ese fin a una institucin de crdito llamada

96
97
Secretara Tcnica Gobierno Digital Costa Rica. (2007), pg, 7.


fiduciaria. Las personas que reciben los beneficios del fideicomiso se llaman
fideicomisarios98. Por medio del fideicomiso el fideicomitente transmite al fiduciario la
propiedad de bienes o derechos; el fiduciario queda obligado a emplearlos para la
realizacin de fines lcitos y predeterminados en el acto constitutivo por el
fideicomitente (Artculo 633 Cdigo de Comercio).

Financiamiento: es un medio por el cual el Gobierno proporciona recursos
financieros para cubrir un dficit presupuestario o asigna recursos financieros
provenientes de un supervit presupuestario. El financiamiento se contrata dentro o
fuera del pas para obtener crditos, emprstitos o prstamos derivados de:

La suscripcin o emisin de ttulos de crditos o cualquier otro documento
pagadero a plazo.
La adquisicin de bienes, as como la contratacin de obras o servicios cuyo pago
se pacte a plazos.
Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados.
La celebracin de actos jurdicos anlogos a los anteriores99.

Finanzas pblicas: disciplina que trata de la captacin de los ingresos, su
administracin y gasto, la deuda pblica y la poltica de precios y tarifas que realiza el
Estado a travs de diferentes instituciones del sector pblico. Su estado se refiere a la
naturaleza y efectos econmicos, polticos y sociales en el uso de instrumentos fiscales;
ingresos, gastos emprstitos y precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por
el sector paraestatal.

Firma digital: datos cifrados de tal manera que el receptor pueda comprobar la
identidad del transmisor.

Fiscalizacin: es el acto de verificar que los recursos pblicos se apliquen a los fines
que la ley establece, implica vigencia, control, revisin y evaluacin de la aplicacin de
los recursos pblicos.

Flujo de informacin: es el canal o canales por donde se traslada la informacin
que se requiere para la adecuada ejecucin de los procesos institucionales, hacia sus
respectivos destinatarios. La informacin debe fluir de tal manera que el personal que la
necesite sea capaz de accesar de manera fcil, directa y oportuna100.

98

100
99

58
Flujo neto: cantidad total desembolsada en un perodo dado, menos los reembolsos
del capital prestado durante el mismo perodo, sin contar los pagos de intereses101.

Flujos privados: son los flujos de financiamiento en trminos de mercado fuera de
los recursos del sector privado (cambios en los intereses de los activos de largo plazo en
posesin de los residentes del pas reportado) y las donaciones privadas (provenientes
de ONG's, subsidios netos recibidos del sector oficial)102.

Fuentes bilaterales de cooperacin internacional: las fuentes
bilaterales son aquella establecidas por los pases a travs de sus agencias de
cooperacin o de sus Embajadas103.

Fuentes de financiamiento: son entidades o mecanismos nacionales o
internacionales que proporcionan recursos de apoyo financiero para la implementacin
de proyectos de inters pblico.

Fuentes multilaterales de cooperacin internacional: son
organismos multilaterales que otorgan o ejecutan cooperacin con sus propios recursos
o con fondos entregados por los pases miembros para programas concretos104.

Fuentes no oficiales de cooperacin internacional: corresponden a
organizaciones internacionales de carcter privado, sin nimo de lucro, ms conocidas
como ONGs o las organizaciones internacionales de asistencia no oficial, por ejemplo,
las fundaciones. Por lo general ofrecen su cooperacin a organizaciones similares en
pases en vas de desarrollo105.

Fuentes oficiales de cooperacin internacional: son aquellas que
representan a gobiernos u organismos internacionales de carcter estatal106.

Funcin: conjunto de actividades afines y coordinadas necesarias para alcanzar los
objetivos de la institucin, de cuyo ejercicio generalmente es responsable un rgano o
unidad administrativa; se define a partir de las disposiciones jurdico-administrativas107.

Funcin pblica: es el conjunto de actividades concretas de inters pblico que
desarrollan las instituciones del Estado, mediante sus diferentes organismos pblicos.

101

103
104
105
106
107
102

Funcin presupuestaria: conjunto de etapas continuas, dinmicas, flexibles e

interrelacionadas a travs de las cuales se expresan las dimensiones programticas y
financieras del gasto pblico.

Ganancia de utilidades: trmino utilizado para designar la ganancia que se
obtiene de un proceso econmico, siendo el bien impreciso, dado que incluye el
resultado positivo de esas actividades medido tanto en forma material o "real" como
monetaria o nominal.

Gasto asignable por programas: erogacin que, por su naturaleza, se
aplica o identifica en cada uno de los programas del presupuesto de egresos del Estado
o las instituciones.

Gasto bruto total: es el conjunto de actividades concretas de inters pblico que
desarrollan instituciones del Estado, mediante sus diferentes organismos pblicos.

Gasto corriente: erogaciones que realizan las entidades pblicas que no tienen
como contrapartida la creacin de un activo, sino que constituye un acto de consumo;
siendo los gastos que se destinan generalmente a la contratacin de los recursos
humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de
las funciones administrativas.

Gasto devengable: es el gasto real o virtual cuyo registro se efecta en el
momento de realizar las operaciones de bienes y servicios que se adquieren y que
afecta los resultados financieros de una entidad, aun cuando el pago sea anterior o
posterior al ejercicio.

Gasto ejercicio: suma de las erogaciones realizadas con base en los documentos
presupuestarios autorizados en un determinado perodo.

Gasto esperado: erogacin presupuestada que se estima sea realizada en
cualquier fecha intermedia del ejercicio presupuestal anual, con el fin de calcular el
monto de gasto total que se alcanzar.

Gasto de inversin: erogaciones destinadas a incrementar la capacidad
productiva del sector, la cual refleja el incremento de los activos fijos patrimoniales,
como la construccin de obra pblica.


60
Gasto de operacin: son las asignaciones de los captulos de servicios

personales, materiales y suministros y servicios generales, que son indispensables para
la operacin de las dependencias y entidades institucionales.

Gasto primario: se define como el total de las erogaciones, excluyendo el pago de
intereses, comisiones y las amortizaciones de la deuda pblica.

Gasto programable: son las asignaciones previstas por dependencias y
entidades de la Administracin Pblica en presupuesto destinadas a la produccin de
bienes y servicios estratgicos o esenciales, plenamente identificables con cada uno de
los programas, que aumentan en forma directa la disponibilidad de bienes y servicios.
Este concepto lo conforma el gasto corriente (nmina, materiales y servicios generales),
as como el gasto de inversin (bienes muebles e inmuebles y obras pblicas).

Gasto pblico: son las erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversin
fsica y financiera, as como pagos de pasivos o deuda pblica y transferencia, realizan
los poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo y el sector paraestatal, concertados por el
gobierno estatal, para llevar a cabo sus funciones.
Gasto regularizable: erogaciones asignadas en el presupuesto original del ao

en curso, ms las modificaciones al presupuesto indispensables para mantener el mismo
nivel de actividad alcanzado por la dependencia o entidad pblica durante el ao
anterior al ejercicio, con el objetivo de continuar con las obras en proceso.

Gasto social: parte del gasto pblico destinada al financiamiento de los servicios
sociales bsicos, lo que generalmente se sealan como gastos en educacin, salud,
seguridad social, vivienda y otros de caractersticas similares.

Gestin: es la administracin de recursos, sea dentro de una institucin estatal o
privada, para alcanzar los objetivos propuestos por la misma, por lo que implica la
asuncin y ejercicio de responsabilidades sobre el proceso.

Gestin del conocimiento: concepto aplicado en las organizaciones que tiene
el fin de transferir el conocimiento desde el lugar dnde se genera hasta el lugar en
dnde se va a emplear e implica el desarrollo de las competencias necesarias al interior
de las organizaciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, as como para
valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas.

Gestin institucional: es la accin que relaciona la planificacin con la ejecucin
de los procesos internos de cada rgano o ente, segn se trate, mediante la asignacin
de recursos financieros y humanos, para proveer bienes y servicios finales a los

ciudadanos. El objetivo de la gestin institucional es garantizar la obtencin efectiva de

los resultados previstos en los instrumentos de planificacin, asegurando la calidad de
los bienes y servicios108.

Gestin por objetivos: es un estilo de gerencia que permite medir el
cumplimiento de compromisos y deberes de la administracin pblica, con base en
objetivos y resultados esperados, garantizando una relacin de coherencia y lectura
similar en cada uno de los niveles de intervencin y de toma de decisiones. Tiene que
ser concebida bajo lo que se denomina la planificacin del sector pblico, relacionada
comnmente con el diseo y gestin del presupuesto pblico109.

Gestin por resultados: es una estrategia de gestin que orienta la accin de los
actores pblicos del desarrollo para generar el mayor valor pblico posible a travs del
uso de instrumentos de gestin que, en forma colectiva, coordinada y complementaria,
deben implementar las instituciones pblicas para generar los cambios sociales con
equidad y en forma sostenible en beneficio de la poblacin de un pas110.

Gestin de riesgo: proceso mediante el cual se revierten las condiciones de
vulnerabilidad de la poblacin, los asentamientos humanos, la infraestructura, as como
de las lneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es
un modelo sostenible y preventivo, al que incorporan criterios efectivos de prevencin y
mitigacin de desastres dentro de la planificacin territorial, sectorial y socioeconmica,
as como a la preparacin, atencin y recuperacin ante las emergencias111.

Gobernabilidad: es la calidad y capacidad del sistema de gobierno de acuerdo
con sus competencias y facultades y las de los sistemas poltico y social para interactuar
en un territorio determinado con el fin de resolver problemas pblicos en el marco del
estado de derecho.
Gobernanza: se refiere al proceso de gobierno para la formulacin e
implementacin de metas colectivas que incorpora activamente y con poder simtrico a
los actores gubernamentales y de la sociedad civil.

Gobierno de la repblica: la Administracin Central, los Poderes Legislativo y
Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, sus dependencias y rganos auxiliares112.

108

110
BID. (2010. Pg. 7.
111
112
109

62
Gobierno digital: se refiere al uso de tecnologas de informacin en el marco de la

modernizacin del Estado Costarricense, que posibilita el acceso y la entrega eficiente
de servicios gubernamentales, as como proveer la participacin y la transparencia de la
gestin pblica en beneficio de la ciudadana en general113.

Gua metodolgica: conjunto de pasos, pautas, tcnicas, mecanismos y
procedimientos definidos, que permiten dirigir, ensear y facilitar la comprensin de un
problema a resolver y las formas de abordaje con el propsito de alcanzar un objetivo
preestablecido.

Hacienda pblica: funcin gubernamental orientada a obtener recursos
monetarios de diversas fuentes para financiar el desarrollo del Estado. Consiste en
recaudar directamente los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos; as
como captar recursos complementarios mediante la contratacin de crditos y
emprstitos en el interior del pas y el extranjero, los cuales se expresan en el conjunto
de bienes, propiedades y derechos del gobierno.

Hardware: todos los componentes electrnicos, elctricos y mecnicos que integran
una computadora, en oposicin a los programas que se escriben para ella y la controlan
(software)114.

Impacto: las consecuencias positivas y negativas a largo plazo para los grupos de
poblacin identificables producidas por una intervencin o proyecto de desarrollo,
directa o indirectamente, con intencin o sin ella; los cuales pueden ser econmicos,
culturales, institucionales, ambientales, tcnicos o de otros tipos.

Impuestos: son las obligaciones establecidas por Ley que deben pagar las personas
fsicas y jurdicas orientadas a cubrir los gastos pblicos, que generalmente se traducen
en tributos, cargas fiscales o tasas por prestaciones en dinero y especie que fija la ley.

Indicador: es una medida que brinda informacin cuantitativa o cualitativa del
grado de cumplimiento de una intervencin pblica que se utiliza para demostrar el
cambio dado con respecto a una situacin de partida115.

Indicador de calidad: mide la capacidad de la institucin para cumplir
adecuadamente con los atributos de oportunidad, accesibilidad, precisin y continuidad
en la entrega de los servicios, comodidad y cortesa en la atencin116.

113

116
114
115

Indicador de desempeo: son instrumentos de medicin de las principales

variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, que a su vez constituyen una
expresin cualitativa o cuantitativa concreta de lo que se pretende alcanzar con un
objetivo especfico establecido117.

Indicador de economa: mide la capacidad del proyecto o de la institucin
que lo ejecuta para recuperar los costos incurridos, ya sea de inversin o de
operacin
118
Indicador de eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos y metas

establecidas, a travs de los resultados obtenidos, sin referencia al costo de su
consecucin119.

Indicador estratgico: parmetro cualitativo y cuantitativo que define los
aspectos relevantes sobre los cuales se lleva a cabo la evaluacin, sirve para mesurar el
grado de cumplimiento de los objetivos planteados en trminos de eficiencia, eficacia y
calidad, asimismo para coadyuvar a la toma de decisiones y para corregir o fortalecer las
estrategias y la orientacin de los recursos.

Indicador de gestin: instrumento que permite medir el cumplimiento de los
objetivos institucionales y vincular los resultados con la satisfaccin de las demandas
sociales en el mbito de las atribuciones de las dependencias y entidades del gobierno.
Se pueden citar los siguientes entre los indicadores de gestin:

Administrativos: permiten determinar el rendimiento de los recursos humanos y
su capacidad tcnica en la ejecucin de una meta o tarea asignada a una unidad
administrativa.
Operativos y de Servicios: posibilitan dimensionar o cuantificar valores
cualitativos con la calidad y pertinencia de los bienes y servicios, mediante el
establecimiento de frmulas aritmticas que permiten evaluar el
aprovechamiento de los recursos y reas de servicio, as como la incidencia o
efecto producido en el entorno socioeconmico.

Indicador de impacto: miden la consecuencia de los efectos de proyectos o
polticas sobre el pas, su carcter es de mayor permanencia y su presencia evidencia
cambios importantes en la tendencia histrica. Estn relacionadas con las

117

119
118

64
contribuciones de los proyectos y los programas al cumplimiento de las polticas, misin

u objetivo superior de la institucin y del grupo120.

Indicador de proyecto: mide el logro de los objetivos del proyecto,
permitiendo identificar la contribucin que el proyecto aportar para la consecucin de
los objetivos estratgicos.

ndice: listado de palabras o frases e indicadores asociados, que permite la ubicacin
de material al interior de un tema, libro o de una publicacin.

ndice estadstico: es una medida estadstica que permite estudiar las
fluctuaciones o variaciones de una magnitud o de ms de una de ellas en relacin al
tiempo o al espacio.

ndice de precios: es el promedio de los precios de cierta seleccin de
mercancas y servicios en un perodo determinado a partir de un ao base, con lo cual se
refleja el movimiento de los precios en funcin de los productos seleccionados.

Inflacin: es el fenmeno monetario reflejado en un aumento sustancial y sostenido
del nivel general de precios cuyo origen se relaciona, entre otras causas, con el excesivo
incremento en la cantidad de dinero en circulacin respecto a la produccin de bienes y
servicios.

Informacin: conjunto de datos que han sido capturados y procesados, que se
encuentran organizados y que tienen el potencial de confirmar o cambiar el
entendimiento sobre algo121.

Informacin presupuestaria: es la informacin relativa a las actividades
presupuestarias, donde se explica detalladamente el ejercicio del presupuesto de
ingresos y egresos con la finalidad de servir de apoyo a las autoridades y ciudadanos en
la toma de decisiones.

Informacin programtica: conjunto de datos que se emiten en relacin con
la elaboracin, estructura, manejo y desarrollo de programas, facilitando el seguimiento
del cumplimiento de los programas y metas proyectados en el presupuesto de
egresos.122.


122
120
121

Infraestructura tecnolgica: conjunto de componentes de hardware e
instalaciones en los que se soportan los sistemas de informacin de la organizacin123.

Ingreso: es el flujo de dinero o bienes que obtienen los individuos, sociedades o
gobiernos que incrementan su patrimonio.

Ingreso fiscal: recaudacin del fisco que proviene de los pagos de impuestos de los
contribuyentes, venta de servicios y utilidades de empresas pblicas124.

Ingreso nacional: valor monetario de todos los bienes y servicios producidos en
un perodo determinado, cuyo mtodo de clculo consiste en sumar todos los ingresos
derivados de la actividad econmica. El ingreso nacional y el volumen de la produccin
se identifican, dado que el monto pagado por una mercanca comprende los pagos
hechos a los factores de la produccin por sus servicios en la elaboracin de ella.

Ingreso per cpita: dato que se obtiene dividiendo el total del ingreso nacional
entre el nmero de habitantes de un pas. El ingreso per cpita es un indicador de
referencia que supone lo que tocara a cada uno, se divide el ingreso nacional.

Innovacin conceptual: consiste en la actualizacin terica y conceptual del
marco filosfico que orienta el abordaje de los retos del desarrollo institucional en
materia de planificacin, diseo de procesos y procedimientos125.

Innovacin metodolgica: consiste en la actualizacin de los instrumentos y
herramientas para la captacin de la informacin insumo del sistema de planificacin de
la gestin institucional126.

Instalaciones: edificaciones y sus aditamentos utilizados para alojar los recursos
informticos127.

Institucin: comprende las entidades pblicas o entes descentralizados, ministerios y
dems rganos128.

123

Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo 32988 H -MR-MIDEPLAN. Art. 2.
125
126
127
128
124

66
Integracin Horizontal: estrategia utilizada por una corporacin que busca

vender un tipo de producto en numerosos mercados y donde para alcanzar esta
cobertura de mercado, se crean multitud de empresas subsidiarias.

Integracin vertical: forma de describir un estilo de propiedad y control de las
compaas integradas verticalmente que estn unidas por una jerarqua y comparten un
mismo dueo, donde generalmente, los miembros de esta jerarqua desarrollan tareas
diferentes que se combinan para satisfacer necesidades comunes.

Integridad: precisin y suficiencia de la informacin, as como su validez de acuerdo
con los valores y expectativas del negocio129.

Interactivo: capacidad de un sistema de permitir un intercambio contino de
informacin entre el usuario y la aplicacin, respondiendo est a las rdenes de
aquel130.

Interface: conexin e interaccin entre hardware, software y el usuario131.

Internet: conjunto de redes de computadores que conecta y comunica a millones de
personas en todo el mundo. Es una red no comercial que naci en Estados Unidos en
1969 y est integrada por millones de computadores, llamados servidores, que
comparten un lenguaje comn. Los computadores personales que se conectan y
consultan datos de los servidores se denominan clientes132.

Interoperabilidad: es la condicin mediante la cual sistemas heterogneos
pueden intercambiar procesos o datos. La interoperabilidad es una propiedad que
puede predicarse de sistemas de naturaleza muy diferente, como pueden ser los
sistemas informticos133.

Intranet: red interna de una organizacin o empresa que utiliza tecnologa web
debido a que no es una red abierta, no est disponible para quienes no pertenecen a la
organizacin134.

Institucin o entidad: comprende los ministerios, entes, empresas pblicas y
rganos que conforman la estructura organizativa del Estado.

129

131
132
133
134
130

Instrumentacin del plan: es el conjunto de actividades encaminadas a

traducir los lineamientos y estrategias del plan y programas de mediano plazo a
objetivos y metas de corto plazo. Las actividades fundamentales de esta etapa consisten
en precisar las metas y acciones para cumplir con los objetivos establecidos; eligiendo
los principales instrumentos de poltica econmica y social; asignar recursos, determinar
responsables y precisar los tiempos de ejecucin.

Instrumento: son los medios de los que se sirven los agentes gubernamentales para
ejercer acciones de planeacin y ejecucin. Es el recurso empleado para alcanzar un
propsito135.

Instrumentos administrativos: son aquellos que se orientan a la bsqueda de
la eficiencia y la eficacia de operacin de los proyectos y programas, para lo cual se
proponen reformas administrativas, procesos de programacin, formacin de nuevas
instituciones, (fondos, comisiones, fideicomisos, etc.); entre otros.

Instrumentos de poltica econmica: se refieren a las medidas de tipo
macroeconmico necesarias para la realizacin de un programa, como son las: medidas
tributarias, incentivos fiscales, precios, tarifas, orientaciones de crdito, tasa de inters y
el propio gasto pblico.

Instrumentos jurdicos: dan normatividad a los programas presentndolos en
forma de decretos o acuerdos, apoyndose paralelamente en propuestas legislativas
que den fuerza de operacin a los proyectos que conforman al programa en su
totalidad.

Instrumentos para la programacin presupuestaria: conjunto de
documentos tcnicos-normativos que contienen las normas, lineamientos y
procedimientos en materia presupuestaria.

Insumo: se refiere a los recursos humanos, financieros, materiales, tecnolgicos y de
informacin que se utilizan en el proceso de produccin de un bien o servicio y por sus
propias caractersticas, suelen perder sus propiedades para transformarse y pasar a
formar parte del producto (intermedio o final)136.

135

136

68
Intereses: monto que se eroga por la tenencia de dinero ajeno, puede ser por la
contratacin de crditos financieros y comerciales.

Intereses de deuda pblica: se refiere a los desembolsos por concepto de
intereses, comisiones y gastos en la deuda pblica.

Inventario de proyectos: registro de proyectos que se mantiene actualizado
por un rgano o instancia clasificada segn el estado y la etapa actual del ciclo del
proyecto (preinversin, inversin, operacin), a nivel nacional, sectorial y regional.

Inversin: recursos de capital que son destinados por las instituciones a la
generacin de la obra pblica y a la adquisicin de bienes muebles e inmuebles. Se
refiere, particularmente, a la inversin fsica directa, que al ejercerla incrementa el
patrimonio de las dependencias.

Inversin financiera: erogaciones destinadas a la adquisicin de bonos y
acciones del mercado de valores y a la concesin de crditos con el propsito de otorgar
financiamiento a instituciones, tanto del sector pblico como del privado, para efectos
de impulsar actividades productivas, as como para regular el sistema financiero
nacional.

Inversin fsica: erogaciones que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica destinan a la construccin y conservacin de obras y a la
adquisicin de bienes de capital. Se debe incluir la variacin de inventarios en el caso
del subsector paraestatal.

Inversin fsica directa: erogaciones que efecta la administracin pblica a
travs de partidas especficas de inversin, como construccin y conservacin de obras y
en la adquisicin de bienes de capital.

Inversin fsica indirecta: transferencia de capital que otorga el Gobierno a
instituciones con el objeto de incrementar, conservar o manejar el patrimonio.

Inversiones pblicas: conjunto de recursos pblicos destinados a mantener o
incrementar el capital fsico y la capacidad del recurso humano que cada institucin
ejecute con sujecin a las metas y las polticas enunciadas en los instrumentos de
planificacin vigentes, que proporcione bajo la modalidad de proyectos una ampliacin
de la capacidad de produccin de bienes y servicios, con fundamento en una
metodologa que faculte su identificacin, ejecucin y evaluacin137.

137

Jerarca: superior jerrquico del rgano o del ente; que ejerce la mxima autoridad
dentro del rgano o ente, unipersonal o colegiado138.

Justificacin de erogaciones: disposiciones y documentos legales que
determinan la obligacin de hacer un pago; al ejecutarse este, se recaba un
comprobante que demuestra la entrega de la suma de dinero correspondiente. Los
pagos con cargo al presupuesto de egresos son justificados y comprobados con los
documentos originales respectivos.

Ley: norma jurdica de carcter obligatorio y general dictada por el poder legtimo para
regular conductas o establecer rganos necesarios para cumplir con determinados fines;
su inobservancia conlleva a una sancin por la fuerza pblica. Se caracteriza por ser
general, abstracta e impersonal. En sentido normativo es todo enunciado que impone
cierta conducta como debida. Es ley reglamentaria cuando desarrolla o detalla algn
precepto constitucional; orgnico, cuando crea instituciones de derecho o perspectiva
cuando regula ciertas conductas.

Ley de contratacin administrativa: norma jurdica de orden pblico e
inters social, que regula las acciones relativas a la planeacin, programacin,
presupuestacin, ejercicio del gasto, conservacin, mantenimiento y control de las
adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles, prestaciones de servicios, as como
obra pblica y servicios relacionados con la misma, contratados por el Gobierno.

Ley de ingresos: documento que da legalidad y validacin anual a las diversas
leyes relativas, a las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto de egresos;
sobre esta base las entidades y dependencias de la administracin pblica presentan sus
anteproyectos de presupuestos de ingresos para el ejercicio fiscal.

Ley de planificacin: conjunto de normas de orden pblico de inters social
que tienen por objeto establecer los principios bsicos conforme a los cuales se llevar a
cabo la planeacin nacional del desarrollo y encauzar en funcin de esta, las actividades
de la administracin pblica. Esta ley contiene las bases de integracin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Planificacin, necesarias para que el Ejecutivo
coordine sus actividades de planeacin con las entidades y, de esta manera, se
promueva y garantice la participacin democrtica de los diversos grupos sociales en la
elaboracin de los planes y los programas, logrando que los particulares contribuyan a
alcanzar los objetivos y prioridades sealadas en ellos.

138
Contralora General de la Repblica. (2002). Ley 8292, art. 2.

70
Licitacin pblica: es el procedimiento administrativo por el cual el ente

econmico, a travs del subcomit de compras, elige el proveedor de bienes y servicios
que ofrezca las condiciones ms convenientes en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias relativas. Dicho procedimiento se
hace a travs de una convocatoria que es publicada en los diarios de mayor circulacin
estatal y uno de circulacin nacional. El procedimiento recae en el subcomit de obras y
la convocatoria que se realiza a travs de la Gaceta Oficial del Estado y un diario de
mayor circulacin.

Licitacin simplificada: es un procedimiento de participacin restrictiva toda
vez que a diferencia de la licitacin pblica no es un concurso abierto a cualquier
interesado, sino dirigido por invitacin a aquellas personas fsicas y morales que se sabe
cuentan con recursos y con la capacidad tcnica suficiente para dar respuesta inmediata
a los requerimientos de la dependencia o entidad que convoca.

Lnea base: es el dato o la cifra inicial del indicador a partir del cual se establece los
valores futuros a alcanzar mediante la intervencin pblica en el proceso de
programacin y que servir para el seguimiento y evaluacin en la consecucin de las
metas.

Lineamientos: directrices que establecen los lmites dentro de los cuales se deben
realizar ciertas actividades, as como las caractersticas generales que estas debern
tener.

Lineamientos de gasto pblico: directrices especficas que en materia de
gasto pblico comunica el rea globalizadora de presupuesto a las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica para que los trabajos orientados a la formulacin
de presupuesto de egresos se ajusten a la poltica econmica definida por el Ejecutivo
del gobierno del Estado.

Lineamientos presupuestarios: directrices giradas a las entidades de la
Administracin Pblica, respecto a los instrumentos normativos y tcnicas para su
aplicacin en la formulacin, ejercicio y control del gasto pblico.

Lineamientos programticos: directrices expedidas a las dependencias y
entidades del gobierno del Estado, sobre los aspectos especficos inherentes a la
asignacin del gasto con enfoque programtico.

Limitacin:
restriccin que afecta al desarrollo de un proceso, objetivo, meta,

actividad o al comportamiento de una persona o actividad.

Lnea base: es el dato o la cifra inicial del indicador a partir del cual se establecer
los valores futuros a alcanzar mediante la intervencin pblica en el proceso de
programacin y que servir para el seguimiento y evaluacin en la consecucin de las
metas139.
Manual: documento administrativo de fcil manejo que se utiliza para brindar, en

forma ordenada y sistemtica, informacin de diversas ndoles para la operacin de una
organizacin: atribuciones, estructura orgnica, objetivos, polticas, normas, puestos,
sistemas, procedimientos, actividades y tareas, as como instrucciones y acuerdos que
se consideren necesarios para el mejor desempeo de las labores.

Manual de normas y procedimientos: es el documento que contiene los
lineamientos, normas y tcnicas especficas, as como los procedimientos precisos a
seguir para realizar las actividades a cargo del personal directivo, operativo y
administrativo.

Matriz anual de programacin institucional (MAPI): instrumento
que permite a las instituciones, programar para cada ao y regin, las metas de los
programas o proyectos establecidos en el PND, as como aquellos programas y
proyectos estratgicos institucionales que forman parte de la estrategia prevista para
los logros del plan140.

Matriz anual de programacin, seguimiento y evaluacin

sectorial e institucional (MAPSESI): instrumento que permite al sector
anualizar las metas de las acciones estratgicas del PND de manera sectorial,
institucional y regional y que sus instituciones programen cada ao, las acciones
necesarias para el logro de las metas establecidas; as como informar sobre los avances
y el cumplimiento de las metas sectoriales y de acciones estratgicas del PND.

Marco de seguridad de la informacin: conjunto de componentes
asociados a la gestin de la seguridad dentro de los cuales cuentan, entre otros:
principios y trminos definidos para un uso uniforme en la organizacin; un sistema de
gestin que implica la definicin de actividades, productos y responsables del proceso
de definicin, implementacin y seguimiento de acciones para la seguridad de la
informacin; el conjunto de controles; las guas de implementacin; mtricas para
seguimiento y la consideracin de riesgos141.


MIDEPLAN. (2012), pg.10.
141
139
140

72
Meta: cuantificacin de los objetivos que se pretende alcanzar en los mbitos

temporal y espacial, considerando los recursos necesarios, lo que conlleva la
descripcin, la unidad de medida y el monto o cantidad142.

Meta anual: es el resultado anual que se prev alcanzar mediante la gestin
sectorial e institucional.

Metadatos: es un trmino que se refiere a datos sobre los propios datos, en
esencia, intentan responder a las preguntas de quin, qu, cmo, cundo dnde y por
qu, sobre cada una de las facetas relativas a los datos que documentan. Un ejemplo es
un folleto que nos informa sobre el lugar y el tipo de un libro. Nos est dando datos
sobre otros datos: el libro al que se refiere el folleto. En las pginas de los sitios web, los
metadatos se representan utilizando Meta tags143 .
Meta evaluacin: hace referencia a la evaluacin de las polticas, las estrategias,

los planes y programas de carcter sectorial y global. Esta evaluacin verifica el
cumplimiento de los agentes institucionales, sectoriales y territoriales y se consolida la
informacin para la evaluacin macro144.

Meta del indicador: desempeo proyectado tanto para el indicador del
producto como para el objetivo estratgico, que facilita medir el avance de los logros y
el desempeo de estos.

Meta nacional: apuntan a los grandes logros esperados como resultado del xito
de acciones de mltiples instituciones en la intervencin de contextos dinmicos y
complejos; estas trascienden al quehacer de un solo sector, ya que ms bien la accin
de cada uno de ellos suma y potencia su alcance; las responsabilidades son, en
consecuencia, ms globales, pero no por ellas difusas.

Meta regional: es el resultado esperado del accionar integral, institucional o
sectorial que aporta a la consecucin de la meta sectorial desagregada por regiones
oficiales del MIDEPLAN145.

Meta sectorial: es el resultado esperado del accionar integral del sector, siendo
relevantes y estratgicas para el desarrollo nacional, las cuales estn asociadas al
indicador y a la situacin inicial correspondiente para facilitar su evaluacin.


144
145
La regionalizacin adoptada se sustenta en el Decreto Ejecutivo 16068-Plan y sus modificaciones que establece las
regiones de planificacin: Central, Chorotega, Hutar Atlntica, Pacfico Central y Hutar Norte.
142
143

Metodologa: conjunto de procedimientos que definen la forma de ejecutar una
determinada actividad146.

Migracin: proceso de traslado de datos o sistemas entre plataformas o entre
sistemas147.

Ministerio: ente o departamento que, junto con otros, es el responsable de la
administracin de un aspecto determinado de la vida poltica, social o econmica de un
pas, dirigido por un ministro.

Ministro: es el jerarca nombrado por el Presidente de la Repblica, quien es el
encargado de dirigir un ministerio o un departamento que es subordinado del gabinete
de gobierno. En algunos pases, estas personas en lugar de ser conocidas como
Ministros son conocidos como Secretarios de Estado.

Ministro rector: es el jerarca electo por el Presidente de la Repblica responsable
de la direccin poltica de cada sector, dictar directrices conjuntamente con el
Presidente de la Repblica, para que las polticas que fijen para el sector, sean
ejecutadas y acatadas por las diferentes instituciones centralizadas y descentralizadas
que lo integran. Asimismo, velar por la coordinacin institucional y fiscalizar que las
polticas de su sector sean ejecutadas por las instituciones que lo integran.

Misin del programa o subprograma presupuestario: declaracin
formal del propsito y quehacer del programa o subprograma presupuestario, donde se
expresa: para qu existe, para quines existe y qu bienes y servicios les provee.

Misin institucional: declaracin concisa sobre la razn de ser o el propsito
ltimo de la institucin (qu somos, qu hacemos y para quin).

Mitigacin: aplicacin de medidas para reducir el impacto negativo que provoca un
suceso de origen natural, humano o tecnolgico148.

Modalidades de cooperacin financiera: es la cooperacin ofrecida
por las fuentes bilaterales y multilaterales mediante la asignacin de recursos
financieros con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo y se divide en rembolsable y
no rembolsable. La cooperacin financiera no reembolsable es aquella en donde no hay

146

148
147

74
reintegro de los recursos monetarios. La cooperacin financiera reembolsable asume la

forma de crditos blandos, bajo condiciones de inters y tiempos ms favorables149.
Modalidades de cooperacin tcnica: es la cooperacin

apoyar a pases en desarrollo, mediante la transferencia de tcnicas
150
destinada a
Modalidades de cooperacin tcnica entre pases en

desarrollo (CTPD): es un tipo de cooperacin tcnica y su especificidad radica en
que se da entre pases de similar o menor nivel de desarrollo. En este tipo de
cooperacin, un pas ofrece asistencia tcnica en reas donde ha tenido experiencias
exitosas o desarrollo de tecnologas especficas, que ameriten ser implementadas en
otros pases151.

Modalidad de ejecucin: forma que determina la ejecucin de las obras y
acciones, que puede ser por administracin directa o por contrato:

Administracin directa: es cuando el Estado es la instancia ejecutora de la obra.
Contrato: modalidad en la que una empresa o persona fsica con actividad
empresarial es el organismo ejecutor de la obra.

Modalidades de financiamiento: se refiere a las diferentes formas de
financiamiento con que se dispone en las instituciones para la ejecucin de los
proyectos de inversin pblica, (prstamos, cooperacin, concesin de obra, contrato
llave en mano, fideicomiso, gestin interesada, entre otras).

Modalidad de triangulacin: forma de cooperacin cuya potencialidad es
creciente en los ambientes de la cooperacin internacional por su capacidad de
movilizar recursos adicionales, permitiendo responder a demandas crecientes de
cooperacin horizontal entre pases en desarrollo, contando para ello con el apoyo de
las fuentes tradicionales152.

Modelo de informacin: representacin de los procesos, sistemas y datos y sus
interrelaciones, mediante los cuales fluye toda la informacin organizacional153.

151
152
153
149
150

Modificacin presupuestaria: es el cambio de claves, descripciones o

asignaciones del presupuesto de egresos aprobado; segn el tipo de clave
presupuestaria que afecte, puede ser automtica y no automtica y segn el
movimiento que se produzca ser ampliacin o reduccin.

Modificacin presupuestaria lquida: son los aumentos o diminuciones
que sufre el presupuesto de egresos, como consecuencia de las modificaciones que no
pueden ser cubiertas con traspasos compensados.
Modificacin programtica: cambio en la magnitud y calendario de las
metas de los programas, subprogramas y proyectos, donde toda modificacin a un
programa de metas se debe realizar a travs de un oficio de afectacin al programa
presupuestado.

Monitoreo: proceso puntual y continuo de captacin de informacin, segn
indicadores predefinidos, para determinar el estado actual de la situacin de polticas,
planes, programas y proyectos154.

Navegador: trmino aplicado a los programas que permiten acceder al servicio
WWW. Los navegadores grficos pueden mostrar imgenes y texto y permiten
desplazarse de una pgina a otra utilizando el ratn. Los navegadores ms populares
son Mozilla Firefox y Microsoft Internet Explorer, pero el primero de tipo grfico fue
Mosaic, desarrollado por el Centro Nacional para Aplicaciones de Supercomputacin
(NCSA) en Estados Unidos. Este fue el primer responsable de la expansin de la WWW y
algunos de sus principales programadores son tambin los responsables de los
navegadores de Netscape. La clave de los navegadores grficos es que trabajan con el
lenguaje de hipertexto (HTML), cdigo generalmente utilizado para la creacin de
pginas web, de modo que todas las pginas se ven de la misma forma con
independencia del navegador utilizado para verlas155.
Nivel estratgico: se refiere a la identificacin de los niveles de decisin de la

accin pblica de carcter estratgico, las cuales son decisiones polticas y legislativas,
que, por un lado, orientan la accin pblica y, por otro, la regulan156.
Nivel operativo: en este se agrupan las unidades administrativas de las

instituciones pblicas que ejecutan las decisiones o lineamientos del nivel superior, para
cumplir los objetivos organizacionales y garantizando la presentacin de los servicios
pblicos. Este nivel es responsable directo ante el Nivel Poltico o Directivo de planificar,

154
155
156


76
organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades sustantivas dirigidas al logro de

los objetivos institucionales157.

Niveles de planificacin: son las diferentes escalas o dimensiones de
planificacin, las cuales se desglosan en nacional, regional, sectorial, institucional y local.

Nivel poltico o estratgico: es aquel del que emanan las polticas, objetivos,
estrategias, planes, programas y normas de la entidad y como tal exige el cumplimiento
de ellas al mismo tiempo que ejerce la orientacin, direccin de la organizacin158.

Nivel programtico: este nivel de accin pblica se relaciona con los objetivos
de las instituciones: salud, educacin, seguridad. Est afn con las polticas y planes
definidos en los niveles estratgicos159.
Nivel de riesgo: grado de exposicin al riesgo que se determina a partir del
anlisis de la probabilidad de ocurrencia del evento y de la magnitud de su consecuencia
potencial sobre el cumplimiento de los objetivos fijados.

Nombre del proyecto: es la denominacin que la institucin le da al proyecto,
la cual debe ser clara y concisa, deber indicar el proceso que se va a realizar, el objeto,
la entidad que lo ejecuta y la localizacin.

Norma: regla, disposicin o criterio que establece una autoridad para regular
acciones de los distintos agentes econmicos, o bien, para regular los procedimientos
que se deben seguir para las tareas asignadas.

Norma presupuestaria: disposicin administrativa aplicable en materia de gasto
pblico a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica y que se emite para
regular la formulacin, ejecucin y control del presupuesto.

Normatividad presupuestaria: conjunto de normas, lineamientos
procedimientos y sistemas emitidos con la finalidad de dirigir hacia los objetivos
deseados la formulacin, ejercicio, control u evaluacin del presupuesto establecido en
el marco al que deben sujetarse las dependencias y entidades que forman parte de la
Administracin Pblica.

157

159
158

Normatividad
programtica: conjunto de normas, lineamientos

procedimientos y sistemas establecidos para que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica estatal formulen, ejecuten, controlen y evalen sus programas
de mediano plazo, programas operativos anuales y programas de presupuesto.

Objetivo: expresin cualitativa de los resultados que se pretenden alcanzar en un
tiempo y espacio determinado, siendo la manifestacin de intenciones que se requieren
cumplir y que especifica con claridad en qu y para qu se proyecta y se debe realizar
una determinada intervencin160.

Objetivo estratgico: se define como el fin que se pretende alcanzar con la
realizacin de los programas y responde a la pregunta para qu? Se van a llevar a cabo;
estos deben ser congruentes con los objetivos fundamentales, polticas y estrategias del
plan estatal de desarrollo, asimismo los programas que de este se deriven.

Obra pblica: se considera todo trabajo que tenga por objeto construir, conservar,
instalar, reparar, demoler y en general cualquier modificacin a bienes inmuebles que
por su naturaleza o por disposicin de la ley estn destinados al servicio pblico.

Operacin interinstitucional: cuentas cuya causacin corresponde al rgano
encargado de la administracin de los recursos y cuyo pago o cancelacin corresponde a
otro rgano u ente pblico. Asimismo, incluye el valor de los aportes, fondos y bienes
transferidos a otros rganos u entes pblicos161.

Oficio de afectacin presupuestaria: documento que sirve como
instrumento para adecuar las metas y las asignaciones del presupuesto de egresos del
Estado, donde segn el movimiento que produzca, se puede generar una ampliacin,
adicin o reduccin.

Oficio de autorizacin de inversin: documento presupuestario que se
utiliza para autorizar a las dependencias y entidades las inversiones en materia de obra
pblica y adquisiciones.

Operacin: es la fase de funcionamiento del proyecto, donde este se implementa
para generar los bienes y servicios previstos en la preinversin.


Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo H-MR - 32988 MIDEPLAN. Art. 2.
160
161

78
Ordenamiento territorial: es un proceso mediante el cual se regula y orienta la

disposicin y utilizacin del territorio con la finalidad de racionalizar su uso en armona
con la naturaleza162.

Pago: momento en el cual se extingue una obligacin vlidamente contrada, se
registra conjuntamente con la emisin del cheque o de la orden de pago.

Pgina web: archivo o unidad bsica de informacin en la red que se construye con
lenguaje HTML. No tiene un lmite en cuanto a su dimensin y se accede a ella a travs
de su direccin especfica o de un enlace. Es visible en un browser o programa cliente
WWW163.
Password (contrasea): conjunto de caracteres que permite acceder a un

determinado contenido en la red o que sirve para discriminar el acceso de los
usuarios164.
Partida: es la parte componente del cdigo presupuestario que representa elementos

afines integrantes de cada concepto y clasifica las erogaciones de manera concreta y
detallada del bien o servicio que se adquiere, de acuerdo con el objetivo especfico del
gasto165.

Partida presupuestaria: constituye el mayor nivel de desagregacin del grupo
de egresos determinadas en la clasificacin presupuestaria de recursos y egresos.

Partido poltico: organizacin de ciudadanos integrada alrededor de principios
ideolgicos y programas de accin, por medio de los cuales se manifiestan diferentes
alternativas de solucin a los problemas nacionales. Dicha agrupacin participa en el
proceso electoral, con la finalidad de llevar a sus candidatos a los puestos de eleccin
popular166.

Participacin ciudadana: conjunto de medios tendientes a favorecer la
incorporacin de las y los habitantes y las organizaciones privadas en los procesos
pblicos de toma de decisiones y rendicin de cuentas167.

162

164
165
166
Presidencia de La Repblica. (1982), pg, 118.
167
163

Pasivo: es la diferencia entre el activo y el capital lquido de una institucin y se
expresa como las obligaciones de una persona moral con terceros168.

Patrimonio fiscal: conjunto de los ingresos fiscales del Gobierno de la Repblica
para un perodo determinado de tiempo, en el cual se deben medir los resultados de sus
operaciones financieras, econmicas y presupuestarias169.
Perfil profesional: es el conjunto de capacidades y competencias que identifican la

formacin de una persona para asumir en condiciones ptimas las responsabilidades
propias del desarrollo de funciones y tareas de una determinada profesin.

Plan: es el instrumento de planeamiento diseado para alcanzar un conjunto
integrado de programas que responden al cumplimiento de objetivos y metas de
desarrollo170.

Plan estratgico institucional (PEI): instrumento de planificacin
institucional de mediano o largo plazo, no menor de cinco aos, donde se deben
concretar las polticas, objetivos y proyectos nacionales, regionales y sectoriales de las
instituciones, en congruencia con los instrumentos de planificacin de mayor rango. Los
PEI deben reflejarse en los POI, as como en los presupuestos institucionales que se
emitan durante su vigencia171.

Plan estratgico nacional (PEN): es el instrumento de largo plazo para
perodos no menor de 20 aos, formulado bajo la coordinacin tcnica de MIDEPLAN
con el apoyo de las diferentes instituciones, sectores y subsistemas del SNP y la
participacin ciudadana, donde se expresan los objetivos, polticas, metas y
lineamientos que se requieren implementar para alcanzar la visin de futuro sobre el
desarrollo del pas. El PEN debe actualizarse al menos cada 5 aos172.

Plan nacional de desarrollo (PND): es el marco orientador de las polticas
del Gobierno de la Repblica para un periodo de cuatro aos, elaborado bajo la
coordinacin de MIDEPLAN con las dems instituciones del SNP y la participacin
ciudadana, que en congruencia con el PEN y considerando los PNS y PRD, define los
objetivos, polticas, metas, los programas y las estrategias para el desarrollo del pas, as
como las prioridades presupuestarias pblicas173.

168

170
171
172
173
MIDEPLAN. (2013). Decreto Ejecutivo 37735-PLAN. Art. 10.
169

80
Plan nacional de inversin pblica (PNIP): es un instrumento

multianual de mediano plazo orientado a la operacionalizacin del PND, donde se define
la situacin actual de la inversin pblica, las polticas y un conjunto de proyectos
estratgicos que se integra a partir de los diversos esfuerzos que las instituciones
pretenden desarrollar a nivel nacional y regional, siendo del inters de la Administracin
Pblica para lograr los objetivos establecidos.

Plan nacional sectorial (PNS): son instrumentos de direccin y planificacin
sectorial de mediano plazo, para periodos no menores de 5 aos, que precisan
responsabilidades institucionales en congruencia con el PEN y el PND. Los PNS
contendrn la dimensin regional. Podrn emitirse planes por reas temticas,
derivados del respectivo PNS174.

Plan operativo institucional (POI): instrumento que tiene como marco de
referencia el PND y las polticas institucionales, en el cual las instituciones definen los
objetivos, acciones, indicadores y metas que debern ejecutar en el corto, mediano y
largo plazo, donde se estiman los recursos financieros necesarios para obtener los
resultados esperados175.

Plan regional de desarrollo: instrumentos de planificacin regional de
mediano y largo plazo para perodos no menor de 5 aos elaborados bajo la
coordinacin de MIDEPLAN con el apoyo de las instituciones del SNP y con participacin
ciudadana, conforme con los instrumentos de planificacin nacional176.

Plan regulador de ordenamiento territorial: el instrumento de
planificacin local territorial que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos,
grficos o suplementos, la poltica de desarrollo y los planes para distribucin de la
poblacin, la regulacin del uso de la tierra, vas de circulacin, servicios pblicos,
facilidades comunales y construccin, conservacin y rehabilitacin de reas urbanas.
Puede ser de tipo urbano, de uso del suelo agrcola, reas silvestres protegidas o de la
zona martima terrestre.

Planeacin: proceso racional organizado mediante el cual se establecen directrices,
se definen estrategias y se seleccionan alternativas y cursos de accin, en funcin de los
objetivos y metas econmicas, sociales y polticas; tomando en consideracin la
disponibilidad de recursos reales y potenciales, lo que permite establecer un marco de
referencia necesario para concretar planes y acciones especficas a realizar en el tiempo
y en el espacio. Los diferentes niveles en los que la planeacin se realiza son: global,

174

MIDEPLAN. (2012). pg. 29.
176
175

regional, sectorial e institucional. Su cobertura temporal comprende el corto, mediano y

largo plazo y por ltimo emplea cuatro vertientes de instrumentos: de obligacin, de
coordinacin, de concertacin y de induccin.

Planeacin estatal: proceso en el que se ordenan las actividades de las
instituciones de acuerdo con la estrategia nacional, integrando las estructuras
institucionales, administrativas, de tal forma que su funcionamiento y productos se
articulen con el Sistema Nacional de Planificacin, para contribuir efectivamente al logro
de los objetivos nacionales.

Planeacin estratgica: proceso que permite a las dependencias y entidades
del gobierno establecer su misin, definir sus propsitos y elegir las estrategias para la
consecucin de sus objetivos y conocer el grado de satisfaccin de las necesidades a los
que ofrece sus bienes o servicios. La planeacin enfatiza la bsqueda de resultados y
desecha la orientacin hacia las actividades.

Plan informtico: el plan informtico es un instrumento definido en la
organizacin para integrar los sistemas de informacin y herramientas que faciliten a los
recursos humanos y a la organizacin el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Se contemplan las siguientes secciones en el desarrollo del plan informtico: estudio de
la situacin actual, determinacin de requerimientos de informacin, determinacin de
sistemas de informacin y el planeamiento (recurso humano, especificaciones tcnicas
de hardware y software, grfico de la infraestructura de tecnologa de informacin y
comunicaciones, cambios organizacionales, plan de capacitacin y presupuesto)177.

Planeacin municipal: proceso que realiza el ayuntamiento o municipio para la
identificacin de prioridades municipales con el apoyo en la participacin popular,
donde objetivos deben estar en plena correspondencia con el plan nacional de
desarrollo.

Planeacin sectorial: instrumento de accin del Gobierno que se desarrolla en
tres niveles principales de actuacin: la coordinacin sectorial, que precisa
responsabilidades con el propsito de conducir de manera ordenada las acciones de las
entidades pblicas, las entidades del sector gubernamental, ubicadas en sectores
administrativos y, por ltimo, la funcin globalizadora encomendada a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, que permite que la dependencia coordinadora de sector
cuente con los instrumentos suficientes para asumir la responsabilidad sobre la
planeacin con base en las actividades financieras y operativas sobre su sector.

177

82
Planificacin: es el proceso un sistmico, integral, racional y continuo de previsin

que se traduce en elaboracin, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos
de desarrollo con miras a lograr objetivos y metas en un tiempo y espacio determinado,
que utiliza un conjunto de procedimientos metodolgicos para abordar la actividad de
previsin, organizacin y uso de los recursos disponibles y potenciales.

Planificacin estratgica: es una herramienta por excelencia de la gerencia,
que consiste en la bsqueda de una o ms ventajas competitivas de la organizacin y la
formulacin y puesta en marcha de estrategias, permitiendo crear o preservar sus
ventajas como organizacin, todo esto en funcin de la misin y de sus objetivos, del
medio ambiente y sus presiones y de los recursos disponibles.

Planificacin operativa: proceso de formulacin de los planes anuales que
definan las tareas de las diferentes partes de la organizacin conforme los recursos
disponibles, acordes con los instrumentos de planificacin de niveles superiores.

Planificacin territorial: es una herramienta dirigida a la ordenacin del
territorio sobre la base de un anlisis tcnico, un consenso ciudadano y un compromiso
poltico, cuyo objetivo es organizar la ocupacin racional del suelo, respetando y
garantizando un desarrollo sostenible.

Planificador: es una o un profesional con formacin en planificacin, con
conocimientos tericos, metodolgicos y prcticos para interpretar, disear, animar y
participar en procesos de planificacin, organizacin y gestin del desarrollo econmico
y social en los diferentes niveles de la planificacin, con formacin para trabajar en
equipos interdisciplinarios y promover la participacin en grupos y organizaciones en la
toma de decisiones para el desarrollo econmico y social.

Planificar: es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos e
instrumentos, mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin
en conjunto de actividades y acciones articuladas entre s, que se prevn
anticipadamente, siendo el propsito de influir en el curso de determinados
acontecimientos, con el fin de alcanzar una situacin elegida como deseable, mediante
el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.

Plan de trabajo: es el conjunto de actividades coordinadas e interrelacionadas
que buscan cumplir con un objetivo. Este generalmente debe ser alcanzado en un
perodo de tiempo previamente definido y respetando un presupuesto, por lo que su
formulacin es en trminos trimestrales, anuales o plurianuales de productos previstos,
tareas, plazos y responsabilidades.


Poblacin beneficiaria: es la que recibe efectivamente el bien o servicio del

programa o proyecto, forma parte de la poblacin objetivo178.
Poblacin meta: grupo hacia el cual van dirigidos los esfuerzos de una accin
estratgica institucional179.

Poblacin objetivo: se refiere al grupo hacia la cual van dirigidos los esfuerzos de
una accin institucional180.

Poltica: son orientaciones vinculantes emitidas para resolver problemas pblicos
relevantes, dentro de ciertos lmites, que indican la manera como debe realizarse,
estableciendo un marco de referencia dentro del cual se deben adoptar decisiones,
asegurando con ello que estas sean uniformes y consistentes.

Poltica fiscal: utilizacin coordinada, consciente y deliberada de los poderes
fiscales del Gobierno para efectuar el funcionamiento del sistema econmico, para
efecto de lograr un objetivo social. La poltica fiscal se ocupa de los efectos de los
impuestos, gastos y deuda pblica sobre los niveles de ingreso nacional, as como de las
posibilidades de usar las operaciones fiscales para producir efectos socialmente
deseables sobre el conjunto de la economa.

Polticas institucionales: lineamientos dictados por el mximo jerarca, que
orientan la accin institucional, acorde con el marco jurdico actual181.

Poltica presupuestaria: corresponde a las directrices y lineamientos para
determinar y regular la asignacin, el uso y la aplicacin de los recursos fsicos, humanos
y financieros de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica.

Poltica pblica: es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,
acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas con la participacin
eventual de los particulares, encaminado a solucionar o prevenir una situacin definida
como problemtica. La poltica pblica hace parte de un ambiente determinado del cual
se nutre y al cual pretende modificar o mantener.

Porcentaje de avance: es la relacin porcentual entre el resultado obtenido en
el semestre y la meta anual programada para cada una de las acciones estratgicas
sectoriales e institucionales.

178

181
MIDEPLAN. (2012). Pg, 10.
179
180

84
Porcentaje de cumplimiento: es la relacin entre el resultado obtenido en el

ao y la meta anual programada para cada una de las acciones estratgicas sectoriales e
institucionales.

Precio: es la suma de los valores que los consumidores dan a cambio de los beneficios
de tener o usar el producto o servicio.

Precio de mercado: es el precio al que un bien o servicio puede comprase en un
mercado concreto.

Precios sociales o sombra: corresponde al precio de mercado, pero corregido
considerando las distorsiones con el fin de precisar el verdadero valor que asigna la
comunidad a un determinado bien.

Prefactibilidad: es un estudio avanzado, coherente, con informacin y anlisis
profundo sobre variables importantes de un proyecto, como: identificacin del
proyecto, el mercado, la tecnologa, la reduccin de riesgo a desastres, el impacto
ambiental y la evaluacin financiera y econmica-social.

Preinversin: comprende la elaboracin de los estudios de un proyecto (perfil,
prefactibilidad, factibilidad y el diseo), que abarcan todos los anlisis que se deben
realizar sobre un proyecto desde que el mismo es identificado a nivel de idea hasta la
evaluacin que permite tomar la decisin de su ejecucin, postergacin o abandono182.

Presupuestacin: accin encaminada a cuantificar monetariamente los recursos
humanos y materiales necesarios para cumplir con los programas establecidos en un
determinado perodo; comprende las tareas de formulacin, discusin y aprobacin,
ejecucin, control y evaluacin del presupuesto, atendiendo a lineamientos generales
que conforman por parte de las reas competentes, los criterios y procedimientos a
aplicarse para llevarlos a cabo.

Presupuesto: es el documento que comprende todos los ingresos probables y todos
los gastos autorizados de la administracin pblica, durante todo el ao econmico. En
ningn caso el monto de los gastos presupuestados podr exceder el de los ingresos
probables183.

182
183
MIDEPLAN. (2008). Decreto Ejecutivo 34694-PLAN-H. Art. 2.

Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica. Art. 176.

Presupuesto adicional: erogaciones adicionales que se autorizan para cubrir

durante el ao siguiente, la diferencia del gasto que se efectu durante la fraccin del
ao en curso.

Presupuesto ajustado: estimacin que resulta de sumar la asignacin
consignada en el presupuesto original del ao en curso, ms las modificaciones
presupuestarias indispensables para mantener el mismo nivel de actividades alcanzado
por la entidad durante el ao anterior.

Presupuesto base cero: tcnica presupuestaria que basa su funcionamiento en
la definicin de paquetes de decisin para seleccionar las alternativas de accin ms
viables. Dichos paquetes son el resultado del anlisis de las prioridades de cada unidad
de operacin y consiste en la presentacin de la informacin sobre las actividades
desarrolladas en cada nivel organizacional.

Presupuesto comprometido: estimacin de las obligaciones contradas
pendientes de ejercerse con cargo a las partidas del presupuesto aprobado, mientras no
prescriba la accin para exigir el crdito, siempre que hubiesen sido debidamente
autorizados y registrados y que exista un documento presupuestario que lo respalde.

Presupuesto congelado: operacin por la cual se disminuye la disponibilidad
de las asignaciones presupuestarias por el importe del gasto que no se va a ejercer.

Presupuesto ejecutado: son los recursos financieros utilizados en el avance de
cada meta anual y se expresan en millones de colones.

Presupuesto ejercido: utilizacin que hace cada institucin pblica de los
montos autorizados, independientemente de la fecha en que ese gasto se pague.

Presupuesto estimado: son los recursos financieros previstos anualmente para
la consecucin de cada meta anual y se expresan en millones de colones.

Presupuesto disponible: estimacin del saldo remanente de los recursos
susceptibles de utilizar, el cual resulta de restar a una asignacin presupuestaria las
cantidades ejercidas y comprometidas con cargo a dicha asignacin.

Presupuesto modificado: es el que resulta de las variaciones que afectan el
presupuesto original autorizado durante su ejercicio, las cuales se sustentan en un
proceso de adecuaciones y modificaciones programtico-presupuestarias.


86
Presupuesto no regularizable: estimacin destinada a la adquisicin de

maquinaria y equipo, vehculos, muebles, construccin y equipamiento, que no
necesariamente se consumen ao tras ao y, por lo tanto, debe justificarse
debidamente si son requeridos nuevamente.

Presupuesto nuevas necesidades: estimacin referida al incremento de
metas y mejoras de los servicios en operacin y a los nuevos proyectos autorizados,
para lo cual se requieren nuevos montos de gasto.

Presupuesto original autorizado: estimaciones de gasto autorizadas en el
presupuesto de egresos del Estado y que son el resultado de la iniciativa que el Poder
Ejecutivo enva para desarrollar las actividades de la Administracin Pblica, incluidos
los Poderes Legislativo y Judicial y dems ejecutores del gasto, durante el perodo de un
ao a partir del primero de enero.

Presupuesto pblico: documento que contiene provisiones de ingreso o de
gasto de la administracin pblica para un ejercicio determinado.

Presupuesto por programas: tcnica presupuestaria que se orienta a la
identificacin de las actividades desarrolladas por una entidad econmica, poniendo
especial atencin a las acciones que se realizan, ms que a los bienes y servicios que se
adquieren. Es un instrumento de administracin financiera que presupone la
interpretacin de los lineamientos que influyen de la planeacin. Contiene un conjunto
armnico de programas, proyectos que se han de realizar a corto plazo y que permite la
racionalizacin en el uso de los recursos al determinar objetivos y metas. Asimismo,
permite identificar responsables de programas y establecer las acciones concretas para
obtener los fines deseados.

Presupuesto preliminar: estimacin mediante la cual se definen los niveles que
pueden alcanzar al gasto pblico en cada una de las entidades que conforman el sector
pblico estatal para el ejercicio fiscal siguiente, basndose para su clculo en el
presupuesto modificado, el gasto regularizable y las nuevas expectativas y polticas de
gasto. Adems, considera la proyeccin de recaudacin a travs de la ley de ingresos y
los financiamientos a contratar con el fin de lograr el equilibrio financiero.

Presupuesto tradicional: instrumento administrativo y contable que centra su
inters en lo que el Gobierno compra para desarrollar sus actividades, solamente
consigna el volumen de gasto asignado por partida presupuestaria. Es el establecimiento
de previsiones correspondientes al ingreso y egresos de una entidad econmica, en la
que no existe una relacin armnica de las actividades desarrolladas, pues los

desembolsos se ajustan a las disponibilidades en el control de gasto y en los bienes

adquiridos, que son el fin mismo del presupuesto.

Prevencin de riesgos: toda accin orientada a evitar que los sucesos negativos
se conviertan en desastres. Procura el control de los elementos conformantes del
riesgo, por lo que, por una parte, las acciones se orientan al manejo de los factores de
amenaza y, por otra, a los factores que determinan la condicin de vulnerabilidad184.

Principios de planeacin: conceptos fundamentales de validez general a los
que se circunscriben las acciones del proceso de planeacin en su conjunto:

Principio de prevencin: consiste en la formulacin anticipada de los cursos accin
futuros, teniendo como base importante el diagnstico y las proyecciones
observadas.
Principio de universalidad: implica la incorporacin de todas las fases del proceso
socioeconmico y administrativo en la planeacin para prever las consecuencias de
su aplicacin.
Principio de unidad: mediante este principio se hace posible la integracin de
planes, programas y proyectos en un todo orgnico que pueda ser coordinado.
Principio de continuidad: implica el dinamismo con que debe actuar el proceso de
planeacin en las mltiples tareas asignadas, ya que no tiene lmites en el tiempo;
mientras se va cumpliendo en un plan deben existir acciones que formulen el
siguiente mantenimiento as una secuencia en las tareas realizadas.
Principio de inherencia: establece que la planeacin es necesaria en cualquier
organizacin y actividad humana; es propia de la administracin, del Estado y la
empresa.
Principio de flexibilidad: consiste en el ajuste de la planeacin ante los casos
imprevistos, ya que una rigidez en el establecimiento de objetivos, metas y en la
fijacin de medios para alcanzarlos, limita la adaptabilidad de las mismas en el
proceso de desarrollo, por eso los planes deben tener la suficiente flexibilidad para
ajustarse a rumbos diferentes de los inicialmente previstos, de acuerdo con los
objetivos y las metas que planean las rpidas y complejas relaciones sociales.

Principios presupuestarios: son los conceptos fundamentales de validez
general a los que se circunscriben las acciones del proceso presupuestario en su
conjunto. Los principios presupuestarios se han concebido para lograr una realizacin
del presupuesto, siendo estos:

184

88
Acuosidad: actitud analtica a travs de la cual se demuestra la relacin precisa que

debe existir entre la fijacin de objetivos y metas y el clculo de los recursos
necesarios para alcanzarlos.
Claridad: fundamentalmente el presupuesto debe ser claro, preciso y conciso con
el fin de facilitar la gestin gubernamental y la comprensin de la opinin pblica.
Especificacin: se relaciona con el aspecto financiero del presupuesto; en materia
de ingresos deben sealarse con precisin las fuentes que los originan y en el caso
de los gastos, las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse, sin
caer en el excesivo detalle.
Exclusividad: el presupuesto debe contener materias programticas y financieras y
abstenerse de incorporar cuestiones legales que dividan fondos en determinadas
actividades al margen de los programas gubernamentales que no sean inherentes
al mismo.
Periodicidad: armonizacin de las caractersticas dinmicas de la accin del Estado
de acuerdo con la realidad del pas y con la naturaleza misma del presupuesto, con
el fin de adoptar un perodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite
la previsin, ni tan breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas:

Programacin: el presupuesto debe considerar todos los elementos que
permitan definir y adoptar los objetivos y metas prioritarias, las acciones y
mecanismos a desarrollar para conseguirlos y los recursos que demandan esas
acciones.
Publicidad: todo presupuesto debe tener difusin necesaria para efecto de
informar tanto al sector pblico como el privado de las actividades que
desarrolla el gobierno.
Unidad: el presupuesto de las entidades que conforman el sector pblico debe
ser formulado, aprobado, ejecutado, controlado y evaluado, con plena sujecin
a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad
competente, de acuerdo con la ley correspondiente en un solo mtodo y
expresndose de forma uniforme.
Universalidad: el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del
gobierno pero no de una manera rgida que niegue todos los fondos
extrapresupuestarios, sino en el sentido sustantivo de incluir todas la
operaciones que permitan articular los programas entre s.

Prioridad institucional: compromisos de carcter estratgico que se definen a

nivel institucional y permiten centrar los recursos y las prioridades de la gestin, sobre
los cuales debe responder a la ciudadana; tomando como referencia el Plan Nacional de
Desarrollo y las polticas institucionales185.

185

Procedimiento: conjunto de tareas o actividades estructuradas que fijan el orden

cronolgico y la forma especfica de ejecutar un trabajo o desarrollar un proceso.
Consiste en un ciclo de operaciones que afectan generalmente a diversos empleados
que trabajan en sectores distintos y que se establece para asegurar el tratamiento
uniforme de todas las operaciones respectivas para producir un bien o servicio
determinado186.

Proceso: conjunto ordenado de etapas y pasos con caractersticas de accin
concatenada, dinmica y progresiva, que concluye con la obtencin de un resultado.

Proceso de control interno: comprende la serie de acciones diseadas y
ejecutadas por la administracin activa para proporcionar una seguridad razonable en
torno a la consecucin de los objetivos de la organizacin, fundamentalmente en las
siguientes categoras: a) Proteger y conservar el patrimonio pblico contra cualquier
prdida, despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal; b) Confiabilidad y
oportunidad de la informacin; c) Eficiencia y eficacia de las operaciones y d) Cumplir
con el ordenamiento jurdico y tcnico187.

Proceso de planeacin: conjunto de acciones destinadas a coordinar,
formular, instrumentar, controlar y evaluar el plan bsico de gobierno y los programas
de corte y mediano plazo originados en las Leyes. Pretende vincular las acciones
cotidianas y el logro de los objetivos y metas programadas, consignas polticas,
estrategias, responsables, tiempos y mecanismos de coordinacin.

Proceso presupuestario: son las actividades o eventos (coordinados u
organizados) que movilizan insumos para generar bienes y servicios con un fin
determinado188.

Productividad: es una relacin entre los productos obtenidos (bienes o servicios) y
los factores o recursos utilizados en la produccin, como son los trabajadores,
maquinaria, equipo, tecnologa e insumos. La productividad mide la eficiencia con que
se emplean en la produccin los recursos en conjunto, incluyendo tanto el capital de
trabajo como la mano de obra. Los principales factores para aumentar la eficiencia en la
produccin son el progreso tecnolgico, la evaluacin de capacidades y el mejoramiento
de actividades de los trabajadores; la adecuada organizacin y las inversiones para
mantener e innovar la planta de produccin, entre otros.

186

188
187

90
Productividad del trabajo: es el cociente que resulta de dividir el nmero de

unidades de producto obtenidas o metas en un perodo dado y el nmero de unidades
de trabajo empleadas.

Producto: bienes y servicios generados por los planes, programas y proyectos, que
estn en estrecha relacin con la misin institucional y el programa presupuestario; los
cuales son permanentes en el tiempo, porque una vez generados no sufren
transformacin a lo interno de la institucin y son dirigidos a los usuarios externos de
esta.

Producto intermedio: bienes o servicios de apoyo que son requeridos para
generar la produccin terminal, es decir, sern transformados para elaborar productos
finales y tienen baja importancia para la informacin externa. Estos productos estn
dirigidos a los usuarios (as) internos de la institucin189.

Producto final: describe un bien o servicio final, que est dirigido a un (a) usuario
(a) externo (a) a la institucin cuya demanda por ese bien o servicio es continua y
permanente. Debe estar relacionado con la misin institucional y programtica,
asimismo, tiene para ello un centro gestor responsable de su generacin. Es
permanente en el tiempo, con algunas excepciones como por ejemplo un cambio en el
mandato legal190.

Producto relevante: bienes y servicios de carcter intermedio utilizados como
insumo para la produccin final, son generados por medio del programa de apoyo, el
cual puede denominarse: Administracin Central, Direccin Superior o Actividad
Central, entre otros191.

Programa: es un conjunto de proyectos que responden a un objetivo comn, por lo
que es una intervencin limitada en cuanto a recursos y el tiempo semejante a un
proyecto, y generalmente, abarca diversos sectores, temas o zonas geogrficas,
incorpora el mtodo multidisciplinario e involucra a mltiples instituciones, as como
puede recibir el apoyo de varias fuentes de financiacin.

Programa anual de inversin pblica: conjunto integrado de proyectos
de inversin que un rgano del Gobierno de la Repblica plantea ejecutar durante el
ejercicio presupuestario, a nivel nacional y regional en concordancia con el Plan
Nacional de Desarrollo vigente192.

189

190
191
192

Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo 32988-H-MP-PLAN, art, 2.

Programa institucional de inversin pblica: conjunto integrado de

proyectos de inversin que una institucin plantea ejecutar a nivel nacional y regional
en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo vigente.

Programa nacional de inversin pblica: conjunto de polticas
programas y proyectos de inversin pblica, que son consistentes con la estrategia del
Plan Nacional de Desarrollo e integra los diversos programas que el sector pblico
pretende desarrollar en el mediano y largo plazo, a nivel nacional y regional193.

Programa nacional de cooperacin tcnica internacional: es el
documento que contiene las orientaciones generales de la estrategia de cooperacin
internacional del pas y la definicin de las reas prioritarias del pas durante el perodo
de gobierno vigente. La funcin principal es servir de marco de referencia para la
identificacin y jerarquizacin de las necesidades de cooperacin no reembolsable, as
como las modalidades de cooperacin ms adecuadas, todo ello en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo vigente194.
Programa operativo anual: instrumento que permite traducir los lineamientos

generales de la planeacin del desarrollo econmico y social del Estado, en objetivos y
metas concretas a desarrollar en el corto plazo, definindose responsables,
temporalidad y especialidad de las acciones para lo cual se asignan recursos en funcin
de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de recursos humanos,
materiales y financieros.

Programa presupuestario: es un conjunto de subprogramas o proyectos que
responden a un objetivo comn para la produccin de bienes y servicios; es una
intervencin limitada en cuanto a recursos y tiempo. Puede abarcar diversas
instituciones, temas o zonas geogrficas, as como recibir el apoyo de varias fuentes de
financiacin195.

Programa regional: instrumento que incluye los proyectos y acciones del mbito
regional, considerados prioritarios o estratgicos, en funcin de los objetivos y metas
fijadas en los planes nacionales de desarrollo.

193

195
194

92
Programa regional de desarrollo:
instrumento que conjuga actividades y

proyectos a desarrollar en una regin determinada para obtener objetivos y metas en
funcin de los lineamientos y directrices del plan bsico de gobierno. Constituye el
medio para la coordinacin de los programas sectoriales e institucionales involucrados
en un rea geogrfica.

Programa sectorial: instrumento de los planes de desarrollo que comprende
proyectos y acciones relativos a un sector de la economa y de la sociedad, coordinado
por una a ms dependencias. Se integra bajo la responsabilidad de las dependencias
coordinadas de los sectores, atendiendo a las estrategias del desarrollo.

Programa sectorial mediano plazo: instrumento que conjuga actividades y
proyectos homogneos y coherentes de poltica y accin econmica y social con
respecto a los sectores econmicos y sociales prioritarios, en donde se establece la
obtencin de los objetivos y las metas definidas en la planeacin y que deben realizarse
durante el perodo de vigencia de la misma.

Programacin: conjunto articulado de acciones establecidas para resolver
necesidades identificadas, donde se incluye el establecimiento de actividades, objetivos
y metas, la asignacin de recursos necesarios, la identificacin de los mtodos de
trabajo, la cantidad y calidad de los resultados, los tiempos y la localizacin de las
196
actividades . Esta etapa de planificacin comprende la programacin econmica social
y la programacin presupuestaria.

Programacin estratgica a nivel de programa (PEP): instrumento
que contempla la informacin sobre la misin, productos, usuarios, beneficiarios,
objetivos estratgicos, proyectos, indicadores de gestin y de resultados.

Programacin fsica del presupuesto: definicin de las metas anuales y
peridicas en trminos de produccin fsica de bienes y servicios, intermedios y finales,
que se pretenden alcanzar durante el ejercicio econmico formulado, tanto en el nivel
institucional como en el programtico.

Programacin financiera de la ejecucin presupuestaria:
es el
proceso que permite mantener el equilibrio entre los ingresos efectivos y los gastos
autorizados para ejecutar el presupuesto, donde la Direccin General de Presupuesto

Nacional, conjuntamente con la Tesorera Nacional, aprueban las cuotas de gasto del
ejercicio econmico de que se trate.

196

Programacin presupuestaria: proceso a travs del cual se transforman los

objetivos y metas de largo y mediano plazo, en objetivos y metas de corto plazo,
agrupando actividades afines y coherentes de realizacin inmediata en programas
especficos de accin asignndoles recursos, tiempo, responsables y lugares de
ejecucin.

Programacin presupuestaria estratgica: comprende una serie de
acciones coordinadas, ntimamente ligadas entre s, que permiten, mediante la
participacin activa de los niveles directivos responsables, tanto en el plano institucional
como en el programtico, traducir los planes de largo y mediano plazo en un plan anual
o plurianual.

Programar: es el proceso de fijar metas cuantitativas a la actividad, destinando los
recursos humanos, financieros y materiales necesarios, definiendo los mtodos de
trabajo a emplear, fijando la cantidad y la calidad de los resultados y determinando la
localizacin espacial de las obras y actividades. La seleccin cuidadosa de fines y medios
apropiados para alcanzar los objetivos.

Programas anuales: son los programas que tambin se conocen como
programas operativos anuales, en los cuales las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal o estatal definen los objetivos, metas y acciones a
realizar durante el ao para el cual se formula dicho documento.

Programa de apoyo: es un conjunto de actividades estructuradas que tiene
como finalidad contribuir a la realizacin de actividades bsicas y pueden ser:

Apoyo directo: sirve de base directa para que se concreten los programas bsicos,
del ejercicio o de ejercicios posteriores.
Apoyo interno general: engloba un conjunto de actividades de un organismo
(secretara) que se desarrollan de manera centralizada y en funcin de los
programas finales que le compete desarrollar.
Apoyo indirecto o difuso: dan respaldo de manera indirecta a la concrecin de
programas bsicos y de apoyo del gobierno.

Pronstico: es la proyeccin de las tendencias detectadas en el diagnstico de la
realidad a un horizonte temporal especfico.


94
Proyecto: es el nivel ms concreto de programacin que consiste en un conjunto

articulado de actividades integradas, destinado a lograr objetivos especficos, con un
presupuesto dado y un tiempo determinado, orientado a la produccin de bienes y
servicios197.

Proyectos de arrastre: son aquellos proyectos en preinversin o ejecucin que
requieren ser ejecutados en dos o ms aos, por lo que cuentan con compromisos
contractuales vigentes para el ejercicio presupuestario en curso o de otros perodos
futuros presupuestarios.

Proyectos de iniciativa privada: se entender por proyectos de iniciativa
privada en concesiones, la propuesta y el conjunto de documentos que personas fsicas
o jurdicas de derecho pblico o privado presentan ante la Administracin concedente y
que contienen una propuesta de diseo, modificacin, planificacin, financiamiento,
construccin, conservacin, ampliacin, reparacin o explotacin de una obra pblica
mediante el rgimen de concesin de obra pblica o concesin de obra pblica con
servicio pblico198.

Proyecto institucional: propuesta especfica de una o ms unidades
responsables de una misma dependencia, con el fin de mejorar un producto a la
prestacin de un servicio. Es una forma de presentar con mayor detalle la estrategia de
ejecucin de un programa sectorial y de un programa especial.

Proyecto de inversin: es el conjunto de procedimientos y actividades
planificadas y relacionadas entre s que permiten ejecutar una inversin pblica y cuyos
componentes estn vinculados como una unidad funcional, el cual permite dar una
solucin integral a una necesidad o exigencia social, promover el desarrollo o mejorar la
prestacin de un servicio o actividad pblica.

Proyecto de presupuesto: estimacin del gasto a efectuar por el sector
pblico durante un ejercicio fiscal, que el Poder Ejecutivo enva a la Asamblea Legislativa
para su aprobacin.

Proyecto piloto: accin que consiste en realizar un ensayo previo a la aplicacin
general de un proyecto, mediante la seleccin de una unidad del universo, con el fin de
que en ella se efecten las pruebas y ajustes necesarios antes de operarlo en escala
global. Puede ser aplicable cuando existe una relativa semejanza en las condiciones que
prevalecen en la institucin.

MOPT. (2004). Decreto Ejecutivo 31836-MOPT, Pg, Art 1.
197
198

Proyectos productivos: es un conjunto de actividades planeadas para

desarrollar una actividad econmica que genere beneficios y resultados, como la
produccin de bienes con destino a la atencin de necesidades, principalmente, de
consumo.

Proyectos sociales: es un conjunto de actividades planeadas para desarrollar
acciones orientadas a obtener impactos en el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, por lo que se busca la rentabilidad social por los actores interesados en la
ejecucin de estos proyectos.

Protocolo: conjunto de normas y procedimientos para la transmisin de datos que
ha de ser observado por los dos extremos de un proceso comunicacional (emisor y
receptor). Estos protocolos gobiernan formatos, modos de acceso, secuencias
temporales, entre otros aspectos199.

Rectora:
es la potestad que tiene el Presidente de la Repblica conjuntamente con el ministro del
ramo para definir y conducir las estrategias y polticas pblicas de cada sector y
asegurarse de que estas sean cumplidas200.

Recursos: elementos indispensables para que las unidades de las instituciones logren
los objetivos y metas de acuerdo con sus atribuciones, los recursos son:

Recursos financieros: recursos monetarios provenientes de las asignaciones
presupuestarias a las unidades responsables y entidades paraestatales.
Recursos humanos: personal regulado por el sistema de pago con los que cuentan
las unidades responsables y las entidades paraestatales para cumplir con los
objetivos y metas programadas.
Recursos materiales: concepto de bienes muebles e inmuebles con los que cuentan
las unidades responsables y entidades paraestatales para el cumplimiento de sus
funciones.
Recursos presupuestarios: asignaciones consignadas en el presupuesto de egresos
del estado destinadas al desarrollo de las actividades necesarias para alcanzar los
objetivos y metas propuestas por las entidades para un perodo determinado.
Recursos propios o institucionales: impuestos o ingresos generados por las
instituciones o entidades provenientes de la venta de bienes y servicios,
incluyndose, percibidos por los servicios prestados y otras fuentes.

199
200

MIDEPLAN. (2008). Art. 4.

96
Recursos externos:
corresponde a la estimacin de recursos provenientes de

fuentes de financiamiento externas (endeudamiento, donaciones, cooperacin tcnica
no reembolsable, etc.), que la institucin dispone para la realizacin de alguna de las
etapas o de todas las etapas del ciclo de vida de los proyectos de inversin201.

Recursos fiscales: es la aportacin de las personas fsicas y morales para fines
pblicos, los cuales estn determinados en las leyes de ingresos y se clasifican en:
impuestos, productos, derechos y aprovechamiento.

Recursos de fuentes nacionales: corresponde a la suma de la estimacin de
recursos provenientes del presupuesto nacional y recursos propios, que la institucin
debe prever para el logro de la meta estratgica institucional202.

Recursos internos: es la estimacin de recursos provenientes de fuentes de
financiamiento internas (endeudamiento, donaciones, presupuesto nacional, etc.), que
la institucin dispone para la realizacin de alguna de las etapas o de todas las etapas
del ciclo de vida de los proyectos de inversin203.

Recurso presupuestario: asignacin monetaria que hace posible la adquisicin
y pago de bienes y servicios para la realizacin de las actividades que proyecta realizar la
institucin u organizacin.

Reduccin presupuestaria: es la disminucin a la asignacin de una partida ya
existente, segn la procedencia de los recursos con que se efecte la adicin,
ampliacin o reduccin, la modificacin presupuestaria, puede ser compensada o
lquida.

Registro: evidencia o anotacin de informacin sobre hechos, personas, actividades o
sucesos que permite conocer o verificar los datos en forma sistemtica, lo que consiste
en asignar un nmero o cualquier otro smbolo para identificar documentos, mercancas
o artculos en la secuencia cronolgica de su tramitacin.

Regularizacin presupuestaria: es la inclusin o eliminacin total o parcial
en el proyecto de presupuesto del ejercicio siguiente, de las asignaciones del
presupuesto en vigor, ms su complemento a la anualidad en aquellos casos que lo
requiera la naturaleza del gasto.

201

203
MIDEPLAN. (2007), pg.7 .
202

Rendicin de cuentas: proceso continuo que deben implementar las y los

funcionarios pblicos y las instituciones para informar a las autoridades competentes y a
los habitantes adecuadamente sobre su gestin204.

Responsabilidad social: es el compromiso contrado por las acciones u
omisiones de cualquier individuo o grupo que generen un impacto en la sociedad;
pudiendo recaer estas en una persona, organizacin, institucin o empresa. Dichas
acciones suelen traer consigo una valoracin positiva o negativa por parte de la
comunidad y se definen como la contribucin activa y voluntaria al mejoramiento social,
econmico y ambiental por parte de las empresas, generalmente, con el objetivo de
mejorar su situacin competitiva y valorativa y su valor agregado.

Resultado: es el efecto o impacto (intencional o no, positivo o negativo) derivado de
una relacin de causa y efecto provocada por una intervencin de desarrollo. Un cambio
de conjetura medible debido a una relacin casual.

Resultado de efecto: se refiere a los cambios en el comportamiento, estado,
actitud de los (as) usuarios (as) atribuibles a los bienes o servicios brindados por la
intervencin pblica. Su logro se obtiene en el corto o mediano plazo205.

Resultado de impacto: son transformaciones en las condiciones de vida de la
poblacin que se derivan indirectamente por la entrega de bienes y servicios de varios
actores. Su logro se obtiene en el mediano y largo plazo206.

Resultados de un proyecto: son los productos de un proyecto y estn
referidos tanto a la fase de ejecucin como a la de operacin. Se trata de cosas
tangibles, verificables y cuantificables (en calidad y cantidad), deben ser alcanzables o
realizables, siempre en un tiempo determinado para poder verificar avances o evaluar el
proyecto. Los resultados deben derivarse naturalmente de los objetivos especficos207.

Riesgo: probabilidad de que se presenten prdidas, daos o consecuencias
econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un perodo definido.
Se obtiene al relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos208.


206
207
Rosales, R. 2008. pg. 119.
208
204
205

98
Secretara del Estado: dependencia que forma parte de la Administracin

Pblica Centralizada y que tiene por objeto el estudio, planeacin y despacho de los
asuntos de orden administrativo que por ley se le encomiendan. Las secretaras de
Estado y los departamentos administrativos tienen igual rango y entre ellos no hay
preminencia alguna. Cada secretara de Estado est capacitada para formular, respecto
a los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos y rdenes de la Presidencia de la Repblica.

Sector: Es una agrupacin de entidades pblicas centralizadas y descentralizadas con
propsitos afines, regido por un Ministro Rector, establecido con el fin de imprimir un
mayor grado de coordinacin, direccin, eficacia y eficiencia en la Administracin
Pblica209.

Sector pblico: es el conjunto de rganos y entes de la administracin central y
descentralizada, los entes pblicos no estatales y las empresas pblicas, cualquiera que
sea su forma jurdica e incluso si esta se encuentra constituida como una entidad
jurdica privada a travs de los cuales la Administracin Pblica ejerce la iniciativa
econmica, poseyendo la mayora de capital social o una posicin que le otorgue,
directa o indirectamente, el control de su gestin210.

Sectorializacin: es el acto jurdico-administrativo mediante el cual el titular del
Poder Ejecutivo determina el agrupamiento de un conjunto de entidades paraestatales
bajo la coordinacin de una dependencia centralizada. La sectorializacin es, por lo
tanto, una convencin de anlisis, un sistema de trabajo.

Seguimiento: proceso continuo y sistemtico de recoleccin de datos para verificar
lo realizado y sus resultados, durante la ejecucin de las actividades a su conclusin,
tanto en trminos fsicos como financieros, que ofrece informacin necesaria para
mejorar la gestin pblica211.

Seguridad:
conjunto de controles para promover la confidencialidad, integridad y

212
disponibilidad de la informacin .

209

Ministerio de Hacienda. (2006). Decreto Ejecutivo 32988 H MP PLAN, art. 2.
212
210
211

Servicio pblico: es una accin encaminada a satisfacer necesidades colectivas

bsicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas, sujetas a un rgimen
de derecho pblico, que determina los principios de regularidad, uniformidad,
adecuacin e igualdad, las cuales son actividad que pueden ser prestada por el Estado o
por los particulares, mediante concesin o contratacin de servicios.

Servicios al pblico: son aquellos trmites que las instituciones
gubernamentales prestan o producen, en la ejecucin o de sus funciones asignadas,
para entender las demandas de los usuarios que acuden a las oficinas pblicas a ejercer
sus derechos o a cumplir, con sus obligaciones.

Sinergia: efecto producido por todas las actividades de un programa consideradas
conjuntamente. Si es positiva el impacto del conjunto de actividades es mayor que la
suma de los impactos de estas actividades consideradas de forma separada.

Sistema: es un conjunto de elementos con relaciones de interaccin e
interdependencia que le confieren entidad propia al formar un todo unificado. Un
sistema puede ser cualquier objeto, cualquier cantidad de materia, cualquier regin del
espacio, etc., seleccionado para estudiarlo y aislarlo de todo lo dems. As, todo lo que
lo rodea es entonces el entorno o el medio donde se encuentra el sistema.

Sistema de administracin pblica: constituye un sistema dinmico,
integrado por: normas, objetivos, estructuras; mtodos y procedimientos; elementos
humanos como la administracin del personal, las relaciones de trabajo, la
comunicacin social y la participacin ciudadana y recursos financieros y materiales;
lo que conlleva interacciones en las decisiones y polticas de un gobierno.

Sistema de cuentas nacionales: registro sistemtico y normalizado de las
operaciones econmicas vinculadas con la produccin, la distribucin, la acumulacin y
el financiamiento. Mediante la integracin de tales transacciones, determinada por el
sistema de cuentas nacionales, se muestran, en un marco consistente y homogneo, los
procesos econmicos que tienen lugar en un perodo dado, entre los residentes de un
pas y entre estos y los del resto del mundo213.

Sistema especfico de valoracin del riesgo (SEVRI): Conjunto
organizado de elementos que interaccionan para la identificacin, anlisis, evaluacin,
administracin, revisin, documentacin y comunicacin de los riesgos institucionales.

213

100
Sistema de informacin: Conjunto de elementos que interactan entre s para

generar y distribuir datos de utilidad que permitan optimizar los procedimientos de
gestin y mejorar el control y la eficacia de la intervencin.

Sistema integral de evaluacin del desempeo:
sistema utilizado
para medir en forma continua y peridica el logro de la misin y de los objetivos de una
organizacin mediante indicadores de resultado.

Sistema interbancario de negociacin y pagos electrnicos

(SINPE): Plataforma tecnolgica desarrollada por el Banco Central de Costa Rica, para
facilitar la prestacin de los servicios del Sistema de Pagos214.

Sistema nacional de inversin pblica: comprende el conjunto de
normas, principios, mtodos, instrumentos y procedimientos que tienen por objetivo
ordenar el proceso de la inversin en la Administracin Pblica, para poder concretar los
proyectos de inversin ms rentables para el pas, desde el punto de vista del desarrollo
econmico, social, ambiental y la seguridad humana215.

Sistema nacional de planificacin: es un conjunto articulado de
organizaciones pblicas, subsistemas y normativa que lo regula, el cual bajo la direccin
poltica del Presidente de la Repblica y la rectora tcnica de MIDEPLAN se crea para
definir acciones que potencien el desarrollo del pas.

Software: los programas y la documentacin que los soporta que permiten y que
facilitan el uso de la computadora. El software controla la operacin del hardware216.

Sostenibilidad: se refiere al equilibrio de una especie con los recursos de su
entorno. Por extensin se aplica a la explotacin de un recurso por debajo del lmite de
renovacin del mismo. Desde la perspectiva de la prosperidad humana la sostenibilidad
consiste en satisfacer las necesidades de la actual generacin sin sacrificar la capacidad
de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades.

Subprograma: se refiere a la produccin terminal parcial sumable en unidades
fsicas. Sus recursos fsicos y financieros se suman a nivel de programa. Requiere de un
centro de gestin productiva a cargo de una o varias unidades ejecutoras de menor nivel
que las del programa217.

214

MIDEPLAN. (2008). Decreto Ejecutivo 34694-PLAN-H, art. 2.
217
215
216

Subprograma
presupuestario: desagregacin de un programa

presupuestario complejo, para facilitar su ejecucin, control y evaluacin, el cual tiene
las mismas caractersticas del programa y contribuye a alcanzar la produccin total del
programa.

Supuestos: factores que para efectos de planeacin son considerados reales,
verdaderos o ciertos. El equipo del proyecto debe documentar y validar los supuestos
como parte del proceso de planeacin. Los supuestos generalmente involucran un grado
de riesgo218.

Tctica: mtodo empleado con el fin de tener un objetivo.

Tecnologas de informacin (TI): conjunto de tecnologas dedicadas al
manejo de la informacin organizacional. Trmino genrico que incluye los recursos de:
informacin, software, infraestructura y personas relacionadas219.

Territorio: es un espacio que se configura o reconfigurar de acuerdo con el resultado
del conflicto entre grupos culturales, clases sociales y escalas geogrficas en juego.

Titular subordinado: funcionario de la administracin activa responsable de un
proceso, con autoridad para ordenar y tomar decisiones220.

Transparencia: es la obligacin de los funcionarios y las organizaciones pblicas de
garantizar el derecho constitucional de los habitantes al acceso veraz y oportuno de
informacin221.

Unidad: conjunto de personas y medios orientados a la realizacin de una actividad
dirigida por una jefatura.

Unidades: subdivisin de un departamento o una direccin determinados, en la que
se concentran labores especializadas dentro de este, desarrolladas por un grupo de
funcionarios (no menos de dos) que tienen competencias similares222.

Unidad ejecutora: rgano dentro de una entidad o institucin que tiene o tendr
a su cargo la ejecucin y administracin del proyecto o de los proyectos.

218

220
221
222
219

102
Unidad de planificacin institucional (UPI): las unidades u oficinas de

planificacin dependientes de los ministerios y entidades autnomas y semiautnomas
tendrn a su cargo las tareas de programacin de actividades de sus respectivas
instituciones, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 2 de esta ley y segn los
reglamentos que al efecto emitan dichas instituciones con la aprobacin, en lo que se
refiere a unidad de organizacin y orientacin del Sistema Nacional de Planificacin y del
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica223.

Unidad presupuestaria: elemento de la clave presupuestaria que se identifica y
clasifica el gasto pblico por entidades, segn la organizacin interna de cada
institucin.

Unidad salud ocupacional: es el rgano encargado de controlar, minimizar y
si es posible eliminar los riesgos en el ejercicio de las funciones laborales que puedan
ocasionar enfermedades o daos a la salud de los trabajadores, de conformidad con lo
establecido en el Cdigo de Trabajo224.

Usuario: personas fsicas o jurdicas o agrupaciones de ellas, a quienes van dirigidos
directamente los bienes y servicios que provee un programa presupuestario.

Usuario externo: son todos aquellos demandantes de bienes y servicios que no
pertenecen a la institucin en cuestin, pero pueden ser integrantes de la sociedad civil
o miembros o funcionarios de otras instituciones pblicas.

Usuario interno: son todos aquellos usuarios de bienes y servicios institucionales
que forman parte o son funcionarios de la institucin en cuestin.

Vaco jurdico: es la ausencia de norma que regule la materia, situacin o
circunstancia que se trate.

Valoracin del riesgo: es el proceso de identificacin, anlisis, evaluacin,
administracin y revisin de los riesgos, tanto de fuentes internas como externas,
relevantes para la consecucin de los objetivos de un proyecto, deben ser realizados por
el jerarca y los titulares subordinados, con el fin de determinar cmo se deben
administrar dichos riesgos225.

223
MIDEPLAN. (2007, pg. 7.

225
Contralora General de la Repblica. (2002). Ley 8292. Art. 2.
224

Valores: los valores son convicciones profundas de los seres humanos que
determinan su manera de ser y orientan su conducta. La solidaridad frente a la
indiferencia, la justicia frente al abuso, el amor frente al odio. Tambin, en parte
econmica se define como los ttulos valores y cualquier otro derecho de contenido
patrimonial o econmico.

Verificacin de metas sectoriales: es la confirmacin a posteriori de la
veracidad de los resultados reportados en los informes de seguimiento o evaluacin de
metas del PND. La verificacin de resultados reportados se llevar a cabo
sectorialmente de acuerdo con lineamientos especficos incluidos en este documento.

Viabilidad ambiental potencial (VAP): es el visto bueno ambiental, de
tipo temporal, que otorga la SETENA a aquellas actividades, obras o proyectos que
realizan la Evaluacin Ambiental Inicial y todava requieren de la presentacin de otros
documentos de EIA para la obtencin de la VLA definitiva.

Visin: declaracin que enuncia lo que la organizacin desea ser en el futuro.

Vulnerabilidad: Condicin intrnseca de ser impactado por un suceso a causa de
un conjunto de condiciones y procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales. Se
determina por el grado de exposicin y fragilidad de los elementos susceptibles de ser
afectados la poblacin, sus haberes, las actividades de bienes y servicios, el ambiente
y la limitacin de su capacidad para recuperarse226.

226

104
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MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 1

Revisin Filolgica: Grace Castillo Navarro

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 3

Ahorro presupuestal ..................................................................................................... 28

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Bienes nacionales ......................................................................................................... 33

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 5

Clasificacin de avance ................................................................................................. 36

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Contrato de gestin interesada .................................................................................... 40

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 7

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 9

Equipo de trabajo ......................................................................................................... 52

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Fase de inversin .......................................................................................................... 56

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 11

Gasto de operacin ...................................................................................................... 60

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Indicador de impacto ................................................................................................... 63

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 13

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 15

Modalidades de financiamiento ................................................................................... 74

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Pgina web ................................................................................................................... 78

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 17

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Presupuesto disponible ................................................................................................ 85

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 19

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Proyectos productivos .................................................................................................. 95

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 21

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Usuario interno .......................................................................................................... 102

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 23

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA

Secretara Tcnica del Sistema Nacional de Planificacin

MINISTERIO DE PLANIFICACIN NACIONAL Y POLTICA ECONMICA 25