EMERGENCIAS, Metodologia Plan de Emergencias

METODOLOGASDEANLISISDERIESGO
DOCUMENTOSOPORTE
GUAPARAELABORARPLANESDE
EMERGENCIAYCONTINGENCIA
CDIGOMIG
VERSIN
CDIGO
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ADOPTADAPOR
Resolucin004/09delFOPAE
DOCUMENTOSOPORTE
GUAPARAELABORARPLANESDEEMERGENCIAY
CONTINGENCIAS
ELABORADOPOR:
FONDODEPREVENCINYATENCINDEEMERGENCIASFOPAE
CONTRIBUCIONES:
GrupodePreparativos
JHONJAIROPALACIO
VIOLETACHAVARRO
FABIORUIZ
GrupodeIndustria
FARIDESOLANO
DIANACAROLINAOSPINA
NELSONFABINCUERVO
REVISINYCOORDINACIN
DIEGOCASTROP.
COORDINADORGRUPODEPREPARATIVOSFOPAE
COORDINACINGENERAL
DARWINJAVIERORTIZ
SUBDIRECTORDEEMERGENCIASFOPAE
DIRECCIN
JAVIERPAVASANCHEZ
DIRECTORFOPAE
BOGOTD.C.MARZO2012
DOCUMENTOSOPORTE
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ADOPTADAPOR
TABLADECONTENIDO
GLOSARIO.......................................................................................................................3
INTRODUCCIN...............................................................................................................5
I.
ALCANCE..................................................................................................................5
II. OBJETIVOSDELAGUA.............................................................................................5
III.
ANLISISDERIESGO..............................................................................................6
1.
2.
IV.
ObjetivosEspecficos.........................................................................................................................6
Metodologa......................................................................................................................................6
METODOLOGAANLISISDERIESGOSPORCOLORES............................................8
V. METODOLOGADEANLISISPRELIMINARDERIESGOS..........................................22
VI.
MTODOSEMICUANTITATIVOGHA....................................................................39
BIBLIOGRAFA................................................................................................................55
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GLOSARIO
ALARMA:Espaciodetiempodesdecuandoalguiensedacuentaqueocurreuneventoylopuedeinformar.
ALERTA:Estadoosituacindevigilanciasobrelaposibilidaddeocurrenciadeuneventocualquiera.Oaccionesespecificasde
respuestafrenteaunaemergencia.
AMBIENTAL:Serefierealosnivelesdedaoquesepuedaocasionaralecosistemanatural,comoconsecuenciadeun
siniestro.RepresentaelImpactoAmbientalenelSEREM.
AMENAZA:Condicinlatentederivadadelaposibleocurrenciadeunfenmenofsicodeorigennatural,socionaturalo
antrpiconointencional,quepuedecausardaoalapoblacinysusbienes,lainfraestructura,elambienteylaeconoma
pblicayprivada.Esunfactorderiesgoexterno.
DPAE:DireccindePrevencinyAtencindeEmergencias.(HoyFondodePrevencinyAtencindeEmergenciasFOPAE)
ECONMICO:SerefierealasprdidaseconmicasdirectassufridasporlaOrganizacincomoconsecuenciadelsiniestro.
RepresentaelImpactoEconmicoenelSEREM
EMERGENCIA:Todoeventoidentificableeneltiempo,queproduceunestadodeperturbacinfuncionalenelsistema,porla
ocurrenciadeuneventoindeseable,queensumomentoexigeunarespuestamayoralaestablecidamediantelosrecursos
normalmentedisponibles,produciendounamodificacinsustancialperotemporal,sobreelsistemainvolucrado,elcual
comprometealacomunidadoelambiente,alterandolosservicioseimpidiendoelnormaldesarrollodelasactividades
esenciales.
IMAGEN:SerefierealniveldedaocausadoalaimagendelaOrganizacincomoconsecuenciadelnivelderesponsabilidad
quelaopininasumetuvolaOrganizacinenlapresentacindelSiniestro.RepresentaelImpactoInstitucionalenelSEREM
INCIDENTEEVENTOSINIESTRO:Sucesodecausanaturaloporactividadhumanaquerequierelaaccindepersonalde
serviciosdeemergenciasparaprotegervidas,bienesyambiente.
MAPA:Representacingeogrficaenunasuperficiedelatierraodepartedeellaenunasuperficieplana.
MITIGACIN:Todaaccinqueserefiereareducirelriesgoexistente.
OPERACIONAL:Serefierealtiempodeparlisisoniveldeafectacindelfuncionamientodelsistemacomoconsecuenciadel
siniestro.RepresentaelImpactoOperacionalenelSEREM
ORGANIZACIN:Estodaaquellaempresa,entidad,institucin,establecimiento,actividadopersonadecarcterpblicoo
privado,naturalojurdico.QuiendeseaimplementarelPlandeEmergenciayContingencia.
PEC:ElPlandeEmergenciayContingenciaseselinstrumentoprincipalquedefinelaspolticas,lossistemasdeorganizaciny
losprocedimientosgeneralesaplicablesparaenfrentardemaneraoportuna,eficienteyeficazlassituacionesdecalamidad,
desastreoemergencia,ensusdistintasfases.Conelfindemitigaroreducirlosefectosnegativosolesivosdelassituaciones
quesepresentenenlaOrganizacin.
PLANIFICAR:Formularobjetivosydeterminarlasactividadesylosrecursosparalograrlos
PLANO:Representacingrficaenunasuperficieymedianteprocedimientostcnicos,deunterreno,delaplantadeun
edificio,entreotros.
PROCEDIMIENTOOPERATIVONORMALIZADO:Eslabaseparalarealizacindetareasnecesariasydeterminantesparael
controldeuntipodeemergencia.Defineelobjetivoparticularylosresponsablesdelaejecucindecadaunadelasacciones
operativasenlarespuestaalaEmergencia.
PREPARACIN:Todaaccintendienteafortalecerlacapacidaddelascomunidadesderesponderaunaemergenciade
maneraeficazyeficiente.
PREVENCIN:Todaaccintendienteaevitarlageneracindenuevosriesgos.
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RECURSO:Equipamientoypersonadisponiblesopotencialmente disponiblesparasuasignacintcticaaunincidente.
RIESGO:Eldaopotencialque,sobrelapoblacinysusbienes,lainfraestructura,elambienteylaeconomapblicayprivada,
puedacausarseporlaocurrenciadeamenazasdeorigennatural,socionaturaloantrpiconointencional,queseextiende
msalldelosespaciosprivadosoactividadesparticularesdelaspersonasyorganizacionesyqueporsumagnitud,velocidad
ycontingenciahacenecesariounprocesodegestinqueinvolucrealEstadoyalasociedad.
SDPAE:SistemaDistritaldePrevencinyAtencindeEmergencias;elcualseadoptabajoelDecreto332del11deOctubrede
2004.
SEREM:SistemaparaEvaluacindeRiesgosenEventosMasivos.CsarDuque&AsociadosConsultores,DPAE.1999.
SERVICIOS:Sontodosaquellosserviciosquesatisfacenlasnecesidadesbsicasdelapoblacin.
SUMINISTROS:Sonelementos,lossuministroshumanitariosodeemergenciasonlosproductos,materialesyequipos
utilizadosporlasOrganizacionesparalaatencindelosdesastres,ascomolosrequeridosparalaatencindelasnecesidades
delapoblacinafectada.
VICTIMAS:Serefierealnmero,tipoygravedaddelasvctimasquesepuedanproducirentreelpersonaldelaOrganizacin,
personaldeemergenciasycomunidadengeneral.RepresentaelImpactoHumanoenelSEREM.
VULNERABILIDAD:Caractersticapropiadeunelementoogrupodeelementosexpuestosaunaamenaza,relacionadaconsu
incapacidadfsica,econmica,polticaosocialdeanticipar,resistiryrecuperarsedeldaosufridocuandooperadicha
amenaza.Esunfactorderiesgointerno.
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INTRODUCCIN
ElpresentedocumentoessoportedelaGuaparaElaborarPlanesdeEmergenciayContingencias
diseado para apoyar a los encargados de las Organizaciones de la implementacin de estos
Planes,lascualesconformanelSistemaDistritalparalaPrevencinyAtencindeEmergencias
SDPAE,aligualqueatodaslasOrganizacionesdelsectorpblicoyprivado.Endondesepresenta
distintas metodologas cualitativas, cualitativas o ambas, para elaborar anlisis de riesgo para
cualquierOrganizacin1
I.
ALCANCE
ElpresentedocumentosoportedelaGuaparaElaborarPlanesdeEmergenciayContingenciases
unaherramientadeapoyoatodaslasreasencargadasdelapreparacinparalaatencindelas
emergenciasenlasOrganizacionestantodecarcterpblicocomoprivado,conelnimoquesu
respuestapuedaarticularseconlasentidadesdelSistemaDistritalparalaPrevencinyAtencin
deEmergenciasSDPAE,buscandomejorareldesempeoenlaadministracindelosRiesgosen
laOrganizacin.
EstaguafacilitalagestindelasOrganizacionesenlaelaboracinoactualizacindelanlisisde
riesgodesusplanesdeemergenciaycontingenciasyseconstituyeendocumentodereferencia
paraquesusintegrantesconozcanyapliquenlasaccionesnecesariasparaminimizarlosriesgosy
reducirlasprdidasqueocasionanestetipodeemergencias.
Esdeaclararqueestasmetodologassondeapoyoyopcionalesparaeldesarrollodeanlisisde
riesgo, pero NO son de uso obligatorio para la Organizacin. Cada persona es autnoma de
desarrollarlametodologaacordeconlascondicionesycaractersticasdesuOrganizacin.Ver
BibliografalasdistintasmetodologasparaelAnlisisdeRiesgo.
II.
OBJETIVOSDELAGUA
Brindar las herramientas metodolgicas que permita a las Organizaciones disear, actualizar e
implementarlosanlisisderiesgosdelosPlanesdeEmergenciayContingencias.
Organizacin:Paraestagua;estodaaquellaempresa,entidad,institucin,establecimiento,actividadopersonadecarcterpblicoo
privado,naturalojurdico.QuiendeseaimplementarelPlandeEmergenciayContingencia.
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III.
ANLISISDERIESGO
DeacuerdoconelnumeralIV.F.AnlisisdeRiesgodelaGuaparaElaborarPlanesdeEmergencia
y Contingencias del FOPAE. Se define el anlisis o evaluacin de riesgos como el proceso de
estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada severidad o
consecuenciasenlaseguridad,salud,medioambientey/obienestarpblico.Apartirdeeste,se
deber elaborar un Plan de Emergencia y Contingencia que permita prevenir y mitigar riesgos,
atenderloseventosconlasuficienteeficacia,minimizandolosdaosalacomunidadyalambiente
yrecuperarseenelmenortiempoposible.
Enunaadecuadaevaluacinsedebeconsiderarlanaturalezadelriesgo,sufacilidaddeaccesoo
va de contacto (posibilidad de exposicin), las caractersticas del sector y/o poblacin expuesta
(receptor),laposibilidaddequeocurraylamagnituddeexposicinysusconsecuencias,parade
estamanera,definirmedidasquepermitanminimizarlosimpactosquesepuedangenerar.Dentro
de este anlisis se deben identificar los peligros asociados con los riesgos mencionados,
entendiendoaestospeligroscomoelpotencialdecausardao.
1. ObjetivosEspecficos
Losobjetivosespecficosdelanlisisderiesgossonlossiguientes:
Identificaryanalizarlosdiferentesfactoresderiesgoqueinvolucrenpeligrospotenciales
quepodranafectarlascondicionessocioambientalesdelaOrganizacin.
Establecerconfundamentoenelanlisisderiesgos,lasbasesparalapreparacindelPlan
deEmergenciayContingencias.
2. Metodologa
Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos, la seleccin de la

metodologamsapropiadaencadacasodependedeladisponibilidaddeinformacinyelnivelde
detallequesedeseealcanzar.
Elprocedimientogeneralparalaelaboracindelanlisisderiesgoseenmarcaen:
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ADOPTADAPOR
PROCEDIMIENTODELANLISISDERIESGO
DIAGRAMA
DEFINICIN
Identificacindeactividadesoamenazas
que impliquen riesgos durante las fases
de
construccin,
operacin
/
mantenimiento y cierre / abandono de
laOrganizacin.
Una vez identificadas las amenazas o
posibles aspectos iniciadores de
eventos, se debe realizar la estimacin
de su probabilidad de ocurrencia del
incidente o evento, en funcin a las
caractersticasespecficas
Estimacin de la severidad de las
consecuencias sobre los denominados
factores de vulnerabilidad que podran
resultar afectados (personas, medio
ambiente, sistemas, procesos, servicios,
bienes o recursos, e imagen
empresarial).
Se debe realizar el clculo o asignacin
del nivel de riesgo. El Riesgo (R) est
definido en funcin de la amenaza y la
vulnerabilidad como el producto entre
Probabilidad (P) y Severidad (S) del
escenario.
Los resultados del anlisis de riesgos
permiten determinar los escenarios en
losquesedebepriorizarlaintervencin.
Lasmatricesdeseveridaddelriesgoyde
niveles de planificacin requeridos,
permiten desarrollar planes de gestin
conprioridadesrespectoalasdiferentes
vulnerabilidades.
Establecer la necesidad de la adopcin
de medidas de planificacin para el
control y reduccin de riesgos.
Determinar el nivel de planificacin
requerido para su inclusin en los
diferentesPlanesdeAccin.
IDENTIFICACINDE
AMENAZAS
ESTIMACINDE
PROBABILIDADES
ESTIMACINDE
VULNERABILIDADES
CLCULODELRIESGO
PRIORIZACINDE
ESCENARIOS
MEDIDASDEINTERVENCIN
GUAPARAELABORARPLANES
DEEMERGENCIAY
CONTINGENCIA(FOPAE)
NumeralIV.F.1.
NumeralIV.F.2.
NumeralIV.F.3.
NumeralIV.F.4.
NumeralIV.F.5.
NumeralIV.F.6.
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ADOPTADAPOR
A continuacin se mencionan algunas metodologas utilizadas para el anlisis de riesgo de la

Organizacin, si bien estos mtodos se presentan a manera de ejemplo, existen en la literatura
diferentesmtodoscuyaaplicabilidaddependedeladisponibilidaddeinformacinydelnivelde
detalledeseado(verBibliografa):
a) MetodologadeColores.
b) AnlisispreliminarderiesgosbasadoenlametodologaAPELL.
c) MtodosemicuantitativoGHA.
IV.
METODOLOGAANLISISDERIESGOSPORCOLORES.
A continuacin se describe la metodologa de anlisis de riesgos por colores, que de una forma
general y cualitativa permite desarrollar anlisis de amenazas y anlisis de vulnerabilidad de
personas,recursosysistemasyprocesos,conelfindedeterminarelnivelderiesgoatravsdela
combinacindeloselementosanteriores,concdigosdecolores.Asimismo,esposibleidentificar
una serie de observaciones que se constituirn en la base para formular las acciones de
prevencin,mitigacinyrespuestaquecontemplanlosplanesdeemergencia.Portratarsedeuna
metodologacualitativapuedeserutilizadaenorganizaciones,empresas,industriaseinstalaciones
detodotipo,comounprimeracercamientoquepermitirestablecersidebidoalasamenazasoa
la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el anlisis utilizando
metodologassemicuantitativasocuantitativas.
I.ANLISISDEAMENAZA
Amenaza: condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen

natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus
bienes,lainfraestructura,elambienteylaeconomapblicayprivada.
Dependiendo de la actividad econmica de la organizacin se pueden presentar diferentes

amenazas,lascualessepuedenclasificaren:naturales,antrpicasnointencionalesosociales.A
continuacinsedanejemplosdeposiblesamenazas:
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Tabla1.Identificacindeamenazas
NATURAL
IncendiosForestales
FenmenosdeRemocinen
Masa
MovimientosSsmicos2
Eventosatmosfricos3
ANTRPICASNOINTENCIONALES
Incendios(estructurales,elctricos,
porlquidosogasesinflamables,etc.)
Perdidadecontencindemateriales
peligrosos(derrames,fugas,etc.)
Explosin(gases,polvos,fibras,etc.)
Inundacinpordeficienciasdela
SOCIAL
Comportamientosno
adaptativosportemor
AccidentesdeVehculos
AccidentesPersonales
Revueltas/Asonadas
AtentadosTerroristas
Hurtos
Otros
(vendavales,granizadas,
infraestructurahidrulica(redesde
tormentaselctricas,etc.)
alcantarillado,acueducto,etc.)
Inundacionespor
Fallasensistemasyequipos
desbordamientodecuerposde
agua(ros,quebradas,
Otros
humedales,etc.).
Avenidastorrenciales.
Otros
NOTA: recuerde que las amenazas presentadas son ejemplos y stas deben definirse segn las
caractersticasparticularesdecadaorganizacin.
Elanlisisdeamenazassedesarrollaendospasos:
1.Identificacin,descripcinycalificacindelasamenazas
Paralaidentificacin,descripcinyanlisisdeamenazassedesarrollaelformato1.
Enlaprimeracolumnaseregistrantodaslasposiblesamenazasdeorigennatural,tecnolgicoo
social.
En la segunda y tercera columna se debe especificar si la amenaza identificada es de origen

internooexterno,noimportaqueseaelmismotipodeamenaza,porejemplo,siesincendioysi
se identifica que se puede generar dentro de la Organizacin sera de origen interno y si se
identificaquesepuedegenerarfueradelaOrganizacinyafectarlaporquesepropaga,serade
origenexterno.
En la cuarta columna se debe describir la amenaza. Esta descripcin debe ser lo ms detallada
incluyendoenloposiblelafuentequelagenerara,registroshistricos,oestudiosquesustenten
laposibilidaddeocurrenciadelevento.
Tengaencuentaqueestaamenazapuedegenerarotroseventosamenazantescomo:fallasestructurales,prdidade
contencindematerialespeligrosos,entreotros.
3
Estoseventosdebentenerseencuentasiempreycuandosuorganizacinseasusceptibledepresentaralguna
2
consecuenciaacausadestos.
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En la quinta columna se realiza la calificacin de la amenaza y en la sexta columna se coloca el

colorquecorrespondaalacalificacindeacuerdoconlasiguientetabla:
Tabla2.Calificacindelaamenaza
EVENTO
Posible
Probable
Inminente
COMPORTAMIENTO
Es aquel fenmeno que puede suceder o que es factible
porquenoexistenrazoneshistricasycientficasparadecir
queestonosuceder.
Es aquel fenmeno esperado del cual existen razones y
argumentostcnicoscientficosparacreerquesuceder.
Esaquelfenmenoesperadoquetienealtaprobabilidadde
ocurrir.
COLORASIGNADO
Verde
Amarillo
Rojo
POSIBLE:
NUNCAHASUCEDIDO
ColorVerde.
PROBABLE: YAHAOCURRIDO
ColorAmarillo.
INMINENTE: EVIDENTE,DETECTABLE
ColorRojo.
Acontinuacinsepresentaunejemplodelformato:
Formato1.AnlisisdeAmenazas.
AMENAZA
INTERNO
EXTERNO
MovimientosSsmicos
Inundaciones
EventosAtmosfricos
Incendios
Explosin
Fenmenoderemocinen
masa
Revueltas/Asonadas
Comportamientosno
Adaptativosportemor
DESCRIPCINDELAAMENAZA
CALIFICACIN
EstudiodemicrozonificacinssmicaenBogot
Probable
COLOR
Se genera encharcamiento ya que el agua se

devuelve por los sifones afectando el rea de Inminente
almacenamiento
Probable
Nota: recuerde que las variables que se mencionan en el tem de Amenaza son ejemplos y se deben
definirsegnlasnecesidadesdelaOrganizacin.
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2.Mapadeubicacindeamenazasinternasyexternas
Unavezlasamenazassehayanidentificado,descritoyanalizado,seprocedeaubicarlasenmapas
oplanos,dondesepuedeverconclaridadsisoninternasy/oexternas.
II.ANLISISDEVULNERABILIDAD
Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una

amenaza,relacionadaconsuincapacidadfsica,econmica,polticaosocialdeanticipar,resistiry
recuperarsedeldaosufridocuandooperadichaamenaza.
El anlisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado
desdetresaspectos:
Tabla3.ElementosyAspectosdeVulnerabilidad
1.Personas
2.Recursos
GestinOrganizacional
Suministros
Capacitacin
y Edificacin
entrenamiento
Equipos
Caractersticas
de
Seguridad
3.Sistemasyprocesos
Servicios
Sistemasalternos
Recuperacin
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a travs de preguntas buscan de
manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala,
regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su
organizacin ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el anlisis de vulnerabilidad
completoserealizaacadaamenazaidentificada.
1.Anlisisdevulnerabilidaddelaspersonas
Enelformato2seanalizalavulnerabilidaddelaspersonas,losaspectosquesecontemplanson:
Gestin Organizacional,Capacitacin y Entrenamientoyporltimo CaractersticasdeSeguridad.
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera
columna, las cuales orientan la calificacin final. En las columnas dos, tres y cuatro, se da
respuestaacadapreguntamarcandoconuna(X)delasiguientemanera:SI,cuandoexisteotiene
un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la
implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se registra la
calificacindelasrespuestas,lacualsedeberealizarconbaseenlossiguientescriterios:SI=1;
PARCIAL=0.5yNO=0.
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ADOPTADAPOR
Alfinaldeestacolumnasedeberobtenerelpromediodelascalificacionesdadas,as:
Promedio = Suma de las calificaciones / Nmero total de preguntas por aspecto (El valor
obtenidodebertenermximo2decimales)
Enlasextacolumnaseregistrarn,siexisten,observacionesconrespectoalapreguntarealizada,
locualpermiteidentificaraspectosdemejoraquevanasercontempladosenlosplanesdeaccin
delPEC.
Acontinuacinsepresentaunejemplodelformatoysudiligenciamiento:
Formato2.Anlisisdevulnerabilidaddelaspersonas.
PUNTOAEVALUAR
SI
1. GestinOrganizacional
Existe una poltica general en Gestin del
Riesgo donde se indican lineamientos de de
emergencias?
Existe un esquema organizacional para la
respuesta a emergencias con funciones y
responsables asignados (Brigadas, Sistema
Comando de Incidentes SCI,entre otros) y

semantieneactualizado?
Promueve activamente la participacin de
sus trabajadores en un programa de
preparacinparaemergencias?
La estructura organizacional para la
respuesta a emergencias garantiza la
respuesta a los eventos que se puedan
presentar tanto en los horarios laborales

comoenlosnolaborales?
Hanestablecidomecanismosdeinteraccin
con su entorno que faciliten dar respuesta
apropiada a los eventos que se puedan
presentar?(ComitsdeAyudaMutuaCAM,
Mapa Comunitario de Riesgos, Sistemas de
AlertaTempranaSAT,etc.)
Existen
instrumentos
para
hacer
inspeccionesalasreasparalaidentificacin
de condiciones inseguras que puedan

generaremergencias?
Existe y se mantiene actualizado todos los
componentes del Plan de Emergencias y
Contingencias?
PromedioGestinOrganizacional
RESPUESTA
NO
PARCIAL
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
Colocar elementos de
riesgo en la poltica
existente
0.5
0.5
0.5
0.5
2/7=0.29
Crear
el
organizacional
funciones
esquema
con
MALO
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PUNTOAEVALUAR
SI
RESPUESTA
NO
PARCIAL
2. CapacitacinyEntrenamiento
Secuentaconunprogramadecapacitacin
enprevencinyrespuestaaemergencias?
Todos los miembros de la organizacin se
han capacitado de acuerdo al programa de
capacitacin en prevencin y respuesta a

emergencias?
Se cuenta con un programa de
entrenamiento en respuesta a emergencias
paratodoslosmiembrosdelaorganizacin?
Se cuenta con mecanismos de difusin en
temas de prevencin y respuesta a
emergencias?
PromedioCapacitacinyEntrenamiento
RESPUESTA
PUNTOAEVALUAR
SI
NO
PARCIAL
3. CaractersticasdeSeguridad
Se ha identificado y clasificado el personal
fijo y flotante en los diferentes horarios
laborales y no laborales (menores de edad,
X
adultos mayores, personas con discapacidad
fsica)?
Se han contemplado acciones especficas
teniendo en cuenta la clasificacin de la
X
poblacin en la preparacin y respuesta a
emergencias?
Se cuenta con elementos de proteccin
suficientes y adecuados para el personal de
X
laorganizacinensusactividadesderutina?
Se cuenta con elementos de proteccin
personalparalarespuestaaemergencias,de
acuerdoconlasamenazasidentificadasylas
necesidadesdesuOrganizacin?
Se cuenta con un esquema de seguridad
X
fsica?
PromedioCaractersticasdeSeguridad
SUMATOTALPROMEDIOS
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
0/4=0
MALO
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
0.5
0.5
0.5
2.5/5=0.5
REGULAR
0.79
ALTA
Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto a Evaluar son ejemplos y se
debendefinirsegnlasnecesidadesdelaOrganizacinparacadaamenaza.
Calificacin = (Promedio Gestin Organizacional + Promedio Capacitacin y Entrenamiento +

PromedioCaractersticasdeSeguridad)=0.29+0+0.50=0.79
De acuerdo con la tabla 5, el resultado 0.79 significara que el elemento Personas tiene una
vulnerabilidadalta.
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2.Anlisisdevulnerabilidaddelosrecursos
EnelFormato3seanalizalavulnerabilidaddelosrecursos,losaspectosquesecontemplanson:
suministros,edificacionesyequipos.
calificacin de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientes criterios: SI= 1;
PARCIAL=0.5yNO=0.
locualpermiteidentificaraspectosdemejoraquevanasercontempladosenlosplanesdeaccin.
Formato3.Anlisisdevulnerabilidaddelosrecursos
PUNTOAEVALUAR
SI
1. Suministros
Se cuenta con implementos bsicos para la
respuesta de acuerdo con la amenaza
identificada?
Se cuenta con implementos bsicos para la
atencin de heridos, tales como: camillas,
botiquines,guantes,entreotros,deacuerdo
conlasnecesidadesdesuOrganizacin?
PromedioSuministros
PUNTOAEVALUAR
2. Edificaciones
Eltipodeconstruccinessismoresistenteo
cuentaconunrefuerzoestructural?
Existenpuertasymuroscortafuego,puertas
antipnico, entre otras caractersticas de
seguridad?
Las escaleras de emergencia se encuentran
en buen estado, poseen doble pasamanos,
SI
RESPUESTA
NO
PARCIAL
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
Identificacin
necesidades
abastecimiento
de
de
0.5
Actualizar el plan de
abastecimiento
0.5/2=0.25
MALO
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
RESPUESTA
NO
PARCIAL
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sealizacin, antideslizantes, entre otras

caractersticasdeseguridad?
Estn definidas las rutas de evacuacin y
salidas de emergencia, debidamente
X
sealizadasyconiluminacinalterna?
Se tienen identificados espacios para la
ubicacin de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Mdulos de estabilizacin de heridos, entre

otros)?
Las ventanas cuentan con pelcula de
seguridad?
Se tienen asegurados o anclados enseres,
gabinetesuobjetosquepuedancaer?
PromedioEdificaciones
PUNTOAEVALUAR
3. Equipos
Se cuenta con sistemas de deteccin y/o
monitoreodelaamenazaidentificada?
Se cuenta con algn sistema de alarma en
casodeemergencia?
Se cuenta con sistemas de control o
mitigacindelaamenazaidentificada?
Se cuenta con un sistema de
comunicaciones internas parala respuesta a
emergencias?
Secuentaconmediosdetransporteparael
apoyologsticoenunaemergencia?
Secuentaconprogramademantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
PromedioEquipos
SUMATOTALPROMEDIOS
SI
0.5
0.5
2/7=0.29
MALO
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
RESPUESTA
NO
PARCIAL
0.5
0.5
0.5
0.5
2/6=0.33
MALO
0.87
ALTA
Calificacin=(PromedioSuministros+PromedioEdificaciones+PromedioEquipos)=0.25+0.29+
0.33=0.87
De acuerdo con la tabla 5, el resultado 0.87 significara que el elemento Recursos tiene una
vulnerabilidadalta.
3.Anlisisdevulnerabilidaddelossistemasyprocesos
En el Formato 4 se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que se

contemplanson:servicios,sistemasalternosyrecuperacin.
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calificacin de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientes criterios: SI= 1;
PARCIAL=0.5yNO=0.
locualpermiteidentificaraspectosdemejoraquevanasercontempladosenlosplanesdeaccin.
Formato4.Anlisisdevulnerabilidaddelossistemasyprocesos
PUNTOAEVALUAR
1. Servicios
Se cuenta suministro de energa
permanente?
Secuentasuministrodeaguapermanente?
SI
X
RESPUESTA
NO
PARCIAL
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
Se cuenta con un programa de gestin de

residuos?
0.5
Existe el plan de gestin de

residuos ordinarios pero
falta el de los residuos
peligrosos.
Se cuenta con servicio de comunicaciones

internas?
0.5
PromedioServicios
PUNTOAEVALUAR
2. SistemasAlternos
Secuentaconsistemasredundantesparael
suministro de agua (tanque de reserva de
agua, pozos subterrneos, carrotanque,
entreotros?
Secuentaconsistemasredundantesparael
suministro de energa (plantas elctricas,
acumuladores,panelessolares,entreotros?
Se cuenta con hidrantes internos y/o
externos?
SI
RESPUESTA
NO
PARCIAL
2/4=0.50
REGULAR
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
Implementar
alterno.
0.5
PromedioSistemasAlternos
1.5/3=0.50
sistema
REGULAR
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PUNTOAEVALUAR
SI
3. Recuperacin
Se tienen identificados los procesos vitales
paraelfuncionamientodesuorganizacin?
Se cuenta con un plan de continuidad del
negocio?
Se cuenta con algn sistema de seguros
paralosintegrantesdelaorganizacin?
Setienenaseguradaslasedificacionesylos
bienes en general para cada amenaza
identificada?
Se encuentra asegurada la informacin
digitalyanlogadelaorganizacin?
RESPUESTA
NO
PARCIAL
CALIFICACIN
OBSERVACIONES
0.5
0.5
PromedioRecuperacin
SUMATOTALPROMEDIOS
3/5=0.60
REGULAR
1.60
MEDIA
Calificacin=(PromedioServicios+PromedioSistemasAlternos+PromedioRecuperacin)=0.50
+0.50+0.60=1.60
De acuerdo con la tabla 5, el resultado 1.60 significara que el elemento Sistemas y Procesos
tieneunavulnerabilidadmedia.
Enlostresformatosdesarrolladosanteriormentesepuedevisualizarlacalificacindecadaunode
losaspectos,lacualseinterpretadeacuerdoconlatabla4.
Tabla4.Interpretacindelavulnerabilidadporcadaaspecto
Calificacin
Bueno
Regular
Malo
CONDICIN
Si el nmero de respuestas se encuentra
dentroelrango0,68a1
dentroelrango0,34a0,67
dentroelrango0a0,33
Unavezcalificadostodoslosaspectos,serealizaunasumatoriaporelemento;porejemplo,para
el elemento Personas se debe sumar la calificacin dada a los aspectos de Gestin
Organizacional,CapacitacinyEntrenamientoyCaractersticasdeSeguridad,yasparalosdems
elementos.Lainterpretacindelosresultadosseobtienedelatabla5.
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Tabla5.Interpretacindelavulnerabilidadporcadaelemento
RANGO
INTERPRETACIN
0.0 1.00
ALTA
1.01 2.00
MEDIA
2.01 3.00
BAJA
COLOR
ROJO
AMARILLO
VERDE
III.NIVELDERIESGO
Riesgo:eldaopotencialque,sobrelapoblacinysusbienes,lainfraestructura,elambienteyla
economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural,
socionatural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o
actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y
contingenciahacenecesariounprocesodegestinqueinvolucrealEstadoyalasociedad.
Unavezidentificadas,descritasyanalizadaslasamenazasyparacadauna,desarrolladoelanlisis
devulnerabilidadapersonas,recursosysistemasyprocesos,seprocedeadeterminarelnivelde
riesgo que para esta metodologa es la combinacin de la amenaza y las vulnerabilidades
utilizandoeldiamantederiesgoquesedescribeacontinuacin:
DiamantedeRiesgo
PERSONAS
RECURSOS
SISTEMAS Y
PROCESOS
AMENAZA
Cadaunodelosrombostieneuncolorquefueasignadodeacuerdoconlosanlisisdesarrollados,
recordemos:
ParalaAmenaza:
POSIBLE:
PROBABLE:
INMINENTE:
NUNCAHASUCEDIDO
YAHAOCURRIDO
EVIDENTE,DETECTABLE
ColorVerde
ColorAmarillo
ColorRojo
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ParalaVulnerabilidad:
BAJA:
MEDIA:
ALTA:
ENTRE2.1Y3.0
ENTRE1.1Y2.0
ENTRE0Y1.0
ColorVerde
ColorAmarillo
ColorRojo
Para determinar el nivel de riesgo global, en la penltima columna del formato 5 se pinta cada
rombo del diamante segn la calificacin obtenida para la amenaza y los tres elementos
vulnerables.Porltimo,deacuerdoalacombinacindeloscuatrocoloresdentrodeldiamante,se
determinaelnivelderiesgoglobalsegnloscriteriosdecombinacindecoloresplanteadosenla
tabla6.
Tabla.6.Calificacinnivelderiesgo
Sumatoria
Rombos
de
Calificacin
Ejemplo
Alto
34
12
34
0
12
Medio
Bajo
Acontinuacinsepresentaunejemplodelformato5,endondeeldiamantetienedos(2)rombos
rojosydos(2)amarillos;suinterpretacindelnivelderiesgoasociadoalaamenazadeIncendios,
esMedio.
Este formato adems de analizar las vulnerabilidades por cada amenaza (anlisis horizontal),
permitehacerunanlisisverticaldemaneraquelaorganizacintengaunaideaglobaldequetan
vulnerable es el elemento analizado frente a todas las amenazas que se contemplen y de esta
manerapriorizarsuintervencin.
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Formato5.ConsolidadoAnlisisdeRiesgo.
ANLISISDEVULNERABILIDAD
RECURSOS
0.33 0.87
0.50
0.50
0.60 1.60
TOTAL
3.Equipos
1.Suministros
Color Rombo Sistemas

yProcesos
Total Vulnerabilidad de
SistemasyProcesos
2.SistemasAlternos
0.25 0.29
3.Recuperacin
1.Servicios
0.5 0.79
2.Edificaciones
0.29 0
COLORROMBO
Probable
CALIFICACIN
Incendios
AMENAZA
NIVELDELRIESGO
SISTEMASYPROCESOS
ColorRomboRecursos
ColorRomboPersonas
de
3. Caractersticas
Seguridad
Personas
y
2.
Capacitacin
Entrenamiento
1.GestinOrganizacional
PERSONAS
Recursos
ANLISISDEAMENAZA
RESULTADO DEL
INTERPRETACIN
DIAMANTE
MEDIO
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Por ltimo, a partir del formato 5, se realiza la priorizacin de las amenazas, organizndolas desde las
amenazasdecalificacinAltahastalasamenazasdecalificacinBaja.Yparacadaunadeestassedefinirn
lasmediadasdeintervencin,yaseadeprevencin,mitigacinoambas;loanterior,estassereferencianenel
formato6.
Formato6.PriorizacindeAmenazasyMedidasdeIntervencin.
PRIORIZACINDEAMENAZASYMEDIDASDEINTERVENCIN
AMENAZA
MEDIDADEINTERVENCIN
Incendios
Verificacinymantenimientodecircuitoselctricos
Instalacindesistemasdecontroldeincendios
TIPODEMEDIDA
PREVENCIN
MITIGACIN
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V.
METODOLOGADEANLISISPRELIMINARDERIESGOS
I.
CONSIDERACIONESTCNICAS
Lametodologapresentadaacontinuacinsealalosprincipalesaspectosquedebenconsiderarseparaefectos
deestablecerelanlisispreliminarderiesgos,integrandodemaneraarticuladaelementosdeSalud,Ambiente
yRiesgoIndustrial,paralocualsedividien4partescadaunaconpesodentrodelaevaluacintotal:
1. Matrizderiesgos40%
2. ElementosdeGestinenSeguridad,SaludyAmbiente20%
3. Aspectosambientales20%
4. Otrascaractersticas20%
Cada componente tiene un porcentaje asignado, de manera que un porcentaje alto significa que la
Organizacinrepresentaunriesgoigualmentealtoparaellugarendondeplaneainstalarse,yviceversa.
1.1.
MatrizdeRiesgos
La metodologa adoptada est basada en el Programa de Concientizacin y Preparacin para Emergencias a

NivelLocal(APELL)elcualfuedadoaconoceren1988porelCentrodeActividadesdelProgramadeIndustriay
MedioAmbiente(UNEPIE/PAC)delProgramadelasNacionesUnidas,encooperacinconlosgobiernosyla
industriaqumica.ConstanosepretenderealizarunanlisisderiesgoexhaustivodelaOrganizacin,peros
obtenerunanlisisprimarioquepermitaconocerdemanerageneralyanticipadalosprincipalesriesgosdeuna
instalacin industrial. El nfasis se realiza en los accidentes industriales que representen una amenaza
potencialparalaspersonas,lapropiedadyelambiente,paraqueatravsdeesteconocimientolasautoridades
tenganmayoreselementosdejuicioparaestablecerymejorarlapreparacinparasituacionesdeemergencia.
Elanlisisderiesgobuscamedirlasconsecuenciasdeunaccidentecontralasprobabilidadesdequeestellegue
aocurrir.Laprobabilidaddequesucedaunaccidenteysusconsecuenciasraramentepuedellegaracalcularse
enformaexacta(matemtica).Sinembargo,confrecuenciasepuedenestimarconlaprecisinsuficientepara
poderestablecerunabasequepermitatomarmedidasprcticasparacontenerlosriesgos.
Eltrminoriesgoincluyedosaspectos:
1.Laprobabilidaddequeunaccidenteocurradentrodeciertoperododetiempo.
2.Lasconsecuenciasparalapoblacin,laspropiedadesyelambiente.
Laprobabilidaddequeunaccidenteocurraycausedaossereducesilaamenazaopeligroesreconocidapor
quienessepudieranverafectados,ysisoncomprendidassuscausasysusefectos.Asmismo,esimportante
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estudiar las consecuencias de efectos combinados como por ejemplo, incendios que producen gases
venenosos,explosionesqueproducenderramesdesustanciastxicas,entreotros.
Eneldesarrollodelanlisisesimportantetomarencuentalosiguiente:
El potencial de la amenaza, por ejemplo, la cantidad y el grado de toxicidad de sustancias qumicas

peligrosasolaenergaalmacenada,ylaclasedeaccidentesquepuedenocurrir.
La ubicacin de la amenaza, la vulnerabilidad de los elementos amenazados en las inmediaciones, la
capacidadderespuestadelaOrganizacin,ylosmtodosdedescontaminacin,unavezhayaconcluidola
etapacrtica.
Lasconsecuenciasparalaeconomalocal.
Elpeligrodequeelelementoamenazadohagaqueelaccidenteseagrave.
1.2.
Factoresqueafectanlaamenazayelriesgo
En la evaluacin de amenazas y de elementos vulnerables, es necesario considerar algunos factores que

puedenacrecentarodisminuirelriesgo.Entreestossecuentan:
Condicionesextremas,porejemplo,cuandosemanejansustanciaspeligrosas.
Losefectosdelalmacenamientodevariassustanciasjuntas.
Elhechodequelosenvasesdelassustanciasqumicasestnmaletiquetadasonollevenselloalguno.
Ladistanciadeseguridadqueseguardaentrelaamenazayelelementovulnerableparalograrlimitarlos
efectosporrepercusin.
Lacapacitacindelpersonalparaevitareldaoocasionadoporelevento,yelestablecimientodecanales
decomunicacinefectivosparaavisaroportunamentealasbrigadas,organismosdesocorroyelementos
vulnerables.
Losefectosdefuerzasnaturalescomolluvia,viento,avalanchas,entreotros.
Eldaoposibleoprobableyelnmeroestimadodeafectados.
Laposibilidaddepoderdetectarunaamenazacuandoanseencuentraensuetapainicial.
Laprobabilidadylosposiblesefectosdeunactodesabotaje.
Eldesarrollodelametodologapresentadaimplicaeldesarrollode7pasos:
1. Basesparaelanlisis
5. Clasificacindelasconsecuencias
2. Inventariodelasfuentesderiesgo
6. Determinacin de la Probabilidad y Asignacin de
3. Identificacindelasamenazas
Rangos
4. Evaluacindelasconsecuencias
7. Presentacindelosresultadosdelanlisis
EldesarrollodeestospasosseresumeenelformatodeIdentificacinyValoracindelasAmenazas,quehace
parteintegralFormularioparalaClasificacindelaOrganizacin.
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Elporcentajemximoasignadoalresultadodelamatrizderiesgosesde40%,distribuidoas:
40%:RiesgoAltoClasificacionesDyEenlamatriz
20%:RiesgoMedioClasificacionesC,4By5Benlamatriz
10%RiesgoBajoClasificaciones1,2y3By3,4,y5Aenlamatriz
0%:RiesgoMuyBajo:Clasificaciones1Ao2Aenlamatriz
1.3.
ElementosdeGestinenSeguridad,SaludyAmbiente
Seidentificaron25elementosquecontribuirnadisminuirelriesgo,cadaunoconunavaloracinmximade1
punto (en total 25 puntos posibles). Una Organizacin que carezca de estos elementos obtendr un alto
porcentaje,deacuerdoconlossiguientesrangos:
De20a25puntos:20%
De1a6puntos5%
De13a19puntos:15%
0puntos:0%
De7a12puntos:10%
1.4.
AspectosAmbientales
Dentrodeesteaspectosehaconsideradoelconocimientoyaplicacindelalegislacinambientalquecompete
alaOrganizacinencuatroreasbsicas:Emisionesatmosfricas,Vertimientos,ResiduosslidosyRuido.
Enlosaspectosdeemisionesatmosfricas,vertimientosyresiduosslidos,sehaceespecialnfasisenconocer
silaOrganizacingenerasustanciasconsideradascomopeligrosas,yenlaproactividaddestaparalograrel
cumplimientodelalegislacinambientalqueleaplica.
En el aspecto de ruido se busca identificar fuentes que contaminan el exterior tales como sistemas de
ventilacin,extractores,plantaselctricas,compresoresysistemasdetransportedefluidos,quenocuentan
con adecuado cerramiento o confinamiento y ocasionan que las emisiones acsticas se dispersen hacia las
zonasreceptorascolindantesdelaOrganizacin.Igualmente,seevalalasmedidasquetomalaOrganizacin
paraalcanzarelcumplimientodelasnormasderuidovigentes.
Entotalseconsideran 17aspectosambientales y similarmentealoexpuestoantes,unpuntaje altosignifica

queesunaOrganizacinconriesgoambientalaltodeacuerdoconlossiguientesporcentajes:
De1a4puntos5%
De13a17puntos:20%
0puntos:0%
De9a12puntos:15%
De5a8puntos:10%
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1.5.
OtrasCaractersticas
Estas caractersticas hacen referencia a la ubicacin de la Organizacin y la vulnerabilidad de los elementos

potencialmenteamenazados.Varadependiendodequelazonacolindanteseadeusoindustrial,comercial,de
recreacin,residencial,entreotros.Tambin,seconsiderasilaOrganizacincuentaconunasuperficiedesu
propiedad que pueda funcionar como zona de amortiguamiento y permita atenuar los efectos de posibles
accidentes, para lo cual se establece una relacin entre la superficie total de las instalaciones de la
Organizacinydelasqueseconsiderenreasdeamortiguamientotalescomozonasverdes,zonasdepatios,
reaslibres,entreotros.Finalmente,dentrodeestenumeralseevalasilasinstalacionesdelaOrganizacin
cumplen con las Normas Colombianas de Diseo y Construccin Sismo Resistente denominadas NSR98, las
cualespresentanlosrequisitosmnimos,queenalgunamedida,garantizanquesecumplaelfinprimordialde
salvaguardarlasvidashumanasantelaocurrenciadeunsismofuerte.
Losaspectosconsideradosenestenumeraltienenlossiguientesvalores:
Segnsealarelacin:reasdeamortiguamiento/readelestablecimiento
RELACINDEREAS
Mayoral75%
Entreel50yel75%
Entreel25yel49%
Entreel10y24%
Menoral9%
PORCENTAJEQUEDEBEASIGNARSE
0%
1.5%
3%
4.5%
6%
Segnelusodelsuelodelsitiodeubicacin
USO
Comercialoindustrial(conformealaUPZcorrespondiente)
Mixto(comercialyresidencial)
Residencialorecreacional
0%
3.5%
7%
SegncumplimientodelaNormaNSR98
CUMPLIMIENTO
SiCumple
Nocumple
0%
7%
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1.6.
Interpretacindelresultadofinal
El resultado final de la evaluacin de los 4 componentes analizados anteriormente, se obtiene mediante la

sumatoriadelosporcentajesalcanzadosporlaOrganizacinencadaunodeellos:
Matrizderiesgos:mximo40%
ElementosdeGestinenSeguridad,SaludyAmbiente:mximo20%
Aspectosambientales:mximo20%
Otrascaractersticas:mximo20%
Lainterpretacindeesteresultadoserealizacomosemuestraacontinuacin:
PORCENTAJE ALCANZADO POR

RESULTADO
LAORGANIZACIN
LaactividaddelaOrganizacinseconsideradealtoriesgoparalasaludy/oelambiente
>65%:
dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso no puede ser
concedido.
La actividad de la Organizacin se considera de riesgo medio para la salud y/o el
ambientedentrodelentornoycaractersticasquesedesarrollar.Elpermisopuedeser
Entreel30%yel65%:
concedido pero sujeto al previo cumplimiento de los requisitos que establezca la
autoridadcompetente.
LaactividaddelaOrganizacinseconsideraderiesgobajoparalasaludoelambiente
<30%
dentro del entorno y caractersticas que se desarrollar. El permiso puede ser
concedido.
II.
2.1.
2.2.
FORMULARIOPARAELANLISIS
MatrizdeRiesgos(VerAnexoA1)
ElementosdeGestinenSeguridad,SaludyAmbiente
EscribalossiguientesvaloresenlacasillacorrespondientesegnsealasituacinparticulardesuOrganizacin:
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SI:0
Parcialmente:0.5
SEGURIDAD
1PoseeunaPolticadeSeguridadIndustrial,SaludyAmbienteescritaydivulgada
entretrabajadores,proveedores,contratistasyotraspartesinteresadas.
2CuentaconunProgramadeSeguridad,SaludyAmbiente
3Cuentaconprocedimientosparaverificarelcumplimientodelprogramade
Seguridad,SaludyAmbiente(efectividadentrminosdecumplimientode
objetivos,metaseindicadores,auditoras,revisionesperidicas).
4Cuentaconunprocedimientoescritopararesponderalasinquietudesdela
comunidadsobrelasactividadesdelaOrganizacin.
5CuentaconManualdeSeguridadysteincluyeprcticassegurasdeoperacin.
6CuentaconmetodologasparaevaluarvalorarlosriesgosdelaOrganizacin.
7Cuentaconplanosdetalladosdelaconstruccin,instalacioneselctricas,aguas
lluvias,negraseindustriales,sistemasdeprevencin(alarmas,rutasdeevacuacin
ysalidasdeemergencias).
8Cuentaconunprogramademantenimientopredictivo,preventivoycorrectivo.
9Cuentaconunplandeemergenciaycontingenciaspararesponderasituaciones
talescomolaalteracindelascondicionesnormalesdeoperacinporagentes
externos,fallasenequipos,fallasenelpersonaloeventosnaturales.
10Tieneconformadaslasbrigadasdeemergencia.
11Tieneprogramasdeentrenamientoparalasbrigadasdeemergencia,con
simulacrosperidicosdeatencinmdica.
12Tieneestablecidoslosrequisitosnecesariosparadesempearcadatrabajoy
proporcionaalostrabajadoreselentrenamientocorrespondiente.
13ExisteunProgramadeentrenamientobsicoenSeguridad,SaludOcupacionaly
ProteccinAmbientalparanuevosempleadosyderefuerzoparaempleados
antiguos.
14LaOrganizacintieneidentificadaslaslaboresdealtoriesgoenlasqueuna
fallahumanapodragenerarunaccidenteoincidente.
15Aloscontratistasselesexigeelcumplimientodelasnormasdeseguridaddela
Organizacin.
16Todoslosproductosqumicosseencuentranidentificadosconformealas
normasnacionalesointernacionales,enlorelacionadoconsusriesgosyposeenla
correspondientehojadeseguridad.
17Cuentaconequiposredundantesdeprotecciny/ootrasmedidasde
seguridad,dondeseaaplicable.
AMBIENTE
NO:1
SI PARCIALMENTE NO
(0)
(0.5)
(1)
SI PARCIALMENTE NO
(0)
(0.5)
(1)
18 Tiene identificada la normativa legal aplicable a la Organizacin en temas de
seguridad,saludyambienteysecumple.
19Realizaperidicamentemedicionesdeemisionesydesechos.
20Haevaluadolosriesgos causadosporlasemisionesydesechos.
21Estableceplanesanualesdereduccindeemisionesydesechos.
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ADOPTADAPOR
SI PARCIALMENTE NO
(0) (0.5)
(1)
SALUD
22Lostrabajadoresseinvolucranenlaelaboracindeprocedimientostendientes
alograrunambientelaboralsanoyseguro.
23Tieneidentificadoslosriesgosportareasysonconocidosporlostrabajadores.
24Evalalasaptitudesfsicasdelpersonalsegnsealatareaasignada.
25 Tiene un mtodo para seleccionar los equipos de seguridad y de proteccin
personaldeacuerdoconlosriesgosenlospuestosdetrabajo.
SUMEAQUELTOTALDEPUNTOSOBTENIDOSENESTENUMERAL:_________
2.3.
Aspectosambientales
Escribalossiguientesvaloresenlacasillacorrespondiente,segnelenunciadoseaverdaderoofalso:
Verdadero:1
Falso:0
EMISIONESATMOSFRICAS
1 Las Emisiones esperadas contienen sustancias que se encuentran clasificadas
como peligrosas o presentan caractersticas peligrosas (segn lo definido en la
resolucin 1208 de 2003, artculo 5, para sustancias cancerognicas, orgnicas e
inorgnicas).
2Lasemisionesesperadascontienensustanciasgeneradorasdeoloresofensivos
(Acuerdo79de2003,artculos12y56).
3Laalturadelpuntodedescargaesinferioralaexigidaenlanormatividadvigente
(resolucin1208de2003,artculos9y10).
4 La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente,
aprovechamientoosistemasdetratamientodelasemisiones,talesquegaranticen
elcumplimientodelanormatividadvigente(resolucin1208de2003,artculos4y
5).
VERTIMIENTOS
ENUNCIADO
VERDADERO(1)
ENUNCIADO
VERDADERO(1)
5Losvertimientosesperadoscontienensustanciasqueseencuentranclasificadas
como peligrosas o presentan caractersticas peligrosas (Resolucin 1074 de 1997
Art.3)
6Losvertimientoscontienensustanciasgeneradorasdeoloresofensivos(Acuerdo
79de2003,artculo12).
7La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente,
aprovechamiento o sistemas de tratamiento de los vertimientos, tales que
garanticenelcumplimientodelanormatividadvigente(Resolucin1074de1997).
RESIDUOSSLIDOSY/OLODOS
ENUNCIADO
FALSO(0)
ENUNCIADO
FALSO(0)
ENUNCIADO
VERDADERO(1)
8 Los residuos slidos esperados contienen sustancias que se encuentran

clasificadascomopeligrosasopresentancaractersticaspeligrosas(Decreto4741de
2005,anexosIyII).
ENUNCIADO
FALSO(0)
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ADOPTADAPOR
9 Los residuos slidos contienen sustancias generadoras de olores ofensivos.
(Acuerdo79de2003).
10LaOrganizacinnocuentacontecnologasdereduccinenlafuente,reciclajeo
reutilizacin.
11 La Organizacin no cuenta con servicios de transporte y disposicin para los
residuosquecontengansustanciaspeligrosas.
ENUNCIADO
VERDADERO(1)
RUIDO
12 La Organizacin cuenta con mquinas y/o equipos generadores de ruido
ambiental.
13 La Organizacin no cuenta con tecnologas de reduccin en la fuente,
aislamiento o reduccin del ruido, tales que garanticen el cumplimiento de la
normatividadvigente(Resolucin0627de2006,artculo17).
ENUNCIADO
FALSO(0)
SUMEAQUELTOTALDEPUNTOSOBTENIDOSENESTENUMERAL:__________
2.4.
Otrascaractersticas
reatotaldelainstalacin:________________m2
SuperficiedepropiedaddelaOrganizacinquepuedafuncionarcomozonadeamortiguamientopara
atenuar losefectos deposiblesaccidentes(zonasdepatios,zonas verdes,reaslibres,entreotros.):
_________________m2
9 readeamortiguamiento/reatotaldelainstalacin:_____________%
Usodelsueloen dondeseestablecerlaOrganizacin: conslteloenla pgina WebdelaSecretaria
Distrital de Planeacin http://sinupot.sdp.gov.co/sinupot/#, en el enlace Uso del Suelo CCB.
MarqueunaXdondecorresponda:
9
9
9
3.1.
CumplimientodelaNormaNSR98
9
9
III.
Usoresidencia
Usomixto
Usoindustrial
Si
No
FORMATODEEVALUACIN
Indiquelosresultadosobtenidosencadaunodelosaspectosconsiderados:
9 ClasificacinenlaMatrizderiesgos:__________
9 PuntajeobtenidoenElementosdeGestinenSeguridad,SaludyAmbiente:_________
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ADOPTADAPOR
9
9
9
9
3.2.
PuntajeobtenidoenAspectosAmbientales:___________
Relacinreasdeamortiguamiento/readelestablecimiento:_________%
Usodelsuelodelsitiodeubicacin:_______________________
CumplimientodelaNormaNSR98:_______________________
Asignelosporcentajescorrespondientes,deacuerdoconlossiguientesrangos:
ASPECTO
MatrizdeRiesgos
Elementos de Gestin en Seguridad,
SaludyAmbiente
AspectosAmbientales
Relacinreasdeamortiguamiento/
readelestablecimiento
Usodelsuelodelsitiodeubicacin
CumplimientodelaNormaNSR98
SUMATORIAPORCENTAJES
3.3.
%ALCANZADOPORLA
ORGANIZACIN
RANGO
ClasificacionesDyE:40%
ClasificacionesC,4By5B:20%
Clasificaciones1B,2B,3B,3A,4Ay5A:10%
Clasificaciones1Ao2A:0%
De20a25puntos:20%
De13a19puntos:15%
De7a12puntos:10%
De1a6puntos5%
0puntos:0%
De13a17puntos:20%
De9a12puntos:15%
De5a8puntos:10%
De1a4puntos5%
0puntos:0%
Mayoral75%0%
Entreel50yel75%1.5%
Entreel25yel49%3%
Entreel10y24%4.5%
Menoral9%6%
Usocomercialoindustrial:0%
Usomixto(comercialyresidencial):3.5%
Usoresidencialorecreacional:7%
Cumple:0%
Nocumple:7%
Interpretacindelresultadofinal
Porcentajetotal
Mayoral65%:
Entreel30%yel65%
Menoral30%
Concepto
RiesgoALTO
RiesgoMEDIO
RiesgoBAJO
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AnexoA1.MATRIZDERIESGOS
Sigacuidadosamentelospasosmencionadosacontinuacin.
1. InventariodelasFuentesdeRiesgo
Sedebehacerunlistadodetodaslasfuentesqueoriginanriesgosyubicarlasenelplanodelpredio(Adjuntar).
Este mapa de amenazas y elementos vulnerables ser el punto de partida y en el deben indicarse las
diferentes reas de la Organizacin y procesos que se desarrollarn. Por ejemplo: zona administrativa,
almacenamiento de materias primas y producto terminado, bodegas de inflamables o sustancias peligrosas,
zonasdemezcla,triturado,molienda,empaque,reactores,reasdecargaydescarga,entreotros.Unamisma
fuentederiesgopuedetenervariasamenazasasociadasaella.Algunosejemplosson:
FUENTEDERIESGO
AMENAZA
Cantidades grandes y variables de sustancias peligrosas (inflamables, explosivos,
Depsitos,bodegas,almacenes
venenosas,entreotros).
Transformacin de materias Productos qumicos, recipientes a presin, tanques, almacenes, contenedores,
primas
productosderivados,desechos,calderas,entreotros.
Fuentes de generacin de Sustanciasinflamables,recipientesa presin, calderas, vaporaalta presin,agua
energa
caliente,electricidaddealtovoltaje.
Gasoductos
Gasesinflamablesy/opresurizados.
Silos
Polvofinoquepuedacausarexplosionesy/oincendios.
Estaciones de servicio, plsticos, hule, tanques a presin, aserraderos, tanques de
Otras
industrias
que
almacenamiento con sustancias peligrosas produccin de inflamables, madera,
representenriesgoexterno
entreotros.
2. IdentificacindelasAmenazas
El anlisis se centrar solamente sobre las cinco (5) amenazas que se considere puedan ocasionar el mayor
riesgopblico.ComienceadiligenciarelFormato1IdentificacinyValoracindelasAmenazasmostradoa
continuacin,as:
Listeenlacolumna1elreadelaOrganizacinylafuentederiesgoidentificadaenelpasoanterior.
Describaenlacolumna2laoperacinquetienelugarenesapartedelainstalacin,comoporejemplo:
o PurificacindelamateriaprimaXX,FabricacindelproductoYY,mezcla,empaque.
o Almacenamiento,carga.
o Transporte
o Produccindeenerga,distribucindeenerga,transformadores.
o Mantenimiento,reparacin.
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Enlacolumna3,hagaunalistadelassustanciasoformasdeenergaqueoriginanelriesgo.Enelcaso
desustanciaspeligrosasespecifiquelacantidadquenormalmenteseencuentranenellugar,juntocon
otra informacin relevante que pudiera afectar la magnitud potencial de un accidente (por ejemplo,
grado de toxicidad, presin, temperatura). Recuerde que una misma fuente de riesgo puede tener
variasamenazasasociadasaella.(Lainformacinrelacionadaconlassustanciasdebeconsultarenlas
hojasdeseguridad).
Describa en la columna 4 los tipos de accidentes que cada amenaza pudiera provocar; ejemplo,
explosin, desplomes de edificios; derrames, escapes o fugas de sustancias peligrosas, incendio o
cualquierotroaccidente.Tambinanotelosposiblesaccidentescombinadosquesepudieransuscitar.
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FORMATO1.IDENTIFICACINYVALORACINDELASAMENAZAS
1
reayfuentede
riesgo
3
Amenaza
(describa)
Operacin
4
Tipode
riesgo
5
Elemento
vulnerable
Consecuencias
Vi
8
9
Gravedad
M
P
10
Ve
11
12
13
Pb
Pr
Comentarios
Endonde:
Vi:vida
M:ambiente
P:propiedad
Ve:velocidaddepropagacin
Pb:probabilidad Pr:prioridad
EJEMPLOPARAUNASECCINDEUNAINDUSTRIADEPINTURA
1
2
reayfuentede
Operacin
riesgo
rea
de
Endurecimiento
endurecimiento
3
4
Amenaza
Tipode
(describa)
riesgo
100 ton de Auto
poliuretano
ignicin
readecorte
Corte
100 ton de
Incendio
poliuretano
5
Elemento
vulnerable
Trabajadores
Consecuencias
Envenenamiento
(Inhalacin)
Personal y gente
que vive cerca a Envenenamiento
lafbrica
Vi
2
8
9
Gravedad
M
P
1
10
Ve
4
11
12
13
Pb
Pr
Comentarios
Dimensin del
daoestimado
En la columna 5 relacione los elementos vulnerables, de acuerdo con el mapa del rea y el mapa de amenazas y elementos
vulnerableselaboradoenelpaso1.
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3. Evaluacindelasconsecuencias
Paraefectosdelpresenteanlisissersuficientecalcularlamagnituddelasconsecuenciasprobables,lacual
deberincluirseenlacolumna6.Paraestodebentomarseencuentaloselementosvulnerablesdentroyfuera
delsitio.Enloscasosenloscualeslasconsecuenciasseandifcilesdepredecirsernecesarioacudiralaayuda
deexpertosoalamodelacinmatemticaparacalcularladispersindegasesysusefectos.
Engeneral,lamagnituddelasconsecuenciaspuedeclasificarseencualquieradelassiguientescincoclases:
Pocoimportantes
Limitadas
Graves
Muygraves
Catastrficas
La magnitud de las consecuencias debe ser estimada segn sea su afectacin para la vida y salud de las
personas, para el ambiente y para la propiedad. Igualmente, es importante estimar la velocidad de
propagacin del evento pues de esto dependern tambin las consecuencias finales. Las consecuencias se
clasificanas:
Clasificacindeconsecuenciasparalavidaylasalud
Clase
1.
2.
3.
Pocoimportantes
Limitadas
Graves
4.
Muygraves
5.
Catastrficas
Caractersticas
Padecimientosligerosduranteundaomenos.
Lesionesmenores,malestarqueperduraporunasemanaomenos.
Algunasheridasgraves,seriascomplicaciones.
Muertedealmenosuna persona,y/ovarios heridos(20)degravedad
y/ohasta50evacuados.
Variasmuertes,cientosdeheridosgravesy/omsde50evacuados.
Clasificacindeconsecuenciasparaelambiente
Clase
1.
2.
3.
4.
5.
Pocoimportantes
Limitadas
Graves
Muygraves
Catastrficas
Caractersticas
Nohaycontaminacin
Haybajacontaminacinysusefectosestncontenidos.
Haybajaomediacontaminacinysusefectosestnmuydifundidos.
Hayaltacontaminacinysus efectosestncontenidos.
Haymuyaltacontaminacinysusefectosestnmuydifundidos.
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ClasificacindeconsecuenciasparalapropiedadsegntamaodelaOrganizacin
Clase
1. Pocoimportantes
2. Limitadas
3. Graves
4. Muygraves
5. Catastrficas
Costototaldeldao(SMMLV )
OrganizacinPequea
OrganizacinMediana
<2
<4
25
410
510
1020
1020
2040
>20
>40
OrganizacinGrande
<8
820
2040
4080
>80
Clasificacinsegnlavelocidaddedesarrollo
Clase
1. Advertenciaprecisayanticipada
2. Media
3. Alta
4. Sinadvertencia
Caractersticas
Efectoscontenidos/ningndao
Algunapropagacin/pocosdaos.
Daosconsiderables/Efectoscontenidos
Desconocidos hasta que los efectos se han desarrollado
completamente.Efectosinmediatos(explosin).
4. Clasificacindelasconsecuencias
Deacuerdoconloscriteriosestablecidosenelnumeralanterior,serealizalacalificacindelasconsecuencias
estimadas dentro de un rango de 1 a 5 para los aspectos considerados: vida y salud de las personas
(muertes/lesionados) en la columna 7, (Vi), ambiente en columna 8, (M), propiedad en la columna 9, (P) y
velocidaddepropagacin,medidasdealertaenlacolumna10,(Ve).
5. DeterminacindelaProbabilidadyAsignacindeRangosdePrioridad
Calcule la probabilidad de cada una de las amenazas identificadas y asgneles una calificacin de 1 a 5 de
acuerdoconlasiguienteescalayconsgnelaenlacolumna11,(Pb).
EscalaparaProbabilidad
Clase
1. Improbable
2. Pocoprobable
3. Probable
4. Bastanteprobable
5. Muyprobable
Clculoaproximadodelafrecuencia
Menosdeunavezcada1000aos
Unavezcada100a1000aos
Unavezcada10a100aos
Unavezcada1a10aos
Msdeunavezporao
SalarioMnimoMensualLegalVigente
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6. AsignacindeRangosparalaPrioridad
La prioridad es el resultado de ponderar las calificaciones que se les haya dado a las consecuencias que la
amenaza analizada tiene sobre la vida y salud de las personas (columna 7), el ambiente (columna 8) y la
propiedad (columna 9), teniendo en cuenta su velocidad de propagacin (columna 10). Dado que las
prioridades en la evaluacin del riesgo son la salud y vida de las personas y la proteccin del ambiente, se
asignarnlossiguientesporcentajesalascalificacionesotorgadasenlavaloracindelasconsecuencias:
9 Vida(Vi):30%
9 Ambiente(M):30%
9 Propiedad(P):20%
9 VelocidaddePropagacin(Ve):20%
En los ejemplos dados anteriormente en el Formato 1, la columna de Gravedad muestra los siguientes
valores:
Gravedad
Vi
M
2
1
4
1
P
4
5
Ve
4
4
Pb
Pr
4
3
C
D
ParaelprimercasolosvaloresdeVi,M,PyVeson2,1,4y4,respectivamente.Laasignacindelrangode
prioridadserealizaas:
Vi:
2x30% =60 Estetotalsedivideentrelaconstante80 1= A
M:
1x30% =30 y se obtiene 3,125, que aproximado al 2= B
P:
4x20% =80 entero ms cercano es 3 (la constante 3= C
Ve:
4x20% =80 80 es utilizada para ponderar el 4= D
resultado de las cuatro variables
Total: 250
5= E
consideradas y obtener de manera
objetiva el grado de prioridad).
Finalmente se establece la siguiente
igualdad:
Esdecir,laprioridadparaestecasotienerangoC.
Enelsegundocasolos valoresdeVi, M,PyVeson4, 1,5y4, respectivamente.Laasignacindelrangode

prioridades:
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Vi:
M:
P:
Ve:
4x30%
1x30%
5x20%
4x20%
Total:
=120
=30
=100
=80
330
Rango=330/80=4.125=D
PROBABILIDAD
Indiqueenlacolumna12delFormato,Prioridad(Pr),laletracorrespondienteacadaamenaza(desdeAhasta
E).
Finalmente, ubique cada una de las amenazas en la Figura 1 Matriz de Riesgos, segn sea la prioridad (o
ponderacindeconsecuencias)yprobabilidadresultanteyobservelascoordenadascorrespondientes:
FIGURA1.MATRIZDERIESGOS
A
B
C
D
E
MuyProbable:ms
5
deunavezalao
BastanteProbable:
Unavezcada1a10
4
aos
Probable:Unavez
3
cada10a100aos
PocoProbable:
Unavezcada100a
1000aos
Improbable:Menos
deunavezcada
1000aos
Poco
Importante
Limitadas
Graves
MuyGraves
Catastrficas
2
1
PONDERACINDELASCONSECUENCIAS
En la columna E debern quedar las amenazas mas riesgosas, en las que las consecuencias de un accidente
pudieransercatastrficasparalavida,elambienteolapropiedad.Sobrestossedeberreducirlamagnitud
delriesgoo,siesposible,eliminarlo.Delamismamanera,esteanlisisdeberpermitirtomarlasmedidasde
prevencinyconsideracionesnecesariasparaplanearlaproteccinylaatencindeemergencias.
EnlacolumnaDseubicarnlasamenazasyoperacionescuyasconsecuenciaspudieransermuygraves,enla
columna C las amenazas y operaciones cuyas consecuencias pueden ser graves, en la B las amenazas y
operacionescuyasposiblesconsecuenciasparalavida,lapropiedadoelambientesonlimitadas,yfinalmente,
enlaA,lasamenazasyoperacionesenlosqueunaccidentepodratenerconsecuenciaspocoimportantes.
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Ejemplosparalaasignacinderangosdealgunasfuentesderiesgoson:
RANGO
EJEMPLOS
4B
Consecuencias
limitadas, Unaindustriaconriesgopotencialdeincendio.Enciertaocasinuntrabajadorsequem
ocurrenciacadatresaos
lasmanosylacara.Elreatuvoqueserlimpiadaypintada.
UnaOrganizacinconpotencialdeexplosiones.Diezaosatrs,ocurriunaccidenteenla
3C Consecuencias graves, evento
fbricadondemuriunapersonayotrastrespersonasresultaronseriamenteheridas.Los
bastanteprobable
daosresultantesalapropiedadfueronvaloradosentresmillonesdedlares.
ElaccidenteenunaindustriadeSeveso,Italia,enjuliode1976.Escapededioxinaenun
2D No ocurre con tanta frecuencia,
2
reade45km .250personasheridasy600evacuadas.Serequirideayudainternacional
pero tiene consecuencias muy
para diagnosticar y tratar los heridos, as como anlisis qumicos y medidas de
serias
descontaminacin.
1EMuybajaprobabilidad,perocon Bhopal,India,endiciembrede1984(gasvenenoso).
consecuenciascatastrficas
SanJuanico,Mxicoen1984(explosindenubedegas).
Enlacolumna13,Comentariosseincluirlautilizacin(silahubiera)delclculodeladimensindeldao,de
cualquierotrofactorrelevante,ocualquierrecomendacin.
7. Presentacindelosresultadosdelanlisis.
Aunqueelformatoobtenidoanteriormentecontieneporsmismolainformacindelosriesgosrelevantesen
unainstalacin,serecomiendaqueestosseantrasladadosalmapadelaOrganizacinparagenerarunmapa
deriesgosglobalenel cual las fuentesde riesgoy amenazas puedansealarsepor mediodesmbolosque
indiquensuubicacinysurangodeprioridad.
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VI.
MTODOSEMICUANTITATIVOGHA
GENERALIDADESDELANLISISGLOBALDEPELIGROS(GHA)
Dentrodetodoslosmtodosdeanlisisyevaluacinderiesgos,laINGENIERADERIESGOSutilizalosmtodos
decarcterinductivo,orientadosatratardedeterminar"loquepodrapasar".
El mas aplicadodelos mtodosdeIngeniera deRiesgosesel ANLISIS GLOBALDEPELIGROS (Gross Hazard

AnalysisGHA),orientadoaestablecerunavisintotaldelaposicinypesorelativodelosriesgosdentrodeun
sistemaparticular.Estametodologadeltiposemicuantitativa,basadaenunsistemadeclasificacinrelativa
(Ranking)permiteestablecercriterioshomogneosparalatomadedecisiones.
Esta metodologa est basada en criterios y procedimientos requeridos para realizar de una manera costo
beneficiosa la gestin de los riesgos relacionados con la realizacin de cualquier actividad, con el fin de
salvaguardarlaintegridaddelaspersonas,lasinstalaciones,laspropiedades,elmedioambiente,laimagende
laempresa,institucinoactividadEconmicaquesedesarrolle.
Estametodologapermiteracionalizarlosesfuerzosyrecursosutilizadosenseguridad,basadoen:
a)Elanlisissistemticodelimpactonegativopotencialdelosriesgossobrelacomunidad.
b) El anlisis sistemtico de los resultados, eficiencia, eficacia y rentabilidad de las medidas tcnicas y
administrativasespecficasdeintervencindelosriesgos.
c)Laevaluacindelasvariablesmodificadorasdelriesgo,tantodecarctersocialcomopolticoolegal.
d)LaevaluacindelosobjetivosestratgicosdelaCiudad.
COMPONENTES
Estametodologaincorporalossiguienteselementos:
NormalizacindelasAmenazasdeOrigenSocial,TecnolgicoyNaturalquetienencapacidadpotencial
deafectaralaOrganizacin.
Escalasdemedicinrelativasdelafrecuenciadelasamenazasydelasconsecuenciasdelossiniestros
sobrelosrecursosamenazados,construidasyadaptadasalascondicionespropiasdelaCiudad.
Elconceptode"impacto"(vulnerabilidadrelativa)comoelementoclaveparadeterminarlagravedad
deloseventosposibles.
El concepto de "nivel aceptable de riesgo" como referencia para determinar las metas de seguridad
esperadas.
Factores determinantes de la vulnerabilidad relativa para cada amenaza: personas, operacin,
econmicoyambienteeimagen.
Estrategiaspredefinidasparalaintervencindelriesgoencadaamenazaevaluada.
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Unsistemade"contabilidadderiesgos"quepermiteconocerelestadoydistribucindelosriesgosen
elsistema(perfildelriesgo)enunmomentodeltiempodeterminado.
Un sistema de "contabilidad de costos" para determinar el valor de cada una de las medidas de
intervencinplaneadasparacadaescenario.
Indicadores de gestin y calidad para determinar variables como: impacto de las medidas de
intervencin,eficienciayeficaciadelasmedidasproyectadas,rentabilidaddelasmedidas,ndicesde
criticidadyvulnerabilidaddelsistema,estabilidaddelsistemaantelosriesgos,etc.
Un sistema de medicin para determinar la variacin lograda en los resultados de los "niveles
aceptablesderiesgo"enelsistema.
COMPATIBILIDADDELAMETODOLOGA:
COMPATIBILIDAD ADMINISTRATIVA: Es compatible con las herramientas de gestin empresariales,

talescomo:
a)PlaneacinEstratgica.
b)CalidadTotal
c)IndicadoresdeGestin
d)Benchmarking
COMPATIBILIDAD TCNICA:Escompatibleconlosmtodosdeevaluacinde riesgosexistentestales

como:
a)AnlisisdeConsecuencias
b)rboldeFallas
c)rboldeEventos
d)"Quepasarasi..."
e)HAZOP
f)PROBIT,etc.
Asimismopermiteutilizarherramientaspredictivassistematizadasparalosdiferentestiposdeeventos,
talcomo:Phast,Riesgo,FastLite,First,Evacnet,etc.
EstaMetodologalapuedeencontrarampliadaen:
"GestinIntegraldeRiesgosenlasOrganizaciones,SistemaGIRO";CsarA.DuqueA.;CsarDuque&
AsociadosConsultoresdeRiesgosLtda.;2000.
Sistema para Evaluacin de Riesgos en Eventos Masivos SEREM; Csar Duque & Asociados
ConsultoresdeRiesgosLtdayDireccindePrevencinyAtencindeEmergenciasDPAE(HoyFOPAE).
1999
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METODOLOGAPARAELANLISISDERIESGOEIMPACTO
A continuacin se describe de manera general las caractersticas procedimentales de esta metodologa, lo

anterior tomado del documento Sistema para Evaluacin de Riesgos en Eventos MasivosSEREM de la DPAE
(hoyFOPAE).1999:
1. DefinicindeFactoresdeImpacto
No toda Organizacin es sensible a todos los tipos de consecuencias o su impacto puede ser mayor con
respectoaalgunasdeellas.Lametodologaincluyefactorestalescomo:Humanos,Econmicos,Ambientales,
OperacionalesydeImagen(Institucional)comoFactoresdeImpacto.
Dadoloanteriorserealizalaseleccin(marcarconX)deaquellosfactoresquerepresentanivelesmediosy
altosdesensibilidad,atravsdelasiguientetabla:
TEM
F1
F2
F3
F4
F5
SENSIBILIDAD
BAJA MEDIA ALTA
(B)
(M)
(A)
FACTORDEIMPACTO
Humano
Ambiental
Operacional
Econmico
Institucional
SELECCIN
Nota:Laseleccindeunfactordeimpactosignificaquecadaescenariodeberanalizarserespectoal(Factor).Porej.,
sseseleccionacuatro(4)factoressedeberanalizarcadaescenariocuatroveces.
TAMAO
RELATIVO
2. IdentificacindeEscenarios.
Lasamenazastpicasdeorigennatural,antrpiconointencionalosocialespuedenafectaralaOrganizacinen
manifestacin de las amenazas o Siniestros especficos de diverso orden. Con el fin de limitar el anlisis;
califiqueyseleccionelosescenariosderiesgosegnlasiguienteMatrizdeSignificancia:
MatrizdeSignificanciaparalas
CriteriosdeSeleccin
Convenciones
Amenazas
Nivelde
TamaoRelativo TR
ndice
Significancia
6
9
ALTO 3 3
PotencialdeDao PD
De1a2inclusive NoSignificativa
4
6
MEDIO 2 2
Significancia S
De3a4inclusive Significativa
2
3
BAJO 1 1
De6a9inclusive MuySignificativa
1
BAJO MEDIO
ALTO
POTENCIALDEDAO
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La significancia relativa se determina multiplicando los valores estimados del Tamao Relativo (TR) de la
amenazaydesuPotencialdeDao(PD).
Acontinuacinsepresentanalgunosdeestosescenariosyejemplosdecalificacin:
TEM
AMENAZA
SIGNIFICANCIA
(TR) (PD)
FenmenosdeRemocinenMasa
Significativa
E3
Significativa
MuySignificativa
E11
MovimientosSsmicos5
Eventosatmosfricos6(vendavales,granizadas,
Inundacionespordesbordamientodecuerposde
agua(ros,quebradas,humedales,etc.).
Incendios(estructurales,elctricos,porlquidoso
gasesinflamables,etc.)
Perdidadecontencindematerialespeligrosos
(derrames,fugas,etc.)
Inundacinpordeficienciasdelainfraestructura
hidrulica(redesdealcantarillado,acueducto,etc.)
E12
Comportamientosnoadaptativosportemor
E13
E14
E15
Revueltas/Asonadas
E16
E17
Hurtos
En
Otros
E7
E8
E9
E10
NoSignificativa
NO
E2
E6
SI
IncendiosForestales
E5
Nivel
E1
E4
(S)
SELECCIN
5
Tengaencuentaqueestaamenazapuedegenerarotroseventosamenazantescomo:fallasestructurales,prdidadecontencinde
materialespeligrosos,entreotros.
6
Estoseventosdebentenerseencuentasiempreycuandosuorganizacinseasusceptibledepresentaralgunaconsecuenciaacausa
destos.
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3. ParmetrosdeReferencia.
En la evaluacin de riesgos es fundamental establecer los parmetros adaptados a las condiciones y

caractersticasdelaOrganizacinyalospropsitosquesepretendenlograrconlametodologa.
3.1. ProbabilidaddelosSiniestros.
En el caso de la probabilidad de los siniestros, se determina de acuerdo a su probabilidad de ocurrencia,

asignandoacadaunounvalorrelativolineal.Utilizandoelconceptodeprobabilidadfrecuentista,endonde
seestimaelnmerodecasos/aoparacadaeventoposible.Paraestametodologaseestablecelasiguiente
tabladefrecuencias:
TABLADEFRECUENCIAS
DEFINICIN
CASOS/AO
VALOR
Difcil que ocurra; se espera que ocurra menos
IMPROBABILIDAD
Menosde0.02
1
deunavezen50aos.
Baja probabilidad de ocurrencia; ha sucedido o
REMOTO
se espera que suceda solo pocas veces, una vez Entre0.02y0.05
2
entrelos20y50aos.
Limitada probabilidad de ocurrencia; sucede en
OCASIONAL
forma espordica, una vez entre los 5 y los 20 Entre0.05y0.2
3
aos.
Mediana probabilidad de ocurrencia; sucede
MODERADO
Entre0.2y1.0
4
algunasveces,unavezentre1ylos5aos.
Significativa probabilidad de ocurrencia; sucede
FRECUENTE
en forma reiterada, entre 1 vez y 10 veces al Entre1.0y10
5
aos.
Alta probabilidad de ocurrencia; ocurre en
CONSTANTE
Msde10
6
formaseguida,masde10vecesalao.
Nota:Recuerdequeestoscriteriosdebenserdefinidossegnlascondicionesycaractersticasde
laOrganizacin
FRECUENCIA
3.2. GravedaddelasConsecuencias.
Lagravedaddelasconsecuenciasdeloseventosesperadossobrecadaunodelosfactoresafectados(vctimas,
prdidas econmicas, afectacin operacional, dao ambiental e imagen), asignado a cada uno un valor
exponencialogeomtrico(cuyorequisitoesqueamayorconsecuenciadichovalorseamayor).
Paraefectodeelaboracindelastablasdeconsecuenciasseestablecelossiguientescriterios:
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CRITERIOSDELASCONSECUENCIAS
DEFINICIN
LasconsecuenciasnoafectandeningunaformaalaOrganizacin.Las
INSIGNIFICANTE perdidas o daos son despreciables; no producen lesiones a las
personasosoloproducenlesioneslevessinincapacidad.
Las consecuencias no afectan en forma significativa el
MARGINAL
funcionamiento de la Organizacin. Las perdidas o daos son
pequeos;sepuedenproducirsololesioneslevesconincapacidad.
Lasconsecuenciassoloafectanparcialmenteelfuncionamientodela
Organizacin.Peronogenerapeligrosuestabilidad;prdidasodaos
GRAVE
moderados;produceopuedeproducirhasta30vctimasgravesque
requierenhospitalizacin;noproducemuertes.
Las consecuencias afectan de manera total el funcionamiento de la
Organizacin, en forma temporal, pero no de una manera
CRITICA
irrecuperable; perdidas y daos significativos; produce ms de 30
vctimasgravasohasta5muertes.
Las consecuencias afectan totalmente a la Organizacin. Generando
DESASTROSA
daosirrecuperables,perosinhacerlodesaparecer;perdidasodaos
considerables;puedeproducirentre6y10muertes.
Las consecuencias afectan en forma total a la Organizacin y puede
CATASTRFICA
hacerla desaparecer; perdidas o daos de gran magnitud; puede
producirsemsde10muertes.
Nota: Recuerde que estos criterios deben ser definidos segn las condiciones y
caractersticasdelaOrganizacin
CRITERIO
Paraestametodologaseestablecenlassiguientestablasdeconsecuenciasparacadaunodelosfactoresde
impacto:
VICTIMASIMPACTOHUMANO
GRAVEDADDELASCONSECUENCIASVICTIMAS(ImpactoHumano)
FRECUENCIA
DEFINICIN
VALOR
INSIGNIFICANTE Sinlesionesolesioneslevessinincapacidad
MARGINAL
Lesioneslevesconincapacidad
GRAVE
Hasta30vctimasgraves
CRITICA
Msde30vctimasgraves,hasta5muertes
10
DESASTROSA
Entre6y10muertes
20
CATASTRFICA Masde10muertes
50
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DAOAMBIENTALIMPACTOAMBIENTAL
GRAVEDADDELASCONSECUENCIASDAOAMBIENTAL(ImpactoAmbiental)
FRECUENCIA
DEFINICIN
INSIGNIFICANTE Noproducedaoambiental
VALOR
1
MARGINAL
Daoambientalleverecuperable
GRAVE
Daoambientallevenorecuperable
CRITICA
Daoambientalgraverecuperableaplazomedio
10
DESASTROSA
Daoambientalgraverecuperableaplazolargo
20
CATASTRFICA Daoambientalgravenorecuperable
50
OPERACINIMPACTOOPERACIONAL
GRAVEDADDELASCONSECUENCIASOPERACIN(ImpactoOperacional)
FRECUENCIA
DEFINICIN
VALOR
INSIGNIFICANTE Menosdedos(2)horas
MARGINAL
Entredos(2)ycuatro(4)horas
GRAVE
Entrecuatro(4)yocho(8)horas
CRITICA
Entreocho(8)yveinticuatro(24)horas
10
DESASTROSA
Entreveinticuatro(24)ycuarentayocho(48)horas
20
CATASTRFICA Msdecuarentayocho(48)horas
50
PRDIDASECONMICASIMPACTOECONMICO
GRAVEDADDELASCONSECUENCIAS PRDIDASECONMICAS(Impacto
Econmico)
FRECUENCIA
DEFINICIN
VALOR
INSIGNIFICANTE Menora1.000SMML
1
MARGINAL
Entre1.000y10.000SMML
2
GRAVE
CRITICA
10
DESASTROSA
Entre500.000y1.000.000SMML
20
CATASTRFICA Msde1.000.000deSMML
50
SMML:SalariosMnimosLegales
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DAOAMBIENTALIMPACTOAMBIENTAL
GRAVEDADDELASCONSECUENCIAS DAOALAIMAGEN(Impacto
Institucional)
FRECUENCIA
DEFINICIN
VALOR
INSIGNIFICANTE Solodifusindentrodelainstalacin
MARGINAL
Solodifusininternaenlaorganizacin
GRAVE
Difusinexternaanivellocal
CRITICA
Difusinexternaanivelregional
10
DESASTROSA
Difusinexternaanivelnacional
20
CATASTRFICA Difusinexternaanivelinternacional
50
Eldesarrollodevaloracindelosescenariosseestableceenlasiguientetabla:
Nota:enlatabla,elriesgoMarginaltieneelpropsitodelaintervencinsobreunriesgonoeseliminarlosino
llevarlo a un nivel considerado seguro, Zona Aceptable. Teniendo en cuenta que esta metodologa el lmite
consideradocomoaceptablecorrespondeaunimpactodel3%,porlotanto,sielimpactodeunescenarioes
25%,entoncessuRiesgoMarginalesde22%.
Nota:EllmiteaceptablesedefinesegnlascondicionesycaractersticasdelaOrganizacin.
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ADOPTADAPOR
No.
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
E10
E11
E12
E13
E14
E15
E16
E17
En
VALORACININICIALDELOSESCENARIOS
FRECUENCIA
ESCENARIO
Nivel
Vr
IncendiosForestales
FenmenosdeRemocinenMasa
MovimientosSsmicos
Eventosatmosfricos(vendavales,granizadas,
Inundacionespordesbordamientodecuerposde
agua(ros,quebradas,humedales,etc.).
Incendios(estructurales,elctricos,porlquidoso
gasesinflamables,etc.)
Perdidadecontencindematerialespeligrosos
(derrames,fugas,etc.)
Inundacinpordeficienciasdelainfraestructura
hidrulica(redesdealcantarillado,acueducto,etc.)
Comportamientosnoadaptativosportemor
Revueltas/Asonadas
Hurtos
Otros
CONSECUENCIAS
Nivel
Vr
FACTORDEIMPACTO
RIESGO
RIESGO IMPACTO POSICIN CALIFICACINDE
(Rx)
(Ix)
ESCENARIO ACEPTABILIDAD MARGINAL
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ADOPTADAPOR
4. ValoresPosiblesdeRiesgoeImpacto.
Unavezdefinidaslosparmetrosdereferencia,esestableceelclculodelosvaloresderiesgoeimpacto,para
cada escenario segn su frecuencia y consecuencias relativas; asignando un valor de riesgo y ubicndolo
dentrodeunamatrizconstruidaconlafrecuenciayconsecuencias.Asimismo,acadaubicacinseleasignaun
valordeimpactosegnelporcentajedefinidoenlasiguientematriz:
MatrizdeRiesgoeImpacto
FRECUENCIARELATIVA
CONSTANTE
FRECUENTE
MODERADO
OCASIONAL
REMOTO
IMPROBABLE
6
(2%)
5
(1.6%)
4
(1.3%)
3
(1%)
2
(0.6%)
1
(0.3%)
12
(4%)
10
(3.3%)
8
(2.6%)
6
(2%)
4
(1.3%)
2
(0.6%)
30
(10%)
25
(8.3%)
20
(6.6%)
15
(5%)
10
(3.3%)
5
(1.6%)
60
(20%)
50
(16.5%)
40
(13.3%)
30
(10%)
20
(6.6%)
10
(3.3%)
1
INSIGNIFICANTE
2
MARGINAL
5
GRAVE
10
CRITICA
120
(40%)
100
(33%)
80
(26%)
60
(20%)
40
(13%)
20
(6.6%)
300
(100%)
250
(83%)
20
(66%)
150
(50%)
100
(33%)
50
(16%)
20
50
DESASTROSA CATASTRFICA
CONSECUENCIARELATIVA
5. AceptabilidaddelosRiesgos.
ConelfindecalificarlaGravedadRelativadeunriesgo,ydefinirporlotantolamayoromenornecesidadde
intervenirlo, as como determinar la magnitud de los recursos para ello, se establece los Criterios de
Aceptabilidad en funcin del impacto relativo. Para esta metodologa se define los siguientes criterios de
aceptabilidad:
CRITERIO
ACEPTABLE
CRITERIOSDEACEPTABILIDAD
DEFINICIN
Significa que la relacin FrecuenciaConsecuencia; no implica
unagravedadSignificativa,porloquenoameritalainversinde
recursos y no requiere acciones para la gestin sobre el factor
impacto considerado, diferentes a las ya aplicadas en el
escenario.
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ADOPTADAPOR
CRITERIOSDEACEPTABILIDAD
DEFINICIN
Significa que la relacin FrecuenciaConsecuencia; aunque
debendesarrollarseactividadesparalagestinsobreelriesgo,
TOLERABLE
tiene una prioridad de segundo nivel, pudiendo ser a mediano
plazo.
Significa que la relacin FrecuenciaConsecuencia; se requiere
siempre desarrollar acciones prioritarias e inmediatas para su
INACEPTABLE
gestin, debido al alto impacto que tendran sobre la
Organizacin
Significa que la relacin FrecuenciaConsecuencia; por bajo
ningunacircunstanciasedebermantenerunescenarioconesa
capacidadpotencialdeafectarlaestabilidaddelaOrganizacin,
INADMISIBLE
pues podra hacerla desaparecer. Por ello estos escenarios
requieren una atencin de Alta Prioridad para disminuir a
cortooinmediatoplazosuimpacto.
CRITERIO
Dadoloanterior,seestablecelaconstruccindelaMatrizdeAceptabilidaddeRiesgos;enellasegraficalos
criteriossobrelosnivelesderiesgoquesonaceptablesonoparalaOrganizacin.Ladeterminacindeestas
zonasdeaceptabilidadsedefinesegnlamatrizdeFrecuenciaVsConsecuenciasylosvaloresdeaceptabilidad
quesemuestranacontinuacin:
ZONA
VALORESDEACEPTABILIDAD
CRITERIODEACEPTABILIDAD
ACEPTABLE
Hastael3.0%deImpacto
TOLERABLE
Del3.1%hastael5.0%deImpacto
INACEPTABLE
Del5.1%hastael30.0%deImpacto
INADMISIBLE
Msdel30.0%deImpacto
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MATRIZPARAACEPTABILIDADDELOSRIESGOS
FRECUENCIARELATIVA
CONSTANTE
Aceptable
Tolerable
Inaceptable Inaceptable
Inadmisible
Inadmisible
FRECUENTE
Aceptable
Tolerable
Inaceptable
Inaceptable
Inadmisible
Inadmisible
MODERADO
Aceptable
Aceptable
Inaceptable
Inaceptable
Inaceptable
Inadmisible
OCASIONAL
Aceptable
Aceptable
Tolerable
Inaceptable
Inaceptable
Inadmisible
REMOTO
Aceptable
Aceptable
Tolerable
Inaceptable
Inaceptable
Inadmisible
IMPROBABLE
Aceptable
Aceptable
Aceptable
Tolerable
Inaceptable
Inaceptable
1
INSIGNIFICANTE
2
MARGINAL
5
GRAVE
10
CRITICA
20
50
Nota:Recuerdequeestamatrizsedebendefinirparacadafactordeimpacto.
6. PerfildelosRiesgos.
Sobrelamatriz de aceptabilidadde riesgo mencionada anteriormente, se ubicancadauno de losescenarios

evaluados para cada uno de los factores de impacto seleccionados. Para cada uno de estos perfiles se
denominaransegnelfactor:PerfildeRiesgohumano,PerfildeOperacional,PerfildeRiesgoAmbiental,
PerfildeRiesgoEconmicoyPerfildeRiesgoInstitucionalodeImagen,segnseaelcaso.Demanerade
ejemplo,semuestraelsiguienteperfilderiesgo:
PERFILDERIESGOHUMANO
FRECUENCIARELATIVA
CONSTANTE
FRECUENTE
E12
MODERADO
E17
E3E5
E7
OCASIONAL
E13E1
REMOTO
E9
E6
IMPROBABLE
E10
1
INSIGNIFICANTE
2
MARGINAL
5
GRAVE
10
CRITICA
20
50
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ADOPTADAPOR
7. PatronesNormalesdeDistribucin.
7.1. PatrndeDistribucindeEscenarios
Esteindicadorrepresentaladistribucindelosescenariosencadaunadelaszonasdeaceptabilidadparacada
unodelosfactoresdeimpacto.Estendicesecalculadividiendoelnmerodeescenariosenunazonaporel
total de escenarios seleccionados; luego se multiplica por 100 para dejar el resultado en trminos de
porcentaje.Acontinuacinsepresentaladistribucinnormaldelosescenarios:
DISTRIBUCINNORMALDEESCENARIOS
FACTORDEIMPACTO
NIVELDE
DISTRIBUCINDE
ESCENARIOS
DISTRIBUCINREAL
ACEPTABILIDAD
ESCENARIOS
Aceptable
Mnimoel65%
Tolerable
Mximoel25%
Inaceptable
Mximoel10%
Inadmisible
Soloel0%
TOTAL
VARIACIN
100%
Porejemplo,uneventoanalizadopresentauntotalde35escenariosanalizados,conladistribucinde21enla
zonaaceptable,8enlazonatolerable,5enlazonainaceptabley1enlazonainadmisible,setiene:
FACTORDEIMPACTO
NIVELDE
DISTRIBUCINDE
ESCENARIOS
DISTRIBUCINREAL
ACEPTABILIDAD
ESCENARIOS
Aceptable
21
60.0%
Mnimoel65%
Tolerable
22.8%
Mximoel25%
Inaceptable
14.4%
Mximoel10%
Inadmisible
2.8%
Soloel0%
TOTAL
35
100%
VARIACIN
100%
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ADOPTADAPOR
Una vez definido el patrn de distribucin normal de escenarios, para cada uno de los factores de impacto
(ndiceparcialdedistribucindeescenarios),sedeterminaelndicetotaldedistribucindeescenariosconla
consolidacinderesultadosparatodoslosfactoresenlasiguientetabla:
NDICETOTALDEDISTRIBUCINDEESCENARIOS
ACEPTABLE
TOLERABLE
INACEPTABLE INADMISIBLE
HUMANO
AMBIENTAL
OPERACIN
ECONMICO
IMAGEN
TOTALES
DISTRIBUCIN
PATRN
VARIACIN
Mnimo65%
TOTAL
Mximo25%
Mximo10%
0%
100%
7.2. PatrndeDistribucindeRiesgos
Esteindicadorrepresentaladistribucindelosescenariosencadaunadelaszonasdeaceptabilidadparacada
uno de los factores de impacto. Este ndice se calcula dividiendo el valor del impacto en una zona por el
impacto total de todos los escenarios seleccionados; luego se multiplica por 100 para dejar el resultado en
trminosdeporcentaje.Acontinuacinsepresentaladistribucinnormaldelosriesgos:
DISTRIBUCINNORMALDERIESGOS
FACTORDEIMPACTO
NIVELDE
DISTRIBUCINDE
RIESGONETO
DISTRIBUCINREAL
ACEPTABILIDAD
ESCENARIOS
Aceptable
Mnimoel50%
Tolerable
Mximoel15%
Inaceptable
Mximoel35%
Inadmisible
NingnRiesgo
TOTAL
VARIACIN
100%
Tomandoelejemplo,anterior,ensus35escenariosevaluadoselRiesgoNeto(sumatoriadelimpactoencada
zona),conladistribucinde78enlazonaaceptable,24enlazonatolerable,95enlazonainaceptabley10en
lazonainadmisible,ladistribucinnormalseraelporcentajequede207representacadanivel:
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ADOPTADAPOR
FACTORDEIMPACTO
NIVELDE
DISTRIBUCINDE
RIESGONETO
DISTRIBUCINREAL
ACEPTABILIDAD
ESCENARIOS
Aceptable
78
37.7%
Mnimoel50%
Tolerable
24
11.6%
Mximoel15%
Inaceptable
95
45.9%
Mximoel35%
Inadmisible
10
4.8%
NingnRiesgo
TOTAL
207
100%
VARIACIN
100%
Una vez definido el patrn de distribucin normal de escenarios, para cada uno de los factores de impacto
(ndiceparcialdedistribucindeescenarios),sedeterminaelndicetotaldedistribucindeescenariosconla
consolidacinderesultadosparatodoslosfactoresenlasiguientetabla:
ACEPTABLE
HUMANO
AMBIENTAL
OPERACIN
ECONMICO
IMAGEN
TOTALES
DISTRIBUCIN
PATRN
VARIACIN
Mnimo65%
NDICETOTALDEDISTRIBUCINDERIESGOS
TOLERABLE
INACEPTABLE INADMISIBLE
TOTAL
Mximo 25%
Mximo10%
0%
100%
8. DistribucindelaCriticidaddelosEscenarios
El Indicador de Criticidad de un escenario, muestra la capacidad potencial de afectar la Organizacin que

tienecadaescenario;deacuerdoconeltotaldelriesgosmarginalentodoslosfactoresdeimpactoevaluados.
Esteindicadorresultadecompararlasumatoriadelosriesgosmarginalesdelescenario(entodoslosfactores)
deimpactodefinidosconelriesgomarginalmximoacumuladodelsistema.
Porej.,sielNivelAceptableesel3%deimpacto,entonceselRiesgoMarginalMximodelaorganizacin
ser de 97 (1003). S durante el desarrollo de la metodologa se defini la evaluacin de los 5 factores de
impacto,entonceselRiesgoMximoAcumuladoserde495(97x5).
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ADOPTADAPOR
Si los riesgos marginales del escenario en los factores de impacto evaluados fueran los siguientes: 5 en el
primer factor, 17 en el segundo factor, 0 en el tercer factor, 2 en el cuarto factor y 25 en el quinto factor,
entoncessuRiesgoMarginalTotalser49(5+17+0+2+25).Estevalorrepresentael10.1%de495,porloque
sundicedeCriticidadesde10.1.
Latotalidaddelosescenariosevaluadossedebenclasificarenlossiguientesrangosdecriticidad:
RANGO
0
1
2
3a4
5a8
9a14
15a18
Msde18
TOTAL
RANGOSDECRITICIDAD
NUMERODE
DISTRIBUCINENEL
ESCENARIOS
RANGO
Mnimo63%
Mximo18%
Mximo9%
Mximo4%
Mximo3%
Mximo2%
Mximo1%
0%
100%
9. AdministracindeRiesgos
ApartirdelaevaluacinyanlisisdelosriesgosdelosdiferentesescenariosdelaOrganizacin,sepriorizanen
unordendescendente,conelescenariodemayoraldemenorCriticidad;paralasintervencionessedeben
tomardecisionessobrecmoactuarsobrelosmismos.Estametodologapretendeactuarsobrelosriesgosque
estnporfueradelrangodeaceptabilidad,esdecir,intervenirsobrelosRiesgosMarginales.
En la intervencin de los riesgos se utiliza distintas medidas que disminuyan la Frecuencia (Medidas de
Prevencin)oquedisminuyanlasconsecuencias(MedidasdeProteccinoMitigacin),ounacombinacinde
ambas.
La metodologa permite administrar el riesgo a partir de la identificacin de las estrategias, medidas de

intervencin, anlisis de CostoBeneficio, ndice de impacto, reduccin, eficiencia eficacia rentabilidad. Para
ampliar informacin sobre el desarrollo de esta metodologa puede consultar el documento: Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE (Hoy FOPAE) y Cesar Duque & Asociados; Sistema para
EvaluacindeRiesgosenEventosMasivosSEREM;1999.EstedocumentolopuedeconsultarenelCentro
deDocumentacineInformacindelFOPAE(Diagonal47No.77B09Int.11.Bogot,Colombia)oenlapgina
web:<http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/componentes/bodega>
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ADOPTADAPOR
BIBLIOGRAFA
Decreto332del11deoctubrede2004,PorelcualseorganizaelRgimenyelSistemaparalaPrevenciny
AtencindeEmergenciasenBogotD.C.ysedictanotrasdisposiciones.
Decreto423del11deoctubrede2006,PorelcualseadoptaelPlanDistritalparalaPrevencinyAtencinde
EmergenciasparaBogotD.C.
Resolucin137de2007;ContenidodePlandeEmergenciasdeBogot PEB,DPAE DireccindePrevenciny
AtencindeEmergencias,septiembre2007.
DireccindePrevencinyAtencindeEmergencias DPAE&ConsejoColombianodeSeguridadCCS.Guapara
elDiseoeImplementacindelPlandeEmergenciasEmpresariales.Agosto.2007.
DireccindePrevencinyAtencindeEmergencias DPAE&ConsejoColombianodeSeguridadCCS.,Guapara
laElaboracindePlanesInstitucionalesdeRespuestaaEmergenciasporEventosdeGranMagnitud.Mayo.2007
DireccindePrevencinyAtencindeEmergencias DPAE&ConsultoresGS1Colombia.DocumentoGuapara
elManejoLogsticodeEmergencias.Agosto.2006.
DireccindePrevencinyAtencindeEmergencias DPAE.GuaparaelDesarrollodeSimulacros.Abril.2008.
DireccindePrevencinyAtencindeEmergencias DPAE.GuaparaelDesarrollodeSimulaciones.Abril.
2008.
DireccindePrevencinyAtencindeEmergenciasDPAE(HoyFOPAE) yCesarDuque&Asociados;Sistemapara
EvaluacindeRiesgosenEventosMasivosSEREM;1999
DireccinNacionalparalaPrevencinyAtencindeDesastres(DNPAD).PlanLocaldeEmergenciasy
Contingencias.MinisteriodelInterior.1998.
DuqueA.CsarA.;GestinIntegraldeRiesgosenlasOrganizaciones,SistemaGIRO;CsarDuque&Asociados
ConsultoresdeRiesgosLtda.;2000.
MinisteriodelaProteccinSocial.ManualdePlaneamientoHospitalarioparaEmergencias.BogotD.C.,2007.
OFICINADEASISTENCIAPARADESASTRES.SistemaComandodeIncidentes SCI:AgenciaparaelDesarrollo
InternacionaldelosEstadosUnidosdeAmricaUSAID/OFDA.2003.
OFICINADEASISTENCIAPARADESASTRES.GuaparaElaborarelManualdeProtocolosyProcedimientos.USAID
OFDA/LAC.2004.
OMS/OPS,LogsticayGestindeSuministrosHumanitariosenelSectorSalud.OPS.2001.
ICONTEC,NormaTcnicaColombianaNTC5254.GestindelRiesgo.Agosto2006.
ICONTEC,GuaTcnicaColombianaGTC45.GuaparaelDiagnsticodeCondicionesdeTrabajooPanoramade
FactoresdeGestindelRiesgo.Agosto2006.
LISTADODEMETODOLOGASPARAELANLISISDERIESGOS.
BRAINSTORMING
www.brainstorming.co.uk
www.tormentadeideas.com.ar
Pgina55de56
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ADOPTADAPOR
ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS O SEMI ESTRUCTURADAS

http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2932218
http://earticles.info/t/i/297/l/es/
TCNICA DELPHI
http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/delphi.htm
http://www.ucm.es/info/Psyap/taller/didina2/
LISTA DE CHEQUEO
http://www.incendiosyseguridad.com/seccion2.0.0/AR2.2.5.3.html
ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS PHA

http://upcommons.upc.edu/pfc/handle/2099.1/4187
HAZOP ANLISIS FUNCIONAL DE OPERABILIDAD
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lpro/montoya_m_j/
ANLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRTICOS DE CONTROL HACCP

http://www.ocetif.org/haccp.html
EVALUACIN DE RIESGOS AMBIENTALES
http://coepa.net/guias/identificacionyevaluacionderiesgosambientales/
http://ingenierosdeminas.org/docu/documentos/evaluacion_riesgos_ambientales.pdf
ANLISIS DE ESCENARIOS
http://www.mailxmail.com/curso-ingenieria-costos-riesgos/riesgos-analisis-escenarios
ANLISIS DE CAUSA RAZ

http://widman.biz/boletines_informativos/16.pdf
ANLISIS DE MODO Y EFECTO DE LOS FALLOS FMEA Y FMECA

http://www.fundibeq.org/metodologias/herramientas/amfe.pdf
http://www.eie.fceia.unr.edu.ar/ftp/Gestion%20de%20la%20calidad/AMFE_Analisis%20modal%20de%20fallos%20y
%20efectos.pdf
ANLISIS DE RBOL DE FALLOS FTA

http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/301a400/ntp_333.pdf
ANLISIS DE RBOL DE SUCESOS ETA

ANLISIS DE CAUSA Y EFECTO

http://www.uniautonoma.edu.co/docentes/DidierCordoba/DIAGRAMA%20CAUSA%20EFECTO/Diagrama%20de%20
Causa%20Efecto-Ishikawa.doc
http://www.12manage.com/methods_ishikawa_cause_effect_diagram_es.html
ANLISIS DE RBOL DE DECISIONES

http://users.dsic.upv.es/asignaturas/facultad/apr/decision.pdf
http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/estrategia/toma-de-decisiones-tecnica-del-arbol.htm
EVALUACIN DE LA FIABILIDAD HUMANA

http://www.jmcprl.net/NTPs/@Datos/ntp_377.htm
ANLISIS MARKOV
http://www.healthvalue.org/pdfs/Nuevo%205.pdf
SIMULACIN MONTE CARLO
http://www.exa.unicen.edu.ar/catedras/inv_op/apuntes/Apunte_Teorico_MC_2005.pdf
http://www.unavarra.es/estadistica/LADE/Inv.Operativa/Apuntes%20IO/Temas%20InvOperativaemath/Simulacion_MC.pdf
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EMERGENCIAS, Metodologia Plan de Emergencias

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METODOLOGASDEANLISISDERIESGO

Existen diversas metodologas para desarrollar los anlisis de riesgos, la seleccin de la

A continuacin se mencionan algunas metodologas utilizadas para el anlisis de riesgo de la

Amenaza: condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen

Dependiendo de la actividad econmica de la organizacin se pueden presentar diferentes

En la segunda y tercera columna se debe especificar si la amenaza identificada es de origen

En la quinta columna se realiza la calificacin de la amenaza y en la sexta columna se coloca el

Se genera encharcamiento ya que el agua se

Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una

Comando de Incidentes SCI,entre otros) y

presentar tanto en los horarios laborales

de condiciones inseguras que puedan

capacitacin en prevencin y respuesta a

Calificacin = (Promedio Gestin Organizacional + Promedio Capacitacin y Entrenamiento +

sealizacin, antideslizantes, entre otras

Mdulos de estabilizacin de heridos, entre

En el Formato 4 se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que se

Se cuenta con un programa de gestin de

Existe el plan de gestin de

Se cuenta con servicio de comunicaciones

Color Rombo Sistemas

La metodologa adoptada est basada en el Programa de Concientizacin y Preparacin para Emergencias a

El potencial de la amenaza, por ejemplo, la cantidad y el grado de toxicidad de sustancias qumicas

En la evaluacin de amenazas y de elementos vulnerables, es necesario considerar algunos factores que

Entotalseconsideran 17aspectosambientales y similarmentealoexpuestoantes,unpuntaje altosignifica

Estas caractersticas hacen referencia a la ubicacin de la Organizacin y la vulnerabilidad de los elementos

El resultado final de la evaluacin de los 4 componentes analizados anteriormente, se obtiene mediante la

PORCENTAJE ALCANZADO POR

18 Tiene identificada la normativa legal aplicable a la Organizacin en temas de

8 Los residuos slidos esperados contienen sustancias que se encuentran

9 Los residuos slidos contienen sustancias generadoras de olores ofensivos.

12 La Organizacin cuenta con mquinas y/o equipos generadores de ruido

Elementos de Gestin en Seguridad,

Enelsegundocasolos valoresdeVi, M,PyVeson4, 1,5y4, respectivamente.Laasignacindelrangode

El mas aplicadodelos mtodosdeIngeniera deRiesgosesel ANLISIS GLOBALDEPELIGROS (Gross Hazard

COMPATIBILIDAD ADMINISTRATIVA: Es compatible con las herramientas de gestin empresariales,

COMPATIBILIDAD TCNICA:Escompatibleconlosmtodosdeevaluacinde riesgosexistentestales

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En la evaluacin de riesgos es fundamental establecer los parmetros adaptados a las condiciones y

En el caso de la probabilidad de los siniestros, se determina de acuerdo a su probabilidad de ocurrencia,

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El Indicador de Criticidad de un escenario, muestra la capacidad potencial de afectar la Organizacin que

La metodologa permite administrar el riesgo a partir de la identificacin de las estrategias, medidas de

ENTREVISTAS ESTRUCTURADAS O SEMI ESTRUCTURADAS

ANLISIS PRELIMINAR DE RIESGOS PHA

ANLISIS DE PELIGROS Y PUNTOS CRTICOS DE CONTROL HACCP

ANLISIS DE CAUSA RAZ

ANLISIS DE MODO Y EFECTO DE LOS FALLOS FMEA Y FMECA

ANLISIS DE RBOL DE FALLOS FTA

ANLISIS DE RBOL DE SUCESOS ETA

ANLISIS DE CAUSA Y EFECTO

ANLISIS DE RBOL DE DECISIONES

EVALUACIN DE LA FIABILIDAD HUMANA

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