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Ensayo
La Administracin y la Administracin Pblica
Administracin
Existen numerosas definiciones de administracin, quiz una de las mas
populares podra ser el lograr que se hagan las cosas mediante otras personas,
esta y la mayora de las otras definiciones que se le dan al concepto de
administracin tienen un merito y sealan aspectos de importancia para el mismo
concepto.
Una mejor definicin y mas propia del contexto seria la administracin es un
proceso muy articular consistente en las actividades de planeacin, organizacin,
ejecucin y control, desempeadas para determinar y alcanzar los objetivos
sealados con el uso de seres humanos y otros recursos.
La administracin es una actividad que convierte los recursos humanos y fsicos
desorganizados en resultados tiles y efectivos.
Existe varias contradicciones entre si la administracin es una ciencia o un arte, se
ha dicho que la administracin es un arte que lucha por convertirse en ciencia, en
realidad la administracin es una disciplina eclctica con elementos de arte y
ciencia.
Administracin como ciencia:
La ciencia de la administracin es un cuerpo de conocimientos sistematizados,
acumulados y aceptados con referencia a la comprensin de las verdades
generales relativas de la administracin.
La ciencia de la administracin no es tan amplia ni tan exacta como las ciencias
fsicas, tal es el caso de las matemticas o la qumica. Ciertamente la
administracin es una ciencia social, este trmino describe con exactitud su
verdadera naturaleza.
Administracin Pblica
Antecedentes
Para definir a la administracin pblica de una forma simple y fcil de entender
podramos decir que la administracin pblica se define como el conjunto de
rganos pblicos que realizan la funcin administrativa dentro de un estado.
Segn la teora establecida por Dwight Waldo nos menciona que la administracin
pblica cuenta con tres acepciones bsicas, las cuales define como la actividad o
proceso mismo, la disciplina de estudio y la enseanza e investigacin de la
actividad pblica.
La actividad es tan antiguo como el gobierno mismo(Wilson) mientras que la
disciplina surgi en el siglo XVIII con el movimiento de los cameralistas y en
particular con la ciencia de la polica, la enseanza e investigacin comienza en el
siglo XIX de una manera sistemtica pero es desarrollada de una forma ms
extensa en el siglo XX.
Es importante mencionar que el objeto de estudio de la administracin pblica se
inicia con las primeras civilizaciones tal es el caso de los sumerios, hititas, asirios,
caldeos
persas,
las
cuales
desempeaban
actividades
de
carcter
Como profesin:
Mary Parker follet sostena a la administracin pblica como profesin puesto que
descansa sobre la base de un conjunto de conocimientos probados y se utiliza
para el bien de los dems, ms que para fines personales.
Como ciencia:
Siempre ha existido la polmica sobre si la administracin pblica es una ciencia o
un arte, hay quienes la describen como un arte elevado, la reconocen como una
profesin o la estudian como una ciencia en desarrollo.
Se ha sostenido que la administracin pblica no podra ser una ciencia puesto
que no tiene el alcance terico para sustentarse, por lo que proponen el estudio de
la administracin pblica.
Administracin
El proceso administrativo
Los miembros o partidarios de la escuela del proceso administrativo consideran a
la administracin como una actividad que se compone de un conjunto de
actividades las cuales constituyen el proceso administrativo, este proceso es
considerado como el centro esencial de la administracin.
Consta de 4 funciones fundamentales: planeacin, organizacin, ejecucin y
control. Son los medios por los cuales el gerente puede administrar.
Estas funciones se describiran como:
1) La planeacin para determinar los objetivos y los cursos de accin que van
a seguirse,
2) la organizacin para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para
establecer y reconocer las relaciones necesarias,
3) la ejecucin por los miembro del grupo para que lleven a cabo las tareas
planeadas con voluntad y entusiasmo,
4) y por ultimo el control de las actividades para que se conformen los planes.
Administracin Pblica
Antecedentes de la modernizacin en la Administracin Pblica
El tema de los antecedentes de la modernizacin de la administracin pblica me
pareci muy importante y una aportacin para este trabajo, puesto que nos habla
sobre que la evolucin social, econmica y poltica del pas se manifiesta en el
desplazamiento de la poblacin rural hacia los centros urbanos en los ltimos
aos.
Esto a su vez causa problemas como el desempleo, la falta de vivienda y de
transporte, as como la falta de servicios bsicos, debido a esto se busca de forma
constante el mejoramiento del nivel de vida en dichas concentraciones urbanas.
La poblacin tambin demanda ms informacin y participacin en la toma de
decisiones por lo que este proceso ha ido evolucionando y causa la ampliacin de
las tareas del estado, que pasa a cumplir las nuevas necesidades en el desarrollo
econmico y social.
La creciente intervencin del estado en las diversas actividades que conforman al
pas, ha logrado el surgimiento de una compleja e inmensa administracin pblica.
Por lo que surgi un mejoramiento, racionalizacin y modernizacin de la
administracin pblica, debido a la bsqueda del concepto de una administracin
pblica con una mentalidad de innovacin y de cambio, con tcnicas
administrativas especficas acorde con el avance tecnolgico general, con
estructuras
procedimientos
adecuados
as
como
servidores
pblicos
capacitados.
Dentro de esta concepcin de la administracin pblica moderna, el estado
pretenda que la administracin pblica se convirtiera en un instrumento
fundamental del desarrollo econmico y social.
Administracin
La legalidad y la corrupcin administrativa
La legalidad y la legitimidad en la Administracin
La legalidad y la legitimidad en la administracin condicionan las formas de comportamiento de los individuos en las organizaciones.
La primera se sustenta en las normas establecidas por la organizacin que
permiten orientar el trabajo conjunto dispuesto por la estructura orgnica a travs
de la estructura jerrquica, lneas de mando, divisin funcional y una serie reglas,
ordenamientos y procedimientos que condicionan el actuar de los individuos
dentro de las organizaciones; en tanto la legitimidad, a diferencia de la legalidad,
carece de un aparato de dominacin: su principal sustento es el acuerdo
intersubjetivo de los individuos que aspira a una validacin constante de las
acciones, mediante el juicio racional, informado y voluntario de los actores que
participan en un mbito de funcionamiento establecido.
Mientras la legalidad dispone de un sistema de control jerrquico, la legitimacin
funge como un mbito de justificacin funcional sin una jerarqua formal
establecida.7La autoridad y el poder brindan explicaciones divergentes a la
relacin existente entre quienes ejercen la dominacin y los que son dominados
en el mbito organizacional, dispuesto por lo administracin.
La diferencia conceptual que proponemos entre la autoridad y el poder se define
por la legitimidad. Mientras la autoridad obedece a una forma de actuacin social
que se caracteriza por aspirar a una legitimacin constante, capaz de validar su
proceder en las acciones concretas o por cualquier otro medio reconocido como
vlido por una colectividad, el poder es una forma de dominio en la que se impone
un sistema de control sobre los dems, por cualquier medio provisto para ello, sin
apelar necesariamente a la legitimacin.
El tener una posicin formal de dominio, cualquiera que sta sea, es motivo
suficiente para el ejercicio del poder, independientemente de la aceptacin
consciente y libre de una persona o grupo de individuos sobre quienes se ejerce la
dominacin.7
La corrupcin administrativa
La idea de que la corrupcin es un grave problema, no slo para los pases
afectados en mayor medida por ella, sino tambin para la economa de mercado
en su conjunto es un tema que adquiere relevancia en el mbito acadmico.
Este pensamiento, fundado en investigaciones empricas de gran rigor y fiabilidad,
ha llevado a mltiples iniciativas, para intentar detener su expansin globalmente y
para combatirla en sus diferentes frentes y formas.
No hay que olvidar que la corrupcin, si no se combate, se expande sin medida,
hasta convertirse en sistemtica y colapsar las instituciones de los pases
afectados; daando, por extensin el funcionamiento de la economa nacional e
internacional (Villoria, 2006: 136).
La corrupcin se extiende, si no se controla (Caiden, 1997: 17). Si se le deja libre,
la
corrupcin
se
extender,
multiplicar,
intensificar,
sistematizar
Administracin Pblica
Corrupcin en la Administracin Pblica
Corrupcin y rendicin de cuentas en la Administracin Pblica municipal
10
Administracin
El sistema financiero
Mxico D.F.
10
Administracin y contadura
A travs de un modelo de crecimiento endgeno, de economa cerrada, con
agentes econmicos idnticos y bajo ambientes estocsticos, se mostr que el
crecimiento econmico depende de manera directa de la productividad marginal
media esperada del capital, de la dispersin en la misma y de los saltos
productivos, mientras que de manera negativa de la tasa subjetiva de descuento.
Al introducir una distribucin asimtrica del ingreso, generada por supervits y
dficits en los agentes participantes en las actividades productivas, la reasignacin
del capital remanente y desempleado resultante queda en manos del sistema
financiero.
Si el sistema financiero es eficiente, entonces la reasignacin se lleva a cabo sin
ningn problema y las empresas productivas de tipo prestamista y prestataria
participan ambos en las actividades econmicas, manteniendo as la tasa de
crecimiento econmico intacta.
Por el contrario, si el sistema financiero presenta ineficiencias, o existen
restricciones al crdito, o represin financiera, entre otras, entonces el costo del
capital se eleva de tal manera que deja fuera de las actividades productivas a las
empresas de tipo prestatarias, causando desempleo en los factores de la
produccin y, por tanto, afectando de manera negativa a la tasa de crecimiento
econmico.8
Administracin Pblica
Centralizacin financiera
Centralizacin versus descentralizacin nanciera
8
han
renunciado
sus
derechos
tributarios
cambio
de
10
Con los Gobiernos sin mayora se abre la posibilidad que el presupuesto no est
aprobado en el trmino que establece la constitucin, escenario que se podra
exacerbar si se faculta expresamente al Ejecutivo Federal para que realice
observaciones al Presupuesto de Egresos, porque el procedimiento legislativo en
esta materia se podra extender.12
Un aspecto muy importante para el avance tanto financiero como de trasparencia
y legalidad en los actos que se efectan dentro de la administracin y la
administracin pblica es el avance tecnolgico as como la innovacin, que a su
vez desatan una evolucin en las formas de transparencia tanto de las empresas
como de los Estados, lo cual crea un sistema financiero ms capaz, un sistema de
transparencia y legalidad ms concreto y mejor desarrollado y dificultan el acto de
la corrupcin.
10
Administracin
Innovacin en la Administracin
Digitalizacin del acervo registral
Hacer un respaldo digital del acervo registral tuvo como objetivo combatir el
deterioro de los registros, reforzar la seguridad, reducir el tiempo para la
inscripcin y solicitud, pagar y obtener constancias de manera remota e inmediata.
En este rubro se encontr que el proceso de digitalizacin no se ha concluido o
han existido problemas en este paso. Ejemplo de lo anterior es que propiedades
que ya se encuentran registradas y que han realizado algn trmite previo, tienen
que solicitar folio nuevo, es decir, abrir un nuevo expediente como si la propiedad
no tuviera antecedentes. Lo anterior ocasiona ineficiencias y retrasos pues el
trabajo que estaba realizado aparentemente no puede ser utilizado para continuar
el trmite solicitado.13
Las investigaciones en el rea de gestin de la innovacin n han estado durante
muchos aos enfocadas en la innovacin en el sector industrial, recibiendo los
servicios y concretamente los servicios pblicos menos atencin, sin embargo, a
partir de las reformas introducidas por las ideas del NPM y de la rpida irrupcin
de las TICS en el sector pblico, han comenzado a proliferar los estudios sobre
innovacin en dicho sector en los aos ms recientes. 14
La innovacin ha adquirido una importancia significativa en los ltimos aos, y
muy reciente mente se ha considerado cuando es bien administrada- como un
elemento clave para el xito de las empresas. Sin embargo, entre las partes ms
1
Reyes M., Gasco J., Llopis J. Auditora Pblica n 57 (2012), pp. 119 131
Administracin Pblica
Innovacin tecnolgica en la Administracin
Pblica
Administracin Pblica en la actualidad
Para desarrollar este tema, la base ser de artculos y obras de diferentes autores
de la actualidad que en su mayora dentro de la revista de administracin publica
del INAP, dan a conocer sus investigaciones, puntos de vista y trabajos ya
estructurados y publicados, por lo tanto cuentan con una base terica muy fuerte.
El tema se desarrollara en varios subtemas que claramente tienen en comn a la
administracin pblica, en diferentes aspectos que se entrelazaran acorde al
desarrollo del mismo tema mencionado.
De esta forma se dara paso a las nuevas posibilidades para que las acciones mas
viables y con mayor impacto sigan recibiendo un financiamiento y las que no son
importantes o que son innecesarias tengan un menor financiamiento o si es el
caso eliminarlas por completo.
Para hablar de esto el autor dividi su articulo en tres partes fundamentales,
primero defini el concepto de un sistema de evaluacin gubernamental. La
evaluacin implica, por tanto, un pronunciamiento sobre el valor de una
intervencin gubernamental, desde el punto de vista de la eficiencia, la eficacia, la
legalidad, la transparencia o cualquier otro criterio de desempeo. Si esto es
cierto, lo que sigue es que se ponga a prueba en los distintos mbitos en los que
la evaluacin se puede aplicar en la administracin pblica, en los usos que se
puede dar a la informacin que produce, y para determinar los lmites que impiden
un uso efectivo de sus resultados para cualesquiera de los propsitos que podra
atender. 2
1
pblica,
gubernamentales.
Hasta
pero
ese
corresponden
momento,
no
diferentes
aparecan
las
prioridades
estrategias
El autor nos da a entender que las acciones anunciadas por el gobierno para la
reduccin de los salarios en los mandos superiores de la administracin pblica
general son insuficientes aunque es una medida bastante oportuna.
Debido a que el gobierno federal representa un alto costo, las acciones fueron
simplemente simblicas, puesto que no fue una medida concreta para hacer ms
eficiente al aparato gubernamental, estas acciones no
fueron cambios
Bibliografa
Conclusin