SIGNICACIN Y FUNCIONES DE LA COSNTITUCIN.

I.

SIGNIFICACIN DE LA CONSTITUCIN:

Si partimos de la base que establece que el sentido de la constitucin era,

principalmente, proteger ciertas libertades inherentes al individuo, debemos de inmediato
analizar la evolucin de la misma.
Completando lo anterior conviene recordar que los dualismos caractersticos de la
Edad Media (Iglesia-Estado; Rey-Reino) se transformaron, en el dualismo existente entre
el individuo y la Sociedad/Estado e incluso entre la sociedad y el estado. Dicho dualismo
fue el que sirvi de base para el desarrollo del concepto de los derechos del hombre o
individuales y del concepto de constitucin.
Podemos decir que por las corrientes filosficas racionalista e individualista que
confluyeron en el movimiento de la ilustracin en Francia, se motiv la invocacin de un
derecho superior, de una legalidad suprapositiva legitimadora de la ruptura que se
producira con la Revolucin Francesa. Mediante la proclamacin de unos derechos
naturales cuya preservacin justificaba la existencia de la organizacin estatal el poder
absoluto del monarca iba a sufrir severas restricciones. El alcance de las
correspondientes libertades y la estructura de poder que deba estar al servicio de tales
derechos y el titular de los mismos, quedara luego plasmada en un instrumento escrito, la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, y en la
Constitucin de 1791. Antes de eso una oposicin marcada por la defensa de la libertad
religiosa se suscit en Norteamrica, en el proceso que condujo a la Revolucin
Norteamericana y a la Constitucin de 1787.
En este punto podemos abordar de lleno el tema del sentido de la constitucin que
dejamos abierto al inicio, debemos aclarar que en la Constitucin Norteamericana (1787)
presupona ciertas libertades inherentes al individuo y los consagro en la enmienda de
1789; en la Constitucin Francesa se prescriba expresamente el deber de garantizar
esos derechos basndose en la Declaracin de 1789 que fue publicada junto al texto
constitucional.
La Constitucin cumpli una funcin organizativa, toda vez que pretenda disear
la estructura orgnica del poder o del estado. Se debe aclarar que esta no era la misin
principal de la constitucin sobre todo en el caso de la Constitucin Francesa, lo principal
era garantizar y asegurar una determinada separacin de poderes ya que sin ello no se
podra decir que existe realmente una constitucin, principio que rezaba la DDHC 1 de
1789 en su artculo 16.
Conjuntamente con la separacin de poderes los revolucionarios franceses intentaron
asegurar la vigencia de los derechos naturales: reservar la ley y, por tanto a la voluntad
1 Declaracin de los Derechos del Hombre y del ciudadano

general, la toma de decisiones que implicase limitaciones de tales derechos. Inspirados

parcialmente en el pensamiento de Rousseau, negaban que el hombre pudiera ser
sometido a restricciones distintas a las que l mismo hubiera consentido a travs de sus
representantes, y en ltimo trmino, de la ley.
El legicentrismo2caracterstico del estado liberal-burgus condujo a un
sobredimensionamiento del valor de la ley, en virtud del cual los derechos proclamados
solo regan si y en la medida en que sta los regulase.
En los EE.UU, la tradicin heredada apuntaba en el sentido de salvaguardar los principios
fundamentales del common law, reconocidos por la jurisprudencia, por lo que fue natural
que en ese pas aflorara tempranamente el control judicial de la constitucionalidad de las
leyes.
No profundizaremos ms en el tema, simplemente insistiremos en la idea central
de que la Constitucin moderna surge como instrumento protector de las libertades
individuales, que se sirvi de tcnicas organizativas y normativas como la separacin de
poderes y la reserva legal.
Esta finalidad originaria y an hoy fundamental de la Constitucin se encontr
desde el principio slidamente vinculada, a la de establecer reglas bsicas para el
desenvolvimiento de un sistema democrtico y, en consecuencia, pluralista, en el que se
garantizaran los derechos de las minoras y la alternabilidad que les permitiera dejar de
serlo.
Es menester aclarar que el Estado constitucional es necesariamente un Estado de
libertades, como ha de serlo la Constitucin que lo distingue.
Desde el momento en el que la Constitucin fue asumida como una norma jurdica
comenz a encauzar jurdicamente los fenmenos polticos y a servir de fuente de
estabilidad y de paz institucional.
En cuanto a los valores mismos objeto de tutela, junto a los clsicos derechos de
libertad el constitucionalismo incorpor derechos de contenido social vinculados a los
desafos de la dignidad humana, en medio de nuevas relaciones socio-econmicas, y
derechos de participacin democrtica.

II.

FUNCIONES DE LA CONSTITUCIN:

2 el legicentrismo es el punto sobre el cual la revolucin media entre individualismo y estatalismo. En efecto,
para los revolucionarios franceses y para la misma Declaracin de derechos, la ley es algo ms que un
instrumento tcnico para garantizar mejor los derechos y libertades que ya se poseen.

 CONSOLIDAR LA UNIDAD POLTICA Y LA UNIDAD DEL ORDENAMIENTO

JURDICO: es decir reducir a una unidad de actuacin la multiplicidad de
intereses, aspiraciones y formas de conductas existentes en la realidad de la vida
humana. La constitucin acta como instrumento de coordinacin al preservar la
unidad esencial sin la cual ni el Estado ni el Derecho seran reconocibles. Cuidado,
porque lo que no pretende, en cambio, es una nivelacin o uniformidad
incompatible con el pluralismo poltico y socio jurdico del estado constitucional.
LIMITAR Y CONTROLAR EL EJERCICIO DEL PODER: lo que se pretende con
esto es establecer reglas que salvaguarden ciertas libertades fundamentales de
los excesos que suelen derivarse del uso del poder cuando no se encuentran
sometidos a lmites expresos y precisos. Algunas tcnicas que persiguen esa
finalidad son: la separacin de poderes, significacin que es escasa cuando la
lgica del llamado Estado de partidos conduce a la concentracin en una misma
fuerza poltica del control tanto de la rama ejecutiva como de la rama legislativa del
poder pblico; tambin est la Reserva Legal, la cual disminuye en importancia
cuando esa misma lgica se impone, y resulta incluso riesgosa si no es
plenamente asumida la supremaca de la Constitucin. Una forma distinta de
control del poder es la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Adems
del control poltico inherente al ejercicio del derecho al sufragio, tambin se han
creado medios de participacin discreta de la ciudadana como los referendos que
les permite influir en la toma de decisiones, sin que se abandone el principio de la
representacin poltica.
GARANTIZAR EL PRURALISMO POLCO Y SOCIAL: radica en la proteccin de
las minoras frente a los posibles abusos de las mayoras, y en propugnar la
alternabilidad en el ejercicio del poder. En ntima conexin con esta implicacin del
pluralismo poltico se encuentran derechos fundamentales como la libertad
ideolgica y la libertad de expresin, que representan los pilares bsicos del
sistema democrtico.
SALVAGUARDAR CIERTOS VALORES: la Constitucin consagra ciertos valores
esenciales que estn en la base del sistema poltico instaurado y que son
asumidos como indiscutibles e innegociables. Todo esto sin renunciar al
pluralismo, la Constitucin deja a salvo de la contienda democrtica tales valores,
obligando a las fuerzas polticas y a los rganos del poder pblico a respetarlos e
incluso, a asumirlos como pautas de su actuacin. En relacin con los derechos
fundamentales es menester aclarar que su reconocimiento constitucional no
supone su absoluta intangibilidad. Son susceptibles de restricciones, muchas de
las cuales se justifican en la proteccin de otros derechos, pero la constitucin
limita la fijacin de tales restricciones de modo que en parte son sustrados de los
avatares del proceso poltico que se desarrolla en la instancia legislativa. Debemos
advertir que los valores constitucionales imponen la mxima del equilibrio. Dichos
valores estn llamados a convivir armoniosamente, para lo cual es preciso que la
exigencias dimanantes de cada uno de ellos sean asumidos con la flexibilidad
suficiente para posibilitar su concordancia.

 SER FACTOR DE INTEGRACIN Y DE ESTABILIDAD: la Constitucin siempre

que se haga presente en las relaciones poltico-sociales como una norma
realmente vinculante, se incorpora en el conjunto de valores culturales de un
pueblo que coadyuva a la preservacin de una unidad imprescindible para la
buena marcha de la vida colectiva. Ella contribuye firmemente a la moderacin de
la pugnacidad y a la superacin de los conflictos.
COADYUVAR A LA CONFIGURACIN DE LAS CONDICIONES SOCIALES DE
VIDA: la Constitucin ha de ser solamente una norma bsica que deja en manos
de los responsables del ejercicio del poder, un abanico de posibilidades en cuanto
concierne al diseo y ejecucin de polticas econmicas y sociales.

PROCESO CONSTITUYENTE. SENTENCIA 19/01/99. PONENCIA: HUMBERTO

LA ROCHE.

INTRODUCCIN: se solicita a la sala constitucional recurso de interpretacin con

relacin al artculo 4 de la Constitucin nacional (sic) y de conformidad con el
artculo 181 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin poltica.
CAPTULO I. CONTENIDO DEL RECURSO:
El inters que los asiste deviene de la condicin de electores inscritos en el
Registro Electoral Permanente, que les otorga el derecho a sufragar en los
comicios presidenciales.
Ha sido propsito nacional, recurrentemente propuesto producir una
profunda reforma de nuestra Constitucin. Todos sin excepcin, los ms diversos
sectores nacionales -polticos, econmicos y sociales- han expresado una comn
conviccin: las nuevas realidades, venezolanas y mundiales, reclaman una
actualizacin del texto constitucional de 1961.
El presidente electo de la Repblica, Hugo Chvez Fras, ha expresado su
intencin de convocar una Asamblea Constituyente, mediante el procedimiento de
conminar un Referndum popular el 15 de febrero del prximo ao. Adems se ha
anunciado para el 23 de enero de 1999 fecha de instalacin del nuevo Congreso,
la apertura de un debate parlamentario en torno a la posicin del Movimiento V
Repblica, ya formalizada pblicamente por el Senador Hermann Escarr, de
convocar el mismo referendo pero por va del Poder Legislativo.
Sin embargo, en el camino escogido por l quedan muchos cabos sueltos,
por esto recurrimos a la Corte en el entendido de que todos los participantes
aceptarn como regla de juego su veredicto inapelable. Lo hacemos antes de que
los acontecimientos se precipiten y ya no sean administrables,
Si la Corte interpreta que la va sugerida por el Presidente es constitucional
y legtima, quienes suscribimos el presente documento seremos sus ms
decididos propiciadores.
Con referencia a la procedencia de la interpretacin solicitada, afirman:

Es insoslayable para la Corte Suprema de Justicia, pronunciarse dada la

competencia en un Estado de Derecho (consistente en) una labor interpretativa
que valore todos los elementos jurdicos y metajurdicos que inciden en la
problemtica planteada.
Con relacin al fondo del asunto objeto del recurso, sealan lo siguiente:
"Existen dos posiciones en cuanto a la forma como deba convocarse la
Asamblea Constituyente: Una Primera, propuesta por el Presidente Electo (la cual
ha sido sealada ya anteriormente), quien considera que basta la convocatoria del
referendo previsto en el artculo 181 de la LOSPP, para convocar la Asamblea
Constituyente, con base al principio de soberana contenido en el artculo 4 de la
Constitucin de la Repblica que reconoce al pueblo como constituyente primario,
y; una segunda que considera que el soberano tambin tiene a su vez una
normativa prevista en la Constitucin Nacional, que debe respetar para producir un
referendo, en razn de que el artculo 4 de la Constitucin de la Repblica refiere
su soberana a los poderes constituidos, y que por lo tanto hace falta una reforma
puntual de la Constitucin de la Repblica que cree la figura de la Asamblea
Constituyente para llevar a cabo dicha convocatoria".
Concluyen sealando que:
"sin pronunciarnos por ninguna de las dos posiciones antes enunciadas,
consideramos que la propuesta del Presidente Electo se basa tanto en el artculo
181 de la LOSPP, como en el artculo 4 de la Constitucin () por lo que no sera
lgico pronunciarse en relacin con la viabilidad constitucional de esta propuesta
interpretando slo el primero de estos artculos () sino que debe incluirse
forzosamente la interpretacin tambin del artculo 4 de la Constitucin de la
Repblica tal y como lo estamos solicitando".
Como petitorio final del presente recurso, solicitan a esta Sala que proceda
a realizar la interpretacin solicitada y determine qu sentido debe atribursele a
las referidas normas, en cuanto a la posibilidad real o no de llevar a cabo dicha
convocatoria a una Asamblea Constituyente".
CAPITULO II. COMPETENCIA DE LA SALA:
El artculo 42, numeral 24 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia atribuye competencia a la Corte para:
"conocer del recurso de interpretacin y resolver las consultas que se formulen
acerca del alcance e inteligencia de los textos legales, en los casos previstos en la
ley".
Se ha exigido que se verifique conexidad entre el recurso intentado y un
determinado caso concreto, lo cual, tal como ha sealado esta Sala, posee un
doble propsito: por un lado, verificar la legitimacin del recurrente evitando el
simple ejercicio acadmico de interpretacin, y por el otro: "permitir al intrprete
apreciar objetivamente la existencia de la duda que se alegue como fundamento"
(sentencia del 17.04.86).
En relacin con el primero de los extremos exigidos, cabe sealar que la
interpretacin que corresponde efectuar en esta oportunidad deriva
fundamentalmente de una norma legal, como lo es la contemplada en el artculo
181 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, cuyo texto es adems
expresamente susceptible de anlisis interpretativo, conforme a lo prescrito en el

artculo 234 eiusdem, el cual dispone lo siguiente: "Artculo 234: El Consejo

Nacional Electoral, los partidos polticos nacionales y regionales, grupos de
electores y toda persona que tenga inters en ello, podrn interponer ante la Sala
Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia el Recurso de
Interpretacin previsto en el numeral 24 del artculo 42 de la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia, respecto a las materias objeto de esta Ley y de las
normas de otras leyes que regulan la materia electoral, los referendos consultivos
y la constitucin, funcionamiento y cancelacin de las organizaciones polticas".
CAPITULO IV. SENTIDO Y ALCANCE DEL ARTICULO 4 DE LA
CONSTITUCION:
Las razones que explican las constituciones escritas han sido claramente
expuestas en la doctrina, acudiendo a motivaciones diferentes. Jacques
Donnedieu de Vabres, en su libro L'Etat, nos dice que su existencia obedece a
diversos motivos.
"En primer lugar, se trata de definir y justificar la autoridad poltica. Adems
de distribuir el poder entre las fuerzas dominantes, a fin de explicar a la opinin
pblica lo que se puede esperar del Poder. El objeto de una Constitucin es
establecer un orden racional claro y estable que evite, en la medida de lo posible,
la subversin, el golpe de Estado, las intrigas palaciegas, las agitaciones
colectivas y los delitos polticos. Una Constitucin aparece as progresivamente
como una barrera al abuso del poder y como una manera organizada de excluir
ciertas formas o ciertos temas de cuestionamiento al Poder. La elaboracin de una
Constitucin es un rito pacificador que acaba con las revoluciones y pacifica los
tumultos para los pueblos que se someten a ella. Es tambin smbolo de
independencia". (Vid. L'Etat. Pars, 1971, p. 20).
Afirma Bidegain: "El Poder Constituyente es la potestad de dictar la
primera Constitucin de un Estado, de cambiar la Constitucin vigente dndole un
sentido poltico sustancialmente diferente. Los autores distinguen entre Poder
Constituyente originario (al que corresponde la anterior descripcin) y el que
realiza reformas no sustanciales del texto vigente". (Vid. BIDEGAIN, Carlos Mara,
"Cuadernos del Curso de Derecho Constitucional", Buenos Aires, 1969, Pg. 68)
El artculo 4 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela, segn los
criterios interpretativos tradicionalmente expuestos, consagra exclusivamente el
principio de la representacin popular por estimar que la soberana reside en el
pueblo, pero que ste no puede ejercerla directamente sino que lo hace a travs
de los rganos del poder pblico a quienes elige, es decir, que el medio para
depositar ese poder soberano es el sufragio. Un sistema participativo, por el
contrario, considerara que el pueblo retiene siempre la soberana ya que, si bien
puede ejercerla a travs de sus representantes, tambin puede por s mismo hacer
valer su voluntad frente al Estado. Indudablemente quien posee un poder y puede
ejercerlo delegndolo, con ello no agota su potestad, sobre todo cuando la misma
es originaria, al punto que la propia Constitucin lo reconoce.
De all que el titular del poder (soberana) tiene implcitamente la facultad
de hacerla valer sobre aspectos para los cuales no haya efectuado su delegacin.
La Constitucin ha previsto a travs del sufragio la designacin popular de los

rganos de representacin; pero, no ha enumerado los casos en los cuales esta

potestad puede directamente manifestarse.
CAPTULO V. LA TCNICA INTERPRETATIVA DE LA LEY ORGNICA DEL
SUFRAGIO Y DE PARTICIPACIN POLTICA:
El artculo 181 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica
establece lo siguiente: "El Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, El Congreso de la Repblica por acuerdo adoptado en sesin
conjunta de las Cmaras, convocada con cuarenta y ocho horas de
anticipacin a la fecha de su realizacin, por el voto favorable de las dos
terceras (2/3) partes de sus miembros presentes; o un nmero no menor del
diez por ciento (10%) de los electores inscritos en el Registro Electoral,
tendrn la iniciativa para convocar la celebracin de un referendo, con el
objeto de consultar a los electores sobre decisiones de especial
trascendencia nacional.
La celebracin de los referendos en materias de inters propio de los
Estados y Municipios, se regir por lo establecido en las normas que los
rigen, respectivamente".
Dicha norma otorga cualidad para tomar la iniciativa de convocatoria a la
celebracin del referndum: i) al Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, ii) a El Congreso de la Repblica por acuerdo adoptado en sesin
conjunta de las Cmaras, por el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de
sus miembros presentes, y iii) a un nmero no menor del diez por ciento (10%) de
los electores inscritos en el Registro Electoral. Tal iniciativa, conforme establece la
Ley, deber ser presentada por ante el Consejo Nacional Electoral, siempre que
llene los extremos establecidos explcitamente en la Ley (artculos 182 y 183
eiusdem), el cual previa la verificacin del cumplimiento de tales requisitos,
proceder a publicar la resolucin en cuyo texto se indique la oportunidad de
celebracin del mismo y los puntos concretos a ser consultadas al cuerpo de
sufragantes.
Se observa que el lmite legalmente establecido para que resulte
procedente la participacin popular por la va del referndum, responde, tal como
textualmente lo prev la norma, a que el objeto de la consulta se refiera a
decisiones de especial trascendencia nacional, dejando a un lado las materias de
ndole regional y municipal, reguladas por las normativa propia de ese mbito.
Pero la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica establece a su vez
limitaciones respecto de determinadas materias de importancia nacional. Al efecto,
su artculo 185 establece lo siguiente:
"No podrn someterse a referendos nacionales, las siguientes materias:
1. Presupuestarias, fiscales o tributarias;
2. Concesin de amnistas e indultos;
3. Suspensin o restriccin de garantas constitucionales; supresin o disminucin
de los derecho humanos;

4. Conflictos de poderes que deban ser decididos por los rganos judiciales;
5. La revocatoria de mandatos populares, salvo lo dispuesto en otras leyes; y,
6. Asuntos propios del funcionamiento de algunas entidades federales o de sus
municipios".
CAPITULO VI. EL PREAMBULO DE LA CONSTITUCION:
Con motivo de la discusin del Proyecto de Constitucin en vigor, su
Prembulo, entendido como su columna vertebral fue preocupacin de los
integrantes de la Asamblea Constituyente de 1946. El Dr. Ambrosio Oropeza se
expres as:
"El Prembulo es el supuesto de hecho que sirve de fundamento a la
norma constitucional, algo as como el punto de partida que lleva al Poder
Constituyente a dictar normas que han de ser fundamentales para la vida del
pas." (Vid. Citado por el Dr. Eduardo Fernndez "El Prembulo de la Constitucin"
en Estudios sobre la Constitucin, Libro Homenaje al Dr. Rafael Caldera, Tomo I,
Pg. 197.)
En el Prembulo de la Constitucin vigente se seala como propsito
fundamental de la nacin venezolana:
"Sustentar el orden democrtico como nico e irrenunciable medio de
asegurar los derechos y la dignidad de los ciudadanos y favorecer pacficamente
su extensin a todos los pueblos de la tierra".
La Sala estima la expresin contenida en el Prembulo como algo que
debe ser, lo cual acrecienta la posibilidad de que la accin se oriente por aqul en
grado considerable. Se trata, como dira Max Weber, de una legitimidad legal
racional.
El Prembulo, conforme a lo expuesto por Bidart Campos:"...nos
proporciona base para pensar que la ideologa de la Constitucin no consiente
desfigurar, alterar o suprimir nada de lo que da fisonoma y estilo a nuestra
convivencia...". (Vid. "Manual de Derecho Constitucional" Argentino, Buenos Aires,
1975, Pg. 36)
CAPITULO VII. EL DERECHO A LA PARTICIPACIN:
La Sala pasa a examinar la tesis del derecho a la consulta popular sobre la
convocatoria al pueblo para una Asamblea Constituyente, entendido como un
derecho no enumerado o implcito, tal como lo prev el artculo 50 de la
Constitucin de la Repblica. En efecto, esta norma prescribe que: "la
enunciacin de los derechos y las garantas contenidos en esta Constitucin
no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la
persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley
reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos".
La Escuela italiana considera que: "la primera caracterstica de la
Constitucin como fuente del Derecho Constitucional, es que se trata de un acto
normativo escrito tendiente a regular la materia en su totalidad, aun cuando como
dice Mortati, hablando en trminos absolutos, ninguna Constitucin regula toda la
materia ya que, por varias razones, ella siempre presenta lagunas que es

necesario y procedente colmar". (Citado por LAVAGNA Carlo, "Istituzioni di Diritto

Publico", Roma, 1966, Pg. 175)
CAPITULO VIII. DECISIN:
Con fundamento en las consideraciones precedentes, la Corte Suprema de
Justicia en Sala Poltico-Administrativa, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la Ley, de conformidad con el orden constitucional
vigente (Prembulo, artculo 4 y artculo 50), artculos 234 de la Ley Orgnica del
Sufragio y Participacin Poltica y 42 ordinal 24 de la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, declara que: La interpretacin que debe atribuirse al
artculo 181 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, respecto
del alcance del referndum consultivo que consagra, en cuanto se refiere al
caso concreto objeto del recurso que encabeza las presentes actuaciones,
es que: a travs del mismo puede ser consultado el parecer del cuerpo
electoral sobre cualquier decisin de especial trascendencia nacional
distinto a los expresamente excluidos por la propia Ley Orgnica del
Sufragio y Participacin Poltica en su artculo 185, incluyendo la relativa a la
convocatoria de una Asamblea Constituyente.

BASES COMICIALES DEL CONSTITUYENTE.

Primero: Se considerar aprobada la convocatoria de la Asamblea

Nacional Constituyente si el nmero de votos afirmativos es superior al
nmero de votos negativos.
Segundo: La Asamblea Nacional Constituyente estar integrada por 131
miembros y tendr una conformacin unicameral. A la Asamblea Nacional
Constituyente slo se elegirn representantes principales.
Tercero: La eleccin de los constituyentes ser en forma personalizada
(por su nombre y apellido), de acuerdo al mecanismo siguiente:
1.- Se producir la eleccin de 104 constituyentes, en 24 circunscripciones
regionales, coincidentes con los estados y el Distrito Federal, manteniendo
el criterio de 1% de la poblacin total del pas (234.102), de acuerdo con su
nmero de habitantes, que sera lo siguiente:
Entidades Constituyentes Distrito Federal 8 Anzotegui 5 Amazonas 2
Apure 3 Aragua 6 Barinas 2 Bolvar 5 Carabobo 9 Cojedes 2 Delta Amacuro
2 Falcn 3 Lara 7 Nueva Esparta 2 Mrida 3 Miranda 11 Monagas 3
Portuguesa 3 Sucre 3 Tchira 4 Vargas 2 Trujillo 2 Yaracuy 2 Zulia 13 total
por regiones 104 Indgenas 3 Circunscripcin nacional 24 total general 131
El elector dispondr de tantos votos como constituyentes se vayan a elegir
en la circunscripcin a la que pertenezca.
2.- Se producir la eleccin de 24 constituyentes en una circunscripcin
nacional.
El elector dispondr de un mximo de 10 votos.

Pargrafo nico: En atencin al rgimen de excepcin constitucional

vigente y a los compromisos asumidos en los tratados y acuerdos
internacionales, las comunidades indgenas de Venezuela estarn
representadas por tres constituyentes electos de acuerdo a la previsin
reglamentaria que al efecto dicte el Consejo Nacional Electoral, tomando en
cuenta sus costumbres y prcticas ancestrales. El derecho de participacin
aqu previsto atender a la pluralidad de culturas existentes en las distintas
regiones del pas.
Cuarto: La postulacin de los candidatos se podr presentar en algunas de
las siguientes formas:
a) Por iniciativa propia,
b) Por iniciativa de los partidos polticos legalmente constituidos,
c) Por iniciativa de cualquiera de los sectores de la sociedad civil
interesados en participar en el proceso. En cualquiera de las formas de
postulacin antes sealadas se deber cumplir con los siguientes
parmetros:
1.- Se podr ser candidato slo en una circunscripcin, ya sea en la
regional o en la nacional;
2.- Para ser postulado candidato en la circunscripcin nacional se requiere
como mnimo veinte mil (20.000) firmas de electores;
3.- Para ser postulado candidato en una circunscripcin regional se
requerir como mnimo:
3.1. En las entidades territoriales con ms de dos millones (2.000.000) de
habitantes, diez mil (10.000) firmas; 3.2. En las entidades territoriales que
tengan entre un milln uno (1.000.001) y hasta dos millones (2.000.000) de
habitantes, ocho mil (8.000) mil firmas;
3,3. En las entidades territoriales que tengan entre quinientos mil uno
(500.001) y hasta un milln (1.000.000) de habitantes cinco mil (5.000)
firmas; 3,4. En las entidades territoriales que tengan entre doscientos mil
(200.000) y quinientos mil (500.000) habitantes, tres mil (3.000) firmas; y
3.5. En las entidades territoriales que tengan menos de doscientos mil
(200.000) habitantes, mil (1.000) firmas. El elector slo podr postular
candidatos regionales en el circuito regional en el que est inscrito.
Quinto: El tiempo de funcionamiento de la Asamblea Nacional
Constituyente ser de ciento ochenta (180) das a partir del da de su
instalacin.
Sexto: Para ser representante de la Asamblea Nacional Constituyente se
requerirn las condiciones generales de elegibilidad: ser venezolano por
nacimiento y mayor de veintin (21) aos. Los constituyentes electos

gozarn de inmunidad en los trminos que consagrar la Asamblea

Nacional Constituyente.
Sptimo: No podrn ser elegidos representantes a la Asamblea Nacional
Constituyente: El Presidente de la Repblica, los Ministros, los Presidentes
y Directores de los Institutos Autnomos o Empresas del Estado, los
Gobernadores y Secretarios de Gobierno de los Estados y el Distrito
Federal, los Senadores y Diputados al Congreso de la Repblica, los
Diputados a las Asambleas Legislativas de los Estados, los Alcaldes y
Concejales, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Consejo de la
Judicatura y dems jueces de la Repblica, el Fiscal General, el Contralor
General y el Procurador General de la Repblica, los Militares activos y los
miembros del Consejo Nacional Electoral; a menos que renuncien dentro
de los quince (15) das siguientes a la convocatoria.
El cargo de constituyente exige la dedicacin exclusiva a los deberes
inherentes a esta alta funcin, por lo que es incompatible con cualquier otro
destino pblico o privado.
Octavo: el perodo de postulacin ser de treinta (30) das contados a
partir del 25 de abril, fecha de la convocatoria. La campaa electoral tendr
una duracin de treinta (30) das contados a partir del cumplimiento del
lapso de postulacin.
La proclamacin de los candidatos que resulten electos se realizar dentro
de los cinco (05) das siguientes a la fecha de la eleccin.
2.- Para ser postulado candidato en la circunscripcin nacional se requiere
como mnimo veinte mil (20.000) firmas de electores;
3.- Para ser postulado candidato en una circunscripcin regional se
requerir como mnimo:
3.1. En las entidades territoriales con ms de dos millones (2.000.000) de
habitantes, diez mil (10.000) firmas; 3.2. En las entidades territoriales que
tengan entre un milln uno (1.000.001) y hasta dos millones (2.000.000) de
habitantes, ocho mil (8.000) mil firmas;
3,3. En las entidades territoriales que tengan entre quinientos mil uno
(500.001) y hasta un milln (1.000.000) de habitantes cinco mil (5.000)
firmas; 3,4. En las entidades territoriales que tengan entre doscientos mil
(200.000) y quinientos mil (500.000) habitantes, tres mil (3.000) firmas; y
3.5. En las entidades territoriales que tengan menos de doscientos mil
(200.000) habitantes, mil (1.000) firmas. El elector slo podr postular
candidatos regionales en el circuito regional en el que est inscrito.
Noveno: La Constitucin que redacte la Asamblea Nacional Constituyente
ser sometida a referendo dentro de los 30 das continuos a su sancin. La
Constitucin quedar definitivamente aprobada si el nmero de votos
afirmativos es superior al nmero de votos negativos.

PROCESO
CONSTITUYENTE,
CONSTITUCIONAL.

CONSTITUCIN

JUSTICIA

1- INTRODUCCIN: La reducida eficacia de la Constitucin en la orientacin

de la dinmica poltica e institucional del pas es correlativa a la enormidad
de los poderes ejercidos por la Asamblea Nacional Constituyente de 1999 y
al tratamiento dado a la transicin constitucional. Esta ha sido una
importante causa para explicar las desviaciones constitucionales que desde
entonces se han producido.
2- LA ADMISIN DE UN PODER CONSTITUYENTE INCONTENIBLE Y SUS
CONSECUENCIAS
2.1- La situacin poltico-institucional de 1998-1999: Desde la sociedad se
reclamaba con razn una mayor participacin, y era visible el abandono de sectores
vulnerables que en su da haban inspirado programas y acciones partidistas, los
cuales llegaron a traducirse en significativos logros que a tiempo una reproduccin. La
necesidad del cambio poltico y de reformas institucionales eran innegables. La
reforma poltica fue sin embargo tmida, por un lado, y, por otro, no estuvo
acompaado de programas sociales que al menos frenaran la exclusin.
La situacin reinante obligaba a un viraje democrtico en la dinmica poltica,
destinado a abrir espacios de participacin a otros actores, tanto dentro como fuera de
los partidos los cuales deban renovarse.
2.2- La convocatoria y el funcionamiento de la Asamblea Nacional
Constituyente: Las demandas reprimidas de reforma poltica y social ofrecieron tierra
frtil para una tesis transformadora catapultada por la convocatoria del poder
constituyente originario, asumido como plenipotenciario. El conflicto que ello supona
entre el orden constitucional entonces vigente y la soberana popular como soporte de
la legitimacin poltica no era casual ni era un costo que habra que pagar en aras del
proyecto poltico emergente; era ms bien parte fundamental de la senda rupturista o
revolucionaria escogida, lo cual tambin estaba orientado, como el tiempo lo
demostrara, a emplear la Asamblea Nacional Constituyente como herramienta para la
rpida demolicin del sistema edificado y para construir sobre el terreno allanado un
nuevo rgimen.
II.2.1. Abandono del Estado de derecho: La primera vctima del proceso
constituyente de 1999 fue el principio del Estado de derecho. La Constitucin
limita a los poderes pblicos pero tambin debe ser respetada por el pueblo.
El pueblo hace la Constitucin, por medio de representantes o delegatorios
elegidos y, frecuentemente, mediante la aprobacin o ratificacin por referendo del
texto constitucional, pero ello no implica que pueda ignorarla.

Por lo general las Constituciones no prevn su sustitucin por otra emanada de

una asamblea constituyente, sino que tienden a reservar a las instancias democrticas
instituidas la adopcin de enmiendas o de reformas parciales o generales a la
Constitucin, sin perjuicio de una intervencin final del pueblo mediante referendo.
Interesa ahora apuntar que, segn la opinin dominante en la teora constitucional,
el poder constituyente del pueblo no desaparece ni queda irremediablemente
encadenado una vez que es ejercido al aprobarse la Constitucin. Permanece ms
bien en estado de letargo o latencia y puede aflorar cuando el pueblo lo determine.
Pedro de Vega, cuyo pensamiento sobre el poder constituyente fue invocado como
sustento por la sentencia citada de la Corte Suprema de Justicia, ha identificado con
claridad el mbito en el que ha solido predicarse el carcter irrefrenable del poder
constituyente: el poder constituyente, como fuerza externa al sistema, permanece
indemne en toda su pujanza. Al poder constituyente le corresponder siempre la
posibilidad de reformar la Constitucin existente o la de establecer una nueva, pero su
actuacin no podr explicarse en trminos jurdicos, sino por las vas de hecho. La
distancia que media entre la actuacin del poder de reforma y el poder constituyente
es, como ya dijimos, la que separa la accin legal de la revolucin.
2.2.2. El sacrificio de la Constitucin naciente: Las disposiciones transitorias de la
Constitucin deberan haber regulado todas las situaciones relativas a dicha sucesin,
pues de esta forma el pueblo hubiera tenido la oportunidad de pronunciarse sobre su
contenido y habra quedado a salvo la supremaca constitucional. Pero se opt por el
atajo de dictar, en el interregno entre la aprobacin popular de la Constitucin y su
promulgacin, un rgimen de transicin definido a espaldas del pueblo y lesivo de
valores fundamentales de la nueva Constitucin, como el principio y el derecho de
participacin poltica.
2.2.2.1. La perversin del rgimen de transicin y la purga dentro del Tribunal
Supremo de Justicia y del Poder Ciudadano: el Decreto sobre el Rgimen de
Transicin del Poder Pblico quebrant la fuerza normativa y los principios
fundamentales de la Constitucin de 1999.
la Asamblea Nacional, ya en funcionamiento, no acometi la elaboracin y sancin
de las leyes relativas al Poder Ciudadano y al Tribunal Supremo de Justicia, las cuales
deban desarrollar el procedimiento participativo de escogencia de aspirantes
constitucionalmente propugnado, sino que procedi a idear un trmite abreviado que
hiciera posible la ratificacin o sustitucin, sin muchas complicaciones, de los
magistrados del Tribunal Supremo de Justicia o de los titulares de los rganos del
Poder Ciudadano.
Lo ms sorprendente fue que la Asamblea Nacional, us la lgica de la transicin
para obtener designaciones definitivas. En el fondo, este modo de proceder estaba
nsito en la corriente constituyente que, desde inicios de 1999 y sobre todo al
instalarse la Asamblea Nacional Constituyente, haba desbordado todo cauce jurdico.
2.2.2.2. El rgimen de transicin y el Poder Judicial: Tras la discutible decisin de
la Asamblea Nacional Constituyente mediante la cual se proclam originaria, ella se
consider facultada para dictar decretos que afectaran el funcionamiento de los
poderes constituidos, lo cual implic que el Poder Legislativo y el Poder Judicial vieran
menoscabado su respectivo mbito constitucional de atribuciones.
Tal determinacin de la Asamblea no era compatible con la citada sentencia de la
Corte Suprema de Justicia, en Sala Poltico Administrativa, que haba ordenado

suprimir de las bases comiciales sobre la Asamblea Nacional Constituyente, que

seran sometidas a consulta popular, la alusin al carcter originario del poder que
ostentara dicho cuerpo, pues este quedara sujeto, durante su funcionamiento, a la
Constitucin de 1961, entonces vigente, hasta la eventual aprobacin de una nueva
Constitucin.20
Dichos decretos cercenaban potestades del Congreso de la Repblica y del
Consejo de la Judicatura previstas en esa Constitucin, lo cual recibira posteriormente
el aval de la propia Corte Suprema de Justicia, ahora en Sala Plena, la cual se
apoyara en la argumentacin hilvanada en la decisin de la Sala Poltico
Administrativa del 19 de enero de 1999.
3. LOS OBSTCULOS O RESISTENCIAS AL PLENO DESPLIEGUE DE LA
FUERZA NORMATIVA DE LA CONSTITUCIN TRAS LA OPERACIN
CONSTITUYENTE Y EL PAPEL DE LA SALA CONSTITUCIONAL
3.1. Dificultades para encauzar jurdicamente la dinmica poltica: lo que interesa
sealar es que una de esas causas ha sido la forma en que se justific y adelant el
proceso constituyente de 1999 y el modo en que fue regulada y ha sido implementada
la transicin constitucional.
En lo concerniente a la jurisprudencia de esta Sala relativa al rgimen de
transicin, basta de momento con apuntar que esta instancia jurisdiccional se ha
encargado de administrar la transicin constitucional con criterios no siempre
uniformes. En un comienzo asever que la transicin durara hasta la instalacin de la
Asamblea Nacional3, pero tan pronto esta entr en funcionamiento sostuvo que deba
esperarse a la aprobacin de las leyes reguladoras de los rganos establecidos en la
nueva Constitucin4, y luego matizara que la aplicacin de estas nuevas leyes al
funcionamiento de los correspondientes rganos constitucionales estaba condicionada
a que sus integrantes hubiesen sido renovados de acuerdo con la Constitucin y las
normas legales dictadas5. Por otro lado, la perpetuacin de un rgimen llamado a
durar poco tiempo, en conjuncin con intereses metajurdicos, desemboc en su
vulneracin por la propia Sala Constitucional, como lo demuestra la sentencia en la

3 Sentencia de la Sala Constitucional 656/2000, del 30 de junio. All se afirm claramente: Durante el
rgimen de transicin, previsto en el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, que finalizar con la
instauracin de la Asamblea Nacional, los nombramientos de funcionarios emanados del poder constituyente
se mantendrn, hasta que se promulguen las diversas leyes orgnicas o leyes que regulen los entes a los
cuales pertenezcan dichos funcionarios, y que por tanto sealarn con respecto a la estructura de estos
organismos, cmo se elegirn sus miembros y funcionarios.

Sentencia de la Sala Constitucional 1562/2000, del 12 de diciembre, en la cual se puntualiz:La

normalizacin total de instituciones nuevas como el Poder Ciudadano y el Tribunal Supremo de Justicia,
requieren de leyes orgnicas que desarrollen el texto constitucional, y mientras ellas no se dicten, las
mismas se rigen por dos cuerpos legales coexistentes e integrativos: Decreto sobre el Rgimen de Transicin
del Poder Pblico y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en lo que se complementan. La
Sala agregara, intentando precisar lo sostenido en la sentencia ya citada del 30 de junio de 2000: [] en
fallo de esta Sala, de fecha 30 de junio de 2000 (caso Defensora del Pueblo), la Sala enfatiz, que cuando las
leyes orgnicas respectivas se dictaren, cesara definitivamente el rgimen provisorio que gobierna a las
instituciones, actualmente carentes de dichas leyes especiales, pero mientras tanto, conformaban un solo
bloque constitucional el Rgimen de Transicin del Poder Pblico y la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

que reemplaz a los integrantes de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin

del Sistema Judicial6.

CONSTITUCIN Y CONSTITUCIONALISMO (IGNACIO DE OTTO).

Es un reconocimiento jurdico-filosfico cuyo objetivo principal es el de limitar el poder
para garantizar la libertad. El fundamento del constitucionalismo es el artculo 16 de la
declaracin universal de los derechos del hombre y del ciudadano que reza lo siguiente:
toda sociedad en la que no estn garantizados los derechos y la libertades del
ciudadano, ni la divisin de poderes, no tiene Constitucin.
Clasificacin:
1. Constitucin en sentido formal:
- Escrito.
- Rango Normativo.
2. Constitucin en sentido material:
- Divisin de poderes
- Derechos Humanos
- Las normas no insertadas en la constitucin, que tengan contenido
constitucional.
Versiones:
1. Americana: Constitucin apegada a ley y escrita.
2. Europea: Ms como un acuerdo poltico.
Neutralidad:
- Constitucin -> Constitucionalismo
Pretensiones de la constitucin como norma:
a. Fuerza normativa y mximo rango (fuerza normativa efecto de irradiacin)
b. Estado de Derecho
c. Procedimiento especial: reforma (algn grado de rigidez) los procedimientos de
reforma deben ser explcitos y de mayora calificada.
d. Apertura constitucional: proceso poltico e histrico
e. Clusula de compromiso: la Constitucin es un denominador comn y piedra
angular de la democracia.
f. Pluralismo poltico.
Particularidades del legislador con respecto a la constitucin:
- La ley desarrolla o concreta la constitucin
- La legislacin cubre espacios constitucionales (lagunas).
5 Sentencia de la Sala Constitucional 2816/2002, del 18 de noviembre. En esta oportunidad se asever: []
el rgimen transitorio sobre los organismos del Poder Electoral, creado por el Decreto emanado de la
Asamblea Nacional Constituyente que contiene el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, y que con
fundamento en su artculo 39 se dict el Decreto sobre el Estatuto Electoral del Poder Pblico, perder
validez en tanto en cuanto los rganos transitorios se adapten, en su organizacin y funcionamiento, a las
leyes que dicte la Asamblea Nacional, de tal forma que, mientras ello no suceda, dicha transitoriedad sigue
en vigor, en lo que no haya sido derogado

6 Sentencia de la Sala Constitucional 1057/2005, del 1 de junio.

Diferencia de la interpretacin de la constitucin por el legislador

El legislador tiene la palabra de interpretacin