SERVIO PBLICO FEDERAL

CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA E AGRONOMIA DE PERNAMBUCO CREA-PE

Av. Gov. Agamenon Magalhes, 2978; Espinheiro - Recife/PE. CEP: 52.020-000

Fone/Fax: (81) 3231-5574. E-mail: presidente@creape.org.br

Ofcio Circular n 012/2015-PRES

Recife/PE, 10 de agosto de 2015.

Aos Excelentssimos Senhores

Prefeitos dos Municpios do Estado de Pernambuco

Excelentssimo Senhor Prefeito,

1.
A nova gesto deste Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de
Pernambuco (Crea-PE), vem, mui respeitosamente, prestar esclarecimentos sobre a
competncia dos engenheiros civis para desenvolverem projetos de arquitetura, a despeito do
que vem sendo afirmado pelo respeitvel Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil
(CAU-BR).
2.
Cumpre inicialmente esclarecer que o Crea-PE um Conselho de Fiscalizao
do Exerccio Profissional, pessoa jurdica de direito pblico, constitudo na forma de
autarquia federal em conformidade com o disposto no art. 81 da Lei 5.194/1966, entidade
fiscalizadora do exerccio das profisses de engenheiros, agrnomos, gegrafos, gelogos,
meteorologistas, tecnlogos e tcnicos de nvel mdio no mbito do Estado de Pernambuco.
3.
A Lei 5.194/1966 a lei que regula o exerccio das profisses de Engenheiro,
Arquiteto e Engenheiro Agrnomo, e d outras providncias. Em 2010, foi publicada a Lei
12.378/2010, que retirou os arquitetos e urbanistas do campo de atuao do Sistema
Confea/Crea e os transferiu para o CAU-BR e CAUs estaduais. Em 17 de julho de 2013 o
CAU/BR publicou a Resoluo 51/2013, sob o argumento de estar cumprindo o disposto no
art. 3 da Lei 12.378/2010. Ocorre que a destacada Resoluo criou uma reserva de mercado e
uma enorme insegurana jurdica ao estabelecer que compete privativamente aos arquitetos e
urbanistas a execuo de projetos de arquitetura.
4.
Atravs do presente instrumento, este Conselho Regional busca esclarecer as
questes que nodoam o convencimento de que os engenheiros civis possuem atribuio para
executar projetos arquitetnicos, defendendo, por conseguinte, o interesse coletivo dos
profissionais nele registrados, na forma da Lei 5.194/1966, contra os atos praticados pelo
CAU-BR, sendo certo que suas aes esto invadindo as reas de fiscalizao de competncia
do Crea-PE, prejudicando os profissionais da engenharia e da agronomia no livre e legtimo
exerccio de suas profisses.
5.
A Resoluo 51/2013 do CAU-BR vem causando enorme impacto no seio da
comunidade profissional fiscalizada e regulamentada pelos Creas, uma vez que o malsinado
Ato Administrativo tem o claro objetivo de retirar competncias e atribuies consolidadas h
mais de 80 anos, ou seja, desde a criao do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia

AP/ASSJU

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(Confea) e dos Creas pelo Decreto 23.569/1933, empreitada esta que no possui qualquer
respaldo legal, conforme restar elucidado.
6.
A Lei 5.194/1966 dispe sobre o exerccio das atividades dos profissionais
engenheiros, arquitetos e demais profisses da rea tecnolgica, sendo certo que at a edio
da Lei 12.378/2010, a Lei 5.194/1966 era o instrumento legal que regulava a atividade do
arquiteto, tratando das atribuies dos referidos profissionais.
7.

Por importar, vejamos o disposto no art. 7, da Lei 5.194/1966:

Art. 7 As atividades e atribuies profissionais do
engenheiro, do arquiteto e do engenheiro agrnomo consistem
em:
a) desempenho de cargos, funes e comisses em entidades
estatais, paraestatais, autrquicas, de economia mista e
privada;
b) planejamento ou projeto, em geral, de regies, zonas,
cidades, obras, estruturas, transportes, exploraes de
recursos naturais e desenvolvimento da produo
industrial e agropecuria;
c) estudos, projetos, anlises, avaliaes, vistorias, percias,
pareceres e divulgao tcnica;
d) ensino, pesquisas, experimentao e ensaios;
e) fiscalizao de obras e servios tcnicos;
f) direo de obras e servios tcnicos;
g) execuo de obras e servios tcnicos;
h) produo tcnica especializada, industrial ou agropecuria.

8.
Certifica-se que o rol de atividades e atribuies relacionadas no ultra
destacado dispositivo no taxativo nem exaustivo, podendo ser ampliado de conformidade
com a evoluo das profisses e da tecnologia. Para tanto, a Lei n 5.194/1966 delegou ao
Confea a competncia para discriminar, de forma analtica e particular, as atribuies de cada
especialidade. Neste sentido, resta cristalino que apenas o Confea tem o poder de
regulamentar a Lei 5.194/1966 e decidir sobe o exerccio profissional de seus jurisdicionados,
incluindo atribuies e competncias. Para tanto, vige atualmente a Resoluo 218/1973 e a
Resoluo 1048/2013. Vejamos:
RESOLUO 218/1973 do Confea:
Art. 1 - Para efeito de fiscalizao do exerccio profissional
correspondente s diferentes modalidades da Engenharia,
Arquitetura e Agronomia em nvel superior e em nvel
mdio, ficam designadas as seguintes atividades:
Atividade 01 - Superviso, coordenao e orientao tcnica;
AP/ASSJU

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Atividade 02 - Estudo, planejamento, projeto e especificao;

Atividade 03 - Estudo de viabilidade tcnico-econmica;
Atividade 04 - Assistncia, assessoria e consultoria;
Atividade 05 - Direo de obra e servio tcnico;
Atividade 06 - Vistoria, percia, avaliao, arbitramento, laudo
e parecer tcnico;
Atividade 07 - Desempenho de cargo e funo tcnica;
Atividade 08 - Ensino, pesquisa, anlise, experimentao,
ensaio e divulgao tcnica; extenso;
Atividade 09 - Elaborao de oramento;
Atividade 10 - Padronizao, mensurao e controle de
qualidade;
Atividade 11 - Execuo de obra e servio tcnico;
Atividade 12 - Fiscalizao de obra e servio tcnico;
Atividade 13 - Produo tcnica e especializada;
Atividade 14 - Conduo de trabalho tcnico;
Atividade 15 - Conduo de equipe de instalao, montagem,
operao, reparo ou manuteno;
Atividade 16 - Execuo de instalao, montagem e reparo;
Atividade 17 - Operao e manuteno de equipamento e
instalao;
Atividade 18 - Execuo de desenho tcnico.
Art. 7 - Compete ao ENGENHEIRO CIVIL ou ao
ENGENHEIRO DE FORTIFICAO e CONSTRUO:
I - o desempenho das atividades 01 a 18 do artigo 1 desta
Resoluo, referentes a edificaes, estradas, pistas de
rolamentos e aeroportos; sistema de transportes, de
abastecimento de gua e de saneamento; portos, rios,
canais, barragens e diques; drenagem e irrigao; pontes e
grandes estruturas; seus servios afins e correlatos.
RESOLUO 1048/2013 do Confea:
Art. 1 Consolidar as reas de atuao, as atribuies e as
atividades dos Engenheiros Agrnomos ou Agrnomos,
Engenheiros Civis, Engenheiros Industriais, Engenheiros
Mecnico Eletricistas, Engenheiros Eletricistas,
Engenheiros de Minas, Engenheiros Gegrafos ou
Gegrafos, Agrimensores, Engenheiros Gelogos ou
Gelogos e Meteorologistas, nos termos das leis, dos
decretos-lei e dos decretos que regulamentam tais
profisses.

Art. 2 As reas de atuao dos profissionais contemplados

nesta resoluo so caracterizadas pelas realizaes de

AP/ASSJU

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interesse social e humano que importem na realizao dos

seguintes empreendimentos:
I - aproveitamento e utilizao de recursos naturais;
II - meios de locomoo e comunicaes;
III - edificaes, servios e equipamentos urbanos, rurais e
regionais, nos seus aspectos tcnicos e artsticos;
IV - instalaes e meios de acesso a costas, cursos e massas de
gua e extenses terrestres; e
V - desenvolvimento industrial e agropecurio.
Art. 3 As atividades dos profissionais citados no art. 1
desta resoluo so as seguintes:
I - desempenho de cargos, funes e comisses em entidades
estatais, paraestatais, autrquicas e de economia mista e
privada;
II - planejamento ou projeto, em geral, de regies, zonas,
cidades, obras, estruturas, transportes, exploraes de
recursos naturais e desenvolvimento da produo
industrial e agropecuria;
III - estudos, projetos, anlises, avaliaes, vistorias, percias,
pareceres e divulgao tcnica;
IV- ensino, pesquisa, experimentao e ensaios;
V- fiscalizao de obras e servios tcnicos;
VI- direo de obras e servios tcnicos;
VII - execuo de obras e servios tcnicos;
Art. 4 O exerccio das atividades e das reas de atuao
profissional elencadas nos arts. 2 e 3 correlacionam-se s
seguintes atribuies:
XXV - o estudo, projeto, direo, fiscalizao e construo
de edifcios, com todas as suas obras complementares;

9.
Ressalta-se que o conflito maior na rea da engenharia civil com relao ao
projeto de arquitetura em edificaes, visto que sempre foi realizado pelo engenheiro civil e
pelo arquiteto. Sendo certo que at o momento da criao do CAU-BR em 31/12/2010, com a
edio da Lei 12.378/2010, os engenheiros civis e os arquitetos compartilharam a mesma
atividade de elaborao de projeto arquitetnico. Portanto, como pode-se verificar, os
engenheiros civis esto autorizados a elaborar esta espcie de projeto, amparados na
Resoluo 218/1973 e 1048/2013, e tambm pela Lei 5.194/1966, que no delimitou nem
restringiu a espcie de projetos que os engenheiros civis estariam autorizados a elaborar.
10.
Verifica-se que o 1 do Artigo 3, da Lei 12.378/2010 determinou ao
CAU/BR a competncia para especificar as reas de atuao privativa dos arquitetos e
urbanistas e as reas de atuao compartilhada com outras profisses regulamentadas. Seno
Vejamos:
AP/ASSJU

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1o O Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil CAU/BR especificar, atentando para o disposto no caput, as
reas de atuao privativas dos arquitetos e urbanistas e as
reas de atuao compartilhadas com outras profisses
regulamentadas.

11.
Com fulcro neste dispositivo legal, o CAU/BR em sua Resoluo 51/2013
estabeleceu sobre as atribuies privativas dos arquitetos e urbanistas da seguinte forma:
Art. 2 No mbito dos campos de atuao relacionados
nos incisos deste artigo, em conformidade com o que
dispe o art. 3 da Lei 12.378, de 2010, ficam
especificadas como privativas dos arquitetos e urbanistas
as seguintes reas de atuao:
I - DA ARQUITETURA E URBANISMO:
a) projeto arquitetnico de edificao ou de reforma
de edificao;
b) projeto arquitetnico de monumento;
c) coordenao e compatibilizao de projeto
arquitetnico com projetos complementares;
d) relatrio tcnico de arquitetura referente a memorial
descritivo, caderno de especificaes e de encargos e
avaliao ps-ocupao;

e) desempenho de cargo ou funo tcnica

concernente elaborao ou anlise de projeto
arquitetnico...;
12.
Todavia, pode-se claramente obervar que as atividades destacadas so comuns
entre os profissionais, regulados agora por dois Conselhos distintos. Assim, resta claro que o
conflito de atribuies entre as atividades definidas como privativas de arquiteto e urbanistas,
pela Resoluo 51/2013 do CAU, e o contedo da Lei 5.194/1966 e das Resolues 218 e
1048 do Confea.
13.
Cumpre elucidar que o termo projeto arquitetnico nunca se tratou de uma
atividade exclusiva de profissionais de arquitetura, assim como o termo construo civil
tambm nunca foi atividade exclusiva de engenheiros civis. No tocante ao conceito de
Projeto Arquitetnico, pode-se concluir que se trata, em verdade, da representao grfica
de uma edificao, sem, necessariamente e inerentemente se reportar ao Belo e Esttica
como premissa e fundamento para sua elaborao.
14.
Ressalta-se mais uma vez para o fato de que os arquitetos at o momento da
criao do CAU/BR, compartilharam com os engenheiros civis no mbito do Sistema
Confea/Crea a mesma atividade de elaborao de projetos de arquitetura.

AP/ASSJU

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15.
Por conseguinte, chega-se a concluso de que o art. 2 da Resoluo n 51 do
CAU/BR, ao especificar por meio de Ato Administrativo como privativas dos arquitetos e
urbanistas determinadas atividades, invadiu competncias exclusivas da Lei 5.194/1966 do
Confea, restringindo o exerccio de direitos dos profissionais registrados no Crea-PE,
consolidando uma enorme controvrsia com as normas j existentes que concedeu a mesma
forma as atribuies aos engenheiros civis, violando, gravemente, a garantia constitucional
estabelecida no inciso XIII do art. 5 e o inciso XVI do artigo 22 da Constituio Federal, pois
somente lei em sentido formal pode limitar a plena atuao ou determinar condies
para o exerccio profissional.
16.
Observa-se que no estado de Pernambuco o CAU/BR est atuando no sentido
de evitar que os profissionais da engenharia exeram as atividades previstas na sua Resoluo
como privativas dos arquitetos e urbanistas, intervindo junto aos rgos pblicos com a falsa
informao de que os engenheiros civis no podem executar atividades privativas dos
arquitetos, a exemplo dos projetos de arquitetura.
17.
Como se no bastasse, a Resoluo 51 do CAU-BR tambm fere o Decreto n
90.922, de 06 de fevereiro de 1985, que regulamenta a Lei n 5.524, de 05 de novembro de
1968, que dispe sobre o exerccio dos tcnicos de nvel mdio, uma vez a que o 1 do art. 4
do referido Decreto concede o direito dos tcnicos de 2 grau das reas de arquitetura e de
Engenharia Civil de projetar e dirigir edificaes de at 80 m de rea construda. Vejamos:
1 Os tcnicos de 2 grau das reas de Arquitetura e de
Engenharia Civil, na modalidade Edificaes, podero
projetar e dirigir edificaes de at 80m 2 de rea
construda, que no constituam conjuntos residenciais,
bem como realizar reformas, desde que no impliquem em
estruturas de concreto armado ou metlica, e exercer a
atividade de desenhista de sua especialidade.

18.
Portanto, resta elucidado que nenhum Ato Administrativo, seja do CAU-BR ou
de qualquer outro ente pblico, pode limitar ou restringir o exerccio dos profissionais ligados
ao Sistema Confea/Crea, pois suas atribuies esto fixadas de forma genrica na Lei
5.194/1966, sendo regulamentadas pelo Conselho Federal de Engenharia e Agronomia na
forma do art. 7, caput e pargrafo nico, e do art. 27 ,f, da referida lei. Com efeito, o CAU,
ao tentar conceder privilgios aos arquitetos e urbanistas por meio de Ato Administrativo,
afrontou os princpios constitucionais da legalidade e da reserva legal, invadindo diretamente
competncia exclusiva da Unio e, por via indireta, de outro ente pblico, no caso, o Confea,
que detm a prerrogativa legal para definir atribuies profissionais de engenheiros e
agrnomos.
19.
Est claro que a inteno do CAU-BR com a publicao da Resoluo 51 foi a
de restringir as atividades dos profissionais jurisdicionados ao Sistema Confea/Crea, por
consider-los concorrentes em potencial, desconsiderando toda legislao que concede
atribuio queles profissionais.
AP/ASSJU

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Fone/Fax: (81) 3231-5574. E-mail: presidente@creape.org.br

20.
Este Conselho Regional de Engenharia e Agronomia espera ter lanado luz
controvrsia quanto a atribuio dos engenheiros civis para execuo de projetos de
arquitetura, enaltecendo, por fim, que nenhuma Resoluo do CAU-BR, ou de qualquer outro
rgo pblico teria o condo de revogar ou modificar os Decretos 23.569/33, a Lei 5.194/66 e
a Resoluo 218/73 do Confea.
21.
Neste sentido, considerando os argumentos esposados, tem-se que a atividade
de elaborao de projetos arquitetnicos e complementares de qualquer tipo de edificao
atividade legtima dos engenheiros civis, restando cristalino que o acolhimento dos
dispositivos da Resoluo 51/2013 do CAU-BR significaria adotar prticas notoriamente
ilegais, alm de ferir de morte os direitos de milhares de profissionais registrados em outros
Conselhos ao pleno exerccio profissional, de acordo com suas prprias leis de regncia.

Respeitosamente,

Eng. Civil Evandro de Alencar Carvalho

Presidente

AP/ASSJU