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Resumo
Esta apresentao pretende, a partir das sucessivas reformas que se tem verificado nas
modernas administraes pblicas, chamar a ateno para um novo questionar tico;
Pretendemos ainda, delimitar e reflectir sobre a noo de interesse pblico
relacionando-a com responsabilidade tica (individual, pblica e organizacional); e por
fim, questionaremos de que forma pode, a tica organizacional, ser considerada uma
ferramenta de gesto na prossecuo do interesse pblico, propondo alguns mecanismos
de, progressivamente a ir introduzindo no quotidiano das organizaes pblicas.
Palavras chaves: tica, Organizao e interesse pblico.
Introduo
Um olhar retrospectivo sobre as organizaes pblicas, mostra-nos que elas tm
desempenhado um papel absolutamente crucial como estruturas organizadoras da
sociedade. Elas constituem-se como uma ncora de solidificao e sustentabilidade da
actividade governativa / administrativa. no interior das organizaes que queremos
centrar esta apresentao, que tem como objectivo, em primeiro lugar, a par da mudana
que as organizaes tm vindo a sofrer, reflectir e alertar para uma nova e emergente
problematicidade tica, oriunda das disfunes organizacionais, provocadas, na maioria
dos casos e, entre mltiplos factores, pela diversidade e crescente complexificao dos
processos de trabalho que se tm vindo a instalar nas modernas organizaes pblicas; a
natureza e dimenso das questes ticas, difere de organizao para organizao2, na
porqu? Esta tematizao poder ter alguma importncia do ponto de vista de uma tica
governamental (assunto que retomaremos mais frente, nesta comunicao) e das
tomadas de deciso que tm o interesse pblico como pano de fundo.
No querendo tornar esta questo demasiadamente acadmica, apesar da natureza do
tema assim o exigir, seria pertinente e til, neste contexto, tentarmos um esclarecimento
conceptual acerca de interesse pblico, aproveitando alguns recursos j disponveis
como por exemplo: as clssicas doutrinas ticas (ticas das Virtudes; Deontolgica; e
Utilitarista) ou as modernas teorias da justia (ex: igualitarismo de John Rawls). O
Utilitarismo, teoria teleolgica, persegue um fim colectivo. A aco deve ser orientada
de forma a maximizar o bem-estar do conjunto do maior nmero de seres. Neste
sentido, at poderamos afirmar, que a doutrina utilitarista se ajusta esta dimenso
quantitativa, que tambm parece estar patente na noo de interesse pblico. Para um
utilitarista, a aco avaliada em funo dos seus resultados; , por isso,
consequencialista, na medida em que
o aspecto visado neste tipo de aco so os seus fins. No entanto, uma crtica 4, j
recorrente, a esta teoria diz respeito forma como so utilizados os meios para atingir
os fins, e neste sentido, preciso estar atento, s potencialidades e aspectos menos
positivos desta teoria. John Stuart Mill, utilitarista, apontado como o primeiro a tentar
uma definio de interesse pblico.
A tica das virtudes muito centrada no indivduo. Aristteles entende a virtude como
um trao do carcter que se manifesta no agir habitual. Esta teoria tem um cariz
individualista, dirigida formao do carcter do agente moral; teoria importante
quando contextualizada, por exemplo, do ponto de vista da liderana organizaciona.
A tica deontolgica apela a aco tica baseada em regras, no dever e na obrigao,
dando ainda um particular destaque inteno da aco. Esta teoria muito importante
no contexto organizacional e procedimental, sobretudo em ambientes onde a regra
manda mais que a flexibilidade.
Esta primeira abordagem e caracterizao de interesse pblico no poderia ficar
completa sem referir a sua forte ligao com justia intergeracional e com
4 Como nos diz o Prof. Axel Gosseries, estudioso do tema justia intergeracional, num artigo
As Teorias da Justia entre as Geraes, h razes equvocas para se criticar o utilitarismo.
Mas totalmente correcto afirmar que esta teoria da justia no tem como preocupao
principal a distribuio do bem-estar entre os membros da sociedade, o tamanho do bolo do
conjunto da sociedade que importa e no o tamanho das fatias destinadas a cada um dos seus
membros.
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membro de uma sociedade em zelar pelo interesse pblico; no entanto, vamo-nos deter
sobre a primeira parte, ou seja, a montante do interesse pblico, no contexto daqueles
que tm a responsabilidade directa de lidar e exercer aces de interesse pblico.
Qualquer cidado tem uma responsabilidade tica perante o interesse pblico, mas os
colaboradores em funes pblicas tem outro peso e outro tipo de representao
institucional. , portanto, ao nvel do trabalhador que exerce funes pblicas que
queremos centrar esta discusso.
Voltando tica deontolgica, ela coaduna-se melhor, no contexto daqueles que
tm um tipo de responsabilidade institucional em lidar com o interesse pblico. Esta
abordagem adquire especial relevncia, quer no actual contexto e conjuntura econmica
internacional, quer no actual contexto das modernas administraes pblicas. Esta
duplicidade de papis, , ainda que de uma forma latente, uma fonte de conflitualidade
tica Se, por uma lado, a responsabilidade est aliada ao tal imperativo categrico,
aquele que remete o sujeito para o momento da obrigao; ele pode, por outro lado,
constituir-se como uma fonte de conflitualidade, quando relacionada com outros tipos
de responsabilidade.
A responsabilidade que exercida a ttulo individual e o respectivo interesse que
a fundamenta, pode em algumas circunstncias no ser compatvel com a
responsabilidade que exercida a nvel organizacional, colocando, desta forma, em
causa, a boa gesto, ou seja a prossecuo do interesse pblico.
Todos os profissionais, e neste caso, os que exercem funes pblicas,
independentemente da responsabilidade que lhe cabe na estrutura organizacional, se
pode confrontar com situaes de risco tico, ou seja situaes de conflitualidade entre
interesses individuais, interesses organizacionais; responsabilidade individual e
responsabilidade deontolgica e em ltima anlise responsabilidade e interesses
pblicos. No sendo o intuito desta comunicao, qualquer um de ns, de uma forma ou
de outra, poderia aqui apresentar alguns exemplos ilustrativos de conflitualidade
valorativa e/ou de interesses com implicaes directas na prossecuo daquilo que se
considera como interesse pblico.
As questes que acabmos de referidas j se constituem como momentos de reflexo
suficientes para que se tomem medidas actuantes, preventivas ou outras, no interior
desta problemtica. As questes de natureza tica, semelhana das outras questes de
natureza tcnica, tambm so susceptveis de resoluo; no entanto, requerem uma
abordagem especfica, e de acordo com a sua natureza. H organizaes, devido s suas
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9 Acerca deste assunto as opinies dividiram-se: Milton Friedman defendendo uma posio
individualista, acha que uma empresa / organizao uma agregao de indivduose e no faz
sentido afirmar que ela dotada de inteno; os indivduos que a compem que so os
autores e depositrios da responsabilidade. Por outro lado, e numa perspectiva mais holista,
defendida, entre outros, por Peter French, h uma intencionalidade que inerente empresa da
mesma forma que atribuda ao individuo. A empresa uma personalidade moral e desta forma
ela pode realizar aces intencionais.
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A tica organizacional10, apesar de j irem longe algumas das suas tematizaes, como
disciplina organizada, est ainda a dar os seus primeiros passos. Ela surge num contexto
posterior chamada Business Ethics e com diferenas quer na forma e alcance de pensar
os problemas, quer na prpria natureza e actuao; esta tem como principais objectivos,
em primeiro lugar, reflectir acerca da forma como as organizaes / empresas lidam
com contedos de natureza moral e devem regular as suas aces em termos ticos, em
segundo lugar, apresentar formas de resoluo e/ou minimizao de questes ticas
organizacionais, e em terceiro lugar servir como mais um elemento de apoio deciso
organizacional. Podemos mesmo, classificar as questes abordadas pela tica
organizacional em 3 nveis de anlise:
O primeiro tematizado a nvel individual e trata de compreender as questes morais
que o indivduo encontra no seio da organizao. aqui que se colocam as questes
ticas, no contexto da filosofia dos valores, quando tematizados na sua forma originria,
ou seja, ligados pessoa; bem como a questo relacionada com os conflitos de valores
entre pares.
O segundo, um nvel organizacional e considera a organizao como um todo
colectivo. Do ponto de vista de uma antropologia organizacional, deposita um olhar
sobre o homem no contexto da organizao. Para muitos autores este o nvel de maior
importncia e aqui que radica a essncia da tica organizacional. Este nvel merece
uma especial ateno na medida em que est relacionado com o poder que as
organizaes dispem, no s, em matria de gesto de recursos, como tambm, a sua
influncia sobre outros actores da sociedade de uma forma geral, a sua
internacionalizao o alargamento do seu domnio, sobretudo para reas que
anteriormente eram dominadas pelo sector publico (ex.: sade). Est em causa nesta
abordagem, no s, a tica como uma ferramenta na governao da organizao, como
tambm, os dispositivos ticos que suportam e fundamentam esta ferramenta. aqui
que se coloca a questo se a organizao pode ser considerada como um sujeito moral,
com responsabilidade moral e em ltima anlise com
10 Do ponto de vista acadmico, esta disciplina inicia o seu desenvolvimento no princpio dos anos 70.
O seu grande impulso deu-se entre os anos de 1982 e 1992 graas ao importante contributo de algumas
publicaes em lngua inglesa. A tica organizacional pertence ao grupo das ticas aplicadas; esta tem
como objectivo avaliar e intervir acerca de uma problematicidade oriunda da prpria complexidade e/ou
disfunes das organizaes modernas. Se a Business Ethics se centra sobretudo na regulao tica dos
problemas de natureza financeira, a tica organizacional tem uma componente mais abrangente dentro da
organizao como um todo, mas com uma particular ateno na anlise, melhoria e estabilizao de um
clima tico.
10
autonomamente
dentro
da
instituio.
Actualmente
tica
organizacional, quer do ponto de vista terico, quer do ponto de vista prtico tem
despertado interesse em alguns sectores do pensamento da sociedade quebequiana
(Canad). Para alm da sade, tm surgido algum pensamento e literatura que relaciona
a tica com questes de natureza organizacional, governamental ligadas administrao
pblica no Quebec.
Existem vrios modelos sustentadores da tica dentro das organizaes e que so
absolutamente orientadores na forma como cada organizao conduz / exerce a sua
actividade em termos ticos, a saber: modelo normativo; modelo axiolgico; modelo
pedaggico. Neste contexto, as organizaes so comparadas a um sistema complexo.
Dela fazem parte uma multiplicidade de profissionais que diariamente trabalham sob
condies de grande incerteza, (zonas cinzentas em que o risco tico proeminente)
enfrentando valores que so impostos de fora e que automaticamente se confrontam
com os seus prprios valores. H situaes em que os valores dos agentes envolvidos
esto em consonncia, quer com os valores dos profissionais, quer com as linhas
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11 Os mais interessados podero encontrar uma reviso da literatura sobre este assunto em:
Assmar, Eveline Maria Leal, Justia Organizacional: Uma Reviso Crtica da Literatura,
Psicologia: Reflexo e Crtica, 2005 18(3), pp.443-453.
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Aps identificadas, quer as macro e micro questes ticas, quer as zonas de risco tico,
o segundo momento preocupar-se- em desenvolver um programa de tica
organizacional baseado no modelo que melhor se adeque s especificidades ticas
identificadas em cada organizao. O modelo adoptado pela organizao pode assumir
vrias formas: cdigos de tica; guide-lines organizacionais, discusso de casos prticos
(work-shops), pedagogia em tica organizacional, etc.
No seguimento das comunicaes que a equipa multidisciplinar deve fazer, ao
restante servio, acerca do desenvolvimento dos trabalhos, a terceira fase de
implementao progressiva do programa de tica organizacional ajustado s
caractersticas de cada organizao. Trata-se de uma fase que requer monitorizao e um
processo onde o dilogo e comunicao organizacional so fundamentais, uma vez que
vo ser feitas mudanas em prol da qualidade e clima ticos. O quarto momento avalia a
eficcia e o impacto que a implementao do programa teve no servio.
Esta outra forma de monitorizao, quer da eficcia, quer dos resultados. H uma
multiplicidade de questes ticas que surgem nas organizaes que devem ser abordadas
como um todo e no de forma isolada, pretende-se, por isso, que um projecto de tica
organizacional seja abrangente, no s a partir das suas bases de fundamentao mas
tambm nas modalidades de interveno, nos procedimentos para com os doentes,
clientes, profissionais etc; na avaliao da responsabilidade e do compromisso
organizacional. A organizao pode apresentar diferentes culturas e consequentemente
diferentes climas ticos (sub-climas ticos), que podem corresponder, ou no, aos seus
vrios departamentos / servios e especialidades.
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Concluso-Recomendao
O programa de tica organizacional, aps conhecimento e tipificao dos vrios climas,
tem como objectivo a sua articulao, minimizando, a possibilidade de existncia de
conflitos e facilitando o processo de tomada de deciso organizacional.
As questes ticas, devido sua natureza valorativa, provocam no agente moral
diferentes pontos de vistas acerca da mesma realidade. Esta circunstncia reflecte-se,
quer na tomada de deciso organizacional, dificultando a obteno de consensos, quer
nas condies de possibilidade de criao de conflitos. As questes ticas, provocam
ainda, na maioria dos profissionais, alguma resistncia. Apesar de ser um estudo ainda
por fazer, podemos adiantar que uma das principais razes est relacionada com alguma
carncia de elementos que os habilite, do ponto de vista prtico, a lidar com estas
questes.
Dada a dimenso da administrao pblica, fica a proposta de criao de comisses
internas de tica organizacional, constituida por equipas multidisciplinares, oriundas
dos vrios departamentos / servios da organizao. Cada comisso deve estar atenta
aos problemas ticos decorrentes das especificidades e natureza dos processos de
trabalho. A misso central destas comisses dever ser mediada pela confiana,
transparncia e justia organizacional, re-colocando, desta forma, as organizaes
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Referncias Bibliogrficas
Alez, Luis A. Garcs. (2001), Fundamentos de tica Empresarial, Escuela de
Administratin de Empresas: Barcelona
Andersen, Elisabeth. (1993), Value in Ethics and Economics, Harvard University
Press: Cambridge.
Assmar, Eveline Maria Leal, Justia Organizacional: Uma Reviso Crtica da
Literatura, Psicologia: Reflexo e Crtica, 2005 18(3), pp.443-453.
Boisvert, Yves (Direc), (2007) LIntervention en tique Organizationelle; thorie et
pratique, Liber, Montral.
Boisvert, Yves (Direc), (2011), LInstitutionalisation de Ltique Gouvernamental,
Quelle Place Pour Ltique? Presses de LUniversit du Quebec, , Quebec, Canada.
Camacho, Ildefonso; Fernndez L. Jos; Miralles, Josep. (2009),
tica de la
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