ACM RA2014 Final Net PDF

NDICE
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II. INICIATIVAS NO DOMNIO DAS MIGRAES

1. Plano Estratgico para as Migraes 2015-2020
2. Servios de Apoio aos Migrantes
2.1. Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante
2.1.1. Atendimentos
2.1.2. Gabinetes de Apoio de iniciativa do ACM
2.1.3.Visitas Internacionais
2.2. Linha SOS Imigrante
2.3. Servio de Traduo Telefnica
2.4. CLAII e Gabinetes de Apoio Especializado
2.4.1. Atendimentos
2.4.2. Outras iniciativas
3. Projeto Promoo do Empreendedorismo Imigrante
4. Programa Mentores para Imigrantes
5. Programa Portugus para TodosGabriela Semedo
6. Apoio Tcnico s Associaes de Imigrantes
7. Educao, Formao, Mediao Intercultural e Dilogo Inter-religioso
8. Polticas Locais Paula Moura
9. Conselho para as Migraes
10. Planos e Conselhos com os quais o ACM colaborou
11. Observatrio das Migraes
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Ttulo:
RELATRIO ATIVIDADES 2014
FICHA TCNICA
relatrio atividades 2014
(2)
I. SUMRIO EXECUTIVO
1. Nota do Alto-comissrio para as Migraes
2. Do ACIDI, IP ao ACM, IP
3. Sntese dos principais resultados
3.1. Objetivos para 2014
3.2. Avaliao final em 2014
3.3. Planeamento para 2015
Edio:
Alto Comissariado para as Migraes (ACM, IP) - maro 2015
Rua lvaro Coutinho, n.14, 1150-025 Lisboa
Tel. +351 21 810 61 00 Fax. +351 21 810 61 17
acm@acm.gov.pt | www.acm.gov.pt
Design: Building Factory | jv@jorgevicente.com
Produo: Yellowmaster
Tiragem: 500 exemplares
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IV. INFORMAR, COMUNICAR E SENSIBILIZAR

1. Nova imagem institucional do ACM
2. Portal do ACMLuis
3. Promoo de eventos de sensibilizao
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V. PROGRAMA ESCOLHAS
1. Resumo da execuo em 2014
2. Planeamento para 2015
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VI. COMBATE DISCRIMINAO E AO RACISMO

1. A Comisso para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial - 2014
2. Comisso permanente da CICDR
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VII. RELAES INTERNACIONAIS

1. Redes e projetos internacionais
2. Comunicaes em conferncias e encontros internacionais
3. Distines
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VIII. GESTO FINANCEIRA E ADMINISTRATIVA

1. Oramento do ACM
2. Auditorias
3. Equipa do ACM e equipa de parceiros
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(3)
III. INTEGRAO DAS COMUNIDADES CIGANAS

1. Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas
2. Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas
3. Projeto Mediadores Municipais
4. Fundo de Apoio ENICC
5. Observatrio das Comunidades Ciganas
6. Outras iniciativas
I.
SUMRIO
EXECUTIVO
(4)
1. Nota do Alto-comissrio para as Migraes

O ano de 2014 ficar marcado na histria recente deste Alto Comissariado como um ano de mudanas
significativas: uma nova lei orgnica, uma atualizada designao, um novo alto-comissrio, um renovado
plano estratgico, um novo conselho consultivo. Todas estas alteraes trouxeram desafios ao novo Alto
Comissariado para as Migraes, anteriormente Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural.
De forma a responder a esses desafios renovados, o caminho iniciado em 2014 foi o de planear e projetar, de forma detalhada, o caminho a percorrer. Ainda que a urgncia do agir se fosse impondo com o
lanamento de novas iniciativas e projetos, a necessidade de construir os alicerces de forma integrada,
partilhada e prospetiva, resultou em dois instrumentos da maior relevncia:
O Plano Estratgico para as Migraes (2015-2020), cujo desenho e consulta pblica, em 2014,
demonstraram a efetiva mobilizao da administrao pblica e da sociedade civil para a sua
operacionalizao;
(5)
O Conselho para as Migraes, rgo consultivo onde as instituies pblicas, as associaes

representativas das comunidades migrantes e a sociedade civil dispem agora de um espao
privilegiado para um trabalho que a todos convoca.
Estas sero duas traves mestras do novo edifcio das migraes para os prximos anos. Por isso mesmo,
estando definidos os alicerces, o ano de 2015 ser o ano em que continuaremos esta reedificao. Uma
ao que continuar a assentar no que de melhor foi feito, uma ao que aproveitar o inspirador legado de todos os(as) Alto-comissrios(as) que me antecederam, que capitalizar o conhecimento de uma
equipa extraordinria que todos os dias continua a fazer o ACM funcionar num nvel de excelncia e que
continuar a envolver os parceiros enquanto estratgia basilar, num estreito trabalho de parceria.
Por isso, aps seis meses em funes, e num primeiro balano das funes que me foram atribudas, gostaria de deixar uma palavra de agradecimento a todos os que, em 2014, connosco iniciaram este desafio
de nos adaptarmos a uma realidade em mutao. S desta forma partilhada conseguiremos responder
a fenmenos cada mais mais abrangentes e complexos, naquilo que verdadeiramente uma lgica de
governao integrada. O meu obrigado s equipas ACM, aos mediadores, s Associaes de Imigrantes e
a todos os parceiros institucionais do ACM. Um agradecimento tambm Tutela, pelo apoio incondicional ao ACM. A extraordinria avaliao global do ACM em 2014 deve-se a este esforo conjunto.
Numa segunda reflexo, no posso deixar de saudar a forma como, em 2014, mesmo em tempos de crise,
o tema das migraes, em Portugal, continuou a ser tratado do ponto de vista poltico, meditico e social.
Continuamos, de forma clarividente, a ter a clara noo de que as migraes so uma enorme oportu-
nidade, no fossemos ns, nesta matria, frequentemente os Outros. No final de 2014, no Auditrio da
Assembleia da Repblica, tivemos oportunidade de lanar o Estudo Decenal Imigrao em Nmeros
e a, com factos, pudemos mais uma vez perceber os enormes contributos das migraes ao nvel
demogrfico, econmico, cultural e social.
Esta diversidade exige, contudo, ao. Ao de proximidade que fomente a tolerncia e a mistura social
e cultural. Estou certo, e tudo farei, para que Portugal continue a pautar-se por nveis de integrao que
nos devem orgulhar nacional e internacionalmente. , alis, da maior relevncia a atribuio, em 2014,
do prmio internacional Justia Juvenil sem Fronteiras ao Programa Escolhas. Continuamos a ser referncia internacional em matrias de integrao.
Gostaria de deixar uma terceira reflexo em torno das comunidades ciganas. A implementao da
Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas tem vindo a dar os primeiros passos.
Em 2014, de forma muito determinada, lanmos um conjunto muito alargado de novas aes. um
caminho que iremos prosseguir em 2015.
(6)
Convido-vos, assim, a conhecerem o trabalho do ACM em 2014, aqui plasmado neste Relatrio Anual de
Atividades. Estou certo de que o trabalho aqui vertido nos deve orgulhar, conscientes de que muito ficou
por fazer para o ano que se segue.
Convido-vos, finalmente, a mobilizarem-se nas vossas esferas pessoais, sociais e ou profissionais para
esta Misso que a todos convoca. A integrao e o acolhimento fazem-se, tambm, de cada um(a) de
ns. Na nossa ao cvica.
No mnimo at ao alcance dos nossos braos.
Pedro Calado
Alto-comissrio para as Migraes e Coordenador Nacional do Programa Escolhas
2. Do ACIDI, IP ao ACM, IP
O ACM sucedeu-se, em 2014, ao Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural. O Alto
Comissariado para as Migraes ACM, IP, Instituto Pblico na dependncia direta da Presidncia do
Conselho de Ministros, tem por misso colaborar na definio, execuo e avaliao das polticas pblicas, transversais e setoriais em matria de migraes, relevantes para a atrao dos migrantes nos contextos nacional, internacional e lusfono, para a integrao dos imigrantes e grupos tnicos, em particular as comunidades ciganas, e para a gesto e valorizao da diversidade entre culturas, etnias e religies.
A misso especfica do ACM, IP encontra-se consagrada no Decreto-Lei n.31/2014, de 27 de fevereiro.
Nesse sentido, o ACM promoveu em 2014 uma adaptao da sua misso, agora alargada a novos perfis
migratrios. Abordando as migraes numa perspetiva moderna, interministerial e interdepartamental
e de conjunto, tendo em conta a necessidade de continuar a consolidar o trabalho de acolhimento e
de integrao, nomeadamente na integrao dos descendentes de imigrantes e daqueles que por via
da naturalizao so agora novos portugueses, novos desafios abriram-se ao ACM e aos seus inmeros
parceiros pblicos e privados.
Entre os novos desafios do ACM, destacam-se o dfice demogrfico que convoca a capacidade de atrao, de reteno e de fomento ao regresso, a adequao dos servios migratrios prestados, bem como
integrao e capacitao, tambm dos descendentes de imigrantes e dos novos portugueses.
(7)
Estes novos desafios decorrem, antes de mais, do apelo que uma realidade em mutao trouxe a Portugal
nos ltimos anos. Vimos assistindo a um decrscimo da populao imigrante em Portugal, tendncia
que se manteve tambm em 2014. Em simultneo, o ano de 2014 confirma a tendncia de aumento da
emigrao de portugueses para o estrangeiro. Para alm de saldos migratrios negativos, Portugal assiste
a saldos demogrficos negativos, por via da quebra da natalidade e do aumento da mortalidade, o que se
constitui como um enorme desafio para o presente e para o futuro do nosso pas.
Existem, ainda assim, novos perfis de imigrantes que nos procuram. O nmero de estudantes internacionais no ensino superior aumentou 109,1% desde 2008. Igualmente o nmero de descendentes de
imigrantes nascidos em Portugal, que, por via das alteraes Lei da Nacionalidade adquiriram a nacionalidade portuguesa, j superior a 300.000 indivduos.
Foi esta realidade migratria em permanente mutao que convocou o ACM, em conjunto com outros
organismos pblicos e com a sociedade civil, a interpretar e agir sobre os desafios emanados dessa
mudana. Foi por essa via que o entendimento dos decisores polticos implicou uma renovao da poltica pblica para que os servios se reestruturassem para melhor responderem aos desideratos que lhes
foram formulados. Foi esta nova realidade que mobilizou em 2014 o ACM para uma resposta aos novos
desafios da sociedade portuguesa.
Estes novos desafios acrescem aos desafios j anteriormente preconizados. Nesse sentido, e face ao
ACIDI, o ACM no perde qualquer competncia. Apenas acresce em domnios at a negligenciados.
A misso do ACM foi prosseguida, em 2014, no contacto direto com os cidados por via dos dois Centros
Nacionais de Apoio ao Imigrante no Porto e em Lisboa e uma extenso em Faro dos 86 Centros Locais
de Apoio Integrao de Imigrantes, presentes no territrio continental e Ilhas, e das Linhas Telefnicas
SOS Imigrante e Servio de Traduo Telefnica.
J o agora redefinido Observatrio das Migraes, anteriormente Observatrio da Imigrao, no estando em contacto direto com estas populaes, monitoriza transversalmente os fluxos migratrios e estuda o impacto das migraes, permitindo ajustar continuamente, atravs das recomendaes de polticas
pblicas produzidas em cada estudo, a adequao dos servios ao dispor dos cidados estrangeiros.
Estes servios constituram-se para cumprir as orientaes governamentais expressas nos Planos para
a Integrao de Imigrantes (PII) por que se rege o ACM, brevemente substitudos pelo Plano Estratgico
para as Migraes (2015-2020), a par da Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas
(ENICC), um conjunto de medidas concretas, sociais e ministeriais para mitigar a excluso e o preconceito, mas que tambm visam potenciar a cooperao e uma contribuio ativa destas populaes na
sociedade.
(8)
Funcionalmente integrado no ACM, o Programa Escolhas, visa promover a incluso social das crianas e
jovens em maior risco de excluso social, nomeadamente os descendentes de imigrantes e comunidades
ciganas.
Todos os projetos desenvolvidos pelo ACM contam com a imprescindvel ajuda de diversas equipas
transversais, bem como de diversos programas e projetos que aqui podero conhecer. em parceira,
quer com a sociedade civil, quer com outros organismos da Administrao Pblica nacional e local,
contribuindo para a plena integrao dos migrantes e das comunidades ciganas, que o ACM continuar
a trabalhar.
3. Sntese dos principais resultados

O ACM, enquanto instituto pblico, inscreve os seus resultados no consagrado na Lei n. 66-B/2007, de
28 de Dezembro (Sistema integrado de gesto e avaliao do desempenho na Administrao Pblica),
onde se prev a avaliao de desempenho de cada servio assente num quadro de avaliao e responsabilizao (QUAR), sujeito a avaliao permanente e atualizado a partir dos sistemas de informao do
servio.
Do QUAR constam, essencialmente: a misso do servio, os objetivos estratgicos plurianuais, os objetivos operacionais anuais, as metas a alcanar, os indicadores de desempenho e respetivas fontes de
verificao, os meios disponveis (humanos e financeiros), o grau de realizao dos resultados obtidos
na prossecuo dos objetivos, a identificao dos desvios e das respetivas causas e a avaliao final do
desempenho do servio.
3.1. Objetivos para 2014

Em 2014, o ACM estabeleceu trs objetivos Especficos (OE):
Objetivo Especfico 1 - Assegurar servios acessveis, humanos, integrados, aliados dos/as imigrantes e capazes de gerir a diversidade.
Objetivo Especfico 2 - Desenvolver aes que promovam a coeso social na sociedade portuguesa valorizando o que nos une, acolhendo o encontro das diferenas.
Objetivo Especfico 3 - Consolidar boas prticas no controlo de gesto, nas reas dos recursos
humanos, dos processos e dos procedimentos administrativos.
Por sua vez, os seus objetivos operacionais (OO), distribudos por parmetros de eficcia, eficincia e
qualidade, foram os seguintes:
Parmetro de eficcia:
OO 1 - Aproximar o ACIDI dos/as suas/seus destinatrios/as
OO 2 - Promover o dilogo intercultural
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Parmetro de eficincia:
OO 3 - Garantir a boa gesto e execuo dos recursos
3.2. Avaliao final em 2014

Os objetivos operacionais corresponderam, por sua vez, a indicadores que permitiram aferir do grau de
cumprimento dos objetivos. Assim, em 2014, foram atingidos todos os 8 indicadores propostos:

Indicador 1 Visitas de acompanhamento aos projetos do ACM
O indicador 1 teve como resultado um total de 762 visitas efetuadas, sendo que a meta prevista era de 800
visitas com uma margem de erro inferior cifrada em 723 visitas.

Indicador 2 Nmero de Publicaes promovidas pelo ACM (em suporte de papel e online)
O indicador 2 teve como resultado um total de 9 publicaes, suplantando a meta prevista de 8 publicaes e dentro da margem superior cifrada em 11 publicaes.

Indicador 3 Total de horas X pessoa de formao/sensibilizao ministradas (a terceiros)
Parmetro de qualidade:
OO 4 - Melhorar o funcionamento da organizao e a qualidade do servio prestado
Visitas de acompanhamento aos

Projetos do ACIDI
37.078
Total de "horas X pessoa" de forInd. 3 mao/sensibilizao ministradas (a

terceiros)
Eficincia
24
2012
586
2012
N de Publicaes promovidas
Ind. 2 pelo ACIDI (em suporte de papel
e online)
INDICADORES
O2: Promover o dilogo intercultural
Ind. 1
INDICADORES
12
2013
686
2012
32.929
O1: Aproximar o ACIDI dos/as suas/seus destinatrios/as
32.929
META
2014
800
META
2014
4.521
Tolerncia
77
Tolerncia
65.086
48
Valor
crtico
1000
Valor
crtico
50%
50%
PESO
100%
PESO
Ms
Ms
30.578
RESULTADO
762
RESULTADO
100%
100%
TAXA
REALIZAO
100%
TAXA
REALIZAO
Ponderao: 25,0
Atingiu
Atingiu
CLASSIFICAO
Peso: 50,0
Atingiu
CLASSIFICAO
Peso: 50,0
Ponderao: 40,0
Objetivos Operacionais
Eficcia
25%
50%
50%
40%
3. Consolidar boas prticas no controlo de gesto, nas reas dos recursos humanos, dos processos e dos procedimentos administrativos.
2. Desenvolver aes que promovam a coeso social na sociedade portuguesa valorizando o que nos une, acolhendo o encontro das diferenas.
1. Assegurar servios acessveis, humanos, integrados, aliados dos/as imigrantes e capazes de gerir a diversidade.
Objetivos Estratgicos
MISSO: Colaborar na conceo, execuo e avaliao das polticas pblicas, transversais e setoriais, relevantes para a integrao das/os imigrantes e das minorias tnicas,
bem como na promoo do dilogo entre as diversas culturas, etnias e religies nos termos da sua orgnica constante do DL 167/2007, de 3 de Maio.
SERVIO: Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural
MINISTRIO: Presidncia do Conselho de Ministros
DESIGNAO
ANO: 2014
(10)
50%
50%
25%
50%
50%
40%
100%
RP
Atendimentos mdios por

colaborador/a, nos gabinetes do
ACIDI, versus o ano anterior
Ind.5
101%
22
2012
100%
26
2013
100%
26
META
2014
7,5%
Tolerncia
9
20
N de reclamaes com fundamento

Ind. 6 da responsabilidade do ACIDI apresentadas no livro amarelo
Ind. 7 Tempo de espera mdio nos CNAI
N de horas de formao por

Ind. 8 colaborador/a dirigidas aos servios
e equipa ACIDI
16
0:32:00
12
2013
16
0:20:00
14
META
2014
0:03:00
Tolerncia
2012
INDICADORES
O4: Melhorar o funcionamento da organizao e a qualidade do servio prestado
Qualidade
Prazo de pagamentos a fornecedores (em dias)
Ind. 4
INDICADORES
O3: Garantir a boa gesto e execuo dos recursos
20
0:15:00
Valor
crtico
125%
22
Valor
crtico
34%
33%
33%
PESO
50%
50%
PESO
Ms
Ms
TAXA
REALIZAO
100%
100%
TAXA
REALIZAO
100%
100%
100%
RESULTADO
26
104%
RESULTADO
13
0:19:18
16,9
Atingiu
Atingiu
Atingiu
CLASSIFICAO
Peso: 100,0
Ponderao: 35,0
Atingiu
Atingiu
CLASSIFICAO
Peso: 100,0
100%
35%
34%
33%
33%
52%
50%
100%
35%
100%
Fig. 1
QUAR do ACM em 2014
(11)
O indicador 3 teve como resultado um total de 30.577,7 horas de formao/sensibilizao, sendo que a
meta prevista era de 32.929 horas, ainda assim superior margem inferior estabelecida em 28.408 horas.

Indicador 4 Prazo de pagamentos a fornecedores (em dias)
O indicador 4 teve como resultado 26 dias de prazo de pagamentos a fornecedores, precisamente a meta
prevista.

Indicador 5 - Atendimentos mdios por colaborador/a, nos gabinetes do ACM, versus o ano anterior.
O indicador 5 teve como resultado 104%, comparativamente ao ano anterior, de atendimentos mdios
por colaborador/a, dentro da margem estabelecida como erro, cifrada em 107,5%.

(12)
Indicador 6 - Nmero de reclamaes com fundamento da responsabilidade do ACM apresentadas no livro amarelo.
O indicador 6 teve como resultado 13 reclamaes com fundamento, abaixo da meta prevista de 14 reclamaes.

Indicador 7 - Tempo de espera mdio nos CNAI.
O indicador 7 teve como resultado 0:19:18 de tempo mdio nos CNAI, valor abaixo da meta prevista de
0:20:00.
Indicador 8 - Nmero de horas de formao por colaborador/a dirigidas aos servios e equipa
ACM
O indicador 8 teve como resultado 16,9 horas de formao por colaborador/a, sendo que a meta prevista
era de 16 horas de formao.
Desta forma, em 2014, A taxa de realizao da avaliao do QUAR 2014 foi de 100%, o que corresponde
avaliao mais elevada (de nvel Excelente) alguma vez obtida pelo ACM nas avaliaes QUAR desde 2011
(ano em que cifrou num nvel Insuficiente), sendo que em 2012 e 2013 se havia cifrado em nveis Bom.
Nesse sentido, a melhor avaliao anual do ACM deve ser registada com muito agrado.
de salientar que, data de 30 de junho de 2014, esta avaliao, mesmo ponderados os resultados para
o semestre em causa, se encontrava nos 36%, o que significou um enorme esforo de superao no 2
semestre, claramente plasmado no resultado global obtido e que pode ser detalhado no quadro seguinte:
3.3. Planeamento para 2015

O planeamento que agora se apresenta resultou de uma consulta a todos os colaboradores da instituio.
Numa reunio geral na qual estiveram os responsveis de cada gabinete/projeto, realizou-se uma ao
de team building, seguida de um diagnstico participativo (anlise SWOT). Fizeram ainda parte dos trabalhos a partilha de projetos e ideias inovadores para a organizao. Desta reunio saiu um Plano Geral
de Atividades at final de 2015, posteriormente validado pela Tutela.
Assim, para o ano 2015 decidiu manterem-se os objetivos estratgicos 1 e 3, tendo havido alteraes no
segundo objetivo estratgico. Como tal, o objetivo estratgico 2 para 2015 ser: Melhorar a capacidade de
interveno transversal na conceo, execuo e avaliao das polticas nas migraes em todas as suas
reas.
Relativamente aos objetivos operacionais e respetivos indicadores, os mesmos apresentam-se no quadro
abaixo.
Parmetro de eficcia:

OO 1 - Aproximar o ACM dos/as seus/suas destinatrios/as

Indicador 1: Nmero de visitas de acompanhamento aos projetos do ACM (meta prevista de 875
visitas)
(13)
OO 2 - Promover a Diversidade Cultural:
Indicador 3: Nmero de projetos de interveno social de apoio a migrantes (meta prevista de

450 projetos)
Parmetro de eficincia:

OO 3 - Garantir a boa gesto e execuo dos recursos

Indicador 4: Prazo de pagamentos a fornecedores (em dias) (meta prevista de 27 dias)
Indicador 5: Evoluo (em percentagem) dos atendimentos mdios, por colaborador, nos gabinetes dos CNAI, face ao ano anterior (meta prevista de 100%)
Parmetro de qualidade

OO 4 - Melhorar o funcionamento da organizao e assegurar a qualidade do servio prestado

Indicador 6: Nmero de reclamaes com fundamento da responsabilidade dos CNAI apresentadas no livro amarelo (meta prevista de 14 reclamaes)
Indicador 7: Tempo mdio de espera nos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em minutos
(meta prevista de 00.20.00 minutos)
Indicador 2: Nmero de horas de formao/ sensibilizao ministradas a terceiros (meta prevista

de 29.500 horas)
II.
INICIATIVAS
NO DOMNIO
DAS MIGRAES
(14)
1. Plano Estratgico para as Migraes 2015-2020

O II Plano para a Integrao dos Imigrantes (II PII) constituiu um importante instrumento poltico,
aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n 74/2010, de 12 de agosto, que visou delinear uma
estratgia de abordagem global e integrada de um conjunto de compromissos do Estado na rea da integrao dos imigrantes cuja implementao decorreu entre 2010 e 2013.
Composto por 90 medidas e 408 metas (anuais e plurianuais), distribudas por 17 reas de interveno,
em 2013, o PII teve o seu ltimo ano de vigncia. Assim, a partir do incio de 2014, e dada a necessidade
de ser apresentado um relatrio e balano de execuo final do II PII, foi dada especial ateno recolha,
organizao, sistematizao e compilao da informao sobre as atividades realizadas ao longo de todo
o perodo de execuo (2010-2013).
Tendo por objetivo o reporte e a sistematizao das atividades realizadas para a concretizao das medidas, a Rede de Pontos Focais, em 2014, reuniu em plenrio nos dias 5 de fevereiro e 30 de maio. Nesta
ltima reunio foi apresentado o relatrio de execuo do II PII ao Conselho Consultivo para os Assuntos
da Imigrao (COCAI), com a presena e os esclarecimentos da Rede de Pontos Focais.
Apesar das profundas transformaes econmicas e sociais, com impacto na implementao de algumas medidas, foi possvel estar altura dos desafios, tendo sido notrio o empenho e a capacidade
das entidades envolvidas na concretizao dos grandes propsitos e objetivos deste II Plano para a
Integrao dos Imigrantes.
A sua avaliao final global, entre metas anuais e plurianuais, no total de 408, apresentou uma taxa global de cumprimento de 79%, o que representou uma importante conquista, cujo mrito se ficou a dever
a todos os parceiros dos Ministrios e representantes da sociedade civil envolvidos.1
Em paralelo - decorrida j a implementao de dois Planos para a Integrao de Imigrantes (PII I e II)
Para informao mais detalhada poder ser consultado o relatrio final disponvel no site do ACM no
seguinte endereo eletrnico:
http://www.acm.gov.pt/_cfn/4d346c9b80687/live/Relat%C3%B3rio+Final+de+Execu%C3%A7%C3%A3o+do+PII+2010+-+2013
1
(15)
Dada a lgica de trabalho interinstitucional que presidiu conceo e execuo do PII, a Rede de Pontos
Focais do PII manteve a sua constituio, com representantes da Presidncia do Conselho de Ministros;
Ministrio da Agricultura e do Mar; Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e Energia;
Ministrio dos Negcios Estrangeiros; Ministrio da Economia; Ministrio da Educao e Cincia;
Ministrio da Defesa Nacional; Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Ministrio da Administrao
Interna; Ministrio da Solidariedade, Emprego e da Segurana Social e Secretaria de Estado da Cultura.
e tendo em vista dar continuidade a uma gerao de polticas globais e integradas mas adequadas a
novas tendncias e necessidades, foi realizado um importante trabalho de reflexo com vista ao estudo,
planeamento e delineao de novas reas de interveno e medidas que respondam a bloqueios vividos
por migrantes em Portugal.
Assim, foi levado a cabo um alargado processo de recolha de contributos, com a auscultao de diversas entidades como os pontos focais do PII, Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigrao (atual
Conselho para as Migraes), associaes de imigrantes, rede de Centros Locais de Apoio Integrao
de Imigrantes (CLAII), Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante (CNAI), Comisso para a Igualdade e
Contra a Discriminao Racial (CICDR) e sociedade em geral, para recolha de informao, bloqueios e
necessidades na integrao dos migrantes.
Foi, ainda, realizado um estudo comparativo dos Planos para a Integrao dos Imigrantes existentes a
nvel europeu, com o levantamento de informao junto de vrios pases, atravs do qual se verificou a
existncia (ou no) de Planos e, no caso de confirmao da existncia, a caracterizao da entidade coordenadora, o mtodo de implementao, oramento e referncias para consulta e anlise comparativa.
(16)
Da reflexo, sistematizao da informao e estudos realizados foi constatada uma alterao do perfil
migratrio bem como a necessidade de responder a novos desafios - como o combate transversal ao
dfice demogrfico; a consolidao da integrao e capacitao das comunidades imigrantes residentes
em Portugal; a incluso de novos portugueses; a resposta mobilidade internacional; o acompanhamento da nova emigrao portuguesa - e, neste sentido, foi tambm alterada a Lei Orgnica do ACM,
com a publicao da Lei 31/2014, de 27 de fevereiro.
Dada a amplitude dos objetivos em causa e a adequao de uma agenda para as migraes decorrente
das novas atribuies do ACM, depois do II Plano para a Integrao dos Imigrantes, imps-se o desenvolvimento de uma nova estratgia nacional para as migraes a ser articulada transversalmente, cuja
conceo esteve em curso ao longo de todo o ano de 2014.
Este Plano Estratgico na rea das Migraes assente em cinco eixos polticos prioritrios: I - Polticas
de integrao de imigrantes; II - Polticas de promoo da incluso dos novos portugueses; III - Polticas
de coordenao dos fluxos migratrios; IV Polticas de reforo da legalidade migratria e da qualidade
dos servios migratrios; V - Polticas de incentivo, acompanhamento e apoio ao regresso dos cidados
nacionais; e visa o envolvimento de diferentes Ministrios na sua conceo e implementao.
Aps a elaborao do enquadramento do PEM - elaborado em estreita articulao entre MADR/ACM,
MAI/SEF e MNE/DGACCP - foram solicitadas propostas de medidas aos diferentes ministrios para
concretizao dos diferentes eixos nas suas reas de interveno.
Depois de compilada, sistematizada e trabalhada toda a informao, foi elaborada uma proposta de
Plano Estratgico para as Migraes, cuja implementao se prev vir a ocorrer durante o perodo de
2015 a 2020.
2. Servios de Apoio aos Migrantes

2.1. Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante
Os Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante de Lisboa e Porto comemoraram em 2014 o seu 10 aniversrio, enquanto a Extenso do Centro Nacional de Apoio ao Imigrante, em Faro, comemorou o seu 5
aniversrio.
(17)
Por ocasio do seu 10 aniversrio, o CNAI de Lisboa recebeu a visita do Sr. Ministro Adjunto
e do Desenvolvimento Regional, Miguel Poiares Maduro, do Secretrio de Estado Adjunto e do
Desenvolvimento Regional, Pedro Lomba, bem como outras ilustres individualidades.
Continuando a procurar adaptar a resposta dada nos CNAI, foi inaugurado no CNAI de Lisboa, em 2014,
e na sequncia de uma parceria da Direo Geral do Consumidor, da Mediar- Associao Nacional de
Mediao Socio- cultural e do ACM, um novo gabinete: Gabinete de Apoio ao Imigrante Sobreendividado
(GAIS).
2.1.1. Atendimentos
Desde a abertura dos Centros e Extenso em Faro, at ao final de 2014, foram realizados nos mesmos,
mais de 3 milhes e 500 mil atendimentos (3 624 653).
Em 2014, os Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante perfizeram um total de 285.430 atendimentos o
que representa, comparativamente com o ano de 2013, uma subida de cerca de 2%.
No CNAI de Lisboa, no ano de 2014, registaram-se 158 076 atendimentos, o que significou um aumento
de cerca de 8% comparativamente com o ano anterior.
Figs. 2 e 3 Visita do Sr. Ministro Adjunto e do Desenvolvimento Regional ao CNAI de Lisboa
Conforme se pode constatar na tabela da pgina seguinte, o gabinete com maior nmero de atendimentos, como habitualmente, foi o Gabinete de Acolhimento e Triagem, com um aumento de cerca de 15%
relativamente ao ano anterior.
Com variaes positivas h ainda a destacar o Gabinete de Apoio Habitao e o Gabinete de Apoio
Jurdico ao Imigrante. Foram, contudo, vrios os gabinetes de apoio, com descida no nmero de
atendimentos: algumas descidas significativas (superiores a 10%) aconteceram no Gabinete de Apoio
ao Imigrante Consumidor (menos 13%), Gabinete de Apoio Qualificao (menos 15%) e Gabinete
de Apoio ao Recenseamento (com menos 50%). O Gabinete de Apoio Social, Gabinete de Apoio ao
Reagrupamento Familiar e Gabinete de Apoio ao Emprego, tiveram tambm em 2014 menos atendimentos do que no ano de 2013.
(18)
De entre os gabinetes das Instituies presentes no CNAI de Lisboa, constata-se uma significativa subida de atendimentos no Gabinete de Sade e no gabinete do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (com
mais 55% e 27% de atendimentos respetivamente). O Gabinete de Educao, realizou 1% a mais de
atendimentos do que no ano de 2013. J a Segurana Social, foi o gabinete institucional que sofreu uma
maior quebra no nmero de atendimentos (9%), seguida da Autoridade para as Condies de Trabalho.
A Conservatria dos Registos Centrais teve uma ligeira descida no nmero de atendimentos (3%).
CNAI Lisboa
AT 2013
AT 2014
Variao
60491
69409
+15%
G. Apoio Social
4439
4063
-8%
G. A. Reagrupamento Familiar
5612
5517
-2%
268
386
+44%
G.A. Imigrante Consumidor
4605
4001
-13%
G.A. Jurdico ao Imigrante
5657
5877
+4%
G.A. Emprego
4356
4212
-3%
839
709
-15%
16
-50%
150
n.a.
1031
1598
+55%
22544
20517
-9%
Educao
6196
6250
+1%
Conservatria dos Registos Centrais
3592
3472
-3%
Autoridade para as Condies de Trabalho
6054
5608
-7%
20640
26299
+27%
146340
158076
+8%
Gabinetes
Gabinete de Acolhimento e Triagem
Gabinetes Especializados
G.A. Qualificao
G. A. Recenseamento
G. A. Imigrante Sobreendividado
(19)
Instituies
Sade
Segurana Social
Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Total
Fig. 4 Atendimentos no CNAI de Lisboa, em 2014

Em 2014, foram realizados no CNAI Porto, 103.995 atendimentos o que representou uma ligeira descida
(de 2,7%), comparativamente com o ano de 2013.
Conforme se pode constatar no CNAI Porto, os gabinetes onde se registaram maior nmero de atendimentos no CNAI Porto foram o Gabinete de Acolhimento e Triagem (no obstante o mesmo ter
tido menos 10% de atendimentos comparativamente com o ano anterior), o gabinete do Servio de
Estrangeiros e Fronteiras e o gabinete da Segurana Social (estes dois ltimos com valores superiores a
2013).
Nos gabinetes especializados constatam-se dois tipos de descidas: uma pouco significativa no Gabinete
de Apoio Social e uma maior no Gabinete de Apoio ao Emprego. de frisar o aumento do nmero
de atendimentos no Gabinete de Apoio ao Reagrupamento Familiar e Gabinete de Apoio Jurdico ao
Imigrante.
G.A. Habitao
Por seu turno, o Gabinete de Educao sofreu uma descida significativa no nmero de atendimentos
(em consequncia de ter passado a funcionar com um horrio mais reduzido). H ainda a referir a
descida do nmero de atendimentos nos gabinetes da Autoridade para as Condies de Trabalho e da
Conservatria dos Registos Centrais.
CNAI Porto
AT 2013
AT 2014
Variao
Gabinetes
47 443
42 740
- 10%
618
605
-2%
2 879
3124
+9%
3 556
3652
+3%
1661
1315
-21%
18 053
20438
+13%
890
591
-34%
Conservatria dos Registos Centrais
8 436
8233
-2%
Autoridade para as Condies de Trabalho
1 247
1134
-9%
22 091
22163
+0,3%
106 874
103 995
-3%

G. Apoio Social
G.A. Emprego
(20)
Instituies
Segurana Social
Educao
Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Total
Fig. 5 Atendimentos no CNAI do Porto, em 2014

Em 2014, a Extenso do CNAI em Faro, realizou 23.359 atendimentos, o que correspondeu a uma descida
de 11%, em comparao com o ano de 2013. exceo do Gabinete de Apoio Social (que tinha iniciado
funes em 2013), os restantes gabinetes/servios em Faro sofreram uma descida no nmero de atendimentos efetuados, comparativamente com o ano anterior.
O Gabinete de Apoio Jurdico da Extenso do CNAI em Faro deu continuidade aos atendimentos realizados na Junta de Freguesia de Portimo (tendo realizado 191 atendimentos).
Extenso CNAI FARO
2013
2014
Variao %
Gabinetes
23489
21025
- 10%
340
527
+ 55%
1279
761
- 40%
1236
1046
- 15%
26 344
23 359
- 11%
G. Apoio Social
Total
Fig. 6 Atendimentos na extenso do CNAI de Lisboa em Faro, em 2014
2.1.2.Gabinetes de Apoio de iniciativa do ACM
O Gabinete de Apoio ao Imigrante Sobreendividado o mais recente gabinete dos CNAI: abriu no CNAI
de Lisboa, em Fevereiro de 2014, tendo como objetivo informar, aconselhar e acompanhar o cliente
bancrio que se encontra em risco de incumprir as suas obrigaes decorrentes de contrato de crdito,
ou que, em virtude da mora no cumprimento dessas obrigaes, se encontre em processo de negociao
com a instituio de crdito. ainda objetivo do GAIS prestar apoio ao cliente bancrio no mbito de
outras medidas aplicveis a situaes de incumprimento, previsto em legislao especial.
Em 2014, o gabinete realizou 150 atendimentos presenciais, trs acompanhamentos ao banco e
um atendimento por correio eletrnico. Os atendimentos incidiram sobretudo em informao e
aconselhamento no mbito do PERSI (Procedimento Extrajudicial de Regularizao de Situaes de
Incumprimento) e PARI (Plano de ao para o Risco de Incumprimento), bem como resposta a questes
de crdito pessoal. Foram ainda realizadas, no mbito das atividades do gabinete, 26 aes de sensibilizao que chegaram a cerca de 320 destinatrios.
Apesar da descida no nmero de atendimentos, o Gabinete de Apoio Social, em 2014, continuou a articular e a trabalhar em estreita colaborao com diversas instituies, nomeadamente: Santa Casa da
Misericrdia, Instituto da Segurana Social, Centro Padre Alves Correia, Assistncia Mdica Internacional,
Mdicos do Mundo, Organizao Internacional para as Migraes, entre outras. O GAS representa ainda
o ACM/CNAI nos seguintes grupos de trabalho: Rede Social (Plataforma Supraconcelhia e Comisso
Social de Freguesia), Rede de Apoio aos Sem-Abrigo e Comisso Alargada da Comisso de Proteo de
(21)
Os gabinetes de Apoio de iniciativa do ACM, em parceria com associaes de imigrantes e ONG, dinamizados por mediadores socioculturais so, desde sempre, uma imagem distintiva dos CNAI e uma maisvalia para o seu funcionamento.
Crianas e Jovens de Lisboa (CPCJ) e no Projeto 1/11 da Junta Freguesia de Arroios Volta ao Mundo em
Arroios.
Relativamente aos Gabinetes de Apoio ao Reagrupamento Familiar, os mesmos continuaram durante o
ano de 2014 a apoiar os cidados que pretendiam reagrupar/reunir os seus familiares em Portugal. Os
assuntos mais abordados no gabinete incidiram sobre pedidos de concesso de carto de residncia,
reagrupamento familiar, pedidos de agendamentos e informaes para o SEF e Consulados.
O Gabinete de Apoio ao Emprego (GAE) tendo como funo principal, a ajuda na procura ativa de
emprego (elaborao de CV e cartas de apresentao, pesquisa de ofertas de emprego disponveis,
candidaturas espontneas bem como outras metodologias que visam complementar os meios de candidatura). Destaca-se em 2014, por parte do GAE, a dinamizao no CNAI de Lisboa, entre Janeiro e
Setembro, de um GEPE - Grupo de Entreajuda na Procura de Emprego.
(22)
Para alm da componente de apoio na procura de emprego o GAE integra tambm o Ncleo de Apoio
ao Empreendedorismo (NAE), a funcionar desde 2007. semelhana do ano 2013, uma percentagem
significativa dos atendimentos no Ncleo de Apoio ao Empreendedorismo (cerca de 40%), debruou-se
sobre as formalidades e aspetos legais da criao do Prprio Negcio, seguiram-se as questes sobre o
Curso Apoio Criao de Negcios e pedidos de informao sobre apoios Financeiros.
O Gabinete de Apoio Qualificao realizou, em 2014, 1.183 atendimentos (presenciais, telefnicos e
email), tendo sido procurado por cidados de 42 nacionalidades diferentes, na sua maioria cidados
de Pases de Lngua oficial portuguesa e cidados de nacionalidade ucraniana. Os assuntos que mais
trouxeram pessoas ao GAQ, estiveram relacionados com ofertas de formao para adultos, ofertas de
formao para jovens, bem como, reconhecimento/equivalncia de habilitaes superiores.
Em 2014, exceo do Gabinete de Apoio Jurdico na Extenso do CNAI em Faro, os GAJI de Lisboa e
Porto realizaram mais atendimentos do que no ano anterior. De um modo geral, os assuntos mais procurados pelos cidados, quando se dirigem ao gabinete, prendem-se com Direito de Imigrao (regime
de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros no territrio nacional), Direito Laboral
e Nacionalidade. Para alm de receber vrios visitantes para formao observada no gabinete, o GAJI
ministrou ainda formao terica para colaboradores internos e externos ao CNAI.
O Gabinete de Apoio ao Imigrante Consumidor, em 2014, para alm do atendimento e informao
aos cidados, sobretudo em matrias relacionadas com servios pblicos essenciais (onde se inclui os
fornecimentos de gua, eletricidade, telefone fixo e mvel e servios de internet), garantias de bens de
consumo, fiscal (especialmente Imposto nico de Circulao), segurana social e questes relacionadas
com o apoio judicirio, passou tambm a realizar mediao de conflitos entre consumidores e profissionais, bem como a intervir junto das entidades de resoluo alternativa de litgios (tribunais arbitrais
e Julgados de Paz).
semelhana do que j tinha acontecido em 2013, o Gabinete de Apoio Habitao teve um aumento
no nmero de atendimentos comparativamente com o ano anterior, sendo de salientar o crescente pedido de informaes relativas a habitao social.
No segundo ano de funcionamento, o Gabinete de Apoio ao Recenseamento, criado com o objetivo de
disponibilizar informao aos cidados imigrantes, relativamente capacidade eleitoral ativa e passiva,
continuou a ser procurado muito residualmente dado que, durante todo o ano, foram apenas oito os
atendimentos neste mbito.
ainda de salientar o papel de grande utilidade dos servios de Pr-Triagem, Gabinete de Acolhimento
e Triagem e Espao Criana, para o bom funcionamento dos Centros.
Refira-se, a ttulo de exemplo, que o Gabinete de Acolhimento e Triagem, no CNAI de Lisboa, recebeu
em 2014, 25 formandos para formao observada, provenientes de diferentes servios internos (nomeadamente novos mediadores, mediadores de outros CNAIS e mediadores de outros gabinetes para reciclagem) e externos (formandos da Rede GIP). O Espao Criana, por seu turno, recebeu em 2014, 1.855
visitantes sendo Agosto e Setembro os meses com maior nmero de crianas.
(23)
Foram ainda diversas as aes de formao ministradas aos colaboradores dos CNAI, nomeadamente,
em matrias que versaram, por exemplo, os temas da Violncia domstica, Trabalho no declarado,
Trfico de seres humanos, Lei da nacionalidade, Lei de estrangeiros, Higiene e Segurana no trabalho e Primeiros Socorros.
2.1.3. Visitas internacionais

Durante o ano de 2014, continuaram a ser inmeras as visitas internacionais solicitadas ao ACM para
conhecer, entre outros, os servios do CNAI. O CNAI foi assim visitado por 13 delegaes de diferentes
pases, tais como Blgica, China, Holanda, Itlia, Malta, Moldvia, Gergia, Polnia ou Turquia.
Destaca-se nestas visitas, a presena da Ministra da Famlia e Solidariedade Social de Malta, a visita do
Representante Regional para a Europa da ONU, do Diretor Executivo da Euclid Network ou do ViceMinistro Chins da Religio e das Comunidades.
Refira-se igualmente que, em 2014, os mediadores do CNAI participaram em 14 Sadas de Terreno em

diferentes locais, tais como: escolas, projetos em bairros, centros de formao profissional e Associaes
de Imigrantes.
(24)
Fig. 7 Visita ao ACM do Vice-Ministro Chins
2.2. Linha SOS Imigrante

No ano de 2014, a Linha SOS Imigrante, comemorou 11 anos de funcionamento. Desde a abertura ao
pblico em 2003, a Linha SOS Imigrante tem disponibilizado aos cidados imigrantes e associaes,
bem como s entidades patronais, rgos da administrao pblica e populao em geral, um servio
de atendimento telefnico sobre a temtica da imigrao.
Atualmente, a Linha SOS Imigrante constituda por uma equipa de sete mediadores interculturais,
provenientes de Associaes de Imigrantes e Organizaes no-governamentais (com os quais o ACM
tem protocolos de parceria), de cinco nacionalidades diferentes, que possibilitam o atendimento em 8
idiomas, tais como o portugus, crioulo de Cabo Verde, ingls, francs, espanhol, russo, ucraniano, bielorrusso e romeno. Quando solicitado um outro idioma no existente na Linha SOS, a Linha recorre ao
Servio de Traduo Telefnica.
Com o objetivo de continuar a garantir a qualidade no atendimento, em 2014, os mediadores afetos
Linha SOS Imigrante frequentaram formaes no mbito do Trfico de Seres Humanos, Violncia
Domstica, Higiene e Segurana no Trabalho e Primeiros Socorros.
Para alm de disponibilizar informaes, a Linha SOS Imigrante tambm efetua agendamentos para
atendimento nos gabinetes de apoio existentes nos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante.
Devido a problemas com o software de sistema de registos da Linha SOS Imigrante, no foi possvel
contabilizar o nmero de chamadas em 2014, tendo sido registadas apenas no perodo de Setembro a
Dezembro 9.693 atendimentos.
2.3. Servio de Traduo Telefnica

O Servio de Traduo Telefnica (STT) continua, desde 2006, a facilitar a comunicao entre os cidados imigrantes e as vrias entidades pblicas e privadas, atravs da traduo em formato de conferncia
telefnica. Deste modo, imigrantes e tcnicos dos servios por ele visitados conseguem o esclarecimento
e o entendimento das mais diversas questes, contando com a colaborao de um tradutor/intrprete.
Os imigrantes ou os tcnicos de diferentes instituies, pblicas ou privadas, tm assim a possibilidade de contactar a Linha SOS Imigrante para solicitar o servio de traduo. O operador do Servio de
Traduo, por sua vez, e conforme o idioma solicitado, contata um dos 49 tradutores afetos bolsa, para
que a traduo possa ser efetuada (existindo a possibilidade ser feita no momento ou de ser feito um
agendamento para dia e hora especficos).
(25)
Albans
Georgiano
Pidgin (Nigria)
Alemo
Greco
Polaco
rabe
Guarani (Paraguai)
Punjabi
Azerbaijo
Guajarati
Romeno
Balanta (Guin)
Hindi
Russo
Brbere
Holands
Srvio
Bengali
Hungaro
Sonrai
Bsnio
Ibo (Nigria)
Turco
Blgaro
Ingls
Ucraniano
Checo
Ioruba (Yoruba -Nigria)
Urdu (ndia/ Paquisto)
Chins Mandarim
Italiano
Chins Quingtian
Japons
Chins Wenzhou
Kikongo (R. Congo)
Chins Xangai
Lingala (R. Congo)
Crioulo (Cabo Verde)
Lituano
Croata
Macednio
Dari
Mandinga
Djola
Nepals
Espanhol
Nyungwe (Moambique)
Farsi
Oloft
Francs
Persa
Na Bolsa de Tradutores encontram-se disponveis 49 tradutores selecionados para 52 idiomas, nomeadamente:
No ano de 2014, o STT rececionou 690 chamadas, verificando-se um ligeiro decrscimo relativamente ao
ano de 2013, em que tinham sido efetuadas 727 pedidos de traduo.
No que se relaciona com a origem das chamadas, conforme se pode constatar no grfico abaixo, a maior
parte dos pedidos de traduo vem de estruturas ligadas Sade (Hospitais e Centros de Sade), seguido
dos servios do ACM e CLAII e de Organizaes no-governamentais.
(26)
Fig. 8 Pedidos de traduo no STT
Relativamente aos idiomas mais solicitados, pelo grfico infra, constata-se que foi o chins/cantons/
mandarim/xangai, seguido do russo e hindi.
Fig. 9 Provenincia institucional dos pedidos de traduo no STT

de salientar que no ano de 2014, em situaes de comprovada urgncia, foram disponibilizados atravs da bolsa de tradutores do STT, tradues presenciais, nomeadamente nas Comisses de Proteo de
Crianas e Jovens e em Hospitais.
2.4. CLAII e Gabinetes de Apoio Especializado ao Imigrante

O ano de 2014 revelou-se um perodo de transio da Rede CLAII (Centros Locais de Apoio Integrao
de Imigrantes), na sequncia da resciso dos protocolos entre o ACM, I.P e as Entidades da Sociedade
Civil cofinanciadas ao abrigo do Programa Operacional de Potencial Humano (POPH) do Fundo Social
Europeu.
Em Janeiro de 2014, o ACM, I.P, enquanto Autoridade Delegada do Fundo Europeu para a Integrao de
Nacionais de Pases Terceiros (FEINPT), publicou o Anncio 1A1 do Programa anual de 2013, abrindo
durante esse ms um perodo de candidaturas, que conferiu a possibilidade s referidas entidades de
se candidatarem em igualdade de circunstncias com todas as outras, a financiamento com Projetos
na rea do Acolhimento, Integrao e valorizao da Interculturalidade, na qual estava previsto as atividades de gabinete de apoio geral, informao e encaminhamento e gabinete de informao e apoio
especializado.
2.4.1 Atendimentos
Em 2014, a Rede CLAII e GAEI realizou um total aproximado de 80.652 atendimentos, sendo que 68.414
atendimentos respeitam aos gabinetes CLAII e 12.238 atendimentos foram efetuados pelos GAEI.
Quanto ao perfil dos atendimentos, e no que respeita aos gabinetes CLAII o assunto mais comum continua a ser a regularizao da situao migratria a semelhana dos anos anteriores. No total, os atendimentos registados abrangem 120 nacionalidades diferentes, sendo as primeiras cinco: a brasileira, a
cabo-verdiana a guineense, a angolana e a ucraniana. O apoio foi prestado maioritariamente a imigrantes de sexo feminino. Em relao faixa etria, o apoio foi prestado maioritariamente a cidados com
idades compreendidas entre os 26 e os 35 anos. No que respeita os GAEI, os assuntos prendem-se pelas
reas de especializao, sendo o perfil dos atendimentos muito diversificados.
(27)
O GTCLAII foi uma das equipas que esteve envolvida no processo de anlise e aprovao de candidaturas, do qual resultaram 29 Gabinetes de Informao Geral (CLAII) e 71 Gabinetes de Apoio Especializado
ao Imigrante (GAEI), em diferentes reas temticas, tais como apoio jurdico, social, psicolgico, sade,
emprego e outros. Estes gabinetes juntaram-se aos CLAII de autarquia (45) e outros da Sociedade Civil
(quatro deles sem financiamento), com os quais mantivemos as parcerias, ficando a Rede CLAII e GAEI,
a partir de Abril de 2014 constituda por um total de 149 gabinetes, com uma cobertura nacional descentralizada por 19 distritos e 67 concelhos de Portugal Continental e Ilhas, consolidando desta forma o
processo de integrao dos cidados imigrantes e Nacionais de Pases Terceiros, oferecendo uma maior
diversidade de respostas por reas especializadas.
O Grupo de Trabalho CLAII, equipa do ACM que coordena os CLAII e GAE, e que agora integra tambm a
coordenao da Rede GIP Imigrante um projeto do ACM em parceria com o IEFP, integrou na Plataforma
desta Rede de Gabinetes de Insero Profissional, os novos gabinetes de emprego que constituem a Rede
CLAII E GAEI. A Rede GIP Imigrante efetuou 8.976 atendimentos, aos quais se juntam os 1.354 dos GAEI
(Emprego), totalizando 10.330 atendimentos sobre a temtica de Emprego.
(28)
Fig. 10 Atendimentos na Rede CLAII (2003-2014)
2.4.2 Outras iniciativas

Com o objetivo consolidar o trabalho at agora desenvolvido, bem como capacitar novos tcnicos da
Rede CLAII e GAEI, o GTCLAII promoveu dois perodos de formao inicial terica, realizadas nos meses
de Setembro e Outubro, assim como foram decorrendo ao longo de todo o ano formaes observadas
em gabinetes especializados do CNAI do Porto e Lisboa, nomeadamente nos gabinetes de apoio jurdico,
emprego, reagrupamento familiar ou informao e triagem. No total, foram realizadas 1.270 horas de
formao abrangendo toda a rede, de norte a sul do pas e Ilhas.
No mbito das novas competncias, enquanto Autoridade Delegada do FEIPNT, o ACM criou a figura
do acompanhamento operacional aos projetos, da qual faz parte a equipa do GTCLAII, apoiando e
garantido a execuo fsica dos projetos, mais especificamente dos gabinetes. Neste contexto o GTCLAII
realizou 14 visitas ao local, que se revelaram muito importantes para detetar dificuldades e desbloquear
situaes.
Foram ainda realizadas, durante os meses de Novembro e Dezembro de 2014, cinco reunies regionais
nas quais foram cobertas as regies da Grande Lisboa Este e Oeste e a Margem Sul, cujos objetivos foram:

Partilhar os pontos de situao do trabalho desenvolvido pelos gabinetes durante o ano de 2014;
Identificar, em conjunto, as vantagens de estabelecer parcerias e redes locais, pelas quais a rede
se poder pautar;
Identificar bloqueios na relao com as instituies pblicas locais.
3. Projeto Promoo do Empreendedorismo Imigrante
Em 2014, o ACM continuou a promover iniciativas de disseminao do PEI e implementao do projeto.

Tambm outras entidades continuam a executar este projeto com o cofinanciamento do FEINPT, nomeadamente a Associao Cultural Moinho da Juventude (ACMJ) e a Rumo Cooperativa de Solidariedade
Social, sendo expectvel que, atravs destas entidades, entre junho de 2014 e junho de 2015 venham a ser
abrangidos os seguintes territrios com aes do PEI: Almada, Amadora, Barreiro, Lisboa, Loures, Porto
e Seixal.
As atividades do PEI que mais se destacam so:

Curso Apoio Criao de Negcios. uma ao de capacitao, onde se utilizam metodologias prticas, onde se procura estimular a consolidao de ideias de negcio para que venham
a ter viabilidade e sustentabilidade. Neste mbito todos os participantes so portadores de um
Dossier do Empreendedor (DE) onde as ideias de negcio podem ser sistematizadas atravs de
fichas de trabalho que incidem sobre aspetos pertinentes e a ponderar no desenvolvimento de
qualquer negcio. O curso tem a durao de 62 horas em que 30 horas correspondem a sesses
coletivas e 32 horas compreendem a disponibilidade do formador para reunir individualmente
com cada um dos participantes de modo a apoi-los na estruturao da ideia de negcio concreta e aplicao prtica dos contedos da sesso coletiva. Em 2014 realizaram-se trs cursos, que
envolveram 66 participantes. Os territrios onde o curso foi desenvolvido so os seguintes: Cova
da Moura (Amadora), Lisboa e Seixal.
(29)
O PEI um projeto concebido pelo ACM com o objetivo fomentar o empreendedorismo junto das comunidades imigrantes. Este projeto desenvolvido desde 2009 em colaborao com instituies de base
local tais como Associaes de Imigrantes, Organizaes no-governamentais ou Municpios. O ACM
implementa tambm as aes do PEI nos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante de Lisboa e Porto.
Reunies de acompanhamento e orientao aos empreendedores. Estes momentos realizamse aps o curso terminar, destinando-se ao empreendedor cuja ideia de negcio demonstre
condies de que poder tornar-se um negcio vivel. Este apoio pode incidir sobre o seguinte:
(1) reestruturao da ideia de negcio; (2) auxlio na identificao e encaminhamento para as
melhores propostas de apoio financeiro ou outros apoios complementares; (3) apoio na implementao da ideia de negcio ou na gesto do negcio entretanto formalizado. Das aes que
decorreram em 2014 foram indicadas para acompanhamento, atravs da emisso de Carta de
Recomendao, 15 participantes.
Em junho 2014 terminou o processo de avaliao ao PEI que teve incio em 2013. Esta avaliao esteve a
cargo do CEDRU Centro de Estudos de Desenvolvimento Regional e Urbano. O Estudo de Avaliao de
Impacto e Resultados do Projeto Promoo do Empreendedorismo Imigrante est disponvel em http://
www.acm.gov.pt/es-imigrante/informacao/promocao-do-empreendedorismo-imigrante
No final de 2014 foi lanada a publicao Capacitar para o Empreendedorismo: Guia de Apoio implementao do projeto Promoo do Empreendedorismo Imigrante. Tratando-se de um documento tcnico descritivo das iniciativas do PEI, metodologias, instrumentos e recursos utilizados, especialmente
dirigido a entidades ou tcnicos que pretendam desenvolver esta iniciativa nos seus territrios, bem
como se destina aos formadores/consultores responsveis pela conduo das atividades do PEI. Esta
publicao encontra-se disponvel em http://www.acm.gov.pt/es-imigrante/informacao/promocaodo-empreendedorismo-imigrante
CAPACITAR PARA O
EMPREENDEDORISMO
CAPACITAR PARA O EMPREENDEDORISMO
(30)
Guia de apoio
implementao do projeto
Promoo do Empreendedorismo Imigrante
Fig. 11 Publicao Capacitar para o Empreendedorismo
4. Programa Mentores para Imigrantes

O Programa Mentores para Imigrantes uma medida de acolhimento e integrao de imigrantes assente
no voluntariado e ou na responsabilidade social corporativa. Tem por base uma rede de voluntrios
mentores disponveis para estabelecer compromissos de mentoria com cidados imigrantes. Os mentores so voluntrios que partilham as suas soft skills e redes de contacto. J os mentorados so cidados
imigrantes que procuram apoio e acompanhamento para resolver uma ou mais necessidades especficas
em diversas reas.
(31)
Figs. 12, 13 e 14 Programa Mentores para Imigrantes
O desenvolvimento do Projeto Mentores, atravs de uma parceria com o GRACE, visou sobretudo
experimentar uma metodologia baseada no conceito de mentoria que pudesse vir a ser disseminada
a larga escala. No global, durante a sua fase-piloto, realizaram-se 31 processos de mentoria a imigrantes. Dos processos concludos, 43% so na rea da Qualificao e Procura de Emprego, 20% na rea do
Empreendedorismo, 14% na da Cidadania, Participao, Direitos Humanos e Interculturalidade e 23,8%
em reas diversas, como Tempos Livres e Informaes Gerais (23,8%).
Da auscultao aos participantes foi possvel verificar uma avaliao global do projeto muito positiva.
Os cidados imigrantes reconhecem que melhoraram as suas condies e ganharam competncias teis
para a sua vida pessoal e profissional; quanto aos mentores, estes ganharam maior abertura diversidade, aproximaram-se da realidade da imigrao em Portugal e potenciaram o exerccio da sua cidadania
participativa.
Em termos das atividades realizadas em 2014, contam-se um conjunto de 18 iniciativas de apresentao
(dirigidas a empresas, seus colaboradores, imigrantes e outros parceiros, nacionais e internacionais).
Decorreu tambm uma iniciativa de formao para mentores (4h). J no que diz respeito aos participantes e ao seu acompanhamento, recebemos (de janeiro a junho) 18 novas inscries para mentores (11
mulheres e sete homens) de empresas, tais como, Siemens, MLGTS e Michael Page e 30 mentorados
(18 mulheres e 14 homens) procuraram apoio atravs do projeto. Iniciaram-se, neste ano, 14 novos processos de mentoria.
Em 2014, o seu mbito foi ampliado passando a ser implementado em todo o pas. Nasceu, assim, o
Programa Mentores para Imigrantes e, com ele, um conjunto de Iniciativas de disseminao.
Em primeiro lugar, foi desenvolvida uma aplicao informtica para a gesto das inscries (mentores e
mentorados) e das mentorias (matching e acompanhamento) disponibilizando acesso a cada uma das
entidades parceiras em https://mentores.acm.gov.pt
Editou-se, tambm, um guia de implementao destinado a futuros parceiros com vista explicitao do modelo de interveno e dos principais passos para o passar prtica (750 exemplares).
Foram produzidos dois spots de rdio para divulgao local destinados a dar a conhecer o programa a
imigrantes e voluntrios. E finalmente procedeu-se reimpresso de folhetos informativos (5.000 exemplares de folhetos de divulgao para mentores; 10.000 exemplares para mentorados).
(32)
No que diz respeito ao envolvimento de parceiros, o primeiro passo consistiu no envio de um convite a
um conjunto de entidades parceiras, incluindo todos os municpios, para integrar a rede de implementao do Programa Mentores para Imigrantes. Face sua manifestao de interesse e com vista a clarificar o Programa em detalhe e elucidar as entidades realizaram-se 3 reunies de esclarecimento (Lisboa,
Porto e Coimbra), envolvendo um total de 97 participantes (77 mulheres e 20 homens). Definidos os
termos do protocolo ficaram criadas as condies para a constituio de uma rede composta por 42
entidades de norte a sul do pas para uma implementao nacional do Programa.
A realizao da cerimnia de apresentao do Programa Mentores para Imigrantes decorreu no Salo
Nobre da Assembleia da Repblica, com o apoio da Comisso Parlamentar para a tica, a Cidadania e a
Comunicao, no final do ms de Outubro. Esta cerimnia marcou o lanamento do programa, atravs
da assinatura dos protocolos estabelecidos com os novos parceiros. A partir desta data a plataforma
informtica passou a estar disponvel para receber inscries de participantes de todo o pas (mentores
e imigrantes).
(33)
A primeira atividade da rede consistiu na realizao de workshops de formao destinados aos tcnicos
das entidades parceiras, envolvendo no total 53 participantes. No sentido de complementar essa formao, a realizao de visitas de acompanhamento (9 visitas realizadas) permitiu dar incio ao apoio individual, previsto em protocolo, para a disseminao local do programa e outras dvidas especficas dos parceiros. de realar que, mesmo considerando o curto tempo de execuo efetiva, constavam j inscritos,
no final de 2014, 85 mentores (62 mulheres e 23 homens) e 31 mentorados (15 mulheres e 16 homens).
5. Programa Portugus para Todos

O Programa PPT Portugus para Todos, desde a sua implementao em 2008, tem permitido aos cidados imigrantes e seus descendentes a aprendizagem da lngua portuguesa e a melhoria das suas competncias lingusticas. O aumento do nvel de proficincia em lngua portuguesa constitui uma alavanca
no s para a sua integrao social e profissional, mas tambm releva para o acesso nacionalidade,
autorizao de residncia e estatuto de residente de longa durao, por via d o certificado obtido.
A oferta formativa disponibiliza aos cidados imigrantes cursos de lngua portuguesa que certificam o
nvel A2 Utilizador Elementar, B2 Utilizador Independente do Quadro Europeu Comum de Referncia
para as Lnguas e de portugus tcnico.
Fig. 15 - Cerimnia de Apresentao do Programa Mentores para Imigrantes
Fig. 16 - Formandos/as PPT em Formao
(34)
Dentro da sua misso de favorecer a aprendizagem da lngua portuguesa e o conhecimento da cultura

portuguesa por parte dos imigrantes, tendo em vista a sua melhor integrao social, profissional e cvica,
o ACM enquanto Organismo Intermdio do POPH - Programa Operacional Potencial Humano no mbito
do QREN - Quadro de Referncia Estratgico Nacional responsvel pela gesto do Programa Portugus
para Todos.
Considerando a distribuio da populao imigrante nos vrios distritos do pas, o Programa PPT constitui uma oferta formativa regular nos centros de emprego e formao profissional do IEFP instituto de
Emprego e Formao Profissional, I.P. e nas escolas da rede pblica tuteladas pela DGEstE Direo Geral dos Estabelecimentos Escolares. No ano de 2014, estiveram envolvidos na operacionalizao destas
aes cerca de 28 Centros de Emprego e Formao Profissional, 3 Centros de Formao Protocolar e 48
Escolas da rede pblica.
No mbito do Programa PPT, a procura muito elevada para as aes de lngua portuguesa para os estrangeiros de nvel A2 Utilizador Elementar, na medida em que certificam o conhecimento suficiente
da lngua portuguesa previsto na legislao de enquadramento (Lei da Imigrao e Regulamento da
Nacionalidade). No obstante esta situao algumas entidades propuseram-se a executar cursos de nvel
B2 Utilizador Independente, que tambm tm procura, mas em menor nmero.
Ainda no ano de 2014, foi possvel a abertura de candidaturas no mbito da Tipologia de Interveno 6.6
e suas congneres Formao em Lngua Portuguesa para Estrangeiros para projetos at 31.12.2014, que
se fizeram em duas fases: o primeiro concurso destinou-se aprovao de candidaturas na Regio de
Lisboa e Algarve e o segundo relativo a projetos pertencentes Regio de Convergncia (Norte, Centro e
Alentejo).
No final dos concursos acima referidos foram aprovadas um total 197 aes de formao de lngua portuguesa e portugus tcnico a serem desenvolvidas pelo IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional e pela DGEstE Direo Geral dos Estabelecimentos Escolares, num valor global de 742.360,60
de Despesa Pblica Total. Em termos de execuo, o ano de 2014 (dados provisrios) permitiu o desenvolvimento de 200 aes de formao, com cerca de 5.630 formandos/as, com a seguinte distribuio:
Execuo PPT 2014 (Dados Provisrios)
Regio
N de Aes de Formao
N de Formandos Abrangidos
N de Formandos Certificados
Norte
37
1.067
544
Centro
21
581
448
Alentejo
110
78
Lisboa
99
2.809
2.037
Algarve
39
1.063
805
Total:
200
5.630
3.912
(35)
Fig. 17 - Dados de execuo disponveis em SIIFSE (16/02/2015)
Considerando os anos de implementao do Programa PPT, concluiu-se em 2014 o Estudo de Avaliao

Intercalar do Programa, que teve como principal objetivo proceder avaliao da operacionalizao,
bem como das realizaes e dos resultados das intervenes apoiadas.
Fruto da execuo do Programa e sendo uma das recomendaes do Estudo de Avaliao a disponibilizao de materiais de apoio formao, foi iniciado em 2013 e concludo em 2014, uma plataforma de
recursos pedaggicos assente no Referencial O Portugus para Falantes de Outras Lnguas: o Utilizador
Elementar no Pas de Acolhimento cujos destinatrios so os professores/formadores que ministram as
aes de lngua portuguesa para estrangeiros.
O Programa PPT em 2014 levou a cabo vrias aes de divulgao atravs dos seguintes meios: notcias
publicadas em sites nacionais (escolas, entidades pblicas, CLAII, entre outros); distribuio de folhetos
e cartazes junto de entidades pblicas, privadas e comitivas internacionais e representao em seminrios no mbito da promoo da lngua portuguesa promovidos por organizaes nacionais/internacionais. Ressalva-se igualmente a organizao de reunies no mbito da Educao No Formal junto das
entidades beneficirias do FEINPT e que promovem aes de aprendizagem da lngua portuguesa.
Relativamente distribuio por gnero, verifica-se que dos participantes certificados 61% so do sexo
masculino e 39% pertencem ao sexo feminino.
6. Apoio Tcnico s Associaes de Imigrantes

O Gabinete de Apoio Tcnico s Associaes de Imigrantes (GATAI) desenvolve a sua ao centrada nas
associaes de imigrantes reconhecidas pelo ACM, IP, assumindo as seguintes responsabilidades:
(36)
Apoio no planeamento, implementao e avaliao das iniciativas das associaes de imigrantes

em prol dos direitos e interesses especficos de imigrantes e seus descendentes residentes em
Portugal;
Colaborao tcnica, avaliao e acompanhamento dos apoios financeiros prestados pelo ACM,
IP s iniciativas das associaes de imigrantes;
Promoo de aes de capacitao das associaes de imigrantes atravs da formao dos seus
lderes e da construo de instrumentos de facilitao do desenvolvimento de iniciativas em prol
do acolhimento e da integrao de imigrantes e seus descendentes residentes em Portugal;
Promoo do associativismo imigrante atravs da sensibilizao dos imigrantes e seus descendentes para a importncia da sua participao em estruturas organizadas da sociedade civil, e
das entidades pblicas e privadas para a relevncia do associativismo imigrante na integrao de
imigrantes e seus descendentes.
Figs. 18, 19 e 20 - Atividades do GATAI

O apoio tcnico caracteriza-se essencialmente pela consultoria prestada na instruo dos processos de
candidaturas a apresentar ao prprio ACM, IP bem como na divulgao de outras potenciais fontes de
financiamento para as associaes de imigrantes, disseminao das atividades/projetos desenvolvidos
pelas associaes de imigrantes atravs dos diferentes meios que o ACM, IP disponibiliza para o efeito e
na gesto da cedncia de espaos para reunies e encontros.
O GATAI acompanha e participa nos projetos desenvolvidos no terreno, representando o ACM, IP em
conferncias, seminrios, encontros culturais, reunies de trabalho, atividades festivas e outros eventos
promovidos pelas associaes de imigrantes. Esta presena junto destas organizaes justifica-se sobretudo pelo que isso significa ao nvel do reconhecimento do trabalho de muitos lderes associativos, pelo
contributo que se espera dar ao movimento associativo e pelo diagnstico que a realidade permite fazer.
Foi estabelecido, ao abrigo da Lei n. 115/99, de 3 de agosto, e do Decreto-Lei n. 75/2000, o Programa
de Apoio ao Associativismo Imigrante 2014, cuja estrutura assenta em trs linhas prioritrias de interveno, a que correspondem trs vertentes de apoio - Vertente Acolhimento e Integrao, Vertente
Valorizao da Diversidade e Vertente Reconhecido Mrito.
Com o objetivo de divulgar toda a informao sobre o processo de apresentao das candidaturas, foram
realizadas duas sesses de apresentao do PAAI 2014: no dia 19 de junho, das 18h00 s 20h00, nas instalaes do Centro Nacional de Apoio ao Imigrante (CNAI) de Lisboa; no dia 20 de junho, das 18h00 s
20h00, nas instalaes do Centro Nacional de Apoio ao Imigrante (CNAI) do Porto. Estiveram presentes
31 dirigentes/tcnicos de 22 associaes.
Das 19 candidaturas apresentadas ao PAAI 2014, foram aprovados 14 projetos, num montante global de
90.731,63. Estes projetos estaro em execuo at 30 de maro de 2015.
(37)
H que referir que, no mbito da Ao 1 - Acolhimento, Integrao e Valorizao da Interculturalidade,

do Programa Anual de 2013 do Fundo Europeu para a Integrao de Nacionais de Pases Terceiros
(FEINPT), foram aprovados 21 projetos apresentados por associaes de imigrantes, num montante
global de 849.608,25. Este projetos estaro em execuo at 30 de junho de 2015.
Em 2014, por virtude da constituio do novo Conselho para as Migraes (em substituio do antigo
Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigrao), rgo que aprecia os pedidos de reconhecimento,
no foram reconhecidas novas associaes.
At data contabiliza-se um total de 134 associaes de imigrantes cuja representatividade foi reconhecida pelo ACM, IP. As 98 associaes reconhecidas e atualmente ativas desenvolvem o seu trabalho em
reas to diversificadas como o apoio escolar para crianas e jovens, as atividades de tempos livres, os
eventos culturais, recreativos e desportivos, os gabinetes de apoio jurdico, social e psicolgico, as aulas
de lngua e cultura portuguesa e de outros pases, as iniciativas de sensibilizao e informao dirigidas
s comunidades imigrantes e sociedade portuguesa, as aes de interveno poltica no mbito das
questes da imigrao e da luta contra a discriminao e tambm os projetos de desenvolvimento nos
pases de origem.
As visitas de acompanhamento realizadas s associaes de imigrantes tm sido fundamentais para,

por um lado, avaliar, no terreno, a execuo dos protocolos e o impacto do apoio atribudo, e, por outro,
aprofundar o conhecimento do trabalho associativo, a sua relevncia junto das comunidades e os principais constrangimentos. Em 2014 foram realizadas pelo GATAI 24 visitas de acompanhamento.
Em termos de localizao geogrfica, Lisboa mantm-se o concelho com maior nmero de associaes
de imigrantes reconhecidas e ativas (27), seguido do Porto (11), Amadora (oito) e Sintra (oito). Quanto
s comunidades representadas por cada uma das associaes mantm-se como tendncia crescente as
associaes que representam mltiplas comunidades (28). As comunidades Cabo-verdiana e Guineense
ocupam o segundo e terceiro lugares (23 e 16 respetivamente).
7. Educao, Formao, Mediao Intercultural e Dilogo

Inter-religioso
(38)
No ano de 2014, deu-se seguimento disponibilizao aos profissionais da educao e s comunidades

educativas de informao e de recursos no mbito das migraes, e em particular da temtica da educao intercultural. Neste mbito, preparou-se o lanamento da 3 edio do Selo Escola Intercultural,
que visa distinguir as Escolas que se destacam na promoo de projetos com vista ao reconhecimento
e valorizao da diversidade como uma oportunidade e fonte de aprendizagem para todos/as, uma
iniciativa conjunta da DireoGeral da Educao do Ministrio da Educao e Cincia (DGE-MEC) e do
Alto Comissariado para as Migraes (ACM, IP), com a colaborao da Fundao Aga Khan.
A presente edio contou com uma atualizao do seu modelo, procurando o reconhecimento de um
nmero superior de escolas em cada edio anual, bem como prevendo a devoluo s escolas candidatas de um conjunto de pistas de melhoria das suas prticas de educao intercultural. As candidaturas
foram apresentadas no final do ltimo trimestre de 2014, e a avaliao, seleo e atribuio do Selo
Escola Intercultural 2014 tem lugar no incio do ano de 2015.
Procedeu-se ainda disponibilizao de recursos e divulgao do Kit Escola Intercultural, que visa
disponibilizar s escolas, e a todos os profissionais do setor da educao, um conjunto de materiais em
torno da temtica da interculturalidade, que foram sendo concebidos e divulgados pelo Entreculturas,
no mbito do Alto-Comissariado e em estreita colaborao com outros parceiros.
A promoo da interculturalidade manteve, em 2014, a linha de continuidade atravs da organizao e
realizao de aes de informao /sensibilizao e seminrios, ainda que com uma execuo menos
significativa em resultado dos constrangimentos de ordem administrativa e financeira que se fazem
sentir h vrios anos. Assim, no presente ano, foram realizadas 25 aes de formao, num total de 238h,
das quais 181h foram realizadas no mbito da interveno em mediao intercultural nos municpios.
Apesar da importncia do projeto da Bolsa de Formadores no mbito da implementao de poltica
pblica ao nvel da promoo do dilogo intercultural e inter-religioso, os constrangimentos sua operacionalizao so relativos aos limites fixados aquisio de servios no cumprimento das regras de
contratao pblica.
Em 2014, o projeto de Mediao Intercultural em Servios Pblicos (MISP) foi implementado em duas
fases: de janeiro a junho e de julho a dezembro. A primeira fase constituiu o perodo final do projeto
promovido pelo ACM, IP em parceira com Cmaras Municipais e entidades da sociedade civil, projeto financiado pelo FEINPT (Fundo Europeu para a Integrao de Nacionais de pases terceiros). Durante este
primeiro semestre de 2014, o projeto deu continuidade s atividades que j vinham sendo desenvolvidas
desde 2012, conjuntamente com as Cmaras Municipais da Amadora, Cascais, Loures e Setbal.
O projeto foi dinamizado por 20 agentes de mediao intercultural (AMI) distribudos pelas quatro Equipas Municipais de Mediao Intercultural (EMMI). Para alm da participao das Cmaras Municipais,
o projeto contou ainda com as seguintes entidades parceiras: a Associao de Interveno Comunitria,
Desenvolvimento Social e de Sade (AJPAS); a Associao de Solidariedade Social do Alto da Cova da
Moura (ASSACM); o Centro Cultural Moldavo (CCM); a Associao de Promotores de Sade, Ambiente
e Desenvolvimento Sociocultural (Prosaudesc); a Associao de Melhoramentos e Recreativo do Talude
(AMRT); e a Associao dos Imigrantes dos Pases de Leste (Edinstvo).
Iniciativas EMMI
Total de Apoios a cidados
806
Total de Apoio a Profissionais
677
Total de Atividades de Participao social e cidad*
299
Total de atividades de Convivncia Intercultural *
114
Fig. 21 - Dados quantitativos de janeiro a junho de 2014
(39)
O Projeto MISP visou uma interveno assente nos princpios da interculturalidade e da mediao em
territrios municipais, promovendo novas relaes de convivncia intercultural construtivas e transformadoras, com vista a melhoria da qualidade de vida das comunidades, para o desenvolvimento local e a
coeso social. Pretendeu-se, com este projeto: apoiar os diferentes profissionais e as instituies na procura de respostas aos problemas que se colocam em contextos de diversidade cultural, quer sejam por
barreiras lingusticas, quer sejam por existncia de cdigos culturais significativos; apoiar e acompanhar,
sempre que se justifique, os cidados no acesso aos recursos pblicos e privados, promovendo um grau
de autonomia ao nvel do exerccio de direitos e cumprimento das obrigaes; implicar as instituies
em processos de transformao e adequao s necessidades das comunidades, ao nvel dos servios e
seus procedimentos; apoiar aes de participao a diferentes nveis da vida local, que permitam fortalecer um sentimento de pertena dos cidados ao seu Municpio; e criar/fortalecer espaos de dilogo
participativo, que promovam novas relaes positivas entre todos os protagonistas e que contribuam
para a convivncia intercultural. Neste mbito, foram dinamizadas e/ou promovidas pelas seis EMMI as
seguintes dinmicas/atividades:
Na segunda fase, que coincidiu com o 2 semestre de 2014, o ACM, IP deixou de ser o promotor do projeto, passando a ser designado Autoridade Delegada (AD), de acordo com o estabelecido na Portaria
270/2013, de 20 de Agosto, para o Programa Anual de 2013 do FEINPT. Enquanto autoridade delegada,
o ACM, IP abriu candidaturas para vrias aes, entre as quais a Ao 2, direcionada para a constituio
de Equipas Municipais de Mediao Intercultural. Neste mbito, foram aprovadas seis candidaturas,
promovidas pelas Cmaras Municipais de Amadora, Cascais, Castelo Branco, Loures, Setbal e Sintra e
dinamizadas por 26 agentes de mediao intercultural.
Reforando as suas competncias enquanto entidade responsvel pelo acompanhamento dos projetos
e pela eficcia e eficincia deste modelo de interveno no terreno, a equipa do ACM, IP responsvel por
este domnio procedeu a uma reviso dos documentos de apoio e instrumentos de monitorizao, tendo
em conta o histrico e experincia do projeto iniciado ainda em 2009, bem como os resultados da avaliao externa realizada pelo Centro de Estudos para a Interveno Social (CESIS).
(40)
Assim, o projeto tem como objetivo geral: contribuir para a coeso social, a melhoria da qualidade de
vida e a convivncia cidad intercultural, em municpios com diversidade cultural significativa, mediante uma gesto positiva e preventiva dessa mesma diversidade, atravs de uma interveno mediadora e
da participao dos protagonistas locais. Para alm da participao das seis Cmaras Municipais referidas anteriormente so ainda parceiras as mesmas entidades referenciadas, s quais se juntaram a Amato
Lusitano Associao de Desenvolvimento e a Olho Vivo Associao para a Defesa do Patrimnio, Ambiente e Direitos Humanos.
Ainda no mbito da mediao intercultural, e dada a importncia das Universidades/Instituies de Ensino Superior na produo de conhecimento em torno das questes e prticas de mediao, na qualificao de profissionais na rea da mediao intercultural, bem como na monitorizao e disseminao dos
resultados obtidos a partir das referidas intervenes, considerou o ACM, IP apostar na congregao de
interesses e esforos de entidades de ensino superior enquanto garante do aprofundamento, da eficcia
e da sustentabilidade da interveno neste mbito.
Assim, e em resposta ao convite apresentado pelo ACM, 21 docentes do ensino superior de 15 instituies juntaram-se, em junho de 2014, num conjunto de atividades preparatrias da RESMI Rede de
Ensino Superior para a Mediao Intercultural: uma ao de formao em Madrid ministrada pelo Instituto Universitario de Investigacin sobre Migraciones, Etnicidad y Desarrollo Social da Universidade
Autnoma de Madrid (IMEDES/UAM); uma visita local a duas EMMI (Amadora e Cascais); e uma reunio
conjunta no CNAI.
Aps estas atividades, e ao longo do ano, a RESMI foi acolhendo mais docentes interessados (mais 12
docentes) tendo congregado a representao das seguintes instituies: Escola Superior de Enfermagem
do Porto; Escola Superior de Educao de Paula Frassinetti; Instituto Piaget; Instituto Politcnico de Beja
Escola Superior de Educao; Instituto Politcnico de Castelo Branco Escola Superior de Educao;
Instituto Politcnico da Guarda; Instituto Politcnico de Leiria Escola Superior de Educao e Cincias
Sociais; Instituto Politcnico de Lisboa Escola Superior de Educao e Escola Superior de Tecnologia
da Sade de Lisboa; Instituto Politcnico de Santarm Escola Superior de Sade; Instituto Politcnico
de Viseu Escola Superior de Sade e Escola Superior de Tecnologia e Gesto de Lamego; Universidade
Aberta Centro de Estudos das Migraes e das Relaes Interculturais; Universidade de Aveiro Departamento de Educao; Universidade de Coimbra Faculdade de Psicologia e Cincias da Educao;
Universidade de Lisboa Instituto de Educao, Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas e Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa; Universidade Lusfona do Porto, Universidade do
Minho Instituto de Educao; Universidade Portucalense Infante D. Henrique.
Em dezembro, a RESMI voltou a juntar-se numa reunio presencial onde delineou o seu plano de ao
para 2015.
Fig. 22 - Calendrio Inter-religioso

O Dia Internacional dos Migrantes, a 18 de dezembro, foi o dia escolhido para uma cerimnia de
apresentao do Calendrio - Celebrao do Tempo 2015, evento que contou com as intervenes do
Secretrio de Estado Adjunto do Ministro Adjunto e do Desenvolvimento Regional, Dr. Pedro Lomba, e
do Diretor do Centro de Estudos de Religies e Culturas da Universidade Catlica Portuguesa, Pe. Jos
Tolentino Mendona, e com a presena de representantes de Comunidades Religiosas, Associaes de
Imigrantes, Municpios, entre outros.
(41)
Retomando uma iniciativa iniciada h j vrios anos, e interrompida nos ltimos dois, o ACM juntouse, de novo, Paulinas Editora na preparao e divulgao do Calendrio Celebrao do Tempo. Este
calendrio informa das principais datas festivas e efemrides de cada uma das maiores tradies religiosas Budismo, Cristianismo (Anglicanos, Catlicos, Evanglicos e Ortodoxos), Hindusmo, Islamismo
e Judasmo, juntamente com a F Bah, e oferece um conjunto de sugestes e pistas para explorar e
promover o dilogo e a educao inter-religiosa.
O ACM, IP participou ainda, ao longo do ano de 2015, em vrios eventos em torno do dilogo interreligioso, designadamente a convite de municpios, prevendo-se para 2015 a criao de um grupo de
trabalho com os lderes religiosos.
8. Polticas Locais
(42)
O ano de 2014 representou um marco histrico em torno da construo de polticas locais mais integradoras, mais coesas e mais sustentveis. Reconhecendo-se que a integrao se faz a nvel local, e que a
Agenda Comum para a Integrao de Nacionais de Pases Terceiros (COM (2011) 455 final) recomenda
que os estados-membros promovam mais polticas de integrao ao nvel local, melhorem a cooperao entre diferentes nveis de governana (nacional, regional e local) e promovam a monitorizao dos
servios e polticas desenvolvidas nesses diferentes nveis, sinalizando boas prticas, o ano de 2014 foi
palco do lanamento de novas iniciativas que representam uma inovao na forma de concretizao das
polticas de acolhimento e integrao de imigrantes a nvel local, nomeadamente, atravs da criao de
Planos Municipais de Integrao a promover pelas autarquias.
Neste sentido, 10 anos volvidos sobre a execuo de polticas pblicas de integrao e acolhimento dos
imigrantes em Portugal, numa lgica de integrao de proximidade, e conscientes das oportunidades
geradas pela diversidade cultural existente no nosso pas, enquanto fator de apoio ao desenvolvimento
local, o ano de 2014 teve incio com o lanamento do convite endereado pelo ACM a todos os municpios do pas, em fevereiro, para adeso Rede dos Municpios Amigos dos Imigrantes e da Diversidade
(RMAD). Esta rede conta atualmente com 95 municpios, de norte a sul do pas e regies autnomas,
integrando grandes e pequenos municpios, do litoral e do interior do pas, sendo ela prpria, pelas suas
caractersticas, exemplo de heterogeneidade e de diversidade.
Assim, e assumindo-se o diagnstico das polticas de acolhimento e integrao como fundamental
para a construo de Planos Municipais mais sustentveis, particularmente quando Portugal tem sido
um dos pases pioneiros na implementao de Planos nacionais de Integrao de Imigrantes os PII
e, mais recentemente o Plano Estratgico para as Migraes (PEM) O ACM, respondendo a apelos da
sociedade civil, populaes imigrantes e decisores polticos no apenas incentivou a criao de Planos
Municipais de Integrao, a promover pelas autarquias, em 2014 -, como concebeu uma ferramenta de
diagnstico e monitorizao das polticas de acolhimento e integrao, destinada a conferir sustentabilidade aos planos: o IMAD.
Com esta ferramenta pretendeu o ACM, IP facultar s instituies locais (pblicas e da sociedade civil),
com interveno ao nvel da integrao dos imigrantes, um retrato da realidade local que lhes permitisse
aferir, com acuidade, o universo de polticas locais relevantes nesta matria, a efetividade dessas pol-
ticas em termos de resposta s necessidades e a identificao de boas prticas desenvolvidas noutros

contextos e com potencial para serem replicadas.
O conhecimento aprofundado da realidade de cada municpio permitir tambm ao ACM, IP, enquanto
entidade responsvel a nvel nacional pelas polticas de acolhimento e integrao dos imigrantes, efetuar recomendaes que visem o desenvolvimento de polticas eficientes e eficazes, no enquadramento
das diretrizes nacionais e comunitrias, ao mesmo tempo que construir um diagnstico global daquelas que so as reas com maiores fragilidades, de modo a desenvolver medidas que permitam fortalecer
as entidades a nvel local, capacitando-as e fornecendo recursos, tendo em vista a definio, a melhoria
e ou o aprofundamento de polticas locais facilitadoras de uma integrao efetiva dos imigrantes na
nossa sociedade.
Foi com base neste pano de fundo que em agosto de 2014 o ACM lanou, pela primeira vez, o concurso apresentao de candidaturas destinadas conceo de Planos Municipais para a Integrao dos
Imigrantes, financiados pelo FEINPT, assumindo-se que a procura de nveis superiores de integrao
deve ser uma constante e que um salto qualitativo e eficaz nas polticas de acolhimento e integrao
dos imigrantes, apenas possvel atravs de um trabalho conjunto e devidamente articulado entre os
diferentes atores, garantindo-se estratgias de atuao concertadas das diferentes entidades que atuam
nesta rea, no s a nvel nacional, como tambm a nvel local.
Assim, em 2014, foram acolhidas 19 candidaturas, envolvendo 21 municpios de Portugal, de norte a
sul do pas, incluindo municpios do litoral e do interior: Alcanena, Amadora, Braga, Cascais, Figueira
da Foz, Lisboa, Loul, Loures, Lous, Montijo, Odemira, Oeiras, Portimo, So Brs de Alportel, Seixal,
Sintra, Torres Vedras/bidos/Lourinh (plano intermunicipal), Viana do Castelo e Vila Nova de Gaia.
Estes 19 Planos foram lanados publicamente no 1. Encontro Nacional de Autarquias, em bidos, a 3
e 4 de dezembro.
(43)
Numa primeira fase, financiada pelo Programa Operacional de Assistncia Tcnica FSE (POAT), o
IMAD foi aplicado, em 2014 (de outubro a dezembro), a um universo de 27 municpios, envolvendo 87
entidades, promovendo-se assim a melhor cooperao entre instituies locais e nacionais na vertente
da integrao dos imigrantes. Este processo de inquirio permitiu caracterizar todos os servios e reas
de interveno para as quais recorrem os imigrantes nos concelho, permitindo perceber as articulaes
fundamentais entre as autarquias e as diferentes instituies locais, ao mesmo tempo que fomenta o
mapeamento de respostas e recursos a nvel municipal.
Fig. 23 - I Encontro Nacional de Autarquias
(44)
Com o objetivo de reforar os recursos de apoio construo de polticas locais sustentveis, o ACM lanou, ainda em 2014, um concurso destinado ao financiamento de projetos na rea da Capacitao dos
Servios de Apoio, Acolhimento e Integrao dos Imigrantes. Com esta ao pretendeu-se promover a
capacitao dos servios de apoio, acolhimento e integrao dos nacionais de pases terceiros, atravs da
qualificao e formao dos respetivos tcnicos em reas relacionadas com o acolhimento, a integrao
e gesto da diversidade, tendo em vista uma resposta mais integrada e eficaz.
Fig. 24 A Famlia do Lado 2014
A 23 de Novembro de 2014 teve lugar a 3 edio da iniciativa Famlia do Lado. Atravs dela, uma famlia
aceitou acolher em sua casa uma ou mais famlias que no se conheciam constituindo-se pares de famlias - imigrantes e autctones (ou vice versa) - para a realizao de um almoo-convvio, tpico da cultura
da famlia anfitri, como forma de acolhimento do Outro.
A iniciativa contou com 190 famlias (102 imigrantes e 88 autctones) que deram lugar realizao de 87
encontros, em 28 concelhos de Portugal. No total participaram 691 pessoas (304 imigrantes e 300 autctones), incluindo 87 voluntrios que atuaram como facilitadores, estabelecendo pontes entre culturas.
Nesta celebrao da diversidade, as famlias congregaram volta da mesa 31 nacionalidades diferentes.
A iniciativa criada em 2004 pela ONG SLOVO 21, na Repblica Checa, assenta no conceito de Bairros
Inclusivos e ocorreu, no mesmo dia mesma hora, em mais 2 pases europeus, Espanha e Repblica
Checa, tendo contabilizado um total de 274 encontros que compreenderam a participao de 564 famlias.
A Famlia do Lado beneficiou de grande impacto nos media, dando-se destaque convivncia e s
relaes entre comunidades imigrantes e sociedade de acolhimento, valorizando-se assim a riqueza da
diversidade existente em Portugal: http://www.acidi.gov.pt/familia-do-lado-2014/noticias
(45)
O Conselho Consultivo para os Assuntos da Imigrao (COCAI), nos termos do art. 6 Decreto-lei
167/2007, de 3 de maio, (anterior Lei orgnica do ACIDI) foi o rgo consultivo que funcionou junto do
ACIDI, entre 2012 e meados de 2014. Durante este perodo visou assegurar a participao e a colaborao das associaes representativas dos imigrantes, parceiros sociais e instituies de solidariedade
social, na definio das polticas de integrao social e de combate excluso.
Com importantes e diversificadas competncias - como a de se pronunciar sobre os projetos de diplomas relativos aos direitos dos imigrantes; participar na definio das polticas de integrao social que
visem a eliminao das discriminaes e promovam a igualdade; participar na definio de medidas e
aes que visem a melhoria das condies de vida dos imigrantes e acompanhar a sua execuo; participar na defesa dos direitos dos imigrantes; bem como exercer outras competncias que lhe sejam atribudas por lei - o COCAI reuniu 2 vezes em 2014, nos dias 20 de janeiro e no dia 30 de maio.
Composto pelos representantes mencionados no n 4 do art. 6 do DL supra mencionado, nas reunies
realizadas, como grandes assuntos tratados, salientam-se, entre outros, os seguintes:

Apresentao da orgnica do Alto Comissariado para as Migraes I.P. pelo Senhor Secretrio de
Estado Adjunto do Ministro Adjunto e do Desenvolvimento Regional, Dr. Pedro Lomba;
9. Conselho para as Migraes
Apresentao do relatrio de execuo do II Plano para a Integrao dos Imigrantes (2010-2013);
Apresentao do projeto de estatutos do Alto Comissariado para as Migraes;
Discusso sobre prioridades do Plano Estratgico para as Migraes;
Iniciativas legislativas em curso.
Com a publicao da Lei Orgnica do ACM, Decreto-Lei n. 31/2014, de 27 de fevereiro, nos termos do
seu art. 8, o Conselho Consultivo passou a designar-se por Conselho para as Migraes, tendo havido
um alargamento das entidades que integram a sua composio bem como alterados alguns aspetos do
seu funcionamento.
O Conselho para as Migraes o rgo de consulta, apoio e participao na definio das linhas gerais
de atuao do ACM, IP, e nas tomadas de deciso do conselho diretivo, assegurando a participao e
colaborao de entidades pblicas e privadas na definio e execuo das polticas migratrias.
(46)
Ao nvel das competncias, ao Conselho cabe pronunciar-se sobre os projetos de diplomas relevantes
para os direitos dos migrantes; pronunciar-se sobre questes relativas s polticas pblicas, transversais
e setoriais, relevantes, nomeadamente para a incluso social, direitos de cidadania e captao e integrao dos migrantes; participar na definio das medidas e aes das polticas migratrias, formulando
propostas com vista sua promoo; pronunciar-se sobre quaisquer obstculos detetados a uma resposta clere e eficaz por parte da Administrao Pblica aos problemas de integrao dos migrantes;
pronunciar-se sobre as questes que lhe sejam colocadas pelo Alto-Comissrio; aprovar o respetivo
regulamento interno; exercer quaisquer outras competncias que lhe sejam atribudas por lei.
O Conselho para as Migraes tem uma composio muito variada e com diferentes formas de designao/eleio. Assim, em julho, iniciou-se o processo de designao dos representantes das instituies e,
em agosto, foi organizado o processo conducente realizao do ato eleitoral para escolha dos representantes das comunidades imigrantes, que ocorreu em 20 de setembro.
Terminado o processo de constituio, o Conselho para as Migraes, passou a ter os seguintes representantes:

Comunidade Angolana - como efetivo, Jernimo David e como suplente, Vera Marina de Sousa
Magalhes;
Comunidade Brasileira como efetiva, Nilce dos Santos Costa Soares e como suplente, Carlos
Henrique Vianna;
Comunidade Cabo-verdiana - como efetiva, Felismina Rosa Mendes e como suplente, Rolando
dos Reis Borges;
Comunidade Guineense - como efetivo, Malam Gomes;
Comunidade Moambicana - como efetivo, Lvio Sebastio de Morais;
Comunidade Santomense - como efetivo, Fernando Cardoso Pimentel Neto;
Comunidade Ucraniana - como efetiva, Nataliya Khmil e como suplente, Valentina Vassilenko;
Comunidade Moldava - como efetiva, Rodica Gherasim;
Comunidade Chinesa - como efetivo, Y Ping Chow;
Associaes no filiadas nas comunidades previstas nas alneas b) e c) do art. 8 - como efetivo,
Timteo Macedo e como suplente, Jos Manuel Costa;
Instituies com ao ou interesse na rea das migraes - pela Fundao Aga Khan, como efetivo, Karim Merali e como suplente, Anne Harrop; pela Fundao Calouste Gulbenkian, como
efetiva, Lusa Valle e como suplente Hugo Martinez de Seabra; pelo Conselho de Reitores das
Universidades Portuguesas, como efetivo, Carlos Jos Cndido Guerreiro Fortuna;
Direco-Geral das Artes - como efetivo, Samuel Rego e como suplente, Mnica Guerreiro;
Direo-Geral dos Assuntos Consulares e das Comunidades Portuguesas - como efetivo, Lus
Gaspar da Silva e como suplente Isabel Rosa Campizes;
Direo-Geral de Politica Externa - como efetivo, Lus Cabao e como suplente Helga Brs;
Servio de Estrangeiros e Fronteiras - como efetivo, Antnio Bea Pereira e como membro
suplente, Lus Gouveia;
Foras de Segurana - pela Guarda Nacional Republicana, como efetivo, Paulo Miguel Lopes de
Barros Poiares e como suplente Pedro Miguel Rico Ramalho; pela Polcia de Segurana Publica,
como efetivo, Hugo Duarte de Sousa Batista Guinote e como suplente Joana Patrcia Cardoso
Reis;
Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero - como efetiva, Ftima Duarte e como suplente, Vtor Almeida;
Direo-Geral das Atividades Econmicas - como efetivo, Paulo Simes e como suplente Liliana
Soares;
Instituto do Turismo de Portugal, I.P. - como efetiva, Rosrio Costa e como suplente Nuno Miguel
Alves;
Direo-Geral da Sade - como efetiva, Ana Correia e como suplente Filipa Pereira;
(47)
(48)
Direo-Geral de Educao, como efetiva, Lina Varela e como suplente Maria Jos Neves;
Direo-Geral do Ensino Superior - como efetiva, Ana Isabel Saiote Furtado Mateus e como
suplente Sarah Vicente DAlmeida Fernandes;
Instituto do Emprego e Formao Profissional - como efetivo, Jorge Gaspar e como suplente
Patrcia Borges;
Autoridade para as Condies do Trabalho - como efetiva, Maria de Ftima Pisco e como suplente Ana Patrcia Duarte Machado;
Instituto de Segurana Social, I.P. - como efetiva, Mariana Ribeiro Ferreira e como suplente
Patrcia Serra;
Governo Regional dos Aores - como efetivo Paulo Csar Cmara Teves e como suplente, Melanie
Medeiros da Silva;
Governo Regional da Madeira - como efetivo, Gonalo Nuno Mendona Perestrelo dos Santos e
como suplente Celina dos Anjos Cruz;
Associaes Patronais - como efetivos, Helena Leal, pela Confederao de Comrcio e Servios de
Portugal, e Lus Henrique, pela Confederao da Industria Portuguesa e como suplentes, Cristina
Nagy pela Confederao de Agricultores de Portugal, e Nuno Bernardo pela Confederao de
Turismo de Portugal;

Centrais Sindicais - pela CGTP-IN, como efetivo, Carlos Manuel Alves Trindade e como
suplente Manuel Garcia Correia, pela UGT, como efetiva Catarina Maria Branco Ferreira
Tavares e como suplente Ana Catarina Soares de Albergaria Moreira e Lopes;
Associao Nacional de Municpios Portugueses - como efetivo Baslio Horta e como suplente Eduardo Quinta Nova;
Conselho das Comunidades Portuguesas - como efetivo, Manuel Beja;
Cidados de reconhecido mrito, David Justino e Jos Reis.
No dia 29 de setembro teve lugar a cerimnia de tomada de posse dos representantes no Conselho para
as Migraes, perante o Senhor Secretrio de Estado Adjunto do Ministro Adjunto e do Desenvolvimento
Regional, Pedro Lomba, do Senhor Alto Comissrio para as Migraes, Pedro Calado e Representantes
Diplomticos das comunidades imigrantes representadas no Conselho.
(49)
No dia 9 de dezembro teve lugar a primeira e nica reunio do Conselho para as Migraes em 2014,
que versou sobre as seguintes matrias: apresentao e discusso do plano estratgico para as migraes
- PEM - 2015/2020; apresentao e discusso de novos procedimentos de atribuio de apoios, inscritos no projeto legislativo relativo o associativismo imigrante; apresentao do regulamento interno do
Conselho para as Migraes; e despacho de autorizao de reembolso das despesas de deslocao dos
representantes do CM.
10. Planos e Conselhos com os quais o ACM colaborou

Em 2014, o ACM colaborou com os seguintes planos e conselhos: Comisso Tcnica de Apoio
Entidade Coordenadora na concretizao do III Plano de Trfico de Seres Humanos (2014-2017),
Grupo Interdepartamental para a I Estratgia Nacional para a Deficincia (2011-2014), Comisso de
Coordenao do Plano Nacional de Formao Financeira (2011-2015), V Plano Nacional e I Municipal
de Preveno e Combate Violncia Domstica e de Gnero (2014-2017), III Programa de Ao para a
Preveno e Eliminao da MGF (2014-2017), V Plano Nacional para a Igualdade de Gnero, Cidadania
e No-Discriminao (2014-2017), Campanha Nacional Contra o Trabalho no Declarado (2014-2015),
Plataforma Laboral contra a Sida, Conselho Consultivo e de Acompanhamento do Plano Nacional de
Sade (212-2016) e Conselho Consultivo Regional para os Assuntos da Imigrao.
Fig. 25 - Tomada de Posse do Conselho para as Migraes
11. Observatrio das Migraes

Entre as suas mltiplas reas de interveno, o ACM tem dedicado tambm particular ateno avaliao das polticas pblicas e servios para imigrantes e monitorizao da integrao dos migrantes em
Portugal. Recorrendo a uma colaborao estratgica essencial com a academia e centros de investigao,
atravs do Observatrio das Migraes, o ACM tem seguido o mote de conhecer mais para agir melhor.
O Observatrio das Migraes (OM), uma unidade informal no mbito do ACM que tem por funo o
estudo e acompanhamento estratgico e cientfico das migraes, sucede ao Observatrio da Imigrao
criado em 2003. Acompanhando a alterao da orgnica do Alto Comissariado para as Migraes de
2014, o Observatrio das Migraes pretende dedicar-se ao estudo integrado das migraes, nomeadamente integrao de imigrantes em Portugal e ao retorno dos emigrantes portugueses ao territrio
nacional. O OM coordenado pelo Professor Gonalo Saraiva Matias.
(50)
Dando continuidade ao trabalho desenvolvido em anos anteriores, em 2014 o Observatrio manteve a

sua atividade de lanamento de estudos das suas colees consolidadas na ltima dcada, e de organizao de conferncias de grande relevo para o debate e a compreenso dos fenmenosmigratrios.
OBSERVATRIO
DAS MIGRAES
Fig. 26 Logtipo do Observatrio para as Migraes

O ano de 2014 ficou ainda marcado pela continuidade dos trabalhos de disseminao de informao
de conhecimento atravs do seu site www.oi.acidi.gov.pt e do Centro de Documentao do ACM, e da
anlise e sistematizao de informao estatstica por forma a monitorizar e caracterizar a situao das
populaes estrangeiras no pas nas mais variadas reas, tendo esse trabalho sido vertido para o site do
Observatrio na rea de Compilaes Estatsticas. Neste mbito, no final do ano foi ainda lanada uma
nova linha editorial do Observatrio Coleo Imigrao em Nmeros.
Em 2014 o Observatrio reforou as suas linhas editoriais de disseminao gratuita, disponveis em verso impressa e suporte digital em www.oi.acidi.gov.pt, com 6 novas publicaes (4 edies em papel e
2 em formato digital), o encerramento de 1 estudo e a aprovao de 7 novos estudos sobre imigrao e
integrao de nacionais de pases terceiros (ao abrigo do financiamento FEINPT).
Coleo Estudos OI: tendo por finalidade apresentar, em cada estudo, uma reflexo cientfica e pertinente sobre um determinado tema na vertente da integrao de ou da avaliao das polticas para migrantes, da inteira responsabilidade do investigador ou da equipa de especialistas que o desenvolve, no ano
de 2014 o Observatrio publicou 3 novos estudos, volumes 53, 54 e 55 da coleo. Tratam-se dos estudos:
Impacto das Polticas de Reagrupamento Familiar em Portugal. Estudo de Jos Carlos Marques,
Pedro Gis e Joana Castro. Abril de 2014. Volume 53. ISBN 978-989-685-057-9.
Processos de Admisso e de Integrao de Imigrantes Altamente Qualificados em Portugal e a

Sua Relao com a Migrao Circular. Estudo de Pedro Gis e Jos Carlos Marques. Abril 2014.
Volume 54. ISBN 978-989-685-058-6.
Quando o Trabalho Desaparece: Imigrantes em Situao de Desemprego em Portugal. Estudo de

Carla Valadas, Pedro Gis e Jos Carlos Marques. Dezembro 2014. Volume 54. ISBN 978-989-685058-6.
Figs. 27, 28 e 29 Capas dos estudos OI publicados em 2014

No mbito desta coleo, em 2014 tambm foi concludo o seguinte estudo, ficando previsto o seu lanamento para 2015:

A diversidade tnica e cultural na Democracia portuguesa: no-nacionais e cidados nacionais

de origem migrante na poltica local e na vida dos partidos polticos. Estudo de Isabel Estrada
Carvalhais e Catarina Reis Oliveira. Volume 55. ISBN 978-989-685-065-4.
(51)
Coleo de Teses: esta coleo pretende divulgar as dissertaes de mestrado e de doutoramento, de reconhecido interesse, sobre migraes e os seus impactos em Portugal, que dificilmente
de outra forma chegariam ao grande pblico. Em 2014 esta coleo ganhou 2 novos volumes, o
volume 43 e 44:
Transformaes na emigrao brasileira para Portugal. De profissionais a trabalhadores. Tese de

Doutoramento de Filipa Pinho. Volume 44. Dezembro de 2014. ISBN 978-989-685-063-0.
Configurao da paisagem urbana pelos grupos imigrantes. O Martim Moniz na migrantscape

de Lisboa. Dissertao de Mestrado de Paula Gsero. Volume 43. Dezembro de 2014. ISBN 978989-685-062-3.
(52)
Figs. 30 e 31 Capas das teses publicadas em 2014

Coleo Imigrao em Nmeros: esta coleo procura contribuir de forma continuada para a monitorizao da integrao dos imigrantes em Portugal. Lanada em 2014, esta coleo desenvolver-se- a
partir de quatro linhas editoriais: (1) Relatrios estatsticos decenais; (2) Relatrios estatsticos anuais;
(3) Cadernos Estatsticos Temticos e (4) Estatsticas de Bolso. O primeiro volume que marca o lanamento da coleo, em 2014, corresponde ao relatrio estatstico decenal, analisando dados estatsticos
e administrativos de 19 fontes nacionais para o intervalo temporal 2001 e 2012:
- Monitorizar a integrao de Imigrantes em Portugal. Relatrio Estatstico Decenal. Estudo de Catarina
Reis Oliveira (Coord.) e Natlia Gomes. Dezembro 2014. Volume 1. ISBN 978-989-685-060-9.
Fig. 32 Capa do estudo Imigrao em Nmeros
Procurando continuar a estimular mais debate e dilogo entre os investigadores/autores, decisores polticos, representantes da sociedade civil e de associaes de imigrantes, comentadores e audincia, em
2014, o ACM atravs do seu Observatrio voltou a organizar vrios Workshops e Seminrios de reflexo
cientfica:
(53)
vida uma discusso da ferramenta que mede o grau de abertura dos partidos polticos diversidade do MPG pelo se diretor Jan Niessen (detalhes em http://www.parlamento.pt/Paginas/XIIL3S_
WorkshopApresentacaoresultadosdoProjetoDIVPOL.aspx).
Organizou as VII Jornadas do Observatrio da Imigrao que decorreram a 21 de maio de 2014, dia
Mundial da Diversidade Cultural para o Dilogo e o Desenvolvimento, estabelecido pela UNESCO,na
Fundao Calouste Gulbenkian. Estas Jornada tiveram na sesso de abertura o Secretrio de Estado
Adjunto do Ministro Adjunto e do Desenvolvimento Regional, Pedro Lomba, tendo como destaque a
apresentao e discusso de 4 novas publicaes do Observatrio e uma sesso plenria acerca de indicadores de integrao de imigrantes na Europa e em Portugal (detalhes em http://www.oi.acidi.gov.pt/
modules.php?name=News&file=article&sid=3661).
Organizou o Workshop de lanamento da nova coleo do Observatrio da Imigrao intitulada
Imigrao em Nmeros, no dia 19 de dezembro de 2014, na Assembleia da Repblica, no mbito
das Celebraes do dia Internacional dos Migrantes. A sesso contou com a presena do Secretrio de
Estado Adjunto do Ministro Adjunto e do Desenvolvimento Regional, Pedro Lomba, do Alto-Comissrio
para as Migraes, Pedro Calado, e do novo diretor do Observatrio das Migraes, Gonalo Saraiva
Matias (mais em http://www.oi.acidi.gov.pt/modules.php?name=News&file=article&sid=3836).
Organizou com a Comisso Parlamentar de tica, Cidadania e Comunicao o Workshop A diversidade tnica e cultural dentro dos partidos polticos, que decorreu a 14 de janeiro de 2014 no auditrio
do edifcio novo da Assembleia da Repblica, Lisboa, no mbito do projeto europeu DivPol, tendo
sido nesse mbito apresentados alguns dos resultados do relatrio emprico nacional e foi promo-
III.
INTEGRAO
DAS COMUNIDADES
CIGANAS
(54)
1. Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades

Ciganas
No mbito de polticas pblicas relativas integrao das comunidades ciganas e no seguimento da
comunicao da Comisso Europeia COM(2011)173 de 5 de abril, intitulada Um Quadro Europeu para
as Estratgias Nacionais de Integrao dos Ciganos at 2020, foi aprovada, em Conselho de Ministros, a
Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas (ENICC) Resoluo n. 25/2013 de 27
de Maro, publicada em Dirio da Repblica a 17 de Abril de 2013.
A Estratgia, coordenada pelo Alto Comissariado para as Migraes atravs do seu Gabinete de Apoio s
Comunidades Ciganas (GACI), resulta dos contributos dos vrios ministrios, municpios, peritos, organizaes da sociedade civil e associaes e representantes das comunidades ciganas, aps a promoo
de vrias reunies sectoriais e de um processo de consulta pblica que decorreu de 28 de Dezembro de
2011 a 18 de janeiro de 2012.
O dispositivo de monitorizao da ENICC encontra-se centralizado no ACM que tem como funo
sistematizar os indicadores e resultados de execuo reportados pelos Pontos Focais, elaborando,
regularmente, relatrios de progresso da Estratgia, quer para o Grupo Consultivo para a Integrao
das Comunidades Ciganas (CONCIG), quer s vrias organizaes nacionais e internacionais que trabalham nesta temtica. Da discusso gerada com a apresentao dos relatrios de progresso surgiro
recomendaes e orientaes que o ACM devolver aos Pontos Focais, ajustando a ENICC sempre que
for considerado necessrio.
O dispositivo criado ir permitir uma avaliao no apenas de caracter quantitativo mas tambm, simultaneamente, uma avaliao de caracter qualitativo que ir permitir contextualizar eventuais desvios em
relao ao esperado.
Com um pouco mais de um ano de execuo, possvel verificar que, ao abrigo da ENICC j foram realizadas 121 aes at ao momento, sendo que a grande maioria do conjunto das aes implementadas
e reportadas pelos Pontos Focais da ENICC referente a aes de aes de formao/sensibilizao,
diagnstico/preparao ou aes que decorrem da continuidade de projetos/programas existentes. Esta
situao est de acordo com o esperado pelos Pontos Focais dada a fase inicial de implementao da
Estratgia.
(55)
A Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas contempla assim cinco Eixos
Transversal, Educao, Habitao, Formao e Emprego e Sade sendo que o Eixo Transversal composto pelas dimenses Conhecimento das comunidades ciganas e acompanhamento da Estratgia,
Discriminao, Educao para a Cidadania, Histria e cultura ciganas, Igualdade de gnero,
Justia e segurana, Mediao e Segurana social. A ENICC prev ainda um total de 40 Prioridades,
105 Medidas e a concretizao de 148 Metas.
Face sua importncia para a execuo global da ENICC, devem ser destacadas algumas das aes que
foram realizadas no ano de 2014 e que so particularmente relevantes.
Tendo em conta a falta de dados precisos sobre as comunidades ciganas em Portugal, ao abrigo da
Prioridade 2 da Estratgia (Realizar um estudo nacional, de caracter transversal, que permita conhecer
a situao social, econmica e cultural das comunidades ciganas e promover diversos estudos no mbito
das cincias sociais), foi lanado convite aos centros de estudos e investigao para a realizao de um
estudo nacional sobre as comunidades ciganas, tendo sido selecionado para o efeito o Centro de Estudos
das Migraes e das Relaes Interculturais da Universidade Aberta.
Com o principal objetivo a melhoria do conhecimento sobre as comunidades ciganas em Portugal, com
vista promoo de polticas mais ajustadas nesta rea temtica, nos domnios da Educao, Habitao,
Sade, Formao e Emprego, entre outras, foi realizado o Estudo Nacional sobre as Comunidades
Ciganas, com o financiamento do Programa Operacional de Assistncia Tcnica, tendo sido concludo
pelo CEMRI em Dezembro 2014.
(56)
Fig. 33 Capa do Estudo Nacional sobre as Comunidades Ciganas

Ao nvel da Prioridade 3 Promover o combate discriminao e sensibilizao da opinio pblica
regista-se a realizao de 3 aes formao/sensibilizao dirigidas a pblicos diversificados como foras policiais, jornalistas, ONG, juristas, entre outros (Lisboa, 21/10/2014 e Porto, 31/10/2014) e mediadores ciganos (11/12/2014, Lisboa).
De acordo com a Prioridade 5 Incentivar participao das comunidades ciganas, enquanto exerccio
de cidadania, e no mbito das aes de formao temticas previstas nesta Prioridade, foram realizadas
vrias aes de formao que conduziram criao da AMEC Portugal, Associao de Mediadores
Ciganos de Portugal, com sede em Beja.
Ainda no mbito desta Prioridade e da medida Atribuir apoio financeiro s associaes ciganas, foi
atribudo apoio financeiro Associao Letras Nmadas para a realizao, nos dias 29 e 30 de abril de
2014, do I Encontro nacional de jovens ciganos estudantes e suas famlias.
Na sequncia das aes previstas na Prioridade 12 e 14 e no mbito das aes de formao desenvolvidas
ao abrigo do Projeto Mediadores Municipais, em curso, e do Programa ROMED do Conselho da Europa,
foram realizadas vrias aes de formao dirigidas a mediadores ciganos.
(57)
No mbito da ENICC, em 2014, foi ainda criado o FAPE - Fundo de Apoio ENICC e o OBCIG
Observatrio das Comunidades Ciganas, dos quais se falar em pormenor mais adiante.
2. Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades

Ciganas
De acordo com a Prioridade 1 da Estratgia Nacional para Integrao das Comunidades Ciganas (Criar
um Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas), e concretizando uma das metas
desta prioridade Criao de um Grupo Consultivo em 2013, foi criado e tomou posse, a 24 de junho
de 2013, o Grupo Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas (CONCIG) que composto
por representantes de sete Ministrios, dos Governos Regionais da Madeira e Aores, dos Municpios e
Freguesias, de organizaes da sociedade civil e associaes ciganas, de instituies de ensino superior
ou investigao e cidados de reconhecido mrito.
O CONCIG tem como principais objetivos a apreciao da situao das comunidades ciganas em
Portugal de uma forma geral, e do progresso da implementao da ENICC, produzindo recomendaes
ao conjunto dos parceiros responsveis pela execuo das vrias medidas previstas.
Fig. 34 Mediadores municipais
Fig. 35 Reunio do CONCIG
(58)
At ao momento j se realizaram cinco reunies do CONCIG, trs das quais em 2014 8 de abril, 24 de
junho e 15 de dezembro - ou seja, mais uma reunio do que o nmero anual de reunies previsto.
Este facto denuncia o dinamismo e a atividade do CONCIG que tem sido um grupo de trabalho particularmente atento e ativo, na medida em que tem discutido e se tem pronunciado sobre um conjunto
relativamente diversificado de situaes que ocorreram ao longo do ano de 2014 e so do conhecimento
pblico.
Na reunio de 8 de abril de 2014, aps vrias decises judiciais que determinaram o arquivamento de
processos referentes ao abandono escolar precoce de menores das comunidades ciganas na Comarca
do Baixo Vouga, nomeadamente com base nas suas especificidades tnicas e culturais, o CONCIG emitiu um comunicado, colocado posteriormente no site do ACM, onde chama a ateno para o direito
fundamental que a Educao e onde refere que possvel conciliar o direito educao e o direito
identidade cultural. Este comunicado chama ainda a ateno para os resultados positivos que algumas
prticas tm tido, nos ltimos anos, no combate ao abandono escolar.
Este comunicado tem tido fortes repercusses na temtica das comunidades ciganas, sobretudo no
domnio da educao, sendo recorrentemente referenciado por diversas organizaes que trabalham a
este nvel.
Na reunio de 24 de junho, os Conselheiros tiveram a oportunidade de conhecer os resultados preliminares do Estudo Nacional sobre as Comunidades Ciganas, realizado pelo CEMRI, discutindo os resultados obtidos at essa data e efetuando um conjunto alargado de comentrios e recomendaes, com vista
introduo de melhorias no Estudo at sua redao do final.
A 15 de dezembro, entre outros pontos discutidos, o CONCIG comenta a discusso gerada pela proposta
de lei sobre casamentos forados, no mbito da Conveno do Conselho da Europa para a preveno e
o combate violncia contra as mulheres e a violncia domstica, assinada em Istambul, tendo sido o
consenso dos conselheiros tornado pblico pelo ACM a 17/12/2014. Uma das principais ideias retiradas
da discusso realizada pelos Conselheiros, sobre este assunto, foi o conforto das comunidades ciganas
face ao alcance previsvel das alteraes legislativas em causa.
O CONCIG tem constitudo assim uma ampla e diversificada plataforma de discusso e reflexo sobre
assuntos ligados temtica das comunidades ciganas, o que tem permitido ao ACM implementar e
reforar as suas atividades nesta rea.
3. Projeto Medidadores Municipais
Os mediadores municipais ciganos envolvidos, selecionados pelos prprios municpios, e capacitados

pelo ACM para o efeito, tm como objetivos, entre outros:
a) Facilitar a comunicao entre as comunidades ciganas e os servios e organizaes locais;
b) Promover o consenso e mediar eventuais conflitos;
c) Promover o dilogo intercultural como metodologia estratgica de trabalho e interveno;
d) Promover e facilitar o acesso das comunidades ciganas aos servios e equipamentos locais.
Coordenado nacionalmente pelo ACM, o Projeto definido localmente pelos municpios, organizaes
da sociedade civil e comunidades ciganas atravs do desenho de um plano de interveno.
Desta forma, permite a articulao entre entidades responsveis pelos Fundos Estruturais, autoridades
nacionais responsveis pelo acompanhamento da temtica das comunidades ciganas e organizaes
da sociedade civil, comunidades ciganas e municpios, que melhor conhecem as necessidades locais
efetivas.
(59)
Em 2009, o Alto Comissariado para as Migraes, na altura Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo
Intercultural, considerando a experincia positiva nos ltimos anos da atuao dos mediadores ciganos
em contextos interculturais, lanou, com o financiamento do Programa Operacional Potencial Humano
FSE, o Projeto Mediadores Municipais por forma a, em parceria com os municpios e organizaes da
sociedade civil, facilitar o acesso das comunidades ciganas aos equipamentos e servios pblicos, atravs da colocao de mediadores ciganos nos servios municipais.
A primeira fase do Projeto iniciou-se, em 2009, com 15 municpios e terminou em setembro de 2013, e a
segunda fase do Projeto, em vigor, iniciou-se em 2011, com 6 municpios. Em outubro de 2014, os projetos da II fase ainda em curso foram prolongados por mais 9 meses at 30 de junho de 2015.
Com a aprovao da ENICC, o Projeto passou a integrar o conjunto de prioridades previstas nomeadamente, no Eixo Transversal, Dimenso Mediao, Prioridade 13, mas contribuindo ainda para um
conjunto alargado de outras prioridades no domnio da formao de mediadores ciganos e capacitao
das comunidades ciganas.
4. Fundo de Apoio ENICC
(60)
Por forma a suportar o conjunto de aes previstas na Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas (ENICC), o Alto Comissariado para as Migraes I.P. criou, em 2014, o FAPE - Fundo de
Apoio ENICC para o ano de 2015. Assim, com a publicao do seu regulamento e, respetivos anexos,
define-se o acesso a apoios financeiros concedidos pelo ACM a projetos de cariz experimental e inovador, que concorram diretamente para a execuo das metas definidas nas prioridades estabelecidas pela
Estratgia Nacional.
Estes projetos visam a promoo do combate discriminao e sensibilizao da opinio pblica, a formao sobre cidadania e o incentivo participao das comunidades ciganas enquanto exerccio de
cidadania, devendo enquadrar-se nas seguintes tipologias de interveno:
a) Aes de formao/sensibilizao com vista ao combate da discriminao das comunidades
ciganas e promoo do dilogo intercultural entre estas e a sociedade maioritria.
b) Aes de formao para a cidadania focalizadas no desenvolvimento de competncias e na participao comunitria.
c) Aes de formao para o associativismo.
d) Aes/Iniciativas de promoo de atividades econmicas e empreendedoras.
Os projetos devero abranger as comunidades ciganas no territrio nacional e ser apresentados em
parceria, que dever ser constituda, pelo menos, por uma entidade financeira ou no financeira e, por
um grupo representativo das comunidades ciganas locais (formal e informal), que dever participar em
todas as fases do projeto.
Os projetos tero a durao mxima de 9 meses, com incio a 01 de abril de 2015 e termo a 31 de dezembro de 2015, no transitando para o ano civil seguinte e sero financiados pelo ACM I.P., no mximo, 95%
do custo total elegvel para cada projeto e limitados ao mximo de 5.000,00.
O perodo de apresentao de candidaturas ao FAPE 2015 decorrer em 2015, e ser disponibilizado um

formulrio digital prprio.
O GACI o gabinete que presta o apoio a todas as entidades interessadas no FAPE e ser responsvel
por promover sesses de esclarecimento em vrias zonas do pas por forma a capacitar as organizaes
interessadas nomeadamente, as vrias associaes ciganas existentes.
5. Observatrio das Comunidades Ciganas

A Estratgia Nacional constitui uma plataforma privilegiada para o desenvolvimento de uma interveno alargada e articulada, onde os vrios ministrios, municpios, organizaes da sociedade civil, academia e comunidades ciganas, entre outros, contribuem ativamente para a concretizao dos objetivos
traados.
Assim, foi criado em Dezembro de 2014, o Observatrio das Comunidades Ciganas (OBCIG), que contribui no s para a concretizao de algumas das medidas previstas na Estratgia, mas tambm para a
conceo, implementao e avaliao das polticas pblicas neste domnio, apresentando-se como um
motor de criao de redes de cooperao, acadmica, cientfica e institucional, bem como o dilogo
entre a academia e os decisores polticos.
Por outro lado, o OBCIG assume a necessidade de desconstruo de mitos, representaes e/ou esteretipos acerca das comunidades ciganas em geral, que persistem na sociedade portuguesa. Deste modo,
o conhecimento adquirido e/ou produzido ser incorporado em vrias iniciativas e/ou suportes que
permitam a concretizao deste importante objetivo.
O Observatrio das Comunidades Ciganas (OBCIG) tem como objetivos:
1- Reunir e disponibilizar estudos, teses e outras publicaes existentes, relacionadas com a temtica das comunidades ciganas;
2- Promover a edio de estudos com vista melhoria do conhecimento existente na temtica das
comunidades ciganas;
(61)
Face escassez de estudos e informao relativa s comunidades ciganas, por forma a definir um diagnstico robusto, a avaliar as dinmicas e os resultados decorrentes da Estratgia, mas tambm a produzir
um conhecimento aprofundado da temtica, a ENICC prev, no seu Eixo Transversal, Prioridade 2, a
criao do Observatrio das Comunidades Ciganas para promover a realizao e edio de estudos
sobre as comunidades ciganas.
3- Promover e divulgar iniciativas ou eventos, como por exemplo seminrios ou colquios, que promovam o maior conhecimento da situao das comunidades ciganas e/ou permitam a formao
dos atores-chave nesta temtica.
4- Divulgar a sua atividade e o conhecimento reunido, atravs de suportes diversificados, com vista
ampla disponibilizao de informao;
5- Promover a cooperao e a articulao entre o ACM IP. e instituies cientficas e acadmicas, ao
nvel nacional e internacional;
6- Sensibilizar e desconstruir mitos, representaes e/ou esteretipos sobre as comunidades ciganas.
(62)
O Observatrio das Comunidades Ciganas uma unidade informal, no dispondo de qualquer estrutura
prpria, nem de um quadro de colaboradores permanentes. uma rede, dirigida por um coordenador
responsvel pela respetiva atividade cientfica, o Prof. Carlos Jorge Sousa, e que responde perante o Alto
Comissariado quanto realizao dos objetivos para que foi criado, estando o seu oramento integrado
no do ACM.
O Observatrio disponibiliza duas colees de estudos, em verso impressa, a Coleo Estudos OBCIG e
a Coleo Olhares, prevendo-se ainda a possibilidade de, sempre que considerado oportuno, promover
outras linhas de edio em suporte digital.
Fig. 36 Logtipo do OBCIG
6. Outras iniciativas
O Programa ROMED2, lanado em maro de 2014, promovido pelo Conselho da Europa e apoiado pela
Comisso Europeia, tendo como objetivo incentivar a participao ativa e comunitria das comunidades
ciganas, atravs da mediao, em vrios pases europeus.
Este programa funciona, em Portugal, atravs da parceria entre o Alto Comissariado para as Migraes,
Ponto Focal Nacional do Programa, e a Associao Cigana Letras Nmadas, Delegado Nacional do Programa, sendo que at ao momento j aderiram ao programa 9 municpios - Beja, Moura, Barcelos, Seixal,
Figueira da Foz, Elvas, Abrantes, Coimbra e Torres Vedras que identificaram e mobilizaram um grupo de
representantes das comunidades ciganas ao nvel local, os denominados Grupos Ativos.
Neste Programa, compete aos grupos ativos e aos municpios, atravs do dilogo e da mediao, a procura de respostas e solues participadas para os desafios que as comunidades ciganas enfrentam localmente.
(63)
O Projeto Netkard, financiado pela Comisso Europeia-DG Justia, resulta da parceria entre vrios pases europeus Espanha, Romnia, Itlia e Portugal, e tem como objetivo contribuir para o combate
discriminao das comunidades ciganas, atravs da melhoria das prticas e metodologias existentes,
fornecendo recursos aos profissionais para a sua preveno e replicando-as para os pases parceiros do
projeto.
Em Portugal, o projeto envolve o ACM e a Rede Europeia Anti-Pobreza - EAPN-Portugal, que, em 2014,
organizaram dois workshops nacionais dirigidos a atores-chave nesta temtica Lisboa, 21 de outubro e
Porto, 30 de outubro.
No mbito deste projeto foram produzidos 4 guias prticos dirigidos a Organizaes No Governamentais/Associaes Ciganas, Foras Policiais, Meios de Comunicao Social e Profissionais de Direito, disponveis no site do ACM.
Fig. 38 Seminrio Netkard, em Lisboa
Fig. 37 Encontro de formao ROMED2.
IV.
INFORMAR,
COMUNICAR
E SENSIBILIZAR
(64)
1. Nova imagem do ACM

No contexto das alteraes operadas no Instituto, desde logo com a publicao da nova Lei Orgnica, no dia
27 de fevereiro de 2014, que, entre outros, procedeu mudana da designao de Alto Comissariado para a
Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P. (ACIDI, I.P.) para Alto Comissariado para as Migraes, I.P. (ACM, IP), foi
considerado pertinente demarcar a nova instituio com uma nova identidade visual, o novo logtipo ACM.
Lanado o desafio conceo de um novo logtipo, uma marca que espelhasse a nova misso e, consequentemente, as novas atribuies, seguiu-se uma cuidadosa anlise e ponderao das vrias propostas
criativas recebidas, resultando na seleo da nova identidade ACM.
Um logtipo inovador, que partindo do legado do ACIDI, se centra na mobilidade e na integrao, somando, ao mesmo tempo, dinamismo e interatividade, e tambm, modernidade, tendo em vista um
efetivo reconhecimento junto da diversidade de pblicos-alvo a que se dirige.
Fig. 39 Logtipo do ACM, I.P.
2. Portal do ACM
Com a misso de manter o pblico informado acerca das questes da imigrao e do dilogo intercultural, bem como disponibilizar informao til e prtica s comunidades imigrantes e comunidades
ciganas residentes em Portugal, toda a ao do portal do ACIDI/ACM concentrou-se na divulgao de
contedos e dinamizao de funcionalidades capazes de responder s diversas necessidades dos seus
diferentes pblicos-alvo.
(65)
O processo de renovao da marca, que implicou todo o trabalho de adaptao e produo de novos
suportes de comunicao, foi, em primeira mo, comunicado a todos os Parceiros ACM com convite
partilha e afirmao conjunta da nova marca e culminou com o lanamento oficial no dia 1 outubro
de 2014.
Desse modo e visando constituir um veculo/canal noticioso, formativo e difusor de informao til
e prtica a um pblico vasto e heterogneo, o portal disponibilizou informao detalhada acerca da
misso, objetivos e valncias do Instituto, bem como sobre servios e recursos disponveis e legislao
relacionada.
Ao mesmo tempo, o portal disponibilizou vrios materiais informativos, para download, bem como promoveu o programa de televiso Ns e o programa de rdio Gente como Ns.
Diariamente foram divulgadas, quer as iniciativas do ACIDI/ACM, quer as iniciativas dos parceiros,
com destaque para a ao dos CLAII, no mbito dos projetos de promoo da interculturalidade, e das
Associaes de Imigrantes.
(66)
Em paralelo, para dar visibilidade aos novos projetos, foram criadas novas pginas, o caso da pgina
FEINPT - tendo em vista divulgar todas as Aes relativas a projetos cofinanciados pelo Fundo Europeu
para a Integrao de Nacionais de Pases Terceiros), no mbito da misso do ACM enquanto Autoridade
Delegada o caso da pgina do Programa Mentores para Imigrantes, ou da pgina Conselho para as
Migraes, projetos recentemente lanados pelo ACM.
O portal acompanhou, naturalmente, as grandes alteraes vividas no Instituto, quer no mbito da alterao da lei orgnica, como da mudana do cargo do Alto-comissrio para as Migraes ou o lanamento da nova identidade corporativa, procurando sempre adaptar-se e divulgar as novidades em primeira
linha.
Amplamente divulgado em todos os meios de comunicao, e junto de todos os parceiros, foi impulsionada a sua publicitao atravs das redes sociais, nomeadamente atravs da partilha de contedos na
pgina de Facebook.
Ainda que sem nmeros globais para todo o ano de 2014, devido a problemas tcnicos no Google
Analytics, a acompanhar a mdia mensal de visitas, at ao final de julho de 2014 (na ordem das 22.500
visitas/ms), o portal ACM teria somado mais de 270.000 visitas no ano.
A mudana da imagem institucional do ACM, aliada forte aposta nas redes sociais, conduziu criao
de uma nova pgina de Facebook (https://www.facebook.com/ACMigracoes) que se procurou potenciar com mais contedo e mais dinamismo, a fim de um vasto e diversificado alcance. Neste mbito
registaram-se cerca de 1.500 gostos.
Por fim e com a ambio de renovar e projetar um novo website para o ACM, no final de 2014 procedeuse prototipagem do novo portal, com vista ao seu lanamento no final do primeiro trimestre de 2015.
Fig. 40 Facebook do ACM, IP.

Durante o ano de 2014 e semelhana dos anos anteriores, coube ao Gabinete de Eventos, Comunicao
e Informao (GECI) o processo de produo de brochuras, desdobrveis, cartazes e demais suportes informativos e de sensibilizao dos vrios Gabinetes, em suporte de papel e em verso digital,
para download no website. Estes produtos foram, naturalmente, essenciais divulgao da misso do
Instituto, incluindo-se o planeamento e execuo de materiais para iniciativas pontuais do ACM ou em
parceria.
(67)
Figs. 41 a 46 Materiais diversos produzidos em 2014
No primeiro perodo do ano de 2014, o ACIDI continuou a marcar presena assdua na RTP 2, atravs do
programa Ns, bem como na Antena 1, atravs do programa de rdio Gente como Ns.
Entre esses materiais destacaram-se cartazes para divulgao de iniciativas diversas, desdobrveis e brochuras informativas em vrias lnguas, publicaes temticas, conceo de imagens para novos projetos,
produo de merchandising ACM, entre outros.
Tendo por misso dar a conhecer a realidade multicultural em Portugal, sensibilizando para as questes
do acolhimento e da integrao desta diversidade e, ao mesmo tempo, agindo ao nvel da preveno e
do combate ao racismo e discriminao o programa Ns, conduzido pela conhecida apresentadora
Cludia Semedo, continuou at ao fecho do seu ciclo de mais de 10 anos de emisso (maro de 2014)
a privilegiar a riqueza cultural e social, atravs de histrias de vida, gastronomia, desporto, cultura e
informao.
A par da emisso semanal, o programa Ns (programa compacto, de 40 minutos - estreia) com emisso
ao domingo na RTP2, manteve a repetio, na RTP1, s 4s. feiras, pelas 15:30, bem como a repetio diria (verso reduzida de 20 minutos), de 2 a 6 s 06:05, tendo, tambm, sido repetido noutros horrios
na RTP frica e RTP Internacional, bem veiculado no YouTube, na RTP Play e no Facebook.
(68)
No que respeita ao programa Gente como Ns, magazine semanal, de 20 minutos, na Antena 1, cujo
ltimo programa foi para o ar no final do ms de junho de 2014 (cerca de 8 anos), procurou continuar
a sensibilizar a opinio pblica para as questes da integrao e do acolhimento. Dele fizeram parte
muitas e variadas histrias de vida com o objetivo de dar a conhecer os percursos empreendedores de
imigrantes que escolheram Portugal para trabalhar e viver. Foram relatos na primeira pessoa que mostraram o mosaico intercultural em que se transformou a sociedade portuguesa.
No mbito da renovao e da vontade de desenhar novos meios, mais capazes de irem ao encontro das
novas atribuies e, bem assim, dos atuais pblicos-alvo do ACM, procurou investir-se em novas janelas oportunidade, tendo-se conquistado espao em vrios programas como foi o caso do Sic Etnias, do
reforo da parceria no programa Sociedade Civil, ou a presena noutros programas de larga audincia
televisiva, mas tambm radiofnica. de registar, tambm, a frequncia mais alargada na imprensa
escrita e online, onde se verificou uma evoluo bastante positiva.
Paralelamente, com o objetivo de sensibilizar os media, o ACM, em parceria com o Cenjor, promoveu
mais uma edio do seminrio Media, Imigrao e Diversidade, desta vez, em Setbal, tendo-se, tambm, associado ao Mediane - Encontro Internacional de Formao para a Diversidade Inclusiva nos
Media, promovido pela Comisso Europeia e do Conselho da Europa, em Lisboa.
3. Promoo de eventos de sensibilizao

Tendo em vista promover a diversidade cultural e sensibilizar para as questes do combate ao racismo e
discriminao, o ACM promoveu, ao longo do ano 2014, um conjunto de eventos temticos (conferncias, seminrios, workshops, lanamentos de livros, etc.) da sua iniciativa, e, tambm, em parceria com
outras instituies, dirigidos a diferentes pblicos-alvo.
Procurando alertar e colocar na agenda meditica as principais datas comemorativas/efemrides ligadas
sua misso, o ACM assinalou, entre outros, o Dia Internacional da Lngua Materna, o Dia Internacional
contra a Discriminao Racial, do Dia Internacional da Tolerncia, o Dia Internacional das Migraes,
tendo-se associado a muitas iniciativas pelo pas, ao mesmo tempo que foi anfitrio de vrios eventos e
acolheu entre portas visitas de diversas comitivas nacionais e internacionais.
Figs. 47 a 50 Eventos organizados pelo ACM

No mbito da publicidade institucional, o ACIDI/ACM publicou, em 2014 um conjunto de anncios relativos divulgao de candidaturas nas diversas Aes do FEINPT, enquanto Autoridade Delegada.
De igual modo foram publicados anncios no mbito do Procedimento Concursal de recrutamento de
pessoal, em curso.
(69)
V.
PROGRAMA
ESCOLHAS
(70)
O Escolhas um programa governamental de mbito nacional, criado em 2001, promovido pela Presidncia do Conselho de Ministros e integrado no Alto Comissariado para as Migraes. A sua misso
promover a incluso social de crianas e jovens de contextos socioeconmicos vulnerveis, visando a
igualdade de oportunidades e o reforo da coeso social. Atualmente na sua 5 gerao, que decorrer
at 31 de dezembro de 2015, o Programa Escolhas mantm protocolos com consrcios locais de incluso
social em comunidades vulnerveis, muitos dos quais localizados em territrios onde se concentram
descendentes de imigrantes e minorias tnicas.
1. Resumo da execuo em 2014

No decorrer do segundo ano da 5 Gerao do Programa Escolhas (PE), foram implementados um total
de 125 projetos, contabilizando-se os 109 projetos plurianuais que decorrem desde janeiro de 2013, bem
como os 16 projetos pontuais que se iniciaram em janeiro de 2014.
Destaca-se a visita do Sr. Secretrio de Estado Adjunto do Ministro Adjunto e do Desenvolvimento

Regional, Dr. Pedro Lomba, ao projeto Multivivncias E5G, localizado em Espinho, no mbito da inaugurao de um mural no Bairro Ponte de Anta, territrio de interveno do referido projeto. O objetivo
desta visita foi conhecer a interveno que feita neste bairro, designadamente, o trabalho que tem sido
desenvolvido pelo referido projeto junto da comunidade cigana.
Figs. 51, 52 e 53 - Visita do Sr. SEAMADR ao projeto Multivivncias - E5G (Espinho)
(71)
A metodologia de acompanhamento e avaliao dos projetos, prevista no artigo 29 do Regulamento

do Programa Escolhas, aponta para diferentes nveis de avaliao, sendo a avaliao interna da responsabilidade da equipa tcnica do PE e tem como referncia a execuo das atividades, os objetivos e os
resultados previstos em candidatura pelos projetos. Este nvel de avaliao inclui a realizao de visitas
de carter formal com a presena da equipa tcnica do projeto e do consrcio, visitas de carter informal, visitas em contexto de atividades e visitas sem agendamento prvio, usualmente designadas por
visitas surpresa. Deste modo, foram realizadas em 2014 um total de 583 visitas de acompanhamento aos
projetos locais.
Ainda no domnio do acompanhamento e avaliao que est definido em regulamento, cabe ao consrcio de cada projeto a elaborao e apresentao de um relatrio de autoavaliao com uma periodicidade semestral. Em 2014, os projetos plurianuais elaboraram dois relatrios de avaliao local referentes
aos 12 e 18 meses de interveno, tendo sido apresentados um total de 218 relatrios de autoavaliao.
Quanto aos projetos pontuais, foram apresentados 93 relatrios de autoavaliao bimestrais e 16 relatrios semestrais, perfazendo um total de 109 relatrios produzidos. Assim, e durante o ano de 2014 foram
analisados um total de 327 relatrios enviados pelos projetos plurianuais e pontuais.
No que respeita avaliao interna, a equipa do PE produziu um total de 817 relatrios, os quais englobam relatrios de avaliao central, relatrios relativos s visitas em contexto de atividades e de apoio
tcnico e s visitas sem agendamento prvio efetuadas nos diferentes territrios de interveno dos
projetos plurianuais e pontuais.
(72)
Tal como proposto no Plano de Formao Contnua da 5 gerao, estruturado em parceria com a
LOGFRAME e dirigido aos 109 coordenadores de projeto e aos 100 dinamizadores comunitrios, continuou-se a utilizar a plataforma on-line, Escolhas em Formao. Mais detalhes em: http://escolhasemformacao.ning.com/.
No plano de formao dirigido aos coordenadores de projeto foram ministrados mdulos relacionados
com a rea do Planeamento e Avaliao de projetos, apostando-se no mbito do plano de formao dos
dinamizadores comunitrios, na dinamizao de Formao Pedaggica Inicial de Formadores b-Learning com acesso ao CCP Certificado de Competncias Pedaggicas
Procurando cada vez mais constituir-se como centro de recursos, o Programa Escolhas continuou a
desenvolver workshops temticos mensais, visando uma maior capacitao das equipas tcnicas locais.
Estes workshops foram, igualmente, abertos a outras organizaes fora do universo escolhas, bem como
populao em geral.
No ano de 2014 continuou a apostar-se na promoo da visibilidade dos projetos do PE, manifesto em
mais de 180.366 visitas ao website www.programaescolhas.pt, tendo 73.654 visitantes nicos acedido ao
site do Programa. Foram produzidas 719 notcias que foram publicadas no site do Programa Escolhas,
procurando difundir as atividades desenvolvidas pelos projetos locais.
Em 2014, existiu igualmente uma aposta clara na comunicao do Programa Escolhas nas redes sociais,
tendo a pgina do facebook http://www.facebook.com/programa.escolhas.3 atingindo mais de 9.400
seguidores.
Figs. 54 e 55 - Site e Facebook do Programa Escolhas

A Revista Escolhas prosseguiu, em 2014, o seu objetivo de divulgar o Programa no seio da sociedade
portuguesa em geral, continuando a caracterizar-se pela sua gratuitidade. No ano de referncia foram
editados quatro nmeros (28, 29, 30 e 31). Todas as edies foram impressas com uma tiragem de 500
exemplares, sendo que a grande aposta da sua divulgao foi centrada na sua publicao online no
site do Programa Escolhas. Os temas associados s quatro edies da Revista Escolhas, no ano de 2014,
foram os seguintes: Escolhas na Europa e no Mundo (revista n 28), Escolhas de Portas Abertas (revista
n 29), Emprego e Empregabilidade (revista n 30) e a revista n 31 dedicada ao tema da Educao.
Figs. 56 a 59 - Capas da Revista Escolhas em 2014
Ao nvel dos estudos e produo de conhecimento, o Programa Escolhas e a Faculdade de Psicologia da Universidade de Lisboa (FPUL) constituram uma parceria com o objetivo de desenvolver um instrumento de avaliao do risco psicossocial das crianas e
jovens participantes nos projetos Escolhas. Este projeto financiado pelo POAT (FSE).
Ainda no ano de 2014, e de forma a dar a conhecer as metodologias utilizadas no mbito dos projetos
pontuais, foi realizado no dia 16 de dezembro, no Palcio Foz, em Lisboa, um evento em que foram apresentadas prticas de empreendedorismo inclusivo e em que se procedeu apresentao da publicao:
(73)
Empreendedorismo inclusivo A experincia do Programa Escolhas Projetos Pontuais 2014.

Ao longo do ano de 2014, foram vrios os eventos nacionais e internacionais em que a equipa Escolhas
esteve presente destacando-se, a ttulo de exemplo:
(74)
Conferncia Final do projeto GIVE - Grassroots integration through volunteering experiences,

em Dublin, Irlanda. Projeto-piloto desenvolvido entre 2012 e 2014 em quatro cidades europeias,
Dublin (Irlanda), Haia (Holanda), Ipswich (Reino Unido) e Viena (ustria).;
Workshop Internacional Innovative Efforts for Universal Quality Education - Apresentao de

estratgias e metodologias de interveno ao nvel da educao em vrios contextos e pases,
Confederation of Indian Industry, Planning Commission Government of India e OCDE, em Nova
Deli, India;
e-Skills for Jobs High-Level conference, em Roma, Itlia;
1 reunio de coordenao do projeto europeu fit4jobs, em Roma, Itlia;
Conferncia Final da Rede Sirius Rede de Politicas Europeias sobre a Educao de Crianas e
Jovens descendentes de Imigrantes, em Bruxelas, Blgica;
Foro Internacional Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia Articulando Esfuerzos

para Construir Seguridad Ciudadana, no Museo Soumaya, Cidade do Mxico;
6th International Justice Observatory International Conference. Celebrating the 25th anniversary of the Convention on the Rights of the Child, Ateliers des Tanneurs, Bruxelas;
Active Inclusion Learning Network, Disaffected Youth Transnational Peer Review Event, Roma,
Itlia.
O Programa Escolhas foi nomeado para o WSIS Project Prize 2014. The contest of WSIS Project Prizes is a
unique recognition for excellence in the implementation of WSIS outcomes, constando no seguinte link
o relatrio onde o Programa foi mencionado: http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/opb/pol/S-POL-WSIS.
REP-2014-PDF-E.pdf
Destaca-se, por ltimo, a atribuio do prmio International Award Juvenile Justice without Borders
entregue em Bruxelas, pelo Observatrio Internacional da Justia Juvenil, que se refere ao Programa
Escolhas como uma das mais eficientes e eficazes polticas pblicas.
A cerimnia pblica de entrega do Prmio, que teve o Alto patrocnio da UNESCO e da Rainha da
Blgica, contou com a presena do Coordenador Nacional do Programa Escolhas e Alto Comissrio para
as Migraes, Pedro Calado, e decorreu no mbito da 6 Conferncia Internacional do Observatrio
Internacional da Justia Juvenil. O evento contou, ainda, com a participao do Coordenador Nacional
do Escolhas num dos Workshops do Programa, intitulado Prevention and Diversion mechanisms:
validated experiences, no qual foram feitas as seguintes apresentaes: Reflections on the production
and the construction of knowledge concerning the youth (criminalized) deviance, regarding a concrete
example e The Choices Program: A Contribution in the Prevention of Juvenile Exclusion in Portugal.
Poder ser consultada esta informao no site do Observatrio em: http://www.oijj.org/en/conferenciainternacional-oijj/2014-bruselas
No decorrer do ano de 2014 a Liga Escolhas (www.ligaescolhas.com) teve a sua continuidade conforme
previsto. Este torneio de Torneio de Futebol 7, contou com a participao de 24 equipas de projetos dos
distritos de Lisboa e Setbal, assentando em trs eixos estruturantes: Desporto, Desafios Comunitrios
e Promoo do Sucesso Escolar. A final da II edio da Liga Escolhas realizou-se no dia 5 de julho, no
Estdio Jos de Alvalade, tendo as equipas e jogadores cumprido com os seus objetivos, tanto a nvel
desportivo, como escolar e social. Esta final contou a presena do Alto-comissrio para as Migraes, do
Sr. SEAMADR e do Presidente do Sporting Clube de Portugal.
A iniciativa MARES DA e-INCLUSO, integrada nas comemoraes dos 10 anos de Incluso Digital do
Escolhas, deu o mote aos dois eventos de vero promovidos pelo Programa. Foram envolvidos 88 jovens
com idades entre os 14 e os 17 anos, selecionados de acordo com pontuao obtida nos desafios lanados na plataforma escolhas em rede, tendo, igualmente, por base o desempenho escolar e participao
no respetivo projeto. Assim, entre os dias 21 a 30 junho, com o apoio da Associao Aporvela, 39 jovens
viajaram at Espanha (San Sebastian), no Navio de Treino de Mar Creoula. De 2 a 9 agosto, um novo
grupo, constitudo por 49 jovens, participou num campo de frias em Penamacor, atividade organizada
pelo PE em parceria com a Associao Jovens Seguros.
(75)
Com o intuito de dar a conhecer o que cada um dos seus 125 projetos faz localmente nas comunidades, o
Programa Escolhas tem apostado na realizao da iniciativa Escolhas de Portas Abertas (EPA). Em 2014, a
iniciativa foi focalizada, no num programa global descentralizado em cada uma das comunidades, mas
sim na mobilizao de todos os projetos para um evento coletivo e unificador, numa grande diversidade
de atividades. O EPA foi realizado nos dias 19 e 20 de julho na Praa do Martim Moniz, em Lisboa, contando para tal, com o apoio produo por parte da Cmara Municipal de Lisboa. Ao longo dos mais de
60 stands, foram dinamizadas um conjunto muito atrativo de atividades: workshops de artes, pinturas
faciais, modelagem de bales, demonstrao de dana, atividades desportivas, workshops de radio e
vdeo, entre outras, bem como tertlias subordinadas ao tema geral da interveno social com jovens e
suas perspetivas de futuro.
Figs. 60 e 61 - Grupo de jovens no Creoula e no Acampamento
A 2 edio do concurso A Nossa Voz resultou de uma coproduo entre o Programa Escolhas, a EGEAC
(76)
e o IPDJ, IP - Instituto Portugus do Desporto e Juventude, com o apoio da Associao Mais Cidadania,
tendo como objetivo a emergncia de novos artistas musicais. Destinada a jovens dos 14 aos 30 anos
incluiu, aps um processo de candidaturas a nvel nacional, a seleo de 12 artistas que participaram
em aes de formao, o lanamento de um CD coletnea e a promoo dos trabalhos selecionados. O
resultado pode ser ouvido e descarregado no site http://pescolhas.bandcamp.com.
Figs. 62 e 63 - CD A Nossa Voz 2014 e concerto final
Foi lanada, em 2014, a 2 edio do concurso de ideias anual Mundar (www.mundar.pt), a todos os
jovens com idades compreendidas entre os 16 e os 30 anos. Foram rececionadas 156 ideias que focaram
reas muito diversificadas (reabilitao urbana, criao de hortas comunitrias, negcios sociais na rea
das TIC, desporto, costura e percursos tursticos, estdios comunitrios, entre outras). As 36 melhores
ideias foram aprovadas, numa sesso de Pitch por um jri constitudo por representantes dos parceiros
envolvidos neste concurso: Torke+CC, Fundao Calouste Gulbenkian e Programa Escolhas. de referir, ainda, os apoios do Instituto Portugus do Desporto e Juventude, IP (IPDJ), da Fundao Aga Khan,
da EPIS Empresrios para Incluso Social, da Junior Achivement Portugal Aprender a Empreender,
da Comisso Nacional de Proteo de Crianas e Jovens em Risco, do Instituto da Segurana Social, da
Direo-Geral da Educao e ainda a colaborao da RTP na divulgao do concurso.
Fig. 64 - Sesso de Pitch do concurso Mudar, na Fundao Calouste Gulbenkian
Figs. 65 e 66 - IV Encontro AJE , em Coimbra
O Programa Escolhas, em parceria com o Barclays Bank, implementou o projeto U CAN com o objetivo
de atribuio de bolsas de estudo a jovens universitrios, procurando evitar o abandono neste ciclo de
estudos. Foram apoiados um total de 48 jovens oriundos de todo o pas, tendo sido criada uma rede
de mentores voluntrios para acompanhar o percurso acadmico dos jovens. Em novembro de 2014 o
Programa Escolhas lanou a 2 Edio do projeto, o qual ser implementado no decorrer de 2015, contando nesta nova edio apenas com o apoio financeiro do Programa Escolhas.
(77)
No mbito da Assembleia de Jovens Escolhas (AJE) foram realizados trs encontros realizados em
Almada, Coimbra e Porto, respetivamente. Entre as matrias abordadas destacam-se os seguintes
temas: As Convenes e Tribunais, (visando uma maior compreenso do sistemas jurdico e judicirio,
dos direitos, liberdades, deveres e garantias explanados na Constituio da Repblica); bem como os
Media (visando trabalhar diversas competncias relacionadas com a literacia meditica).
Fig. 67 Cerimnia de entrega das Bolsas U Can

A Gala Escolhas 2014 decorreu no dia 17 de dezembro, na Casa da Msica, no Porto e contou com a
(78)
presena de um total de 346 pessoas. semelhana das outras galas, pretendeu-se distinguir, valorizar
e reconhecer as crianas, jovens, parceiros e organizaes com maior destaque em diversas reas. O
programa incluiu a entrega de prmios nas categorias de Mrito Escolar e Progresso Escolar, Jovem
Desportista do Ano, Grupo/Artista do Ano, Empreendedor(a) do Ano, Voluntrio(a) do Ano, Associao
Juvenil do Ano e Empresa com Responsabilidade Social do Ano, contando igualmente com atuaes de
grupos que fazem parte do CD A Nossa Voz e atuaes de Batida, Octa Push e Marco Gnio.
Fig. 68 - Gala Escolhas 2014 na Casa da Msica, Porto

Desde o incio da 5 Gerao (Janeiro de 2013), foram j envolvidos 67.936 indivduos, participantes em
478.085 sesses de trabalho realizadas. Destes, 12.066 so participantes diretos, sobre os quais incide um
acompanhamento mais regular, e 55.870 participantes indiretos. Durante o ano de 2014, foram envolvidos 51.087 indivduos, participantes em 245.975 sesses de trabalho. Destes, 11.077 so participantes
diretos e 40.010 participantes indiretos. Naturalmente so na sua esmagadora maioria crianas e jovens
(74.50%), continuando-se a notar um grande equilbrio entre ambos os gneros, com um ligeiro predomnio do sexo feminino.
Por medidas, devem salientar-se especialmente as atividades que contribuem para a incluso escolar e
para a educao no formal (Medida I: 28.014 participantes em 64.918 sesses de trabalho) e aquelas que
contribuem para a dinamizao comunitria e cidadania (Medida III: 26.187 participantes em 55.048
sesses). A Medida IV aquela que mais sesses de trabalho tem registadas (87.358), envolvendo um
total de 22.230 indivduos.
A distribuio dos participantes em atividades do PE por faixa etria e tal como em anos anteriores, continua a expressar um predomnio bvio de crianas e jovens entre os 6 e os 18 anos de idade, verificandose uma maior incidncia no grupo etrio dos 14 aos 18 anos, acompanhado muito de perto do estrato
etrio que vai dos 6 aos 10 anos. Deve ainda ser referido o nmero importante de indivduos com mais
de 24 anos envolvidos nas atividades do PE familiares ou outros.
Sobre a escolaridade completa dos participantes em atividades do PE durante o ano de 2014, a tendncia
continua a centrar-se numa maior envolvncia de jovens com o 4, 6 e 9 ano de escolaridade completa.
Sero jovens que na data de realizao deste relatrio, frequentam o 5, 7 e 10s anos de escolaridade,
em maior nmero no 5 ano.
No que concerne aos 20 indicadores globais (outcomes), da recolha de informao efetuada por todos
os projetos, possvel identificar os seguintes resultados:
INDICADORES POR MEDIDA
EXECUTADO
(79)
META
1. Taxa de sucesso escolar global (%)
74%
77%
1.894
1.500
3. Encaminhamentos para formao e emprego (total)
9.039
6.000
4. (Re)integraes em formao profissional e emprego (total)
5.193
3.500
2.296
2.000
35.774
30.000
7. Certificar no domnio das TIC (total)
10.531
9.000
8. N de participantes nos CID (ind)
30.316
25.000
15.348
15.000
105
120
2. Reintegraes escolares (total)

Medida II
Medida III
5. Envolver parceiros nas atividades desenvolvidas (N)
6. Total de participantes na Medida III
Medida IV
Medida V
9. N. de participantes em associativismo e empreendedorismo (total)
10. N. de associaes e iniciativas de emprego criadas (total)
Medida I
INDICADORES GERAIS
11. Participantes globais (indivduos)
67.936
60.000
30
33
452.452
400.0000
89,3%
90%
15. Dinam. Comunitrios com progresso escolar/projeto de vida (indivduos)
96
90
16. N. total de horas de formao interna por pessoa
62
62
17. N. total de horas de formao (hora * formando)
36.499
34.000
18. N. de contactos presenciais com os projetos locais (total)
1.140
1.100
19. N. de inseres em comunicao social com referncias positivas ao PE
1.715
1.200
368.130
350.000
12. Prazo mdio de pagamento a fornecedores (dias)

13. Sesses totais com presenas (total)
14. Execuo financeira global dos projetos (%)
20. N. de visitas ao site do Programa Escolhas
Fig. 69 - Indicadores globais em 2014
(80)
Num contexto social que se mantm desafiante, podemos verificar que 17 das 20 metas estabelecidas
foram superadas durante o ano de 2014. Uma rea que continua a demonstrar resultados ligeiramente
abaixo do esperado foi o sucesso escolar, que se cifrou nos 74% face aos 77% esperados para o ano letivo de 2013/2014. Ainda assim, um valor j superior ao do ano anterior o que vem demonstrando um
aprofundamento do trabalho a este nvel.
Em sentido inverso, os resultados das reintegraes de jovens que estavam ausentes da frequncia escolar, foram nesta avaliao bastante positivas e bem acima do definido para este perodo. Foram at aqui
reintegrados na escola cerca de 1894 indivduos, face aos 1500 esperados. Ainda que se mantenham
algumas dificuldades no encaminhamento para respostas alternativas, tipo PIEF e cursos de dupla certificao, os novos CQEP vieram criar novas expectativas.
Com resultados bastante acima do esperado, deve destacar-se em particular a Medida II, nomeadamente no encaminhamento de jovens para solues de emprego e formao profissional, num total de
9039 indivduos encaminhado face aos 6000 esperados, e na integrao propriamente dita, tendo sido
integrados em formao profissional e emprego, 5193 jovens face aos 3500 esperados. Este nmero corresponde ainda assim a apenas 58% dos indivduos inicialmente encaminhados.
2. Planeamento para 2015

O planeamento estratgico delineado para o ano de 2015 contempla em termos do acompanhamento e
avaliao aos projetos plurianuais e pontuais, um total de quatro rondas de visitas de natureza diversificada, tendo em vista o definido em Regulamento do PE. Para alm da realizao destas visitas, encontrase tambm prevista a anlise e avaliao dos relatrios anuais e semestrais elaborados pelos projetos,
bem como a produo dos relatrios anuais e semestrais por parte da equipa tcnica do Programa.
O plano de formao ministrado pelo PE para coordenadores e dinamizadores comunitrios, o qual
decorre desde 2013, terminar em abril, culminando todo este processo com a realizao de um seminrio final, destinado a coordenadores e dinamizadores comunitrios. At final do ms de junho prevse a realizao de vrios workshops mensais temticos, os quais se destinam aos projetos escolhas e ao
pblico em geral.
No decorrer do ano de 2015 dar-se- continuidade a vrias das iniciativas globais j iniciadas em 2014:
Concurso de Ideias Mundar, Assembleias de Jovens Escolhas, U CAN e Liga Escolhas. Iro ser dinamizadas outras iniciativas que resultam de parcerias e protocolos que se vo estabelecendo, realando-se
desde j dois novos projetos: Lva e o Form da Reconciliao.
(81)
Em dezembro de 2015 terminar a 5 gerao do Programa Escolhas, sendo este o ltimo ano de interveno dos projetos que esto atualmente em execuo. Deste modo, poder ser equacionado o lanamento de uma nova gerao do Programa.
A aposta na comunicao continua a ser uma das reas essenciais do PE, tanto ao nvel do website e do
facebook, bem como da produo da revista Escolhas. Deste modo, est prevista a produo de quatro
nmeros temticos desta revista.
VI.
COMBATE
DISCRIMINAO
E AO RACISMO
(82)
1. A Comisso para a Igualdade e Contra a Discriminao

Racial em 2014
Para alm de outras atribuies legalmente confiadas ao ACM, cabe-lhe nos termos do disposto no
Decreto Lei n. 31/2014, de 27 de fevereiro, Art. 3. n. 2 alnea l) a nobre misso de combater todas
as formas de discriminao em funo da cor, nacionalidade, origem tnica ou religio, independentemente do meio em que ocorram, atravs de aes, campanhas ou eventos de sensibilizao da opinio
pblica, bem como atravs do processamento das contraordenaes previstas na lei. Neste sentido, a
CICDR, presidida pelo Senhor Alto-comissrio, cuja independncia assegurada pela sua constituio
plural, quem efetivamente executa esta tarefa.
Durante o ano de 2014 a Comisso para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial (CICDR) foi constituda pelos seguintes conselheiros:
Representantes da Assembleia da Repblica: Deputada Elza Pais e Deputada Nilza Mouzinho de
Sena
Representante do Departamento do Governo responsvel pela Solidariedade e Segurana Social:

Joana Vallera
Representante do Departamento do Governo responsvel pela Educao: Lina Varela
Representante do Departamento do Governo responsvel pelo Emprego e Economia: Fernanda

Estevez
Representantes das Associaes de Imigrantes: Djarga Seidi, Joana Ruivo e Iolanda Veiga. semelhana do que ocorrera em 2013, atendendo ao empate verificado nas eleies realizadas em
2012, Joana Ruivo e Iolanda Veiga acordaram em dividir o mandato, assim, durante o perodo de
1 ano e seis meses, a Conselheira Joana Ruivo a representante com direito a voto (e Iolanda Veiga
poderia participar nas reunies da CICDR na qualidade de observadora) e depois desse perodo
passou a ter assento na CICDR, com direito a voto a Conselheira Iolanda Veiga.
Representantes das Associaes Anti-Racistas: Jos Falco e Joo Silva
Representantes das Centrais Sindicais: Catarina Tavares e Carlos Trindade
Representantes das Associaes Patronais: Helena Leal
Representantes das Associaes de Direitos Humanos: Teresa Tito de Morais Mendes e Lus Braga
Representantes designados pelos restantes membros: Macasta Malheiros, Gustavo Behr e

Victoria Konrad
(83)
No mbito das funes que nos termos da Lei esto atribudas CICDR, durante o ano de 2014 devem
salientar-se as seguintes atividades da CICDR:
- Reunies Plenrias: durante o ultimo ano, foram realizadas trs reunies plenrias, que decorreram
respetivamente, a 31 de janeiro, 6 de junho e 26 de setembro.
Refira-se que no final de junho de 2014 a ento senhora Dra. Rosrio Farmhouse, concluiu o seu mandato enquanto Alta-comissria, iniciado em 2008, tendo Presidido pela ltima vez Reunio Plenria na
qualidade de Presidente da Comisso para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial em 6 de junho
de 2014. Veio a suceder-lhe a 1 de julho seguinte, o atual Alto-comissrio para as Migraes, Dr. Pedro
Calado, que preside primeira Reunio Plenria da CICDR em 26 de setembro de 2014.
No mbito destas reunies, mantendo a linha de atuao em matria de defesa pelo tratamento de todas
as pessoas assente no princpio da igualdade constitucionalmente consagrado, a CICDR tomou conhecimento, pronunciou-se, emitiu pareceres e deliberou, sobre vrios assuntos, designadamente:
(84)
Acompanhamento da evoluo dos principais processos de contraordenao e queixas decorrentes da prtica de atos discriminatrios em funo da raa, nacionalidade ou origem tnica ou
em funo da nacionalidade.
Interveno da representante da Procuradoria-Geral da Repblica no mbito do Protocolo de

cooperao com o ACM.
Apresentao do Relatrio Anual 2013 UAVIDRE Unidade de Apoio Vtima Imigrante e de
Discriminao Racial;
Apresentao dos 4 Manuais de boas prticas do Projeto Netkard Cooperation and Networking
between Key Actors against Roma Discrimination;
Apresentao do Relatrio anual da ENAR (European Network Against Racism) Racism and
related discriminatory practices in employment in Portugal, ONG Europeia (maro de 2012 a
maro de 2013).
No mbito das aes ordinrias da CICDR, h a assinalar, as seguintes atividades:
Na sequncia da realizao de um Concurso de Poesia / Conto Contra o Racismo, com o objetivo
de promover a poesia / conto enquanto veculos de combate ao racismo cujo lanamento assinalou o Dia Internacional de Luta pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial
(institudo pelas Naes Unidas) e aliado ao Dia Mundial da Poesia, (21 de Maro de 2013) o
ACM, atravs da CICDR, promoveu o lanamento, em papel do Livro 39 Poemas E Contos Contra
O Racismo que decorreu no CNAI de Lisboa em 6 de junho de 2014.
Sob o mote dio No participmos na formao de ativistas online - Campanha Movimento

Contra o Discurso de dio, promovida pela Rede de Jovens para a Igualdade, apoiados pelo
Programa Cidadania Ativa.
No mbito das comemoraes do Dia Internacional do Migrante, na Mouradia - Casa
Comunitria da Mouraria, a CICDR marcou presena, participando no debate subordinado ao
tema Pessoas e no nmeros dando a conhecer o papel que desempenha no combate discriminao.
A CICDR em estreita cooperao com o GACI, no mbito da Estratgia Nacional para a
Integrao das Comunidades Ciganas, participou na formao contnua do Projeto dos mediadores Municipais, capacitando os formandos com um mdulo sobre combate discriminao,
procedimentos, composio e formas de atuao da Comisso.
Efetuando uma breve anlise do total das queixas recebidas em 2014: foram recebidas pela CICDR 60
queixas e 13 pedidos de informao. Das queixas resultaram os seguintes desenvolvimentos:
Processos de contraordenao enviados s inspees-gerais competentes
18
Participaes enviadas Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT)
Participaes reportadas Linha Internet Segura
Participaes enviadas Entidade Reguladora para a Comunicao Social (ERC)
12
Participaes incompletas/incorretas
20
Processos iniciados previamente pelas Inspees-Gerais
Matria Criminal
Situaes de Mediao
Total
60
Fig. 70 - Desenvolvimentos das queixas recebidas em 2014

As 60 queixas motivadas em alegadas situaes discriminatrias distribuem-se pelas seguintes reas: 4
relativas a foras de segurana, 5 no mbito da sade, 2 em transportes pblicos, 3 dos media, 4 em relaes de vizinhana, 5 na rea da educao, 1 na rea laboral, 5 em comrcio, 3 no mbito da habitao,
3 no mbito das relaes com Juntas e Cmaras, e 5 em outros servios pblicos, 3 no especificam no
sendo possvel apurar e 1 queixa em simultneo de vrias reas de atuao.
(85)
2. Comisso Permanente da CICDR

Comisso Permanente da CICDR cabe, o acompanhamento da tramitao de processos de contraordenao no domnio da discriminao em funo da raa, nacionalidade ou origem tnica. Sendo que,
quando rececionado o relatrio final, elaborado pelas respetivas Inspees gerais no final da fase instrutria, cabe-lhe pronunciar-se, de forma no vinculativa, sobre a sano e aplicao das coimas e sanes
acessrias. Estas pronncias designam-se por Deliberaes.
Dos processos submetidos sua apreciao, em 2014 decorreram as seguintes deliberaes:
Sete propostas de arquivamento de processos contraordenacionais por fora das propostas constantes dos relatrios finais das Inspees-Gerais competentes para a instruo dos processos;
Trs solicitaes de reabertura de instruo e solicitao de diligncias complementares de prova
e/ou esclarecimentos adicionais s inspees gerais competentes;
(86)
Seis deliberaes no sentido das partes prestarem declaraes adicionais face ao teor dos relatrios finais;
Duas decises de condenao de arguido, um correspondente a pessoa singular e outro a pessoa

coletiva.
(87)
VII.
RELAES
INTERNACIONAIS
(88)
1. Redes e projetos internacionais

Dando continuidade ao trabalho de anos anteriores, em 2014 o ACM continuou a participar e a dar pareceres para inmeras redes europeias e internacionais. Neste mbito faz-se o destaque para:
Participao na Rede de Pontos Nacionais de Contacto de Integrao da Unio Europeia: dando
continuidade aos trabalhos de anos anteriores, em 2014 o ACM ficou como ponto focal nas atividades da Rede supra, que permite acompanhar os trabalhos da Comisso Europeia e trocar
experincias com os outros Estados Membros sobre polticas de integrao dos imigrantes. O
ACM manteve uma estreita articulao com esta rede, contribuindo com inmeros pareceres.
Participao na Plataforma para Acompanhamento da Implementao das Estratgias Nacionais

de Incluso dos ROMA: O ACM continuou a assegurar a representao nacional neste Frum,
criado em 2011, tendo assegurado presena no encontro de pontos focais de 2014, e contribudo
com pareceres para alguns documentos europeus nesta vertente.
Participao na FRA Fundamental Rights Agency da Unio Europeia: dando continuidade aos
trabalhos de anos anteriores, em 2014, o ACM enquanto ponto focal nacional, participou nas
atividades e reunies da Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. O objetivo das
reunies realizadas foi permitir um aprofundamento e anlise dos objetivos, estratgias, boas
prticas da referida Agncia e ajudar a coorden-las ao nvel nacional com os diversos organismos responsveis nas reas de atuao em que esses objetivos, estratgias se enquadram.
Participao na EQUINET European Network of Equality Bodies: em 2014 o ACM continuou a

integrar as organizaes representadas nesta rede que combatem a discriminao em contexto
nacional, participando mais ativamente nos grupos de trabalhos na vertente do combate discriminao de base racial e tnica.
Participao na Comisso Nacional de Direitos Humanos: dando continuidade aos trabalhos de

anos anteriores, em 2014 o ACM integrou a delegao nacional de pontos focais e de peritos que
respondem a inmeros pareceres de resposta a pedidos internacionais na vertente dos direitos
humanos, nomeadamente dos imigrantes e das comunidades ciganas. Neste mbito em 2014 o
ACM participou, nomeadamente, no segundo exame Peridico Universal sobre Portugal (UPR
Portugal, abril 2014) e na quarta avaliao a Portugal no mbito da aplicao do Pacto Internacional sobre direitos econmicos, sociais e culturais (PIDESC, novembro de 2014), promovido pelo
Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas.
A Comisso Europeia tem vindo a apoiar aes e projetos que promovem a avaliao das polticas de
integrao dos imigrantes e a identificao de prticas inspiradoras nos Estados-membros de resposta
s necessidades dos imigrantes. O ACM tem participado como parceiro portugus em diversos projetos
(89)
que visam o estudo das polticas de integrao de imigrantes nas suas variadas dimenses (e.g. habitao, discriminao, acesso nacionalidade, partidos polticos, reagrupamento familiar, altamente
qualificados, literacia financeira). No ano de 2014 destacam-se os contributos para os seguintes projetos:

FARE Family reunification in an European perspective: entre Outubro de 2013 e Julho de 2014
o ACM participou neste projeto europeu, coordenado pela OXFAM Itlia, e cofinanciado pelo
fundo europeu de integrao de nacionais de pases terceiros (FEINPT) e o Ministrio do Interior
de Itlia. Neste projeto o ACM participou pelas boas prticas desenvolvidas em Portugal na vertente da poltica de integrao e reagrupamento familiar de imigrantes.
DivPol - Diversity in Political Parties Programmes, Organisation and Representation (HOME/2011/

CFP/EIFX/CA/4000001978 projeto financiado pelo European Integration Fund 2011): em 2014
o ACM enquanto o parceiro portugus concluiu os trabalhos deste projeto europeu, iniciado
em dezembro de 2012, que resultou da parceria entre entidades de oito pases europeus e com
coordenao da CJD Eutin (Alemanha). O projeto DivPol (mais informaes em www.cjd-eutin.
eu/149.o.html?L=2) pretendeu estudar a diversidade tnica e cultural dentro dos partidos polticos. Reconhecendo que as migraes trazem desafios para as estruturas poltica, econmica,
cultural e social das sociedades europeias, este projeto europeu procurou monitorizar alguns
dos desafios que se colocam, em particular, na integrao dos imigrantes na esfera poltica.
A capacidade dos partidos polticos para se abrirem, enquanto organizaes, aos imigrantes,
contribui ainda para o incremento das oportunidades de participao destes cidados na vida
pblica. Neste mbito o ACM promoveu a realizao de 3 focus groups com membros de partidos
polticos e representantes das comunidades imigrantes, e a realizao de inmeras entrevistas
com polticos com e sem origem imigrante, membros de partidos polticos com e sem origem
imigrante, e atores relevantes, nomeadamente anteriores altos-comissrios ou polticos com a
tutela das polticas da integrao de imigrantes, representantes das comunidades imigrantes e
lderes de associaes de imigrantes, e realizou o relatrio de Portugal, participando nos trabalhos do relatrio comparado europeu.
Projeto NET-KARD Cooperation and Networking between Key Actors against Roma
Discrimination (JUST/2012/FRAC/AG/2848 projeto financiado pelo European Commission
Fundamental Rights & Citizenship Programme): em 2014 o ACM, enquanto parceiro portugus,
concluiu os trabalhos no projeto europeu coordenado pela Fundacin Secretariado Gitano de
Espanha. Numa abordagem integrada e centrado no uso de uma metodologia de trabalho em
rede entre os diferentes intervenientes, este projeto teve como objetivo central fornecer recursos
aos profissionais para a preveno da discriminao contra as comunidades ciganas, atravs da
melhoria das prticas e metodologias existentes, replicando-as nos pases parceiros do projeto,
analisando a sua eficcia em diferentes contextos e obtendo linhas de orientao que possam ser
utilizadas por qualquer pas europeu. Em 2014 o ACM participou na consolidao e adaptao
(90)
de quatro guias de combate discriminao para o contexto nacional dirigidos a quatro grupos
distintos - juristas, jornalistas, tcnicos que trabalham em ONG e polcias.
Figs. 71 a 74 Guias Netkard
(91)
A internacionalizao das polticas de integrao de Portugal e/ou o seu reconhecimento como boas
prticas, em especial no contexto europeu, tm motivado o convite ao ACM para a apresentao em
conferencias internacionais. No ano de 2014 destaca-se a participao com comunicaes de elementos
da equipa do ACM nas seguintes conferncias:

Duas comunicaes - uma acerca de Lisbon one-stop-shop no Workshop Inclusion, OneStop-Shops, a Culture of Welcome solutions for the management of immigration and integration in the future? e outra acerca de Policies and their impacts on immigrant entrepreneurship:
the Portuguese case no Workshop How to set up a business the arrival process in Germany
redesigned no IQ-Congress 2014. Come to stay on the future of integration in Germany, 4-5
de fevereiro de 2014, Berlin Alemanha.
Comunicao acerca de Immigrant integration indicators in Portugal: possibilities and challenges shaped by official sources, no International Workshop Immigrants Integration: Policy and
Practices, promovido no mbito da Mediterranean Network for the Integration of Migrants, a 30
de maio de 2014 em Lisboa.
2. Comunicaes do ACM em conferncias e encontros

internacionais
Comunicao na Conference Diversity in Political Parties que decorreu em Bruxelas a 12 de junho de

2014 na Delegao da Catalunha na Unio Europeia (mais em http://www.migpolgroup.com/finaldivpol-conference-brussels-12-june-2014/).
Comunicao acerca de Family Reunification in Portugal: What can be learned in the legal framework
and what inspiring integration services? na conferncia internacional Family Reunification in a
European Perspective, promovida pela OXFAM Itlia, em Arezzo, Itlia, entre 18 e 20 de junho de 2014.
Comunicao acerca de Policies and their impacts on immigrant entrepreneurship investment: the
Portuguese case, no mbito do Workshop A Business Case for Migration, na conferncia internacional
Metropolis Energy for the planet, feeding cultures, que decorreu em Milo, Itlia, entre 3 e 7 de novembro de 2014.
(92)
3. Distines
O ACM e os programas que promove tm sido, ao longo dos anos, alvo de inmeros prmios e reconhecimentos internacionais. O ano de 2014 ficou marcado por mais um prmio internacional, neste caso
atribudo ao Programa Escolhas. Em dezembro de 2014 o Programa Escolhas recebeu o Prmio bienal
Justia Juvenil Sem Fronteiras, atribudo pelo Observatrio Internacional da Justia Juvenil, organizao internacional com sede na Blgica, empenhada na promoo dos direitos das crianas. A distino
reconheceu o mrito do Programa Escolhas enquanto uma das mais eficazes e efetivas polticas pblicas
de promoo da incluso social de crianas e jovens em risco, tendo em conta todo o trabalho desenvolvido, desde 2001, na incluso social de crianas e jovens oriundos de contextos scio econmicos
vulnerveis, em particular de descendentes de imigrantes e minorias tnicas, na lgica da igualdade de
oportunidades e de melhorias da coeso social. O Prmio foi entregue numa cerimnia pblicaque contou com o Alto patrocnio da UNESCO e que teve lugar, em Bruxelas, na Cmara Municipal, por ocasio
de uma conferncia anual do Observatrio Internacional da Justia Juvenil.
Fig. 75 Atribuio do Prmio Justia Juvenil sem Fronteiras, em Bruxelas
(93)
VIII.
GESTO FINANCEIRA
E ADMINISTRATIVA
(94)
1. Oramento do ACM
Reforando a sua eficincia, e no descurando, ainda assim, a sua eficcia, o ACM, IP tem vindo a apresentar uma execuo oramental decrescente nos ltimos anos como se pode verificar no grfico abaixo.
Em 2014 a execuo do oramento ficou pouco acima dos 5,6 M, uma reduo de 11% face aos 6.3 M
em 2013 e de 17% face a 2012 (-1.1 M). Esta evoluo visvel no quadro em baixo:
(95)

Esta forte conteno em 2014 sentiu-se essencialmente pela queda nas transferncias que o ACM recebe
de outros organismos da Administrao Central. De facto, analisando o oramento do ACM, IP a evoluo das trs grandes fontes de financiamento foi a seguinte:

Receitas Gerais do Oramento do Estado representam 10% do financiamento (0,55M),

tendo esta verba se mantido relativamente constante face ao ano anterior;
Receitas Prprias, suportaram 50% da despesa executada no montante de 2.8M, representando uma quebra de 13% face ao ano transato (3,3M em 2013);
Financiamento comunitrio, que tem vindo a assumir uma importncia crescente no oramento do ACM, IP representou em 2014 os restantes 40% do oramento (2,2 M) ligeiramente abaixo do ano anterior (2,5M).
O financiamento comunitrio resultou predominantemente dos diferentes projetos desenvolvidos

pelo ACM, IP no mbito do Programa Operacional Potencial Humano (POPH) inscrito no Quadro de
Referncia Estratgico Nacional (QREN), e do Fundo Europeu para a Integrao de Nacionais de Pases
Terceiros (FEINPT) no mbito do SOLID;
Fig. 76 - Execuo Oramental do ACM em 2014
Estas fontes de financiamento foram fundamentais para o desenvolvimento de inmeras atividades nas
diferentes reas de interveno do ACM, permitindo o reforo de alguns dos servios prestados para
uma melhor integrao das populaes imigrantes. Destaque-se o papel do cofinanciamento comunitrio nas seguintes vertentes:
Figs. 77, 78 e 79 Logtipos do POPH, QREN e FSE
(96)
Durante o ano 2014, o POPH continuou a cofinanciar alguns dos servios promovidos pelo ACM, com
destaque para: os CNAI Lisboa, Porto e extenso de Faro; o Programa de Apoio ao Associativismo
Imigrante; o Projeto-Piloto de Mediadores Municipais; o Programa Portugus para Todos (PPT); o
Programa Escolhas; as publicaes do Observatrio da Imigrao; Espaos de partilha do conhecimento
(e.g. Seminrios); materiais de disseminao de informao para imigrantes e de sensibilizao para a
interculturalidade e diversidade.
Fig. 80 Logtipo do FEINPT

Por outro lado, o FEINPT cofinanciou em 2014 outras reas de interveno do ACM, onde se destacam as seguintes: o projeto Mediao Intercultural no Atendimento em Servios Pblicos (MISP); o
Website (Portal do ACM) e Publicaes; o programa de televiso Programa Ns; o projeto Promoo
do Empreendedorismo Imigrante (PEI) e as atividades de coordenao da Rede GIP Imigrante; o projeto
Educao para Todos; e apoiou os Projetos Municipais de Promoo da Interculturalidade.
Continuando a grande aposta de desenvolver a sua misso atravs da cooperao estreita com a sociedade civil, em particular com as Associaes de Imigrantes e outras instituies sem fins lucrativos que trabalham em prole dos/as imigrantes, o ACM voltou a alocar a maior fatia do seu oramento global cerca
de 45%, o correspondente a 2,5M (3,5M em 2013) para o agrupamento econmico 04 Transferncias
Correntes para Instituies Sem Fins Lucrativos.
Fig. 81 Alocao oramental por agrupamentos econmicos
Estes meios oramentais destinaram-se a apoiar e estimular a rede associativa imigrante, bem como as
associaes nacionais que trabalham com as populaes imigrantes, promovendo a sua participao na
definio e implementao das polticas de integrao e viabilizando o desenvolvimento de iniciativas
que favoream a sua integrao na sociedade portuguesa.
Estudo Nacional sobre as Comunidades Ciganas;
Avaliao intercalar do programa Portugus Para Todos (PPT);
Conceo e produo de uma plataforma de recursos digitais para servir o programa Portugus
Para Todos;
Servios de desenvolvimento de plataforma Gesto aplicao Fundos Comunitrios;
Avaliao externa Projeto Promoo Empreendedorismo Imigrante (PEI);
Avaliao externa Projeto-Piloto Mediadores Municipais (PPMM);
Avaliao externa Projeto Mediao Intercultural no Atendimento em Servios Pblicos;
Servios de desenvolvimento e produo de programas televisivos e de rdio;
Servios Prototipagem Portal Institucional do ACM.
Finalmente as Despesas com Pessoal (Agrupamento Econmico 01) representaram globalmente apenas
18% do Oramento Global, cerca de 1M. Ligeiramente abaixo do que se verificou em 2013 (1.1M)
apesar do Acrdo do Tribunal Constitucional, o que se explica pela sada de Recursos Humanos, mantendo-se o Instituto em fase de constituio do seu Mapa de Pessoal.
(97)
As despesas com as Aquisies de Bens e Servios representaram globalmente 37% do total do

Oramento (ca. 2M), representando este valor um aumento relativamente a 2013 no montante de 0.3M
pois assumiram especial relevncia as seguintes prestaes de servios:
Em 2014, o ACM, IP assinou com a Secretaria Geral do Ministrio da Administrao Interna um contrato
de Delegao de Competncias a partir do qual este Instituto assumiu a responsabilidade pela execuo
do Programa Anual de 2013 do FEINPT no mbito do SOLID como Autoridade Delegada. No prosseguimento destas competncias funo do ACM receber atravs da Autoridade Responsvel (SGMAI) as
verbas transferidas pela Comunidade Europeia e efetuar os pagamentos aos beneficirios finais. Com
estas novas funes, o ACM deixa de ser beneficirio destes fundos comunitrios pelo que j no entram
no seu oramento, passando estes recebimentos e pagamentos a ser registados extra oramento.
2. Auditorias
(98)
O ACM, IP como Instituto que participa em diferentes Projetos cofinanciados por Fundos Comunitrios
alvo de diversas aes de Auditoria por parte das diferentes entidades competentes. Entre estas
destacaram-se em 2014 a Agncia para o Desenvolvimento e Coeso, a Inspeo Geral das Finanas e a
prpria Comisso Europeia. As Verificaes no Local por parte do POPH ou por parte da SGMAI foram
tambm frequentes sendo de destacar a boa cooperao que existiu entre o ACM e estas entidades assim
como o bom resultado dos Relatrios de Auditoria em que foram assinaladas pequenas e pontuais correes financeiras.
Foi tambm bastante gratificante para o ACM o reconhecimento por parte da Comisso Europeia do
valor acrescentado por este Instituto na implementao dos projetos FEINPT enquanto Autoridade
Delegada por terem sido demonstrados conhecimentos especializados, profissionalismo, capacidade e
garantias de um sistema de monitorizao e gesto adequados.
A Secretaria Geral da Presidncia do Conselho de Ministros (SGPCM) efetuou tambm uma auditoria
sobre todos os procedimentos de contratao pblica constantes do CCP desenvolvidos pelo ACM da
qual resultou um relatrio final aprovado em fevereiro de 2014 no qual so efetuadas recomendaes
que o ACM j ps em pratica e no qual recomendado a elaborao do Plano de Gesto de Riscos de
Corrupo e Infraes Conexas, plano que j foi elaborado, aprovado e posto em prtica antes do final
do ano.
3. Equipa do ACM e equipa de parceiros

A equipa do ACM, em 2014, foi constituda pelos seguintes elementos:
- Alta-comissria para a Imigrao e Dilogo Intercultural: Rosrio Farmhouse, at 30 de junho;
- Alto-comissrio para as Migraes: Pedro Calado, a partir de 1 de julho;
Gabinete da/o Alta/o-Comissria/o:
- Chefe de Gabinete: Duarte Miranda Mendes, at 31 de julho;
- Adjunta para Assessoria de imprensa e Recursos Humanos: Susana Antunes;
- Secretria: Jucineia Souza;
- Motorista: Rui Mateus;
(99)
Diretor do ACM: Bernardo Sousa;

Coordenadora dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante: Marisa Horta;
Gestor do Centro Nacional de Apoio ao Imigrante de Lisboa: Mrio Ribeiro;
Coordenadora do Gabinete Tcnico dos Centros Locais de Apoio Integrao de Imigrantes: Rita Gonalves
Coordenadora do Gabinete de Apoio Tcnico s Associaes de Imigrantes: Isabel
Cunha
Coordenadora do Gabinete Portugus para Todos: Gabriela Semedo
Colaboradora: Fernanda Rodrigues;
Coordenadora do Gabinete de Eventos, Comunicao e Informao: Elisa Lus
Colaboradoras: Ana Correia e Margarida Caseiro (at junho)
Coordenadora do Gabinete de Tecnologias de Informao e Comunicao: Isabel Baa
Coordenadora do Gabinete Administrativo e Financeiro: Tatiana Botelho
Colaboradoras: Maria Joo Fouto, Maria Jos Capacete, Celeste Barreiras, Jos Mateus, Bruna Bilro, Dina
Santos;
Coordenadora do Gabinete de Estudos, Relaes Internacionais e Direitos Humanos: Catarina Reis Oliveira
Colaboradores: Vasco Malta e Natlia Gomes
Coordenadora do Plano Estratgico para as Migraes: Cristina Casas
Colaboradora: Susana Oliveira
Coordenadora do Gabinete de Apoio s Polticas Locais: Paula Moura;
Coordenadora do Gabinete de Educao, Formao e Mediao Intercultural: Cristina Milagre
Coordenadora do Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas: Maria Helena Torres (at 30 de junho);
Programa Escolhas
Diretor do Programa Escolhas: Pedro Calado
Colaboradores/as e consultores: Alexandra Fabio, Angella Graa (meio tempo), Artur Cabral, Francisco
Madeira, Cristina Gonalves, Glria Carvalhais, Ins Reis (consultora jurdica, a meio tempo), Ins Rodrigues (consultora para a comunicao, a meio tempo), Joaquim Pedro Mahando (desde novembro), Jlia
Santos, Ludmila Ribeiro, Lusa Borges, Lusa Malh, Marta Carvalho, Marina Pedroso, Nuno Cristvo,
Paula Silva, Paulo Vieira, Rita Castro, Rui Dinis, Salete Lemos, Tatiana Gomes, Teresa Batista.
equipa do ACM I.P. juntam-se as/os mediadoras/es interculturais, enquadradas/os nos servios atravs
de protocolos com Associaes de Imigrantes e Organizaes No-Governamentais. Tal como em anos
anteriores, em 2014, as/os mediadoras/es interculturais tiveram um contributo fundamental para o desenvolvimento das atividades descritas neste Relatrio:
(100)
Adnilson Santos,
Albertina Afonso,
Alexandra Ferreira,
lvaro Gaspar,
Ana Couteiro,
Ana Cunha,
Andreia Santos,
Anelide Pereira,
ngela Ramos,
Assuno Sousa,
Aurora Doana,
Brbara Duque,
Berill Baranyai,
Carlos Nobre,
Carmem Tavares,
Catarina Duarte,
Ctia Almeida,
Cidlia Pinto,
Clarisse Vistas,
Cludia Monteiro,
Cludia Pires,
Cristina Gomes,
Cristina Ribeiro,
Cristina Rodrigues,
Dulcineia Varela,
Elena Oliveira,
Eliseu Lopes,
Elsa Antunes,
lsio Domingos,
Emlia Santos,
Esmeralda Pedro (at julho),
Georgina Funny,
Gonalo Salgado,
Hermnia Firmino,
Igor Skitsko,
Iolanda Cruz,
Isabel Lima,
Isabel Rolim,
Joana Jianu,
Joo Leite,
Jos Bernardo,
Jos Fernandes,
Jos Lino Neves,
Jlia Cruz,
Larysa Mikulich,
Lgia Almeida,
Lcia Marques,
Ludmila Donoaga,
Lyubov Patravchan,
Lyudmila Tkachuk,
Manuel Fidalgo,
Manuela Belino,
Marco Alvarez,
Sandra Intchasso (at julho),
Maria Demian,
Sandrina Santos,
Mariana Campilho,
Sarah de Negreiros,
Mariana Melenti,
Sergiu Albu,
Marianna Kasyanova,
Snia Almada,
Marisa Vieira,
Sueli Martins,
Marlene Jordo,
Susana Godinho,
Marta Pereira,
Svetlana Alves,
Mnica Barbosa,
Tatiana Albu,
Natalia Tarasenko,
Valria Repina,
Natlia Trofimova,
Vera Ciubotaru,
Neila Karimo,
Vlademiro Duarte e
Nomia Monteiro,
Zaida Furtado.
Olga Basileeva,
Olga Ferreira,
Olga Pavlik,
Oxana Sphuy,
Patrcia Dias (at agosto),
Paula Ferreira,
Paulo Rodrigues (at agosto),
Raisa Machindonschi (at junho),
Rita Gonalves,
Rogrio Lopes,
Rosete Royet,
Rute Carvalho,
Sandra Costa,

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NDICE

II. INICIATIVAS NO DOMNIO DAS MIGRAES

relatrio atividades 2014

IV. INFORMAR, COMUNICAR E SENSIBILIZAR

VI. COMBATE DISCRIMINAO E AO RACISMO

VII. RELAES INTERNACIONAIS

VIII. GESTO FINANCEIRA E ADMINISTRATIVA

relatrio atividades 2014

III. INTEGRAO DAS COMUNIDADES CIGANAS

relatrio atividades 2014

1. Nota do Alto-comissrio para as Migraes

O Conselho para as Migraes, rgo consultivo onde as instituies pblicas, as associaes

relatrio atividades 2014

relatrio atividades 2014

relatrio atividades 2014

relatrio atividades 2014

3. Sntese dos principais resultados

3.1. Objetivos para 2014

3.2. Avaliao final em 2014

Indicador 1 Visitas de acompanhamento aos projetos do ACM

Indicador 3 Total de horas X pessoa de formao/sensibilizao ministradas (a terceiros)

relatrio atividades 2014

Visitas de acompanhamento aos

Total de "horas X pessoa" de forInd. 3 mao/sensibilizao ministradas (a

O2: Promover o dilogo intercultural

O1: Aproximar o ACIDI dos/as suas/seus destinatrios/as

SERVIO: Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural

MINISTRIO: Presidncia do Conselho de Ministros

relatrio atividades 2014

Atendimentos mdios por

N de reclamaes com fundamento

Ind. 7 Tempo de espera mdio nos CNAI

N de horas de formao por

relatrio atividades 2014

O4: Melhorar o funcionamento da organizao e a qualidade do servio prestado

Prazo de pagamentos a fornecedores (em dias)

O3: Garantir a boa gesto e execuo dos recursos

Indicador 4 Prazo de pagamentos a fornecedores (em dias)

Indicador 7 - Tempo de espera mdio nos CNAI.

relatrio atividades 2014

3.3. Planeamento para 2015

OO 1 - Aproximar o ACM dos/as seus/suas destinatrios/as

OO 2 - Promover a Diversidade Cultural:

Indicador 3: Nmero de projetos de interveno social de apoio a migrantes (meta prevista de

OO 3 - Garantir a boa gesto e execuo dos recursos

OO 4 - Melhorar o funcionamento da organizao e assegurar a qualidade do servio prestado

relatrio atividades 2014

Indicador 2: Nmero de horas de formao/ sensibilizao ministradas a terceiros (meta prevista

relatrio atividades 2014

1. Plano Estratgico para as Migraes 2015-2020

relatrio atividades 2014

relatrio atividades 2014

2. Servios de Apoio aos Migrantes

relatrio atividades 2014

Figs. 2 e 3 Visita do Sr. Ministro Adjunto e do Desenvolvimento Regional ao CNAI de Lisboa

relatrio atividades 2014

G.A. Imigrante Consumidor

G.A. Jurdico ao Imigrante

Conservatria dos Registos Centrais

Autoridade para as Condies de Trabalho

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Fig. 4 Atendimentos no CNAI de Lisboa, em 2014