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PRFACIO .................................................................................................................
APRESENTAO .....................................................................................................
CONSERVACIONISMO
SOCIOAMBIENTALISMO:
Principais
12
16
28
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34
38
AMAP .......................................................................................................................
8. OS POSSVEIS BENEFCIOS DO PARQUE DO TUMUCUMAQUE ...........
43
DEDICATRIA .........................................................................................................
47
ANEXOS .....................................................................................................................
48
PRFACIO
Quanto custa produzir uma obra de senso crtico? Certamente, somente aqueles que
conseguem faz-la saberiam dizer o que tiveram que pagar. No caso do livro
TUMUCUMAQUE: o Big Park e a Histria do Conservacionismo no Amap, que
tive o privilgio de conhecer com antecedncia, talvez at possa avaliar parte do preo que
Marco Chagas teve de pagar: dedicao redobrada, inconformismo perante fatos pouco
convincentes nas tantas oportunidades de convivncia profissional.
J na dcada de 90, quando o estado do Amap comeava a dar seus primeiros passos para
assumir encargos maiores sobre a poltica ambiental da regio, l estava o jovem Marco
participando com firmeza de toda organizao institucional e funcional reinantes.
Os anos passaram, mas o dileto amigo no parou de se envolver com as questes
ambientais de nosso Amap. Sempre preocupado em melhor entender e responder as tantas
indagaes que fazem parte das discusses ambientais, procurou na especializao
acadmica ampliar cada vez mais tudo aquilo que o Pai Criador lhe tinha colocado
disposio. E, o resultado, no poderia ser diferente: uma anlise de nvel da participao
do estado do Amap na questo ambiental brasileira, aguada pelo esprito crtico de quem
acompanha a situao ora como observador, ora como protagonista.
J numa primeira leitura de TUMUCUMAQUE: o Big Park e a Histria do
Conservacionismo no Amap tem-se a ntida sensao da riqueza documental da obra,
ilustrada pela busca incessante de argumentos e provas que demonstram a preocupao
com a autenticidade da informao. Relendo-a, vai-se aprendendo que, apesar do pouco
tempo de envolvimento do Estado com a questo ambiental, tem-se a partir de agora muito
a conhecer caso queiramos discuti-la com procedncia. J estava na hora de termos
disposio, informaes to procedentes sobre os acontecimentos que acercaram e
continuam acercando a questo ambiental no Amap. E, isto, TUMUCUMAQUE: o Big
Park e a Histria do Conservacionismo no Amap, oferece da primeira a ltima
pgina. Anlise isenta ou espirituosa adornada por ricas narrativas histricas dos fatos.
Ao que parece esta foi a maior inteno do autor, que no uso de suas qualificaes busca
oferecer uma grande oportunidade para adentrar prpria histria do ambientalismo em
nosso Estado, atualizando e revisando posturas e conceitos ainda poucos fundamentados.
TUMUCUMAQUE: o Big Park e a Histria do Conservacionismo no Amap,
tambm um oportuno convite ao envolvimento co-responsvel em torno das decises
polticas que promoveram profundas transformaes na autonomia territorial do prprio
Estado. A bem da verdade, ao trazer para o conhecimento pblico discusses acadmicas
que aliceram a grande base do pensamento ambientalista no mundo, passa-se a ter na
referida obra um importante referencial para orientar futuras decises sobre o ambiente
natural do Amap e de suas populaes associadas.
Assim, da mesma maneira que Marco me deu a satisfao da primeira leitura de sua obra,
quero reparti-la com todos aqueles que direta ou indiretamente estejam interessados no
futuro deste Estado, indicando-a como base de informao e como fonte de reflexo sobre
os caminhos da conservao ambiental no Amap.
Benedito Vitor Rabelo
Macap-Amap, 01/11/2007
APRESENTAO
Em 2002 ainda exercia a funo de representante da extinta Secretaria de Coordenao da
Amaznia, do Ministrio do Meio Ambiente no Amap, oportunidade que me foi
concedida pela antroploga Mary Allegretti. Naquele ano, assim como nas ltimas duas
dcadas, a Amaznia era mais uma vez objeto das estatsticas alarmantes de desmatamento
anunciadas em ares de denncia pelos principais meios de comunicao do planeta, da
revista Time ao site do jornalista Correa Neto (www.correaneto.com.br). At ento
nenhuma novidade, pois desde 1988 quando o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE comeou a calcular o desmatamento da floresta amaznica, as taxas anuais tm sido
incrementadas na mesma proporo da ineficincia dos instrumentos de gesto ambiental
aplicados pelas instituies pblicas. A nica novidade, e acompanhei sopros dessa triste
passagem, o fato da Amaznia transgredir na gesto ambiental de uma condio de
sujeito para a condio de objeto da histria, com a devida vnia do educador Paulo
Freire.
2002 tambm era o ano da Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel,
realizada na cidade de Joanesburgo, na frica do Sul, bero do aparthaid britnico e do
lder de contraposio, Nelson Mandela. Os avanos dos dez anos de gesto ambiental sob
a gide das Naes Unidas a partir da ECO 92 deveriam ser avaliados em Joanesburgo. A
Amaznia, como uma das regies que ainda abrigam remanescentes de floresta tropical
sobre o planeta, seria uma das estrelas da conferncia, considerando um maior
entendimento cientfico sobre a importncia das florestas para a regulao do clima do
planeta. A Amaznia perdendo anualmente 18.000 km2 de floresta, de um total acumulado
de mais de 700.000 km2 (quase cinco vezes a rea do Estado do Amap) e o Brasil
entrando para o ranking dos maiores emissores de CO2 do planeta, o que o Governo
Brasileiro teria a mostrar de avano em Joanesburgo?
De Joanesburgo 2002 a Amaznia 2007 muitas coisas aconteceram. O apartheid
atravessou o oceano e Mandela no existe por aqui. Chico Mendes chegou ao poder e os
movimentos sociais trocaram a floresta pelos gabinetes de Braslia. O Tumucumaque foi
descoberto pelos bilogos conservacionistas e tornou-se mais um parque made in USA.
22 de agosto de 2007. At esta data o IBAMA deveria ter elaborado e entregue sociedade
o Plano de Manejo do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque1, conforme
determina a lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SNUC. Mas, como declama Renato Russo: ...ningum respeita a constituio, mas
todos acreditam no futuro da nao... Esse aspecto legal prefiro deixar para um debate
oportuno, pois no sei se a existncia do Plano de Manejo do Parque mudaria alguma coisa
na trajetria dos descumprimentos das polticas pblicas construdas para a regio ou
mesmo como afirma o professor Armando Mendes ao ser indagado sobre seus resultados:
nada!
Entretanto, o prposito deste trabalho no criticar as instituies e seus descaminhos,
pois isso poderia me levar a cometer injustias, principalmente com muitos
conservacionistas libertrios que ousam em descumprir o receiturio cartesiano da
racionalidade do conhecimento ocidental, quebrando tradies positivistas e lineares de
pensar. A maior inteno aqui ofertar, sem nenhuma priso ao determinismo cientfico,
uma reflexo sobre os conhecimentos rivais que sustentam o debate ambiental, com nfase
para o processo histrico de criao de reas protegidas no Amap e em especial do maior
parque de floresta tropical do planeta: O PARQUE NACIONAL MONTANHAS DO
TUMUCUMAQUE, o BIG PARK.
1
O Plano de Manejo do Parque do Tumucumaque (2009) encontra-se no site do Instituto Chico Mendes.
Mas, como acredito que o conhecimento se constri pela negao da lgica e da razo
indolente, no consigo resistir algumas provocaes.
Conservacionismo
A compreenso da evoluo do conservacionismo encontra na obra de Keith Thomas5,
sobre as mudanas de atitudes do homem em relao ao mundo natural na Inglaterra do
sculo XVI ao sculo XVIII, uma importante referncia. Destaca esse autor, que at o
sculo XVIII predominava a viso imperativa de que o homem estava acima da natureza,
sobretudo dos animais, seres considerados inferiores e desprovidos de inteligncia, assim
como os pobres, negros, ndios, mulheres e irlandeses. Data da Inglaterra do sculo XVII a
criao de reservas de caa para uso exclusivo da nobreza, pois os animais existem para
servir ao homem, acrescenta em sua obra Keith Thomas.
A partir do sculo XVIII, a crescente reduo da qualidade de vida nas cidades da
Inglaterra decorrente do processo de industrializao e crescimento populacional associado
converso de paisagens naturais pela expanso da fronteira agrcola, desperta a
valorizao do mundo natural. A opo do campo, onde o contato do homem com o mundo
natural harmonioso e pacfico e a qualidade de vida tida como sinnimo de vida simples
e humilde equivalente quela das comunidades campestres e pastoris, introduz os
fundamentos dos conceitos de conservao e de equilbrio entre homem e natureza.
Nessa poca surgem as primeiras prticas de conservao da natureza por meio da
2
A Rio+20 motiva novas anlises sobre a gesto ambiental, seus avanos e desafios.
Os termos conservacionismo e preservacionismo se igualam, pois, apesar da legislao os diferenciar, no
encontrei argumentos convincentes para no trat-los como sinnimos.
4
ROJAS, Luisa Iiguez. Lo Socioambiental y el bienestar humano. Revista Cubana de Salud Pblica. 22
(1), 1996.
5
THOMAS, Keith. O Homem e o Mundo Natural: mudanas de atitude em relao s plantas e aos
animais (1500-1800). Traduo Joo Roberto Martins Filho. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.
3
ACOT, Pascal. Histria da Ecologia. Traduo de Carlos Gomes. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
DIEGUES, Antonio Carlos. Etnoconservao da Natureza: Enfoques Alternativos. In: Etnoconservao:
novos rumos para a proteo da natureza nos trpicos. Antonio Carlos Diegues (org.). So Paulo:
Hucitec/Nupaub-USP, 2000.
8
CAPRA, Fritjof. As Conexes Ocultas: cincia para uma vida sustentvel. Traduo Marcelo Brando
Cipolla. So Paulo: Editora Cultrix, 2002.
7
Fundo Mundial para a Natureza WWF (sigla em ingls de World Wide Fund for
Nature)9.
Em contraposio, os conservacionistas John Terborgh e Carel Van Schaik10 afirmam que
o mundo necessita de parques. Mesmo reconhecendo erros do passado, refutam as posies
de alguns scioambientalistas que consideram o estabelecimento de parques em pases em
desenvolvimento uma forma de imperialismo cultural e de futuro econmico duvidoso. O
mundo globalizado um mercado livre e aberto de valores culturais e alm do mais os
benefcios dos parques para a coletividade so considerados superiores aos nus que
recaem sobre as populaes afetadas, argumentam os conservacionistas.
Os Big Parks em reas de Floresta Tropical no Planeta
Parques Nacionais
Pas
rea (Km2)
Tumucumaque
Brazil
38.670
Salonga
Congo
36.560
Parima-Tapirepec
Venezuela
34.420
Kaa-iya
Bolvia
34.411
Canaima
Venezuela
30.000
Gunung Lorentz
Indonesia
25.050
Ja
Brazil
22.720
Pico da Neblina
Brazil
22.000
Madidi
Bolvia
18.957
Peru
17.000
Manu
Fonte: Organizado pelo autor
Socioambientalismo
Enquanto o conservacionismo tem uma forte ligao com as cincias naturais, sobretudo a
biologia, o socioambientalismo pode ser interpretado como o encontro da sociologia com a
questo ambiental. O socioambientalismo v os seres humanos primeiramente como seres
sociais, no como espcie diferenciada. Critica a noo de Estado e propem uma
sociedade democrtica, descentralizada e baseada na propriedade comunal de produo.
Diferentemente do conservacionismo, o socioambientalismo procura analisar as
caractersticas e os padres culturais das organizaes sociais envolvidas, como
promotores ou afetados pela atual crise ecolgica e estimular a construo social de
polticas ambientais.
Uma das vertentes do scioambientalismo na Amaznia pode ser associada atuao dos
movimentos de populaes tradicionais, principalmente dos seringueiros acreanos, que
divergiram das formas de dominao exploradora e antiecolgica dos fazendeiros sulistas,
contrapondo-se atravs da organizao dos trabalhadores em defesa dos direitos de viver
num seringal sem patro. Esses movimentos na Amaznia podem ser percebidos como
uma alternativa social do pensamento ambiental, que no se enquadram to somente s
9
Para aprofundar: DIEGUES, Antonio Carlos. (Org.) A ecologia poltica das grandes ONGs
transnacionais conservacionistas. So Paulo: NUPAUB-USP, 2008, 193 p.
10
TERBORGH, John; SCHAIK, Carel Van. Por que o Mundo Necessita de Parques. In: TERBORGH, John
et al. (orgs.). Tornando os Parques Eficientes: Estratgias para a conservao da natureza nos trpicos.
Curitiba : Ed. UFPR/Fundao O Boticrio, 2002. P. 31-32.
Thomas Kuhn16 analisa tais antagonismos, comentando que uma comunidade cientfica
formada pelos praticantes de uma especialidade cientfica e que a comunicao entre
comunidades cientficas distintas rdua, freqentemente resultando em mal-entendidos e
desacordos significativos. Pesquisas no campo da etnoconservao tm possibilitado a
incorporao de temas sociais na discusso sobre a conservao da natureza, demonstrando
que a biodiversidade no somente um fenmeno natural, mas tambm cultural. Essa
constatao pode significar um campo de transposio entre correntes ambientais,
demonstrando que a gesto ambiental um processo de construo social e seus
13
SOUSA SANTOS, Boaventura. A Gramtica do Tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo:
Ed Cortez, 2006.
14
TERBORGH, John; PERES, Carlos. O Problema das Pessoas nos Parques. In: TERBORGH, John et al.
(orgs.). Tornando os Parques Eficientes: Estratgias para a conservao da natureza nos trpicos.
Curitiba : Ed. UFPR/Fundao O Boticrio, 2002. p. 334-346.
15
DOUROJEANNI, Marc. Vontade Poltica para Estabelecer e Manejar Parques. In: TERBORGH, John et
al. (orgs.). Tornando os Parques Eficientes: Estratgias para a conservao da natureza nos trpicos.
Curitiba : Ed. UFPR/Fundao O Boticrio, 2002. p. 351.
16
KUHN, Thomas. A Estrutura das Revolues Cientficas. So Paulo : Ed. Perspectiva, 1982.
instrumentos devem ser aplicados em funo de cada realidade e contexto, como se pode
observar nos ensinamentos de Mrcio Ayres17).
Algumas pessoas ainda pensam que podem proteger as reservas somente com
guardas, mas isto j se mostrou insuficiente. Um envolvimento mais amplo da
populao necessrio para a conservao ser um sucesso, alm de investimentos a
longo prazo em educao, sade e participao poltica. (Frase estampada na
entrada da Reserva Jos Marcio Ayres, no Mangal das Garas, em Belm-Par)
A (Des)construo da Biodiversidade
O conceito de biodiversidade, at ento hegemnico da biologia, deve ser desconstrudo18
para permitir novos olhares sobre a conservao da biodiversidade nos trpicos. Tenho a
impresso que esses novos olhares sobre o uso do termo biodiversidade para a Amaznia
emergiu atravs das provocaes da professora Bertha Becker, que a frente do time dos
demais cientistas de formao disciplinar, sempre chamou ateno em seus textos para os
problemas que permeiam o desenvolvimento regional:
O grande problema da Amaznia no diverso do grande problema do Brasil: a
questo social. A diferena que ela possui um fantstico patrimnio natural
que no sabemos ainda como utilizar respeitando sua cultura e a prpria
natureza.19
17
O pesquisador Marcio Aires coordenou uma das mais extraordinrias experincias de gesto ambiental na
Amaznia, em Mamirau, no Estado do Amazonas. Mamirau foi decretada como Estao Ecolgica em
1990 e convertida em Reserva de Desenvolvimento Sustentvel em 1996, comprovando a tese de que sem o
envolvimento da populao local a conservao invivel na Amaznia.
18
Argumentao terica fundamentada nas teses sobre a dominao simblica, do socilogo francs Pierre
Bourdieu (PIERRE, Bourdieu. O Poder Simblico. 3 ed. So Paulo: Ed. Bertran Brasil, 2000). 18.
19
Bertha Becker em entrevista a Revista VEJA, Edio Especial de 12/10/2005.
20
BECKER, Bertha. A Amaznia ps ECO-92: Por um desenvolvimento regional responsvel. In: Para
Pensar o Desenvolvimento Sustentvel. Marcel Bursztyn (org.). 2 Ed. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1994.
21
SOUSA SANTOS, Boaventura (org.). Semear Outras Solues: os Caminhos da Biodiversidade e dos
Conhecimentos Rivais. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
3. A viso biodemocrtica, defendida por ONGs dos pases pobres que se articulam em
rede para reivindicar garantias de direitos coletivos sobre saberes locais da biodiversidade
e apontam para os pases do Norte como palco das verdadeiras ameaas biodiversidade.
4. A perspectiva da autonomia cultural que critica o conceito de biodiversidade enquanto
construo hegemnica e defende formas de desenvolvimento baseadas na cultura e em
projetos de vida associados a lugares, de modo a contrariar orientaes etnocntricas.
No h dvida alguma de que a conservao da biodiversidade do mundo surgiu nos pases
do Norte, como tambm as razes da crise de sua destruio, como afirma a fsica, filsofa
e feminista indiana Vandana Shiva22. No h dvida tambm que o controle da
biodiversidade no est nos pases que a detm e sim naqueles que a manipulam. Acontece
que...
Depois de sculos em que o Sul geneticamente rico contribuiu com recursos
biolgicos gratuitos para o Norte, os governos do Terceiro Mundo no esto
mais dispostos a ver sua riqueza biolgica ser levada de graa e revendida ao
Terceiro Mundo por preos exorbitantes sob a forma de sementes melhoradas
e pacotes de remdios. Do ponto de vista do Terceiro Mundo, exatamente
injusto que a biodiversidade do Sul seja tratada como herana comum da
humanidade e o fluxo de mercadorias biolgicas que volta para c seja de
artigos patenteados, cotados e tratados como propriedade privada de grandes
empresas do Norte (Vandana Shiva, 2003:113).
Entre meus papeis amarelados, mas no grilados23, resgatei uma guerra de tits sobre o
debate acerca dos benefcios e beneficirios pelo uso da biodiversidade:
O VERDADEIRO PROBLEMA DA
BIOPIRATARIA24
Thomas Lovejoy
A biopirataria vem recebendo alguma ateno na
imprensa brasileira e chegou a ser assunto de uma CPI,
presidida pela deputada Socorro Gomes, do Par. um
assunto complicado e vulnervel muita confuso.
importante compreend-lo tanto no seu contexto
histrico quanto no cientfico.
A perda do monoplio sobre um recurso gentico ou
um uso especfico dele pode ser calamitosa, como no
colapso do boom da borracha no Brasil. importante
compreender, porm, que o livre movimento de
recursos biolgicos foi, no passado, essencialmente
normal. Sem ele, a culinria italiana no teria o molho
de tomate ou a polenta e um churrasco brasileiro no
teria carne de boi, porco ou galinha.
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica foi
assinada no Rio, em 1992, para conservar os recursos
biolgicos e proteger os interesses exclusivos, inclusive
as excitantes oportunidades inerentes diversidade
biolgica nesta era da biotecnologia nascente.
O Brasil, como pas com a maior diversidade biolgica,
PROTECIONISMO INTELIGENTE25
Isaias Raw
Thomas Lovejoy, bilogo da Smithsonian
Institution, autor de artigo recentemente publicado
pela Folha (pg. 1-3, 18 de janeiro), um velho
explorador da biodiversidade amaznica.
Em 1993, o governo do Estado do Amazonas
lanou a primeira iniciativa de preservar a
biodiversidade da regio, acoplada pesquisa para
seu aproveitamento. Fui um dos criadores da
Fundao para a Conservao da Biodiversidade
da Amaznia. Lovejoy, ento subsecretrio de
Estado do Interior dos EUA, veio por conta prpria
reunio do nosso conselho e props que
desistssemos de montar um laboratrio para
investigar a biodiversidade. Infelizmente, a FCBA
no vingou.
No ano passado, uma nova iniciativa surgiu do
Ministrio do Meio Ambiente: o Probem
(Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o
Uso Sustentvel da Amaznia). Esse programa,
com o apoio de outras organizaes oficiais,
dever estabelecer um laboratrio para a pesquisa
22
10
11
superior quele para dentro delas. Os territrios indgenas vm se mostrando ainda mais
importantes para a conservao: em seu interior, o corte de rvores foi 2,5 vezes menor que
nas unidades de conservao federais de proteo integral, no mesmo perodo. Nas reas
no-protegidas, o percentual mdio anual da derrubada da mata foi de 1,12%, entre 2000 e
2005. Nas unidades de conservao federais de proteo integral, o ndice foi de 0,19% e
nos territrios indgenas de 0,07%.
Compensao Ambiental26
Uma importante conquista do SNUC a obrigatoriedade da compensao ambiental de no
mnimo 0,5% do valor do total do projeto para empreendimentos passveis de Estudo de
Impacto Ambiental EIA:
O artigo 36 da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, determina que nos
casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com
fundamento em Estudo de Impacto Ambiental e respectivo relatrioEIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno
de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral.
26
13
ANTUNES, Paulo de Bessa. O entorno das unidades de conservao. Jornal Valor Econmico. Edio
de 20/10/2006.
14
15
16
rea (ha)
% da rea
10.308.158
71,86
Campos de vrzea
1.606.535
11,20
Cerrado
986.189
6,87
Floresta de vrzea
695.925
4,85
Floresta de transio
390.592
2,72
Manguezal
278.497
1,94
guas superficiais
79.474
0,56
14.345.370
100
Total
Fonte: GEA/IEPA (2002)
17
35
18
rea (ha)
Localizao
Documento Legal
619.000
395.000
193
Macap
111
Macap
72.000
Amap
227.126
Laranjal do Jari e
Almerim (PA)
* Estadual
Mesmo fazendo parte da meta do antigo PSUC, alguns aspectos sobre o Parque Nacional
do Cabo Orange e Reserva Biolgica do Lago Piratuba mantm-se presentes nas
discusses tcnicas sobre a implantao das reas protegidas no Amap, e ajudam a
compreender as limitaes institucionais da atuao do IBDF quanto definio de
critrios para escolha de categorias de reas protegidas na Amaznia:
- Parque Nacional do Cabo Orange: rea de difcil acesso, de paisagem em sua maioria
homognea e habitada por populaes de pescadores e remanescentes de quilombo. Em
seu entorno existem trs terras indgenas (Ua, Galibi e Jumin). Nesse caso, uma
categoria de rea protegida mais flexvel quanto ao uso dos recursos ou mesmo um
mosaico seria mais recomendvel para a regio do Cabo Orange.
- Reserva Biolgica do Lago Piratuba: rea que abriga uma impressionante coleo de
formaes lacustres, sendo considerada como uma das reas protegidas de maior beleza
cnica do Amap. A alterao do Decreto original de criao da Reserva Biolgica do
Lago Piratuba se deu com o objetivo de efetuar um recorte geogrfico para excluir a vila de
pescadores conhecida como Sucuriju, o que somente proporcionou a transferncia do
problema para a atualidade. O IBAMA vem negociando acordos de pesca com as
comunidades do entorno da Reserva, demonstrando que possvel transpor o dilema da
intocabilidade pela sustentabilidade.
36
NOGUEIRA NETO, Paulo. Encontro sobre reas Naturais Preservadas da Regio Neo-Tropical.
Braslia: Ministrio do Interior/Secretaria Especial do Meio Ambiente, 1980.
37
O decreto de criao da Reserva Biolgica da Fazendinha foi revogado pela lei n 0873, de 31 de dezembro
de 2004. Est lei criou a rea de Proteo Ambiental da Fazendinha, com uma rea de 136,59 hectares.
19
Com relao Estao Ecolgica das Ilhas Marac-Jipica e a Estao Ecolgica do Jari,
resgatam-se alguns comentrios de Paulo Nogueira Neto que destaca a aparente
importncia da rea, respeitado, claro, o devido tempo e estgio da arte de
estabelecimento de reas protegidas no Brasil:
Na regio amaznica, ns temos todo um mundo para cobrir de Estaes
Ecolgicas. E l, com auxlio da SUDAM, do Plo Amaznia, da FINEP, ns
conseguimos montar algumas dessas Estaes Ecolgicas. Uma delas est sendo
no momento estabelecida. Ns j temos a terra, mas as pessoas que moram l
esto sendo removidas para o continente, duas ou trs famlias somente. Estas
ilhas so ilhas atlnticas. Esto a 40 km do litoral norte brasileiro, perto da
fronteira da Guiana Francesa. E uma Estao muito interessante. J foram
vistos flamingos nas suas proximidades. Tem uma rica fauna aqutica e tem uma
caracterstica muito especial porque tem o jaguar, que a nossa ona pintada [...]
Junto ao Projeto Jari, ns estamos com idia de estabelecer uma Estao
Ecolgica, alis, determinao do Ministro do Interior, como parte do
programa do Governo Federal de ocupar efetivamente aquela rea onde se
encontra o Projeto Jari38.
J na fase do IBAMA, foram criadas mais trs reas protegidas no Amap, dentre as quais
o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, o maior do mundo em rea de floresta
tropical (Tabela 3):
Tabela 3 reas Protegidas Criadas no Amap pelo IBAMA
rea Protegida
rea (ha)
Localizao
412.000
Amap
501.771
Parque Nacional
Tumucumaque
Montanhas
do
3.867.000
Documento Legal
Decreto Federal
10.04.89
97.630,
de
de
de
A Floresta Nacional do Amap foi criada por indicao do Projeto RADAM e do Programa
Nossa Natureza, considerando o potencial de madeira comercializvel da rea (em torno de
296 m3/ha). A falta de plano de manejo e de investimentos para atrair a iniciativa privada
mantm a unidade em condio de reserva de estoque de produtos e subprodutos da
floresta. Nesse caso, a recomendao que essa rea seja entendida como reserva
estratgica.
Na dcada de 80, uma estratgia diferenciada em selecionar e delimitar reas protegidas foi
idealizada pelos movimentos sociais da Amaznia. As Reservas Extrativistas surgiram
com dois propsitos bsicos: i) garantir o direito coletivo de posse da terra ocupada pelas
populaes extrativistas e; ii) valorizar os servios ambientais prestados pelos extrativistas
ao desenvolver atividades de baixo impacto sobre a floresta.
38
Em 1981, o Projeto Jari deixou de ser de propriedade do norte-americano Daniel Ludwig, passando a ser
administrada por um pool de 23 empresrios brasileiros, comandados por Augusto Trajano de Azevedo
Antunes, o mesmo dono da empresa ICOMI.
20
Em 1988, no Amap, foi desapropriada por interesse social uma rea de 323.500 hectares, tendo o INCRA
nela institudo os Projetos de Assentamento Extrativista do Rio Marac, atravs das Portarias de n os 1.440/88,
1.441/88 e 1.442/88.
21
FERRI, Mrio. Ecologia dos Cerrados. In: IV Simpsio sobre o Cerrado: bases para utilizao
agropecuria. Belo Horizonte : Ed. USP, 1977.
22
Tartarugalzinho. Mais para o sul, algumas reas de cerrado so sugeridas, como: a) a rea
do Km 53 da BR-156 pertencente ao exrcito; b) a gleba pedreira; c) a rea de cerrado que
ocorre entre o Km 40 e 48 da BR-156. Sugere ainda que o tamanho das reservas deve
garantir os seguintes aspectos: a) manuteno de comunidades; b) biologia reprodutiva das
espcies e; c) conectividade para permitir a recolonizao das espcies.
Em 1997, a empresa AMCEL, ento pertencente ao Champion International, em parceria
com ONG The Nature Conservancy - TNC e o Museu Paraense Emlio Goeldi MPEG,
realizou uma Avaliao Ecolgica Rpida - AER em algumas reas de cerrado do Amap.
O staff do setor de AER da The Nature Conservancy treinou pesquisadores do Museu
Goeldi em metodologias de AER, seguindo tcnicas desenvolvidas e testadas pela TNC em
vrias partes do mundo. Os resultados da AER indicaram que os cerrados da parte norte do
Amap so distintos daqueles mais ao sul e que o desenho das reservas a serem criadas
devem levar em considerao essa diversidade em termos de qualidade de habitats,
processos ecolgicos necessrios para manuteno de comunidades e ameaas existentes e
potenciais. Props ainda a AER, que a Champion articulasse com o IBAMA, SEMA e
proprietrios particulares para tentar assegurar que as reservas de cerrado tivessem pelo
menos 80.000 hectares, indicador este referenciado em estudos sobre ecologia de
mamferos nos cerrados do Brasil Central. A AER no foi publicada pela Champion
International e nenhuma recomendao foi implementada.
O Programa Nacional da Diversidade Biolgica - PRONABIO, com objetivo de resgatar o
processo de planejamento para criao de novas reas protegidas no Brasil, realizou em
1998 o workshop Aes Prioritrias para a Conservao da Biodiversidade do Cerrado
e Pantanal, recomendando, entre outras, que:
1. Qualquer Unidade de Conservao a ser criada no cerrado deve considerar a
representatividade da bacia hidrogrfica, principalmente as cabeceiras dos cursos dgua;
2. Pelo menos uma Unidade de Conservao representativa deve ser criada em cada rea
de enclave de cerrado na Amaznia;
3. Sugere-se que as Unidades de Conservao tenham no mnimo 80.000 hectares e,
idealmente, rea maior que 300.000 hectares;
4. Garantir o efetivo cumprimento das normas legais de proteo ambiental, notadamente
as que tratam das reas de Preservao Permanente - APP e Reserva Legal.
Nesse workshop, o pesquisador David Oren e os tcnicos da SEMA, Marco Antonio
Chagas e Emmanuel Soares, apresentaram duas proposies de reas para conservao do
cerrado do Amap. A primeira, ao norte do estado, entre os municpios de Amap e
Caloene, onde predominam campos sujos, campos limpos e extensas matas de galeria
com alta densidade de buritizeiros veredas. Esta rea corresponde as savanas
inundveis descrita por Sanaiottti. A segunda, entre os municpios de Macap e
Tartarugalzinho, necessitando de estudos complementares para melhor identificao.
A SEMA elaborou em 1998 o projeto Conservao do Cerrado do Amap, com
objetivo de implementar as proposies do workshop do PRONABIO. Uma parceria foi
firmada entre a SEMA, o Museu Goeldi e a Champion para apoiar as seguintes aes: a)
classificao dos diferentes tipos fisionmicos do cerrado da rea norte do estado com uso
de imagens de satlite, sobrevos e ground-truthing; b) compilao dos dados em
Sistema de Informao Geogrfica (SIG) e analise com os softwares ArcView e ArcInfo;
c) elaborao detalhada da proposta de criao da Unidade de Conservao. Esta ltima
etapa no foi executada em funo da descontinuidade na gesto da SEMA.
23
46
Reserva Legal a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de
preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos
processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas.
24
rea (ha)
rea do Amap
14.345.370
100,00
6.093.897
42,48
3.197.867
22,29
1.111.454
7,75
10.403.218
72,52
47
CHAGAS, Marco Antonio. Gesto Ambiental no Amap. Dissertao de mestrado. Braslia: UnB, 2003.
25
26
48
PALMIERI, Roberto; VERSSIMO, Adalberto; FERRAZ, Marcelo. Guia de Consultas Pblicas para
Unidades de Conservao. Piracicaba : IMAFLORA; Belm : IMAZON, 2005.
27
DUTRA, Renato; OLIVEIRA, Adrilane Batista de; PRADO, Alexandre C. de Almeida. Anlise do
Oramento do Ministrio do Meio Ambiente para o ano de 2006. Revista Poltica Ambiental, No 1, Maio
2006. Conservao Internacional do Brasil, 2006.
50
A Medida Provisria No 366/2007 foi aprovada pelo Senado Federal em 07/08/2007 e sancionada pelo
Presidente Lula em 28/08/2007 (Lei 11.516/2007).
28
51
CAPOBIANCO, Joo Paulo. Unidades de Conservao podem ter Instituto prprio. O Estado de So
Paulo. Edio de 18.11.2002.
52
www.socioambiental.org
29
30
31
32
Macap, 09.08.02
Braslia, 09.09.02
Macap, 22.11.02
33
Objetivo
53
Inclui como um dos critrios para fins de clculo das parcelas da receita o ndice de Conservao do
Municpio (ICM).
34
36
37
55
Saraminda o titulo de um dos romances de Jos Sarney. Era uma linda morena que vivia seduzindo os
homens no garimpo do Loureno, norte no Amap, no inicio do sculo XX.
38
39
2 Na repartio dos recursos financeiros de qualquer origem e que sejam destinados a programas e
empreendimentos de infra-estrutura, tursticos, culturais e agroindustriais, bem como proteo,
regularizao e manejo das Unidades de Conservao, a Unio levar em conta, como elemento
preponderante, a percentagem do Estado coberta com Unidades de Conservao de Proteo Integral." (NR)
Art. 6 A Unio, o Estado do Amap e os Municpios referidos no 1 do art. 1 podero firmar convnios e
contratos entre si, com o propsito de atender ao disposto nesta Lei.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua publicao.
Anexo nico
PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DOS MUNICPIOS DO ENTORNO DO
PARQUE NACIONAL MONTANHAS DO TUMUCUMAQUE
PROPOSIES ESTRATGICAS
De acordo com o diagnstico social e econmico dos cinco municpios que tiveram destinadas partes de
seus territrios para a criao do Parque, podem ser indicadas as seguintes linhas de ao, com os
correspondentes rgos do Poder Executivo envolvidos em sua implementao:
1.
estimular a agroindstria, a fim de estabelecer bases slidas para um novo surto de desenvolvimento do
setor primrio (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior);
2.
realizar o ordenamento das atividades produtivas, de modo a conciliar a explorao das potencialidades
sem comprometer a preservao dos ecossistemas (Ministrio do Meio Ambiente);
3.
4.
5.
6.
combinar diferentes modalidades de transporte, integrando o trnsito terrestre e fluvial (Ministrio dos
Transportes);
7.
expandir o sistema de transmisso e distribuio de energia eltrica, especialmente nas reas rurais
(Ministrio de Minas e Energia);
8.
9.
integrar os Municpios ao contexto turstico estadual e federal, fazendo-os beneficirios dos incentivos
fiscais e financeiros disponveis para o setor (Ministrio do Turismo);
40
41
56
Essa estimativa foi anunciada pela Revista ISTO , edio de 24/09/2003, pgina 99. Desconheo a
metodologia de calculo desses valores.
42
43
59
Estima-se que o Parque Yellowstone contribua, direta e indiretamente, com a movimentao de negcios
da ordem de R$ 30 bilhes/ano.
60
Estima-se que o Parque Kruger contribua, direta e indiretamente, com a movimentao de negcios da
ordem de R$ 10 bilhes/ano.
44
As estradas que levam ao parque, por exemplo, so repletas de vendedores nas margens, a
maioria mulheres negras, que expem peas artesanais com design sobre a vida selvagem.
Percebem-se ainda vrias comunidades negras carentes na vizinhana do parque,
reforando a imagem da segregao.
Internamente, o Parque Kruger apresenta uma extenso de vias pavimentadas de fazer
inveja a todo o Estado do Amap (+ de 2.000 km) , alem de vrios camps com boas
acomodaes e infra-estrutura de lojas e museus. muito comum presenciar os brancos
sul-africanos deslocando-se em seus trailers cerca de 600 km a partir de Joanesburgo ou
Pretria para o parque.
Parque do Tumucumaque
Criado no norte da Amaznia brasileira, no pobre61 Estado rico62 do Amap, o Parque
do Tumucumaque abriga nascentes de uma infinidade de rios e incalculvel
biodiversidade, principal motivao das investigaes e vaidades cientficas do sculo
XXI. No entorno do parque, as populaes humanas existentes so convocadas a conservar
a biodiversidade, sem, no entanto, que lhes sejam garantidos os mnimos direitos aos
servios bsicos necessrios a uma vida digna, como sade e educao. Talvez isso seja
uma (in)conseqncia da poltica ambiental do Pas que atua somente em resposta aos
problemas ambientais e sem prvia integrao de aes para a sustentabilidade.
Um exemplo desse dilema pode ser demonstrado pela abertura de estradas na Amaznia,
apontadas pelas polticas pblicas como Eixos de Integrao e Desenvolvimento
lembram do Avana Brasil? e pelos conservacionistas como vetores de destruio das
florestas. No Amap, por exemplo, as estradas cortam vrias reas protegidas e vem sendo
implementadas sem nenhuma preocupao com a adoo de tcnicas de menor impacto,
ferindo de morte qualquer projeo para uso tursticos dessas reas.
Marta Irvin63, ao discutir o turismo sustentvel na Amaznia, qualifica o Parque do
Tumucumaque como encravado numa regio ultraperifrica, em efervescncia
silenciosa, questionando ainda: alm dos altos custos envolvidos num deslocamento
Amaznia e s dificuldades evidentes de acesso, que restringem e selecionam o perfil do
turista, existe alguma estratgia de planejamento que garanta que o turismo Amaznia
poder se configurar como uma alternativa sustentvel e diferenciada?
At que ponto, do modo como vm sendo trabalhadas, as reas protegidas, ao invs de
melhorar a qualidade de vida das pessoas, no esto favorecendo as teses do Darwinismo
Social64? Alguns especialistas mencionam que 100 anos sero necessrios para implantar o
Parque do Tumucumaque, como aconteceu com o Yellowstone e com o Kruger. No
consigo perceber o que seria o parque implantado, pois qualquer infra-estrutura que se
possa pensar para o parque significaria desdobramentos de um planejamento regional
historicamente descontnuo e ineficiente.
61
45
65
MORAES, Reginaldo Carmello Correa de. Estado, Desenvolvimento e Globalizao. So Paulo: Editora
da UNESP, 2006.
46
DEDICATRIA
Dedico este trabalho ao Conselho Estadual de Meio Ambiente do Amap e aos cidados do
Laranjal do Jari que fizeram o contraponto as praticas autoritrias e imediatistas quando da
criao do Parque do Tumucumaque e alimentou importantes discusses quanto a garantir
do Governo Federal, no somente a reverso dos benefcios da conservao da
biodiversidade para o Povo do Amap, mas tambm, a mudana de uma atitude
colonialista que historicamente se apropriou da Amaznia e se mantm at hoje sob a gide
do discurso da modernidade.
O Tumucumaque tambm inspirou o poeta Fernando Canto a declamar seu protesto:
Solta fogo pela boca
Deixa teu olho brilhar
Espanta da histria esse povo
Esse corvo
Essa escria
Que quer te pegar
Tumucumaque
Terra do ouro, do soro e dos Coraes
Guerra da sede, do verde, mas sem seus canhes
Tumucumaque
Larga o furor das tuas guas
Joga esses homens no mar
Antes que vena a ganncia
Essa nsia
Essa gente
Que quer te roubar
Tumucumaque.
(Tumuc-Humac, letra de Fernando Canto, gravada pelo Grupo Pilo em 1996)
47
ANEXOS
Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque
DECRETO DE 22 DE AGOSTO DE 2002
Cria o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Estado do Amap, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 11 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000,
DECRETA:
Art. 1 Fica criado o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, localizado nos Estados do Amap e do
Par, com o objetivo de assegurar a preservao dos recursos naturais e da diversidade biolgica, bem como
proporcionar a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao, de
recreao e turismo ecolgico.
Art. 2 O Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque possui uma rea total aproximada de 3.867.000 ha,
com sua delimitao descrita a partir de plantas e memoriais descritivos das glebas de terras da Unio,
elaborados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, do Decreto de 23 de maio
de 1996, que homologa a demarcao administrativa da Terra Indgena Waipi, localizada nos Municpios
de Laranjal do Jari e Amapari, Estado do Amap e da Carta do Estado do Amap em escala 1:1.000.000,
editada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, com o seguinte memorial descritivo:
inicia-se na fronteira do Brasil com o Suriname, no ponto de coordenadas geogrficas aproximadas
0226`52 N e 5447`32,11 WGr (ponto 01); segue em direo sul, acompanhado o limite da Terra
Indgena Parque do Tumucumaque, conforme Decreto de 3 de novembro de 1997, que homologa a
demarcao administrativa da Terra Indgena Parque do Tumucumaque, localizada nos Municpios de
Almeirim, Oriximin, bidos e Alenquer, Estado do Par, e Laranjal do Jar, no Estado do Amap,
passando pelos pontos de coordenadas geogrficas 0212`26,55 N e 5440`32,36 WGr (ponto 02);
0205`00,59 N e 54 43`10,77 WGr (ponto 03); atingindo o ponto de coordenadas geogrficas
0153`57,41 N e 5440`21,27 WGr (ponto 04); da, segue pelo limite da Terra Indgena citada at a
margem direita do Rio Jari no ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0151`16,6 N e 5444`50,1
WGr (ponto 05); segue a jusante pela margem direita do Rio Jari, at a foz do Rio Mapari (ponto 06); segue
a montante pela margem direita do Rio Mapari, at a confluncia com o Igarap Yak, ponto de
coordenadas geogrficas 0123`05,282 N e 5309`13,084 WGr (ponto 07); segue a montante pela margem
direita do Igarap Yak at sua cabeceira, ponto de coordenadas geogrficas 0143`27,275 N e
5313`31,139 WGr (ponto 08); segue por uma linha reta at o ponto de coordenadas geogrficas
0150`36,636 N e 5305`22,644 WGr (ponto 09), localizado na cabeceira do Rio Inipaco; segue pelo Rio
Inipaco, a jusante, at o ponto de coordenadas geogrficas 0130`58,737 N e 5302`40,808 WGr,
localizado na confluncia com o Igarap Pakwar (ponto 10); segue por este igarap, a montante, at sua
cabeceira, ponto de coordenadas geogrficas 0132`01,060 N e 5252`55,788 WGr (ponto 11); segue por
linhas retas, unindo os pontos de coordenadas geogrficas 0131`15,081 N e 5253`46,697 WGr (ponto
12), 0129`19,942 N e 5254`11,712 WGr (ponto 13), 0128`08,206 N e 5254`14,565 WGr (ponto 14),
0126`22,277 N e 5255`00,080 WGr (ponto 15), 0124`58,091 N e 5254`38,623 WGr (ponto 16),
0123`44,089 N e 5253`20,415 WGr (ponto 17), 0121`55,657 N e 5254`10,763 WGr (ponto 18), e
0120`26,221 N e 5255`29,379 WGr, localizado na cabeceira de um formador do Igarap Visagem
(ponto 19); segue por este a jusante at o ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0111`44,453 N e
5227`41,104 WGr, localizado na sua confluncia com o Rio Tucunapi (ponto 20); da, segue a jusante
pela margem direita do Rio Tucunapi at sua confluncia com o Rio Amapari (ponto 21); segue a montante,
pela margem direita do Rio Amapari, at a foz do Igarap Geladeira, ponto de coordenadas geogrficas
aproximadas 0112`12 N e 5221`24 WGr (ponto 22); segue a montante, pela margem direita deste
igarap, at sua cabeceira, no ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0120`10 N e 5219`45
WGr (ponto 23); segue por linha reta at o ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0123`18 N e
5219`07 WGr, situado na cabeceira do Igarap Sucuriju (ponto 24); continua por linha reta a partir deste
ponto at o ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0125`30 N e 5216`45 WGr, situado na
cabeceira do Igarap Batata (ponto 25); segue a jusante, pela margem direita deste igarap, at sua foz no
Rio Brao do Murur, no ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0133`00 N e 5210`54 WGr
(ponto 26); segue a jusante pela margem direita do Rio Brao do Murur at sua foz no Rio Murur, ponto
de coordenadas geogrficas aproximadas 0131`24 N e 5206`24 WGr (ponto 27); segue a jusante, pela
margem direita do Rio Murur, at sua foz no Rio Araguari (ponto 28); continua a jusante pela margem
direita do Rio Araguari, at a confluncia com o Rio Mutum (ponto 29); segue a montante, pela margem
esquerda do Rio Mutum, at sua cabeceira, ponto de coordenadas geogrficas aproximadas 0155`57 N e
5139`03 WGr (ponto 30); segue por linhas retas unindo os pontos de coordenadas geogrficas
48
aproximadas 0206`42 N e 5134`18 WGr (ponto 31), 0215`00 N e 5140`00 WGr (ponto 32),
0222`30 N e 5149`00 WGr (ponto 33), atingindo a margem do Rio Anotai, no ponto de coordenadas
geogrficas aproximadas 0226`43,2 N e 5154`45,7 WGr (ponto 34); segue a jusante pela margem direita
do Rio Anotai, at sua foz no Rio Oiapoque (ponto 35); segue em direo sudoeste, pela fronteira do
territrio nacional brasileiro com a Guiana Francesa, posteriormente com o Suriname, at atingir o ponto
inicial desta descrio, fechando o permetro.
1 Fica includa nos limites do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque a faixa de terras de um
quilmetro de largura, ao longo do Rio Jari, localizada entre os pontos 05 e 06 do memorial descritivo,
constante do caput deste artigo.
2 Fica o INCRA responsvel pelos procedimentos necessrios cesso de uso gratuito do referido imvel
ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA.
Art. 3 As terras contidas nos limites descritos no art. 2 deste Decreto sero, nos termos da Lei n 4.771, de
15 de setembro de 1965, objeto de compensao de rea de Reserva Legal dos projetos agro-extrativistas,
de assentamento e de colonizao, criados pelo INCRA.
Pargrafo nico. O IBAMA e o INCRA, em conjunto, no prazo de noventa dias, baixaro as normas para a
efetiva implementao deste artigo.
Art. 4 Caber ao IBAMA, com a colaborao do Governo do Estado do Amap e participao dos
Governos municipais locais e da sociedade civil interessada, administrar o Parque Nacional Montanhas do
Tumucumaque, adotando as medidas necessrias sua efetiva implantao.
Art. 5 Participaro da anlise e elaborao do Plano de Manejo do Parque, o Conselho de Defesa Nacional,
por meio de sua Secretaria-Executiva, e o Ministrio da Defesa.
Art. 6 No exerccio das atribuies constitucionais e legais das Foras Armadas e da Polcia Federal no
Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, esto compreendidas:
I a liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica, area ou terrestre, de militares e policiais para a
realizao de deslocamento, estacionamentos, patrulhamento e demais operaes ou atividades,
indispensveis segurana e integridade do territrio nacional;
II a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio
navegao area e martima, bem como das vias de acesso e demais medidas de infra-estrutura e logstica
necessrias, compatibilizadas com o Plano de Manejo da Unidade, quando fora da faixa de fronteira;
III a implantao de programas e projetos de controle e ocupao da fronteira.
Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de agosto de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Carlos Carvalho
Jos Abro
49
Art. 1 Esta Lei institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, estabelece
critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao.
Art. 2o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo;
II - conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a
manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente natural, para que possa
produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer
as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral;
III - diversidade biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre
outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de
que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas;
IV - recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora;
V - preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo prazo das
espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao
dos sistemas naturais;
VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana,
admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais;
VII - conservao in situ: conservao de ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e recuperao de
populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas,
nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas;
VIII - manejo: todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade biolgica e
dos ecossistemas;
IX - uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais;
X - uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais;
XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais
renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de
forma socialmente justa e economicamente vivel;
XII - extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo sustentvel, de recursos
naturais renovveis;
XIII - recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio
no degradada, que pode ser diferente de sua condio original;
XIV - restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o mais prximo
possvel da sua condio original;
XV - (VETADO)
XVI - zoneamento: definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo
e normas especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos
50
Art. 3 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC constitudo pelo conjunto
das unidades de conservao federais, estaduais e municipais, de acordo com o disposto nesta Lei.
Art. 4o O SNUC tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas
guas jurisdicionais;
II - proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional;
III - contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais;
IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
V - promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de
desenvolvimento;
VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica;
VII - proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica,
arqueolgica, paleontolgica e cultural;
VIII - proteger e recuperar recursos hdricos e edficos;
IX - recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
X - proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e monitoramento
ambiental;
XI - valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;
XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a
natureza e o turismo ecolgico;
XIII - proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e
valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e economicamente.
Art. 5o O SNUC ser regido por diretrizes que:
I - assegurem que no conjunto das unidades de conservao estejam representadas amostras significativas e
ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas do territrio nacional e das guas
jurisdicionais, salvaguardando o patrimnio biolgico existente;
II - assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no
estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de conservao;
III - assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de
conservao;
IV - busquem o apoio e a cooperao de organizaes no-governamentais, de organizaes privadas e
pessoas fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas cientficas, prticas de educao ambiental,
atividades de lazer e de turismo ecolgico, monitoramento, manuteno e outras atividades de gesto das
unidades de conservao;
V - incentivem as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de
conservao dentro do sistema nacional;
51
Art. 7 As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos, com caractersticas
especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
1o O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso
indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei.
2o O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o
uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
Art. 8o O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias de unidade de
conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
Art. 9o A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas
52
cientficas.
1o A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o
Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4o Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de:
I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados;
II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele causado pela simples
observao ou pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas, em uma rea correspondente a no
mximo trs por cento da extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares.
Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais
existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as
medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e
preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais.
1o A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de acordo com regulamento
especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande
relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento
de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo
ecolgico.
1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas,
respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de
grande beleza cnica.
1o O Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel
compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos
proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo
aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade
para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de
acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade,
s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento.
Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram
condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou
migratria.
1o O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel
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compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos
proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo
aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade
para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de
acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s
normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
4o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade
e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel as seguintes categorias de unidade de
conservao:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a
qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos
naturais.
1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de
uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental.
3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico
sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade.
4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e
visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais.
5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua
administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da
populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou
nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da
biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da
natureza.
1o A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas ou privadas.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de
uma propriedade privada localizada em uma rea de Relevante Interesse Ecolgico.
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e
tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com
nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.
1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de
sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo
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7o A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita mediante lei
especfica.
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato, conforme se dispuser no
regulamento desta Lei.
1o As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservao, recuperao, defesa e
manuteno da unidade de conservao.
2o O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que danifiquem os seus
habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de conservao e no
contrato de concesso de direito real de uso.
Art. 24. O subsolo e o espao areo, sempre que influrem na estabilidade do ecossistema, integram os
limites das unidades de conservao.
Art. 25. As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio
Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e, quando conveniente, corredores ecolgicos.
1o O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas especficas regulamentando a
ocupao e o uso dos recursos da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos de uma unidade de
conservao.
2o Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos e as respectivas normas de que trata o
1o podero ser definidas no ato de criao da unidade ou posteriormente.
Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas,
justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto
do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de
conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o
desenvolvimento sustentvel no contexto regional.
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre a forma de gesto integrada do conjunto das
unidades.
Art. 27. As unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo.
1o O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os
corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao vida econmica e social
das comunidades vizinhas.
2o Na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das Reservas Extrativistas, das
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo Ambiental e, quando couber, das Florestas
Nacionais e das reas de Relevante Interesse Ecolgico, ser assegurada a ampla participao da populao
residente.
3o O Plano de Manejo de uma unidade de conservao deve ser elaborado no prazo de cinco anos a partir
da data de sua criao.
Art. 28. So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de
utilizao em desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos.
Pargrafo nico. At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas
unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade
dos recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura
residentes na rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais,
sociais e culturais.
Art. 29. Cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral dispor de um Conselho Consultivo,
presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos,
de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas em Refgio de Vida Silvestre ou
Monumento Natural, quando for o caso, e, na hiptese prevista no 2 o do art. 42, das populaes tradicionais
residentes, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade.
Art. 30. As unidades de conservao podem ser geridas por organizaes da sociedade civil de interesse
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pblico com objetivos afins aos da unidade, mediante instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por
sua gesto.
Art. 31. proibida a introduo nas unidades de conservao de espcies no autctones.
1o Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de Proteo Ambiental, as Florestas Nacionais, as
Reservas Extrativistas e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, bem como os animais e plantas
necessrios administrao e s atividades das demais categorias de unidades de conservao, de acordo
com o que se dispuser em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
2o Nas reas particulares localizadas em Refgios de Vida Silvestre e Monumentos Naturais podem ser
criados animais domsticos e cultivadas plantas considerados compatveis com as finalidades da unidade, de
acordo com o que dispuser o seu Plano de Manejo.
Art. 32. Os rgos executores articular-se-o com a comunidade cientfica com o propsito de incentivar o
desenvolvimento de pesquisas sobre a fauna, a flora e a ecologia das unidades de conservao e sobre formas
de uso sustentvel dos recursos naturais, valorizando-se o conhecimento das populaes tradicionais.
1o As pesquisas cientficas nas unidades de conservao no podem colocar em risco a sobrevivncia das
espcies integrantes dos ecossistemas protegidos.
2o A realizao de pesquisas cientficas nas unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e
Reserva Particular do Patrimnio Natural, depende de aprovao prvia e est sujeita fiscalizao do rgo
responsvel por sua administrao.
3o Os rgos competentes podem transferir para as instituies de pesquisa nacionais, mediante acordo, a
atribuio de aprovar a realizao de pesquisas cientficas e de credenciar pesquisadores para trabalharem
nas unidades de conservao.
Art. 33. A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos
recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou da explorao da imagem de unidade de conservao,
exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depender de prvia
autorizao e sujeitar o explorador a pagamento, conforme disposto em regulamento.
Art. 34. Os rgos responsveis pela administrao das unidades de conservao podem receber recursos ou
doaes de qualquer natureza, nacionais ou internacionais, com ou sem encargos, provenientes de
organizaes privadas ou pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem colaborar com a sua conservao.
Pargrafo nico. A administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo gestor da unidade, e estes sero
utilizados exclusivamente na sua implantao, gesto e manuteno.
Art. 35. Os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral mediante a
cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de arrecadao, servios e atividades da prpria
unidade sero aplicados de acordo com os seguintes critrios:
I - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na implementao, manuteno e gesto
da prpria unidade;
II - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na regularizao fundiria das unidades
de conservao do Grupo;
III - at cinqenta por cento, e no menos que quinze por cento, na implementao, manuteno e gesto de
outras unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral.
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental,
assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de
unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no
regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a
meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado
pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento.
2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas,
considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser
contemplada a criao de novas unidades de conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o
licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo
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responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo
Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.
CAPTULO V
DOS INCENTIVOS, ISENES E PENALIDADES
Art. 37. (VETADO)
Art. 38. A ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importem inobservncia aos preceitos desta
Lei e a seus regulamentos ou resultem em dano flora, fauna e aos demais atributos naturais das unidades
de conservao, bem como s suas instalaes e s zonas de amortecimento e corredores ecolgicos,
sujeitam os infratores s sanes previstas em lei.
Art. 39. D-se ao art. 40 da Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, a seguinte redao:
"Art. 40. (VETADO)
" 1o Entende-se por Unidades de Conservao de Proteo Integral as Estaes Ecolgicas, as Reservas
Biolgicas, os Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refgios de Vida Silvestre." (NR)
" 2o A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de
Conservao de Proteo Integral ser considerada circunstncia agravante para a fixao da pena." (NR)
" 3o ...................................................................."
Art. 40. Acrescente-se Lei no 9.605, de 1998, o seguinte art. 40-A:
"Art. 40-A. (VETADO)
" 1o Entende-se por Unidades de Conservao de Uso Sustentvel as reas de Proteo Ambiental, as reas
de Relevante Interesse Ecolgico, as Florestas Nacionais, as Reservas Extrativistas, as Reservas de Fauna, as
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e as Reservas Particulares do Patrimnio Natural." (AC)
" 2o A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no interior das Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel ser considerada circunstncia agravante para a fixao da pena." (AC)
" 3o Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade." (AC)
CAPTULO VI
DAS RESERVAS DA BIOSFERA
Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa
e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.
1o A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em dano para
as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos
recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis.
2o A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado.
3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo Poder Pblico,
respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria especfica.
4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de
instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em
regulamento e no ato de constituio da unidade.
5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a Biosfera
MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro.
CAPTULO VII
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais sua permanncia no
seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo
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Art. 52. Os mapas e cartas oficiais devem indicar as reas que compem o SNUC.
Art. 53. O Ibama elaborar e divulgar periodicamente uma relao revista e atualizada das espcies da flora
e da fauna ameaadas de extino no territrio brasileiro.
Pargrafo nico. O Ibama incentivar os competentes rgos estaduais e municipais a elaborarem relaes
equivalentes abrangendo suas respectivas reas de jurisdio.
Art. 54. O Ibama, excepcionalmente, pode permitir a captura de exemplares de espcies ameaadas de
extino destinadas a programas de criao em cativeiro ou formao de colees cientficas, de acordo com
o disposto nesta Lei e em regulamentao especfica.
Art. 55. As unidades de conservao e reas protegidas criadas com base nas legislaes anteriores e que no
pertenam s categorias previstas nesta Lei sero reavaliadas, no todo ou em parte, no prazo de at dois anos,
com o objetivo de definir sua destinao com base na categoria e funo para as quais foram criadas,
conforme o disposto no regulamento desta Lei.
Art. 56. (VETADO)
Art. 57. Os rgos federais responsveis pela execuo das polticas ambiental e indigenista devero instituir
grupos de trabalho para, no prazo de cento e oitenta dias a partir da vigncia desta Lei, propor as diretrizes a
serem adotadas com vistas regularizao das eventuais superposies entre reas indgenas e unidades de
conservao.
Pargrafo nico. No ato de criao dos grupos de trabalho sero fixados os participantes, bem como a
estratgia de ao e a abrangncia dos trabalhos, garantida a participao das comunidades envolvidas.
Art. 58. O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for necessrio sua aplicao, no prazo de cento
e oitenta dias a partir da data de sua publicao.
Art. 59. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 60. Revogam-se os arts. 5o e 6o da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965; o art. 5o da Lei no 5.197, de
3 de janeiro de 1967; e o art. 18 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Braslia, 18 de julho de 2000; 179o da Independncia e 112o da Repblica.
MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA MACIEL
Jos Sarney Filho
Publicado no D.O. de 19.7.2000
61
Regulamenta o SNUC
DECRETO N 4.340, DE 22 DE AGOSTO DE 2002
Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe conferem o art. 84, inciso IV, e o art.
225, 1o, incisos I, II, III e VII, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto na Lei no 9.985, de 18
de julho de 2000,
DECRETA:
Art. 1o Este Decreto regulamenta os arts. 22, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 33, 36, 41, 42, 47, 48 e 55 da Lei no
9.985, de 18 de julho de 2000, bem como os arts. 15, 17, 18 e 20, no que concerne aos conselhos das
unidades de conservao.
CAPTULO I
DA CRIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO
o
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63
Art. 17. As categorias de unidade de conservao podero ter, conforme a Lei no 9.985, de 2000, conselho
consultivo ou deliberativo, que sero presididos pelo chefe da unidade de conservao, o qual designar os
demais conselheiros indicados pelos setores a serem representados.
1o A representao dos rgos pblicos deve contemplar, quando couber, os rgos ambientais dos trs
nveis da Federao e rgos de reas afins, tais como pesquisa cientfica, educao, defesa nacional, cultura,
turismo, paisagem, arquitetura, arqueologia e povos indgenas e assentamentos agrcolas.
2o A representao da sociedade civil deve contemplar, quando couber, a comunidade cientfica e
organizaes no-governamentais ambientalistas com atuao comprovada na regio da unidade, populao
residente e do entorno, populao tradicional, proprietrios de imveis no interior da unidade, trabalhadores
e setor privado atuantes na regio e representantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
3o A representao dos rgos pblicos e da sociedade civil nos conselhos deve ser, sempre que possvel,
paritria, considerando as peculiaridades regionais.
4o A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP com representao no conselho de
unidade de conservao no pode se candidatar gesto de que trata o Captulo VI deste Decreto.
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D E C R E T A:
Art. 1o - Fica institudo o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP, seus princpios,
diretrizes, objetivos e estratgias, conforme o disposto no Anexo a este Decreto.
Art. 2o - A implementao do PNAP ser coordenada por comisso instituda no mbito do Ministrio
do Meio Ambiente e contar com participao e colaborao de representantes dos governos federal,
distrital, estaduais e municipais, de povos indgenas, de comunidades quilombolas e de comunidades
extrativistas, do setor empresarial e da sociedade civil.
Art. 3o - A implementao do PNAP dever ser avaliada a cada cinco anos a partir da publicao deste
Decreto, ouvidos o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, a Fundao Nacional do ndio FUNAI e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica.
Art. 4o - Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, 13 de abril de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Marina Silva
ANEXO
PLANO ESTRATGICO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS - PNAP
Dos Princpios e Diretrizes
1. Os princpios e diretrizes so os pilares do Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP e
devem orientar as aes que se desenvolvero para o estabelecimento de um sistema abrangente de reas
protegidas ecologicamente representativo, efetivamente manejado, integrado a reas terrestres e
marinhas mais amplas, at 2015.
1.1. Princpios.
I - respeito diversidade da vida e ao processo evolutivo;
II - a soberania nacional sobre as reas protegidas;
III - valorizao dos aspectos ticos, tnicos, culturais, estticos e simblicos da conservao da
natureza;
IV - valorizao do patrimnio natural e do bem difuso, garantindo os direitos das geraes presentes e
65
futuras;
V - a defesa do interesse nacional;
VI - a defesa do interesse pblico;
VII - reconhecimento das reas protegidas como um dos instrumentos eficazes para a conservao da
diversidade biolgica e sociocultural;
VIII - valorizao da importncia e da complementariedade de todas as categorias de unidades de
conservao e demais reas protegidas na conservao da diversidade biolgica e sociocultural;
IX - respeito s especificidades e restries das categorias de unidades de conservao do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, das terras indgenas e das terras ocupadas
por remanescentes das comunidades dos quilombos;
X - adoo da abordagem ecossistmica na gesto das reas protegidas;
XI - reconhecimento dos elementos integradores da paisagem, em especial as reas de preservao
permanente e as reservas legais, como fundamentais na conservao da biodiversidade;
XII - repartio justa e eqitativa dos custos e benefcios advindos da conservao da natureza,
contribuindo para a melhoria da qualidade de vida, erradicao da pobreza e reduo das desigualdades
regionais;
XIII - desenvolvimento das potencialidades de uso sustentvel das reas protegidas;
XIV - reconhecimento e fomento s diferentes formas de conhecimento e prticas de manejo sustentvel
dos recursos naturais;
XV - sustentabilidade ambiental como premissa do desenvolvimento nacional;
XVI - cooperao entre Unio e os Estados, Distrito Federal e os Municpios para o estabelecimento e
gesto de unidades de conservao;
XVII - harmonizao com as polticas pblicas de ordenamento territorial e desenvolvimento regional
sustentvel;
XVIII - pactuao e articulao das aes de estabelecimento e gesto das reas protegidas com os
diferentes segmentos da sociedade;
XIX - articulao das aes de gesto das reas protegidas, das terras indgenas e terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos com as polticas pblicas dos trs nveis de governo e
com os segmentos da sociedade;
XX - promoo da participao, da incluso social e do exerccio da cidadania na gesto das reas
protegidas, buscando permanentemente o desenvolvimento social, especialmente para as populaes do
interior e do entorno das reas protegidas;
XXI - considerao do equilbrio de gnero, gerao, cultura e etnia na gesto das reas protegidas;
XXII - sustentabilidade tcnica e financeira, assegurando continuidade administrativa e gerencial na
gesto das reas protegidas;
XXIII - reconhecimento da importncia da consolidao territorial das unidades de conservao e demais
reas protegidas;
XXIV - garantia de ampla divulgao e acesso pblico s informaes relacionadas s reas protegidas;
XXV - fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA e dos rgos e entidades
gestores de reas protegidas; e
XXVI - aplicao do princpio da precauo.
1.2. Diretrizes.
I - os remanescentes dos biomas brasileiros e as reas prioritrias para a conservao, utilizao
sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade brasileira (reas Prioritrias para a
Biodiversidade) devem ser referncia para a criao de unidades de conservao;
II - assegurar a representatividade dos diversos ecossistemas no SNUC;
III - a localizao, a categoria e a gesto de reas protegidas na faixa de fronteira devero contar com o
assentimento prvio do Conselho de Defesa Nacional;
IV - o sistema representativo de reas costeiras e marinhas deve ser formado por uma rede de reas
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68
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) estabelecer e adotar diretrizes, critrios e melhores prticas para a gesto do SNUC;
b) aprimorar a regulamentao do SNUC em relao consulta pblica, gesto compartilhada, mosaicos,
corredores ecolgicos, compensao ambiental e categorias de manejo entre outros;
c) estabelecer e promover o funcionamento dos conselhos das unidades de conservao;
d) solucionar os conflitos de uso dos recursos naturais em unidades de conservao;
e) solucionar os conflitos decorrentes da sobreposio das unidades de conservao com terras indgenas
e terras quilombolas;
f) concluir, no mbito dos rgos ambientais, os processos de regularizao fundiria de todas as
unidades de conservao;
g) dotar as unidades de conservao de instrumentos de gesto e infra-estrutura bsica de
funcionamento; e
h) desenvolver e implementar um sistema de fiscalizao e controle efetivo para as unidades de
conservao;
II - ESTRATGIAS:
a) examinar as prticas de gesto existentes, propondo e implementando novos mecanismos para seu
aprimoramento;
b) promover o intercmbio de informaes sobre formas de planejamento e gesto das unidades de
conservao;
c) realizar a adequao das categorias de unidades de conservao que no se enquadrem ao SNUC;
d) regulamentar as categorias de unidades de conservao, contemplando as especificidades costeiras e
marinhas;
e) potencializar as reas de proteo ambiental como instrumento relevante de ordenamento territorial;
f) articular o planejamento da gesto das unidades de conservao com as distintas esferas de governo;
g) apoiar a implantao dos componentes estaduais e municipais do SNUC, bem como adequar ao
SNUC as prticas e conceitos dos sistemas estaduais e municipais existentes;
h) fortalecer os rgos e conselhos de meio ambiente para a gesto das unidades de conservao;
i) promover capacitao para qualificar as representaes nos conselhos das unidades de conservao;
j) apoiar a participao efetiva dos representantes das comunidades locais, quilombolas e povos
indgenas nas reunies dos conselhos;
l) mobilizar e formalizar parcerias para a gesto das unidades de conservao;
m) promover o servio voluntrio no apoio s unidades de conservao;
n) potencializar e fortalecer o papel das unidades de conservao como vetor de desenvolvimento
regional e local;
o) identificar e apoiar alternativas econmicas no entorno e nas zonas de amortecimento das unidades de
conservao;
p) incentivar a cooperao entre as instituies e rgos pblicos envolvidos nos processos de
fiscalizao e controle das unidades de conservao;
q) articular junto aos rgos competentes o estabelecimento de um programa de desapropriao e
reassentamento das famlias residentes em unidades de conservao;
r) definir e acordar critrios, em conjunto com os rgos competentes e segmentos sociais envolvidos,
para identificao das reas de sobreposio das unidades de conservao com as terras indgenas e
terras quilombolas, propondo solues para conflitos decorrentes desta sobreposio;
s) estabelecer mecanismos e prioridades para a regularizao fundiria das unidades de conservao;
t) realizar o levantamento fundirio e promover junto aos rgos competentes o processo de
desapropriao ou cesso das propriedades nos limites das unidades de conservao;
u) elaborar, revisar e implementar os planos de manejo das unidades de conservao; e
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I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) minimizar ou evitar os efeitos negativos de atividades impactantes sobre as unidades de conservao e
suas zonas de amortecimento;
b) elaborar e implantar instrumentos que contribuam com o cumprimento dos objetivos das unidades de
conservao e o ordenamento territorial;
c) combater e prevenir a biopirataria e o trfico de animais e plantas;
d) reduzir a incidncia de incndios em unidades de conservao, suas zonas de amortecimento e
entorno;
e) reabilitar e restaurar os ambientes naturais degradados das unidades de conservao e suas zonas de
amortecimento; e
f) controlar o cultivo de organismos nas unidades de conservao e suas zonas de amortecimento,
especialmente nos ambientes costeiros e marinhos;
II - ESTRATGIAS:
a) identificar e avaliar as ameaas para as unidades de conservao, e suas zonas de amortecimento e
zonas de excluso de pesca;
b) desenvolver e implementar aes para impedir ou mitigar as ameaas para as unidades de conservao
e suas zonas de amortecimento;
c) articular as instituies e as polticas pblicas no mbito federal, estadual e municipal para minimizar
ou evitar os efeitos negativos de atividades impactantes sobre as unidades de conservao e suas zonas
de amortecimento;
d) compatibilizar os programas de fomento e desenvolvimento nas trs esferas de governo ao PNAP;
e) promover a gesto integrada de recursos florestais e hdricos, especialmente por meio da interao dos
rgos gestores de florestas com os rgos e entidades do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
f) realizar avaliao ambiental dos programas governamentais de desenvolvimento e suas influncias nas
polticas de gesto de unidades de conservao e zonas de excluso de pesca;
g) estabelecer critrios e implementar medidas para a reabilitao e restaurao da integridade ecolgica
das unidades de conservao;
h) incentivar e fomentar a adoo de instrumentos de responsabilidade scio-ambiental entre os atores e
instituies locais;
i) propor medidas que facilitem o acesso a crdito para reabilitar reas degradadas;
j) definir com as instituies de fomento critrios de boas prticas ambientais, visando evitar a
degradao ou ampliao de reas degradadas;
l) propor mecanismos de controle efetivo, incluindo penalidades, sobre o uso da terra e dos recursos
naturais nas zonas de amortecimento;
m) desenvolver abordagens especficas para compensao ambiental, aplicao e converso de multas
em benefcio das unidades de conservao;
n) fortalecer a cooperao internacional e regional para eliminar o comrcio ilegal dos recursos naturais;
o) implementar instrumentos para o estabelecimento de um sistema nacional para preveno e combate
ao trfico de animais e da biopirataria;
p) aperfeioar os sistemas de preveno e combate aos incndios dentro das unidades de conservao e
suas zonas de amortecimento;
q) identificar e controlar os principais riscos de espcies invasoras, exticas ou geneticamente
modificadas em unidades de conservao e suas zonas de amortecimento;
r) conter a supresso ilegal da vegetao natural nas unidades de conservao e nas zonas de
amortecimento, bem como nas reas de Limitao Administrativa Provisria - ALAP;
s) elaborar normas especficas sobre o cultivo de organismos nas unidades de conservao e suas zonas
de amortecimento, especialmente em ambientes costeiros e marinhos;
t) identificar atividades produtivas que utilizam espcies exticas invasoras e regulament-las como
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Dos Objetivos Gerais, Objetivos Especficos e Estratgias Nacionais para as Terras Indgenas e
Terras Ocupadas por Remanescentes das Comunidades dos Quilombos
7. OBJETIVO GERAL: estabelecer um programa nacional de conservao e uso sustentvel da
diversidade biolgica em terras indgenas e terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos.
I - OBJETIVOS ESPECFICOS:
a) definir estratgias para conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica em terras indgenas e
terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos; e
b) implementar programa nacional de conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica em terras
indgenas e terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos;
II - ESTRATGIAS:
a) articular com os rgos governamentais competentes, comunidades e organizaes indgenas a
formulao e implementao de um programa nacional de conservao e uso sustentvel da diversidade
biolgica em terras indgenas; e
b) articular com os rgos governamentais competentes, comunidades e organizaes quilombolas a
formulao e implementao de um programa nacional de conservao e uso sustentvel da diversidade
biolgica em terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos.
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O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico
Mendes, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa
e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:
I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies
federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das
unidades de conservao institudas pela Unio;
II - executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao
extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel institudas pela
Unio;
III - fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade
e de educao ambiental;
IV - exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela
Unio; e
V - promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos, programas
recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao, onde estas atividades sejam
permitidas.
Pargrafo nico. O disposto no inciso IV do caput deste artigo no exclui o exerccio supletivo do poder
de polcia ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
Art. 2 O Instituto Chico Mendes ser administrado por 1 (um) Presidente e 4 (quatro) Diretores.
Art. 3 O patrimnio, os recursos oramentrios, extra-oramentrios e financeiros, o pessoal, os cargos
e funes vinculados ao Ibama, relacionados s finalidades elencadas no art. 1 desta Lei ficam
transferidos para o Instituto Chico Mendes, bem como os direitos, crditos e obrigaes, decorrentes de
lei, ato administrativo ou contrato, inclusive as respectivas receitas.
Pargrafo nico. Ato do Poder Executivo disciplinar a transio do patrimnio, dos recursos
oramentrios, extra-oramentrios e financeiros, de pessoal, de cargos e funes, de direitos, crditos e
obrigaes, decorrentes de lei, ato administrativo ou contrato, inclusive as respectivas receitas do Ibama
para o Instituto Chico Mendes.
Art. 4 Ficam criados, no mbito do Poder Executivo, os seguintes cargos em comisso do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS e Funes Gratificadas - FG, para integrar a estrutura do
Instituto Chico Mendes.
I - 1 (um) DAS-6;
II - 3 (trs) DAS-4; e
III - 153 (cento e cinqenta e trs) FG-1
Pargrafo nico. As funes de que trata o inciso III do caput deste artigo devero ser utilizadas
exclusivamente para a estruturao das unidades de conservao da natureza institudas pela Unio, de
acordo com a Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000.
Art. 5 O art. 2 da Lei no 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, passa a vigorar com a seguinte redao:
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"Art. 2 criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa
e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:
I - exercer o poder de polcia ambiental;
II - executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas
ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos
naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do
Ministrio do Meio Ambiente; e
III - executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental
vigente." (NR)
Art. 6 A alnea a do inciso II do 1 do art. 39 da Lei no 11.284, de 2 de maro de 2006, passa a vigorar
com a seguinte redao:
"Art. 39. ..................................................................................
1 ..........................................................................................
.........................................................................................................
II - ...........................................................................................
a) Instituto Chico Mendes: 40% (quarenta por cento), para utilizao restrita na gesto das unidades de
conservao de uso sustentvel;
..............................................................................................." (NR)
Art. 7 O inciso III do caput do art. 6 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 6 .....................................................................................
..........................................................................................................
III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os rgos estaduais e
municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as
unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao.
..............................................................................................." (NR)
Art. 8 O pargrafo nico do art. 6 da Lei no 10.410, de 11 de janeiro de 2002, passa a vigorar com a
seguinte redao:
"Art. 6 .....................................................................................
Pargrafo nico. O exerccio das atividades de fiscalizao pelos titulares dos cargos de Tcnico
Ambiental dever ser precedido de ato de designao prprio da autoridade ambiental qual estejam
vinculados e dar-se- na forma de norma a ser baixada pelo Ibama ou pelo Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, conforme o Quadro de Pessoal a que
pertencerem." (NR)
Art. 9 A Lei no 11.156, de 29 de julho de 2005, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
"Art. 1 Fica instituda a Gratificao de Desempenho de Atividade de Especialista Ambiental GDAEM, devida aos ocupantes dos cargos da Carreira de Especialista em Meio Ambiente, do Ministrio
do Meio Ambiente, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA e do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Chico Mendes, de
que trata a Lei no 10.410, de 11 de janeiro de 2002, quando em exerccio de atividades inerentes s
atribuies do respectivo cargo no Ministrio do Meio Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico
Mendes." (NR)
"Art. 2 A GDAEM ser atribuda em funo do desempenho individual do servidor e do desempenho
institucional do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico Mendes, conforme o
caso.
..........................................................................................................
4 A avaliao de desempenho institucional visa a aferir o desempenho do rgo no alcance dos
objetivos organizacionais, podendo considerar projetos e atividades prioritrias e caractersticas
especficas das atividades do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama e do Instituto Chico Mendes.
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..............................................................................................." (NR)
"Art. 4 A partir da data de produo dos efeitos financeiros do primeiro perodo de avaliao, o titular
de cargo efetivo referido no art. 1o desta Lei, em exerccio no Ministrio do Meio Ambiente, no Ibama
ou no Instituto Chico Mendes, quando investido em cargo em comisso ou funo de confiana far jus
GDAEM, observado o posicionamento na tabela e o cargo efetivo ocupado pelo servidor, nas seguintes
condies:
..........................................................................................................
II - ocupantes de cargos comissionados DAS, nveis 1 a 4, de funo de confiana, ou equivalentes,
percebero at 100% (cem por cento) do valor mximo da GDAEM, exclusivamente em decorrncia do
resultado da avaliao institucional do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico
Mendes, conforme o caso." (NR)
"Art. 5 A partir da data de produo dos efeitos financeiros do primeiro perodo de avaliao, o titular
de cargo efetivo referido no art. 1o desta Lei que no se encontre em exerccio no Ministrio do Meio
Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes far jus GDAEM, observado o posicionamento na
tabela e o cargo efetivo ocupado pelo servidor, nas seguintes situaes:
I - quando requisitado pela Presidncia ou Vice-Presidncia da Repblica, perceber a GDAEM
calculada como se estivesse no Ministrio do Meio Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes;
..............................................................................................." (NR)
"Art. 7 O servidor ativo beneficirio da GDAEM que obtiver na avaliao pontuao inferior a 50%
(cinqenta por cento) do seu valor mximo em 2 (duas) avaliaes individuais consecutivas ser
imediatamente submetido a processo de capacitao, sob responsabilidade do Ministrio do Meio
Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico Mendes, conforme o rgo ou entidade de lotao do
servidor." (NR)
"Art. 9 Fica instituda a Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa do Meio
Ambiente - GDAMB, devida aos servidores dos Quadros de Pessoal do Ministrio do Meio Ambiente,
do Ibama e do Instituto Chico Mendes ocupantes de cargos de provimento efetivo, de nvel superior,
intermedirio ou auxiliar, do Plano de Classificao de Cargos, institudo pela Lei n o 5.645, de 10 de
dezembro de 1970, ou de planos correlatos das autarquias e fundaes pblicas, no integrantes de
Carreiras estruturadas, quando em exerccio de atividades inerentes s atribuies do respectivo cargo no
Ministrio do Meio Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes.
..............................................................................................." (NR)
"Art. 10. A GDAMB ser atribuda em funo do desempenho individual do servidor e do desempenho
institucional do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico Mendes, conforme o
caso.
...........................................................................................................
6 O limite global de pontuao mensal por nvel de que dispem o Ministrio do Meio Ambiente, o
Ibama e o Instituto Chico Mendes para ser atribudo aos servidores corresponder a 80 (oitenta) vezes o
nmero de servidores ativos por nvel que fazem jus GDAMB, em exerccio no Ministrio do Meio
Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes.
..............................................................................................." (NR)
"Art. 12. A partir da data de produo dos efeitos financeiros do primeiro perodo de avaliao, o titular
de cargo efetivo a que se refere o art. 9 desta Lei, em exerccio no Ministrio do Meio Ambiente, no
Ibama ou no Instituto Chico Mendes, quando investido em cargo em comisso ou funo de confiana
far jus GDAMB, nas seguintes condies:
..........................................................................................................
II - ocupantes de cargos comissionados DAS, nveis 1 a 4, de funo de confiana, ou equivalentes,
percebero at 100% (cem por cento) do valor mximo da GDAMB, exclusivamente em decorrncia do
resultado da avaliao institucional do Ministrio do Meio Ambiente, do Ibama ou do Instituto Chico
Mendes, conforme o caso." (NR)
"Art. 13. A partir da data de produo dos efeitos financeiros do primeiro perodo de avaliao, o titular
de cargo efetivo a que se refere o art. 9 desta Lei que no se encontre em exerccio no Ministrio do
Meio Ambiente, no Ibama ou no Instituto Chico Mendes far jus GDAMB nas seguintes situaes:
I - quando requisitado pela Presidncia ou Vice-Presidncia da Repblica, calculada como se estivesse
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Art. 14. Os rgos pblicos incumbidos da elaborao de parecer em processo visando emisso de
licena ambiental devero faz-lo em prazo a ser estabelecido em regulamento editado pela respectiva
esfera de governo.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 16. Ficam revogados:
I - o art. 36 da Lei no 8.028, de 12 de abril de 1990;
II - o art. 2 da Medida Provisria no 2.216-37, de 31 de agosto de 2001; e
III - o art. 20 da Lei no 11.357, de 19 de outubro de 2006.
Braslia, 28 de agosto de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
Marina Silva
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