El Senado y Cmara de Diputados,...

LEY DE DEBATE PBLICO OBLIGATORIO DE CANDIDATOS

PRESIDENCIALES
ARTCULO 1: Incorporase como artculo 64 quinqus del Cdigo Nacional
Electoral (Ley 19.945 y modificatorias), el siguiente:
"ARTICULO 64 quinqus: Los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la
Nacin oficializados y registrados en los trminos del artculo 60, deben participar
de un debate pblico en el que expondrn a la ciudadana, la plataforma electoral
de la agrupacin poltica por la cual se postulan.
El debate debe realizarse diez das antes de la eleccin.
El debate debe ser transmitido por cadena nacional y coordinado por un
funcionario judicial o magistrado, designado por la Cmara Nacional Electoral. La
cadena nacional debe comenzar a las 21.30 horas."
ARTCULO 2: Incorporase como 64 sexies del Cdigo Nacional Electoral (Ley
19.945 y modificatorias), el siguiente:
"ARTICULO 64 sexies:
Los candidatos a Presidente de la Nacin tienen un tiempo inicial de exposicin de
quince minutos. Terminadas las exposiciones de cada uno de los candidatos,
stos disponen de un tiempo final en el que deben exponer sus conclusiones y en
el que pueden hacer referencias acerca de las exposiciones de los otros
candidatos, con un mximo de tiempo de cinco minutos.
A continuacin, los candidatos a Vicepresidente de la Nacin tienen un tiempo
inicial de exposicin de cinco minutos. Terminadas las exposiciones de cada uno
de los candidatos, stos disponen de un tiempo final en el que expondrn sus
conclusiones y en el que pueden hacer referencias acerca de las exposiciones de
los otros candidatos, con un mximo de tiempo de tres minutos.
El orden de exposicin de los candidatos ser determinado por sorteo efectuado
en acto pblico.
El debate, en su caso, ser reglamentado por la Cmara Nacional Electoral."
ARTCULO 3: Modifcase el artculo 43 septies de la Ley 26.215, el que quedar
redactado de la siguiente manera:
"ARTICULO 43 septies: La distribucin de los horarios y los medios en que se
transmitir la publicidad electoral, se realizar por sorteo pblico, para el reparto
equitativo. A tal efecto el horario de transmisin ser el comprendido entre las
siete (7:00) horas y la una (1:00) del da siguiente.

En la presente distribucin se deber asegurar a todas las agrupaciones polticas

que oficialicen listas de candidatos, la rotacin en todos los horarios y al menos
dos (2) veces por semana en horario central en los servicios de comunicacin
audiovisual. Cualquier solicitud de cambio del espacio de publicidad electoral, que
presentare el servicio de comunicacin y/o la agrupacin poltica, deber ser
resuelta por la Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior, dentro de los
cinco (5) das siguientes a la presentacin de dicha solicitud. La solicitud no
implicar la posibilidad de suspender la transmisin de la pauta vigente, hasta que
se expida el organismo correspondiente.
En aquellos casos en que la cobertura de los servicios de comunicacin
audiovisual abarque ms de un distrito, la Direccin Nacional Electoral del
Ministerio del Interior deber garantizar la distribucin equitativa de estos espacios
entre las agrupaciones polticas que compitan en dichos distritos.
La Cmara Nacional Electoral debe ordenar inmediatamente el cese de la difusin
de todo espacio asignado a una agrupacin poltica cuyos candidatos a Presidente
y/o Vicepresidente de la Nacin no hubieren participado del debate pblico de
candidatos establecido el artculo 64 quinqus del Cdigo Nacional Electoral."
ARTCULO 4: El formato televisivo del debate establecido en esta ley ser
considerado como un contenido mnimo.
Entre los apoderados de los partidos que hubieran oficializado la frmula que lleve
como candidatos a los participantes del debate y la Cmara Nacional Electoral,
pueden suscribirse convenios que amplen las materias, tiempos y regulen el
derecho a rplica y repreguntas de los candidatos.
ARTCULO 5: Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Seor presidente:
La Ley de "Democratizacin de la representacin poltica, la transparencia y la
equidad electoral" N 26.571, fue promovida por el Poder Ejecutivo como un
instrumento idneo para promover el debate y la participacin equitativa de los
distintos sectores y agrupaciones en el debate poltico.
Sin embargo, los institutos creados lejos de significar un avance en materia de
pluralismo y participacin, han sido objeto de crticas desde posiciones ideolgicas
opuestas. As, se ha coincidido en sealar los peligros que la reforma contiene
tanto para la pluralidad del sistema de partidos, como para la libre expresin y
difusin de las ideas polticas.
En esa lnea, la reforma electoral impulsada por el Poder Ejecutivo y plasmada en
la Ley 26.571 obvi los ms elementales reclamos de la sociedad, como ser la
implementacin de la boleta nica, la incorporacin de tecnologa que garantice la
seguridad y una mayor pureza del sufragio, el cambio de sistema de fiscalizacin y
de designacin de autoridades de mesa, el fortalecimiento de la justicia nacional
electoral y el consiguiente cese de la injerencia del Ministerio del Interior en el
desarrollo de los comicios.
Nada descubrimos si dejamos sentado que la ciudadana reclama un mayor
acercamiento de los representantes, que el mandato representativo se encuentra
cuestionado por el pueblo y que es necesaria una verdadera e integral reforma del
sistema poltico nacional.
De esas demandas, surge la imperiosa necesidad de que los candidatos
expongan sus ideas, sus proyectos y programas frente al conjunto de la
ciudadana. Cara opuesta de la moneda ha sido lo ocurrido en los comicios del 28
de junio pasado, donde algunos candidatos no solo no aceptaron los debates, sino
que se escudaron en las denominadas "candidaturas testimoniales", configurando
un escndalo sin precedentes en la vida poltica argentina.
La Ley 26.571 ha establecido severas restricciones a la difusin de las
polticas en los medios de comunicacin. La regulacin dice ser tuitiva
equidad electoral, aunque ciertamente aparece como altamente restrictiva
libertad de expresin y de la difusin -por el medio que fuere- de las
polticas.

ideas
de la
de la
ideas

A pesar de las similitudes que guarda nuestra Ley Fundamental con el plexo
constitucional norteamericano, an cuando la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin ha sido consecuente y constante (desde el retorno de la democracia) en la
aplicacin de precedentes norteamericanos en materia de libertad de expresin y
de prensa, el camino elegido ha sido sustancialmente diferente.

Una clara muestra de ello es que, recientemente la Corte Suprema de los Estados
Unidos dict el fallo "Citizens United vs. Federal Election Commission", dictado a
fines de enero del corriente ao.
En ese interesante precedente la Suprema Corte reafirm que la libertad de
expresin -en especial las expresiones e ideas polticas- alcanzan a todos los
ciudadanos y tambin a las personas jurdicas (First National Bank of Boston v.
Bellotti de 1978).
Tambin se volvi a sostener la inconstitucionalidad de la imposicin de lmites
cuantitativos para los aportes personales de los candidatos y sus familias a sus
propias campaas electorales (Buckley v. Valeo del ao 1976). En "Buckley" la
Corte haba dicho que el derecho a la libre expresin (poltica) comprende el
derecho a sustentar econmicamente la difusin de esas ideas.
La ejemplar sentencia destac -adems- que carece de inters y por lo tanto es
contrario a la Constitucin el argumento gubernamental tendiente a justificar la
prohibicin con el fin de prevenir que las empresas destinen cuantiosas cantidades
de dinero de la economa para obtener ventajas en el mbito poltico. As, resalt
que "todos los individuos y personas jurdicas usan recursos obtenidos fuera del
mercado de ideas a fin de sostener su derecho a expresarse polticamente" y se,
es uno de los derechos que protege la Ley Fundamental. As, concluy que no
existe una razn valedera ni un inters pblico suficiente para suprimir un conjunto
de expresiones, en el caso de carcter poltico, fundadas en la identidad de una
persona o un grupo de personas, sean estas sociedades o entidades sin fines de
lucro.
En nuestro pas, an cuando el texto constitucional es ms amplio en cuanto a la
proteccin de la libertad de expresin que la constitucin estadounidense, las
leyes de financiamiento de los partidos polticos han sido consistentes en la
prohibicin de aportes de gremios y cmaras empresarias, a lo que se ha sumado
la reciente Ley 26.571 de "reforma poltica" sum a esa lista a todas las personas
jurdicas en perodos de campaa electoral.
Del contraste de los marcos constitucionales y de la jurisprudencia surge que, ms
all de que los textos expresen, somos los ciudadanos quienes debemos procurar
ante todo la efectiva vigencia de nuestros derechos y garantas, defendindolos
ante las intromisiones de los poderes pblicos.
Como apreciar Sr. Presidente, los senderos que se transitan son sustancialmente
opuestos en nuestro pas, donde las libertades polticas han resultado restringidas
y sujetas al poder omnmodo del seor Ministro del Interior, que ser quien
decidir cmo y cundo los partidos polticos podrn dirigirse en los medios de
comunicacin a los argentinos.
Por ello creemos necesario poner un freno al avasallamiento de las libertades
individuales que se ha plasmado a travs de la reforma poltica y comenzar a
transitar por un camino sustancialmente opuesto, en donde los ciudadanos

conozcan las ideas, los planes y el pensamiento de quienes aspiran a ejercer la

mxima magistratura.
Claro est que, nuestra iniciativa respecto de la obligatoriedad de participar en un
debate pblico para los candidatos presidenciales, no es un acto aislado. Se
complementa adems con los Proyectos de Regulacin de la Publicidad Oficial y
de Acceso a la Informacin Pblica en anlisis de esta H. Cmara.
Los proyectos aqu enunciados, todos ellos con amplia raz constitucional,
configurarn en un futuro cercano un ncleo de derechos y garantas polticas
para todos los argentinos, derechos que hoy dependen de la sola voluntad de
participacin de quienes, especulando con una ventaja electoral, se niegan a
participar de los debates.
Los debates de los candidatos presidenciales o a jefes del Gobierno se ha
asentado como tradicin, no slo en los Estados Unidos -desde la dcada del 60
del siglo pasado-, sino tambin en Mxico desde el ao 1994, en Espaa desde
1993, en Brasil desde el corriente ao, o tambin en Dinamarca, Estonia y Malawi,
entre otros pases.
Lo cierto es que con regulacin legal o sin ella, los debates pblicos acerca de las
propuestas de los candidatos presidenciales resultan una prctica sumamente
saludable para el sistema democrtico. En ellos, los candidatos del oficialismo y
de la oposicin se encuentran en un terreno llano e igualitario y bajo la luz del
pensamiento crtico del conjunto de la ciudadana.
La mejor garanta para la equidad electoral es que los candidatos presidenciales
expongan sus ideas en un debate pblico, donde las reglas mnimas son
establecidas por este Congreso Nacional, y cuya garanta de imparcialidad y
neutralidad queda asegurada por el Poder Judicial como autoridad de aplicacin y
reglamentacin del debate.
Por ello, si bien el presente proyecto no repara las inconstitucionales y arbitrarias
restricciones a la libertad de expresin poltica que la ley 26.571 contiene, la
obligatoriedad de un debate pblico crea un mbito equitativo en donde el
candidato del oficialismo y los de la oposicin muestren sus ideas de cara a la
ciudadana en plena igualdad de oportunidades.
En el derecho comparado se ha hablado de las dificultades que genera la
regulacin de los debates electorales (La regulacin jurdica de los debates ante
los medios de comunicacin, Jaime Crdenas Gracia, Boletn Mexicano de
Derecho Comparado, Nro. 83, UNAM), sin embargo, la consagracin legal
resultar sin dudas un paso adelante en materia institucional y el puntapi inicial
para su perfeccionamiento en la praxis.
Se ha adoptado un "formato" de debate neutro, cuya coordinacin es encargada al
Poder Judicial. En el mismo, los tiempos de los participantes resultan idnticos
para todos y se establece a continuacin, slo una ronda de referencias a las

exposiciones de los otros candidatos que es coincidente con la conclusin que

efecte el candidato.
La obligatoriedad del debate se ha impuesto a travs del sistema de la revocacin
de los espacios en los medios de comunicacin a la agrupacin poltica que
sustentare una frmula en la que alguno de sus miembros no concurriere o no
participare del debate.
La imposicin de este requisito resulta fundamental, en esta instancia, en donde
todos los oficialismos han sido renuentes a conceder a los opositores la posibilidad
de debatir pblicamente.
La falta de una conciencia poltica que imponga el debate de los candidatos como
un compromiso moral con los electores, nos ha llevado a proponer que los
formatos propugnados en el presente proyecto de ley sean considerados como
contenidos mnimos, los que pueden ser ampliados convencionalmente entre los
apoderados de los partidos y la Cmara Nacional Electoral como autoridad de
aplicacin.
De tal modo, la aprobacin de la presente iniciativa resulta una garanta a los
argentinos de que en los prximos comicios presidenciales tendrn la posibilidad
de decidir su voto habiendo conocido las propuestas de gobierno expuestas por
todos y cada uno de los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Nacin en
pblico debate transmitido por radio y televisin en cadena nacional en horario
central. Entendemos al proyecto como un paso adelante en los derechos de los
ciudadanos y un avance sustancial para lograr una democracia ms plena.
Las razones expuestas, nos llevan a solicitar a nuestros pares la pronta sancin
del presente proyecto de ley.