LAS MUNICIPALIDADES

ORIGEN DEL MUNICIPIO

Modelo clsico aristotlico (Edad media)
Modelo contractualista. El hombre forma los reinos y establece republicas, la comunidad
surge de Dios.
ORIGEN DEL MUNICIPIO EN EL PER
En el mundo andino: Primognito, Hijo ms hbil, El varn ms apto de la Panaka.
En el Virreinato (Antes de la conquista de Amrica) Cabildos-Virrey: Igualdad ante la ley,
inviolabilidad domiciliaria, garantas procesales y derechos de los vecinos a elegir libremente.
Siglo XVII XVIII:
El cabildo lleg a tener gran importancia porque alcanzo desarrollar funciones de gobierno y
administracin de justicia.
Surgi en Amrica una especie de gobierno local mestizo, ya que los criollos empezaron a
interesarse por la poltica
El rgimen se caracteriz por el predominio de los peninsulares en el control de
ayuntamiento. Posteriormente, eta institucin democrtica empez a declinar sobre todo a
partir de la decisin de vender los cargos en lugar de la eleccin tradicional.
Siglo XIX:
Espaa fue invadida por las tropas napolenicas y la monarqua borbnica fue desplazada.
En la pennsula los cabildos fueron los primeros en rebelarse cobra el monarca usurpador
hasta que finalmente lograron expulsarlo.
Este proceso tambin repercuti en Amrica, puesto que los cabildos locales repudiaron al
invasor francs.
1784: El virreinato del Per intento un proceso de modernizacin administrativa y asumi el
sistema de intendencias que, en cierta medida, revitalizo la alicada institucin del Cabildo.
1812: con las promulgacin de la constitucin de Cdiz se refundaron los municipios y
optaron, una vez ms, por la eleccin de la autoridades.
FUNCIONES DE LOS CABILDOS:
Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y autoridades coloniales y
para el propio Estado
Fijacin de los arbitrios locales
Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales
Defensa de la ciudad
Control de precios de los artculos de primera necesidad
Supervisin de la prestacin de la salud
MUNICIPALIDADES EN LA REPUBLICA- Independencia del Per_ Sesin de Cabildo en la
ciudad
XIX: Perdieron atribuciones y autonoma a pesar de las leyes orgnicas promulgada
1828: El fuero edil fue restablecido en la constitucin
1834: La constitucin persisti en la tendencia reductiva de las funciones municipales.
1856: Se restableci en parte el fuero de los gobiernos locales.
MUNICIPALIADES EN EL SIGLO XX
Inicio de 1963: El gobierno central nombraba a alcaldes y regidores
1963-1968: Eleccin democrtica de autoridades locales
1968-1980: Eleccin por decisin de autoridad poltica
Actualidad: Regreso de la democracia, las autoridades municipales vuelven a ser elegidas por
medio de un sufragio popular.

1979:
1981:
1984:
2003:

Constitucin poltica
Ley organiza de municipalidades D.L. N 051
Nueva ley organiza de municipalidades Ley N 23853
Nueva ley orgnica de municipalidades Ley N 27972

GOBIERNOS LOCALES RURALES

1ERA etapa: La gestin en los consejos era estrictamente de las haciendas hasta fines de la
dcada de los 60 del siglo XX, la prosperidad de los terratenientes provena del control poltico
que posean sobre los gobiernos locales.
2DA etapa: entre 1970 y 1980(Reforma agraria), se comprendi un vaci de poder local
anteriormente ocupado por los hacendados el cual ayudo a la consolidacin de una nueva
estructura productiva en reemplazo de la hacienda.
3ERA etapa: Sin haciendas, el espacio poltico local fue otro, si bien e abrieron mecanismos de
participacin, la poblacin rural no encontr de todo el nexo con el gobierno local.
TIPOS DE MUNICIPALIDADES EN EL PERU
a. En funcin de su jurisdiccin: Municipalidad Provincial, Distrital y la Municipalidad de centro
poblado.
b. Sujetas a rgimen especial: Fronterizas y metropolitana de Lima.
Municipalidades fronterizas. Distritos limtrofes con un Pas
MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
1. Creacin de municipalidades de centros poblados:
La delimitacin territorial.
El rgimen de organizacin interior.
Las funciones que se le delegan.
Los recursos que se le asignan.
Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias.
2. Requisitos para la creacin de una municipalidad de centro poblado:

Solicitud de un comit de gestin suscrita por un mnimo de mil habitantes

Que el centro poblado no se halle dentro del rea urbana del distrito al cual pertenece.

Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro poblado y su eventual

sostenimiento.

Que exista opinin favorable del concejo municipal distrital

Que la ordenanza municipal de creacin quede consentida y ejecutoriada.

3. Periodo e alcaldes y regidores de centros poblados
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y cinco
regidores. Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos por un periodo de cuatro
aos, contados a partir de su creacin.
4. Designacin de autoridades
El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son proclamados por el
alcalde provincial, ratificando el resultado de las elecciones convocadas para tal fin.
5. Recursos de las municipalidades de centro poblado
Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las municipalidades
de centros poblados de su jurisdiccin, en proporcin a su poblacin y los servicios pblicos
delegados, un porcentaje de sus recursos propios y los transferidos por el gobierno nacional,
para el cumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos delegados
6. Responsabilidad en el uso de los recursos

La utilizacin de los recursos transferidos es responsabilidad de los alcaldes y regidores de los

centros poblados.
LIMITACIONES
No se pueden dictar ordenanzas de creacin de municipalidades de centro poblado durante el
ltimo ao del perodo de gestin municipal.
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
rganos Metropolitanos: El consejo metropolitano, La alcalda Metropolitana y la Asamblea
Metropolitana de Lima.
rganos de asesoramiento: La junta de planeamiento, La junta de cooperacin metropolitana
y las comisiones especiales de asesoramiento.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO METROPOLITANO
Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima mediante ordenanza;
Velar por el respeto de la Constitucin,
Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley corresponden a los concejos provinciales;
Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Concertado y los Planes Directores de los
distritos;
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales;
Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales
Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima y fiscalizar su ejecucin;
Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el Serenazgo Municipal
Metropolitano, as como reglamentar su funcionamiento.
Regular el funcionamiento de la polica de trnsito, de turismo y de ecologa.
LA ALCALDIA. La alcalda metropolitana es el rgano ejecutivo de la Municipalidad Metropolitana
de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano del concejo metropolitano, mediante ordenanza,
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Alcalda.
COMPETENCIAS
En materia de administracin econmica y financiera:
Administrar los bienes y rentas de la municipalidad;
Formular y ejecutar el presupuesto anual;
Formular y ejecutar el plan anual de obras e inversiones metropolitanas;
Organizar y actualizar permanentemente su marges de bienes;
Organizar y administrar el sistema de recaudacin metropolitana de ingresos y rentas; y
Formular y sustentar las operaciones de endeudamiento de la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
En materia de planificacin y urbanismo:
Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificacin y formular el Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano, en coordinacin con la Municipalidad Provincial del Callao y las reparticiones
correspondientes;
Aprobar y normar los distintos procesos de habilitacin urbana;
Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento.
En materia educativa, cultural y recreacional:
Formular el Plan de Desarrollo Educativo;
Promover las actividades artsticas y culturales;
Construir y mantener infraestructura deportiva y recreacional;
Promover la prctica masiva de los deportes y la recreacin; y
Celebrar convenios de asesora, capacitacin, estudios e investigacin con universidades y
centros de investigacin pblicos y privados, nacionales o extranjeros.
En materia de saneamiento ambiental:

Formular los planes ambientales en su jurisdiccin, as como controlar la preservacin del

medio ambiente;
Conservar y acrecentar las reas verdes de la metrpoli;
Fomentar la ejecucin de programas de educacin ecolgica

FUNCIONES DE LA ALCALDIA METROPOLITANA:

Regular y promover el desarrollo de las organizaciones, asociaciones y juntas de vecinos;
Disponer la delegacin de funciones especficas a sus municipalidades distritales.
GESTION MUNICIPAL
MARCO LEGAL
Ley N 27867: Ley orgnica de gobiernos regionales
Ley N 27972: Ley orgnica de municipalidades
Ley N27783: Ley de bases de la descentralizacin
EL ESTADO
Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente
orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el
ejercicio del poder.
TIPOS DE ESTADO:
Unitario: Existe un solo ordenamiento legal
Federal: hay una coexistencia u ordenamiento jurdicos
ESTADO DEMOCRATICO Y FORMA DE GOBIERNO
La republica del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
El estado es uno e invisible, su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se
organiza segn el principio de la separacin de poderes.
ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO
Poder legislativo: Congreso de la repblica, Pleno, Consejo directivo, Mesa directiva,
Presidencia_Comisiones, Oficiala mayor.
Poder ejecutivo: Gobierno nacional, Presidencia de la repblica, Consejo de ministros,
Presidencia del consejo de ministros.
Poder judicial: Fuero militar-Academia de la magistratura-Corte suprema de justicia, Corte
superior de justicia, Juzgados especializados, Juzgados de paz letrados, Juzgados de paz.
Org. Constitucionales autnomos: Jurado nacional de elecciones, Oficina nacional de
procesos electorales, Registro nacional de identificacin y estado civil, Consejo nacional de la
magistratura, Tribunal constitucional, Ministerio pblico-fiscala de la nacin, Defensora del
pueblo, Contralora general de la repblica, Superintendencia de banca, seguros y afp, Banco
central de reserva del Per.
Gobierno regional: Consejo regional, Presidencia regional, Consejo de coordinacin regional
Gobierno local: Municipalidades provinciales, Municipalidades distritales (Consejo municipal,
Alcalda, Empresas municipales)
ORGANIZACIN POLITICA DE LA REPUBLICA
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local.
ESTADO Y TERRITORIO
Nacional: Pas
Regional: Regiones departamentos
Local: Provincias, Distritos, Centros poblados
DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO INTEGRAL

La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica

permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas.
GOBIERNOS REGIONALES
Los gobiernos regionales tienen por finalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo
Misin: organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Estructura orgnica: Consejo Regional (rgano normativo y fiscalizador), Presidencia regional
(rgano ejecutivo), Consejo de coordinacin regional (rgano consultivo y de coordinacin del
gobierno regional con las municipalidades)
GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades
ELEMENTOS ESENCIALES
Territorio-poblacin-organizacin
ORGANIZACIN DE GOBIERNOS LOCALES
Municipalidad Provincial: centro poblado, consejo municipal
Municipalidad Distrital: Concejo municipal
AUTONOMIA DE GOBIERNO
La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno regional y local; de normar,
regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia. La autonoma que la Constitucin
Poltica del Per establece radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y
de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
DIMENSIONES DE LAS AUTONOMIAS
Autonoma poltica: Facultad de adoptar y concordar las polticas y planes; aprobar y expedir
sus normas y decidir a travs de sus rganos de gobierno.
Autonoma administrativa: Facultad de organizarse interna-mente, determinar y reglamentar
los servicios pblicos de su responsabilidad.
Autonoma econmica: Facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios
y aprobar su presupuesto institucional.
AUTONOMIA Y AUTARQUIA

La autonoma concedida a los gobiernos municipales les permite desenvolverse con plena
libertad en los aspectos administrativos, econmicos y polticos, la misma no supone autarqua
funcional al extremo de que, de alguna de sus competencias, pueda desprenderse
desvinculacin parcial o total del sistema poltico o del propio orden jurdico en el que se
encuentra inmerso cada gobierno local.
APLICACIONES DE LEYES GENERALES Y POLITICAS
Los gobiernos regionales y locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera
general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y
funcionamiento del sector pblico. Asimismo se sujetan a las normas tcnicas referidas a los
servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio.
FUNCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales
Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales
Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales
Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales
SISTEMA DE ORGANIZACIN
Sistema integral en la cual intercambian los objetivos, fines y estrategias, estructura orgnica,
potencial humano, sistemas y procesos, estilo gerencial y mecanismos de participacin, valores
y cultura organizativa, sus recursos y habilidades de la organizacin en su conjunto.
Corresponde a cada entidad pblica organizar la administracin de acuerdo con sus necesidades
y presupuesto.