SOLUCIONES

LABORALES
SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIN PARA JEFES DE RECURSOS
HUMANOS, ASESORES LEGALES, ADMINISTRADORES Y GERENTES

SECTOR
PBLICO

SOLUCIONES LABORALES PARA EL

SECTOR PBLICO

EL INCREMENTO DE REMUNERACIONES EN EL
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
Comentarios al informe legal de
SERVIR N 040-2012-SERVIR/GPGRH

Arturo Francisco BASUALDO HILARIO(*)

INFORME PRINCIPAL

I. Delimitacin
En el mbito de contrataciones sujetas al Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios - CAS regulado por el Decreto Legislativo N 1057, que a decir de la Ley
N 29849 a la fecha est en etapa de eliminacin progresiva, hemos conocido de algunos casos en ciertas instituciones pblicas
donde se ha presentado la controversia si es
posible incrementar la remuneracin de un
trabajador CAS, bajo la celebracin de una
adenda al contrato inicial. Como hemos sealado en anteriores oportunidades, el contrato administrativo de servicios es un rgimen laboral que sigue generando mucha
polmica en cuanto a su marcada sintomatologa inconstitucional, aun cuando el Tribunal
Constitucional ha reafirmado su constitucionalidad en su sentencia recada en el Expediente
N 0002-2010-PA/TC; en tal sentido, la situacin descrita no hace ms que acrecentar dicha problemtica, pues teniendo normas que
por su naturaleza son propias del mbito administrativo, inciden o mejor dicho colisionan con el sentido tuitivo y protector que toda
norma laboral debe contener. En ese sentido, Servir, en su calidad de rgano rector de
la gestin de recursos humanos en el Estado,

ha emitido el Informe Legal N 040-2012SERvIR/GPGRH de fecha 21 de junio de

2012, a travs del cual ha concluido que en el
rgimen CAS no es posible el incremento de
remuneracin va adenda. Por ello, en el presente trabajo pretendemos analizar los motivos
que han derivado a dicha conclusin y sentar
nuestra posicin al respecto, siendo necesario
para ello, remitirnos directamente a la Constitucin en cuanto regula el derecho de todo trabajador a percibir una remuneracin equitativa y suficiente, y a partir de ello, armonizar su
contenido con las normas presupuestales, aplicables al mbito estatal, emitiendo finalmente
las conclusiones pertinentes.
II. El derecho constitucional de los
servidores pblicos a percibir
una remuneracin equitativa y
suficiente
Para los efectos del presente trabajo, es menester conceptualizar el denominado empleo
pblico, el cual en palabras de Campos Torres(1), puede ser definido como el conjunto
de relaciones laborales que vincula al Estado,
en su posicin de empleador, con sus trabajadores o servidores pblicos. Es la relacin

(*) Abogado por la Universidad Nacional mayor de San marcos. Posttulo en Derecho Procesal Constitucional otorgado por el
Tribunal Constitucional y la PUCP. Cursando estudios de maestra en Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Escuela
de Posgrado de la USmP. En la actualidad se desempea como Asesor del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - Senati. Ha sido abogado de la Presidencia del Consejo de ministros a cargo de los procesos laborales del Despacho
Presidencial, la Comisin Nacional para el Desarrollo y vida sin Drogas - Devida, y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI.
(1) CAmPOS TORRES, Sara. La Ley marco del Empleo Pblico establece menores derechos laborales a los servidores
pblicos?. En: Cuadernos Jurisprudenciales. N 53, noviembre de 2005.

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SOLUCIONES LABORALES para el sector PBLICo

de trabajo que tiene como elementos principales la prestacin de servicios, remuneracin y subordinacin
(elemento tipificador). En ese sentido, a diferencia del mbito administrativo, concluye acertadamente, que
dentro de este amplio concepto, se
ubican a los funcionarios y servidores pblicos de cualquier entidad pblica. Ahora bien, partiendo de esta
definicin es oportuno remitirnos a
la regulacin constitucional de la remuneracin, extremo por el cual, no
existe diferenciacin alguna respecto
a la calidad o naturaleza del empleador y trabajador.
La Constitucin vigente establece en
su artculo 24 que: El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para
l y su familia, el bienestar material
y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del
trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin
de las organizaciones representativas
de los trabajadores y de los empleadores. En primer trmino, la disposicin constitucional tiene naturaleza
imperativa y de obligatorio cumplimiento para el legislador, en cuanto
debe expedir las normas correspondientes que garanticen a todo trabajador, gozar de este derecho que por
su naturaleza alimentaria es de capital importancia, es decir, percibir una
remuneracin equitativa y suficiente que le permita un estndar de vida
suficiente conforme al principio dignidad de la persona.
Respecto a la suficiencia en la remuneracin, el profesor universitario Jimnez Silva(2), refiere que ser tal si
permite al trabajador y a su familia
satisfacer sus necesidades mnimas,
las cuales estn en funcin de la satisfaccin de las necesidades bsicas
de alimentacin, salud, educacin y
vivienda, calculadas sobre la base de
una canasta bsica familiar; nosotros
consideramos oportuno agregar que
la exigencia de una remuneracin

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equitativa debe estar referida en primer trmino a la igualdad(3) frente

a otros trabajadores que ostenten el
mismo nivel y/o categora y, en segundo lugar, ya en el plano individual debe ser proporcional al trabajo realizado.
La consagracin de la remuneracin como un derecho fundamental,
no nace exclusivamente a partir de
lo dispuesto en la Constitucin, sino
que tiene su gnesis en el ordenamiento supranacional; as por ejemplo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos(4), establece en los
numerales 2 y 3 de su artculo 23
que: Toda persona tiene derecho,
sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual y Toda persona que trabaja tiene derecho a una
remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin
social.
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos, Econmicos, Sociales y Culturales(5) establece en su
artculo 7 ha sealado que los Estados Partes en dicho pacto reconocen
el derecho de toda persona al goce
de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) Una remuneracin que proporcione como mnimo
a todos los trabajadores: i) Un salario

equitativo e igual por trabajo de igual

valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse
a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres,
con salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia dignas
para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente pacto; b) La seguridad y la higiene en el trabajo; c) Igual oportunidad
para todos de ser promovidos, dentro
de su trabajo, a la categora superior
que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la
limitacin razonable de las horas de
trabajo y las variaciones peridicas
pagadas, as como la remuneracin
de los das festivos.
Asimismo, el numeral 2 de los Principios y Derechos fundamentales de
la OIT(6) establece que sus miembros,
entre ellos el Estado peruano, tienen
el compromiso de respetar, promover y hacer realidad la eliminacin
de la discriminacin en materia de
empleo y ocupacin. En ese orden, el
Convenio N 100 de la OIT(7) relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la
mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, establece en su artculo 1 que a los efectos del presente
Convenio: a) el trmino remuneracin comprende el salario o sueldo
ordinario, bsico o mnimo, y cualquier otro emolumento en dinero o

(2) Jimnez Silva, Carlos. El Derecho Constitucional a la remuneracin y la conciliacin. Artculo

publicado en el mes de abril de 2012 en su Blog personal: <http://carlosjimenezlaboral.blogspot.
com>.
(3) Conforme lo establece el Diccionario de la Real Academia Espaola en su Vigsima Segunda
Edicin, la primera acepcin para el trmino Equidad, es igualdad. Consulta web en el Portal
<www.rae.es>.
(4) Aprobada por Resolucin Legislativa N 13282 de fecha 15 de diciembre de 1959.
(5) Aprobado por Decreto Ley N 22129 de fecha 28 de marzo de 1978. Instrumento de adhesin de fecha 12 de abril de 1978. Depositado el 28 de abril de 1978. Fecha de entrada en vigencia el 28 de julio de 1978.
(6) Adoptada en 1998. Esta Declaracin compromete a los Estados Miembros a respetar y promover los
principios y derechos comprendidos en cuatro categoras, hayan o no ratificado los convenios pertinentes. Estas categoras son: la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, la eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio, la abolicin del trabajo infantil y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
(7) Aprobado por Resolucin Legislativa N 13284 de fecha 9 de diciembre de 1959. Instrumento de ratificacin depositado el 1 de febrero de 1960. Fecha de entrada en vigencia el 1 de febrero de 1961.

SOLUCIONES LABORALES N61 / Enero 2013

informe PRINCIPal

en especie pagados por el empleador,

directa o indirectamente, al trabajador, en concepto del empleo de este
ltimo; b) la expresin igualdad de
remuneracin entre la mano de obra
masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor designa las tasas de remuneracin fijadas sin discriminacin en cuanto al
sexo.
Respecto a la interpretacin del artculo 24 de la Constitucin Poltica, el Tribunal Constitucional en la
sentencia recada en el Expediente
N 04922-2007-PA/TC ha sealado
que: El artculo 24 de nuestra Constitucin Poltica del Per ha consagrado el derecho de todo trabajador
a percibir una remuneracin equitativa y suficiente que procure, para l y
su familia, el bienestar material y espiritual. Por consiguiente la remuneracin como retribucin que recibe el
trabajador en virtud del trabajo o servicio realizado para un empleador,
debe ser entendida como un derecho fundamental. Adems de adquirir una naturaleza alimentara, tiene
una estrecha relacin con el derecho
a la vida, acorde con el principioderecho a la igualdad y la dignidad,
amn que adquiere diversas consecuencias o efectos que sern de vital
importancia para el desarrollo integral de la persona humana. As tenemos como consecuencias de este derecho: adquirir una pensin en base a
los aportes y contribuciones a la seguridad social, sirve de clculo para
efectos de beneficios sociales como
vacaciones, compensacin por tiempo de servicios, indemnizacin por
vacaciones truncas, o en su caso, ser
calculable para la indemnizacin por
despido arbitrario y otros beneficios
sociales.
En ese mismo sentido, en la sentencia
recada en el Expediente N 000272006-PI ha sealado que: El mandato constitucional ha previsto como
condicin que la remuneracin que
el trabajador perciba como contraprestacin por la labor (entendida en
trminos latos) que realiza debe ser

equitativa y suficiente; caractersticas

que constituiran los rasgos esenciales
del derecho a la remuneracin. Adicionalmente, la norma constitucional dispone que tanto el pago de las
remuneraciones como de los beneficios sociales ocupan el primer orden
de prelacin entre las obligaciones del
empleador; y, un tercer elemento que
se dilucida de la norma constitucional en esta materia es la delegacin
al Estado de la regulacin sobre remuneracin mnima, previndose la
participacin de los agentes sociales
en dicha regulacin ().
De lo expuesto hasta aqu nos queda claro que el derecho a la remuneracin es de primer orden para todo
trabajador, ello debido a su naturaleza alimentaria para quien la percibe como para su familia, por ende,
est ntimamente ligado al principio
rector dignidad de la persona, por lo
que todo tipo de regulacin normativa que pretenda su limitacin si no es
restriccin debe respetar su contenido esencial conforme a las pautas interpretativas establecidas por el Tribunal Constitucional, es decir, que la
misma debe ser equitativa y suficiente. A ello debemos agregar que toda
relacin laboral, incluyendo las relaciones de empleo pblico, individuales o colectivas, donde se encuentren
en juego derechos constitucionales,
debemos recurrir como regla de solucin exclusiva y excluyente, lo previsto en el artculo 23 de la Constitucin, que establece que ninguna
relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
III. El informe legal N 0402012-SERVIR/GPGRH, sobre la viabilidad de incrementar la remuneracin
a los trabajadores cas
va adenda
El referido Informe fue evacuado
con fecha 21 de junio de 2012 por la
Gerencia de Polticas de Gestin de

Recursos Humanos de Servir, por lo

que conociendo sus alcances procedimos a efectuar una bsqueda en la
web de dicha entidad; sin embargo,
no hemos encontrado Informe posterior que altere su sentido, por lo que
entendemos se mantiene vigente dicha posicin institucional.
Dicho Informe tiene su origen en la
consulta formulada por el Sindicato de Trabajadores CAS del Proyecto Especial Chavimochic. En tal sentido, como hemos sealado, Servir
ha establecido como conclusin que
en el rgimen CAS no es posible el
incremento de la remuneracin va
adenda, siendo sus principales argumentos los siguientes:
a) En un contrato administrativo de
servicios, solo se pueden modificar los aspectos no esenciales,
esto es, aquellos que responden a
la necesidad de una mejor organizacin del trabajo; y no as los
aspectos esenciales como la remuneracin. La variacin de los
ltimos requiere nuevo contrato
que, a su vez, supone un proceso de seleccin y la extincin del
vnculo, as como el inicio de uno
nuevo bajo nuevas condiciones.
b) La imposibilidad de modificar el
monto de la remuneracin reafirma el respeto de los principios
de mrito y capacidad e igualdad
de oportunidades que segn el artculo 1 del Decreto Legislativo
N 1057 sustentan este rgimen.
c) La inalterabilidad de la remuneracin se enmarca en la idea que
la convocatoria fija las condiciones contractuales esenciales (entre ellas, la remunerativa) y estas
son las que determinan la intencin de los ciudadanos de postular o no a contratar con el Estado
bajo el rgimen y, por otro lado,
la expectativa que, en trminos
econmicos, se debe tener respeto al contrato celebrado.
d) Se garantiza as una mejor gestin
en las entidades, promoviendo

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SOLUCIONES LABORALES para el sector PBLICo

una adecuada programacin,

donde la remuneracin fijada en
la convocatoria (y luego pactada
en el contrato) sea determinada
objetivamente, cuidando que tenga correlacin con las caractersticas de los servicios contratados
y que esta correlacin se mantenga a lo largo del tiempo. Lo contrario significara dejar al arbitrio
de cada institucin la variacin
de dicho monto en funcin del
desenvolvimiento del servicio,
pudiendo dar lugar a decisiones
subjetivas.
Al respecto es oportuno remitirnos al
artculo 7 del Reglamento del Decreto Legislativo 1057, que fue aprobado inicialmente por Decreto Supremo N 075-2008-PCM, modificado
por Decreto Supremo N 065-2011PCM, en el que se establece que es
viable la modificacin contractual
cuando existan razones objetivas debidamente justificadas, que posibilitan al Estado empleador, incluso,
unilateralmente, a modificar el lugar, tiempo y modo de la prestacin
de servicios, sin que ello suponga la
celebracin de un nuevo contrato. La
norma precisa que salvo disposicin
legal en contrario, la modificacin
del lugar, no incluye la variacin de
la provincia ni de la entidad en la que
se presta el servicio, a su vez, la modificacin del tiempo, no incluye la
variacin del plazo del contrato y, finalmente, la modificacin del modo
de la prestacin de servicios, no incluye la variacin de la funcin o
cargo ni del monto de la retribucin
originalmente pactada.
En tal sentido, podemos apreciar que
el citado artculo 7 en realidad estara
regulando el ius variandi del Estado
empleador, en el marco del contrato
administrativo de servicios, precisando a su vez, los lmites a dicho ejercicio, para que no se tornen hostiles
y por ende ilegales. Sin embargo, llama enormemente nuestra atencin el
hecho de que Servir haciendo tal previsin de carcter legal, luego seale
que la variacin de la remuneracin

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debe ser objeto, o en sus propios trminos supone un proceso de seleccin y la extincin del vnculo y el
inicio de uno nuevo bajo nuevas condiciones; y decimos esto, por cuanto
es precisamente esta situacin la que
se viene presentando de manera cotidiana en los diferentes entes estatales
en todas las escalas de gobierno, es
decir, se busca el fraude a la Ley en
la propia Ley.
Decimos esto pues en la medida en
que los contratos administrativos
de servicios se atienden con cargo
a la partida de bienes y servicios, y
las convocatorias no son autorizadas por Ley, entonces en los portales web de las instituciones estatales
es comn denominador apreciar sendas convocatorias para plazas que,
estando recientemente ocupadas, salen a concurso CAS y se entiende no
por simple coincidencia los ganadores, quienes la estaban ocupando antes que salga a concurso. Es decir, se
mueve todo el aparato legal de convocatoria en el CAS para justificar
lo que por Ley no se puede, es decir, incrementar la remuneracin de
un servidor CAS va adenda al contrato con la justificacin de incrementar funciones o denominaciones
al cargo, lo que dotara de legalidad
al nuevo Concurso.
Este tipo de situaciones son totalmente reprochables desde todo punto de vista. Partiendo de la tica personal que debe ostentar todo servidor
pblico, no resulta apropiado que se
convoque a concurso labores bajo un
CAS, induciendo a error a muchas
personas, situndolos en un estado
de expectativa por obtener un puesto de trabajo, cuando en realidad lo
nico que se est regularizando es

darle una salida legal a un incremento de remuneraciones que estn prohibidos por Ley.
Es oportuno recordar que el Estado
empleador, no puede ser homologado a un empleador privado, pues el
Estado tiene potestades regladas para
sus representantes; lo cual no es otra
cosa que la obligacin de toda autoridad estatal de actuar conforme al
marco normativo, pues solo la ley
define todas y cada una de las condiciones de ejercicio de la potestad
estatal, de ah que corresponde al legislador emitir normas legales que
respeten los mnimos constitucionales en lo que derechos laborales de
los servidores estatales se trata, pues
no puede haber margen de actuacin
fuera de los trminos de la Ley, las
autoridades deben constatar el supuesto de hecho establecido y aplicar la consecuencia jurdica prevista.
De lo expuesto podemos colegir que
el Estado empleador a diferencia del
empleador privado est limitado por
disposiciones legales de conceder
u otorgar a ttulo de liberalidad determinados derechos, beneficios, mejoras, entre otros, que no se encuentren
autorizados dentro del marco legal(8).
Conviene precisar que si bien es cierto este primer argumento de Servir
es el previsto en la reglamentacin
del CAS, no es el nico y sobre todo
el principal, y es que adelantando
nuestra principal conclusin, concordamos que no procede el incremento de remuneracin en el rgimen CAS va adenda, pero no solo
porque la normatividad reglamentaria no establece tal posicin, sino
porque existe prohibicin legal que
en general prohben un incremento

(8) En ese sentido el artculo 26.2 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece que las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracin, los contratos y/o convenios, as como cualquier actuacin de las entidades, que afecten gasto pblico deben supeditarse, de forma estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando
prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del Titular de la
Entidad y de la persona que autoriza el acto.

SOLUCIONES LABORALES N61 / Enero 2013

informe PRINCIPal

de remuneraciones. En ese sentido, Servir ha obviado que las leyes

anuales de presupuesto han venido
estableciendo prohibiciones para el
incremento de remuneraciones. En
ese sentido, para el ao 2013 la Ley
N 29951 publicada el 4 de diciembre de 2012, establece de manera literal en su artculo 6 una norma prohibitiva que expresamente seala:
Prohbase en las entidades del Gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales,el reajuste o
incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estmulos, incentivos
y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de
financiamiento. Asimismo, queda
prohibida la aprobacin de nuevas
bonificaciones, asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda ndole con
las mismas caractersticas sealadas anteriormente. Los arbitrajes en
materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la
presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibicin incluye
el incremento de remuneraciones que
pudiera efectuarse dentro del rango o
tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas.
Consideramos que el eje principal
para establecer la no procedencia de
la remuneracin en el contrato administrativo de servicios, radica en
las leyes anuales de presupuesto antes que en el Reglamento del CAS,
pues como hemos sealado, esta
norma reglamentaria establece los
lineamientos, parmetros y lmites
de la potestad directriz del Estado
empleador.
Asimismo, respecto al argumento de
Servir consistente en que la imposibilidad de modificar el monto de la
remuneracin tiene por finalidad reafirmar el respeto de los principios
de mrito y capacidad e igualdad de
oportunidades, consideramos que
ello no es as, pues aun cuando sea
una norma legal como la Ley anual

de Presupuesto la que prohba el incremento de remuneraciones, ello en

modo alguno puede establecer el respeto al principio de mrito y capacidad y su mandato no tiene nada que
ver con el principio de igualdad de
oportunidades, por cuanto es precisamente una interpretacin aislada
de este tipo de mandatos normativos
los que colisionan directamente con
los principios de mrito y capacidad,
y ello es fcilmente entendible, pues
muchas veces profesionales tcnicos
de primer nivel, migran al Sector Privado por la existencia de normas legales que limitan el reconocimiento
a su capacidad y desenvolvimiento,
precisamente justificados por normas legales de esta naturaleza.
Nuestro Tribunal Constitucional en
la sentencia recada en el Expediente
N 04331-2008-PA/TC, ha sealado
que: todas las personas tienen derecho a gozar de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que les
aseguren la igual oportunidad para
ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones
que los factores de tiempo de servicio y capacidad. De este modo, el derecho a la promocin en el empleo
se vulnera cuando se imponen restricciones que impiden o dificultan
a los trabajadores ascender en base
a sus mritos, o cuando se les exige
requisitos irrazonables o imposibles
de cumplir, o cuando no se les promueve por razn de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o
de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, a
pesar de que cuentan con los mritos
suficientes y han aprobado el concurso para ser promovidos.
Nos invita a reflexin el hecho descrito, pues no resulta acorde a un Estado eficiente, el establecer medidas
normativas permanentes que sean limitativas y a la vez irracionales en
la actualidad; si bien es cierto, hubo
justificacin en el pasado, no quiere decir que ello necesariamente

subsista a la fecha, o cuando menos

no admita cierto nivel de flexibilidad
con la finalidad de garantizar el ingreso de profesionales competentes
al aparato estatal.
Ahora bien, es cierto que una remuneracin fija y permanente en el
tiempo, evidencia las condiciones
contractuales esenciales (entre ellas,
la remunerativa); sin embargo, ello
no resulta un argumento suficiente para revertir la situacin descrita y que venimos advirtiendo, esto
es, que se generen sendos concursos CAS para avalar un incremento
remunerativo, pues en muchas oportunidades los requisitos previstos en
el perfil a contratar son tan extraos
que solo faltara imponer como requisito tener el nombre de pila del
eventual ganador. Consideramos que
una medida acertada, oportuna y necesaria para poner freno a esta situacin, es el hecho de prohibir el reingreso a una misma institucin, de
una persona que se haya desempeado como un trabajador CAS cuando no ha transcurrido cuanto menos
un ao de formulada su renuncia al
ltimo contrato CAS, con ello evitaramos el fraude a la Ley que parecera ser advertido y justificado por
Servir en el anlisis que sustenta su
conclusin, donde deja entrever que
es viable el incremento de remuneracin con la renuncia al contrato vigente y la celebracin de un nuevo
concurso.
Concordamos con Servir en cuanto refiere como garanta de una mejor gestin en las entidades, promover una adecuada programacin, que
involucre remuneraciones objetivamente determinadas en funcin de
las caractersticas de los servicios
contratados y adems de ello, en mrito al perfil del profesional requerido, pues, evidentemente, lo contrario
significara dejar al arbitrio de cada
institucin o mejor dicho funcionario
con poder de decisin, la imposicin
de montos remunerativos fijados en
mrito a razones ajenas y diametralmente distantes de las descritas, lo

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SOLUCIONES LABORALES para el sector PBLICo

cual evidentemente, constituira un

acto arbitrario e ilegal.
Reflexiones finales
El empleo pblico es definido como
el conjunto de relaciones laborales
que vincula al Estado, en su posicin
de empleador, con sus trabajadores o
servidores pblicos, debiendo entenderse dicha denominacin de manera amplia, es decir, comprende a los
funcionarios y servidores pblicos
de cualquier entidad pblica y bajo
cualquier rgimen laboral o contractual que presta servicios directos y
bajo subordinacin y dependencia
del Estado empleador.
La Constitucin Poltica no establece
ninguna diferenciacin entre un trabajador privado o pblico, siendo de
alcance general a todo ciudadano el
derecho a percibir una remuneracin
equitativa y suficiente, que procure,
para l y su familia, el bienestar material y espiritual que le permita un
estndar de vida suficiente conforme
al principio dignidad de la persona.
La consagracin de la remuneracin
como un derecho fundamental, no

140

nace exclusivamente a partir de lo

dispuesto en la Constitucin, sino
que tiene su gnesis en el ordenamiento supranacional. En consecuencia, el derecho a la remuneracin es de primer orden para todo
trabajador; toda relacin laboral, incluyendo las relaciones de empleo
pblico, individuales o colectivas,
donde existan conflictos, estos deben ser solucionados conforme a
lo previsto en el artculo 23 de la
Constitucin, que establece que ninguna relacin laboral puede limitar
el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar
la dignidad del trabajador.

la improcedencia del incremento de remuneraciones en el contrato administrativo de servicios

es la prohibicin contenida en las
leyes anuales de presupuesto, que
expresamente prohben el incremento de remuneraciones bajo
cualquier modalidad.

El Informe Legal N 040-2012SERVIR/GPGRH, concluye que: en

el rgimen CAS no es posible el incremento de la remuneracin va
adenda, propiamente por la regulacin prevista en el artculo 7 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM
que modifica el Decreto Supremo
N 075-2008-PCM, reglamento del
Decreto Legislativo 1057.

No es apropiado sealar que la nica manera de justificar el incremento de remuneraciones en la contratacin administrativa de servicios es
la celebracin de un nuevo concurso, pues esto no resulta tico en la
medida en que se tratan de convocatorias abiertas creando falsas expectativas en la sociedad, por lo cual se
debera prohibir el reingreso inmediato a una institucin, ante una renuncia a un contrato administrativo
de servicios en un periodo no menor
a un ao de culminada la relacin laboral inicial.

Consideramos que el anlisis de Servir, aun cuando adopta una conclusin vlida, estara incompleto, pues el motivo principal para

SOLUCIONES LABORALES N61 / Enero 2013

En artculo 7 del Reglamento del

Decreto Legislativo N 1057, regula el ius variandi del Estado empleador, en el marco de este rgimen de
contratacin laboral, precisando los
lmites a dicho ejercicio, evitando as
la configuracin de actos hostiles y,
por ende, ilegales.