HISTORIA DE LA REGIONALIZACIN

Historia y divisin poltica de Piura

Los tallanes o yungas fueron los primeros pobladores de Piura,
vinieron de la sierra durante una poca no precisada y vivieron en
comarcas, que fueron poblaciones sin organizacin ni jefe nico,
fueron sometidos por los mochicas que les permitieron conservar su
organizacin y su lengua.
Cuando llegan los espaoles a Piura encuentran en el valle de
Tangarar a orillas del ro Chira un lugar hermoso para descansar
antes de emprender su conquista por el Sur del pas.
Estando en tierras piuranas Francisco Pizarro y su ejrcito espaol
fundan la primera ciudad espaola en el Per, a la que llamaron "San
Miguel".
Durante la poca de la colonia, la vida de los pobladores piuranos
transcurri en paz y tranquilidad, llegando a ser paso obligado
hacia Lima, ya que por aquel entonces, el Puerto de Paita ofreca
las mejores ventajas para los barcos que venan de la metrpoli.
En 1820, con las incursiones de los almirantes Brown y Cochrane
de la expedicin libertadora de don Jos de San Martn, la
poblacin piurana se suma a la
causa libertadora, llegando el 4 de Enero de 1821 el pueblo a
proclamar la independencia en el atrio de la Iglesia San Francisco.
La divisin Piura conformada por 1000 hombres contribuy
victoriosamente en la independencia de Ecuador, tomando parte en la
Batalla de Pichincha, el 24 de Mayo de 1822.
El 30 de enero de 1837 Piura fue elevada a la categora de Provincia
del Litoral peruano.
En 1861 se crea el Departamento de Piura con tres provincias: Piura,
Paita y Ayabaca.
El 14 de Enero de 1865 Huancabamba se convierte en la cuarta
provincia de Piura.
Actualmente Piura cuenta con 8 provincias: Ayabaca y Huancabamba
estn ubicadas en la zona de la sierra piurana; Morropn, que

comparte su territorio entre la zona costera y andina; las provincias

de Piura, Paita, Talara, Sechura y Sullana, ubicadas en la zona costera.

Demarcacin Republicana.
En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y
los partidos en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823
cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial.
En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales,
ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban
atribuciones ms o menos amplias a los organismos locales y
Regionales.
A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe
alguna, ser la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando
y cambiando los lmites y las instituciones regionales
de control administrativo y poltico.
Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de
descentralizacin y de regionalizacin hechos por los diferentes
gobiernos:

La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas

departamentales como grmenes de futuros parlamentos
federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico
administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio
departamental con el objeto de limitar la influencia del poder
central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunc
dado que no s previo una descentralizacin econmica.

Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y

municipales, con algunas atribuciones para administrar
la economa de los departamentos provincias y distritos.

Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880,

se trat de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de
manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran
utilizados en provecho de la misma zona.

La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el

objeto de promover el desarrollo regional y local. Adems

promueve la divisin transversal del pas aunque sin

fundamentacin prctica.

La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos

departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles
autonoma administrativa y econmica.

Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan

con el largo debate sobre el centralismo y descentralismo,
comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las
sucesivas transformaciones de juntas en consejos, en congresos
departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin
y reconocimiento de los lmites territoriales de cada departamento y
sus respectivas sub. Divisiones como las que tenemos actualmente
La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los
partidos polticos y movimientos que participaron en las pasadas
Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno Constitucional
tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este
proceso en razn de importantes fines y objetivos que representan
para el desarrollo y bienestar general de la Nacin.
Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms
mnimo, y, en todo caso, se haba agravado. "Uno de los vicios de
nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo" dijo
con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en la dcada del 20, en
Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres
7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana.
Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de
encendidos debates y serias preocupaciones; no obstante, el censo
de 1920, haba reportado una poblacin que "apenas" llegaba a 230
000 habitantes es decir, tena el tamao y poblacin de uno de los
distritos ms chicos de la Lima actual. En el debate de entonces, los
ms optimistas es decir, los ms "centralistas", los ms ilusos, los
ms equivocados, auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se
equivoc en cambio Maritegui, que, apoyado en slidos
razonamientos y contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas
de Lima y del centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en
las dcadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la
ciudad

De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR

La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la
descentralizacin del poder mediante la creacin de regiones
autnomas pero stas no fueron implementadas.
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (1985
1990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones
presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y
a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una

fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones

autnomas el20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas
elecciones a este nivel.3 Sin embargo, debido a lo apresurado de su
creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales
propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para
los fondos.
Las doce regiones creadas inicialmente fueron:

Regin Amazonas

Regin Andrs Avelino Cceres

Regin Arequipa

Regin Chavn

Regin Grau

Regin Inka

Regin Jos Carlos Maritegui

Regin Los Libertadores-Wari

Regin Lima

Regin Nor Oriental del Maran

Regin Ucayali

Regin Vctor Ral Haya de la Torre

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la

poblacin del ex Departamento de San Martn decidi separarse de
la Regin Vctor Ral Haya de la Torre, derogndose su ley de creacin
el 17 de agosto de aquel ao.
Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el
descrdito al sistema partidario, evidenciado por la eleccin
de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las
transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de
diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de
Administracin Regional (CTAR) creados para cada departamento.
Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de

1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea

Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo
texto incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos
elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco
de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la
permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin
del Ministerio de la Presidencia.

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a

acusaciones de autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos
humanos.5 Despus de un gobierno de transicin dirigido por Valentn
Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo
20012006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos
regionales.6 La nueva administracin dispuso el marco legal para las
nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley
orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de
noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos
el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la
Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad
Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que
la provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no
conformar parte de ninguna de las futuras regiones.
En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron
a partidos de la oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una
por Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo. La
combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron
a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo,
este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron
absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la
poltica nacional.
An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de
regiones: La fusin de departamentos debido a que las
circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron
de los departamentos son consideradas muy pequeas, mediante
referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos
de una propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la
Descentralizacin prev la fusin de las regiones luego de que
exprese su aprobacin. El primer referndum de este tipo fue llevado

a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser

consultadas en las urnas:

Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco

Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna

Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica

Regin Nor-CentroOriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco

Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las

regiones involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que
ninguna fusin fue puesta en marcha.
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas
el 19 de noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales
fueron a manos de movimientos polticos locales en lugar de ir a
partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones presidenciales
del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos
los otros partidos nacionales ganaron an menos.

LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN N 26922

HE CONSIDERADO IMPORTANTE LOS SGTES PUNTOS:
Artculo 12.- De la Departamentalizacin
12.1. El proceso de regionalizacin se constituye sobre el mbito
territorial de los Departamentos. Con ese fin a partir de la vigencia de
la presente Ley, cranse los Consejos Transitorios de Administracin
Regional (CTAR) en cada uno de los Departamentos del pas, como
organismos pblicos descentralizados del Ministerio de la Presidencia,
con autonoma tcnica, presupuestal y administrativa en el ejercicio
de sus funciones, en concordancia con lo dispuesto en el Artculo 14
de la presente Ley.
12.2. Las provincias y distritos que a la fecha estn bajo la jurisdiccin
administrativa de un Consejo Transitorio de Administracin Regional
distinto al Departamento al que pertenecen, quedarn comprendidas
en el Consejo Transitorio de Administracin Regional de este ltimo, a
partir de su fecha de instalacin.

12.3. La sede administrativa de cada Consejo Transitorio de

Administracin Regional ser la ciudad capital del respectivo
Departamento.
12.4. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional tendrn
vigencia hasta que queden constituidas las Regiones.

Artculo 13.- De la denominacin

Los organismos antes referidos, se identificarn con la denominacin
CTAR seguida del nombre del Departamento respectivo, en la forma
siguiente: CTAR Amazonas, CTAR Ancash, CTAR Apurmac, CTAR
Arequipa, CTAR Ayacucho, CTAR Cajamarca, CTAR Cusco, CTAR
Huancavelica, CTAR Hunuco, CTAR Ica, CTAR Junn, CTAR La Libertad,
CTAR Lambayeque, CTAR Loreto, CTAR Madre de Dios, CTAR
Moquegua, CTAR Pasco, CTAR Piura, CTAR Puno, CTAR San Martn,
CTAR Tacna, CTAR Tumbes y CTAR Ucayali.
Artculo 14.- De la relacin con el Ministerio de la Presidencia
El Ministerio de la Presidencia aprueba las metas, estrategias y
actividades de los Consejos Transitorios de Administracin Regional y
evala los resultados de su gestin.
Artculo 16.- De las funciones
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional tendrn las
siguientes funciones generales:
a) Conducir y ejecutar de manera coordinada la formulacin,
seguimiento y evaluacin de las acciones de desarrollo de alcance
departamental con nfasis en la programacin sectorial regional de
los Programas Nacionales de Inversin a toda fuente.
b) Gestin y monitoreo de estudios relativos al planeamiento fsico de
envergadura departamental, con nfasis en los aspectos relativos a
las condiciones socioeconmicas de la poblacin y ventajas
competitivas, a ser ejecutados por el sector privado.
c) Promover la complementacin de acciones de alcance
departamental con aquellas de competencia de los Gobiernos
Locales.
d) Promover la ejecucin de inversiones privadas de alcance
departamental y su complementacin con las inversiones pblicas,
participando en las acciones a las que hace referencia la normatividad
sobre promocin de inversiones privadas (identificacin de estudios,
proyectos e infraestructura a ser cedidos para su ejecucin y
explotacin al sector privado).
e) Evaluar las solicitudes sobre asuntos de demarcacin territorial con
arreglo a la legislacin de la materia, y elevar el Informe Tcnico

respectivo a la Presidencia del Consejo de Ministros. f) Velar por el

adecuado cumplimiento de las normas sobre medio ambiente y
recursos naturales, en el marco de las polticas nacionales y
sectoriales, en coordinacin con las entidades pblicas responsables.
g) Supervisar la prestacin de los servicios pblicos y administrativos,
en coordinacin con los Sectores del nivel central, en la forma y
condiciones que determine el Reglamento.
h) Apoyar a los Gobiernos Locales con asistencia tcnica en los
servicios de competencia de stos.
i) Actuar como ltima instancia administrativa en las materias que
establezca el Reglamento.
j) Ejercer las dems competencias y funciones generales o especficas
que les corresponda por mandato legal o que les encomiende el Poder
Ejecutivo.

Composicin actual
Regin
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque

Ciudad Capital
Chachapoyas
Huaraz
Abancay
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Huancayo
Trujillo
Chiclayo

Lima Metropolitana
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

Lima
Huacho
Iquitos
Puerto Maldonado
Moquegua
Cerro de Pasco
Piura
Puno
Moyobamba
Tacna
Tumbes
Pucallpa