La Promocin Popular se basa entonces en el concepto de marginalidad, el cual se

definira como la condicin fundamental de grandes sectores de la poblacin urbana y

rural que carecen de una efectiva participacin en la vida de la comunidad nacional a que
pertenecen y en los beneficios que otorga una sociedad bien organizada y un Estado en
forma (Palma & Sanfuentes, 1979, p. 34). De ah derivan los objetivos de fomentar las
organizaciones de base, dar prioridad a su desarrollo y, concretamente, disear un
acompaamiento institucional el cual sera la ley de juntas de vecinos promulgada el ao
1968. Esta ley bsicamente convoca a los grupos de pobladores pobres que accedan a
las nuevas viviendas, siendo un instrumento para vincular la vida asociativa comunitaria
con la vida poltica al ser la forma privilegiada por el Estado para canalizar las distintas
reivindicaciones.
De este modo, la "promocin popular" se configura como el ncleo de una poltica de
integracin y participacin social dirigida por el Estado y la hegemona del partido
Demcrata Cristiano. El programa ideolgico asociado a esta poltica proclamaba las
virtudes de la comunidad popular capaz de llevar a cabo la autoconstruccin de sus
viviendas y la organizacin de sus condiciones de vida, por lo que con la promocin
popular no se trataba solamente de responder a la crisis habitacional, sino que tambin a
realizar una activa poltica nacional-populista que no cuestionara las estructuras de la
sociedad chilena (Espinoza, 1998, p. 76). La poltica urbana centrada mayormente en la
produccin de viviendas y equipamiento cumpla as tres objetivos: mantener la actividad
econmica cumpliendo con las expectativas de los capitales privados agrupados en la
Cmara Chilena de la Construccin, responder a reivindicaciones urgentes de los
sectores ms pobres y de paso a travs de las polticas de promocin popular
especialmente la Ley de Juntas de Vecinos acrecentar la integracin institucional de los
marginales urbanos para evitar o al menos contrarrestar las acciones de los grupos de
izquierda.
Este enfoque de la promocin popular tambin ser fundamental para la configuracin de
la nocin de barrio que aparece explcitamente en las polticas urbanas chilenas durante
la transicin, de hecho hoy la Ley de Juntas de Vecinos aunque como veremos ms
adelante modificada sustancialmente durante la dictadura y en esa misma lnea
actualizada en democracia- es el nico instrumento legal base de las acciones del Estado
a escala local. Precisamente por ello es preciso detallar algunos articulados de la ley.
La ley 16.880 del 19 de Julio de 1968 en su primer artculo reconoce a las juntas de
vecinos como una expresin de solidaridad y organizacin del pueblo en el mbito
territorial para la defensa permanente de los asociados y como colaboradoras de la
autoridad del Estado y de las Municipalidades y tambin a las organizaciones funcionales
como Centros de Madres, Centros de Padres y Apoderados, Centros Culturales y
Artsticos, Organizaciones Juveniles, Organizaciones Deportivas, Grupos Corales,
Cooperativas y otras que tengan caracteres similares, que representen y promuevan
valores especficos de la comunidad vecinal, de esta manera se entiende a las Juntas de
Vecinos como organizaciones comunitarias territoriales representativas de las personas
que viven en una misma Unidad Vecinal (artculo 6) entendida esta ltima como el
territorio jurisdiccional de una Junta de Vecinos (artculo 7) la cual corresponde al
pueblo, barrio, poblacin, sector o aldea en que conviven los vecinos, es decir, aquel
territorio que constituye su fundamento natural de agrupacin (artculo 7).

Lo interesante es que es el presidente de la repblica el que deber sealar los nmeros

mnimos y mximos de habitantes que abarque la Unidad Vecinal, atendidas las
caractersticas particulares de dichas regiones y las necesidades de planificacin social
(artculo 7) en consideracin de los informes de cada municipalidad que deber
determinar los pueblos, aldeas, barrios, poblaciones o sectores naturales que constituirn
el territorio jurisdiccional de las respectivas Juntas de Vecinos que existan o que deban
existir en la comuna (artculo 8) considerando factores como continuidad fsica, proceso
de formacin o constitucin, rasgos comunes de las necesidades de la poblacin, sector o
loteo (artculo 8). Esta participacin controlada del ideario de la promocin popular se
evidencia en que en ltima instancia la supervigilancia y fiscalizacin de las Juntas de
Vecinos y de las Organizaciones Comunitarias en general, corresponder al Ministerio del
Interior (artculo 35).
Tambin es importante sealar que la ley indica que determinados los lmites de una
Unidad Vecinal, slo podr constituirse en ella una Junta de Vecinos que goce de la
personalidad jurdica y de los beneficios que reconoce esta ley (artculo 9) porque ser la
modificacin de este artculo durante la dictadura la que cambiar de manera fundamental
la forma de organizacin vecinal.
As, la promocin popular multiplic las organizaciones comunitarias por las que se
extendieron las redes clientelistas hasta las poblaciones y las juntas de vecinos y
organizaciones funcionales nacidas al alero de la ley fueron el vnculo entre la vida
asociativa comunitaria y la vida poltica: a travs de ellas se canalizaban las
reivindicaciones, se reciba y distribua la asistencia del Estado y a travs de ellas se
participaba en la esfera poltica. Pero por cierto que haba un detalle importante, tal como
vimos, de acuerdo al artculo 35 las juntas de vecinos eran controladas por el gobierno, de
modo que estas organizaciones tuvieron un sentido ambivalente, por una parte eran una
mscara de control poltico a travs de su dependencia estatal, pero al mismo tiempo
fueron un factor de participacin aunque sesgado- en la vida pblica (Espinoza, 1998, p.
77).
De modo que lo que a ojos de hoy es parte de la institucionalidad fue objeto de serias
polmicas en su tiempo, Vanderschueren (1971) por ejemplo, indica que el significado
poltico de las juntas de vecinos fue muy diferente dependiendo del proyecto poltico, la
poltica del partido Demcrata Cristiano bsicamente consideraba la formacin y
legalizacin de las juntas de vecinos como una forma de neutralizar de manera controlada
la presin popular, mientras que los partidos de izquierda intentaban una liberacin real a
partir de la movilizacin popular de los pobladores. Asimismo, Alvarado, Cheetham y
Rojas (1973) indican que las juntas de vecinos en la prctica fueron instrumentos
organizativos del asistencialismo habitacional democratacristiano, como la provisin de
viviendas se realizaba de manera individualizada el resultado de la promocin popular era
una atomizacin de las relaciones sociales que se asentaban en los lugares de residencia
y tambin una atomizacin de las reivindicaciones, donde las luchas por la vivienda se
desarticulaba de las luchas del habitante en cuanto a las estructuras de clase.
La promocin popular va a dejar profundas huellas en la vida poltica chilena, autores
como Jocelyn-Holt (1998) indican que sin duda implic grados significativos de
adoctrinamiento propagandstico y aprovechamiento gubernamental partidista,
tambin, esta orientacin nacional populista signific el intento de manejar y planificar la
evolucin social de los chilenos en sus mismas comunidades locales desvinculando al
ciudadano de sus propios problemas y dejando que todo lo resolviera el gobierno central

(Salazar, 1998). Adems, numerosos estudios dan cuenta de cmo las redes clientelares
polticas se articulan especialmente en el mbito local, cuestin que sera caracterstica
del caso chileno y que por tanto tiene especial importancia para entender fenmenos
como los neopopulismos (Arriagada, 2013; Barozet, 2012 y 2003).
De modo que la elaboracin de las polticas urbanas durante este periodo tiene el sello de
la democracia cristiana y hasta 1967 las cosas parecan marchar bien, esto le permite al
proyecto demcrata cristiano adoptar un estilo que la distingue tanto de la derecha
tradicional como de la izquierda clasista y obrera y asume un modernismo que pareca
capaz de mejorar sensiblemente las condiciones de vida de los pobres (Espinoza, 1998,
p. 76). Logra tambin durante los tres primeros aos contrarrestar la fuerza de la izquierda
en los sindicatos gracias al apoyo de los pobladores que sern, junto con los campesinos,
el smbolo del apoyo popular al gobierno de Frei en su primera fase.
Sin embargo, a pesar de este xito relativo en los primeros aos, para 1967 de observa
un decaimiento de la actividad econmica en general, baja la actividad manufacturera y la
inflacin se eleva (Raposo, 2008, p. 54), de forma que no slo no se resolvi la crisis
habitacional sino que esta misma ideologa de la promocin popular y las organizaciones
formadas y promovidas por el Estado dieron lugar a demandas que no se poda absorber
en un marco de austeridad y la consecuente debilitacin de la poltica social del gobierno
(Espinoza, 1998, p. 77). El capitalismo enfrentaba una seria crisis de legitimidad y las
fuerzas polticas luchaban por la disputa de todos los espacios: las fbricas y los lugares
de trabajo, pero de manera indita, los sectores ms pobres de las ciudades y las
temticas urbanas que hasta ese momento era una bandera levantada por la Democracia
Cristiana para fines de los sesenta tambin fueron un mbito estratgico de la lucha
poltica de la izquierda. Disputa que para las elecciones de 1970 sera ganada por los
partidos de izquierda agrupados en el programa de la Unidad Popular encabezado por
Salvador Allende.
1.1.1.1 Los mil das de la Unidad Popular (1970-1973)
Indudablemente los mil das de la UP an es motivo de lgidas polmicas1, las razones de
su surgimiento y consolidacin como un bloque poltico lo suficientemente slido para
triunfar en las elecciones de 1973 han sido ampliamente discutidas, por ejemplo, es
curioso considerar que dos intelectuales de lneas opuestas, Salazar (1998) y JocelynHolt (2014), coinciden en al menos una cuestin: el triunfo de la Unidad Popular (UP) no
se puede entender sin el proceso de agudizacin poltica que esperado o no- fue en
parte producto de las polticas de promocin popular del gobierno de Frei (Raposo, 2008,
p. 60). Asimismo, las causas de su necesario ocaso, quiebre, desenlace, fracaso o
sencillamente brutal e intencionado quiebre -dependiendo del punto de vista desde donde
se le mire- han producido varias pginas de artculos y libros, desde la tesis de la
desaparicin del centro poltico por parte de la Democracia Cristiana y la consecuente
polarizacin poltica (i.e Valenzuela, 2013), la derrota producto de los propios errores,
vacos y contradicciones de la izquierda (i.e Corvaln, 2000) o la perspectiva sostenida
por la derecha de la imposibilidad per se del proyecto socialista (i.e Vial, 2005). Este
debate es ciertamente actual pues tal como lo indica Winn (2007, p. 24) recin el ao
1

Por razones de extensin y objetivos de la presente tesis no es posible pormenorizar aqu el contenido especfico de estas
polmicas, para mayor detalle consultar: Gaudichaud, F. (2013). A 40 aos del Golpe: historiografa crtica y pistas de
investigacin para (re) pensar la Unidad Popular. Tiempo histrico: revista de la Escuela de Historia, (6), 63-79 y Llanos, C.
(2005). Chile 1970-1973: las versiones oficiales, interpretaciones y planteos polticos:" avance hacia una nueva
interpretacin". Boletn americanista, (55), 169-190.

2003 se rompi el muro de silencio en relacin a la UP, durante los gobiernos

democrticos post dictadura este periodo fue una verdadera memoria prohibida pues no
resultaba conveniente para la democracia de los acuerdos recordar que la democracia
cristiana y los socialistas tenan proyectos polticos muy distintos para el pas y tal como lo
veremos ms adelante, la concertacin y la nueva mayora se basa justamente en la
alianza de estos partidos histricamente adversarios con todo lo que ello significa.
Es que se trata al fin y al cabo de uno de los periodos de la historia contempornea de
Chile y de Amrica Latina ms estudiadas, debatidas y escritas, sin embargo es posible
establecer al menos una premisa: La UP intent llevar a cabo un proyecto poltico
socialista, pero en los trminos de la democracia liberal (Garretn & Moulian, 1993, p. 14),
en otras palabras, fue un proyecto cuyo ncleo era la reconciliacin entre democracia
poltica liberal y la transformacin socialista y cuyo promotor sera el gobierno de Salvador
Allende elegido por sufragio universal libre. Es preciso sealar que hasta ese momento el
movimiento socialista mundial no contaba an con experiencias ni tampoco con
sistematizaciones tericas similares, por el contrario, el panorama mundial indicaba que el
socialismo creaba su propio rgimen poltico distinto a la democracia liberal, de ah el
carcter indito de la va chilena al socialismo.
As, desde los escombros de la revolucin en libertad se proyect el programa de la UP,
triunfando el 4 de septiembre de 1973, fue la culminacin de un largo y persistente
esfuerzo de unidad de las organizaciones sociales y polticas cuya orientacin de
izquierda jug un papel protagnico, el programa de la UP hacia frente al marco general
de crisis del desarrollo capitalista dependiente chileno que no responda a las crecientes
demandas y movilizacin de los diversos actores siguiendo una ruta clara: revertir el
esquema del desarrollo capitalista, alterar los contenidos de clase del sistema de
dominacin y mantener vigente el proceso democrtico (Garretn & Moulian, 1993, p. 33).
Los elementos centrales del programa eran por tanto la expropiacin de los grandes
monopolios privados nacionales y extranjeros y su incorporacin a un rea social de la
economa lo que permitira asegurar la reorientacin de la economa hacia los intereses
de las grandes masas populares y un conjunto de medidas destinadas a elevar el nivel de
vida y de participacin social y poltica de stas (Garretn, 1983), en este marco se
entiende la nacionalizacin de las empresas del cobre, la conformacin del rea de la
propiedad social que supuso la ampliacin de la economa en su dimensin pblica y la
disolucin del latifundio a partir de la profundizacin de la reforma agraria (Salinas, 2007,
p. 173).
En materia urbana estos tres aos del proyecto popular siguen en la lnea de los cambios
drsticos que transforman la estructura poltica y econmica del pas, en un panorama de
amplios y activos movimientos sociales que, como veremos ms adelante, presionaban
por el derecho a una vivienda digna en un contexto de agudo dficit habitacional que no
haba podido ser resuelto en el periodo anterior.
De manera que en el contexto de un gobierno que tena la decisin poltica de un cambio
social profundo, se consideraba en la obligacin de eliminar el dficit habitacional en un
plazo prudente, esto por dos razones fundamentales: En primer lugar la lectura poltica
acerca de que la falta de viviendas para las clases ms pobres constitua una expresin
de las condiciones que operaba el desarrollo capitalista (Palma & Sanfuentes, 1979, p.
43el pas Raposo & Aguirre, 2001, pp. 81149; Palma & Sanfuentes, 1979, p. 43), en
segundo lugar, la consideracin de la vivienda ya no como una mercanca cuya

produccin estaba guiada por el lucro, sino que como un derecho de todas las familias, tal
como lo sealara el mismo MINVU en los Fundamentos y estructura del Plan Habitacional
promulgado el ao 1971, la vivienda es un derecho irrenunciable y es obligacin del
Estado proporcionar vivienda a su pueblo y ella no puede ser objeto de lucro (Ministerio
de Vivienda y Urbanismo, 2004, p. 138). Este principio bsico que guiaba el programa
urbano de la UP implicaba que el reparto de la vivienda no se poda regir por reglas
econmicas, sino por la necesidad y las condiciones sociales, esto tiene por consecuencia
un protagonismo central del Estado, en tanto propietario del suelo y encargado de
construir y controlar de acuerdo con las exigencias urbansticas y sociales y no por
exigencias especulativas del mercado (Hidalgo, 1999).
Es importante relevar tambin que no se trataba solo de una cuestin de provisin de
vivienda, sino que asociado con ello el control y planificacin del uso de suelo, si en el
periodo anterior la produccin de vivienda estaba acordada con privados que buscaban
suelo para construir viviendas en condiciones de asegurar una ganancia, la radicalizacin
del derecho a la vivienda sin estar sometida a especulaciones del mercado implicaba un
rol preponderante del Estado. As, el Estado en tanto propietario del suelo y en funcin de
un programa que tena como eje los intereses de las grandes masas populares, se fijaba
como meta no slo la superacin del dficit habitacional, sino que tambin revertir las
tendencias segregativas hacia las periferias urbanas con que se decida la localizacin de
las viviendas para los sectores populares a partir de remodelacin de las ciudades sin
expulsar a los residentes (Raposo & Aguirre, 2001, p. 133).
Esto por supuesto que provoc la reaccin de los grupos empresariales del sector de la
construccin, agrupados en la Cmara Chilena de la construccin, tal como lo seala
Garcs (2011, p. 44) eran bsicamente tres puntos conflictivos, en primer lugar, el
rechazo de la Cmara a que el Estado construyera directamente y se constituyera en
verdadera competencia para los privados; en segundo lugar, la Cmara Chilena de la
Construccin reclamara a propsito de la disciplina laboral de los trabajadores del sector
que ahora contaban con ms apoyos para negociar sus salarios y condiciones de trabajo;
y en tercer lugar, problemas de desabastecimiento de materiales de construccin. Se
sumaron a este dos problemas fundamentales, por una parte la intensificacin y
caractersticas de las demandas habitacionales organizados en movimientos sociales de
gran envergadura, y relacionado con ello, los problemas internos del Estado para poder
responder a estas demandas, lo cual implicaba intensos debates ideolgicos al interior de
las mismas fuerzas de izquierda (Garcs, 2011, pp. 4244).
Con relacin a la evolucin de la demanda es preciso sealar que el dficit habitacional
permaneca a pesar de las medidas tomadas durante el gobierno anterior y el Plan de
Emergencia y Programa Habitacional 1972-1973 de la Unidad Popular (Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, 2004, p. 138), este dficit sumado a la intensidad de los
movimientos sociales constitua un clima agitado difcil de contener y al mismo tiempo
perentorio de responder pues se trataba de una demanda de las sectores ms pobres de
la sociedad chilena, centro del proyecto poltico. Adems haba diversos factores polticos
que lo complejizaban an ms, la Democracia Cristiana al dejar el gobierno estimul a sus
partidarios para que ocuparan casas y departamentos y al interior del mismo gobierno la
posicin ante estas movilizaciones eran variables , por ejemplo el Partido Comunista
tendi a inhibir el movimiento de tomas de sitios para no crear problemas al gobierno,
pero para los socialistas e izquierda ms radical las tomas de terreno no eran
incompatibles con el gobierno popular.

Respecto a la complejidad de como el Estado Popular se organizaba para responder a

estas demandas se debe considerar que exista una institucionalidad heredada la cual
haba que reorientar o crear nuevas entidades lo cual implicaba redefinir la relacin del
Estado con los pobladores, en otras palabras, re orientar o modificar las polticas de
promocin popular del periodo anterior. Ello explica, por ejemplo, la creacin en el MINVU
de Sub Departamento de Campamentos para prestar atencin directa a quienes
ocupaban sitios en situacin de emergencia y los debates en la Exposicin Internacional
de la Vivienda VIEXPO del ao 1972 donde uno de las preocupaciones era que el pasado
populista del Estado jugaba en contra del proceso revolucionario pues concentraba en el
Estado todas las demandas sustituyendo a los propios grupos sociales que deberan
haber asumido esas funciones (Garcs, 2011, p. 44). Finalmente, la creacin de la
Consejera Nacional de Desarrollo Social que reemplaz a la Promocin Popular y donde
las categoras de trabajador y poblador deban ser problematizadas: si durante la
promocin popular el trabajador (como perteneciente a una clase) era escindido de la
categora de poblador (habitante de ciertas zonas de la ciudad) el proyecto poltico
implicaba reconocer que el poblador habitaba en ciertas condiciones debido a su
condicin de clase y que por tanto las demandas laborales como las urbanas eran
relevantes.
En sntesis, para el proyecto de la UP el problema urbano significativo era la
contradiccin entre necesidad de construccin de vivienda para obreros (dficit
habitacional), y la propiedad privada del suelo urbano, puesto que sus dueos, las
grandes inmobiliarias, no estaban dispuestos a edificar para la clase trabajadora porque
no les era rentable (Cofr, 2012, p. 48). Para resolver esta contradiccin la apuesta era
clara: haba que cuestionar la lgica mercantil existente en el rea de la vivienda y
urbanismo, centralizando, planificando y estatizando la produccin y asignacin de casa e
infraestructura en la ciudad (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 1971, p.2 en Cofr,
2012, p. 55). Esto por supuesto implicaba desafiar las tendencias dominantes de los
proyectos polticos anteriores, enfrentar la resistencia de sectores polticos y econmicos
poderosos, lidiar con las contradicciones internas al interior del mismo gobierno y un
contexto internacional que desde antes de que asumiera Salvador Allende como
presidente ya estaba planificando su derrocamiento, es en este clima que el 11 de
Septiembre de 1973 se da el golpe definitivo a la Unidad Popular.
1.1.2

Dictadura

Brasil 1964-1985, Argentina 1976-1983, Uruguay 1973-1985, Chile 1973-1990, datas y

coordenadas que necesariamente deben observarse con una perspectiva de conjunto, de
forma que el golpe militar liderado por Augusto Pinochet no es un hecho aislado, sino que
hay que comprenderlo y contextualizarlo en un marco mayor, tanto histrico como
geogrfico. Con esa perspectiva en mente es que la dictadura chilena se contextualiza en
la escena latinoamericana y mundial como un nuevo autoritarismo (Lechner, Gutirrez, &
Moulian, 2006, p. 33), un nuevo autoritarismo pues ya no se tratara de intervenciones
militares impregnadas de un caudillismo propio del ciclo militar que predomin en la regin
alrededor del 1930 y que permaneci por ms tiempo especialmente en Centro Amrica,
sino que esta vez el autoritarismo surgira en pases con alto nivel de desarrollo
econmico (i.e Argentina y Brasil) y con larga tradicin democrtica (i.e Chile), las fuerzas
armadas tampoco intervendran en representacin de las clases medias para suplir su
incapacidad de direccin (populismo) sino que el factor determinante es que las fuerzas
armadas tomaran el poder como institucin o sea desplazando a un caudillo con el

objetivo de establecer un nuevo Estado apoyadas primordialmente en las fuerzas civiles y

rechazando por tanto a los partidos polticos.
Estructuralmente, el nuevo autoritarismo se puede comprender como una reaccin a dos
procesos, por una parte, la agudizacin de la lucha de clases que desestabiliza la
estructura de dominacin sin poder crear un nuevo orden y externamente por la
internacionalizacin del capital que transforma el proceso de acumulacin e impulsa un
reordenamiento de las economas locales (Lechner et al., 2006, p. 34), es decir, una
interrelacin entre factores nacionales y globales, economa y poltica. De esta manera, el
nuevo Estado Autoritario se rigi por dos concepciones complementarias, por una parte
una doctrina de seguridad nacional en funcin de un bienestar econmico estratificado y
por otro un enfoque tecnocrtico del proceso econmico que busc estabilizar la vigencia
del capitalismo basndose en la dinmica del capital extranjero y garantizando la
participacin subordinada del capital nacional (Lechner et al., 2006, p. 34).
O Donnell (1977, 1996), propone la nocin de Burocrtico Autoritario (BA) para entender
a estos Estados autoritarios que surgen desde la dcada de los sesenta en Amrica
Latina y que son de naturaleza distinta del tradicional, populista o propiamente fascistas,
siendo algunas de sus caractersticas fundamentales (ODonnell, 1996, pp. 6062):
-

Ser un Estado que garantiza y organiza la dominacin ejercida por una burguesa
altamente oligoplica y transnacionalizada a las clases populares, siendo esta
estructura de clases un particular resultado histrico de la regin latinoamericana que
se consolida especialmente despus de la segunda guerra mundial, como veremos
ms adelante.

Institucionalmente, es un conjunto de organizaciones donde las que tienen mayor

relevancia son aquellas especializadas en la coaccin como tambin las que intentan
normalizar la economa, as, las dos tareas fundamentales de los Estados BA son la
reimplantacin del orden en la sociedad mediante la resubordinacin del sector
popular de la sociedad y la normalizacin de la economa.

Respecto a la resubordinacin del sector popular, los Estados BA son sistemas de

exclusin poltica de un sector popular previamente activado, al que somete a severos
controles en pos de eliminar su previa presencia en la escena poltica, as como a
destruir o capturar las bases de esa activacin (organizaciones de clase y
movimientos polticos). Adems, esa exclusin busca imponer un particular orden en
la sociedad y proyectarlo hacia el futuro, esto para consolidar el tipo de dominacin
social que garantiza y -luego de la normalizacin de la economa- retomar un
crecimiento fuertemente transnacionalizante y segregador de la distribucin general de
recursos.

Esta exclusin trae consigo la supresin de la ciudadana y de la democracia poltica,

pero especialmente la prohibicin de lo popular. Adems, la supresin de las
posiciones institucionales y canales de acceso al gobierno de la democracia poltica
est en gran medida orientada a eliminar roles y organizaciones especialmente los
partidos polticos- que han filtrado demandas de justicia sustantiva que se consideran
incompatibles con la reimposicin del orden y la normalizacin. De esta manera se
cierran los canales democrticos de acceso al gobierno y, junto con ellos, de los
criterios de representacin popular o de clase. Dicho acceso queda limitado a quienes

ocupan la cpula de grandes organizaciones, especialmente las Fuerzas Armadas y

grandes empresas, privadas y pblicas
-

Respecto a la normalizacin econmica, los Estados BA son sistemas de exclusin

econmica del sector popular, en tanto promueve una particular normalizacin
econmica y un patrn de acumulacin de capitales fuertemente sesgados en
beneficio de las grandes unidades oligrquicas de capital privado y de algunas
instituciones estatales, lo que acrecienta las desigualdades.

Tomando estas caractersticas en conjunto se entienden los intentos sistemticos de

"despolitizar" el tratamiento de cuestiones sociales, sometindolas a los que se
proclama como criterios neutros y objetivos de racionalidad tcnica. Prohbe la sola
invocacin de justicia social, pues estas demandas representan irracionalidades en
pos de la normalizacin econmica y los mecanismos de acumulacin de capital.

Estos son los principales elementos que definiran a un Estado BA, no se trata de
cualquier autoritarismo, sino que de uno marcado por caractersticas que provienen de la
especificidad histrica de la regin. A continuacin revisaremos sucintamente los
procesos histricos especficos que de acuerdo a O Donnell explican el surgimiento de
estos Estados en la Latinoamrica de la dcada de los sesenta y setenta, pero con sus
bases en la primera mitad del siglo XX.
En el entendido que el ncleo de la sociedad capitalista son las relaciones de produccin
y, en consecuencia, las clases como principal modo de articulacin, el Estado BA es un
tipo de Estado que garantiza y organiza este tipo de organizacin (ODonnell, 1996, p.
20). En este proceso estas relaciones se objetivan tambin en entidades como la nacin,
la ciudadana o el pueblo.
Para el caso latinoamericano esta ltima nocin va a ser fundamental, en tanto se trata de
la subcomunidad adentro de la nacin, constituida por los menos favorecidos, los pobres,
en relacin a los cuales se pueden vincular distintos procesos: en primera instancia en
relacin a esta nocin se pueden levantar demandas de justicia sustantiva; en ciertas
circunstancias el pueblo puede ser el canal de explosiva reivindicacin de justicia
sustantiva contra el Estado y el pacto de dominacin que aqul garantiza y organiza;
tambin, puede ser tambin canal de develamiento de identidades de sus miembros en
tanto clases dominadas y, por esta va, de impugnaciones que apuntan al corazn mismo
de la dominacin en la sociedad, a saber, las relaciones sociales que los constituyen en
tales clases dominadas; finalmente, esta categora de pueblo-popular puede ocluir estos
develamientos y convertirse fundamentalmente en instrumento de reacomodacin de
relaciones entre las clases dominantes (ODonnell, 1996, p. 19), tal es el caso de los
populismos tpicamente latinoamericanos que tienen especial relevancia a partir de la
tercera dcada del siglo XX.
En el caso latinoamericano la formacin de identidades colectivas a nivel nacional se
asoci mayormente a la nocin de pueblo ms que a la nocin de ciudadano (ODonnell,
1996, p. 22), si la ciudadana se refiere a los sujetos en tanto miembros de una nacin
que le entregan a las instituciones la facultad de mandar y coaccionar, en Amrica Latina
diversos sectores apartados de toda participacin irrumpieron como pueblo, es decir el
hacerse reconocer como miembros de la nacin en tanto pobres y postergados,
levantando la demanda de justicia sustantiva como aspecto fundamental.

As, para la primera mitad del siglo XX se configuraba en Amrica Latina un sentido de lo
nacional asociado a lo popular-pueblo, en tanto los postergados en alianza con la
burguesa urbana y algunos sectores medios cuestionaran las bases del Estado
oligrquico, sostenido por las capas ms atrasadas de la clase dominante (i.e
terratenientes) y los segmentos de capital ligados a la exportacin de productos primarios
(ODonnell, 1996, p. 23): el nosotros, la nacin se fue configurando para el siglo XX a
ritmo del fulgor de estos movimientos nacionales populares donde el pueblo reclamaba
un papel protagnico en el desarrollo de los pases de Amrica Latina.
Este proceso no se comprende sin el marco general de gran expansin de las relaciones
capitalistas, la industrializacin y la urbanizacin ocurridas a una enorme velocidad en el
continente, la emergencia del pueblo en tanto actor en la escena poltica se dio
conjuntamente con estos procesos y especficamente en el contexto de la apuesta por la
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) como alternativa de desarrollo
implementada post crisis del 1929, que gruesamente podemos entenderla como el
fomento a la industrializacin nacional y el consumo interno, en reemplazo de la
exportacin de materias primas tpico del Estado oligrquico. Esta estrategia implic en
una primera fase una fuerte expansin de la economa urbana y pareci demostrar que el
Estado efectivamente se preocupaba de los intereses del pueblo y pareca sugerir que las
demandas pendientes finalmente seran atendidas. En este marco se observan las
primeras invocaciones de lo nacional-popular, de forma que para despus de la segunda
guerra mundial el Estado oligrquico sera reemplazado por un Estado nacional y popular
que reconoca e invocaba al pueblo como ncleo de la identidad nacional.
Sin embargo, estos movimientos nacionales populares no fueron movimientos de clase,
pues las clases subordinadas no se platearon metas autnomas para orientar la direccin
general del proceso, lo que sucedi ms bien fue una recomposicin de las clases
dominantes, una reacomodacin para subirse al carro de la veloz expansin del
capitalismo mundial y la fuerte transnacionalizacin de la estructura productiva (ODonnell,
1996, p. 26). El Estado nacional popular fue viable mientras las demandas de justicia
sustantiva no tensionara la expansin y transnacionalizacin de la economa en el marco
capitalista global, de manera que en el momento que esto efectivamente fue puesto en
cuestin la reaccin fue violenta y brutal a partir de la instauracin de los Estados BA.
De manera que la estrategia de desarrollo basada en la industrializacin por sustitucin
de importaciones (ISI) implementada a partir de la crisis del veintinueve nunca implic la
retirada o independencia de los capitales extranjeros (ODonnell, 1972). Despus de la
segunda guerra los pases latinoamericanos conservaron sus vinculaciones con el
mercado mundial a travs de exportaciones de productos primarios, pero igualmente
subordinadas a la expansin de las empresas transnacionales, configurando un
capitalismo dependiente, industrializado y marcado por profundos desequilibrios.
Dependiente por el decisivo papel del capital transnacional; industrializado por el fuerte
peso de la industria en la actividad econmica, pero tambin como sta determina las
caractersticas y modalidades de articulacin del conjunto de las clases; desequilibrado
porque la distribucin de recursos es mucho ms desigual que en las regiones del
capitalismo central debido entre otras cosas a la dependencia tecnolgica.
Por lo que la estabilidad econmica no tard en verse afectada, para fines de los sesenta,
la situacin general fue adquiriendo caractersticas que, segn los principales indicadores
codificados, combinaban un comportamiento errtico de la economa con una clara
tendencia al empeoramiento, de manera que la situacin econmica antes de la

implantacin de los respectivos Estados BA en Argentina, Brasil, Uruguay y Chile no

satisfaca en su totalidad las condiciones generales de funcionamiento normal de estos
capitalismos (ODonnell, 1996, p. 43) producindose una actitud de saqueo (ODonnell,
1996, p. 44) que se traduce en aumento de la especulacin financiera, fuga de capitales y
suspensin del ingreso de nuevos capitales desde el exterior. Si ya esto es complejo,
debemos notar que esto ocurra en un marco poltico particular, donde los procesos de
emergencia popular de las dcadas anteriores cuajaron y configuraron un nuevo e indito
panorama: la expansin de un sector popular compuesto por la clase obrera y los
sectores medios sindicalizados concentrado en los principales centros urbanos fue
teniendo y reclamando cada vez mayor voz y peso en la escena poltica.
Es que tal como observamos en los prrafos anteriores, el Estado nacional popular no
se comprende sin los procesos de industrializacin, urbanizacin y expansin de las
relaciones capitalistas, de manera que la extensin de la industria (base de la ISI) signific
un crecimiento y a la vez concentracin de la clase obrera en los centros urbanos, este
sector popular ante el errtico crecimiento econmico y las expectativas de justicia social
y redistribucin no cumplidas por el Estado retroaliment la activacin poltica del sector
popular al mismo tiempo que se acentuaban las oscilaciones de la economa,
configurando un panorama de pretorianismo de masas (ODonnell, 1996, p. 48),
entendido como una creciente cantidad de actores en escena poltica, anudados por
conflictos poco o nada regulados por los marcos institucionales lo que implica una
randomizacin de las relaciones sociales y la agudizacin de la crisis econmica lo que al
mismo tiempo suscita predicciones cada vez ms pesimistas que a su vez profundizan la
crisis econmica.

Pero, adems, desde el punto de vista de las clases y sectores dominantes externos e
internos, esta crisis implicaba que no slo no se satisfacan las condiciones generales de
funcionamiento normal de estas economas sino que tambin estaba en juego el trmino
ms o menos inminente segn el pas- del mismo capitalismo (ODonnell, 1996, p. 48).
Este fue el riesgo que implicaba la ms pesimista prediccin y fue el factor determinante
para la imposicin del Estado BA y el requerimiento de exclusin econmica y poltica que
configur su base.
En palabras de Garretn (2012, p. 59), lo que sucedi en la dcada de los sesenta y
setentas fue una ruptura de la matriz nacional-popular que primara en los pases ms
desarrollados de Amrica Latina desde aproximadamente los aos treinta, caracterizado
por tener como base socioeconmica el modelo de industrializacin sustitutiva de
importaciones; un papel dirigente del Estado definido como Estado de compromiso
donde acta como agente principal de desarrollo y referente principal de la accin
colectiva; finalmente, una vida poltica marcada por una formula hbrida entre
autoritarismo (i.e dictadores populistas) y democracia. Para fines de los sesenta y
comienzos de los setenta se observa una radicalizacin revolucionaria y una seguida
respuesta autoritaria tanto nacionales como de los Estados Unidos, con ello esta matriz
nacional-popular colapsa precisamente con el triunfo de la alternativa autoritaria, ya fuera
a travs de las dictaduras militares del Cono Sur o del endurecimiento autoritario ah
donde no hubo directamente dictaduras militares.
En el caso chileno entonces, el Estado de compromiso de carcter nacional y popular se
asienta hacia el ao 1938 con una serie de gobiernos caracterizado por la alianza entre
clases medias y obreras, donde una poltica econmica promotora de la industrializacin

(ISI) en conjunto con la gradual expansin del gasto social fue consolidado una forma de
Estado con claras funciones redistributivas (Salinas, 2007, p. 89), el populismo de Ibez
del campo (especialmente su segundo gobierno 1952-1958) se comprende entonces en el
marco de un movimiento nacional popular que no altera las condiciones fundamentales
de dominacin, pero para el periodo de Eduardo Frei se observa como este movimiento
comienza a levantar demandas de justicia sustantiva que tienden a cuestionar las bases
del sistema econmico y poltico, esta fuerza sera la que hiciera posible y explicable la
eleccin de Salvador Allende, sin embargo, la crisis econmica, el pretorianismo de
masas y en ltimo trmino el panorama peligroso para los sectores dominantes que se
vena produciendo en el curso de aquellos aos contextualizan el golpe militar de Augusto
Pinochet y los fundamentos de este Estado burocrtico autoritario.
Es que para fines de los sesenta y principios de los setenta la situacin en Chile era
amenazante para los sectores dominantes (nacionales y extranjeros) que se haban
podido adaptar al reacomodo del Estado de compromiso, lo que se enfrentaba era una
crisis de dominacin social, entendida como una crisis que afecta el fundamento de la
sociedad, es decir, cuestiona las relaciones sociales que constituyen a las clases y sus
formas de articulacin, amenazando la continuidad de prcticas y actitudes que antes
consideradas naturales y obvias (ODonnell, 1996, p. 51), en trminos simples, se trata de
un desorden que pone en riesgo el orden social dominante. Sumado a ello el caso
chileno es extremo, pues tambin haba una crisis de acumulacin (acciones de las clases
subordinadas que son percibidas por las clases dominantes como obstaculizando la tasas
y regularidad de acumulacin de capital), crisis de gobierno (el aparato estatal se presenta
como un mbito expuesto a presiones de distintos grupos, no como una autoridad
consolidada), crisis de rgimen (presin para instaurar medios de representacin y acceso
al gobierno distintos a los anteriores) y crisis de expansin de la arena poltica
(emergencia de nuevos sujetos colectivos, en esta caso los sectores populares), teniendo
como resultado un escenario poltico donde nuevos sujetos polticos presionan para
conformar un nuevo orden social, no la recomposicin de lo dado (ODonnell, 1996, pp.
4953).
En otras palabras, se trat de una crisis de hegemona, es decir, el cuestionamiento de
los elementos sustanciales de los patrones normales de reproduccin cotidiana de la
sociedad, una crisis que pone en juego directamente la relacin entre clases. Para 1973
se haban desatado los temores ms primordiales de las clases dominantes chilenas, as,
las Fuerzas armadas se alinearon con stos para tratar de reinstaurar el orden" y la
normalidad", en palabras de ODonnell (1996, p. 59), lo que sucede a partir de 1973 es
una crispada reaccin de las clases dominantes y sus aliados ante una crisis que tiene
como actor-causa principal un sector popular polticamente activado y autnomo, por lo
tanto se requiere extirpar la crisis subordinando y controlando especialmente al sector
popular, eliminando sus expresiones en la arena poltica: poner en su lugar a los sectores
subordinados tan rpida y draconianamente corno fuere necesario.
El Estado chileno reconoce al da de hoy ms de cuarenta mil ejecuciones,
desapariciones y torturas (Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin, 1991; Comisin
Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, 2005) esta es la brutal estadstica de la
dictadura en Chile en el periodo 1973-1990 y que corresponde al forzoso proceso de
restructuracin de la sociedad chilena, es por ello que esta feroz cifra debe ser
interpretada en el marco de los procesos de rompimiento de la matriz nacional popular.
Como veremos en el prximo apartado, los gobiernos de la concertacin apostaron por un
enfrentar el tema de las violaciones a los derechos humanos como un asunto

independiente, desligado de las temticas econmicas o polticas, sin embargo estos

aparentemente fros y neutros nmeros expresan una poltica del terror sin la cual la
transformacin neoliberal no hubiera sido posible, parte de esta transformacin se
observa justamente en el mbito de las polticas territoriales y urbanas.
Cabe mencionar que el conjunto de transformaciones de las polticas territoriales y
urbanas se comprenden en funcin del marco poltico autoritario que introduce cambios
fundamentales del modelo de desarrollo y organizacin del Estado de clara orientacin
neoliberal (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2004, p. 184), proceso que en Chile fue
llevado a cabo en fundamentalmente dos etapas (Martnez & Daz, 1995).
Una etapa fundacional entre 1973 y 1983, en la cual se implement un programa radical
de polticas de libre mercado con la influencia de la escuela econmica de la Universidad
de Chicago de conocido carcter anti keynesiana. Sus principales caractersticas fueron
el enfrentamiento de dos recesiones (1974-1975 y 1982-1983), la apertura comercial, el
desmantelamiento de los controles estatales y las privatizaciones de empresas pblicas
de servicios, entre otras medidas. En 1979, el gobierno militar impuls una ola de
privatizaciones que denomin modernizacin social a partir de la cual fue transfiriendo
desde el Estado al mercado el rol de regulador del acceso a bienes y servicios sociales en
el marco del principio de subsidiariedad del Estado (Tironi, Vergara, & Bao, 1988), esto
implicaba una reforma administrativa para lo cual se crea a dos meses del golpe la
Comisin Nacional para la Reforma Administrativa (CONARA).
Con la crisis de 1983 se inicia una segunda fase que se extendera al menos hasta 1990,
etapa donde se profundiz y consolid el modelo neoliberal, se realizaron los ajustes
hacia una economa exportadora con el objetivo de consolidar el sistema de mercado y el
Estado Subsidiario, lo que se llev a cabo sobre la base de un gran endeudamiento
externo y con el especial protagonismo de organismos internacionales como el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial.
De esta manera se es posible comprender como durante la dictadura militar se reformul
gran parte de la poltica de vivienda y urbanismo, lo cual se expresa en cuatro mbitos
concretos, en primer lugar una nueva reorganizacin territorial del pas a travs de un
proceso de regionalizacin y municipalizacin; en segundo lugar la transformacin
institucional del MINVU para calzar la estructura administrativa con la regionalizacin; en
tercer lugar un nuevo modelo de poltica habitacional centrada en el subsidio a la
demanda acompaado de polticas de erradicaciones; finalmente, una nueva e indita
poltica nacional de desarrollo urbano.
La regionalizacin y municipalizacin, tal como afirma Pablo Monje (Monje-Reyes &
Tenrio, 2013, pp. 189214), es el correlato territorial a la neo liberalizacin chilena y se
formula en tanto solucin al sobredimensionamiento [del Estado] tanto en sus estructuras
como en sus dotaciones; el exceso de sus facultades intervencionistas, que limitaban el
mbito de accin privada o afectaban su funcionamiento y concentracin funcional y
territorial de poder en autoridades de alto nivel radicadas en la capital nacional (Comisin
Nacional de Reforma Administrativa, s. f., p. 4) entre otros problemas identificados por la
Comisin Nacional de Reforma Administrativa (CONARA) creada especialmente para
llevar a cabo el proceso de regionalizacin durante los primeros aos de la dictadura. En
base a ese diagnstico es que la CONARA formula y desarrolla los principios bsicos
para la reforma administrativa, a saber:

El principio de subsidiaridad en virtud del cual el Estado slo debe asumir aquellas
actividades operativas que el sector privado, una vez otorgadas las condiciones
necesarias, no tenga inters o capacidad de realizar directamente y que los niveles
superiores no deben inmiscuirse en las facultades propias de los niveles inferiores, salvo
que condiciones excepcionales as lo exijan (Comisin Nacional de Reforma
Administrativa, s. f., p. 5). Complementario a ste, el principio de descentralizacin del
poder, que conlleva la descentralizacin administrativa orientada a radicar suficientes
facultades, recursos humanos y materiales en los niveles poltico administrativos
regionales, provinciales y comunales (Comisin Nacional de Reforma Administrativa, s. f.,
p. 5), que implica traspasar las funciones no intrnsecamente propias del Estado a las
entidades privadas porque [] la verdadera libertad individual consiste en la entrega de la
real capacidad de decidir autnomamente su propio destino a la comunidad (Comisin
Nacional de Reforma Administrativa, s. f., p. 5), teniendo como resultado la reduccin del
aparato pblico a sus justas proporciones, de acuerdo al nuevo rol definido para el Estado
de Chile y a la aplicacin del nuevo modelo de desarrollo, en el que el sector privado es el
motor dinamizador (Comisin Nacional de Reforma Administrativa, s. f., p. 6)
En base a ello es que se entienden entonces las principales reformas territoriales llevadas
a cabo por la dictadura militar, en primera instancia, la divisin del territorio en tres
niveles: nacional, regional, provincial y local (Decreto de Ley 573 y 575 del ao 1974,
legitimada en la constitucin de 1980) En segunda instancia una nueva ley de
atribuciones y organizacin de las Municipalidades (Ley 1289 de 1976 y su profundizacin
con la ley 18.695 del ao 1988) y en concordancia con sta la reforma a la Ley de Juntas
de Vecinos (ley 18.893 de 1989 que reemplaza la anterior 16.880 de 1968). Todas estas
reformas con la orientacin clara de lograr la disminucin del tamao de la administracin
del Estado por el traspaso al sector privado de funciones y actividades impropias del
quehacer natural de aqul [y] al mismo tiempo, aumentar la eficacia y eficiencia de la
gestin del Estado, permitindole centrarse en sus funciones propias (Comisin Nacional
de Reforma Administrativa, s. f., p. 10), es decir, la idea de que la mxima racionalidad y
eficiencia del Estado y las polticas pblicas se resuelve en la relacin de la demanda y la
oferta, esto implica un giro de 360 grados en la relacin Estado Sociedad: de un contrato
basado en el Estado-ciudadano sujeto de derechos a una relacin Estado-ciudadano
consumidor (Monje-Reyes & Tenrio, 2013, p. 202).
Es al nivel local donde podemos observar relevantes modificaciones, de hecho, los
postulados de la reforma administrativa seala como aspecto fundamental el
fortalecimiento del nivel local, de manera de restituir a los Municipios el papel
trascendental e insustituible que les corresponde como vehculos de organizacin social,
devolvindoles su carcter de entidad vecinal al servicio de la familia y el orden,
incompatible, por tanto, con la politizacin a la cual se les haba arrastrado (Comisin
Nacional de Reforma Administrativa, s. f., p. 14). As se explica que todos los servicios
bsicos como salud y educacin pasaran a ser responsabilidad de cada municipio en una
lgica de instaurar el principio de subsidiaridad del Estado, tambin la condicin de
despolitizar las entidades territoriales asumindolas como entidades meramente
administrativas y tcnicas, y finalmente, el reforzamiento de las lgicas de desigualdad ya
que el proceso de municipalizacin en conjunto con polticas de vivienda que incrementan
la concentracin de pobreza tiene por consecuencia graves y agudos desequilibrios entre
necesidades y recursos disponibles por cada municipio (Hidalgo en Mattos, Ducci,
Rodrguez, & Yaez, 2004, pp. 228230).

Asimismo, al finalizar la dictadura se realiz una modificacin aparentemente menor de la

Ley de Juntas de Vecinos que implic la desarticulacin poltica de la organizacin del
territorio, esto fue sustancialmente lo que sucedi con la posibilidad de existencia de
varias juntas de vecinos en el territorio de la unidad vecinal, si en la ley de 1968 la
organizacin poltica estaba ligada con un territorio especfico con esta modificacin
realizada en 1989 se autoriz y promovi la formacin de varias juntas de vecinos en un
mismo territorio, teniendo como consecuencia el reforzamiento de las lgicas clientelares
promovidas durante la dictadura y una atomizacin de la organizacin popular (Drake &
Jaksic, 1999, p. 393).
En la conjugacin de estas dos importantes modificaciones es que se articula una nueva
nocin de lo local, el municipio con nuevas y enormes atribuciones, vinculado con unas
juntas de vecinos sin articulacin poltica y reforzadas mutuamente por lgicas clientelares
permiten que las municipalidades como principal administrador territorial a nivel local se
erija como parte fundamental de la estrategia neoliberal posterior a 1980 (Monje-Reyes &
Tenrio, 2013, p. 207), as, a travs del municipio se canalizaron las ideas de mercado de
las polticas sociales, pues ser el encargado tanto de caracterizar la demanda social
como distribuir los subsidios a los sectores ms pobres.
El nivel local fue entonces el eje para lograr una transformacin profunda del pas que
impidiera el resurgimiento de las anteriores lgicas polticas y sentara las bases de una
nueva sociedad. La alcaldizacin de la poltica buscaba una resocializacin del pas,
promoviendo una ciudadana despolitizada e identificada con la participacin comunitaria
centrada en lo cotidiano y lo local, una forma de corporativismo de tipo militar y neoliberal,
donde para enfrentar el tema de la pobreza se contara con la participacin de la
comunidad, pero una comunidad ajena a las discusiones ideolgicas, una comunidad
delimitada a los espacios intermedios del lugar de trabajo y residencia. En sntesis, la
regionalizacin, municipalizacin y la reforma a la ley de juntas de vecinos se comprenden
en el marco de los intentos del rgimen militar de reformular la poltica, sacndola de sus
escenarios histricos el Parlamento, los partidos, las orgnicas sociales y gremiales- y
trasladndola a los espacios micro, donde transcurra la vida cotidiana de las personas,
alejadas de los grandes debates (Valdivia en Zrate, Vallejos, & Fritz, 2012, p. 7)
La gran reforma administrativa en funcin de la meta de la regionalizacin cuyo principio
rector es la instauracin del Estado subsidiario implic tambin la transformacin
institucional del MINVU, as, se crearon las Secretaras Regionales Ministeriales,
responsables regionalmente de concretar la poltica nacional de vivienda y urbanismo,
junto a los Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo, encargados de la formulacin y
materializacin de la poltica, tambin se reorganiz las tareas del Ministerio en nuevas
divisiones: Desarrollo Urbano, Poltica Habitacional, Finanzas, Jurdica, y de Estudios y
Fomento Habitacional (Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2004, p. 184).
Esta nueva organizacin calza tambin con un enfoque diametralmente distinto de la
poltica habitacional, pues supone la vivienda ya no como un derecho garantizado y
obligacin del Estado, sino que como un bien que se adquiere con el esfuerzo y ahorro en
una accin que es responsabilidad tanto de la familia como del Estado, de esta manera el
Estado norma, planifica y controla el proceso habitacional, subsidiando en forma directa a
los grupos de ms bajos ingresos, apoyando un mercado abierto de viviendas y dejando
a los privados la funcin de produccin de las mismas (Hidalgo, 1999, p. 35). La manera
de enfrentar el dficit habitaciones da un vuelco en el sentido que las ayudas econmicas
para la compra de viviendas sociales sern a partir de ese momento en funcin de la

demanda, es decir, el individuo es responsable directo de alcanzar su solucin

habitacional en trminos de las dinmicas del mercado.
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