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SLABO DESARROLLADO
DE
DERECHO CONSTITUCIONAL
PROGRAMA REGULAR
2014
ETS PNP
PILCOMAYO-
SILABO
DERECHO CONSTITUCIONAL
(PROCESO REGULAR)
I.
DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR
AREA EDUCATIVA
AREA COGNITIVA
AO DE ESTUDIO
HORAS SEMESTRALES
HORAS SEMANALES
CRDITOS
PERIODO ACADEMICO
DOCENTES
:
:
:
:
:
:
:
:
II. SUMILLA
La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de
las Escuelas Tcnico - Superiores de la Polica Nacional
del Per, sus contenidos se orientan a difundir
conocimientos
medulares
sobre
el
Derecho
Constitucional, sus Fuentes, Teora de la Constitucin,
Derechos Constitucionales, Estructura del Estado
Peruano,
Jurisdiccin
Constitucional,
Reforma
Constitucional.
III. OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL
Promover el conocimiento reflexivo sobre el Estado Peruano y los
derechos fundamentales de las personas, as como del orden jurdico
establecido.
B. OBJETIVOS ESPECFICOS
1.
2.
3.
MAY PNP
Abogado
Abogado
Abogado
5 Abogado
6 Abogado
7 SOT1.PNP
MAY. (S)
8
PNP
9 Abogado
10 Abogado
F
G
I
J
A
B
C
D
E
IV.
CONTENIDOS
PRIMERA
SEMANA
(03 horas)
SEGUNDA
SEMANA
(03 horas)
TERCERA
SEMANA
(03 horas)
CUARTA
SEMANA
(03 horas)
QUINTA
SEMANA
(03 horas)
I UNIDAD
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera Sesin
El Derecho Constitucional. Concepto. Breve historia
del Derecho Constitucional. Ubicacin cientfica.
Mtodo del Derecho Constitucional.
Segunda Sesin
El Derecho Constitucional y sus relaciones
interdisciplinarias.
Primera y Segunda Sesin
Disciplinas que se pueden diferenciar en el Derecho
Constitucional. Derecho Constitucional General.
Derecho Constitucional Particular.
Primera Sesin
Derecho
Constitucional
Comparado.
Derecho
Procesal Constitucional.
Segunda Sesin
Taller: Prctica escrita calificada.
II UNIDAD
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera y Segunda Sesin
Fuentes histricas. Fuentes reales.
Fuentes formales, Constitucin, Ley, Costumbre,
Jurisprudencia,
Doctrina
y
los
Principios
Constitucionales.
SEXTA
SEMANA
(03 horas)
III UNIDAD
TEORIA DE LA CONSTITUCION
Primera Sesin
Concepto de Constitucin Poltica del Estado. El
contenido o partes de una Constitucin.
Segunda Sesin:
Taller: Contrastacin de las Constituciones Polticas
del Per de 1979 y 1993
Primera Sesin
Los fundamentos jurdicos de la constitucionalidad y de
un Estado Constitucional de Derecho, Supremaca,
Jerarqua de las normas jurdicas. La Pirmide de
Kelsen.
NORMAS SUPRANACIONALES DE DDHH - HT N 03
Segunda Sesin
Inviolabilidad de la Constitucin. Tipologa de las
Constituciones.
Taller: Casos relacionados con la violacin de la
Constitucin Poltica del Per.
IV UNIDAD
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PERU
SEPTIMA
Primera y Segunda Sesin
SEMANA
De los Derechos Fundamentales de la Persona.
(03 horas)
Primera Sesin
OCTAVA
EXAMEN PARCIAL I
SEMANA
Segunda Sesin
(03 horas)
Contenidos de los Derechos Fundamentales de la
Persona.
Primera Sesin
NOVENA
De los Derechos Sociales y Econmicos.
SEMANA
Segunda Sesin
(03 horas)
De los Derechos Polticos y de los Deberes.
DECIMA
SEMANA
(03 horas)
DECIMO
PRIMERA
SEMANA
(03 horas)
V UNIDAD
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
Primera y Segunda Sesin
Constitucionalmente Qu es el Per?. Como forma de
Estado y como forma de Gobierno.
Primera y Segunda Sesin
Los Poderes del Estado. Poder Legislativo. Poder
Ejecutivo. Poder Judicial.
DECIMO
SEGUNDA
SEMANA
(03 horas
DECIMO
TERCERA
SEMANA
(04 horas)
DECIMO
CUARTA
SEMANA
(03 horas)
Primera Sesin
Organismos autnomos del Estado: Tribunal Constitucional;
Consejo Nacional de la Magistratura;
Segunda Sesin
Organismos autnomos del Estado: Defensora del
Pueblo, Ministerio Pblico; Jurado Nacional de
Elecciones.
Primera Sesin
La
Descentralizacin.
Las
Regiones
y
las
Municipalidades.
Segunda Sesin
EXAMEN PARCIAL II
VI UNIDAD
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
Primera Sesin
Rgimen de Excepcin: Estado de Emergencia y
Estado de Sitio.
Segunda Sesin
Defensa Nacional y Orden Interno. Finalidad
Constitucional de la PNP.
DECIMO
QUINTA
SEMANA
(03 horas)
DECIMO
SEXTA
SEMANA
(03 horas)
DECIMO
SEPTIMA
SEMANA
V.
VI.
Primera Sesin
Jurisdiccin de tipo especial y del Poder Judicial.
Jurisdiccin Supranacional.
Segunda Sesin
Garantas Constitucionales.
Primera Sesin
El proceso constitucional. Procedimiento e iniciativa.
Segunda Sesin
EXPOSICIN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIN
EXAMEN FINAL
PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A.
B.
C.
EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes
equipos y materiales:
EQUIPOS
Retroproyector,
multimedia.
video
grabadora,
computador,
proyector
MATERIALES
Proveer separatas a los educandos, as como emplear
transparencias o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.
VII.
EVALUACIN
La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los
Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna por la
B.
Talleres.
2.
Exposiciones.
3.
4.
C.
D.
PEP =
Promedio de Exmenes Parciales
PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigacin monogrfica
EF
Examen Final
VIII
BIBLIOGRAFA BSICA
A.
B.
GARCIA TOMA,
Constitucional.
C.
D.
E.
Vctor.
Teora
del
Estado
Derecho
.............0.............
I UNIDAD
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
PRIMERA SESIN
CONCEPTO.- Es una parte del Derecho Pblico Interno, coordina y sistematiza
los principios, normas e instituciones positivas; que regula la organizacin y
funcionamiento de los rganos del Estado; que protege y garantiza la libertad de
la persona humana.
DOMINGO GARCIA BELAUNDE.- El Derecho Constitucional puede considerarse
como aquel que estudia las normas generales, escritas o consuetudinarias que
regulan la actividad del Estado, as como la relacin entre gobernantes y
gobernadas.
CONTENIDO:
El Derecho Constitucional se ocupa de:
1. La organizacin jurdica del Estado
2. Derechos de la persona
3. La relacin del Estado y sus Instituciones
4. La estructura gubernamental
El funcionamiento de los rganos del Poder
5. El rgimen de elecciones
Al propagarse las constituciones escritas como consecuencia de la
revolucin francesa, en 1789, surge la necesidad de una ciencia especializada.
El Derecho Constitucional nace en los ltimos aos del siglo XVIII. Las
universidades italianas crearon la ctedra de Derecho Constitucional. En 1834 la
Facultad de Derecho de Pars, ensea Derecho Constitucional. Aos despus, su
10
que, los que mandan en una comunidad poltica no son los Jefes ni los
gobernantes, sino las LEYES. La Constitucin envuelve la idea de que ella es la
que debe mandar y no los hombres, que en ltima instancia son instrumentos
para ejecutar este texto legal.
UBICACIN CIENTFICA
El DERECHO es uno. Por razones didcticas para mejor comprensin,
establecemos divisiones. En la clasificacin de las Ciencias Jurdicas, el
DERECHO CONSTITUCIONAL tiene ubicacin como rama del Derecho Pblico
Interno; pero ms que una rama, es basamento de toda la estructura jurdica del
Estado.C I E N C I A S J U R I D I C A S
D. Constitucional
INTERNO
D. Administrativo
D.Tributario
D.Penal
PUBLICO
D. Proc. Civil
D. Proc. Penal
D. Privativo
Externo
D. Internacional Pblico
D. Especial
D. Civil
D. Comercial
PRIVADO
D. Aeronutico
D. Internacional Privado
11
12
al
contrario,
son
aglutinaciones
cohesionadas,
ordenadas
de
Consiste
en
analizar
luego
confrontar
los
Derechos
13
14
15
trata de descubrir las leyes segn las cuales evolucionan las instituciones
constitucionales. Por ejemplo: cuando se estudia el estado de los partidos
polticos de un pas y se busca qu influencias ejerce su nmero y estructura en el
funcionamiento de algunas instituciones, digamos: el Parlamento: qu influencia
puede tener determinado sistema electoral en la formacin y accin de los
partidos polticos y en su gestin gobernante con respeto a la orientacin del
sistema de gobierno? Segn qu leyes evoluciona y se transforma un rgimen
poltico en el curso de la historia?, por ejemplo: el rgimen parlamentario,
estudiado en sus cambios histricos. Todo esto supone, esencialmente, un
estudio de Ciencia Poltica.
La nocin de Ciencia Poltica no es nueva. La obra de Montesquieu - El
Espritu de la Leyes -, como hemos expresado, ya era ciencia poltica en el siglo
XVIII.
En muchos pases esta disciplina tiene un gran desarrollo, especialmente
en los anglo sajones, Los estudios toman un carcter mas tcnico, mas cientfico:
se utilizan encuestas, estadsticas, etc.
Existen, hoy, tratados de Ciencia Poltica, colecciones, revistas e institutos en la
materia.
Cabe preguntarse qu relaciones existen entre el Derecho Constitucional
y la Ciencia Poltica: o ms exactamente, qu lugar debe reservarle el Derecho
Constitucional al mtodo de la Ciencia Poltica?
Puede responderse teniendo en cuenta:
1. Que es imposible hacer Derecho Constitucional puro, desligado de la Ciencia
Poltica.
2. Tambin es muy posible no hacer de la Ciencia poltica pura o por ella misma,
pero si tener en cuenta los resultados que nos proporciona en otras partes en
su campo de investigacin.
16
SEGUNDA SESIN
EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y SUS RELACIONES
INTERDISCIPLINARIAS
El derecho constitucional, mantiene permanentes vnculos con el resto de
las disciplinas jurdicas, en tanto que, establece los principios fundamentales de
organizacin de la sociedad poltica que deben ser desarrollados y reglamentados
por la legislacin ordinaria en sus diferentes campos y niveles.
Son cuatro los puntos rectores de toda relacin interdisciplinaria que
mantiene el derecho constitucional:
Los principios, instituciones, normas y prcticas constitucionales se
convierten en supraordinantes de las dems disciplinas jurdicas del
sistema legal imperante en un Estado.
Algunos principios, instituciones, normas y prcticas institucionales
requieren del complemento de determinadas disciplinas jurdicas, a
efectos de, desarrollar a plenitud sus alcances y contenidos.
Algunos principios, instituciones, normas y prcticas constitucionales
pueden requerir de un proceso de coordinacin, a fin de, conocer mejor o
precisar sus alcances y contenidos.
Algunos principios, instituciones, normas y prcticas derivadas de otras
disciplinas jurdicas pueden ser objeto de asimilacin o incorporacin a la
temtica constitucional, a efectos de, permitir que se cumplan a cabalidad
los fines del Estado.
17
La funcin pblica
Derechos de la persona
La propiedad
18
La soberana estatal
19
Los tratados
La jurisdiccin supranacional
derecho
constitucional
establece
las
reglas
bsicas
para
la
La autonoma municipal
20
b.
21
22
preceptos
jurdicos
que
se
dirigen
los
individuos,
concebidos
independientemente del marco poltico dentro del cual viven. El Estatuto personal
de cada uno de nosotros (nombre, filiacin, etc), los contratos que celebremos
con otros individuos, las responsabilidades que asumimos respecto de terceros,
etc, dependen del Derecho privado.
23
Inters
Relac. Jurd.
Finalidad
PUBLICO.
General
Subordinacin Estado
distributiva
Colectivo
PRIVADO.
Individual
coordinacin
conmutativa
Particular
igualitario
cambios
24
PRIMERA SESIN
DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
Una de las fuentes clsicas de la elaboracin constitucional es acudir al
estudio comparativo de aquellos modelos e instituciones consagradas en
constituciones de otros pases
parecen
25
26
27
II.
III.
28
evitar las incongruencia sucedidas a raz del clima poltico y social que vivi
nuestro pas en ese perodo, consecuentemente se haca cada vez mas necesario
un estudio y anlisis sobre la materia; fue as que en las mentes de un grupo de
juristas, se anidaron ideas que perseguan la procreacin de un texto normativo
que legisle en su conjunto los procesos constitucionales, con una regulacin
ordenada, integral, sistemtica y moderna.
Cdigo Procesal Constitucional, es el primer Cdigo nacional del siglo XXI
le sigui el Cdigo Procesal Penal y seala una nueva perspectiva en el
desarrollo del Derecho Procesal Constitucional.
VIGENCIA
Con la publicacin de la Ley N 28237 que establece el Cdigo Procesal
Constitucional, se ha dado un salto copernicano en la proteccin de los derechos
fundamentales y la supremaca de la Constitucin en el Per. Debemos de
resaltar el hecho que constituye el que se publicara el 31 de Mayo del 2004 y que
su vigencia comenz a regir luego de seis meses de su publicacin, conforme lo
estipulara su Segunda Disposicin Transitoria que prevea una Vacatio legis; de
esta manera se suceda un espacio de tiempo prudencial para adecuar las
condiciones prcticas necesarias para su correcta aplicacin, as como para que
se realicen algunas observaciones o aportes adicionales que constituyan posibles
mejoras al texto normativo; en suma, transcurrieron seis meses en los cuales
hubo una mayor difusin y conocimiento de este cuerpo legal por lo jueces y
operadores del derecho, as como se rescataron importantes opiniones de juristas
y especialistas en la materia: todo aquello contribuy a preparar el campo de
cultivo para cuando entr en vigencia el Cdigo Procesal Constitucional (1 de
Diciembre del 2004) y que se plasm en un acontecimiento jurdico de gran
magnitud en nuestro pas, por ser el primero en la regin y por englobar un
sistema de normas procsales acorde con la modernidad.
29
CARACTERSTICAS
El Cdigo procesal Constitucional, constituye un gran avance en la tutela de
los derechos fundamentales y del orden constitucional y entre sus caractersticas
ms saltantes podemos mencionar:
a. Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la
Constitucin de 1993 y que se encontraban legislados en forma dispersa
en diferentes normas especiales: Habeas Crpus, Amparo, Habeas Data,
Accin de Cumplimiento, Accin Popular, Accin de Inconstitucionalidad y
conflicto de competencia.
b. Se reconoce que estamos ante procesos de ndole constitucional, dejando
de lado trminos como acciones o garantas constitucionales, tan
recurridas en nuestro medio forense; asimismo deja de lado el nombre de
Recurso de nulidad por un nomen juris mas adecuado y moderno, como es
el de recurso de Agravio Constitucional.
c. El flamante Cdigo Procesal Constitucional se sistematiza a travs de un
Ttulo Preliminar compuesto de 9 Artculos; trece Ttulos con 121 Artculos;
una Disposicin Final con 7 Artculos; y una Disposicin Transitoria y
Derogatoria con 2 Artculos.
d. Del Ttulo Preliminar, se desprende un aspecto interesante en su sptimo
Artculo que seala que las Sentencias del Tribunal Constitucional que
adquieren la calidad de cosa juzgada, constituyen precedente vinculante
cuando as lo expresa la sentencia, precisando el extremo de su efecto
normativo.
e. Entre los nuevos derechos incluidos en el proceso de Amparo, debemos de
resaltar; el derecho a la igualdad y no ser discriminado por razn de origen,
orientacin sexual y condicin econmica, social; el derecho a la
30
SEGUNDA SESIN
TALLER: Prctica escrita calificada
II UNIDAD
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
PRIMERA Y SEGUNDA SESIN
CONCEPTO DE FUENTES
El Trmino fuente surge de una metfora, pues remontarse a las fuentes de
un ro, es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la tierra; de manera
semejante, inquirir la fuente de una disposicin jurdica es buscar el sitio en que
ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie del derecho.
La palabra fuente, jurdicamente tiene tres acepciones que son: histricas,
reales y formales.
31
Son documentos que contienen la informacin del derecho vigente en otra poca,
en base en los cules nos inspiramos para crear una determinada ley o institucin
jurdica, por ejemplo: las leyes de indias, el cdigo de Hamurabi, la declaracin de
los derechos del hombre y ciudadano de la 1789, etc.
FUENTES MATERIALES O REALES.- Son los factores y elementos que
determinan el contenido de las normas jurdicas. En otras palabras son, aquellos
factores polticos, sociales, y econmicos que contribuyen a la formacin del
derecho y que deben ser tomados en cuenta por los legisladores para crear
normas jurdicas. P/ej.: la revolucin mexicana dio origen a los artculos 27
(propiedad
reparticin
de
tierras)
123
(proteccin
al
trabajador)
constitucionales.
La fuente material por excelencia es la costumbre. Tambin se considera
dentro de estas fuentes a la doctrina.
a) La Costumbre.- Generalmente por costumbre se entiende al conjunto de
actos repetidos que rigen nuestro comportamiento en relacin con los
dems. Marcial Rubio, lo define como una manera de comportarse, de
relativa antigedad, probablemente aprendida a travs de la vida cotidiana
o de la enseanza de las normas para interrelacionarnos con los dems.
La costumbre jurdica se distingue de la simple costumbre porque su
uso es generalizado, existe conciencia de su obligatoriedad y por el
respaldo de la fuerza del Estado.
Los pases adscritos al Civil Law, no reconocen a la costumbre,
entendida como el quehacer o como realidad habitual en el mbito
constitucional, valor de fuente de derecho, excepto, como precedente
consuetudinario, cuando llega a dar origen a una norma.
La costumbre, en el derecho constitucional, se forma por accin de
los agentes polticos que operan la constitucin y, en algunos pases que
32
33
34
III UNIDAD
TEORA DE LA CONSTITUCIN
PRIMERA SESIN
35
adjetivo
de
proteccin
de
derechos
individuales:
CONSTITUCIN 1979
CONSTITUCIN 1993
Seguro Social obligatorio Se privatiza.
monopolizado
IPSS (Art.14)
por
el Las
prestaciones
de
pblicas,
36
El
Estado
11)
reconoce No constituye
derecho
(podr
la
proteccin
ser
slo
indemnizacin
Compensacin por
La CTS es derecho
Tiempo de Servicio
constitucional regulado
constitucional
Jornada Legal
Es de 8 horas diarias o
48 semanales, puede
48 horas semanales
Poder Legislativo
Vigencia de la Ley
44)
El trabajador tiene
El trabajador tiene
derecho a una
derecho a una
remuneracin justa......
remuneracin equitativa y
(Art.43)
suficiente (24)
Bicameral
Cmara nica
Diputados : 180
Senadores : 60
90)
La ley es obligatoria
su publicacin en el diario
disposicin contraria de
la ley (Art.195)
37
109)
Retroactividad de la Ley
ni efecto retroactivos,
ni efecto retroactivos,
laboral o tributaria,
El mandato presidencial
El mandato presidencial
es de 5 aos. Para la
es de 5 aos. El
transcurrido un perodo
reelegido de inmediato
presidencial (Art.205)
Pena de Muerte
27365)
Si hay pena de muerte,
caso de guerra y el de
exterior( Art.235)
terrorismo, conforme a
las leyes y alos tratados
de los que el Per es
parte obligada (Art.104)
Garantas
Habeas Hbeas
Habeas Hbeas
Constitucionales
Accin de Amparo
Accin de Amparo
Accin de
Inconstitucionalidad
A. de Inconstitucionalidad
Accin Popular
Accin de cumplimiento
(Art. 200)
38
Inconstitucionalidad
accin:
accin:
-Cincuenta mil
ciudadanos (Art.299)
-Los Colegios
Profesionales (Art. 203)
PRIMERA SESIN
LOS FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y DE UN
ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO
39
B.
C.
40
ESTADO DE DERECHO
La denominacin: ESTADO DE DERECHO, es una tautologa, porque todo
Estado lo es de DERECHO por definicin y cuando no es as, deja de ser Estado.
Un Estado sin derecho ser la arbitrariedad y un derecho sin estado ser un
convencionalismo social que sugiere una norma de conducta, que no obliga a su
cumplimiento
CONCEPTO.- Se denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual el
poder se halla sometido a un sistema de normas jurdicas, con el fin de proteger
los derechos de la persona humana.
Es aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependientes y
coordinados, representan el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo;
es decir, es el sometimiento de gobernantes y gobernados a la Constitucin y la
Ley.
Robert Von Mohe, us por primera vez la expresin Estado de Derecho
en 1832.
El Estado de Derecho aparece como el servidor de la sociedad. Consiste
en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres.
ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO
Cuatro son los elementos del Estado de derecho:
A.
41
C.
D.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL
ORTECHO VILLENA sostiene que Precisamente de la supremaca de la
Constitucin y de su relacin de sta con las dems normas, emerge el principio
de la jerarqua de las normas jurdicas. La existencia de una jerarqua en las
normas jurdicas (en funcin de sus rganos emisores, de su importancia y su
sentido funcional) es que resultan un orden jurdico constitucional, garanta de la
seguridad jurdica.
El principio de Supremaca Constitucional rige para los estados que
tienen Constitucin rgida, que por cierto son la mayora en la actualidad.
Significa que la
administrativas, proviene del carcter fundante del Estado y sienta las bases y
fundamentos para el ordenamiento jurdico.
42
Presidente de la Repblica.
En caso de conflicto entre una ley orgnica y una ley ordinaria, prevalece la
primera, a pesar de que ambas estn en el mismo nivel jerrquico, por dos
razones; la especializacin de la materia encomendada por la Constitucin.
DECRETO LEGISLATIVOS.- Son emitidos por el Poder Ejecutivo, por delegacin
del Poder Legislativo, sobre la materia especfica y el plazo determinado.
DECRETO LEY.- Son dictados por los gobiernos de facto. A pesar de su
inconstitucionalidad formal, forman parte del sistema jurdico nacional.
DECRETO SUPREMO.- Preceptos de carcter general que regulan la actividad
sectorial o multisectorial en el mbito nacional. Se encargan de normar y
supervigilar la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos nacionales
o las actividades de dichas instituciones.
RESOLUCIN SUPREMA.- Son normas de carcter especfico rubricadas por el
Presidente de la Repblica y refrendadas por el Ministro a cuyo sector le
corresponde.
43
LA PIRMIDE DE KELSEN
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER
LEY ORGNICA
LEY
DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEY
DECRETO SUPREMO
44
RESOLUCIN SUPREMA
RESOLUCIN MINISTERIAL
RESOLUCIN DIRECTORAL
SEGUNDA SESIN
INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN
El tema que se aborda en esta ocasin es uno de los ms apasionantes
para los juristas amantes del derecho constitucional. Puede afirmarse que entre
los temas del constitucionalismo se encuentra precisamente la defensa al
principio de la inviolabilidad de la Constitucin en un plano general y de la justicia
constitucional en un plano particular: cabe aqu recordar que Cappelletti afirmaba
"la justicia constitucional es la vida, la realidad y el porvenir de las Cartas
Constitucionales de nuestra poca y la interpretacin de la misma es el punto
medular, en ello reside su progreso o su fracaso, su debilidad o su
fortalecimiento.
Ante ello, podemos decir que no debemos buscar el cambio de una norma
de contenido constitucional, sino por el contrario buscar una justicia constitucional
nos lleva a obtener los logros que en sus aspectos ms dinmicos nos lega el
derecho constitucional.
La democracia en la actualidad requiere, que el Estado constitucional de
derecho sea Estado jurisdiccional de derecho, dado que la Constituciones
45
46
como
irregulares,
sin
cauce
alguno,
lo
que
repercute
47
constitucionales.
A este
sector
la
doctrina
se
ha
referido,
48
Constitucin Flexible:
49
CASOS
RELACIONADOS
CON
LA
VIOLACIN
DE
LA
Duarez
(1812)
CONSTITUCION DE 1823
- Repblica
J.F Snchez
Carrin
(Liberal)
CONSTITUCION DE 1826
- Parlamentarismo
Luna Pizarro
-Unicameral
FJ. Mariategui
- Tricameral
- Cmara de
Tribunos
( Cesarista)
- Presidencia
- Cmara de
Senadores
- Vitalicia
CONSTITUCION DE 1828
- Censores
Presidencial
50
(Liberal)
(M.V. Villarn)
Bicameral
- Juntas Depar
tamentales
CONSTITUCION DE 1834
- Pro-federalista
(Liberal)
- Descentralista
-
Municipalizacin
CONSTITUCION DE 1839
Reaccionaria
(Conservadora)
- Autoritaria
- Centralista
- Clerical
CONSTITUCION DE 1856
Radical
- Anticlerical
-
Antimilitarista
- Antiautoritaria
- Sufragista
-------------------------------------------------- --------CONSTITUCION DE 1860
Transaccional
- Ni la Constitucin de
1839
(Moderada)
- Ni la Constitucin de
1856
CONSTITUCION DE 1867
Radical
- Pretendi reproducir
la
(Liberal)
Constitucin de
1856.
51
- Legislativo Unicameral
-----------------------------------------------------------CONSTITUCION DE 1920
Introduce el
- Derechos
ciudadanos
(Descentralista)
Constitucionalismo
- Legislaturas
regionales
Social
- Juntas
Departamentales
CONSTITUCION DE 1933
(incorpor la Accin
Desarrolla el
- Repblica Unitaria
Constitucionalismo
de Amparo)
Social
- No-reeleccin
- Sin Vice-
Presidente.
- Econom. Social de Mercado
CONSTITUCION DE 1979
- T.G.C
Constitucionalismo de - C.N.M
La Post-guerra
- Regiones.
IV UNIDAD
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
EN EL PER
TITULO I
52
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre
desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra
ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay
persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El
ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la
moral ni altere el orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento
mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de
comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento
algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de
comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero
comn.
53
54
10.
privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser
abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado
del Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los
asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen
efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn
sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad
con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su
sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial.
11.
jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden
ser disueltas por resolucin administrativa.
14.
orden pblico.
55
15.
16.
A la propiedad y a la herencia.
17.
56
22.
A la legtima defensa.
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PRIMERA SESIN
EXAMEN PARCIAL I
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SEGUNDA SESIN
CONTENIDOS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
DE LA PERSONA
LA PERSONA HUMANA
Hemos comenzado por decirte que eres peruano. Pero antes de ser
peruano, eres persona humana. A la persona humana, la Constitucin dedica su
artculo 1 en estos trminos: La defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado
Hace falta decir persona humana?
No son humanas todas las personas?
Tambin hay personas jurdicas, que son las sociedades o compaas o
firmas comerciales o industriales. No es pues redundante decir, como dice nuestra
Constitucin, persona humana. A la defensa de sta y al respeto de su dignidad,
se les define como el fin supremo de la sociedad (la sociedad somos todos) y del
Estado (que es la organizacin jurdica y poltica de la Nacin).
Fin supremo , quiere decir fin que est por encima de otros fines.
Hay doctrinas polticas que colocan por encima de la persona humana, al
Estado. Ello ha llevado a muchos desastres, sobre todo, a la explotacin y la
violacin de los derechos humanos. Esas doctrinas totalitarias han fracasado
ruidosamente, a raz, sobre todo de la cada del muro de Berln en 1989.
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Artculo 2
Inciso 3:
Inciso 4:
Inciso 5:
Inciso 6:
libertad de conciencia
libertad de opinin
libertad de comunicacin
libertad de informacin
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OTROS DERECHOS
HONOR Y REPUTACIN
Si bien es verdad que hay derecho a la amplia informacin, la persona
tiene derecho, segn el inciso 7 del artculo 2, al honor y a la buena
reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y la imagen
propias.
Quiere decir que mi imagen y mi voz no deben poder ser alteradas; y que
mi intimidad y mi honor y mi reputacin no deben poder ser mancillados en
los medios de comunicacin.
Y, si lo fueran, tengo derecho a rectificacin en forma gratuita, inmediata y
preferencial.
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EL DOMICILIO
El domicilio es inviolable. Cada uno es dueo y seor de su casa.
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Por eso (inciso 9 del artculo 2), nadie puede ingresar en el domicilio ni
efectuar investigaciones o registros sin autorizacin del dueo de casa o en
caso de delito flagrante o de grave peligro de su perpetracin.
Asimismo, la persona elige libremente el lugar de su residencia. Puede ser
Lima o Arequipa o Cajamarca o Iquitos. Es libre de transitar por el territorio
nacional y puede ir de Lima a Chancay o de arequipa a Moquegua como
mejor le plazca.
Hay limitaciones por razn de sanidad (si hay una epidemia) o por mandato
judicial (si alguien est condenado a prisin) o por aplicacin de la ley de
extranjera (s los extranjeros no han obtenido el derecho de residir
permanentemente en el Per).
LAS COMUNICACIONES
La persona no slo es duea de su domicilio sino de sus comunicaciones y
documentos privados, los cuales no pueden ser intervenidos sino por
mandamiento judicial.
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Por ejemplo,
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EL SECRETO PROFESIONAL
Toda persona tiene derecho a mantener en reserva (es decir, callar) sus
convicciones de cualquier clase (religiosas, filosficas, polticas), segn el
inciso 18 del artculo segundo)
Tambin tiene derecho a guardar el secreto profesional (inciso 19), como
en los casos, entre otros, del sacerdote (secreto de confesin), del
abogado, del mdico, del periodista, etc.
LA NACIONALIDAD
Toda persona tiene derecho a su nacionalidad (inciso 21); y nadie puede
ser despojado de la suya. Este precepto se complementa con el artculo
53 que, en su segundo prrafo, dice: La nacionalidad peruana no se
pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad peruana. Tal sera el
caso de peruanos residentes en Estados Unidos que adquieren la
nacionalidad norteamericana. Para el Per, seguirn siendo peruanos.
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EL TIEMPO LIBRE
Toda persona igualmente (inciso 22) tiene derecho a la paz, la tranquilidad,
el disfrute del tiempo libre y al descanso.
Este derecho es contra la perturbacin, el ruido y, en fin, cualquier
alteracin del sosiego.
LA LEGITIMA DEFENSA
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Nadie puede ser procesado ni penado sino por acto u omisin que, al
tiempo de cometerse, est previamente calificado en la ley de manera
expresa e inequvoca como infraccin punible, o sea, susceptible de pena.
En otras palabras: no hay pena si no hay ley.
Nadie puede ser detenido sino por mandato del Juez o en flagrante delito
(en el acto de cometerlo). En todo caso, el detenido (por la polica) debe
ser puesto a disposicin del juez dentro de las veinticuatro horas. Si el
arresto se extiende ms all de ese lmite, puede interponerse ante los
tribunales el llamado proceso de Hbeas Corpus.
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PRIMERA SESIN
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS
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LA FAMILIA
La familia es la clula original de la vida social. As lo dice el reciente
catecismo aprobado por la Iglesia Catlica. Es una verdad aceptada en todos los
tiempos.
La vida social empieza en la familia. Una sociedad es un conjunto de
familias, como un tejido es un conjunto de clulas.
La vida de familia es iniciacin a la vida es sociedad. En ella, el hombre
recibe desde el momento de su nacimiento, los valores morales, la estabilidad y el
afecto que necesita para crecer dignamente y como corresponde a una persona
humana.
Por eso, en nuestra Constitucin, se afirma que la comunidad y el estado
protegen a la familia y promueven el matrimonio. El Estado debe respetar los
derechos de la familia, que es anterior al Estado.
El Estado protege a la familia, que es una institucin de derecho natural
Modelo de familia es la que forman San Jos, la Virgen y el Nio, a la que
llamamos Sagrada Familia.
Si un hombre y una mujer forman una sociedad de hecho si viven juntos pero no
se han casad- se establece, entre ellos, una comunidad de bienes como si se
hubieran casado.
La poltica de poblacin (artculo 6) difunde y promueve la paternidad y
maternidad responsables:
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clandestinamente a otros pases, sobre todo los Estados Unidos. El Per, sin
embargo, no puede,, por s mismo, luchar eficazmente contra el narcotrfico, sin
la asistencia de los pases ricos y consumidores.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social (artculo 10), para
protegerse de contingencias como la enfermedad, la invalidez y por ltimo, la
muerte. La seguridad social puede estar a cargo de entidades pblicas (Essalud)
o privadas o mixtas, vale decir, combinacin de pblicas y privadas (artculo 11 y
siguientes).
LA EDUCACIN
El fin de la educacin es proporcionar al hombre la formacin integral que
debe conseguir en la tierra, para alcanzar su mximo desarrollo como persona.
A la educacin, el artculo 13 de la Constitucin le seala como finalidad el
desarrollo de la persona humana.
Todos los hombres, de cualquier raza, condicin y edad, por poseer la dignidad de
persona, tenemos el derecho inalienable y el deber ineludible a la propia
educacin.
Los padres son los primeros responsables de la educacin de sus hijos.
Nadie puede sustituirlos en esta responsabilidad. Cuando faltan los padres,
difcilmente se les puede sustituir en su papel de educadores de su hijos. Los
padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger
para stos los centros de educacin (artculo 13 y siguientes)
El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza.
Los padres tienen el derecho de elegir para sus hijos el tipo de enseanza que
corresponda a sus propias convicciones. Este derecho es fundamental; no se
puede renunciar.
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En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. Debe sealarse que esa
educacin llamada gratuita en realidad es pagada por el Estado, esto es, por el
pueblo mismo. La educacin gratuita es educacin a costa del contribuyente.
En las universidades pblicas, el alumno tiene derecho a la gratuidad si su
rendimiento es satisfactorio y si no cuenta con recursos econmicos.
La educacin universitaria tiene como objetivo principal la formacin
profesional.
El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia, lo que
quiere decir que el profesor es libre de ensear, pero debe hacerlo con tolerancia
para otras opiniones y en especial, para las opiniones que puedan tener sus
alumnos.
La Constitucin define la universidad como la comunidad de profesores,
alumnos y graduados. Cada universidad es autnoma dentro de la Constitucin y
de la ley. No debe entenderse la autonoma universitaria como extraterritorialidad,
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SEGUNDA SESIN
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES
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en actividades
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V UNIDAD
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
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El Poder del Estado es uno. Las funciones estatales son ejercidas por
rganos y no por poderes. Sin embargo, es tradicional designar los rganos del
Estado con el nombre de Poderes, llamados: Legislativo, Ejecutivo, Judicial.
EL PODER LEGISLATIVO
Qu es el Poder Legislativo?
Es uno de los tres poderes propios del Estado. Es el poder que tiene el
Estado. Es el poder que tiene el Estado de dictar las leyes convenientes para la
sociedad y el bien comn. Estas leyes deben respetar el orden natural y la
legtima Constitucin Poltica del Estado.
El Poder Legislativo reside en el Congreso. Este consta de Cmara nica.
Anteriormente, y en la mayora de Constituciones que hemos tenido en el
Per, el Congreso fue bicameral, es decir, lo constituan dos Cmaras
Legislativas: la Cmara de Diputados y el Senado.
El artculo 90 de nuestra Constitucin dice:
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara
nica
Los congresistas son viento veinte. El Congreso se elige por un perodo de
cinco aos. El congresista no puede desempear otra funcin pblica, salvo la de
Ministro de Estado o el desempeo de comisiones extraordinarias de carcter
internacional.
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LAS LEYES
La principal atribucin del Congreso es la de dar leyes y resoluciones
legislativas, as como interpretar, modificar o derogar las existentes. Adems, el
Congreso vela por el respeto de la Constitucin; aprueba los tratados, aprueba el
presupuesto, autoriza emprstitos, ejerce el derecho de amnista, la cual consiste
en olvidar el delito, etc.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en material penal,
cuando favorece al reo.
La ley no puede regir para el pasado., La ley rige para el futuro. Por eso, no
puede tener efecto retroactivo, efecto para atrs.
El congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo para que ste ejerza la
potestad de legislar sobre las materias y por el plazo que el Congreso mismo
seale. En este caso, el Poder Ejecutivo, expide los llamados decretos
legislativos.
FORMACIN DE LA LEY
Tienen derecho de iniciativa en la formacin de la ley el Presidente de la
Repblica y los congresistas. Tambin lo tienen otras instituciones pblicas en las
materias que le son propias; y an directamente los ciudadanos en la forma que
seale la ley.
Una vez aprobada la ley en el Congreso, sta se enva al Presidente de la
Repblica para que la promulgue en el plazo de quince das. Puede ocurrir lo
siguiente:
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EL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo es el rgano administrador del estado. Su atribucin es
cumplir y hacer cumplir las leyes.
El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio directo y por ms de
la mitad de votos. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se
procede a una segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes, entre los
candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Para ser candidato a la Presidencia de la Repblica se requiere tener ms
de 35 aos de edad al momento de la postulacin. El mandato presidencial es de
cinco aos y puede ser reelegido, para un perodo adicional, siempre y cuando
haya transcurrido otro perodo constitucional como mnimo, el ex presidente
puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.
Tambin se elige en las mismas condiciones al 1 y 2 Vicepresidente de la
Repblica.
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:
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EL PODER JUDICIAL
El Poder Judicial es el rgano del Estado cuya funcin es administrar
justicia, aplicando la ley. La potestad de administrar justicia emana del pueblo. Se
ejerce por el Poder Judicial a travs de sus organismos jerrquicos, con arreglo a
la Constitucin y a las leyes.
Son rganos jurisdiccionales del Poder Judicial:
La Corte Suprema de Justicia, con sede en la capital de la Repblica. Su
jurisdiccin comprende todo el territorio de la Repblica. Examina, en revisin, los
asuntos sentenciados en las cortes superiores de la Repblica. Sus fallos son
inapelables. El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial.
La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de deliberacin del
Poder Judicial.
Est conformada por los magistrados.
Las Cortes Supremas, con sede en la capital del distrito judicial que seala la
ley.
Los juzgados civiles, penales y especiales, as como los juzgados de paz
letrados en los lugares que determina la ley.
Los juzgados de paz en todos los centros poblados del pas.
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PRIMERA SESIN
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nacional
es
competente
para
conocer
del
recurso
de
competencia
larga
experiencia
profesional,
tendrn
las
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MINISTERIO PBLICO
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PRIMERA SESIN
102
LA DESCENTRALIZACIN
El Per abri los ojos al siglo XXI en un escenario social, econmica y
polticamente convulsionado, dominado por la corrupcin, la impaciencia social, la
incredulidad poltica y el desencanto ciudadano acerca de la promesa del
desarrollo equitativo.
El Gobierno del Presidente Alejandro Toledo decidi enfrentar ese
desencanto iniciando un profundo proceso de descentralizacin que, en la
prctica, est en el corazn de la transformacin del sistema poltico y de la
administracin del Estado que los peruanos demandan. Adems, a diferencia de
los ocho intentos previos, esta vez la descentralizacin cobra una dimensin en la
que el proceso legal y administrativo incluidas las transferencias de competencias
y recursos es instrumental a la finalidad de generar crecimiento econmico e
incrementar el bienestar colectivo.
En esa lnea, el Plan Nacional de Descentralizacin propone al pas una
agenda de grandes objetivos nacionales que le permita a nuestra sociedad poner
la mirada en el horizonte para elevar la eficiencia del aparato estatal en la
provisin de servicios bsicos y en la gestin del desarrollo econmico.
Sin duda, existe un creciente reconocimiento pblico sobre la necesidad de un
paradigma de desarrollo descentralizado e incluyente, as como sobre la
consecuente importancia de la descentralizacin.
El desafo es transformar la enorme expectativa de la poblacin sobre la
descentralizacin en un respaldo activo y comprometido de la sociedad civil, del
empresariado y del mundo intelectual y poltico. Por ello, en tanto rgano
conductor del proceso, el Consejo Nacional de Descentralizacin ha dirigido sus
esfuerzos
no
slo
sentar
las
bases
estructurales
del
proceso
de
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LAS REGIONES
105
concepcin
espaola
de
ocupacin
del
territorio.
106
manera tal que, se abastecieron de productos de todos los climas y en todas las
estaciones
del
ao.
primeros
esfuerzos
de
la
Repblica.
de
la
Costa,
espaldas
del
resto
del
pas.
Si observamos con detalle el mapa del Per, veremos que los lmites entre
departamentos o provincias, se han dado tomando como referencia accidentes
geogrficos muy diversos, principalmente el curso de ros caudalosos, o
sencillamente, siguiendo trazos rectos sobre el papel, segn coordenadas
geogrficas o alguna extraa razn desconocida. En muy pocos casos se ha
considerado la separacin entre cuencas hidrogrficas como demarcacin.
Ninguna
de
las
Constituciones
de
la
Repblica
aprobadas,
desde
la
107
La
propuesta
del
Dr.
Javier
Pulgar
Vidal.
ecolgicos
en
nuestro
pas.
ley.
108
regiones" segn las fronteras que tenemos con los pases vecinos. As
tendramos: una regin fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y
una tercera con Bolivia y Chile.
Cabe aqu hacernos la pregunta: Un pas debe organizarse en funcin de sus
fronteras con los pases limtrofes, o debe hacerlo principalmente para potenciar
su mercado interno, aprovechar sus recursos y ocupar racionalmente su territorio?
Formulacin del problema
La divisin poltica actual del Per no favorece sino traba su desarrollo, al
mantener aisladas la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos,
cercanos en el mapa, en la realidad son lejanos entre si, predominando la
desarticulacin entre las ciudades medianas y grandes y los mercados interno y
externo.
Extensas zonas agrcolas se conectan con el pas a travs de largusimas rutas.
Solo para dar un pequeo ejemplo: la zona de Quillabamba, gran productora de
caf de exportacin no tiene salida directa a los mercados nacional e
internacional, sino a travs de Cusco (su capital departamental) y de all por Puno
y Arequipa. Peor an, su va frrea est actualmente cortada por desastres desde
hace 4 aos. Sin embargo, conectando Quillabamba con San Francisco y
Huamanga, tendra salida a Pisco en pocas horas. Esta ruta es, en la prctica,
una futura regin.
Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migracin de
centenares de miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de la
Costa, para convertirse en comerciantes ambulantes, trabajadores informales o
en sectores marginales de la sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de la
poblacin del pas, y sigue creciendo. Esta es la raz del Centralismo que agobia
al Per.
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Conceptos y criterios
Creemos importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el
proceso de regionalizacin:
Qu es Desarrollo?
Es el mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida
de una poblacin. Implica el crecimiento de la produccin nativa, protegiendo la
naturaleza, la ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso con el
exterior y la distribucin de la riqueza con equidad.
Qu es Regin?
Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin
econmica y social de determinada poblacin, permitiendo su relacin armnica
con el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido.
Departamento, Provincia y Distrito.
Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que
agrupan espacios desintegrados, favoreciendo el aislamiento geogrfico y
econmico de esas zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 mbitos
separados: Jan al norte, Chota al centro y Cajamarca - Contumaz al sur, cada
uno con un acceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al norte
Huamanga-Huanta y al sur Puquio Coracora. Mientras los primeros se
comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas
Regiones, entendidas como efectivas unidades administrativo-polticas de
integracin, en las que concurran todos los agentes econmicos, potenciando su
desarrollo productivo y social. La Regin a su vez, agrupara a las provincias.
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LAS MUNICIPALIDADES
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112
mismo tratamiento se aplica para la Provincia Constitucional del Callao y para las
provincias de fronteras.
A propsito del Callao, el puerto de Lima y el principal puerto del Per y
uno de los ms importantes del Pacfico, no es provincia que pertenezca a un
departamento y tampoco es departamento sino que tiene una condicin peculiar y
es Provincia Constitucional. Se gan ese ttulo, otorgado por don Ramn Castilla,
al resistir, en 1856 y en defensa de la Constitucin, el asalto de las tropas del
general Manuel Ignacio de Vivanco.
SEGUNDA SESIN
EXAMEN PARCIAL II
113
VI UNIDAD
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
PRIMERA SESIN
REGIMEN DE EXCEPCIN: ESTADO DE EMERGENCIA Y ESTADO DE SITIO
El rgimen de excepcin consiste en la suspensin de las garantas que
protegen determinados derechos constitucionales y la consiguiente atribucin de
poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que ejercite un control enrgico
de la paz y del orden interno en circunstancias graves de intranquilidad o conflicto
interno, o de catstrofes naturales que pueden conducir a alteraciones en la vida
normal de las personas. Por ser una situacin anormal, el Poder Legislativo debe
ser inmediatamente informado para que tome las medidas pertinentes de control
poltico y ejercicio de su representacin popular.
En realidad, es la constitucionalizacin de una forma de dictadura temporal,
para hacer frente a situaciones sociales y polticas especialmente graves.
ESTADO DE EMERGENCIA
El estado de emergencia es el menos fuerte de los dos. Cuando es
impuesto se puede suspender solamente las garantas referentes a las libertades
de reunin, de trnsito en el territorio, la libertad y seguridad personales y la
inviolabilidad del domicilio. Esto quiere decir que las personas pueden ser
detenidas, prohibidas de viajar, impedidas de reunirse en lugares pblicos o
privados y que las autoridades pueden allanar los domicilios sin necesidad de
mostrar orden judicial, como normalmente de be ocurrir.
114
ESTADO DE EMERGENCIA
El estado de sitio es una medida aplicable a situaciones sumamente graves
como invasin, guerra exterior o guerra civil y en su vigencia, se suspende las
garantas referentes a todos los derechos, salvo las que expresamente se
mantengan en vigencia. Por la inmensa cantidad de poderes que asume el Poder
Ejecutivo, la Constitucin ordena que el congreso se rena de pleno derecho para
que as haga una estricta vigilancia de la conducta del ejecutivo y controle
drsticamente los excesos que pueda cometer. Dada la carencia de derechos
efectivos durante el estado de sitio para las personas, el plazo es ms reducido
que en el estado de emergencia, es decir de curenticinco das, la prorroga
requiere la aprobacin del Congreso.
SEGUNDA SESIN
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO.- FINALIDAD CONSTITUCIONAL
DE LA PNP
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO
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CARACTERSTICAS
La Defensa Nacional tiene la siguiente caracterizacin:
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a) Es permanente
b) Acta contra todas las formas de agresin
c) Es integral
d) Abarca los mbitos interno y externo
e) Es preventiva
f) Acta en todos los campos de actividad o dominio.
FUERZA ARMADAS Y POLICIA NACIONAL
Las Fuerzas Armadas (artculo 163 y siguientes) estn constituidas por el
ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area.
Su finalidad primordial es garantizar la independencia, la soberana y
la integridad territorial de la repblica.
Tambin pueden asumir el control del orden interno si el Presidente de la
Repblica, al declarar el estado de emergencia o de sitio, as lo dispone.
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico
o privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
El Presidente de la Repblica es el jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional, puesto que es el Jefe del Estado; y las Fuerzas Armadas y
la polica Nacional son rganos del Estado.
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Una reforma trascendental ha sido introducida en marzo del 2005, por Ley
N 28480, que permite el ejercicio del derecho al voto y a la participacin
ciudadana de los miembros de la Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Tradicionalmente se afirmaba que prohibirles el ejercicio de estos derechos se
justificaba en el principio de supremaca del poder civil y la necesidad de evitar
que los miembros de tales instituciones sean deliberantes y participen con la
fuerza de las armas en la vida poltica del pas. Asimismo, se deca que ello
garantizaba su neutralidad, la disciplina castrense y fortaleca la unidad de las
Fuerzas Armadas, que se vera severamente afectada si se suscitarn
enfrentamientos ideolgicos en los cuarteles.
FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA PNP
Son funciones primordiales de la PNP (Art. 166 Constitucin), mantener el
orden interno, preservar, conservar el orden pblico, garantizar la vigencia de las
leyes; protege a las personas, los bienes y prevenir y combatir la delincuencia.
La
PNP,
participa
en
la
Defensa
Nacional
tiene
asignada
PRIMERA SESIN
119
120
FUERO MILITAR
La Constitucin del Per reconoce la jurisdiccin militar, para ser juzgados
los delitos de los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en
ejercicio de sus funciones, los de traicin a la patria en caso de guerra exterior y
los referentes al servicio militar obligatorio. Fuera de estos casos, la justicia militar
no puede pronunciarse sobre proceso judicial alguno. v,g: Juan polica del ao, en
cumplimiento de su deber, hace uso del armamento de reglamento, para defender
su base ante un ataque inminente de elementos subversivos, matando
involuntariamente a un transente que se acerco por el lugar de enfrentamiento,
en este caso claro Juan ser sometido al fuero militar, para determinar si cometi
delito, Negligencia o exculpacin.
FUERO ARBITRAL
Adicionalmente, se permite la jurisdiccin arbitral. El rbitro es un Juez
nombrado expresamente por las partes en un conflicto que tienen entre ellas, para
que resuelva obligatoriamente dicha diferencia. Los rbitros son permitidos en
varios casos mas no en todos (v.g: los problemas penales y de delitos no pueden
ser materia de arbitraje) y su fundamento consiste en que las partes tienen el
derecho de autorizar a otro que resuelva el problema por ellos.
JURISDICCIN SUPRANACIONAL
El artculo 205, reconoce la jurisdiccin Internacional, es decir que agotada
la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la
Constitucin
reconoce
puede
recurrir
los
tribunales
organismos
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SEGUNDA SESIN
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Es de naturaleza procesal
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Es de naturaleza procesal
Es de naturaleza procesal
Esta garanta esta orientada a hacer posible el pleno ejercicio de los derechos
informticos.
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ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.-
procede contra normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en
la forma y en el fondo.
ACCIN POPULAR.- La accin Popular es una garanta constitucional que
procede por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos,
normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera
sea la autoridad de la que emanen.
Sus caractersticas son las siguientes:
124
Es de naturaleza procesal
PRIMERA SESIN
EL PROCESO CONSTITUCIONAL.- PROCEDIMIENTO E INICIATIVA
EL PROCESO CONSTITUCIONAL
Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la
Constitucin de 1993 y que se encontraban legislados en forma dispersa en
diferentes normas especiales: Habeas Crpus, Amparo, Habeas Data, Accin de
Cumplimiento, Accin Popular, Accin de Inconstitucionalidad y conflicto de
competencia.
Se reconoce que estamos ante procesos de ndole constitucional, dejando de
lado trminos como acciones o garantas constitucionales, tan recurridas en
nuestro medio forense; asimismo deja de lado el nombre de Recurso de nulidad
por un nomen juris mas adecuado y moderno, como es el de recurso de Agravio
Constitucional.
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PROCESO DE INCOSNTITUCIONALIDAD
La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal
Constitucional y slo puede ser presentada por los rganos y sujetos indicados en
el artculo 203 de la Constitucin.
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares.
Admitida la demanda y en atencin al inters publico de la pretensin
discutida, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio con
prescindencia de la actividad o inters de las partes.
El proceso slo termina por sentencia; el Tribunal dicta sentencia dentro de
los treinta das posteriores de producida la vista de la causa.
PROCESO COMPETENCIAL
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SEGUNDA SESIN
EXPOSICIN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIN
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