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en el Municipio
Una gua metodolgica
Lmites polticos
y administrativos
Vectorial
Red viaria
Parcelas
Uso del suelo
Raster
Topografa
Mundo Real
Fuente: ESRI 2000,, 2001.
Ordenamiento Territorial
en el Municipio
Una gua metodolgica
Coordinacin tcnica
Ing. Agr. Hugo Mndez Casariego
Ing. Agr. Carla Pascale Medina
Mendez Casariego, Hugo y Pascale Medina, Carla (Coordinacin tcnica). 2014. Ordenamiento
Territorial en el Municipio: una gua metodolgica. FAO. Santiago, Chile. 72 pp.
ndice
Introduccin
El Ordenamiento Territorial
Marco conceptual
Qu es el Ordenamiento Territorial?
Por qu es necesario?
Cmo es?
Cules son los instrumentos del Ordenamiento Territorial?
Qu debe contener el plan de Ordenamiento Territorial?
Elaboracin de un plan
de Ordenamiento Territorial
Propuesta metodolgica
4.1. Fase de formulacin
4.1.A. Preparacin y organizacin
11
12
12
Decisin poltica
Conformacin de un equipo de trabajo
Plan operativo
Revisin del marco normativo
Revisin de estrategias polticas y objetivos de desarrollo
Estructura de gestin municipal
Sociabilizacin del proceso y estrategia de comunicacin
Mesa de Ordenamiento Territorial
16
23
26
29
29
31
Puesta en marcha
Seguimiento y control
Evaluacin
Ajustes y plazos
Consideraciones nales
33
Anexo 1
34
1. Herramientas metodolgicas
""#$
% &#'*
1.1.b. Anlisis de actores sociales
1.1.c. Anlisis multicriterio para la toma de decisiones
1.1.d. Metodologa para la evaluacin de tierras
1.1.e. Organizacin de talleres para instancias participativas
Anexo 2
50
Anexo 3
58
Cuestionario
Bibliografa
60
Autoridades
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
Ing. Agr. Carlos Horacio Casamiquela
Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca
Colaboradores
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
Ing. Agr. Daniel Ligier
Ing. Agr. Ruth Perucca
Dra. Marta Madariaga
Agradecimientos
Queremos agradecer especialmente a quienes brindaron su colaboracin para la
concrecin del proyecto FAO TCP/ARG/3302 Fortalecimiento de las capacidades que
permitan abordar los procesos de Ordenamiento Territorial Rural de forma participativa
e iterativa:
Prof. Martn Aveiro
Arq. Andrea Avena
Ing. Agr. Enrique Castillo
Ing. Agr. Javier Castillo
Lic. Pablo Potaschnerr
Lic. Andrea Fadul
Lic. Leandro Cara
Ing. Agr. Felix Calvo
Lic. Julia Barrientos
Abogado Gustavo Browarski
Lic. Eduardo Siutti
Lic. Toms Canevari
Ing. Agr. Ricardo Piccolo
Lic. Liliana Fernndez
A la vez, resaltar el apoyo institucional recibido por parte del Gobierno de Mendoza,
su Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales, la Agencia Provincial de
Ordenamiento Territorial y la Municipalidad de Tunuyn.
Objetivos y contenidos
de la gua
Qu es?
Para qu sirve?
Cul es su alcance o resultado?
Qu benecios obtiene el municipio?
Cules son sus relaciones con otros planes?
INTA
Ecosistemas diversos.
http://www.cofeplan.gov.ar/html/institucional/mision.php
Introduccin
Los municipios son las unidades bsicas de administracin y gobierno que estn prximas a la gente que
habita y conforma los territorios. La responsabilidad
primordial de los gobiernos municipales es promover
y sostener un desarrollo local sustentable, entendido
como aquel que armoniza crecimiento econmico,
cuidado ambiental y equidad social. Contar con un
V
W
un aspecto bsico para lograr tal objetivo.
wallpaperstock.net.
de animales intensivas, la instalacin de fbricas,
galpones de empaque o plantas de silos y la expansin
urbana sobre el espacio rural, entre otras. Todos
sustancialmente cuando existe un adecuado proceso
de OT, llevado adelante con la participacin y el
compromiso activo de los actores. A su vez, permite el
diseo de estrategias y la elaboracin de instrumentos
que orienten el crecimiento y desarrollo productivo y
tecnolgico, generando oportunidades de empleo y
El compromiso participativo de los actores del
territorio (sociedad civil, sector agroproductivo,
comercial, industrial y gubernamental, entre otros) es
la base principal para que el POT tenga aceptacin
y aplicabilidad efectiva. La decisin poltica y la
articulacin entre los niveles de gobierno (nacin,
provincia, municipio) resultan fundamentales para
aprovechar las oportunidades que favorezcan el
desarrollo, implementacin y seguimiento de un
proceso complejo como el Ordenamiento Territorial.
Por tal motivo, tendr escasas posibilidades reales si
no se cuenta con el apoyo poltico y la colaboracin
activa de los diferentes sectores y actores del territorio.
Poner en marcha un proceso de este tipo requiere
simultneamente implementar formas creativas
de convocatoria y participacin social, como mesas
^!
Introduccin
Territorio, planicacin y
Ordenamiento Territorial
Conceptos clave
Una de las caractersticas ms representativas de la
concepcin del desarrollo de las ltimas dcadas es
el surgimiento del territorio como la piedra angular
sobre la que se apoyan las estrategias y polticas de
intervencin. El territorio es entendido como el espacio
/
ambiental, econmica, social y poltica. Por lo tanto, el
territorio no se considera solamente como el entorno
fsico donde estn contenidos los recursos naturales,
sino que comprende tambin la actividad del hombre
+
=
=
/
&K\'
las polticas territoriales. Pascale et al 2013, En prensa).
En cada etapa de la evolucin humana, la organizacin
de un territorio y las funciones que se le asignan son
el resultado de las necesidades y aspiraciones de la
sociedad que lo ocupa, de la visin poltica, de las
posibilidades que brinda el medio natural y de la
tecnologa disponible. Cualquier modelo de desarrollo
econmico y social que se adopte genera efectos a nivel
espacial, los que se traducen en un ordenamiento del
territorio que puede ser coherente o desequilibrado.
Es entonces, la interaccin entre las distintas dimensiones que conforman un territorio, la que permite generar
condiciones propicias para el logro de la equidad
social, la competitividad econmica, la sustentabilidad
ambiental y la gobernabilidad poltica.
El proceso de OT presentado en esta gua est construido sobre la base de principios rectores, que deben ser
;<
Competitividad territorial
Integracin de los sectores primarios, secundarios y terciarios y el
desarrollo de las cadenas productivas y de valor, entendindola como un
fenmeno sistmico que implica el funcionamiento armnico de todos
los actores involucrados.
El
Ordenamiento
Territorial
se basa en los
siguientes
principios
Equidad social
Igualdad de oportunidades para todos los pobladores y sectores del
territorio favoreciendo la inclusin y disminuyendo las asimetras sociales.
Sostenibilidad en el uso de los recursos
Los procesos debern ajustarse a criterios de sostenibilidad,
en sintona con los acuerdos internacionales, armonizando los aspectos
productivos con los ambientales.
Democrtico
Para que el proceso de Ordenamiento Territorial sea autntico, legtimo
y realizable requiere una activa organizacin
y participacin social.
El Ordenamiento Territorial
Marco conceptual
Qu es el Ordenamiento
Territorial?
El OT es un proceso poltico-tcnico-administrativo
<
del uso y ocupacin del territorio, en funcin de las
caractersticas biofsicas, culturales, socioeconmicas
y poltico-institucionales. Este proceso debe ser
participativo, interactivo e iterativo y basarse en
objetivos explcitos que propicien el uso inteligente
y justo del territorio, aprovechando oportunidades,
reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el
corto, mediano y largo plazo y repartiendo de forma
los usuarios del mismo (Basso et al, 2012).
Por qu es necesario?
El proceso de OT en un municipio tiene por objeto
lograr una distribucin territorial ms equitativa y
las relaciones entre el territorio y sus ocupantes,
vinculando las actividades humanas, productivas y el
w
de las generaciones presentes y futuras.
Favorecer la vinculacin y
conexin entre reas urbanas y
rurales
Fortalecer la competitividad de
los sistemas productivos locales
Generar oportunidades
de inversin productiva con
agregado de valor en origen para
el desarrollo econmico de la
regin
Mitigar y prevenir los conictos
entre actividades humanas y su
impacto ambiental
El proceso de
Ordenamiento
Territorial
contribuye a:
Cmo es?
Un proceso de Ordenamiento Territorial
posee las siguientes caractersticas:
Sistmico e integral
Se estudia al territorio como un todo. Los
distintos elementos que lo componen
(poblacin, actividades econmicas,
infraestructura, centros urbanos, recursos
naturales, etc.) estn estrechamente
vinculados y deben analizarse integralmente
teniendo en cuenta el funcionamiento y las
relaciones que existen entre ellos.
Participativo
Los habitantes del territorio son quienes a
travs de sus actividades, roles, funciones e
intereses, intervienen en la construccin de
su futuro. La participacin genuina de los
actores sociales en todas las etapas del plan
de Ordenamiento Territorial debe avanzar
hacia instancias de concertacin o acuerdos
y de metas consensuadas (Vernetti, y Oviedo,
2013).
Flexible
Para dar cuenta en tiempo y forma de los
cambios sociales, econmicos, productivos,
ambientales y polticos que impactan en el
funcionamiento del territorio. Para ello, es
necesario que los procesos de Ordenamiento
Territorial sean capaces de readecuarse y
renovarse de manera peridica y cuando sea
necesario.
Prospectivo
El Ordenamiento Territorial debe tener
una visin del futuro deseado, posible y
concertado para actuar en el presente, el
mediano y largo plazo con el objetivo de
alcanzar el modelo territorial que se quiere.
Interdisciplinario
La complejidad de los procesos presentes en
un territorio requiere de un abordaje desde
mltiples perspectivas y del aporte de las
diferentes disciplinas.
Figura N 1
Instrumentos del Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de
Ordenamiento
Territorial
municipal
Instrumentos
normativos
Instrumentos
operativos
Leyes provinciales
y ordenanzas
municipales
Programas
y proyectos
Articulacin con
instrumentos
normativos vigentes
a nivel nacional
Interrelacin con
planes sectoriales
Figura N 2
Contenido de los planes de Ordenamiento Territorial
Ocupacin y
funcionamiento
En funcin de la
distribucin de
las actividades
econmicas,
poblacin,
infraestructura,
servicios,
equipamientos, etc.
En funcin de sus
potencialidades
y limitaciones,
manteniendo la
calidad del medio
ambiente y de los
recursos naturales
Mitigar y
prevenir
Conictos por el
uso de la tierra
Desequilibrios
del territorio
Qu debe
contener el Plan
de Ordenamiento
Territorial?
El POT debe contener polticas,
estrategias y acciones para el corto,
mediano y largo plazo orientadas a
<
del territorio principalmente en
base a dos grandes mbitos: el uso
y manejo de la tierra y la ocupacin
y funcionamiento del territorio, de
acuerdo al modelo de desarrollo
\
componentes estn estrechamente
vinculados entre s, son mutuamente dependientes y sus dinmicas responden directamente a
los cambios socio-econmicos y
productivos.
Impacto ambiental.
Por ejemplo:
reas destinadas a usos urbanos, residenciales,
industriales, etc.
reas con aptitud agroecolgica teniendo
en cuenta las condiciones de calidad de suelo,
disponibilidad de agua y las condiciones
climticas.
reas de tratamiento especial que forman parte
de los sistemas de aprovisionamiento de servicios
ecosistmicos.
reas vulnerables expuestas a amenazas.
reas de explotacin minera (canteras,
metalfera, petrolera), reas tursticas, etc.
reas de reserva para la conservacin y
proteccin del patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico.
reas:
Industrial
Rural
Urbano
Militar-Institucional-Parquizado
Un municipio es mucho ms
que la ciudad cabecera
Piense el OT desde todo el territorio
del municipio. En ausencia de una
poltica integral de OT, las fuerzas
econmicas, y los procesos sociales
e histricos tienden a concentrar el
desarrollo en la ciudad cabecera, con la
consecuente desatencin y migracin
de las localidades de menor tamao.
Cada localidad tiene su valor propio,
y en conjunto hacen a la riqueza
cultural, aumentando las posibilidades
productivas del territorio.
Contribuya a desarrollar una visin
multipolar del desarrollo, procurando
que cada localidad exprese su
10
$
VW
%
$
vista metodolgico: Fase de Formulacin y Fase de Implementacin, aunque en la prctica no necesariamente
constituyen una secuencia lineal, sino que se complementan y retroalimentan de manera constante.
En ambas fases, la participacin de los distintos sectores de la sociedad local (vecinos, productores, empresarios,
ONG, colegios, universidades, etc.), as como tambin representantes del sector poltico, (funcionarios pblicos y
concejales) son una condicin imprescindible.
Figura N 3
Propuesta
metodolgica para
la formulacin y
gestin de un Plan
de Ordenamiento
Territorial.
Preparatoria
Decisin
poltica
Conformacin de un equipo de
trabajo. Plan operativo
Revisin marco
normativo
Estructura de gestin
Municipal
Sociabilizacin del
proceso de Comunicacin
Sist. social
Diseo de
escenarios
Escenarios tendenciales
Escenarios concertados
Escenarios alternativos
Instrumentacin
Ejecucin
Elaboracin
de la normativa
Seguimiento
y control
Concertacin
y aprobacin
Evaluacin
Diagnstico
Sist. biofsico
Sntesis
Prospectiva
Fase formuiacin
Fase implementacin
Participacin ciudadana
Conformacin de la Mesa de OT
Articulacin entre
programas y proyectos
Plazos
Ajuste
Adaptado de la Gua
11
1
2
3
Preparacin y organizacin
Diagnstico participativo integrado
Prospectiva territorial
Decisin poltica
Conformacin de un equipo de trabajo
La puesta en marcha de un proceso de OT requiere una
decisin poltica clara y sostenida en el tiempo por
parte de las autoridades competentes, que tome como
punto de partida el modelo actual de organizacin
territorial y tenga por objetivo alcanzar un modelo
futuro deseado y concertado.
La decisin poltica es un requisito fundamental desde
el principio, ya que un POT implicar el debate y toma
de decisiones sobre cmo se organizar el territorio en
un contexto de intereses, valores y visiones distintas
e incluso opuestas, que pueden tener los diferentes
sectores de la sociedad. Es decir que, actividades
12
Plan Operativo
Se espera que el equipo de trabajo elabore un
+
G. De Marchi
13
14
G. De Marchi
Identicacin de actores
el municipio que, a travs de su participacin en la
elaboracin e implementacin del POT, puedan apoyar
la sostenibilidad del proceso. Este conocimiento
%
< /
+
cada uno de los actores sobre el territorio municipal,
%
/
poder que operan en el territorio.
Debern contemplarse los intereses y las visiones
sociales a travs de procesos participativos, para
/
diferentes tcnicas descriptivas. La informacin
%
la recopilacin de atributos a nivel de cada actor
individual y/o a nivel de grupos de actores, instituciones
y asociaciones de la sociedad civil (sobre metodologas
sociales ver Anexo 1.b).
15
Figura N 4
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa preparatoria
Productos de la etapa
preparatoria
Decisin poltica.
Identicacin de actores.
16
Figura N 5
Sistema territorial y subsistemas
Subsistema
biofsico
SISTEMA
TERRITORIAL
Anlisis de
las estrategias
polticas y objetivos
de desarrollo,
de la estructura
administrativa
y de gestin pblica
Subsistema
poltico
institucional
Subsistema
econmico
productivo
Actividades
socioeconmicas
y productivas
desarrolladas
Anlisis de la capacidad
productiva, niveles de
produccin, mercados y
comercializacin, sostenibilidad,
oferta de empleo, etc.
17
Se busca
responder
las siguientes
preguntas
sobre el
territorio
G. De Marchi
18
Tenga en cuenta que esta etapa es la que utilizar mayor cantidad de recursos (humanos y
presupuestarios) y a su vez es la que demandar mayor tiempo.
Subsistema social
!""cos
y s
Vectorial
Red
Parcelas
#o
Raster
$"
19
Subsistema econmico-productivo
y sus cadenas productivas. Su anlisis integral permite
caracterizar, analizar tendencias y transformaciones y
<
forma dinmica aspectos como:
Subsistema poltico-institucional
El subsistema poltico-institucional est compuesto
por la estructura de la administracin municipal,
otras entidades gubernamentales del nivel provincial,
regional y nacional que ejercen funciones en la
jurisdiccin municipal y organizaciones de la sociedad
civil, instituciones pblico-privadas, universidades,
cmaras sectoriales y asociaciones de productores, etc.
En esta etapa se puede recurrir a los productos
obtenidos en la etapa preparatoria, detallados en el
punto 4.1.A.
El anlisis debera incluir:
Evaluacin de las estrategias, polticas y
objetivos de desarrollo del municipio.
Evaluacin de la estructura administrativa y de
gestin pblica: para establecer que las funciones
y competencias de las instituciones pblicas
correspondan a las necesidades de desarrollo
territorial municipal.
Revisin del marco jurdico vigente (a escala
nacional, provincial y local) vinculado a la
regulacin del uso del suelo y Ordenamiento
Territorial.
\%<w
presupuesto, fuentes y gestin de recursos,
plan plurianual de inversiones, capacidad de
endeudamiento, coparticipacin a distintos
niveles.
Evaluacin de la jurisdiccin o el rea de
/
administracin pblica.
20
Dimensin
ambiental
Dimensin
econmica - productiva
Dimensin
poltica-institucional
3
4
Se presenta el ejemplo de los procesos crticos encontrados en la experiencia de Tunuyn para las distintas dimensiones.
Adaptado del Proyecto FAO TCP/ARG/3302, Diseo y construccin de escenarios, Julia Barrientos, 2013.
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
21
Figura N 6
Ejemplo de construccin del modelo territorial actual
Fuente: TCP/ARG/3302. Fortalecimiento de las capacidades que permitan abordar los procesos de OTR de forma participativa e iterativa
(FAO, MAGyP).
Cada una de estas unidades territoriales poseen
caractersticas propias que las diferencian del resto
(de acuerdo a sus condiciones fsicas-naturales,
actividades econmicas predominantes, presencia de
infraestructura o equipamientos, etc.) y su construccin
contribuye notablemente a la focalizacin y evaluacin
+
/
;
en el territorio, aportando valiosa informacin para el
diseo de acciones localizadas que puedan plantearse
en las etapas posteriores del POT.
22
Figura N 7
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa
de diagnstico participativo integrado
Anlisis FODA.
Aptitud de uso.
23
Diseo de escenarios
La elaboracin de distintos escenarios es una tarea
fundamental para el proceso de Ordenamiento
Territorial y permite imaginar los diferentes caminos
que un territorio puede tomar.
Es preciso resaltar que la construccin de escenarios
slo ser posible mediante el ejercicio participativo, el
cual deber ser llevado a cabo de manera sistemtica
y organizada para articular las ideas y propuestas de
24
Escenario tendencial
Describe el futuro ms probable si se mantiene el
devenir de los procesos crticos y las actuales lneas
de accin sobre los mismos (es decir, si todos los
actores continan realizando las mismas acciones
y del mismo modo que en la actualidad).
Escenarios alternativos (optimista y pesimista)
Corresponden a diversas hiptesis de desarrollo
territorial de acuerdo con la evolucin positiva
o negativa de los procesos crticos en base a las
acciones puestas en marcha por la sociedad.
En la siguiente tabla, se mencionan como ejemplo, algunos procesos crticos tpicos de reas rurales del pas y los
escenarios posibles que podran derivarse de los mismos.
Expansin de
la agricultura
Migracin
rural-urbana
Contaminacin de
recursos naturales
Escenario
tendencial
Escenario
optimista
Escenario
pesimista
El Estado no interviene en la
promocin de polticas tendientes
a la regulacin de procesos de
contaminacin y deterioro de
recursos naturales.
Escenario
concertado
Proceso crtico
25
Figura N 9
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa de prospectiva
Diseo de escenarios.
26
Figura N 10
Ejemplo de propuesta de objetivos para el Ordenamiento Territorial municipal
Objetivos especcos
Ordenamiento Territorial
de Junn
Revalorizacin
del mundo rural
y su actividad
Desarrollar un
territorio urbano - rural
equipado y controlado
!
Servicios para el campo y la ciudad
segn jerarqua del nodo.
Conectividad intra-local y extra-local.
Proteger el ambiente,
los recursos y el paisaje
Lograr un territorio
rural competitivo,
abierto y diversicado
Agroindustrias.
Turismo.
Servicios urbanos y rurales.
Servicios a la produccin.
Integracin regional.
Mejorar la calidad de
vida (CV) urbana y rural
Accesibilidad a servicios.
Disponibilidad de servicios e
infraestructura.
Oportunidades de empleo.
Oportunidad de realizacin personal y
familiar.
Equipamiento para jvenes.
Lograr un municipio
eciente para conducir
el proceso
Programas de
intervencin
a instrumentar
1. Programa de
Ordenamiento
Territorial
urbano-rural
2. Programa de
preservacin
ambiental y
gestin del
riesgo
3. Programa
de desarrollo
econmico
4. Programa de
fortalecimiento
comunitario
4. Programa de
reorganizacin
legal e
institucional
Metas
Las metas son el complemento indispensable de cada
!
;
con mayor precisin lo que se va a hacer, los medios
requeridos, el umbral o indicador de desempeo del
alcance, con su respectiva referencia de medicin
(calidad, cantidad, costo) y se precisa el tiempo en que
se llevar a cabo.
27
Figura N 11
Ejemplo de matriz de objetivos estratgicos y sus respectivas metas
Objetivo estratgico
Metas
Dotar de equipamiento urbano para
prestacin de servicios de comercio y
transporte al 100% de las localidades, en los
prximos tres aos.
Ampliar la red vial en un 50% con relacin
a la cobertura actual, para asegurar el
trnsito y la accesibilidad entre el conjunto
de localidades, en los prximos seis aos.
Instalar plantas de tratamiento de aguas
residuales, como mnimo en el 50% de las
localidades, durante los prximos tres aos.
Lograr que el 100% de las localidades
cuente con el equipo necesario para la
recoleccin y disposicin nal de los residuos
slidos, en los prximos tres aos.
28
Figura N 12
Resumen de pasos y productos a obtener en la etapa de Formulacin del POT.
Pasos de la etapa
formulacin del POT
Productos de la etapa
formulacin del POT
Metas.
Programas y proyectos.
1
2
Instrumentacin
Ejecucin y gestin
4.2.A. Instrumentacin
Articulacin entre los instrumentos
operativos (programas y proyectos)
29
Institucionalizacin
Con relacin a la institucionalizacin del POT se
requiere que la municipalidad genere las condiciones
bsicas para contar con una unidad o responsable
tcnico del seguimiento y reporte del grado de
cumplimiento del plan, recordando que el responsable
poltico del plan es el Ejecutivo municipal.
Estos aspectos importantes, sin embargo, no son
<
convertirlo en un instrumento til para el desarrollo. En
este sentido, la participacin del Concejo Deliberante y
la sociedad civil se constituye en el eje central para el
El papel de la sociedad civil en la institucionalizacin
del POT depender en gran medida de la manera en
que la misma se haya involucrado en su formulacin.
Asimismo, este proceso guarda relacin con el grado
de internalizacin de la sociedad civil del concepto
de Ordenamiento Territorial y la utilidad prctica del
mencionado proceso. Para contribuir a esta etapa es
importante haber contado con una fuerte estrategia de
sensibilizacin y concientizacin.
Elaboracin de la normativa
# % k
+
permita la promulgacin del POT en el municipio; por
ejemplo, en el caso de Tunuyn (Mendoza), el Concejo
Deliberante promulg la Ordenanza Municipal N
2544, mediante la cual se le otorga institucionalidad
al Plan.
Diseo de instrumentos normativos
El diseo de normativas dentro del POT tiene como
objetivo dotar al municipio de herramientas (normas,
cdigos, ordenanzas, etc.) que le permitan actuar en
forma directa en la promocin control y regulacin del
territorio bajo su jurisdiccin.
30
Piense estratgicamente,
pero d prioridad a lo prioritario
El POT responde a una visin estratgica
de desarrollo del territorio. Esta visin debe
ser construida participativamente, para que
se transforme en una visin compartida.
Esta visin debe ser capaz de albergar
equilibradamente las mltiples visiones
que coexisten en un territorio, y ese es su
principal desafo. Sin embargo, cuando
se pone en marcha un POT ya existen
problemas y conictos en el territorio.
Abrdelos teniendo en mente la mirada
estratgica, pero otrgueles prioridad, porque
un POT sirve principalmente para resolver
problemas del territorio.
Evaluacin
[
/;%
k
$
de los procesos y los resultados (o el impacto) de un
proyecto en ejecucin o completado. Si bien ambos
conceptos estn relacionados, el monitoreo es un
proceso continuo y permanente, mientras que la
evaluacin se realiza en perodos establecidos, entre
lapsos ms largos (CEPAL, 2005).
Seguimiento y control
Con el objeto de reducir la diferencia entre la
$
implementacin o resultado, es necesario desarrollar
actividades de monitoreo y evaluacin.
El seguimiento o monitoreo se efecta durante la etapa
de ejecucin de un proyecto. Es un procedimiento
%
$
logros y debilidades a travs de indicadores y efectuar
las recomendaciones de medidas correctivas para
optimizar los resultados deseados.
Denir indicadores
para el POT
Se debern denir indicadores que permitan
evaluar el desarrollo del POT de acuerdo a
las metas establecidas.
31
Ajustes y plazos
El plan deber ser revisado en los plazos establecidos
en la ordenanza municipal. Por ejemplo la Ley Provincial N 8051 de Mendoza establece un perodo de
cuatro aos para la revisin y/o reformulacin de los
POT a nivel municipal.
Un observatorio territorial puede ser una de las
herramientas para llevar a cabo el monitoreo, seguimiento y evaluacin del POT. Se trata de un instrumento
recursos que emplea indicadores ambientales, sociales
diferente escala. A travs del relevamiento y evaluacin
de la informacin se intentar ayudar en la toma de
mejores decisiones.
32
Consideraciones nales
33
Anexo 1
Herramientas metodolgicas
Elementos
naturales
Elementos
econmicos
Espacio
geogrco
Elementos
sociales
En el espacio geogrco se
desenvuelven los grupos humanos en
interrelacin con el medio ambiente,
por consiguiente es una construccin
social.
Fuente: Perucca, Ruth. 2013.
34
Anexo 1
35
Localizacin
Qu hay en ...?
Condicin
Tendencias
Qu ha cambiado ...?
Rutas
Modelos
Qu ocurrira si ...?
Asimismo, permite visualizar las interacciones entre capas de informacin diferente, por ejemplo con las
siguientes capas:
Densidad poblacional
Usos del suelo
Ciudades y pueblos
|=
%
Centros de educacin (primaria, media, superior)
Modelo digital de elevacin
Estos tipos de interrogantes permiten asistir a la toma de decisiones vinculadas, por ejemplo a:
36
Anexo 1
manejo de pendientes.
Seleccin de variedades de cultivos ms aptas
a las condiciones reales de las zonas productivas
<
para cada cultivo.
Elaboracin de planes de contingencia por riesgo
de inundacin.
y consultas de elementos, cruzando informacin
contenida en diferentes capas de datos; realizar
anlisis de proximidad para la determinacin de reas
/
%
integrar informacin mediante la superposicin de
capas de distintos tipos de datos; localizar objetos;
detectar y mapear patrones y cambios.
Base topogrca
Informacin temtica
El levantamiento de informacin es la parte ms
importante en la etapa de diagnstico territorial; esta
fase produce un gran volumen de datos en diferentes
formatos: estudios, informes, reportes, estadsticas,
indicadores, etc. En base a estas fuentes se perfecciona
k
#'+!$
%
se va a producir, de modo que, una vez procesados estos
datos, se estructuran las bases de datos necesarias
para realizar diferentes clases de mapas y anlisis.
El SIG, como herramienta de apoyo al POT, debe
generar productos bsicos relacionados a los cuatro
5
http://www.idera.gob.ar/portal/
Ordenamiento Territorial en el Municipio. Una gua metodolgica
37
Clima
El Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) presenta en
el sitio de Internet Servicios Climticos informacin
de balance hdrico y de reserva de agua til. En tanto, el
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
muestra en varios sitios, informacin espacialmente
; $
%
&
=
etc.), o informacin diaria e histrica de estaciones
meteorolgicas, en formato tabular.
38
Anexo 1
Agua
La Base de Datos Hidrolgica Integrada (BDHI) del
Sistema Nacional de Informacin Hdrica (SNIH).
brinda informacin espacialmente explcita de registros de estaciones hidrolgicas propias de la
Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin, as
como de otros organismos que han adherido a esta
base. El acceso a dicha informacin es libre y gratuito.
Este organismo es el autor del Atlas de Cuencas
|
# |w
Argentina v. 2010. En su sitio de Internet, es posible
visualizar y consultar informacin de cuencas hdricas,
ros, cuerpos de agua, etc.
'
%
]
&']*
sistema SIG-250, presenta planos bsicos de recursos
hdricos, tales como los principales cuerpos y cursos
de agua.
Suelos
El INTA y la por entonces Secretara de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA), publicaron el
Atlas de suelos de la Repblica Argentina (1990).
los suelos y evaluacin de las tierras para todo el
%
%
1:1.000.000 y 1:500.000. Estos organismos tambin
publicaron el Atlas de Suelos de Buenos Aires 1:50.000
(1989).
Geologa y topografa
El Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR)
ha realizado relevamientos geolgicos sistemticos
en gran parte del pas y los distribuye en numerosos
productos cuyo acceso es libre pero no gratuito. Se
destacan las llamadas Hojas Geolgicas a escalas
% ">????""?????
En relacin con la topografa cabe mencionar que
;
%
con informacin planialtimtrica, llamados cartas
%
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1:100.000 y 1:50.000) y se distribuyen en formato
%
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con la Comisin Nacional de Actividades Espaciales CONAE). La Asociacin Geolgica Argentina publica
desde mediados de siglo pasado RAGA, en donde
pueden encontrarse numerosos trabajos descriptivos
disponibles en formato impreso o digital.
Diversidad biolgica
El Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva de Nacin conjuntamente con el Consejo
Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICyT)
coordinan el Sistema Nacional Datos Biolgicos,
que colecta informacin taxonmica, ecolgica,
%
%
naturales. Este sistema permite al usuario conocer
la distribucin de especies y acceder a bases de
datos y sus metadatos. El Sistema de Informacin
de Biodiversidad, coordinado por la Administracin
de Parques Nacionales (APN), almacena y presenta
datos sobre biodiversidad en el mbito de las reas
protegidas de Argentina (en planillas de clculo).
Sistemas de produccin
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC)
implementa aproximadamente cada 10 aos el Censo
Nacional Agropecuario (CNA), en el cual se recopila
informacin acerca de volmenes producidos, reas
afectadas, infraestructura y tecnologa para las distintas
actividades del sector. La informacin es recogida a
nivel de establecimiento, siendo la unidad estadstica
la Explotacin Agropecuaria (EAP). El Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Pesca (MAGyP) realiza
desde 1969 Estadsticas Agrcolas, que se pueden
descargar desde el Servicio Integrado de Informacin
Agropecuaria (SIIA).
39
Clima
=
http://sepa.inta.gov.ar/sepa/productos/#
http://inta.gob.ar/documentos/atlas-climatico-digital-de-la-republica-argentina-1
http://siga2.inta.gov.ar/
=
Agua
Suelo
http://geointa.inta.gov.ar/suelos
=
http://anterior.inta.gov.ar/suelos/cartas/index.htm
Geologa y
topografa
Condicin
estructural
de un territorio
=
=
=??
=
=
Diversidad
biolgica
Sistemas
productivos
=
=
;=
http://dev.siia.gov.ar/
Servidores de
mapas y capas
de informacin
georreferenciada
Programas para
armar SIG
Grass: http://grass.osgeo.org/
V'#=
^'#=+
'
^#'=
^
$
Open Jump: http://sig.cea.es/openjump
Informacin extrada del captulo Diagnstico del Sistema Territorial de Baldi, G. y E. G Jobbgy del Libro de Ordenamiento Territorial Rural
elaborado en el marco del TCP ARG/3302.
40
Anexo 1
Modelo de cambios
en el uso de la tierra
Mapa de riesgos de
inundacin, aluvin
y sismos
41
Mapeo
de actores
Permite la
construccin de
una Red de Actores
Territoriales
(matriz, programa,
sociograma)
Complementa
el perl o
caracterizacin
territorial
Ayuda a detectar
intereses, posiciones,
capitales, conictos
implcitos y explcitos
Metodologa
cualitativa
Descripcin y
comprensin del
fenmeno desde la
perspectiva de los
actores
Muestra
intencional
Anlisis de
texto
Entrevistas en
profundidad
Anlisis del
discurso
Adaptado del proyecto FAO TCP/ARG/3302, Diagnstico Interinstitucional e interdisciplinario para el Ordenamiento Territorial municipal,
en el marco de la Ley N 8.051/09 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de la Provincia de Mendoza.
7
Un actor social puede ser un individuo, un grupo, una organizacin o institucin de cualquier tipo una empresa, un organismo de
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!
escenario, su papel o rol -lo que hace o podra hacer en l- y sus propsitos o intereses respecto de ese escenario o lo que se procesa
en l. En consecuencia, esperaramos que ese actor social se comporte de una manera particular en ese escenario de interaccin,
8
Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Comunicacin personal.
42
Anexo 1
1. Percepciones.
2. Culturas, subculturas, interpretaciones.
3. Intereses / objetivos / valores.
4. Racionalidad y racionalidades.
5. Recursos y capacidades.
6. Lo aportado por cada actor, como su base de
poder en el escenario de interaccin.
Objetivo
Tcnicas
Identicacin y
especializacin de actores
Opiniones de expertos
Grupos de enfoque
Entrevistas semi- estructuradas
Muestreo de bola de nieve
Clasicacin de actores
Matriz de conictos
Histograma con frecuencia de conictos
43
Proceso metodolgico
A continuacin se presenta el proceso metodolgico de la elaboracin de un mapeo de actores:
Paso 1
Propuesta inicial de
clasicacin de actores.
Paso 2
Identicacin de funciones y
roles de cada actor.
Paso 3
Paso 4
Elaboracin de la Matriz de
Mapa de actores.
Paso 5
Reconocimiento de las
relaciones sociales.
Paso 6
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Direccin Pymes
%*+,
+.
)*+,
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IDR
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Minist de Prod de Mendoza
Fuente: Fadul, Andrea. 2013.
44
Anexo 1
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10
45
G. De Marchi
Taller participativo.
46
Anexo 1
Taller sectorial
A continuacin se presenta un ejemplo de estructura organizativa de un taller sectorial productivo realizado en
Tunuyn (Mendoza). Se muestran los objetivos, los sectores participantes y la dinmica del taller.
Sectores participantes
Conocer las percepciones respecto de los
+
/
en la competitividad y sustentabilidad territorial
de los sectores productivos.
Explorar los procesos actuales del territorio, que
pueden afectar el desarrollo futuro del territorio.
los procesos territoriales crticos en el futuro.
Resultados esperados
Sensibilizacin respecto de la importancia de
los procesos de Ordenamiento Territorial y la
participacin de los sectores productivos en el
proceso.
1. Inscripciones
2. Presentacin
3. Trabajo en
Mesas
4. Plenario
y cierre
47
1. Inscripciones
Durante las inscripciones contaremos con una planilla de asistencia que contendr la siguiente informacin y nos
permitir posteriormente armar los grupos de trabajo.
Nombre y
Apellido
Subsector
Distrito
Telfono
Materiales necesarios
para este momento:
Entregar resumen ejecutivo del diagnstico a
participantes.
Un resumen del Proyecto
48
Anexo 1
Preguntas disparadoras
del debate en la mesa
(deben ser presentadas
por el facilitador)
Preguntas disparadoras
del debate en la mesa
(deben ser presentadas
por el facilitador)
Materiales necesarios
para este momento:
49
Anexo 2
Ejemplos y experiencias
Cuenca El Saltito
Humedal Norte
Cuenca de Anzuln
Depto. 9 de Julio
Corredor
Quines - Candelaria
Delta Inferior
Valle de Uco
Balcarce
Depto. Minas
Cordero-Campo Grande
25 de Mayo
NE Patagnico
Trevelin
VIRCH
C. Sarmiento
Estas reas Piloto han sido desarrolladas a travs de los siguientes proyectos del INTA:
Desarrollo de tecnologas
y estrategias para el
Ordenamiento Territorial.
2006-2009.
50
Anexo 2
Aportes de mtodos,
tcnicas y productos para el
ordenamiento del espacio rural.
2009-2012.
Soporte tcnico y
capacitacin en procesos de
Ordenamiento Territorial.
2013-2018.
Ubicacin
Cuenca Superior
del Ro Calchaqu
Salta
Daniel Fernandez
fernandez.daniel@inta.gob.ar
Sudoeste Chaqueo
Chaco
Etelvina Gesualdo
gesualdo.etelvina@inta.gob.ar
Cuenca El Saltito
Misiones
Alberto Sosa
sosa.domingo@inta.gob.ar
Humedal Norte
Corrientes
Ruth Perucca
rperucca@hotmail.com
51
Cuenca de Anzuln
La Rioja
Daro Recalde
recalde.dario@inta.gob.ar
Departamento
9 de Julio.
Santa Fe
parodi.maria@inta.gob.ar
Delta Inferior
Buenos Aires
Gabriela Civeira
gciveira@cnia.inta.gov.ar
Valle de Uco
Mendoza
Daniel Pizzolato
pizzolato.daniel@inta.gob.ar
52
Anexo 2
Ubicacin
Ubicacin
Colonia 25 de Mayo
La Pampa
alvesrolo.rodrigo@inta.gob.ar
Corredor
Quines-Candelaria
San Luis
Ricardo Bonatti
rbonatti@megacable.com.ar
Balcarce,
Tres Arroyos,
Benito Juarez
Buenos Aires
Natalia Murillo
murillo.natalia@inta.gob.ar
Contraalmirante
Cordero Campo Grande
Ro Negro
Sergio Romagnoli
romagnoli.sergio@inta.gob.ar
53
NE Patagnico
Ro Negro
Mario Enrique
enrique.mario@inta.gob.ar
Departamento Minas
Neuqun
Marta Madariaga
madariaga.marta@inta.gob.ar
Trevelin
Chubut
Carlos Lloyd
lloyd.carlos@inta.gob.ar
Valle Inferior
del Ro Chubut
Colonia Sarmiento
Chubut
Jorge Salomone
salomone.jorge@inta.gob.ar
54
Anexo 2
Ubicacin
Plan estratgico
de desarrollo de
Mendoza
Autoridades de
aplicacin
rganos colegiados
rganos tcnicos
(formulacin,
seguimiento y
evaluacin)
Informacin
Plan provincial
de Ordenamiento
Territorial
Secretara de
Ambiente
y DDSS
Consejo
de Estado del
Plan estratgico
Consejo provincial
de Ordenamiento
Territorial
Agencia
provincial de
Ordenamiento
Territorial
Planes
municipales de
Ordenamiento
Territorial
Municipio
Concejo Deliberante
Departamento
Ejecutivo
55
Instrumentos y procedimientos
Establece
En elaboracin
Plan estratgico de
desarrollo provincial.
Plan estratgico de
desarrollo provincial
Mendoza 2030
(terminado).
Plan de Ordenamiento
Territorial provincial.
Plan de Ordenamiento
Territorial provincial (falta
construir).
Plan de Ordenamiento
Territorial municipal.
Plan de Ordenamiento
Territorial municipal del
departamento Tupungato
(en proceso).
Proyecto piloto:
Bases para
Ordenamiento
Territorial del
departamento
Tupungato
(INTA-IDR-DOADU,
Municipalidad).
11
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que tienen que ver con el funcionamiento y administracin del territorio, siendo sus principios bsicos la coordinacin y subordinacin
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potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y necesidades de la poblacin y los objetivos de desarrollo sustentables, como
principio rector.
Se concibe como un procedimiento administrativo y un proceso continuo y permanente que sirve de base a las decisiones del sector
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$
acciones y redireccionar el proceso de desarrollo territorial cuando as convenga. Se concreta con una visin integradora, en concordancia
"
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el desarrollo sustentable. El proceso de Ordenamiento Territorial se lleva a cabo en el contexto de la participacin social, como un
medio para garantizar la satisfaccin de las necesidades, intereses y demandas de la comunidad en su conjunto y crear conciencia de la
responsabilidad social frente al desarrollo y la preservacin del territorio.
56
Anexo 2
57
Anexo 3
Cuestionario
A continuacin se presenta un cuestionario, a modo
de ejemplo, que podr ser utilizado para la etapa de
diagnstico de la fase de formulacin del POT. Busca
recopilar informacin a nivel municipal sobre los
distintos sistemas.
58
Anexo 3
59
Bibliografa
Abraham, E. (2000). Geomorfologa de la Provincia
de Mendoza. En: Argentina, recursos y problemas
ambientales de las zonas ridas. Programa de
cooperacin para la investigacin de la Regin Andina
Argentina. PAN, IADIZA Universidad de Granada. GTZ.
MAGyP Institucionalidad de las polticas territoriales
(en prensa).
Benedetto, A (2006). Nuevas alternativas para pensar
el desarrollo de los territorios rurales. Posibilidades y
riesgos, pg. 114, 115.
60
Bibliografa
61
Fase formuiacin
Fase implementacin
Participacin ciudadana
Preparatoria
Diagnstico
Prospectiva
Instrumentacin
Ejecucin
Seguimiento
y control
Elaboracin
de la normativa
Diseo de
escenarios
Sist. biofsico
Sntesis
Evaluacin
Concertacin
y aprobacin
Escenarios alternativos
Escenarios tendenciales
Plazos
Sociabilizacin del
proceso de Comunicacin
Revisin marco
normativo
Ajuste
Articulacin entre
programas y proyectos
Escenarios concertados
Sist. social
Conformacin de la Mesa de OT
Estructura de gestin
Municipal
Conformacin de un equipo de
trabajo. Plan operativo
Decisin
poltica
Contacto
Ing. Agr. Hugo Mndez Casariego
mendezcasariego.h@inta.gob.ar
Ing. Agr. Carla Pascale Medina
cpasca@minagri.gob.ar
ISBN 978-92-5-308312-1
7 8 9 2 5 3
0 8 3 1 2 1
I3755S/1/04.14