Maria Elisete Soares MONO PREGAO

FUNDAO GETLIO VARGAS
LICITAES NA MODALIDADE PREGO
MARIA ELISETE SOARES
BELO HORIZONTE/MG
DEZEMBRO/2009
DEDICATRIA
O dia est na minha frente esperando para ser o que eu quiser e aqui estou eu,
o escultor que pode dar forma.
Fao minha as palavras de Charlie Chaplin, nesse momento de grande emoo.
Assim, agradeo minha me, exemplo de batalha e excelncia, meu porto seguro
e ao meu pai, apesar de longe, foi fonte de incentivo para meu desenvolvimento
intelectual.
Aos amados irmos: Cornlio Ronaldo e Maria Margarete, pelos valores ticos.
minha filha: Michele e ao seu pai Clarismar Csar, que mesmo ausentes foram
incentivos para minha conquista.
Minha sobrinha-neta: Maria Ceclia, por sua eterna doura. Grande incentivo para
no desistir de meus sonhos.
Aos sobrinhos: Priscila, Rodolfo, Antonny, Natielle e Fbio e amigos, minha
sincera gratido.
Aos colegas, professores e Marcela da Fundao Getlio Vargas FGV pelo
apoio e amadurecimento profissional.
Aos colegas e amigas: Gislaine, Terezinha, Meire, Marlia, Beatriz, Bete, Bete
Lemos, Jos Norberto, Csar Augusto e Dr. Synval, que me mostraram o valor da
vida e a todos que tornaram essa conquista menos difcil.
AGRADECIMENTOS
Amabilidade de meus amigos.
A Deus por ter me devolvido a vida, fora para enfrentar as dificuldades

encontradas no caminho e por emprestar diariamente seu corao.
RESUMO
O objetivo deste trabalho apresentar as vantagens e desvantagens do prego

eletrnico em relao s outras modalidades de licitao. Para explicar com
detalhes o que vem a ser o prego eletrnico, como funciona, como operado,
bem como h de se falar no como ser dos demais meios de licitao.
ABSTRACT
El objetivo de este trabajo es presentar La ventajas y desventajas del comercio

electrnico em relacin com otros mtodos de licitacin. Para explicar ser em
detalle lo que prego eletrnico vema ser, cmo funciona, y est ah para hablar
sobre cmo ser outro mdio de licitacin.
PENSAMENTO:
Os sonhos so como vento, voc os sente, mas no sabe de onde eles vieram e
nem para onde vo. Eles inspiram o poeta, anima o escritor, arrebatam o
estudante, abrem a inteligncia do cientista, do ousadia ao lder. Eles nascem
como flores nos terrenos da inteligncia e crescem nos vales secretos da mente
humana, um lugar que poucos exploram e compreendem.
NDICE
1 - INTRODUO ............................................................................................ 08
1.1 CONTEXTUALIZAO.....................................................................10
1.2 OBJETIVOS......................................................................................12
2 REFERENCIAL TERICO
CAPTULO I
LICITAO...................................................................................................... 14
1.1. LICITAO ........................................................................................... 14
1.2. HISTRICO DO INSTITUTO DA LICITAO NA ADMINISTRAO
PBLICA...................................................................................................... 15
1.3. DO PROCEDIMENTO LICITATRIO.................................................... 17
1.4. AS MODALIDADES DE LICITAO ..................................................... 22
1.4.1. Concorrncia ........................................................................ 22
1.4.2. Tomada de Preos ............................................................... 23
1.4.3. Convite .................................................................................. 24
1.4.4. Concurso............................................................................... 25
1.4.5. Leilo..................................................................................... 26
1.4.6. Prego ................................................................................... 27
1.5. A ESFINGE DAS LICITAES ............................................................. 28
1.6. A LICITAO COMO PRECEITO ......................................................... 31
CAPITULO II
PREGO.......................................................................................................... 32
2.1. BENS E SERVIOS COMUNS ............................................................. 33
2.2. FASE INTERNA OU PREPARATRIA DO PREGO ........................... 36
2.3. FASE EXTERNA OU OPERACIONAL DO PREGO ............................ 38
2.4. A ESCOLHA DA MODALIDADE DE PREGO PELO AGENTE
PBLICO: VINCULAO OU DISCRICIONARIEDADE.............................. 41
2.5. O PREGO E O REGISTRO DE PREOS ........................................... 43
CAPITULO III
PREGO: PRESENCIAL E ELETRNICO ..................................................... 47
3.1. PREGO PRESENCIAL: A DINMICA DO PROCEDIMENTO. ............ 47
3.2. PREGO ELETRNICO....................................................................... 49
CAPTULO IV
A CORRUPO EM CONTRATOS E LICITAES ...................................... 52
4.1. O COMBATE CORRUPO EM LICITAES ................................. 54
4.2. CONSCIENTIZAO PBLICA........................................................... 55
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 56

METODOLOGIA................................................................................................57
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 57
I - INTRODUO
Conforme dispe a Carta Constitucional de 1988 no captulo onde

define os princpios constitucionais que norteiam os dispndios da Administrao
Pblica Brasileira, uma vez que os recursos pblicos obrigatoriamente devem ser
aplicados com racionalidade, priorizando metas pr-estabelecidas, visando a
maior economia possvel.
Para a realizao de uma Administrao transparente e eficiente,
necessrio se faz a utilizao de um instrumento bastante importante que a
igualdade de condies no processo licitatrio.
A Lei 8.666 de 21 de junho de 1993 estabelece Normas Gerais
sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Os rgos da administrao pblica, bem como os fundos
especiais, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios so subordinados pela referida Lei, da qual, inclusive, prev
os crimes e sanes pela no observncia das disposies estabelecidas.
A Lei Ordinria que dispe sobre Improbidade Administrativa, entre
outras, tambm trata da matria objeto do presente trabalho, sendo assim, o
gestor pblico subordina-se a outros diplomas legais.
Apesar do pomposo sistema jurdico e operacional de controle, os
resultados
decorrentes
das
aes
polticas
do
Executivo
apresentam
ineficincias, e em todos os nveis em maior ou menor grau, em razo de

contrataes mal conduzidas ou viciosas.
O Poder Legislativo tem o condo fiscalizador do Poder Executivo
com o auxlio dos Tribunais de Contas, quer sejam da Unio, dos Estados ou dos
Municpios, conforme se depreende da norma impositiva do art. 71 e 75 da
Constituio Federal de 1988.
Os equvocos que por dcadas acontecem na Administrao,

verifica-se o direcionamento ao adjudicante sem o devido respeito aos critrios
legais.
Do ponto de vista social, essa situao agrava-se pelo aspecto
deficitrio da cultura das sociedades que compem a nao, um tanto pela
inverso dos valores ticos e morais, ou inrcia mental, ou conformismo, ou
anuncia aos ilcitos praticados no arcabouo da Administrao.
As conseqncias so: investimentos ineficientes e ineficazes;
resultados no econmicos e m gesto; compras, obras e servios
superfaturados; m qualidade dos servios ofertados; problemas sociais no
atendidos, sob alegao de falta de recursos que mobiliza a elevao de taxas e
preos dos servios, entre outros.
O objetivo desse trabalho mostrar de que forma os contratos
administrativos e as licitaes podem causar implicaes nas finanas pblicas,
alm de mostrar as principais deficincias detectadas nos processos licitatrios.
Pretende ainda apontar solues exeqveis para mudanas nesses aspectos e
propor ligaes mais profundas da sociedade com o poder de gesto dos
recursos pblicos, interagindo-se.
Foi utilizada a pesquisa bibliogrfica como o procedimento
metodolgico para atingir os objetivos propostos nesta pesquisa cientfica
desenvolvida.
Os dados sero baseados em anlise documental sobre a
conceituao geral existente sobre Contrato e Licitao contida nas Leis e
comentrios efetuados pelos mais diversos autores, bem como, da experincia
adquirida sobre o assunto ao longo dos anos de trabalho de auditoria na rea de
licitao.
Nos
captulos
seguintes
sero
apresentados
conceitos,
caractersticas, procedimento, inclusive, sua importncia para a Administrao

Pblica,
dando
enfoque
administrativos e licitaes.
mais
detalhados
detalhadas
sobre
contratos
10
1.1 - Contextualizao
Conforme dispe a Carta Constitucional de 1988 no captulo onde

define os princpios constitucionais que norteiam os dispndios da Administrao
Pblica Brasileira, uma vez que os recursos pblicos obrigatoriamente devem ser
aplicados com racionalidade, priorizando metas pr-estabelecidas, visando
maior economia possvel.
Para a realizao de uma Administrao transparente e eficiente,
necessrio se faz a utilizao de um instrumento bastante importante que a
igualdade de condies no processo licitatrio.
A Lei 8.666 de 21 de junho de 1993 estabelece Normas Gerais
sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Os rgos da administrao pblica, bem como os fundos
especiais, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
Federal e Municpios so subordinados pela referida Lei, da qual, inclusive, prev
os crimes e sanes pela no observncia das disposies estabelecidas.
A Lei Ordinria que dispe sobre Improbidade Administrativa, entre
outras, tambm trata da matria objeto do presente trabalho, sendo assim, o
gestor pblico subordina-se a outros diplomas legais.
O Poder Legislativo tem o condo fiscalizador do Poder Executivo
com o auxlio dos Tribunais de Contas, quer sejam da Unio, dos Estados ou dos
Municpios, conforme se depreende da norma impositiva do art. 71 e 75 da
Constituio Federal de 1988.
Os equvocos que por dcadas acontecem na Administrao,
verifica-se o direcionamento ao adjudicante sem o devido respeito aos critrios
legais.
As conseqncias so: investimentos ineficientes e ineficazes;
resultados no econmicos e m gesto; compras, obras e servios
11
superfaturados; m qualidade dos servios ofertados; problemas sociais no

atendidos, sob alegao de falta de recursos que mobiliza a elevao de taxas e
preos dos servios, entre outros.
O objetivo desse trabalho mostrar de que forma os preges
podem causar vantagens ou desvantagens nas finanas pblicas, alm de
mostrar as principais deficincias detectadas. Pretende ainda apontar solues
exeqveis para mudanas nesses aspectos e propor ligaes mais profundas da
sociedade com o poder de gesto dos recursos pblicos, interagindo-se.
De acordo com a Medida Provisria n 2.026/2000, posteriormente
convertida na Lei Federal n 10.520/2002, o Prego a nova modalidade de
licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor
estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio
de propostas escritas e lances verbais em sesso pblica.
No mbito do Estado de Minas Gerais, o Prego foi institudo pela
Lei Estadual n 14.167 de 10 de janeiro de 2002, e regulamentado pelos Decretos
ns 42.408, de 08 de maro de 2002 e 42.416, de 13 de maro de 2002. O artigo
4 da referida lei diz que o prego poder ser realizado utilizando-se de recursos
de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. nesse
sentido que o Decreto n 42.416/2002 regulamenta a modalidade de licitao
denominada prego eletrnico.
Foi
utilizada
pesquisa
bibliogrfica
como
procedimento
metodolgico para atingir os objetivos propostos nesta pesquisa cientfica

desenvolvida.
Os dados sero baseados em anlise documental sobre a
conceituao geral existente sobre Contrato e Licitao contida nas Leis e
comentrios efetuados pelos mais diversos autores, bem como, da experincia
adquirida sobre o assunto ao longo dos anos de trabalho de auditoria na rea de
licitao.
Nos
captulos
seguintes,
sero
apresentados
objetivos,
caractersticas,
procedimentos, inclusive sua importncia para a Administrao Pblica, dando

enfoque mais detalhados sobre prego.
12
1.2 Objetivos
Objetivo Geral
O objetivo deste trabalho apresentar as vantagens e desvantagens do

prego eletrnico com relao s outras modalidades de licitao. Para isto explicarse- com detalhes o que vem a ser o prego eletrnico, como funciona, como
operado, bem como h de se falar no como ser dos demais meios de licitao.
1.3 Objetivos Especficos

Com a publicao da Medida Provisria n 2.026/2000, foi instituda uma
nova modalidade de licitao, chamada prego. O prego uma modalidade de licitao
que tem por objetivo aquisio de bens e servios comuns, independente do valor de
estimao para a aquisio, sendo que as propostas so efetuadas por meio de lances em
sesso pblica.
Esta modalidade de licitao vem unir-se s configurao citadas nas
modalidades que disciplina a Lei 8.666/93, j bem conhecidas pela Administrao Pblica
brasileira.
O prego ocorrer em uma sesso pblica, a disputa entre os licitantes ser
por meio de lances, o que se busca a desburocratizao do procedimento da licitao
convencional, daquelas estabelecidas em lei prpria. Ser duas fases a licitao, uma
compreendendo dos lances das propostas, e aquela que vencer o prego ser analisada a
documentao, importante frisar, que a documentao ser analisada apenas daquela que
vencer o prego, invertendo assim o procedimento estabelecido na Lei n. 8.666/93.
Destacam-se as principais caractersticas do prego e:
a) destina-se aquisio de bens e servios comuns;

b) licitao promovida exclusivamente no mbito da Unio;
c) no h prvio limite de valor, como na concorrncia, na
tomada de preos e no convite;
d) conjugao de propostas por escrito e lances verbais em sesso
pblica.1
1
JUSTEN Filho, Maral. op. cit. p 20.
13
2 - REFERENCIAL TERICO
2.1 - Licitao
Conforme dispe a Constituio Federal em seu artigo 37, inciso XXI, a

deciso de contratar para a Administrao Pblica, acha-se inexoravelmente
vinculada deciso de abrir licitao, incluindo nas alternativas disponveis as
possibilidades de dispensa e inexigibilidade do procedimento.
No Brasil existe um extenso acervo normativo, entre Leis e Decretos federais e
estaduais, exigindo dos gestores pblicos, constante aprendizado sobre os
procedimentos necessrios realizao de uma licitao pblica.
Por isso o treinamento em licitaes pblicas deve-se constituir em
atividade permanente. Os servidores pblicos responsveis pelas licitaes
precisam deixar o apego excessivo s normas em detrimento dos resultados,
passando a conduzir os processos licitatrios luz do princpio da eficincia,
inclusive no que tange aplicao da legislao em vigor, para que possam
extrair desta, seus instrumentos de eficincia. Cada vez mais preciso agentes
que se mostrem gestores, que assumam uma posio semelhante dos
profissionais da iniciativa privada, que demonstrem um comportamento ativo e
negociador diante dos fornecedores, a fim de garantir para a Administrao
Pblica as contrataes mais vantajosas.
A Administrao Pblica j vem exigindo esta mudana de postura
principalmente aps o advento do Prego. O pregoeiro, servidor que conduz esta
modalidade, deve apresentar uma postura proativa de negociador dos interesses
dos rgos e entidades, ajustando com o fornecedor a contratao mais
vantajosa, devendo ser cobrado para atuar dessa forma, j que co-responsvel
pelos resultados do certame.
Ainda nessa direo, os servidores pblicos tambm devem se orientar
de acordo com as mudanas tecnolgicas oferecidas, incorporando-as na
14
Administrao Pblica, imprimindo-lhes todas as vantagens que essas podem lhe

oferecer, de forma a suprir a necessidade de modernizao da legislao geral
sobre licitaes.
CAPTULO I
LICITAO
1.1. Licitao
Em termos genricos, licitao , segundo a conceituao

introduzida por Luiz Antnio Sacconi:
Parte do leilo em que se fazem as ofertas de preos,

precedendo a arrematao, feita pelo preo mais elevado.
Concorrncia para a escolha de fornecedores de produtos
ou servios.2
J no direito administrativo, no qual est o trato de nosso assunto
licitao , nas palavras de Figueiredo:
" um procedimento administrativo interno e externo

destinado a selecionar, entre outras, a proposta mais
vantajosa para a administrao pblica, realizar compras,
contratar servios ou construir obras.3
Segundo o entendimento de Di Pietro:
o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no
exerccio da funo administrativa, abre a todos os
interessados, que se sujeitem s condies fixadas no
instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem
propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais
conveniente
para
a
celebrao
de
contrato.
2
3
SACCONI, Luiz Antonio. Dicionrio Essencial. 1 Ed. Rio de Janeiro: 2001. p. 558.
FIGUEIREDO, Marcelo. Probidade administrativa. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 25.
15
Como
explicao
detalhada,
segundo
renomado
administrativista, Meirelles, temos que:
Licitao o procedimento administrativo mediante o

qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato de seu interesse. Como
procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso
ordenada de atos vinculantes para a administrao e
para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a
todos os interessados e atua como fator de eficincia e
moralidade nos negcios administrativos.4
1.2. Histrico do instituto da licitao na administrao pblica
Segundo Pereira Jnior:
"remonta ao imprio o tratamento legislativo das

concorrncias com o Decreto n 2.926, de 14 de maio de
1862, mais tarde, segundo textualistica de poca, firmada
por Biolchini, surgiram novos ditames para as licitaes,
a saber: a lei oramentria n 2.221, de 30 de deze mbro
de 1909, em seu artigo 54, fixou as regras a serem
observadas no processo das concurrencias e a leis, ns
3.232, de 05 de janeiro de 1.917 (art. 94, 3.454, de 06 de
janeiro de 1918 (art. 170), e 3.991, de 05 de janeiro de
1920 (art. 173), e decreto n 4.555, de 10 de agost o de
1922 (art. 87) tambm se ocuparam do assunto.5
Nos comentrios de Servdio, tem-se que:
No Brasil, aps a promulgao do Decreto lei n 20 0 de

25 de fevereiro de 1967, que dispe sobre a organizao
administrativa federal, que o instituto federal da
licitao passou realmente, a ser consagrado,
merecendo disciplinao bem mais ampla e rica de
contedo e com tratamento mais sistemtico.6
MEIRELLES, Hely Lopes. Op. cit. p. 241.

PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da Administrao
Pblica. Rio de Janeiro, Renovar: 1994. p. 05.
6
SERVDIO, Amrico. Dispensa de Licitao Pblica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1979. p. 01
5
16
J os insignatrios ensinamentos do ilustre doutrinador conhecido
como Dayrell, escrevem que:
"O termo licitao, que j fora empregado em diversos

textos legais, foi introduzido, pela primeira vez, em nosso
direito administrativo pela lei n 4.401 de 10 de S etembro
de 1964, no sentido de gnero abrangente de variadas
espcies ou modalidades, dentre as quais a
concorrncia.7
Ainda havia sobre o assunto, raros dispositivos junto ao Cdigo
de Contabilidade Pblica, Decreto Legislativo n 4. 536 de 28 de Janeiro de
1922, e respectivo regulamento, Decreto n 15.783, de 08 de novembro de
1922, onde se cuidava da concorrncia pblica, da coleta de preos e da
concorrncia administrativa.
Na Smula do Tribunal de Contas da Unio, no artigo 158, que os
rgos da Administrao direta e as entidades da Administrao indireta,
incluindo aquelas com personalidade jurdica de direito privado, devem prestar
obedincia s normas bsicas da competio licitatria, principalmente no que
diz respeito a isonomia dos licitadores, como princpio universal do
procedimento tico e jurdico da administrao pblica, sem impedir a adoo
de regras mais branda e preis com as especificidades de cada entidade e
metas de cada instituio.
O desenvolvimento sobre o assunto ocorreu com a promulgao
da Constituio Federal de 1988, que dispensou licitao, trs referncias
diretas e uma indireta.
Nos prximos anos, aps as inmeras normas regulamentadoras
j citadas, sobre a matria, surge o Decreto-Lei n 2.300, de 28 de novembro
de 1986, atualizado em 1987, sendo o primeiro estatuto que, em seus noventa
artigos, regulamenta o procedimento licitatrio para toda a administrao
pblica.
O Doutrinador, Pereira Jnior, completa o histrico afirmando que:
DAYRELL, Carlos Leopoldo, Das Licitaes na Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Forense, 1973.
p. 15.
17
A lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, atualizada pela
Lei n 8.883, de 08 de junho de 1994, que estatui as
normas gerais sobre licitaes e contratos completa o
ciclo, disciplinando o instituto e os contratos pblicos em
125, artigos, a partir das diretrizes traadas pela
Constituio e de molde a exigir sua prtica na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (art. 37, caput). Ressalvadas as
hipteses previstas na lei, nenhum rgo ou entidade da
administrao pblica brasileira, pode, hoje, contratar
compra, obra, servio, alienao ou locao sem prvia
licitao, sob pena de violar os princpios fundamentais
da igualdade, da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade e da publicidade.8
Ressalta-se que a evoluo em relao s licitaes continua
como acontece em toda norma jurdica, adequando-se e modificando-se de
acordo com os novos princpios econmicos, sociais e culturais.
1.3. Do procedimento licitatrio
Imaginam-se vrias idias que vo desde uma compra de material

de expediente, uma simples satisfao de necessidades do Poder Pblico, at
o mais complexo emaranhado de documentos e exigncias burocrticas para a
execuo de obras e aquisio de bens e servios. De um jeito ou de outro, o
processo licitatrio tem idntica e extrema importncia, tanto para a
Administrao pblica, quanto para a sociedade qual esta se destina.
A referida lei capitula as modalidades de licitao, sendo elas: a
Concorrncia Pblica, Tomada de Preos, Convite e o Leilo, tendo entre si
como diferenas com exceo do leilo, os valores, a publicidade, a
complexidade na elaborao do Edital, e a exigncia nos documentos de
proposta e habilitao.
PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Op. cit. p. 01.
18
O alcance das obras, servios ou bens, pelo administrador
pblico, tm conceituao prpria, proposta na lei das licitaes, que, em
rpida leitura dos artigos 6 e 23 daquele diploma legal, perceptvel:
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta
ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administrao,
tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao,
conservao,
reparao,
adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente; (...)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os
incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em
funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil
reais); (Redao dada alnea pela Lei n 9.648, de
27.05.1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais); (Redao dada alnea pela Lei n
9.648, de 27.05.1998)
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais); (Redao dada alnea pela Lei n
9.648, de 27.05.1998)
II - para compras e servios no referidos no inciso
anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
(Redao dada alnea pela Lei n 9.648, de
27.05.1998)
b) tomada de preos - at Cr$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais); (Redao dada alnea pela Lei n
9.648, de 27.05.1998)
c) concorrncia - acima de Cr$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais). (Redao dada alnea pela Lei n
9.648, de 27.05.1998)
1 As obras, servios e compras efetuadas pela
administrao sero divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente
viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade, sem perda da economia
19
de escala. (Redao dada alnea pela Lei n 8.883, de
08.06.1994)
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de
bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a
cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou
compra, h de corresponder licitao distinta, preservada
a modalidade pertinente para a execuo do objeto em
licitao. (Redao dada alnea pela Lei n 8.883, de
08.06.1994)
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra
ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no
art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao
dada alnea pela Lei n 8.883, de 08.06.1994)
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso,
a concorrncia.
5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou
"tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de
uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o
caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de natureza especfica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou servio.
08.06.1994)
6 As organizaes industriais da Administrao
Federal direta, em face de suas peculiaridades,
obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste
artigo tambm para suas compras e servios em geral,
desde que para a aquisio de materiais aplicados
exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de
meios operacionais blicos pertencentes Unio.
08.06.1994)
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde
que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo,
permitida a cotao de quantidade inferior demandada
na licitao, com vistas a ampliao da competitividade,
podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar
20
a economia de escala. (Pargrafo acrescentado pela Lei
n 9.648, de 27.05.1998)9
Por conseguinte h necessidade de ser precedido de um
processo de licitao pblica qualquer contrato para obras, servios, compras e
alienaes, que obrigatoriamente deve ser regido por alguns princpios
fundamentais: legitimidade, isonomia e da utilidade pblica (subordina-se
convenincia da Administrao pblica). H, entretanto, muitos pontos dentro
de tais princpios que, por certo, sero observados para que a licitao possa
representar a oportunidade de atendimento ao interesse pblico por
particulares, de forma lcita e igualitria. Para tanto, os particulares que
concorrem em processos licitatrios tm sempre meios jurdicos de ver
assegurados os seus direitos, assegurando a lisura e a eficcia para a
realizao do processo licitatrio.
Na legislao que regula a licitao, encontramos os prprios
termos do edital que , sem dvida, a matriz do processo licitatrio e do
contrato administrativo. Como corolrio, no se pode exigir ou decidir alm ou
aqum dessa norma, ou seja, a Administrao deve e tem que acatar, fiel e
rigorosamente, os termos estabelecidos no edital. Assim, se de alguma forma o
edital de um determinado processo licitatrio deixa de ser observado em
qualquer aspecto, ou ainda se acrescentada a esse processo uma exigncia
no
contida
no
edital,
podero
as
empresas
concorrentes
buscar,
administrativa ou judicialmente, a depender do caso, a correo e/ou retratao

do erro cometido no decorrer da licitao, pois de algum modo maculou-se a
lisura do processo administrativo.
Dessa forma, para que se possa alcanar o devido cumprimento
pela Administrao pblica do que foi determinado no edital, respeitando os
limites da lei de licitaes e contratos administrativos, o particular tem como
principal aliado o recurso administrativo, as medidas cautelares, meios
legalmente previstos, atravs dos quais se requer a reforma da posio
adotada pela Administrao pblica, com a qual se sente prejudicada a
empresa concorrente.
BRASIL. Lei n. 8666 de 21 de junho de 1993.Op. cit.. Acesso em: 20.jun.2006.
21
Inquestionvel so a necessidade e o bom senso das exigncias
legais, uma vez que, como j mencionamos, a Administrao deve prezar pelo
bem comum. No entanto, vale fazer algumas observaes com relao a
algumas dessas exigncias que tm sido sempre utilizadas como base de
processos licitatrios, e que, se, por um lado, so justificveis, por outro,
podem tornar-se bastante desastrosas, tanto para a coletividade, quanto para
os particulares que se propem a executar o servio, mas, principalmente, para
a administrao pblica que fica cada vez mais exposta s crticas.
No mesmo sentido, nem sempre se pode atribuir como principal
critrio de julgamento das propostas apresentadas, o preo! Est evidente que
tal critrio a cada dia torna-se mais decisivo, mas tem dificultado e at
prejudicado tanto os particulares quanto a Administrao Pblica.
Economicamente e financeiramente o Pas tem servido para
justificar muitos dos diversos fracassos dos processos licitatrios, pois, na hora
do julgamento das propostas, os julgadores se deixam impressionar
exclusivamente pelos preos que so apresentados. Tal posio, gerada em
regra pela prpria Administrao pblica, vida em conter as despesas, acaba
por levar aquisio de bens e servios nem sempre aceitvel.
As pessoas jurdicas de direito privado que se propem a prestar
os servios ou a fornecer os bens, por sua vez, conhecedoras de tais critrios,
preocupam-se muito mais em encontrar formas de reduzir os custos para poder
baixar ao mximo possvel o valor da proposta a ser apresentada, deixando de
dar a devida ateno qualidade do que se propem a fazer.
Como conseqncia disso, temos malfazejos servios, produtos
de pouca qualidade, e a insatisfao da sociedade, que passa a posicionar-se
contra a Administrao pblica, e esta inevitavelmente ir atribuir parcela de
culpa s empresas prestadoras dos servios. Assim, o que poderia representar
um desenvolvimento empresarial, aliado ao reconhecimento do trabalho
executado pelo particular, passa a ser uma fonte de descrena e desagrado.
Diante disso, se faz necessrio o empresrio questionar sempre
as posies adotadas pelo Poder pblico, principalmente nas licitaes, no
sentido de zelar pelos interesses coletivos e at por seus prprios interesses,
passando, antes de tudo, a criar padres de qualidade e de eficincia para a
prestao dos servios, atingindo a desejada credibilidade junto populao
22
em geral. Dessa forma, pode-se acabar com alguns vcios de administrao
pblica.
1.4. As modalidades de licitao
A Lei de Licitaes traz cinco modalidades de licitao, que so:

a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. As
modalidades de licitao tm caractersticas prprias, destinando-se a
determinados tipos de contratao. A licitao o gnero, do qual as
modalidades so as espcies.
Dessa forma, cabvel aplicar a essas modalidades os aspectos
gerais da licitao, enquanto os aspectos especficos regem em especial, cada
modalidade.
1.4.1. Concorrncia
a espcie de licitao que se cumpre, com extensa publicidade,

para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os
requisitos previstos no edital.
Previndo-se a importncia do acordo futuro, a concorrncia a
modalidade obrigatria em razo de determinados limites, que por sua vez se
sujeitam a revises peridicas. Contudo, independentemente do valor, a lei
prev que a modalidade concorrncia deve ser adotada nos seguintes casos:
a) compra de bens imveis; b) alienaes de bens imveis para as quais no
tenha sido adotada a modalidade leilo; c) licitaes internacionais; d)
concesses de direito real de uso, servio ou obra pblica.
Como a modalidade prpria configura-se, para os contratos de
grande vulto, grande valor, no se exigindo registro prvio ou cadastro dos
interessados, cumprindo que satisfaam as condies prescritas em edital, que
23
deve ser publicado com, no mnimo, trinta dias de intervalo entre a publicao e
o recebimento das propostas.
Versa o Estatuto das Licitaes e Contratos Pblicos, alm
desses casos especficos, que a concorrncia obrigatria quando, em
havendo parcelamento, o valor das licitaes das parcelas, em conjunto,
correspondam a montante igual ou superior ao previsto para a modalidade
concorrncia.
Existe poucas observaes que necessitam serem feitas em
relao aos ditames da lei: admite-se a tomada de preos nas licitaes
internacionais, quando o rgo ou entidade licitante possuir cadastro
internacional de fornecedores, ou at convite, caso inexista fornecedor no pas.
Alm disso, permite-se que seja realizado o leilo para a alienao de bens
imveis, quando tenha sido adquirido por dao em pagamento ou
procedimentos legal.
Importante, portanto, caracterizar a concorrncia como uma
espcie do gnero licitao. Conforme se constata, est adstritos aos mais
diversos princpios, caractersticas e requisitos do modo mais vasto.
1.4.2. Tomada de preos
A tomada de preos a modalidade de licitao realizada entre

interessados previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao, conforme prescreve o Estatuto das
Licitaes e Contrataes Pblicas.
admissvel, a tomada de preos, nas contrataes de obras,
servios e compras dentro dos limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos
por ato administrativo competente. A grande caracterstica dessa modalidade,
que a distingue da concorrncia a existncia de habilitao prvia dos
licitantes, atravs dos registros cadastrais. Esses cadastros so registros dos
fornecedores de bens, executores de obras e servios que ali se inscreveram,
24
mantidos por rgos e entidades administrativas que freqentemente alcancem
procedimentos licitatrios.
Carecer, na tomada de preos, um prazo de quinze dias, no
mnimo, entre a publicao e a data fixada para o recebimento das propostas.
Contudo, caso o certame seja julgado na conformidade dos "tipos", ou seja,
pelos critrios de "melhor tcnica" ou de "tcnica e preo", o prazo ser de,
pelo menos, trinta dias, sendo a contagem feita da mesma forma que na
modalidade anterior expandida.
A finalidade tornar a licitao mais e rpida. Entretanto, no
resta dvida que o procedimento da tomada de preos acaba por se tornar to
complexo quanto o da concorrncia. A vantagem que havia na legislao
anterior que a comisso limitava-se a examinar os certificados de registro
cadastral, o que j no pode ocorrer sob a nova lei, pois, havendo licitantes
fora do cadastro, a comisso de licitao ter que examinar toda a
documentao para a denominao.
1.4.3. Convite
a espcie de licitao entre, no mnimo, trs interessados do

ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
pela unidade administrativa. Podem tambm participar aqueles que, mesmo
no
sendo
convidados,
estiverem
cadastrados
na
correspondente
especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da

exposio das sugestes.
O convite a mais pueril, em meio a todas as espcies de
licitao, sendo adequada a pequenas contrataes, cujo objeto no contenha
maiores complexidades, ou seja de pequeno valor. a nica modalidade de
licitao que no exige publicao de edital, j que a convocao feita por
escrito (carta-convite), obedecendo a uma antecedncia legal de cinco dias.
O dispositivo garante o conhecimento de quaisquer interessados,
desde que cadastrados e havendo manifestao nesse sentido, formalizada em
25
at 24 horas antes da apresentao das propostas. Tal medida visou a
aumentar o nmero de licitantes, mas da mesma forma que ocorreu com a
tomada de preos, tornou mais complexo o procedimento. Permitindo, pois,
essa participao aos "no-convidados", deve a unidade administrativa afixar
cpia da chamada em lugar adequado.
De incio, carecer dispor de, no mnimo, trs licitantes, ou seja,
em condies de contratar. O TCU j deliberou que, no se obtendo esse
nmero legal de propostas, impe-se a repetio do ato, convocando-se outros
possveis interessados, a fim de garantir a legitimidade do certame. A abertura
de envelopes feita em ato pblico, no dia, hora e local especificados na cartaconvite e seu julgamento feito por uma comisso ou servidor designado pelo
prelado.
1.4.4. Concurso
a espcie entre quaisquer interessados para opo de trabalho

tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao
aos vencedores, segundo critrios constantes de edital publicado na imprensa
oficial. comumente utilizado na seleo de projetos, onde no se busca o
menor preo, mas sim a melhor tcnica.
No entender de Hely Lopes Meirelles, o concurso:
uma modalidade de licitao de natureza especial,

porque, apesar de se reger pelos princpios da
publicidade e da igualdade entre os participantes,
objetivando a escolha do melhor trabalho, dispensa as
formalidades especficas da concorrncia.10
A apreciao perpetrada por uma comisso especial, integrada
por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria,
sejam ou no servidores pblicos. Esse julgamento ser realizado com base
nos critrios fixados pelo regulamento.
10
26
Deve ser apregoado com vasta exposio pela imprensa oficial e
particular, atravs de edital, publicado com uma antecedncia mnima legal de
45 dias para a realizao do evento. A qualificao exigida aos participantes
ser estabelecida por um regulamento prprio do concurso, que conter
tambm as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho, bem como as
condies de realizao e as recompensas a serem outorgadas.
O estipndio da recompensa ou do pagamento dependente
transferncia, por parte do autor do projeto, dos direitos a ele relativos, a fim de
que a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o prescrito no regulamento
ou no ajuste para sua elaborao.
Por fim, d-se a classificao dos trabalhos e o pagamento do
prmio ou da remunerao, no sendo conferido qualquer direito a contrato
com a Administrao. J a execuo do projeto escolhido ser, de outra forma,
objeto de outra licitao, revestida de outra modalidade (concorrncia, tomada
de preos ou convite), como licitante vedada a participao do autor.
1.4.5. Leilo
a espcie entre quaisquer interessados para a venda de bens

mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou ainda para a alienao de bens imveis cuja
aquisio haja dao em pagamento ou derivado de procedimento judicial.
O leilo administrativo feito por servidor pblico. J o leilo
comum, que privativo do leiloeiro oficial, regido pela legislao federal
pertinente, podendo a Administrao estabelecer as condies especficas.
Antes do leilo, devem os bens ser previamente avaliados, constando no edital
o preo mnimo a ser ofertado.
Indispensvel se faz ainda que o edital descreva os bens,
possibilitando sua perfeita identificao. Deve, alm disso, indicar o local onde
27
se encontram, possibilitando o exame por parte dos interessados. O dia,
horrio e local do prego so especificados.
Configurando uma disputa pblica entre os ofertantes, os lances
no leilo devero ser verbais, pelo menos enquanto durar o prego. Aquele
que, ao final, oferecer maior lance, de valor igual ou superior ao avaliado
previamente, arremata-o.
No se exige qualquer tipo de habilitao prvia dos licitantes,
para o leilo, tendo em vista que a venda feita vista ou em curto prazo.
Admite-se, entretanto, a exigncia, quando o pagamento no for todo vista,
de um depsito percentual do preo, servindo como sinal.
1.4.6. Prego
uma espcie para aquisio de bens e servios comuns,

qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo
fornecimento feita por meio de propostas e lances em assentada solene.
Constitui-se o prego em uma nova modalidade de licitao,
criada atravs da Medida Provisria n. 2.026, de 04 de maio de 2000, e
regulamentada pelo Decreto n. 3.555, de 08 de agosto de 2000.
diferena das modalidades j conhecidas, e por expressa
disposio legal, o prego somente poder ser promovido no mbito da
Administrao Federal.
Como j acenado, o prego ocorre numa sesso pblica, sendo a disputa entre
os licitantes feita atravs de propostas e lances. Pretende-se, aqui, uma
espcie
de
"concentrao",
"flexibilizao"
"desburocratizao"
do
procedimento licitatrio convencional. De fato, a habilitao e o julgamento das

propostas sero decididos em uma nica fase, sendo a habilitao verificada
apenas em relao ao(s) licitante(s) vencedor(es), invertendo-se, assim, o
procedimento tradicional, onde a habilitao sempre precede ao exame das
propostas.
28
1.5. A esfinge das licitaes
O chamado procedimento licitatrio colocado como pressuposto

das contrataes.
A legislao brasileira sobre licitaes e contratos pode ser vista
como resultado dum processo contnuo e ininterrupto, com avanos e
retrocessos.
Essa discusso comea a despertar maiores atenes quando o
Estado brasileiro passou a ter uma atuao mais incisiva nos campos social e
econmico. Esta crescente interveno despertou a ateno para o problema
da transferncia dum enorme volume de recursos pblicos para particulares
por fora de contrataes administrativas, tudo isso aliado questo das
contrataes malfeitas, com grande desperdcio e prejuzo para os cofres
pblicos.
A matria no plano federal surgiu com o Cdigo de Contabilidade
Pblica da Unio (Lei n 4.536, de 28.01.22, arts. 4 a 52), que adotou o
princpio da concorrncia. O regulamento geral editado para execuo do
Cdigo (Decreto no 15.783/22) dispunha extensamente sobre o processo de
concorrncia e os contratos administrativos subseqentes (arts. 736 a 804). Na
poca no se fazia ainda referncia s autarquias, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Aps a Lei n 4.320, que estabeleceu normas gerais de Direito
Financeiro (elaborao e controle de oramentos e balanos), reafirmou, no
tocante aquisio de materiais, ao fornecimento e adjudicao de obras e
servios da Administrao direta, o acatamento do princpio da concorrncia
(art. 4).
A Lei n 4.401, de 10.09.64, fixou normas gerais para a licitao
de servios, obras e aquisio de materiais (no servio pblico de
Administrao direta e de Administrao descentralizada (art. 1), excluindo
explicitamente, como era ento comum, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, sujeitas a regime de Direito Privado.
A chamada "reforma administrativa", promovida pelos governos
militares posteriores a 1964, manifestou grande preocupao com a situao
29
catica at ento vigente, marcada pela disperso e fragmentao das normas
existentes, bem como com os constantes desvios apontados, contrrios
isonomia e moralidade administrativa.
Tal reforma administrativa, regulada pelo Decreto-Lei n 200/67,
tambm tratou de disciplinar os procedimentos preliminares a serem adotados
no campo das contrataes administrativas. O ttulo XII deste diploma foi
dedicado s normas relativas a licitaes para compras, obras, servios e
alienaes. Tal disciplina destinava-se a regular as licitaes "na administrao
direta e nas autarquias".
Desde ento, doutrina e jurisprudncia debruaram-se mais
detidamente sobre os diversos ngulos da questo das licitaes e dos
contratos, podendo-se detectar avanos, inclusive, na legislao dos Estados
da federao.
Foi ento promulgado o Decreto-Lei n 2.300, que, intentando dar
maior sistematicidade legislao anterior, ampliou de modo significativo
mincia e o detalhamento acerca da matria, tanto no que concerne s
formalidades prvias como no tocante s contrataes propriamente ditas.
Dispunha que os demais entes federativos poderiam tambm disciplinar a
matria, desde que respeitados os princpios e regras gerais fixados pela
legislao federal.
A Constituio de 1988 trouxe novo alento e novos ingredientes
discusso, ao consagrar regras extremamente rgidas e minuciosas sobre a
atividade administrativa. Os princpios fixados no texto constitucional impunham
nova reformulao da legislao. Ademais, consagrou-se constitucionalmente o
princpio de que toda contratao administrativa deveria ser precedida de
procedimento licitatrio formal.
Neste contexto, foi editada a Lei n 8.666/93, atual estatuto
federal das licitaes e contratos, posteriormente modificada em vrios dos
seus dispositivos pela Lei n 8.883/94. Tal estatuto impe uma disciplina
bastante minuciosa e detalhista, sendo manifesta sua inteno de diminuir o
campo da discricionariedade administrativa nesta matria.
No h consenso na doutrina sobre o que sejam "normas gerais".
Pode-se afirmar, grosso modo, que "normas gerais se contrapem a "normas
especficas. Tal distino contudo, embora oferea uma primeira aproximao
30
do problema, no nos permite vislumbrar o mbito de abrangncias desta
normatividade geral.
Alguns
critrios
foram
propostos
pela
doutrina
para
determinao do que sejam as "normas gerais, tais como: a) critrio da

essencialidade, pelo qual normas gerais seriam aquelas reveladoras da
"essncia" jurdica de um dado instituto ou instituio; b) critrio uniformizador,
pelas quais normas gerais seriam os "padres jurdicos" que uniformizam as
demais normas; c) critrio dos princpios, segundo o que normas gerais seriam
diretrizes bsicas, destacveis dos princpios que regem a atividade ou
instituto; d) critrio espacial, segundo o qual normas gerais seriam aquelas que
pudessem se estender at o ponto em que no interferissem nas competncias
de outras entidades federadas.
Todos os critrios apontados apresentam algum aspecto saliente
das chamadas "normas gerais". Acreditamos, contudo, que, em se tratando de
competncias legislativas atribudas a mais de uma esfera de governo, torna-se
imperiosa certa uniformizao no que concerne a procedimentos, institutos e
atividades administrativas. Somente nesta tica tem sentido falar-se na fixao
de normas gerais, atribudas, no conjunto da federao, competncia da
Unio. As "normas gerais", assim, tm em vista conferir certa uniformizao
determinada instituio jurdica, uniformizao que deve abranger o instituto
em seus aspectos formais e materiais bsicos, de tal forma a evitar sua
descaracterizao por outros entes federativos dotados de poder legiferante na
matria. Neste sentido que as normas gerais fixadas pela Unio tm uma
funo ordenadora, a qual no pode, contudo, sob tal pretexto, asfixiar as
competncias legislativas de Estados e municpios.
Sob este aspecto deve-se dizer que a sistemtica acolhida pela
legislao pertinente disciplina pormenores e prescreve exaustivamente sobre
a matria, praticamente inviabiliza a competncia dos Municpios e dos
Estados.
31
1.6. A licitao como preceito
A necessidade da observncia prvia do procedimento licitatrio

nas transaes e negcios jurdicos com particulares constitui uma regra
bsica do nosso ordenamento jurdico. Entre ns no cabem dvidas de que o
procedimento de licitao obrigatrio, e no facultativo para a Administrao
Pblica. De fato, por expressa determinao constitucional, encontram-se
vinculados ao procedimento licitatrio a Administrao Pblica direta, indireta
ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos municpios (art. 37, caput, e inciso XXI, da CF). O Estatuto
licitatrio (Lei n 8.666, de 21.06.93) consolida tal diretriz ao dispor que se
subordinam observncia de prvia licitao, alm dos rgos da
Administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
Federal e municpios (art. 3).
Tal
obrigatoriedade,
constituda
em
regra
geral
para
Administrao direta e indireta, comporta algumas ressalvas, segundo

hipteses expressamente previstas em lei. Tais hipteses so catalogadas em
nossa legislao sob as denominaes de dispensa e inexigibilidade.
Segundo Hely Lopes Meirelles:
a licitao o antecedente necessrio do contrato

administrativo...; a condio para sua formalizao". No
mesmo sentido a lio de Oliveira Franco Sobrinho:
"licitar um dever da Administrao", e j que esta se
encontra subordinada lei e ao ordenamento jurdico,
salvo casos excepcionais, "no tem liberdade para
contratar.11
Assim, no cabe prescindir da licitao seno quando a lei
autorize de forma expressa. No se pode relegar ao arbtrio do agente pblico
quando deve e quando no deve observ-la. Sob este aspecto pode-se dizer
que a licitao vinculada quanto ao seu procedimento e discricionria quanto
11
32
ao momento da sua realizao, devendo, em todo caso, preceder, como regra
geral, as contrataes, tanto as regidas pelo Direito Privado quanto s
disciplinadas pelo Direito Pblico.
CAPTULO II
PREGO
Com a publicao da Medida Provisria n 2.026/2000, foi

instituda uma nova modalidade de licitao, chamada prego. O prego uma
modalidade de licitao que tem por objetivo aquisio de bens e servios
comuns, independente do valor de estimao para a aquisio, sendo que as
propostas so efetuadas por meio de lances em sesso pblica.
Esta modalidade de licitao vem unir-se s configurao citadas
nas modalidades que disciplina a Lei 8.666/93, j bem conhecidas pela
Administrao Pblica brasileira.
O prego ocorrer em uma sesso pblica, a disputa entre os
licitantes ser por meio de lances, o que se busca a desburocratizao do
procedimento da licitao convencional, daquelas estabelecidas em lei prpria.
Ser duas fases a licitao, uma compreendendo dos lances das propostas, e
aquela que vencer o prego ser analisada a documentao, importante frisar,
que a documentao ser analisada apenas daquela que vencer o prego,
invertendo assim o procedimento estabelecido na Lei n. 8.666/93.
Destacam-se as principais caractersticas do prego e:
a) destina-se aquisio de bens e servios comuns;

b) licitao promovida exclusivamente no mbito da
Unio;
c) no h prvio limite de valor, como na concorrncia,
na tomada de preos e no convite;
d) conjugao de propostas por escrito e lances verbais
em sesso pblica.12
12
33
2.1. Bens e Servios Comuns
Para a constatao da viabilidade de adotar a modalidade de

prego, necessrio se faz analisar o que so determinados bens e servios
comuns.
Dispe a Lei Federal n 10.520/2002, em seu art. 1:
"Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns,

poder ser adotada a licitao na modalidade de prego,
que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios
comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado."13
No entendimento Maral Justen Filho:
"(...) a interpretao do conceito de "bem ou servio

comum" deve fazer-se em funo das exigncias do
interesse pblico e das peculiaridades procedimentais do
prprio prego. A natureza do prego deve ser
considerada para determinar o prprio conceito de "bem
ou servio comum".14
Maral Justen Filho conceitua:
"Todo e qualquer objeto licitado tem que ser descrito

objetivamente, por ocasio da elaborao do ato
convocatrio da licitao. Mesmo quando se licitar um
bem ou servio " incomum", especial, singular, haver a
necessidade (e a possibilidade) de fixao de critrios
objetivos de avaliao. Ou seja, o que identifica um bem
ou servio "comum" no a existncia de critrios
objetivos de avaliao. Quando muito, poderia afirmar-se
que um bem ou servio comum pode ser descrito mais
fcil e completamente atravs de critrios objetivos do
que os que no o sejam".15
13
Idem. ibidem. p 20.

15
Ibidem. p 19.
14
34
No mesmo sentido, Jess Torres Pereira Junior conceitua que:
"Em aproximao inicial do tema, pareceu que comum

tambm sugeria simplicidade. Percebe-se, a seguir, que
no. O objeto pode portar complexidade tcnica e ainda
assim ser comum, no sentido de que essa tcnica
perfeitamente conhecida, dominada e oferecida pelo
mercado. Sendo tal tcnica bastante para atender s
necessidades da Administrao, a modalidade prego
cabvel a despeito da maior sofisticao do objeto".16
Armando Moutinho Perin:
"(...) somente podero ser classificados como "comuns"

os bens e servios de fcil identificao e descrio, cuja
caracterizao tenha condies de ser feita mediante a
utilizao de especificaes gerais, de conhecimento
pblico, sem prejuzo da qualidade do que se pretende
comprar. Bem comum, para fins da Lei n 10.520, , por
exemplo, um automvel, em que a indicao de apenas
algumas caractersticas, de conhecimento pblico e
notrio, mostra-se suficiente para identificao plena do
objeto. Servio comum, por excluso, todo aquele que
no pode ser enquadrado no art. 13 da Lei n 8.666, que
arrola os servios qualificados como tcnicos
profissionais especializados." 17
Hely Meirelles :
"SERVIOS COMUNS - servios comuns so todos

aqueles que no exigem habilitao especial para sua
execuo. Podem ser realizados por qualquer pessoa ou
empresa,pois no so privativos de nenhuma profisso
ou categoria profissional. So servios executados por
leigos"18
16
PEREIRA Junior, Jess Torres. Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da Administrao
Pblica. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p 1006.
17
PERIN, Armando Moutinho. Prego: breves consideraes sobre a nova modalidade de licitao, na
forma presencial. In Interesse Pblico. Porto Alegre: Notadez, 2003. p 174.
18
MEIRELLES, Hely Lopes. op. cit. p 39.
35
Para Ricardo Ribas da Costa Berloffa:
"Bem ou servio comum aquele que pode ser

adquirido, de modo satisfatrio, por intermdio de um
procedimento de seleo destitudo de sofisticao ou
minncia. Enfim, so comuns os objetos padronizados,
aqueles que tm um perfil qualitativo definido no
mercado."19
Vera Scarpinella salienta, ainda, que:
"(...) o objeto comum para fins de cabimento da licitao

por prego no mero sinnimo de simples, padronizado
e de aquisio rotineira. Bens e servios com tais
caractersticas esto includos na categoria de comuns
da Lei 10.520/2002, mas no s. Bens e servios com
complexidade tcnica, seja na sua definio ou na sua
execuo, tambm so passveis de ser contratados por
meio de prego. O que se exige que a tcnica neles
envolvida seja conhecida no mercado do objeto ofertado,
possibilitando, por isso, sua descrio de forma objetiva
no edital."20
Pelo exposto, podemos constatar que no existe uma preciso na
definio legal no que se refere a bens e servios comuns, uma vez que
existem expresses plurissignificativas.
Nasce ento a dvida: o que no pode ser objetivamente definido
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado?
Todos os componentes e servios que a Administrao Pblica
precisa, podem e devem ser objetivamente determinados na convocao, de
modo que exclusivamente por essa ponderao no poderemos ter formas de
tomar conhecimento do que pode e do que no pode ser licitado por prego.
A propsito a Lei n 8.666/93, em seu art. 40, que relaciona as
clusulas necessrias em todo edital, de incio, prev: I - objeto da licitao, em
descrio sucinta e clara;
Partindo-se da idia de que numerosos so os objetos passveis
de serem licitados pela modalidade prego, torna-se inexeqvel qualquer
19
BERLOFFA, Ricardo Ribas da Costa. A Nova Modalidade de Licitao : Prego. Porto Alegre:
Sntese, 2002. p 33.
20
SCARPINELLA, Vera. Licitao na Modalidade de Prego. So Paulo: Malheiros, 2003. p 81.
36
experimento de se estipular, num rol taxativo e fechado, uma indicao de
quais bens e servios podem ser contratados pelo prego; contudo, se for
condio precedente ao contrato aferir-se qualquer quesito tcnico, e a
execuo do objeto estiver dependente observncia de um estudo tcnico,
seguramente no estaremos perante de um elemento que possa ser licitado
por esta modalidade. Desta forma, precisar organizar o certame nos padres
da lei de licitao.
2.2. Fase Interna ou Preparatria do Prego
Como outras modalidades de licitao, esta modalidade

composta de etapa preparatria interna e externa.
Designadamente a fase interna ou preparatria, que vai at a
publicao do aviso do ato convocatrio, est prevista no art. 3 da Medida
Provisria n 2.026/200021 e no trouxe grandes modificaes.
So passos inerentes etapa preparatria do prego:
a) a justificativa da autoridade competente quanto real

necessidade da pretensa contratao;
b) a elaborao do ato convocatrio, o edital de prego,
contendo, conforme o caso, as mesmas clusulas
presentes no art. 40 da Lei n 8.666/93, que estabelece
os itens necessrios em todo edital;
c) a designao do pregoeiro, servidor que conduzir o
certame.22
Frisa-se que o edital de prego necessita conter uma precisa,
satisfatria e o significado do objeto do certame, sem especificao que, por
exagerado, irrelevante ou dispensvel, limitem a concorrncia, devendo, ainda,
fazer parte do edital os requisitos de habilitao; os critrios de anuncia das
propostas; as medidas repressivas por descumprimento; as clusulas do
contrato (minuta do contrato do edital), at mesmo com definio dos prazos
para fornecimento ou condies para a prestao do servio; a estimativa
21
22

Idem. Ibidem. p. 20.
37
realizada pela Administrao licitante, que servir de parmetro ao pregoeiro; e
eventuais elementos tcnicos que orientaro o futuro contratado a executar
fielmente o objeto desejado pela Administrao.
Em resumo, o edital do prego necessitar antever sob quais
condies ocorrer o certame, sendo, para tanto, indispensvel que este ato
considere uma ordem seqencial lgica que satisfaz ao desenvolver dos fatos
prprios do prego.
Embora com incluso ao edital e por expressa consignao do
art. 5 da interpretada Medida Provisria, no ser imprescindvel a sua
compra, como condio de conhecimento no certame; no poder cobrar
quaisquer taxas e/ou emolumentos, assim como determinao do art. 32, 5,
da Lei n 8.666/93; e, por fim, do mesmo no poder constar exigncia de
segurana de alvitre (art. 31, inc. III, da Lei n 8.666/93), a fim de no acarretar
uma advertncia ao mundo de concorrentes.
Uma inovao recente no art. 3 da Medida Provisria n
2.026/2000, especificamente em seu inc. IV, a formato do pregoeiro, em
transferncia tradicional Comisso de Licitaes, rgo organizado composto
de no mnimo trs membros, responsvel pela direo das concorrncias, das
tomadas de preos e dos convites.
O pregoeiro nomeado pela autoridade competente, este dever
ser servidor pblico lotado no setor de licitao, onde sua atribuio
basicamente de receber proposta e acatar lances verbais, analisar a aceitao
e classificar, habilitar e adjudicar, o objeto da licitao ao vencedor do prego.
Frente s vrias imputaes que so prprias ao pregoeiro,
apropriado que a autoridade competente para nome-lo verifique se o agente
que almeja indicar para exercer funes to eficazes possui o perfil adequado a
preencher direo do certame.
Compete ao pregoeiro requisitar, quando julgar conveniente o
apoio de alguns membros da comisso, com a finalidade de auxili-lo na
certificao de que o objeto cotado o mesmo requisitado no edital do prego,
ou seja, que atende as necessidades da Administrao.
O pregoeiro o servidor indicado para dirigir o aspecto operativo
do concurso, mas no seria aceitvel sustentarmos que todas as deliberaes
reincidam em um s participante. Se o pregoeiro reputar inevitvel, dever
38
buscar o auxlio de qualquer setor (requisitante, jurdico, financeiro, etc.), com a
finalidade de dirimir certas dvidas que eventualmente ocorrero, relativas ao
objeto ou at mesmo em relao legalidade da prtica de determinado ato.
2.3. Fase Externa ou Operacional do Prego
Acordando com o caput do art. 4 da Medida Provisria n

2.026/200023, a etapa externa do prego principia-se com a chamada dos
auferidos, por meio da divulgao apropriada, ressaltando-se, at mesmo, as
normas constantes em seus incisos, que sero transcorridas a seguir:
I a convocao dos interessados ser efetuada por

meio de publicao de aviso no Dirio Oficial da Unio,
em jornais de grande circulao e, facultativamente, por
meios eletrnicos;24
Origina-se do conceito que esta Medida Provisria dirigida
somente Unio (art. 1, caput), justifica-se a deciso de que um dos meios de
publicidade seja o Dirio Oficial da Unio. Caso eventualmente reveja uma das
disposies da Medida Provisria, no mesmo entendimento se estende o
prego tambm para os Estados e Municpios, estas pessoas da Federao
devero servir-se de sua prpria imprensa oficial, vale ressaltar, o Dirio Oficial
do Estado e o Dirio Oficial do Municpio, ou, na ausncia de um Dirio Oficial
dessas pessoas, o outro jornal que tenha sido eleito como o responsvel por
veicular os atos oficiais, fazendo s vezes de Dirio Oficial.
Alm de ser obrigada a sua publicao num veiculo de
informao oficial, o inciso impe um requisito cumulativo, que se baseia na
publicao em jornais de grande circulao.
Enfatiza-se, que a expresso jornais escrita no plural, o que,
numa variante restrita, nos mostraria a opinio de que o instrumento
responsvel pelo prego precisaria fornecer a divulgao em mais de um jornal
de grande movimentao.
23
24

39
Portanto, sendo federal o rgo que promove a licitao, basta
que ele publique no Dirio Oficial da Unio e em outro jornal de grande
circulao, estando em todo, atendida a exigncia desse primeiro inciso, assim,
se tiver disponibilidade, poder, a sua maneira, veicular o aviso por meios
eletrnicos, ressalta-se, pela Internet. No obstante, nada antepara que a
Administrao licitante derive a mais de uma divulgao no Dirio Oficial da
Unio e no jornal de ampla circulao, que facultar tentar um acrscimo
expressivo no nmero de licitantes.
II do aviso constaro a definio do objeto, a indicao

do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida
a ntegra do edital e recebidas as propostas;25
Assim, nada difere das disposies presentes no art. 21, 1, da
Lei n 8.666/93. Devero conter no aviso de modo sucinto todos os elementos
bsicos do prego, ressaltando quando e onde o interessado ter acesso
ntegra de sua convocao III do edital constaro todos os elementos
definidos na forma do inciso I do artigo anterior e as normas que disciplinarem
o procedimento;26
No entanto, dever ser o mais cristalino possvel e deve conter
uma definio que no apresente dvidas, e que seja objetiva do bem ou do
servio que se pretende pactuar e todas as normas devidamente ordenadas
que venham refletir a seqncia dos acontecimentos do certame IV cpias
do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer
pessoa para consulta;27
Tal inciso, combinado com o art. 5, inc. II, da Medida Provisria
n 2.026/2000, refora a idia de que a compra do edital no um encargo a
ser imposto empresa interessada, para participar de uma licitao, seja qual
for modalidade.
Se, caso, algum dos presentes no aspire contrair uma cpia da
ao convocatria, no poder ser denegado seu direito de ascenso aos
complementados termos dos proclamas, j que a Administrao licitante
25

Idem. Ibidem. p 22.
27
26
40
dever disponibilizar uma cpia do mesmo (e de seus avisos) para ocasionais
consultas.
V o prazo fixado para a apresentao das propostas,

contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior
a oito dias teis;
VI no dia, hora e local designados, ser realizada
sesso pblica para recebimento das propostas, devendo
o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se
for o caso, comprovar a existncia dos necessrios
poderes para formulao de propostas e para a prtica
de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII a habilitao far-se- com declarao do prprio
licitante de que est em situao regular perante a
Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio FGTS, bem como de
que atende s exigncias do edital quanto habilitao
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
VIII aberta a sesso, os interessados entregaro os
envelopes contendo a indicao do objeto e do preo
oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e
verificao da conformidade das propostas com os
requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
IX no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais
baixo e os das ofertas com preos at dez por cento
superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
X no havendo pelo menos trs ofertas nas condies
definidas no inciso anterior, podero os autores das trs
melhores propostas oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; e
XI para julgamento e classificao das propostas, ser
adotado o critrio de menor preo, observados os prazos
mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e
parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital;28
Depois de realizar os passos anteriores, o pregoeiro dever fazer
a uma primeira triagem, e identificar, na hora, a proposta de menor preo e
todas as demais cujos preos variem at dez por cento a mais daquela que at
o momento seria a maior proposta.
28
41
2.4. A escolha da modalidade de prego pelo agente pblico: vinculao

ou discricionariedade
De acordo com o j mencionado, a modalidade prego ser a

espcie selecionada, em geral, quando o poder pblico precisar adquirir bens
ou servios considerados comuns.
Para tanto, para contratar um servio especializado o agente
pblico dever se valer das modalidades previstas na Lei 8.666/93, porquanto,
no ajuizamento de outras propostas como, nas modalidades concorrncia ou
tomada
de
preos,
exemplificando,
podero
ser
empregados
outros
discernimentos como o de menor preo, do mais perfeito procedimento ou at

mesmo de procedimento e valor j no prego o critrio de avaliao
exclusivamente o do menor preo.
H outras particularidades do prego, que a adoo parcial do
princpio da oralidade. Enquanto nas formas banais de licitao a manifestao
de pretenso dos proponentes de contnuo se forma por meio de sugestes, no
prego os concorrentes se ansiarem, podero apresentar outras propostas
verbalmente, por meio de lances, na sesso pblica designada seleo.
A importncia discricionariedade na seleo da modalidade do
prego pelo administrador pblico, o preceito discorda.
No juzo de Vera Scarpinella, se o componente do contrato for um
bem ou servio comum e sendo combinante com o prego, esta necessitar
ser a modalidade elegida. E discorre:
"Portanto, o agente pblico no pode escolher

livremenete entre as diversas modalidades licitatrias
quando o objeto licitado puder estar contido no conceito
de bem e servio comum. Na dvida, como se trata de
um conceito fluido, o agente deve justificar a no incluso
do especfico objeto licitado, para poder fazer uso de
outro procedimento." 29
29
SCARPINELLA, Vera. Licitao na Modalidade de Prego. So Paulo: Malheiros, 2003. p 167.
42
De outro lado, os atualizadores da obra de Hely Lopes Meirelles

afirmam que:
" (...) no est a Administrao obrigada a realizar o

prego toda vez que deseja obter um bem ou servio de
interesse comum. Poder optar por qualquer outra das
modalidades, desde que o interesse pblico assim
aconselhe. O prego mais uma opo que a lei lhe
concede, o que se deduz da leitura do art. 1 da medida
provisria (...)" 30
Para Maral Justen Filho:
"A opo pelo prego facultativa, o que evidencia que

no h um campo especfico, prprio e inconfundvel
para o prego. No se trata de uma modalidade cuja
existncia se exclua a possibilidade de adotar-se convite,
tomada ou concorrncia, mas se destina a substituir a
escolha de tais modalidades, nos casos em que assim
seja
reputado
adequado
e
conveniente
pela
31
Administrao."
Examinando-se os dispositivos da Lei Federal n 10.520/2002 e
ante os motivos que levaram sua edio, conclui-se que o prego, como
descrito pelo Maral Justen Filho, no elimina as outras modalidades licitatrias
antevista na Lei Federal n 8.666/93, mas veio como alternativa, com a
inteno de adjudicar maior celeridade s contrataes da Administrao
Pblica.
Sendo assim, h muitos aspectos a serem considerados na
seleo desta modalidade pelo agente pblico: a caracterizao do objeto
como bem ou servio comum, a importncia da contenda justa, do resultado
econmico, da garantia e da eficcia, sob pena de criarem-se maiores
obstculos contratao.
Considera-se ainda a necessidade da Administrao contar com
servidores prontos para desempenhar a funo de pregoeiro. Salienta-se que,
30
31

JUSTEN Filho, Maral. op.cit. p 42
43
no prego, a responsabilidade de conduzir e julgar pessoal e exclusiva do
pregoeiro, que atuar sozinho, ao contrrio do que ocorre nas comisses de
licitao.
Neste sentido, o entendimento que mais se adequada ao
interesse pblico verificar ao administrador a faculdade de decidir, diante do
caso concreto, por qual modalidade seja, em meio s presumidas na Lei
8.666/93, as quais, destarte o prego, acata os princpios constitucionais
concernente licitao.
2.5. O Prego e o Registro de Preos.
A Lei n 10.520/0232, a Unio, Estados, Municpios e o Distrito

Federal facultaro empregar a modalidade do prego para realizar o registro de
preos, previsto no art. 15 da Lei de Licitaes, antes s efetuada mediante
concorrncia.
Houve outra inovao na matria e, que disponibilizou mais uma
ferramenta, para agilizar as aquisies de bens e servios comuns, assim,
oportunizando uma mais rpida e eficaz resposta s necessidades mais
corriqueiras no mbito das administraes municipais, de forma a diminuir ao
mximo o risco de uma eventual falta de materiais e servios bsicos para a
continuidade do atendimento feito sociedade.
Nos termos do disposto do inciso II do art. 15 da Lei n 8.666/93,
as compras, sempre devem ser processadas atravs de sistema de registro de
preos33, que ser feito por meio de extensa anlise de mercado, sendo
divulgado trimestralmente para direo da Administrao, na imprensa
imediata, onde a escolha precisar ser feita diante a concorrncia, atualmente,
mesmo por meio do prego, segundo condicionamento caracterstico.
Respeitvel frisar que, alm das aquisies, o registro de preos concretizado
mediante a modalidade do prego, at mesmo servir para as contrataes de
servios comuns.
32
33

44
O registro de preos propender constituir o preo mximo que a
empresa presente poder estabelecer da administrao pblica durante o limite
de validez do registro que no campo federal este prazo regulamentado de no
mximo doze meses, pois visar o fornecimento de bens ou a prestao de
servios, que esto definidos no 1 do art. 1 da Lei n 10.520/02. J no
mbito municipal a matria necessita de regulamento prprio.
Depois de seguir a ordem de classificao, a empresa que for
classificada em primeiro lugar, fornecer ao rgo licitante os servios ou os
materiais que a mesma ofertou com o menor preo, realizando o fornecimento,
quando requisitado, em seu horrio de expediente normal, ou de outra forma,
conforme solicitao previamente feita.
Ser providenciada a empresa fornecedora o despacho, o
transporte e a entrega dos materiais solicitados pela rea competente do
municpio, por sua conta, sem que haja qualquer nus para a administrao
municipal, cumprido aos prazos regulamentados no instrumento convocatrio e
no contrato, quando, ento, poder realizar requisies em regime de urgncia,
no prazo mximo de 24 (vinte e quatro) horas, entretanto, neste caso,
recomendado que o pedido de fornecimento no seja superior a quinze por
cento do consumo mensal, sob pena de acarretar srias dificuldades aos
fornecedores.
Contudo, no sistema de registro de preos, a administrao
municipal tem obrigao de realizar vistorias das suas precis mais evidente e
estipular no edital um clculo de quantidades a serem obtidas no prazo de
validade do registro, de maneira que os fornecedores possam preliminarmente
conhecer a demanda durante toda a validade do contrato e, desta forma,
possam oferecer desconto sobre os seus preos.
Mesmo
havendo
clculo
mencionado
anteriormente,
administrao no est obrigada a obter este quantitativo na sua integralidade,

posto que as requisies de abastecimento devero ser feitas na proporo em
que forem sendo indispensveis os materiais ou os servios, de acordo com o
gasto efetivamente feito durante o decorrer do perodo de validade do registro
de preos.
adequado que a administrao municipal coloque em seu edital
o maior preo que se dispe a pagar por cada produto ou servio, aps ser
45
feita pesquisa de preo, sendo que as propostas que ostentarem preos
maiores ao fixado, devero ser desclassificadas.
Tratando-se de maior quantidade de bens, recomendado que a
administrao coloque, em edital, que a empresa que se auferiu maior
interesse em prestar o fornecimento oferea propostas para alguns dos itens
previstos, sendo que, para o item oferecido a proposta dever incluir, no
mnimo, 70% (setenta por cento) do quantitativo pr-estabelecida, levando-se
em conta cada item, buscando a ampliao da concorrncia entre os
interessados, independentemente de serem elas grandes ou pequenas
empresas.
Utilizando-se a sistemtica supramencionada, quando o primeiro
fornecedor registrado chegar o seu limite de fornecimento, a administrao
municipal poder adquirir do segundo considerado e, assim, consecutivamente,
at mesmo aplicando-se para a presuno de ampliao que se perpetrassem
indispensveis, correspondendo os limites previstos na Lei n 8.666/93 e suas
alteraes pstumas.
Diante sua prpria regulamentao, poder ser prenunciado que
o registro de preos possa ser til para qualquer rgo da administrao
pblica municipal, que esteja com interesse em adquirir os materiais citados no
edital.
Tendo em vista a possvel desvalorizao da moeda, o
regulamento dever impor um prazo mximo de validade dos preos, de forma
a no causar danos de lado a lado. Conforme supramencionado, na esfera
federal o prazo de validade do registro de preos de no mximo doze meses,
sendo este improrrogvel.
No entanto, durante o prazo de legitimao do registro, o preo
no ter possibilidade de haver aumento, salvo nas hipteses admitidas em
direito administrativo. Entretanto, a qualquer tempo, o preo registrado poder
ser alterado em decorrncia de eventual diminuio daqueles praticados no
mercado, cabendo ao administrador pblico reunir os fornecedores registrados
para negociar a mudana do valor.
O registro de preos tem possibilidade de ser cancelado nas
hipteses estipuladas em regulamento a ser estabelecido, sendo resguardado
46
o incoerente e a extensa alegao, e mediante despacho embasado pela
autoridade mxima do municpio.
Na esfera federal, o cancelamento poder acontecer nas
seguintes hipteses: quando o fornecedor no cumprir as condies da Ata de
Registro de Preos; ou quando no retirar a respectiva nota de empenho no
prazo fixado pela Administrao, sem justificativa aprovada; ou quando no
aceitar diminuir o seu preo registrado, na hiptese que este se tornar maior
que queles praticados no mercado, ou ainda, quando estiverem presentes
razes de interesse pblico.
O fornecedor poder ter a iniciativa de cancelar, desde que
demonstre a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior.
Em se tratando da compra de bens e servios ligados rea da
sade, com a incluso do art. 2-A na Lei n 10.191/200134 a administrao
municipal tambm poder empregar o preceito de registro de preos para estas
contrataes, desde que sejam ressaltados os conseqentes assuntos.
Para que possa ser utilizado o prego para o registro de preos,
obrigatrio ser considerado que os bens e servios comuns da rea da sade
so aqueles fundamentais ao atendimento dos rgos que fazem parte do
Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser definidos com objetividade no edital, atravs de especificaes usuais do
mercado.
Para tanto edital poder permitir que, no caso do fornecedor no
cumprir na ntegra o quantitativo total esperado para a contratao ou
fornecimento, a administrao poder solicitar os outros licitantes que forem
necessrios para que contrato seja cumprido. Os outros fornecedores devero
ser chamados de acordo com a ordem de classificao, e s sero contratados
se concordarem em fornecer o bem ou a prestar os servios pelo mesmo preo
da proposta vencedora.
Eventualmente, quando no for possvel a contratao dos outros
licitantes pelo preo da maior proposta, a administrao municipal poder
estipular outros preos que diferem a proposta vencedora, desde que fique
claro que os bens ou servios sejam de qualidade ou desempenho maior
34
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2003. p. 157.
47
quele j fornecido ou prestado pelo fornecedor que foi classificado em
primeiro lugar, comprovando e justificando a sua vantagem, e que as ofertas
sejam em valor inferior ao maior limite admitido no edital.
CAPTULO III
PREGO: PRESENCIAL E ELETRNICO.
Como vimos o prego uma modalidade de licitao para

obteno de bens e servios comuns, qualquer que seja a importncia
considerada da contratao, em que a diferena pelo provimento feita
mediante sugestes e lances em sesso pblica. ARTIGO 2
O prego poder ser feito pelos participantes no modo tradicional
comparecendo ao rgo licitador, na data e hora previamente estipulada, e, l,
exibem suas propostas e lances verbais. Ao lado desta forma, comum e mais
rotineira, a Lei do Prego facilitou a adoo do chamado prego eletrnico,
onde no h a presena fsica dos representantes das empresas licitantes.
Esta questo ser examinada mais adiante.
3.1. Prego Presencial: A dinmica do procedimento.
O prego presencial, na sua etapa diligente, inicia-se com a

abertura da sesso, ocasio em que os presentes apresentaro ao Pregoeiro
os envelopes de alvitres e de capacitao, na forma estipulada no edital,
alcanando o devido credenciamento dos emissrios legais dos licitantes,
comprovando-se a existncia de capacidade para a formulao dos lances
orais, e para mtodo das outras aes prprias ao certame, tais como praticar
questionamentos em nome da licitante, subscrever atas, introduzir recursos,
dentre os demais.
Ainda no credenciamento, inovando a matria em relao
disciplina estabelecida pelas sucessivas medidas provisrias que regularam o
48
prego, a Lei n 10.520/02 dispe que, aberta a sesso, os interessados ou
seus representantes, devero fornecer declarao dando cincia de que iro
cumprir plenamente os requisitos de habilitao, e, a partir da, entregaro os
envelopes, sendo um deles constando proposta comercial e o outro relativo
os documentos de habilitao, tendo vista no caber no procedimento do
prego a licitao do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo".
A declarao firmada pela licitante dando cincia que dever
cumprir plenamente com os requisitos de habilitao, sendo desprovida de
qualquer finalidade prtica, em razo de que o representante da empresa
mesmo declarando atender a todos os requisitos de habilitao, no estar
acessvel, na etapa de habilitao, se o pregoeiro abranger de forma diferente
e declar-la incapaz, culminando com a sua eliminao do certame. Assim,
ocorrendo, a administrao pblica no poder aplicar qualquer tipo de
penalidade. Sendo excludo do certame, o que certamente no configurar
imposio de penalidade, para efeitos legais.
Finalizada esta fase, o Pregoeiro ir proceder abertura dos
envelopes com as propostas comerciais e verificao da conformidade
destas com os requisitos fixados no instrumento convocatrio.
No decorrer da sesso, o autor da oferta de menor valor e os das
ofertas com preos at dez por cento maiores quela podero fazer novos
lances orais e sucessivos, at a divulgao do vencedor.
Se, apesar disso, no existindo pelo menos trs ofertas nestas
categorias, podero os autores das mais perfeitas ofertas, at o mximo de
trs, proporcionar novos lances verbais e sucessivos, no importa quais sejam
os preos apresentados.
Para ponderao e aprovao das escolhas, ser aceito o juzo
crtico do menor preo, ressalvados os prazos mximos para provimentos, as
particularizaes tcnicas e os parmetros mnimos de performace e qualidade
deliberados no edital.
Aps observar a proposta qualificada em primeiro lugar, quanto
ao elemento e valor, incumbir ao pregoeiro determinar a importncia da sua
aceitabilidade.
Ao final da etapa competitiva e ordenada oferta, o pregoeiro
abrir o envelope contendo as informaes de capacitao do licitante que
49
ofereceu a melhor proposta, para averiguao do atendimento das categorias
adsorvidas.
Depois de atender as exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor pelo pregoeiro. Nesta oportunidade, poder qualquer
licitante manifestar-se, de forma motivada quanto sua inteno de interpor
recurso administrativo.
Tal interesse se for manifestado, ainda que de maneira sinttica,
conceder o prazo de trs dias corridos (no se aplicando a regra do art. 109
da Lei n 8.666/93).
Conforme artigo 4 da Lei 10520/2002:
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder

manifestar imediata e motivadamente a inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs)
dias para apresentao das razes do recurso, ficando
os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
A falta de manifestao imediata licitante por motivos plausveis,
importar na decadncia do direito de recurso, e na adjudicao do elemento
da licitao pelo pregoeiro ao vencedor do certame.
3.2. Prego Eletrnico

O Decreto federal 369735, de 21 de dezembro de 2000, disciplina
a utilizao do prego eletrnico36.
O emprego do prego eletrnico no campo dos Estados e
Municpios foi aceita pela Lei n 10.520/02, quando disps da realizao do
prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao (TI).
Artigo 2 in versus:
35
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. op. cit., p. 147..

Este decreto foi editado para regulamentar o pargrafo nico da Medida Provisria 2026-7, de 23 de
novembro de 2000. Dispe sobre normas e procedimentos para a realizao de licitao na modalidade de
prego eletrnico, objetivando a aquisio de bens e servios comuns, no mbito federal.
36
50
Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a
participao de bolsas de mercadorias, organizadas sob
a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a
participao de vrias corretoras que operem sistemas
eletrnicos unificados de preges, para o apoio tcnico e
operacional aos rgos e entidades promotores da
modalidade de prego, utilizando-se de recursos de
tecnologia da informao.
Os Estados e Municpios utilizaro o modelo j utilizado pelo
Governo Federal, a ponto de desenvolver sua regulamentao prpria.
Procuraremos observar alguns aspectos do prego eletrnico
regulamentado, na esfera Federal, pelo Decreto n 3.697, de 21 de dezembro
de 2000, a partir deste ponto, as autoridades polticas dos Municpios analisam
a viabilidade tcnica e operacional, para adequ-la realidade, no sentido de
implantar o prego eletrnico no mbito municipal.
Por prego eletrnico ser indicado o procedimento licitatrio em
que o ncleo das atividades competitivas faz-se atravs dos meios de
comunicao distncia, em rede de computadores, conhecida mundialmente
por "internet".
Como caracterstica do prego eletrnico, apontaremos a
ausncia de sesso solene e a ausncia de envelopes de habilitao e
propostas, bem como a no existncia de lances verbais, na forma do prego
presencial.
O sistema do prego eletrnico utilizar recursos de criptografia e
de autenticao que resguardem as condies adequadas de segurana em
todas as etapas do certame.
Desta feita, a chave de para identificar o licitante e a sua senha
podero ser aproveitadas em qualquer prego eletrnico, salvo quando
invalidadas por requerimento do habilitado ou por motivo de sua inabilitao
diante o rgo realizador da licitao, na forma a ser determinada na sua
regulamentao.
A participao no prego praticada atravs da digitao da
senha particular do licitante e encaminhamento de sugesto de preo, em data
e horrio estipulado no edital, apenas pelo meio do sistema eletrnico.
51
No aviso de licitao e no edital estar descrito o endereo
eletrnico onde acontecer sesso pblica, a data e hora de sua realizao e
a indicao de que o prego realizar por meio de sistema eletrnico.
A partir do horrio pr-estipulado no edital, iniciar sesso
pblica do prego eletrnico, com a divulgao das propostas de preo
recebidas e em nos padres das especificaes e condies de fornecimento
detalhadas pelo edital.
O exemplo do que ocorre no prego presencial, aberta a etapa
competitiva, os licitantes encaminharo lances somente por meio do sistema
eletrnico, aps o licitante ser prontamente avisado de sua aceitao e
atinente horrio de registro e importncia.
Ao licitante dever ainda dispor de oportunidades para oferecer
novos lances, inferiores e sucessivos, observando o horrio estabelecido e as
regras de aceitao dos mesmos, conforme fixado no edital.
O sistema s dever aceitar novos lances cujos valores forem
menores ao lance de menor valor, j registrado no sistema, no devendo ainda
ser aceitos dois ou mais lances de mesmo valor. Nesta conjectura, dever
predominar aquele que for auferido e apontado em primeiro lugar, de modo
automtico pelo sistema.
No decorrer da sesso pblica, os licitantes devero ser avisados
em tempo real, sobre o valor de menor lance registrado pelo sistema, feito
pelos demais licitantes, vedada a identificao do detentor do lance.
Na etapa de lances da sesso pblica, estipulada em edital,
encerrar por meio de aviso de fechamento independente dos lances, enviado
pelo sistema eletrnico aos licitantes, aps o que passar o prazo definido na
regulamentao.
Toda via, o pregoeiro far o anuncio do licitante vencedor logo
aps o encerrar a etapa de lances da sesso pblica ou, eventualmente, aps
negociao e deciso pelo pregoeiro a respeito da aceitao do lance de
menor valor.
Desta forma os procedimentos para interpor o recurso, atendida a
manifestao inicial do licitante, durante a sesso pblica, o encaminhamento
de memorial e de eventuais contra-razes pelos demais licitantes, sero feitos
52
somente
na
esfera
do
sistema
eletrnico,
em
formulrios
prprios
disponibilizados pelo sistema, de forma a acelerar todo o procedimento.

Se a proposta ou o lance de valor mais baixo no for aceitvel,
ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro verificar
a proposta ou o lance subseqente, examinando a sua aceitabilidade e
fazendo sua habilitao, na ordem de classificao, sucessivamente, at a
apurao de uma proposta ou lance que preencha os quesitos do edital. Neste
caso, incumbir ao pregoeiro negociar com o licitante para que seja obtido
preo melhor.
Apurado o acolhimento das exigncias feitas no edital, o licitante
ser declarado vencedor, sendo-lhe conferindo o elemento do certame.
CAPTULO IV
A CORRUPO EM CONTRATOS E LICITAES
Este IV CAPTULO, baseado na obra de Eduardo Ribeiro

Capobianco e Cludio Weber Abramo.38
Dentro da legalidade, onde o arbtrio do administrador pblico
muito amplo, os controles so escassos e as visibilidades pblicas dificultada
sobrevm s seguintes conseqncias, entre outras:
O rol da arbitrariedade do administrador pblico bem amplo,
ainda que amplamente amparado em lei, no entanto os controles no so
eficazes o suficiente, trazendo omisses onde deveria haver transparncia,
com isso trazendo srias conseqncias conforme veremos a seguir:
a) A administrao pblica, ao editar as regras bsicas e
fundamentais para a confeco de um edital, muitas das vezes pode tornar
algo que de certa forma deveria ser isonmico em algo extremamente
individual, excluindo tacitamente, e as vezes o que pior, excluindo
expressamente a participao de demais outras licitantes interessadas.
b) O administrador dentro de suas atribuies, exerce por meio de
um julgamento arbitrrio em que se levam em conta aspectos subjetivos
38
Eduardo Ribeiro Capobianco e Cludio Weber Abramo publicaram a obra Licitaes e Contratos: Os
Negcios entre O Setor Pblico e o Privado.
53
travestidos de consideraes tcnicas. Facilitando a provvel "venda" de um
possvel resultado.
c) aptido para o julgamento de certa forma embasado por
uma definio deliberadamente vago do objeto da licitao. Assim por exemplo,
consideraes quanto qualidade, necessariamente subjetivas, passam a
fazer parte do processo de significao daquele entendido como vencedor.
d) A possibilidade de se poder definir previamente os vencedores
dos certames licitatrios faz com que administradores pblicos realizem uma
espcie de "venda antecipada": especificam a destinao de investimentos
pblicos com base no em seu interesse social mas, por exemplo, na
existncia de mquinas ociosas nas mos de uma determinada empresa, para
a qual a licitao resultante da destinao da verba oramentria ser
futuramente dirigida.
e) A ausncia de requisitos objetivos quanto ao acompanhamento

de contratos faz com que o administrador "feche os olhos" (por um preo) ao
seu descumprimento. Quantidades so falsificadas, contas so sub ou
superfaturadas, especificaes so desobedecidas.
f) A atonia de dispositivos de controle e auditoria resulta em
impunidade e conseqente estmulo perpetuao de prticas ilcitas.
Pode-se dizer que existem outras formas e outros meios para que
sejam manipulados os resultados de uma licitao, tais como a insero de
determinadas exigncias tanto no mbito das documentaes ficais, como no
mbito das documentaes estritamente tcnicas.
Quando o administrador faz a insero de uma determinada
exigncia, deveria esta ser inserida de forma a proporcionar isonomia entre
todos e quaisquer interessados, fato este que parece estar meio em desuso,
pois o que vemos so os noticirios de todo o mundo divulgando casos de
corrupo dentro das licitaes pblicas, demonstrando-se assim total
imparcialidade por parte de alguns administradores pblicos.
No podemos claro generalizar, dizendo que todos os
administradores se pr-dispe a transformar um ato que de regra deveria ser
transparente e conduzido com total lisura e isso no acontece, mais o que tem
que ser observado que os fatos esto sempre em foco, e ainda assim, alguns
54
de nossos governantes se omitem diante de denuncias, como se todo fosse
extremamente normal.
4.1. Combate a corrupo em licitaes
O combate a corrupo em licitaes deve ser uma iniciativa

previamente poltica, onde os governantes em companhia dos legisladores
deveriam aplicar as leis de forma mais eficaz.
O que talvez seria essa aplicao eficaz, pois bem, nada mais
do que o executivo em conjunto com os demais poderes fazerem uma espcie
de pente fino nas j existentes leis de incentivo de combate a corrupo, e
aplic-las indistintamente do agente, seja ele poltico, ou do poderio
administrativo, ou civil.
A ao para se coibir a corrupo em licitaes deve ser
realizada principalmente em conjunto com a sociedade, pois esta a que mais
sofre com os desvios de recursos pblicos direcionados seja para educao,
sade ou cultura.
Os
procedimentos
licitatrios
devem
ser
obrigatoriamente
transparentes, divulgados em todas as esferas da sociedade, desde a

pretenso de sua realizao, at o extrato do contrato e a finalizao da
prestao dos servios ou fornecimentos de bens e produtos pretendidos.
No basta somente que os resultados das licitaes sejam a eles
dado publicidade, mais principalmente popularizar os procedimentos, do seu
inicio ao fim, de forma clara e objetiva, para que desde ao analfabeto at o
mais graduado saiba, de forma simples como aquele determinado bem pblico
obtido, e quais foram os percalos at a concretizao daquela aquisio.
A clareza dos procedimentos licitatrios faz com que os mesmos
sejam de certa forma transparente e objetiva, pois nenhuma civilizao nasce
sem que antes no acontea uma revoluo de idias e principalmente de
ideais, basta to e somente fora de vontade poltica, baseadas em iniciativas
populares, para que a sociedade de uma forma geral seja a principal
beneficiria.
55
4.2. Conscientizao pblica
O combate corrupo s alcanar seu principal xito se os

cidados participarem ativamente de todo o processo, e receberem de forma
clara a mensagem de que ela no tolerada, e, que os responsveis por atos
ilegais independentemente de qual esfera da sociedade em que se encontrar,
devem sem dvida alguma ser punidos.
O aprendizado demonstra que, mesmo que isso no impea
completamente a prtica da corrupo, mesmo porque o combate a corrupo
no somente em licitaes, mais o combate a corrupo de um modo geral,
um processo lento e gradativo de conscientizao poltico-social, mais
definitivamente limita o problema, criando assim, pelo menos dificuldades na
prtica.
Nos processos licitatrios a transparncia deve se sobrepor aos
demais procedimentos, tudo deve ser as claras, instrues e esclarecimentos
devem dirigir-se a todas as partes envolvidas funcionrios responsveis por
licitaes e pela administrao de contratos, fornecedores e o pblico em geral,
em ateno especial a este ltimo.
As aes de combate a corrupo devem ser executadas de
forma eficaz, pois o no cumprimento de regras, tendem a se desmoralizar se
no so acompanhadas de ao concreta contra todos aqueles que
descumprem as normas: sejam quem for eles, pois se funcionrios, tm estes
que ser processados, se administradores, tem estes que serem culpados e
serem demitidos, exonerados, se fornecedores, e todo e qualquer envolvido em
atos de corrupo precisam sofrer de fato as medidas repressivas que a lei
institucionalizar, pois somente desta forma poderemos caminhar com a certeza
de que os processos licitatrios so em benefcio da administrao, e no para
a runa de uma sociedade inteira
56
CONSIDERAES FINAIS
Mais que eleger, a Sociedade precisa produzir bons gestores de

recursos pblicos, todos com conhecimentos cientficos, tecnolgicos e
considervel sentimento humanitrio, capaz de garantir a sustentao do
compromisso social e impregnar de tica administrao pblica.
Uma eficiente gesto no prescinde da adequao dos valores
ticos, de forma que no se pode dissoci-los da Administrao e da Cultura
da Sociedade.
Em busca de uma soluo para maior empreendimento na
Administrao Pblica consiste em tcnicas de fiscalizao mais precisa deve
ser implementada pelos rgos responsveis pelos controles internos e
externos. Neste ltimo, necessrio maior tempo para ocorrncia dessas
tcnicas, que podem variar ou combinar todas, sejam: circularizao,
confirmao fsica, acompanhamento e atualizao de registro de preos,
comparao, entre outros.
O presente trabalho procurou demonstrar que a lisura e correta
formulao dos contratos administrativos e realizao de licitao podem
contribuir com economia nas finanas e transparncia na administrao
pblica.
A adoo das medidas norteadas neste trabalho demonstra o
respeito aos contribuintes, razo da existncia do servio pblico, pois os
responsveis pela sua gerncia pblica devem ser obrigados a prestar contas a
eles, os verdadeiros financiadores dos gastos pblicos.
A justificativa da pesquisa se resume na possibilidade de
contribuir como forma mais consciente da administrao, quer seja federal,
estadual ou municipal, ao gerir o errio pblico efetuando uma administrao
mais transparente na realizao de contrataes e procedimentos licitatrios
onde garantam a aplicao racional dos recursos pblicos priorizando metas
pr-estabelecidas, visando melhor economicidade com eficcia e eficincia.
57
3 METODOLOGIA
3.1 Tipos de pesquisa
Para a realizao deste artigo foi usado um estudo de caso na

rea de preges. A pesquisa bibliogrfica para a realizao do trabalho foi
apoiada em autores que versam sobre estratgia, produo, administrao e
preges e todas as demais reas que possam contribuir para a sua
consecuo.
BIBLIOGRAFIA
Constituio. 1988. Constituio do Brasil: promulgada em 5.10.88. Braslia:

Departamento de Imprensa Nacional, 1988.
Lei 4.320, de 17 de maro de 1964. Estabelece Normas Gerais de Direito

Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
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licitao. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1992.
LAKATOS, Eva M. Sociologia Geral. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1986.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26 ed. atual. So

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MATOS, Mauro Roberto Gomes de. Lei de responsabilidade fiscal: teoria e

prtica . So Paulo: Amrica Jurdica, 2002.
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NUNES, Pedro dos Reis. Dicionrio de Tecnologia Jurdica. 12 Ed. Rio de

Janeiro: Biblioteca Jurdica Freitas Bastos, 1993.
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TORRES PEREIRA JNIOR, JESS. Comentrios Lei das Licitaes e

Contrataes da Administrao Pblica. Rio de Janeiro, Renovar: 1994.
SERVDIO, Amrico. Dispensa de Licitao Pblica. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 1979.

Maria Elisete Soares MONO PREGAO

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FUNDAO GETLIO VARGAS

LICITAES NA MODALIDADE PREGO

MARIA ELISETE SOARES

Amabilidade de meus amigos.

A Deus por ter me devolvido a vida, fora para enfrentar as dificuldades

O objetivo deste trabalho apresentar as vantagens e desvantagens do prego

El objetivo de este trabajo es presentar La ventajas y desventajas del comercio

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 56

Conforme dispe a Carta Constitucional de 1988 no captulo onde

ineficincias, e em todos os nveis em maior ou menor grau, em razo de

Os equvocos que por dcadas acontecem na Administrao,

caractersticas, procedimento, inclusive, sua importncia para a Administrao

Conforme dispe a Carta Constitucional de 1988 no captulo onde

superfaturados; m qualidade dos servios ofertados; problemas sociais no

metodolgico para atingir os objetivos propostos nesta pesquisa cientfica

procedimentos, inclusive sua importncia para a Administrao Pblica, dando

O objetivo deste trabalho apresentar as vantagens e desvantagens do

1.3 Objetivos Especficos

a) destina-se aquisio de bens e servios comuns;

JUSTEN Filho, Maral. op. cit. p 20.

Conforme dispe a Constituio Federal em seu artigo 37, inciso XXI, a

Administrao Pblica, imprimindo-lhes todas as vantagens que essas podem lhe

Em termos genricos, licitao , segundo a conceituao

Parte do leilo em que se fazem as ofertas de preos,

" um procedimento administrativo interno e externo

administrativista, Meirelles, temos que:

Licitao o procedimento administrativo mediante o

1.2. Histrico do instituto da licitao na administrao pblica

Segundo Pereira Jnior:

"remonta ao imprio o tratamento legislativo das

No Brasil, aps a promulgao do Decreto lei n 20 0 de

MEIRELLES, Hely Lopes. Op. cit. p. 241.

"O termo licitao, que j fora empregado em diversos

1.3. Do procedimento licitatrio

Imaginam-se vrias idias que vo desde uma compra de material

PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Op. cit. p. 01.

Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:

administrativa ou judicialmente, a depender do caso, a correo e/ou retratao

BRASIL. Lei n. 8666 de 21 de junho de 1993.Op. cit.. Acesso em: 20.jun.2006.

1.4. As modalidades de licitao

A Lei de Licitaes traz cinco modalidades de licitao, que so:

a espcie de licitao que se cumpre, com extensa publicidade,

1.4.2. Tomada de preos

A tomada de preos a modalidade de licitao realizada entre

a espcie de licitao entre, no mnimo, trs interessados do

especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da

a espcie entre quaisquer interessados para opo de trabalho

uma modalidade de licitao de natureza especial,

MEIRELLES, Hely Lopes. Op. cit. p. 74.

a espcie entre quaisquer interessados para a venda de bens

uma espcie para aquisio de bens e servios comuns,

procedimento licitatrio convencional. De fato, a habilitao e o julgamento das

O chamado procedimento licitatrio colocado como pressuposto

determinao do que sejam as "normas gerais, tais como: a) critrio da

A necessidade da observncia prvia do procedimento licitatrio

Administrao direta e indireta, comporta algumas ressalvas, segundo

a licitao o antecedente necessrio do contrato

MEIRELLES, Hely Lopes. Op. cit. p. 04.

Com a publicao da Medida Provisria n 2.026/2000, foi

a) destina-se aquisio de bens e servios comuns;

JUSTEN Filho, Maral. op. cit. p 20.

Para a constatao da viabilidade de adotar a modalidade de

"Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns,

"(...) a interpretao do conceito de "bem ou servio