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10a. poca
No. de Registro:
Instancia:
Segunda Sala
Fuente:
Pgina:
23829
En
los
agravios,
el
ahora
recurrente,
esencialmente
expuso:
24. a) Que, contrariamente a lo determinado por el rgano colegiado, no se est en el caso de aplicar la actual adicin
constitucional a la fraccin XIII del apartado B) del artculo 123 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el dieciocho de junio de dos mil ocho, sino la reforma al primer prrafo de ese mismo precepto constitucional,
de ocho de marzo de mil novecientos noventa y nueve, pues es la que cobr vigencia, en primer trmino, en orden de
prelacin,
en
relacin
con
la
Ley
sobre
el
Sistema
Estatal
de
Seguridad
Pblica.
25. b) Que partiendo de la base de que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al resolver la
contradiccin de tesis 156/2002, de cuya ejecutoria deriv la jurisprudencia de rubro: "SERVIDORES PBLICOS DE
CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS. LOS NOMBRADOS ANTES DE QUE
ENTRARAN EN VIGOR LAS REFORMAS A DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY BUROCRTICA ESTATAL,
PUBLICADAS EN EL PERIDICO OFICIAL DE LA ENTIDAD EL 17 DE ENERO DE 1998, ADQUIRIERON EL DERECHO
A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y, POR ENDE, A RECLAMAR LAS PRESTACIONES DERIVADAS DE STE, EN
CASO DE DESPIDO.", al realizar la interpretacin a una disposicin de similar redaccin, esto es, el artculo 22 de la Ley
para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, expedida por el Congreso de esa entidad federativa
mediante Decreto Nmero 11559, publicada el siete de abril de mil novecientos ochenta y cuatro, en el Peridico Oficial
del Estado de Jalisco, determin que de una interpretacin armnica de ese precepto permita concluir que los servidores
pblicos de confianza del Estado de Jalisco y sus Municipios nicamente podan ser cesados por alguna de las causas
justificadas que sealaba el artculo 22 en comento. Por lo que tomando en cuenta el contenido del artculo 85 de la Ley
sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pblica, es dable arribar a la conclusin de que de la inteleccin armnica con sus
diversos numerales 55 y 91 se prev expresamente la permanencia en el cargo de los elementos de tal corporacin, al
establecer que los elementos de los cuerpos de seguridad pblica no podrn ser privados del derecho a permanecer en el
cargo respectivo, salvo en los casos previstos por esa ley y dems disposiciones aplicables.
26. c) Que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti la jurisprudencia 79/2002, de rubro:
"SEGURIDAD PBLICA. EL PRRAFO TERCERO DE LA FRACCIN XIII DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123 DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL ADICIONADO POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN
DE OCHO DE MARZO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y NUEVE, NICAMENTE PROHBE LA REINSTALACIN DE
LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES POLICIALES QUE AL MOMENTO DE LA REMOCIN NO LLENARON
LOS REQUISITOS DE PERMANENCIA EXIGIDOS POR LAS LEYES VIGENTES.", sentando el criterio de que la
improcedencia de la reinstalacin en el cargo de los miembros de corporaciones policiales no debe entenderse como una
prohibicin absoluta, sino en el sentido de que ser aplicable nicamente a quienes no satisfagan los requisitos de
permanencia
exigidos
por
la
ley
vigente.
27. d) Que la teora de los derechos adquiridos y los componentes de la norma tambin es susceptible de ser aplicada a
preceptos de la Constitucin Federal, pues as lo estableci la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, al resolver la contradiccin de tesis 21/2010, con nmero de registro 22364, del Sistema de Jurisprudencia y Tesis
Aisladas IUS, que dio lugar a las jurisprudencias de rubros siguientes: "SEGURIDAD PBLICA. LA PROHIBICIN DE
REINSTALAR EN SU CARGO A LOS MIEMBROS DE LAS INSTITUCIONES POLICIALES, PREVISTA POR EL
ARTCULO 123, APARTADO B, FRACCIN XIII, DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA, REFORMADO
MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, ES
APLICABLE EN TODOS LOS CASOS, INDEPENDIENTEMENTE DE LA RAZN QUE MOTIV EL CESE." y
I.
Que
se
haya
presentado
oportunamente.
37. II. Que en la demanda de amparo se haya planteado la inconstitucionalidad de una ley, tratado internacional o
reglamento (federal o local) o la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin y en la sentencia se haya omitido
su
estudio
o
en
ella
se
contenga
alguno
de
esos
pronunciamientos.
38. III. Que el problema de constitucionalidad referido entrae la fijacin de un criterio jurdico de importancia y
trascendencia a juicio de la Sala respectiva o del Tribunal Pleno, lo que se establecer tomando en cuenta los criterios
especificados
en
el
Acuerdo
Plenario
Nmero
5/1999.
39. Lo antedicho se encuentra en la tesis de jurisprudencia cuyos rubro, texto y datos de identificacin a continuacin se
transcriben:
40. "REVISIN EN AMPARO DIRECTO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA. Los artculos 107, fraccin IX, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 83, fraccin V, 86 y 93 de la Ley de Amparo, 10, fraccin III, de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y el Acuerdo 5/1999, del 21 de junio de 1999, del Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, que establece las bases generales para la procedencia y tramitacin de los recursos de
revisin en amparo directo, permiten inferir que un recurso de esa naturaleza slo ser procedente si rene los siguientes
requisitos: I. Que se presente oportunamente; II. Que en la demanda se haya planteado la inconstitucionalidad de una ley
o la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin Federal y en la sentencia se hubiera omitido su estudio o en
ella se contenga alguno de esos pronunciamientos; y III. Que el problema de constitucionalidad referido entrae la fijacin
de un criterio de importancia y trascendencia a juicio de la Sala respectiva de la Suprema Corte; en el entendido de que un
asunto ser importante cuando de los conceptos de violacin (o del planteamiento jurdico, s opera la suplencia de la
queja deficiente) se advierta que los argumentos o derivaciones son excepcionales o extraordinarios, esto es, de especial
inters; y ser trascendente cuando se aprecie la probabilidad de que la resolucin que se pronuncie establezca un criterio
que tenga efectos sobresalientes en materia de constitucionalidad; por el contrario, deber considerarse que no se surten
los requisitos de importancia y trascendencia cuando exista jurisprudencia sobre el tema de constitucionalidad planteado,
cuando no se hayan expresado agravios o cuando, habindose expresado, sean ineficaces, inoperantes, inatendibles o
insuficientes, siempre que no se advierta queja deficiente que suplir y en los dems casos anlogos a juicio de la referida
Sala, lo que, conforme a la lgica del sistema, tendr que justificarse debidamente." (Nmero de registro IUS: 188101,
Novena poca, Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIV, diciembre de 2001, tesis
2a./J.
64/2001,
pgina
315)
41.
El
presente
recurso
resulta
procedente,
en
virtud
de
lo
siguiente:
42. El requisito relativo a la oportunidad de presentacin del recurso se satisface de conformidad con lo expuesto en el
considerando
segundo
de
este
fallo.
43. Ahora bien, del anlisis de la demanda de garantas se advierte que el quejoso plante, en sus conceptos de violacin,
la inconstitucionalidad del artculo 75, inciso b), del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua, al clasificar a agentes
de trnsito como "trabajadores de confianza", en razn de que, a su entender, ello resulta contrario al artculo 123,
apartado
B,
fraccin
XIII,
de
la
Constitucin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos.
44. El Tribunal Colegiado de Circuito del conocimiento declar inoperantes los conceptos de violacin, porque, a su juicio,
aun de resultar inconstitucional el referido precepto legal, a nada prctico conducira conceder la proteccin constitucional
para el efecto de que la responsable emitiera un laudo en el que se abstuviera de aplicarlo, toda vez que, aun en ese
supuesto, no procedera su reinstalacin como agente de vialidad, al existir prohibicin expresa de reinstalarlos en su
cargo, prevista en el propio artculo 123, apartado B, fraccin XIII, constitucional, segn el criterio contenido en la
jurisprudencia 2a./J. 103/2010, de rubro: "SEGURIDAD PBLICA. LA PROHIBICIN DE REINSTALAR EN SU CARGO A
En
las
relatadas
condiciones,
resulta
procedente
el
anlisis
del
presente
medio
de
defensa.
48. QUINTO. Son inoperantes los agravios identificados con los incisos a), b), g) y f), que han sido reseados en la parte
final del considerando tercero de esta ejecutoria, y en los que se aducen, en esencia, cuestiones relativas a la supuesta
aplicacin retroactiva de la reforma al artculo 123, apartado B), fraccin XIII, constitucional; as como a que de autos no
se advierte resolucin emitida por la autoridad que dentro del mbito de su competencia se haya encargado de sustanciar
procedimiento
administrativo
alguno,
que
concluyera
con
el
cese
del
ahora
recurrente.
49. Lo anterior es as, porque los argumentos aludidos no pueden ser materia del recurso de revisin interpuesto contra
las sentencias pronunciadas en amparo directo por los Tribunales Colegiados de Circuito, toda vez que esta Suprema
Corte debe limitarse a resolver sobre la constitucionalidad de la ley o de la interpretacin directa de un precepto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos esto, conforme, a lo dispuesto en los artculos 107, fraccin IX, de
sta; 83, fraccin V, de la Ley de Amparo y 10, fraccin III y 21, fraccin III, inciso a), de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin, en el sentido de que en la revisin en amparo directo la materia se limita, exclusivamente, a la decisin
de cuestiones constitucionales, entre las cuales se ubica la interpretacin de un precepto de la Ley Suprema del Pas, sin
poder
comprender
otras.
50. Este criterio tiene apoyo en la tesis cuyos rubro, texto y datos de localizacin son los siguientes:
51. "REVISIN EN AMPARO DIRECTO. AGRAVIOS INOPERANTES SI SON AJENOS A LA CUESTIN
75.
Los
trabajadores
"I.
"II.
"III.
al
servicio
del
Trabajadores
Funcionarios
Trabajadores
Estado
se
dividirn
en
tres
de
empleados
eventuales
"a)
grupos:
base;
de
confianza;
y
extraordinarios.
...
(Reformado,
P.O.
2
de
octubre
de
2004)
"b) Son funcionarios y empleados de confianza del Poder Ejecutivo: El secretario de Gobierno, el procurador general de
Justicia, los directores generales y coordinadores, el secretario particular del Gobernador, los jefes de departamento,
oficina y divisin; los agentes y sub-agentes del Ministerio Pblico, adscritos a la Procuradura General de Justicia y de la
polica al mando del Ministerio Pblico dependiente de la misma, el encargado del Departamento de Identificacin Criminal
y los peritos tcnicos y mdicos legistas; los abogados consultores del Gobierno, los presidentes, secretarios,
notificadores o actuarios de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje; el procurador general de la Defensa del Trabajo y los
procuradores auxiliares, as como los inspectores del trabajo; los representantes del Gobierno en la Comisin Agraria
Mixta y en la Junta Local de Caminos, los jefes de las Oficinas del Registro Pblico de la Propiedad y del Registro Civil; el
jefe de la Oficina Estatal de Profesiones; los recaudadores, contadores y cajeros de las Oficinas Receptoras; el director,
subdirector, los agentes de seguridad y celadores de la Penitenciara del Estado; el director y encargado del Peridico
Oficial del Estado, el director de los Telfonos del Estado; los miembros de los Patronatos de la Asistencia Pblica y
Beneficencia Privada; los directores de los Hospitales y dems Centros Asistenciales, los celadores y las trabajadoras
sociales a su servicio; el secretario y el director de la Escuela de Rehabilitacin dependiente del mismo tribunal; los
inspectores fiscales; los inspectores de ganadera; el intendente del Palacio de Gobierno, los jefes de trnsito; los agentes
de Polica de Trnsito del Estado; los comisionados especiales y empleados al servicio personal del gobernador; los
inspectores de Municipios y los jefes de almacn de la Proveedura. Tambin sern considerados como empleados de
confianza en todas las dependencias del Ejecutivo, las secretarias y los secretarios, los miembros de comisiones de
estudios
y
consultores
y
las
personas
que
presten
servicio
mediante
contrato.
"Son funcionarios y empleados de confianza del Poder Legislativo: El oficial mayor y el contador general de Hacienda. Son
funcionarios y empleados de confianza del Poder Judicial: El secretario general del Supremo Tribunal de Justicia y los
10
Entre
los
Poderes
de
la
Unin,
el
Gobierno
del
Distrito
Federal
sus
trabajadores:
"...
"XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las
instituciones
policiales,
se
regirn
por
sus
propias
leyes.
"Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en
responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin,
baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio,
cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
"Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema
de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus
familias
y
dependientes,
instrumentarn
sistemas
complementarios
de
seguridad
social.
"El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se
refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la
seguridad
social
de
los
componentes
de
dichas
instituciones."
67. Como se observa, el inciso b) del artculo 75 del Cdigo Administrativo del Estado de Chihuahua establece que son
funcionarios y empleados de confianza del Poder Ejecutivo, entre otros, los jefes de Trnsito y los agentes de Polica de
Trnsito
del
Estado
de
Chihuahua.
68. Por su parte, de la disposicin constitucional transcrita se obtiene que los miembros de las instituciones policiales se
rigen por sus propias leyes y que podrn ser removidos de su cargo si no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento de la remocin sealen para permanecer en dichas instituciones, o por incurrir en responsabilidad
en
el
desempeo
de
sus
funciones.
69. El precepto constitucional citado tambin dispone que si la autoridad jurisdiccional resolviere que fue injustificada la
separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio, el Estado slo estar obligado a pagar
la indemnizacin y dems prestaciones a que los miembros de la institucin policial tengan derecho, sin que, en ningn
caso, proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido y, en su caso, slo proceder la indemnizacin, con lo cual los excluye del rgimen laboral que se establece en
11
12
13
14
15
citan
como
ejemplo
las
siguientes
jurisprudencias:
"POLICAS MUNICIPALES Y JUDICIALES AL SERVICIO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Y DE SUS
MUNICIPIOS. SU RELACIN JURDICA ES DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA. (se transcribe)
"COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE LOS
POLICAS. CORRESPONDE AL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. (ESTADO DE SAN LUIS
POTOS).
(se
transcribe)
16
17
18
Se
cita,
por
analoga,
la
siguiente
tesis:
19
lo
expuesto
revoca
fundado,
la
se
sentencia
resuelve:
recurrida.
SEGUNDO.-La Justicia de la Unin ampara y protege a **********, contra la resolucin dictada el ********** por el Tribunal
de Arbitraje para los Trabajadores al Servicio del Estado de Chihuahua, con residencia en Chihuahua, en el expediente
**********,
para
los
efectos
precisados
en
el
ltimo
considerando.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin, vuelvan los autos al Tribunal Colegiado de origen y, en su oportunidad,
archvese
el
expediente
como
asunto
concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, por unanimidad de cuatro votos de los
seores Ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Luis Mara Aguilar Morales y
presidente Sergio A. Valls Hernndez. Estuvo ausente la seora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos. Fue ponente el
Ministro
Luis
Mara
Aguilar
Morales.
En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en su sesin de veinticuatro de
abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en los artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como en el segundo prrafo del artculo 9 del
Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la aplicacin de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la
informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
20