Actos Administrativos

Segn Ossorio (2000), Define al Acto administrativo como:

La decisin general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma la
autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de
particulares o de entidades pblicas.
Dentro de la divisin tripartita de los poderes pblicos, es el que procede del
ejecutivo. a diferencia del acto legislativo (o ley) y del judicial (resolucin,
providencia, auto o sentencia). Adems, la autoridad o el agente ha de obrar
como representante de la administracin pblica en tanto que persona de
Derecho Pblico, ya que, de proceder como persona jurdica privada, las
relaciones encuadran dentro de las civiles o comunes, con los privilegios que
en todo caso se atribuyen al Estado y a otras entidades aun en su aspecto
particular.
Prcticamente integran actos administrativos todas las resoluciones y
disposiciones, verbales o escritas (singularmente stas, debido a su
constancia), sean acuerdos, rdenes, decretos, reglamentos, instrucciones,
circulares u ordenanzas que dictan desde los ministros hasta los alcaldes, y
tambin

las

corporaciones,

como

las

diputaciones

provinciales,

los

ayuntamientos; pero no los organismo legislativos de las provincias o Estados

de una federacin.
Con exactitud tcnica discutible, aunque el uso lo apoye, se llama tambin
acto administrativo el acto de administracin (v.). | En el Derecho brasileo, el
acto de jurisdiccin voluntaria, el realizado ante autoridad judicial, pero sin
contradiccin entre partes. (p 50).
En la legislacin venezolana, la administracin pblica se ha visto modificada a
raz de la puesta en vigencia de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que
provee tanto al estado como a los administrados (ciudadanos) un equilibrio en el cual
ambos tendrn deberes y derechos que permitirn satisfacer sus requerimientos y podrn
en caso de no estar conformes con el desempeo de la administracin hacer un reclamo,

Brewer-Caras (2010), Siendo este el sentido central de la regulacin de la Ley, esta Ley
cambia totalmente la situacin tradicional de esta relaciones entre Administracin y
particular. Hasta ahora, el balance en esas relaciones haba estado a favor de la
Administracin. (p13).

Segn la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su Artculo 7, define

como acto administrativo: toda declaracin de carcter general o particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos por los rganos de la
administracin pblica, de igual forma amparado en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su Artculo 137, el cual consagra La Constitucin y la ley
definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben
sujetarse las actividades que realicen.

Teniendo esto como partida, podemos convenir que los actos administrativos son
exclusivos del poder ejecutivo nacional, y que cada acto administrativo repercute
directamente en el colectivo nacional, como establece Urdaneta (2008),
En la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se encuentran
consagradas, expresa o implcitamente, varias exigencias y limitaciones que
deben ser respetadas por la Administracin al producir actos administrativos.
Algunas se refieren a las formalidades que deben cumplirse y otras estn
referidas al acto mismo. El irrespeto de tales limitaciones produce vicios en el
acto emanado, cuyas consecuencias pueden llegar hasta la

nulidad o

anulabilidad del mismo (p 133).

Requisitos del Acto Administrativo

De acuerdo a lo Establecido en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su
Artculo 18 Todo acto administrativo deber contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el
acto;

2. Nombre del rgano que emite el acto;

3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido;
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas
y de los fundamentos legales pertinentes;
6. La decisin respectiva, si fuere el caso;
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la
titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por
delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia.
8. El sello de la oficina. El original del respectivo instrumento contendr la
firma autgrafa del o de los funcionarios que lo suscriban.
En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer
mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios
mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.
Visto esto la Ley impone una formalidad que debe respetarse o de lo contrario se
vulneraria el principio teleolgico de la Ley, es decir, el propsito de este marco legal para
los procesos administrativos en concreto.

Los Actos Administrativos se Clasifican.

La ley de Procedimientos Administrativos a lo largo de su articulado, establece
diversas clasificaciones de los Actos Administrativos, los cuales son:
Segn sus Efectos:
Estos mismos se sud dividen en el efecto normativo o no que tengan los actos
administrativos y segn los destinatarios que tengan dichos actos.
a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares:

En primer lugar, segn el carcter normativo o no normativo de actos

administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos
particulares. Puede decirse as, que la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
acoge una primera forma de clasificacin de los actos administrativos segn sus efectos,
en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos normativos (de efectos
generales) y en actos administrativos no normativos (de efectos particulares).
Esta es la clasificacin que de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia, permite distinguir los actos administrativos de efectos
generales de los actos administrativos de efectos particulares. Los primeros son aquellos
de contenido normativo, es decir, que crean normas que integran el Ordenamiento
Jurdico.
Los segundos, los actos administrativos de efectos particulares, son aquellos que
contienen una decisin no normativa, sea que se aplique a un sujeto o a muchos sujetos
de derecho. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos puede decirse que
identifica los actos administrativos de efectos generales, con los que ella califica en el
Artculo 13 como "actos o disposiciones administrativas de carcter general" y
los actos administrativos de efectos particulares a los que la misma norma
califica como actos administrativos "de carcter particular".
En esta norma, al prescribir que un acto administrativo de carcter particular no
puede vulnerar lo establecido en una "disposicin administrativa de carcter general, lo
que est sealando es que un acto de efectos particulares (de contenido no normativo) no
puede vulnerar un acto normativo o de efectos generales, acogindose, en este Artculo
13, el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los actos
administrativos de efectos generales.
Por tanto, puede decirse que, en el artculo 13 de la Ley est la clave para
clasificar los actos administrativos, segn su contenido o efectos segn que sean
normativos o no normativos, identificndose los actos de efectos generales, es decir, de
contenido o carcter general, con los actos normativos, y en consecuencia los actos de
efectos particulares o de contenido o carcter particular, con aquellos que no tienen
contenido normativo.
b) Actos Administrativos generales e individuales:

Puede decirse que la Ley Orgnica acoge la clasificacin de los actos

administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales
de los actos administrativos individuales.
Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de
sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero
determinado. En cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que
interesan a un solo sujeto de derecho.
Esta distincin estimamos que se acoge en el artculo 72 de la Ley Orgnica al
exigirse que tambin sean publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela,
aquellos actos administrativos que interesen a un nmero indeterminado de personas,
que no sean necesariamente actos normativos o de carcter general. Es decir, esta norma
establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido
normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener contenido normativo,
interese a un nmero indeterminado de personas.
En estos casos, el acto es general porque interesa a un nmero indeterminado de
personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto,
tambin el acto general no normativo, puede tener por destinatarios a un nmero
determinado de personas.
El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho, el
cual es, adems, un acto de efectos particulares, de acuerdo a la clasificacin anterior.
Los Actos Administrativos segn su contenido:
a) Actos definitivos y actos de trmite:
En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en
cuyo caso sera un acto definitivo, del acto de trmite, que no pone fin al procedimiento ni
al asunto, sino que, en general, tiene carcter preparatorio. Esta clasificacin de los actos
administrativos segn el contenido, se deduce de los Artculos 9, 62 y 85 de la Ley.
En efecto, el Artculo 9 establece un principio general, y es que todos los actos
administrativos de carcter particular, es decir, de efectos particulares, deben ser
motivados, salvo los actos de simple trmite. Distingue aqu, por tanto, la Ley, el acto
administrativo de trmite, el cual se opone, por supuesto, al acto administrativo definitivo.

En definitiva, la distincin, segn el contenido de la decisin, se refiere a que el

acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el acto
administrativo de trmite, es el de carcter preparatorio para el acto definitivo.
b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones:
Otra distincin que la Ley de Procedimiento Administrativo prev respecto de los
actos administrativos y que tambin se refiere a su contenido, es la que se refiere al acto
creador de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos a favor de los
particulares, regulados en los Artculos 19, ordinal 2 y 82 de la Ley, y al acto
administrativo que no crea derechos o intereses personales, legtimos y directos a favor
de particulares, tambin regulado en esos mismos Artculos 19, ordinal 2 y 82 de la Ley.
Asimismo, segn el contenido, la Ley establece la posibilidad de que se trate de actos que
en lugar de crear derechos a favor de particulares, lo que establezcan sean obligaciones a
cargo de particulares, y as se los regula en el Artculo 70 de la Ley.
Los actos administrativos segn la manifestacin de voluntad: actos
administrativos expresos y tcitos
La manifestacin de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al
Artculo 18 de la Ley en cuestin, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una
serie de requisitos que deben manifestarse por escrito.
Por tanto, el acto administrativo que regula la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, en principio, es un acto administrativo expreso formalizado segn el
Artculo 18. Sin embargo, la Ley admite la figura de la manifestacin de voluntad tcita de
la Administracin, derivada del silencio administrativo.
As se establece expresamente en el Artculo 4 de la Ley Orgnica de
Procedimiento Administrativo, cuando se prev que en los casos en los cuales un rgano
de la Administracin Pblica no resolviera un asunto o un recurso dentro de los lapsos
que prev la misma Ley, y que estn consagrados para los asuntos o peticiones en los
Artculo 5, 60 y 67 y en materia de recursos administrativos en los Artculos 91, 94 y 99,
se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso
inmediato siguiente.

Por tanto, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en el Artculo 4,

consagra el acto administrativo tcito de contenido negativo, derivado del transcurso del
tiempo, es decir, del silencio administrativo.
Los actos administrativos segn su impugnabilidad: Los actos administrativos
firmes:
Otra clasificacin de los actos administrativos que resulta de la Ley, se refiere a la
impugnabilidad o no de los actos administrativos, y as se distingue el acto administrativo
firme de aquel que no es firme, porque an puede ser impugnado.
El acto que no es firme es el que puede ser impugnado, sea por va administrativa
a travs de los recursos administrativos regulados en el Artculo 85 y siguientes, sea por
va contencioso-administrativa.
En cambio, el acto firme, es el acto que ya no puede ser impugnado por las vas
ordinarias de recurso, y sobre el cual el nico recurso que cabe, es el recurso de revisin.
En ese sentido, el Articulo 97 de la Ley, al regular el recurso de revisin, seala que ste
slo procede contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no
fueron impugnados en su oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnacin, son
actos administrativos inimpugnables.
Los actos administrativos segn su ejecucin:
Por ltimo, tambin en materia de clasificacin de los actos administrativos, debe
sealarse una clasificacin segn la ejecucin y as se distingue el acto material de
ejecucin, del acto administrativo formal. El Artculo 78 de la Ley, en efecto, habla de
actos materiales de ejecucin que puedan menoscabar o perturbar los derechos de los
particulares, los cuales no pueden realizarse sin que exista previamente un acto
administrativo que sirva de fundamento a dichos actos materiales. Puede decirse en este
sentido, que el acto material de ejecucin previsto en el Articulo 78, se identifica con el
acto de ejecucin que regula el Artculo 8 de la Ley.

BIBLIOGRAFIA

Ossorio M, (2000), Diccionario de Ciecias Jurdicas, Polticas y Sociales, 27 (ed.),

Buenos Aires Heliasta.
Editorial Jurdica Venezolana (2008), Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y
Legislacin Complementaria, 15 (ed.), Caracas, Editorial Jurdica Venezolana.
Brewer-Caras A, (2010), El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, Coleccin de Estudios N 16, 9 (ed), Caracas, Editorial Jurdica
Venezolana.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela