DANO AMBIENTAL

SUMRIO: 1. Introduo. 2. O conceito de dano ambiental: 2.1. Direito brasileiro. 3.

O dano e suas classificaes: 3.1. Quanto amplitude do bem protegido: dano ecolgico puro,
dano ambiental lato sensu e dano individual ambiental ou reflexo; 3.2. Quanto reparabilidade e
ao interesse envolvido: dano ambiental de reparabilidade direta e dano ambiental de
reparabilidade indireta; 3.3. Quanto extenso: dano patrimonial ambiental e dano
extrapatrimonial ambiental. 3. Caractersticas do dano ambiental. 4. Formas de reparao do
dano ambiental. 5. Consideraes finais. 6. Bibliografia.

1.

Introduo

O cenrio que atualmente se observa na sociedade decorrente dos

avanos tcnico-cientficos ocorridos nos ltimos anos. Juntamente com este
desenvolvimento, surgiram os problemas relacionados poluio e aos
prejuzos causados ao meio ambiente.
Exatamente por essa razo, a questo ambiental tem tido grande
repercusso, tanto no cenrio nacional quanto no internacional. Chegou-se a um
consenso mundial de que necessria a preservao do meio ambiente, bem
como a utilizao de meios que impeam a proliferao dos danos a ele
causados.
A urgncia e importncia da questo originou uma legislao mais rgida
sobre as questes ambientais, visando coibir prticas abusivas contra o meio
ambiente.

Observa-se na legislao ambiental a constante preocupao do

legislador com a preservao do meio ambiente. Quando, entretanto, a
preservao no mais possvel, vez que o bem ambiental j foi atingido,
persegue-se a reparao do dano causado; dando-se prioridade reconstituio
do status quo ante, e caso no seja possvel, a indenizao em pecnia.
O presente artigo pretende tecer uma breve anlise acerca do dano
ambiental, sua definio, classificaes e repercusses.

2. Conceito de dano ambiental

O Direito Ambiental atua em duas esferas distintas: a preventiva e a

reparadora. Sendo o dano ambiental de difcil, ou muitas vezes impossvel
restaurao, ocupa a ao reparadora menor destaque e importncia que a
preventiva. Atua preventivamente na medida em que constitui uma espcie de
estimulante negativo quele potencial poluidor do meio ambiente, buscando
evitar, dessa forma, a ocorrncia de dano ambiental.
Prevenir, conforme definido no Dicionrio Aurlio, 1. Dispor com
antecipao, ou de sorte que evite o dano ou mal.. Em sede ambiental, prevenir
atuar antecipadamente, procurando, por meios eficazes, evitar o dano
ambiental. J a esfera reparadora est correlacionada quelas situaes em que
j se consumou o dano ambiental, momento em que tentar-se- reconstituir o
bem ambiental e/ou indenizar-se- pelos prejuzos ocorridos.
Por outro lado, quando no mais h possibilidade de prevenir, ou seja,
quando o dano ambiental resta consumado, este princpio incide na rbita da
represso, cominando multas em sede de responsabilidade civil, ao agente
poluidor do meio ambiente.
O princpio do poluidor-pagador, importante diretriz da questo relativa
responsabilidade ambiental encontra-se previsto na Constituio Federal de
1988, no seu art. 225, 3, segundo o qual, os poluidores ou usurios de

recursos naturais, sejam estes pessoas fsicas ou jurdicas, esto sujeitos s

sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar
os danos causados.
A reparao ambiental, como qualquer outro tipo de reparao, funciona
atravs das normas de responsabilidade civil, que por sua vez, pressupe
prejuzo a terceiro, ensejando pedido de reparao do dano, consistente na
recomposio do bem ambiental ao estado em que se encontrava antes de ser
atingido ou numa importncia em dinheiro (indenizao). 1
A imposio da responsabilidade civil tem como pressuposto a ocorrncia
de um dano. Assim, o dano consiste um elemento imprescindvel para que se
possa estabelecer a obrigao de reparar. Entretanto, cumpre salientar que,
ainda que no se tenha um prejuzo mensurvel, a simples transgresso de uma
prescrio legal implicar na aplicao de sano correlata.

2.1. Direito brasileiro

Conforme mencionado acima a expresso dano ambiental figura como um

dos pilares da responsabilidade em matria ambiental. Juntamente com o nexo
de causalidade, o dano ambiental servir como base estrutural da teoria da
responsabilidade ambiental.
Diferentemente de outras legislaes, a brasileira no conceituou
expressamente dano ao meio ambiente. Tal fato no foi impedimento para o
legislador tecer definies acerca das noes de poluio a degradao da
qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a)
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem
condies

adversas

atividades

sociais

econmicas;

c)

afetem

desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do

1

Milar, Edis. Direito do Ambiente. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 420.

meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres

estabelecidos2, e de degradao da qualidade ambiental a alterao adversa
das caractersticas do meio ambiente3.
Percebe-se, assim, que o legislador vincula, de modo inseparvel,
poluio e degradao ambiental, ao salientar expressamente que a poluio
resulta

da

degradao,

que

se

tipifica

pelo

resultado

danoso,

independentemente da inobservncia de regras ou padres especficos.Dessa

maneira o dano em espcie em geral toda degradao que atinja a segurana
e a sade de todas as formas de vida, humana ou no, e sua correlao com as
atividades sociais e econmicas, e o prprio meio ambiente seja no aspecto
fsico, artificial, cultural ou do trabalho.
Segundo Maria Isabel de Matos Rocha, dano ambiental a leso ou
ameaa de leso ao patrimnio ambiental, levada a cabo por atividades,
condutas ou at uso nocivo da propriedade4.
Dessa forma, havendo uma leso a um bem ambiental, resultante de
atividade praticada por qualquer pessoa, seja esta fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que seja responsvel por este dano, em carter direto ou indireto, no
somente h caracterizao do mesmo, como ainda h a identificao daquele
que deve arcar com o dever de indenizar5.
Assim, poderamos dizer que dano ambiental a degradao do equilbrio
ecolgico, que causa leso aos recursos ambientais e que compromete a sadia
qualidade de vida.

3. O dano ambiental e suas classificaes

Lei 6.938/81 art. 3, III

Lei 6.938/81 art. 3, II
4
Rocha, Maria Isabel de Matos. Reparao de danos ambientais. Revista de Direito ambiental So
Paulo, ano 2, n. 19, p. 130
5
Idem, p. 136
3

A expresso dano ambiental traz em si diversas concepes. Em certos

casos, diz respeito a uma alterao nociva no meio ambiente, como a poluio
atmosfrica, por exemplo, sendo assim uma afetao do direito que a todos
assiste a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Por outro lado, pode
dizer respeito s conseqncias, aos efeitos advindos desta alterao, atingindo
a sade e/ou interesse da populao, como no caso em que os moradores de
uma vila sejam intoxicados pela poluio do rio que abastece a regio em que
habitam. Tambm poderamos analisar o dano ambiental de acordo com o cunho
do prejuzo acarretado, seja este de ordem patrimonial ou extrapatrimonial.
Sendo assim, para melhor visualizar e compreender as facetas do dano
ambiental, destacaremos a seguir algumas de suas classificaes. 6

3.1. Quanto amplitude do bem protegido: dano ecolgico puro, dano

ambiental lato sensu e dano individual ambiental ou reflexo

Considera-se dano ecolgico puro aquele em que h afetao prejudicial

dos elementos naturais do meio ambiente, como fauna e flora, no sendo
considerados os elementos ambientais culturais e artificiais. Dessa forma, aqui
se trata do bem ambiental em sentido estrito: dos componentes essenciais do
ecossistema.
J no dano ambiental lato sensu, so includos no somente os bens
ambientais naturais, como tambm os artificiais e culturais, sendo, portanto, o
bem ambiental visualizado por uma concepo unitria. Sendo possvel a
caracterizao de dano em bem de natureza imaterial, como aqueles inseridos
no patrimnio cultural de um povo.
Dano ambiental individual ou reflexo, quando se observa um dano, que
embora correlacionado ao meio ambiente, esteja adstrito esfera individual. O
6

Conforme Leite, Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 98

meio ambiente, portanto, estaria aqui analisado como um microbem, bem

circunscrito esfera individual, correlacionado a uma afetao prejudicial a
interesse ou sade de um ou mais indivduos. O foco, neste caso, no dado ao
meio ambiente em si - que seria protegido por via transversa mas a valores
prprios do lesado.

3.2. Quanto reparabilidade e ao interesse envolvido: dano ambiental de

reparabilidade direta e dano ambiental de reparabilidade indireta

Dano ambiental de reparabilidade direta quando diz respeito a interesses

prprios individuais e individuais homogneos, e apenas com reflexos ao meio
ambiente considerado como um microbem. Neste caso, uma vez comprovado o
dano e o nexo de causalidade, o lesado ter direito a ser indenizado
diretamente.
Por outro lado, considera-se dano ambiental de reparabilidade indireta,
aquele correlacionado a interesses difusos e coletivos. Dessa forma, tutela-se o
macrobem ambiental, inserido no mbito dos interesses da coletividade. No se
pretende aqui tutelar interesses individuais.

3.3.

Quanto

extenso:

dano

patrimonial

ambiental

dano

extrapatrimonial ambiental

Como

afirmado

anteriormente,

para

que

haja

indenizao

civil,

imprescindvel se faz a comprovao do dano causado, seja este de ndole

patrimonial ou moral. Conforme afirma Carlos Alberto Bittar, o dano prejuzo
ressarcvel experimentado pelo lesado, traduzindo-se, se patrimonial, pela
diminuio patrimonial sofrida por algum em razo de ao deflagrada pelo
agente, mas pode atingir elementos de cunho pecunirio e moral.

Como o dano acarreta leso aos interesses de outrem, tutelados

juridicamente, sejam eles econmicos ou no, percebe-se que o dano pode ser
patrimonial ou moral.
Para

definir

dano

patrimonial,

faz-se

necessrio,

primeiramente,

estabelecer o que significa patrimnio.

Hans Fischer conceitua patrimnio como a totalidade dos bens
economicamente teis que se encontram dentro de poder de disposio de uma
pessoa7.
Neste sentido, dano patrimonial vem a ser a leso concreta, que afeta um
interesse relativo ao patrimnio da vtima, consistente na perda ou deteriorao,
total ou parcial, dos bens materiais que lhe pertencem, sendo suscetvel de
avaliao pecuniria e de indenizao pelo responsvel.
A dimenso do dano patrimonial dar-se- pela diferena auferida entre a
situao atual do patrimnio do lesado e aquela em que ele encontrar-se-ia caso
o dano no houvesse restado consumado. Caso seja possvel a restaurao do
bem ao seu estado anterior, a esta ser dada prioridade em detrimento da
indenizao pecuniria.
Em se tratando de dano ambiental patrimonial, portanto, teramos
consubstanciado um prejuzo ao patrimnio ambiental. Mas o que vem a ser
patrimnio ambiental?
Como dito anteriormente, o Direito Ambiental faz uma proteo integral de
todos os bens ambientais, que no somente englobam os naturais, como
tambm os culturais e artificiais, pois o Direito ambiental se preocupa com todos
esses bens. Abarca ele no somente o meio ambiente natural as condies
fsicas da terra, da gua e do ar, mas tambm o meio ambiente humano
condies produzidas pelo homem e que afetam a sua existncia no Planeta 8.

7
8

Apud Diniz, Maria Helena. Op. cit., p. 61

Neste sentido, Milar, Edis. Op. cit., p. 68.

Nesse diapaso, o legislador ptrio preocupou-se em tutelar os recursos

ambientais, dentre os quais: as guas 9; as cavidades naturais subterrneas10; a
energia11; espaos territoriais protegidos e seus componentes 12; a fauna13; a
flora14; as ilhas15; o patrimnio cultural16; o mar territorial17; as praias fluviais18, as
martimas19; os recursos naturais da plataforma continental 20, da zona econmica
exclusiva21; stios arqueolgicos e pr-histricos 22; os terrenos da marinha e seus
acrescidos23; os terrenos marginais24.
Portanto, o Direito brasileiro, ao ampliar o conceito de bem ambiental,
apontando para os fatores de ordem econmica, sociais e culturais, admite que
alm

destes serem

interativos

entre

si,

produzem

efeitos,

direta

ou

indiretamente, sobre a qualidade de vida do homem 25.

Segundo Maria Isabel de Matos Rocha, patrimnio ambiental um
conjunto de bens que possibilitam um desenvolvimento equilibrado da vida
humana, sendo, portanto, pressuposto dos demais direitos fundamentais: s os
que tiverem vida com qualidade e sade podero exercitar os demais direitos de
personalidades e polticos26.
Dessa forma, teremos um dano ambiental patrimonial quando o seu
enfoque for voltado reconstituio, reparao e indenizao do bem ambiental
lesado.

Artigo 20, III, da Constituio Federal de 1988.

Artigo 22, X, da Constituio Federal de 1988.
11
Artigo 22, IV, da Constituio Federal de 1988.
12
Artigo 225, III, 1, da Constituio Federal de 1988.
13
Artigo 225, 1, VII, da Constituio Federal de 1988.
14
Artigo , 225, 1, VI, da Constituio Federal de 1988.
15
Artigo 20, IV, da Constituio Federal de 1988.
16
Artigos 216, V e 23, III, da Constituio Federal de 1988.
17
Artigo 20, VI, da Constituio Federal de 1988.
18
Artigo 20, III, da Constituio Federal de 1988.
19
Artigo 20, IV, da Constituio Federal de 1988.
20
Artigo 20, V, da Constituio Federal de 1988.
21
Artigo 20, V, da Constituio Federal de 1988.
22
Artigo 20, XIII, da Constituio Federal de 1988.
23
Artigo 20, VII, da Constituio Federal de 1988.
24
Artigo 20, III, da Constituio Federal de 1988.
25
Gomes, Celeste Leite dos Santos Pereira. Op. cit., p. 9.
26
Rocha, Maria Isabel de Matos. Op. cit., p. 132
10

Por outro lado, dano moral a leso que se d a interesses no

patrimoniais de uma pessoa.
O carter patrimonial ou moral do dano no se d pela verificao da
natureza do direito subjetivo que foi lesado, mas aos efeitos advindos da leso
jurdica, haja vista que do mesmo prejuzo podem resultar danos de ordem
diversa.
O dano moral ser direto quando consistir na leso de um bem
extrapatrimonial, contidos nos direitos da personalidade, como a vida, liberdade,
honra, intimidade, etc. Ser indireto quando consistir na leso de um bem
jurdico patrimonial, que por via transversa, provoca prejuzo a um bem
extrapatrimonial, como a perda de um bem com valor afetivo.
O dano moral pode ser coletivo quando houver injusta leso da esfera
moral de uma certa comunidade, ou seja, uma violao antijurdica de um
determinado crculo de valores coletivos. Assim, a consecuo do dano moral
coletivo implica na agresso do patrimnio de valores de uma comunidade
idealmente considerado. Em ltima anlise, pode-se dizer que se feriu a cultura,
em seu aspecto imaterial27. Ademais, se o particular pode ser ressarcido em
virtude de um dano causado sua moral, qual a razo que impede a
coletividade de tambm s-lo?
Um dos exemplos de dano moral coletivo o ambiental. O meio ambiente
categoria que exprime uma srie de elementos que, em seu conjunto,
constituem um valor que transcende a sua mera soma, e que no pode ser
traduzido mediante parmetros econmicos.
Isso porque o dano ambiental no implica apenas numa afetao do
equilbrio ecolgico, mas de outros valores, que se encontram intrinsecamente
vinculados a ele, como qualidade de vida e sade. Neste sentido, Lus Felipe
Colao Antunes28, para quem a necessidade de uma noo unitria de ambiente
resulta no s da multiplicidade de aspectos que caracterizam as atividades
27

Bittar, Carlos Alberto. Dano ambiental: natureza e caracterizao. Jurifran. Disponvel em:
<http://orbita.starmedia.com/~jurifran/ajdamb.html>. Acesso em: 2 mar. 2002.
28
Apud Carlos Alberto Bittar, Op. cit.

danosas para o equilbrio ambiental, por conseguinte de uma planificao global,

mas tambm da necessidade de relacionar o problema da tutela do ambiente
com os direitos fundamentais da pessoa, notadamente o da sade.
Como no h critrios legais para que o quantum indenizatrio do dano
seja aferido, dever o magistrado valor-lo por arbitramento. Difcil, porm,
quantificar o dano moral de uma comunidade inteira que tenha sofrido com a
perda de um bem ambiental estimado, como, por exemplo, a destruio das
Sete Quedas, no Paran.
Vlido o ensinamento de Roque Marques, que prope alguns parmetros
para aferio do dano ambiental de efeitos morais, quais sejam: a)
circunstncias do fato, b) gravidade da perturbao (intensidade leve, moderada
ou severa; tamanho da rea afetada; durao da agresso; tempo de
recuperao da rea afetada); c) condio econmica do poluidor 29.
Neste sentido, j decidiu o egrgio Tribunal de Santa Catarina que como
no possvel encontrar-se um critrio objetivo e uniforme para a avaliao dos
interesses morais afetados, a medida da prestao do ressarcimento deve ser
fixada ao arbtrio do Juiz, levando-se em conta as circunstncias do caso, a
situao econmica das partes e a gravidade da ofensa. 30

4. Formas de reparao do dano ambiental

Conforme estabelece o artigo 4, VII, da Lei 6.938/81, a Poltica Nacional

do Meio Ambiente tem, dentre outros objetivos, impor ao poluidor e predador, a
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados.
Nesse sentido, e como dito anteriormente, o ressarcimento do dano pode
ser feito de dois modos distintos, quais sejam: a) reparao natural ou
especfica, no qual se retorna ao status quo ante; ou b) indenizao em dinheiro.
29

Apud Fiorillo, Celso Antonio Pacheco; Rodrigues Marcelo Abelha, Manual de direito ambiental e
legislao aplicvel. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 1999, p. 139.
30
Apud Jos Rubens Morato Leite. Op. cit. p. 307

Quando j resta consumado o dano ambiental, aprioristicamente deve-se

tentar a realizao da reparao especfica do bem ambiental, reconstituindo ou
recuperando o meio ambiente agredido, cessando-se a atividade lesiva e
revertendo-se a degradao ambiental 31.
Numa ao de responsabilidade civil interposta contra uma empresa
poluidora, o pedido mediato deve ser no sentido de reparar o dano causado ao
meio ambiente

de

modo

especfico,

como

por

exemplo, atravs

do

reflorestamento da rea desmatada, a promoo de programas educacionais na

seara ambiental, etc.
Tem-se, dessa forma, uma primeira tentativa de recompor o bem
ambiental, restabelecendo o estado das coisas. Somente em casos em que no
logre xito esta possibilidade, abrir-se- a hiptese de reparar via indenizao
em dinheiro, uma vez que a simples condenao em quantum pecunirio, por
mais vultuosa que seja, no tem o condo de reavivar o prejuzo causado em
virtude da cessao de fruio de um meio ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado.
Por fim, atente-se para o fato de que embora em muitos casos no seja
possvel a idntica reparao, revertendo e reparando completamente o dano
ambiental, ainda assim dada prioridade a uma reparao especfica, em
detrimento a indenizao em dinheiro.

5. Consideraes finais

Viu-se que o Direito ambiental tem como preocupao primordial e

essencial atuar preventivamente, tendo em vista a dificuldade, ou muitas vezes,
impossibilidade, de recuperar o bem ambiental danificado. Esta a mola
propulsora do Direito ambiental, e nela que as atenes maiores devem se
centrar.
31

Nesta linha, Milar, Edis. Op. cit. p. 425

Quando, no entanto, o dano ambiental, que pode ser de carter

patrimonial ou moral, j resta consumado, faz-se necessrio averiguar sua
autoria, para que seja imputada ao agente poluidor a obrigao de reparar o
dano; preferencialmente restaurando o status quo ante, e quando no possvel,
indenizando em dinheiro.
Da a importncia do empresariado em manter uma postura preventiva,
adotando medidas protetivas ao meio ambiente, e evitando, dessa forma, a
consecuo do dano ambiental.
A globalizao, a expanso das indstrias e a necessria adaptao de
suas atividades para que haja menor agresso ao ambiente, exige do
empresariado moderno uma nova viso de trabalho e conseqentemente uma
nova forma de administrao: a administrao ambiental.
As empresas devero tambm executar programas internos de educao
ambiental visando conscientizar seus empregados das novas diretrizes, sem o
que dificilmente conseguir obter sucesso neste empreendimento.
A preservao do meio ambiente, por si e em si, carrega a vital
importncia de fazer com que o mundo no s permanea vivo, mas saudvel.

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