Caracterización de Los Eslabones de La Cadena Del Reciclaje Agosto 1 de 2011

Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores
Caracterizacin de los eslabones de la cadena de reciclaje

Aluna Consultores Limitada
Caracterizacin de los eslabones de la cadena del

reciclaje
Julio 2011
Versin final
1

Tabla de contenido
1. PRODUCCION DE RESIDUOS SLIDOS Y RECUPERACION DE MATERIALES
2. CADENA DEL RECICLAJE
2.1. Generadores
2.2. Recuperadores..
2.3. Recolectores y transportadores...
2.4. Almacenadores...
2.5. Pre-transformacin.
2.6. Transformacin...
2.7. Reutilizacin
3. RESINAS PLASTICAS.
3.1. Ventajas y oportunidades de los plsticos.
3.2. Desventajas y amenazas de los plsticos.
3.3. Esquema de la cadena del plstico.
4. PAPEL, CARTON Y PAPELES COMPUESTOS ...
4.1. Cadena de papel y cartn.....................................
4.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papel y cartn.
4.1.2. Debilidades y amenazas cadena de papel y cartn .
4.1.3. Esquema de la cadena de papel y cartn..
4.2. Cadena de papeles compuestos..............................
4.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papeles compuestos.
4.2.2. Debilidades y amenazas cadena de papeles compuestos ..
4.2.3. Esquema de la cadena de papeles compuestos.
5. VIDRIO....
5.1. Fortalezas y oportunidades cadena del vidrio...
5.2. Debilidades y amenazas cadena del vidrio.......
5.3. Esquema de la cadena del vidrio......................
6. MINERALES...
6.1. Minerales ferrosos..
6.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales ferrosos.
6.1.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales ferrosos..
6.1.3. Esquema de la cadena de minerales ferrosos..
6.2. Minerales no ferrosos....
6.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales no ferrosos
6.2.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales no ferrosos
6.2.3. Esquema de la cadena de minerales no ferrosos.
7. OTROS MERCADOS IMPORTANTES.
7.1. Fortalezas y oportunidades otros mercados ..
7.2. Debilidades y amenazas otros mercados
8. PROBLEMTICA DE LA CADENA DEL RECICLAJE..
8.1. Problemtica del eslabn de los recuperadores...
8.2. Recolectores y transportadores............................
Pg.
6
13
13
13
16
16
18
19
20
21
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27
29
30
30
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31
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36
37
37
38
39
39
40
40
41
42
43
48
48
50
50
51
2

8.3. Almacenadores......
8.4. Pretransformadores..............................................
8.5. Transformadores........................................................
9. LINEAS ESTRATGICAS DE LA CADENA ........................................................
9.1. Acciones transversales para favorecer a todos los actores de la cadena
9.2. Lneas de accin del eslabn de recuperadores............................................
9.3. Recolectores y transportadores..................................................................
9.4. Almacenadores.......................................................................................................
9.5. Pre tranformadores. ....................................................................................
9.6. Transformadores.........................................................................................
10. OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS EN LA CADENA DEL RECICLAJE.
10.1. Negocios propuestos por las organizaciones del eslabn primario.
10.2. Oportunidades transversales a la cadena del reciclaje.
10.2.1. Recuperacin de materiales inorgnicos de los usuarios del servicio de aseo
10.2.2. Recuperacin de residuos orgnicos.....................................................
10.2.3. Servicios a grandes generadores...........................................................
10.2.4. Capacitacin, sensibilizacin, aforo.....................................................
10.2.5. Otros Negocios especficos...................................................................
11. PRINCIPALES HALLAZGOS........................................................................
11.1 Poltica pblica............................................................................................
11.2. Aspectos sociales.......................................................................................
11.3. Desempeo econmico de la cadena........................................................
51
51
51
53
53
54
55
55
55
55
56
56
59
59
60
62
63
63
68
68
69
70

Lista de cuadros
Cuadro No. 1: Estimacin de las cantidades de materiales reciclados en Colombia (Tn/Ao)
Cuadro No. 2: Cantidad de material recuperado por recicladores por ciudad
Cuadro No. 3: Rendimiento de los recicladores por tamao de ciudad...
Cuadro No. 4 : Residuos dispuestos, recuperados y producidos..
Cuadro No. 5: productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material..
Cuadro No.6: Calificacin por organizaciones..
Pg.
7
8
9
11
12
57

Lista de figuras
Pg.
Figura No. 1 Exportaciones sectores qumico y plsticos 1996 2007...
Figura No. 2 Importaciones sectores qumico y plsticos 1998 2008...
Figura No. 3 Contribucin tendencial empleo y produccin...
Figura No. 4 Cadena pulpa y papel
Figura No. 5 Cadena del vidrio...
Figura No. 6 Cadena siderrgica
21
21
27
28
35
37

1. PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS Y RECUPERACIN DE MATERIALES

La revisin y anlisis de datos que permitan estimar la produccin de residuos slidos en el pas y
especficamente en las 22 ciudades objeto de estudio, permite una aproximacin del mercado del
reciclaje, por ello en esta parte se explica la metodologa seguida para obtener estas estimaciones.
La recopilacin de informacin secundaria se fundamenta principalmente en los Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos de los Municipios PGIR-, los documentos recogidos en las visitas
realizadas en los 22 municipios. Estudios del sector del Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo
Territorial MAVD e informacin de gremios de la industria. La informacin primaria est basada en las
entrevistas y visitas realizadas a diferentes actores relacionados con el reciclaje en las ciudades, siendo
las principales fuentes de informacin las organizaciones de recicladores, los propietarios de bodegas
de compra y venta, los representantes de industrias de transformacin y de empresas compradoras
finales.
La bsqueda de cifras confiables relativas a la generacin, caracterizacin y recuperacin de materiales
reciclables y del mercado, sobre las cuales sustentar los clculos, se enfrenta con la una serie de vacios
relacionados con:
Los periodos de tiempo en los cuales se elaboraron los PGIRS son diferentes en cada ciudad,
lo que dificulta contar con tiempos homogneos para el anlisis comparativo.
La aplicacin de diversas metodologas utilizadas para la consecucin de la informacin y su
posterior anlisis.
Inconsistencias en los datos que se presentan, que reduce la confiabilidad de la informacin
allegada.
Aunque se han realizado varios estudios por diferentes entidades pblicas y privadas sobre el
tema, complementarias a los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos de los municipios,
no estn disponibles.
Sin bien la informacin obtenida, recoge gran parte de la informacin necesaria para lograr una
aproximacin valida del mercado del reciclaje, fue necesario trabajar algunos supuestos y homologar
informacin, que permitiera obtener unos datos confiables, para realizar un anlisis sobre los
resultados.
El procedimiento para estimar los datos se muestra en el diagrama 1. Los datos base de los clculos
fueron dos:
Los residuos dispuestos en las veintids ciudades y su participacin con respecto al

total nacional. La fuente de estos datos son la Fichas de Residuos Slidos por ciudad del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al ao 2010. Se obtiene que estas
ciudades dispusieron un total de 5.455.209,7 tn/ao. Para determinar la participacin, y dado
que las fichas del MAVD se encuentran solamente para ciudades capitales, se tomo el dato de
disposicin total nacional de la superintendencia de servicios pblicos1 para el ao 2005 de
1 Superintendencia de Servicios Pblicos. Situacin de la disposicin final de residuos slidos en Colombia 2008. Pg 3.
6

9.153.835 tn/ao y se proyect para el ao 2010 con base en la tasa de crecimiento de la

poblacin del 1,81%2. Obtenindose un total de 9.488.204 ton/ao.
La cantidad de residuos recuperados en las ciudades y su participacin con respecto al

total nacional. Esta informacin no se encuentra en ningn estudio o documento de forma
concreta y con alto nivel de confiabilidad, los PGIRS en contados casos ofrecen esta
informacin teniendo en cuenta slo los casos de empresas formales. Por tanto la metodologa
para la estimacin se realiz con base en la demanda final de la gran industria (D GI) y quedando
fuera de los datos la informacin del consumo de la pequea, mediana y micro industria (DPMMI),
registro que demandara un ceso de este segmento, actividad que esta por fuera del alcance de
ste estudio. De esta manera se construye la ecuacin siguiente:
TRr = DGI + DPMMI
Donde TRr = es el total de residuos recuperado, DGI corresponde a la demanda final de la gran industria
y DPMMI la demanda de las pequeas, medianas y micro industrias. Por tanto en el estudio se trabaja
sobre los datos reportado por la gran industria.
La DGI es una informacin de mayor acceso dado que corresponde a sectores importantes y
consolidados del pas, las fuentes consultadas para obtener esta informacin son: Peldar O.I. S.A. para
el vidrio, Cmara de Pulpa, Papel y Cartn ANDI, Cmara de FEDEMETAL, ANDI y ACOPLASTICOS.
En el Cuadro No. 1 se observa la estimacin de las cantidades de residuos slidos reciclables
recuperados en Colombia. Un total de 1.880.018 toneladas anuales. Si se castiga la estimacin de los
plsticos en el 50 %, porque es la ms incierta se alcanza un total de 1.775.191 toneladas anuales.
A continuacin se realiza la estimacin de las cantidades de materiales recicladas en cada ciudad por
diferentes actores. Se realizan las siguientes consideraciones:
Teniendo en cuenta que:
DGI = R + EP
2 www.dane.gov.co. Boletn proyecciones. Censo 2005

7

Donde R = cantidad aportada por recicladores independientes, organizados y habitantes de calle, en

fuentes fijas y recoleccin en calle. Y EP = cantidad aportada por empresas privadas en fuentes fijas.
Como el dato DGI es conocido, basta con determinar uno de los otros dos para completar la ecuacin.
La mayor parte de los estudios del sector del reciclaje han aportado informacin especialmente del
trabajo de los recicladores, por tanto es ms factible la estimacin del dato de R. El cual se calcula
con la siguiente formula:
R = (NRT) x (RT)
Donde, NR corresponde al numero de recicladores y R al rendimiento de recoleccin dado en tn/da, el
subndice T se relaciona con el tipo de recolector, tomando los tres casos: recicladores organizados,
independientes y habitantes de calle.
El nmero de recicladores organizados e independientes se determin con base en la informacin de
los PGIR, Alcaldas municipales e informacin aportada por organizaciones de Recicladores. El cuadro
No. 2 presenta los datos discriminados por ciudad, el cual muestra que en estas ciudades
seleccionadas se encuentra 7.137 recicladores asociados y 17.789 independientes, para un total de
24.996 y en el pas 50.000. En cuanto al nmero de habitantes de calle se obtuvieron datos de nueve
Alcaldas municipales del total de ciudades de estudio. Esta poblacin tiene otras alternativas
econmicas complementarias al reciclaje y se sabe que tiene una dedicacin media del 58%3 del
tiempo, arrojando un total de 11.898 personas.
Cuadro No. 2
Cantidad de material recuperado agentes cadena 2010 y nivel de eficiencia de recicladores
Ciudad
Total de
Nmero de
Nmero de
Cantidades
Nmero de Cantidades
Residuos Recicladores Recicladores
Total
Recuperadas
Habitantes de Recuperadas
Dispuestos Asociados RA Independiente Recicladores
por RA
Calle, HC (3) por RI (Tn/da)
Tn/da (1)
(2)
s RI (2)
(Tn/da)
Bogot
5.890,00
2.315
8.815
11.130
4.843
881,50
Barranquilla 1.290,00
360
1.110
1.470
580
91,02
Bucaramanga 450,00
302
472
774
962
33,04
Cali
1.650,00
770
1.804
2.574
1.891
147,93
Cartagena
750,00
400
700
1.170
SD
53,90
Ccuta
514,40
0
465
465
232
32,55
Florencia
84,00
40
163
203
SD
9,78
Ibagu
350,00
11
286
297
414
20,02
Leticia
25,00
34
40
74
SD
2,00
Manizales
235,00
210
150
360
441
9,00
Medelln
1.323,00
1.608
2.072
3.680
1.723
169,90
Montera
272,58
83
193
276
SD
11,58
Neiva
273,00
80
241
321
812
14,46
Pasto
258,90
253
125
378
SD
7,50
Pereira
280,00
85
310
395
SD
18,60
Popayn
229,90
131
56
187
SD
3,36
Puerto Asis
30,00
25
10
35
SD
0,50
Riohacha
95,00
177
147
324
SD
8,82
San Andres
50,00
0
11
11
SD
0,55
Santa Marta 286,00
110
120
230
SD
7,20
Valledupar
285,00
83
227
310
SD
13,62
Villavicencio 324,00
60
272
332
SD
16,32
Total
14.945,78
7.137
17.789
24.996
11.898
1.553,15
Otras
11.051,40
ND
ND
25.004
ND
ND
ciudades
Total pais 25.997,18
ND
ND
50.000
ND
ND
Fuente: Esta Investigacin
(1) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Fichas de Residuos Slidos Ciudad, 2010
(2) Asociacin Nacional de Recicladores, PGIRS, Trabajo de Campo
(3) Alcaldas Municipales
SD: sin dato
Cantidades
Recuperadas
por
Recicladores
HC (Tn/da)
312,53
39,85
28,54
85,24
37,80
0,00
3,24
1,04
2,30
17,01
178,01
6,72
6,48
20,49
6,89
10,61
1,69
14,34
0,00
8,91
6,72
4,86
793,25
169,51
14,50
17,32
47,27
0,00
4,18
0,00
7,45
0,00
6,61
43,07
0,00
12,18
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
322,08
ND
ND
Total
Total Material
Total
Material
Recuperado
recuperado
Recuperado
Recicladores
Cadena
Empresas
(Tn/da)
ton/dia
(Tn/da)
1959,80
288,10
134,40
460,30
240,80
60,50
14,60
65,00
5,70
65,90
644,70
34,20
53,70
43,90
60,30
39,30
3,80
24,70
2,10
54,10
53,80
68,80
4.378,50
Total Ton
/ao
Eficiencia del
90 %
recicladores
Empresa
privada
(Tn/da)
Eficiencia
del 70 %
recicladores
(Tn/da)
Empresa
privada
(Tn/da)
611.457,6
89.887,2
41.932,8
143.613,6
75.129,6
18.876,0
4.555,2
20.280,0
1.778,4
20.560,8
201.146,4
10.670,4
16.754,4
13.696,8
18.813,6
12.261,6
1.185,6
7.706,4
655,2
16.879,2
16.785,6
21.465,6
1.366.092,0
1.227,2
130,8
71,0
252,4
82,5
33,1
11,7
25,7
3,9
29,4
351,9
16,5
29,8
25,2
22,9
12,6
2,0
20,8
0,5
14,5
18,3
19,1
2.401,64
732,6
157,3
63,4
207,9
158,3
27,4
2,9
39,3
1,8
36,5
292,8
17,7
23,9
18,7
37,4
26,7
1,8
3,9
1,6
39,6
35,5
49,7
1.976,86
954,5
101,8
55,2
196,3
64,2
25,7
9,1
20,0
3,0
22,8
273,7
12,8
23,2
19,6
17,8
9,8
1,5
16,2
0,4
11,3
14,2
14,8
1.867,94
1.005,3
186,3
79,2
264,0
176,6
34,8
5,5
45,0
2,7
43,1
371,0
21,4
30,5
24,3
42,5
29,5
2,3
8,5
1,7
42,8
39,6
54,0
2.510,56
1363,53
145,37
78,90
280,44
91,70
36,73
13,02
28,51
4,30
32,62
390,97
18,30
33,12
27,99
25,49
13,97
2,19
23,16
0,55
16,11
20,34
21,18
2.668,49
596,27
142,73
55,50
179,86
149,10
23,77
1,58
36,49
1,41
33,28
253,73
15,90
20,58
15,91
34,82
25,33
1,61
1,54
1,55
37,99
33,46
47,62
1.710,01
ND
492,70
1.154,40
1.647,1
513.926,0
394,16
1.252,94
344,89
1.302,21
ND
3.161,19
2.864,41
6.025,60
1.880.018,00
2.795,80
3.229,80
2.212,83
3.812,77
3 Secretara Distrital de Integracin Social y el Instituto Distrital para la proteccin de la Niez IDIPRON en el V Censo de Habitantes de la
Calle en Bogot 2007.
8

Para estimar los rendimientos por tipo de recolector se analizaron datos de diferentes fuentes y se
realiz un muestreo para establecer su confiabilidad en el estudio. Con base en esta informacin se
observ que existe un comportamiento diferente de acuerdo al tamao de la ciudad, por tanto se
determinaron rendimientos por tipo de reciclador y por tamao de la ciudad, para tal fin se agruparon las
ciudades en 5 grupos teniendo en cuenta el total de poblacin.
Los resultados del rendimiento promedio de los recicladores, para cada tamao de ciudad se presentan
en el Cuadro No. 3. Es necesario resaltar que estos datos son estimados con base en informacin
recolectada en campo para diferentes modalidades de recoleccin y transporte, sin embargo las
actividades de separacin, recoleccin y transporte realizada por recicladores, no es estandariza ni se
realiza el condiciones iguales, el rendimiento est mediado por factor internos y externos del reciclador.
Los factores externos hacen referencia al sitio de recoleccin, que puede ser en la calle o fuente fija, si
los residuos provienen de generadores residenciales, comerciales o industriales, el estrato
socioeconmico, factores climaticos, competencia con otros recicladores, actitud de residentes o policia,
produccin per cpita de los generadores, distancia a los puntos de venta, mercado cercano a los
puntos de venta, entre otros. Dentro de los factores internos se tienen: el estado de salud, edad,
discapacidades, tipo de vehculo, experiencia, conocimiento de materiales, disposicin anmica para el
trabajo, capacidad fsica, contactos y relaciones para consecucin de fuentes fijas, pertenecia a una
organizacin, entre otras.
Estos factores pueden modificar los promedios encontrados y las cantidades recolectadas y por lo tanto
se trata de promedios estadsticos que pueden tener variaciones, sin embargo permiten un clculo
representativo de la cantidad de materiales recogidos por los recicladores.
Una vez determinados los datos de nmero de recicladores por tipo y ciudad y los rendimientos
respectivos se calcul el total de residuos recuperados para un total de las 22 ciudades fue de 2.668,64
ton/da, con un promedio de trabajo de 312 das al ao, equivalente a 832.568 ton/ao. (Ver cuadros 2
y 4). Las empresas recuperan 1.710 toneladas da y 533.523 toneladas al ao
Ahora bien, el Cuadro No. 1 muestra un total de 1.880.018 ton/da adquiridas por la industria a nivel
nacional, para determinar la participacin de las ciudades de estudio frente al total nacional, se
consideraron dos factores determinantes en la generacin de residuos de una ciudad, poblacin y

concentracin de las empresas, existiendo una relacin directamente proporcional y lineal entre estos
factores.
La poblacin. Se consultaron las proyecciones de poblacin del DANE para 2010 encontrndose
que la poblacin de los departamentos del rea de estudio, que transan en el mercado de las
capitales representan el 81,36 % de la poblacin del pas.
La cantidad de unidades econmicas4 existentes en las ciudades. Con base en informacin del
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica relacionada con las unidades econmicas, se
encontr que las ciudades de estudio concentran el 85,9 % del empleo y el 85.7% de las unidades
econmicas del pas.
Teniendo en cuenta los porcentajes anteriores y la importancia de las capitales departamentales en la

configuracin de los mercados de reciclables, que no solo concentran la produccin de su respectiva
ciudad, sino tambin de las ciudades de su respectivo departamento, se asumi que de las 1.880.018
ton/ao que demanda la industria, el 72.66% proviene de las ciudades de estudio, esto corresponde a
1.366.092 ton/da. Ahora bien, a partir del Cuadro No. 2 se estim que las cantidades recuperadas por
los recicladores independientes, organizados y habitantes de calle fue en 2010 de 832.568 ton/ao.
Por su parte , la diferencia entre ste ultimo dato y la cantidad demandada por la industria, es
considerada como la cantidad de residuos recuperados por empresas privadas a travs de convenios o
acuerdos con fuentes fijas, cifra que corresponde a 533.523 ton/ao. Por lo tanto en las ciudades
estudiadas los recicladores de la cadena primaria aportan el 60.9 % y las empresas el 39.1 %. El
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial calculaba en 2004, para todo el pas que los
recicladores aportaban el 58,33 %, mientras que el comercio y la industria el 41,67 % 5
Segn las estimaciones de este trabajo, en el resto del pas, de las cinco materias primas mas
representativas, se recupera un total de 513.926 toneladas anuales, es decir aproximadamente el
27.34%. Esto significa que los proyectos de reciclaje deben focalizar los esfuerzos en las capitales de
las ciudades, donde se concentra el material del respectivo departamento.
Con el fin de estimar el porcentaje de recuperacin del pas se sumaron las cantidades de residuos
dispuestos y recuperados, para obtener los residuos producidos y encontrar el factor de recuperacin.
Los resultados se observan en el Cuadro No. 4. De esta forma se deduce que a nivel nacional se tiene
una tasa de recuperacin del 16,54%, un poco superior a la tasa de recuperacin calculada por el
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial del 12 % en el ao 2004. 6 Por su parte las
ciudades del estudio presentan una tasa mayor del 20 % y el resto del pas el 11.3 %, estos datos
guardan consistencia con las estimaciones del Gobierno Nacional, porque las ciudades estudiadas
presentan mejores condiciones para el reciclaje y han mostrado mayor dinmica econmica.
4 DANE. Resultados del Censo 2005. Unidades econmicas y poblacin. 2005.

5 MAVDT, Evaluacin de las cadenas de reciclaje, Bogot, 2004, pag. 8
6 MAVDT, Evaluacin de las cadenas de reciclaje, Bogot, 2004, pag. 8
10

Cuadro No. 4
Residuos dispuestos y recuperados en Colombia, porcentaje de recuperacin 2010
Concepto
Residuos dispuestos (tn/ao)
Residuos recuperados (tn/ao)
Residuos producidos (tn/ao)
Fraccin recuperada
Ciudades de estudio Resto del pas Nivel nacional

5.455.209,70
4.032.994,50 9.488.204,20
1.366.110,72
513.907,28
1.880.018,00
6.821.320,42
4.546.901,78 11.368.222,20
20,03%
11,30%
16,54%
Fuente: Esta investigacin
Se considero pertinente realizar un anlisis de sensibilidad de las cifras, teniendo en cuenta que se
basan en estimaciones muestrales y especialmente en un rendimiento de los recicladores que esta
sujeto a variaciones, se puede observar en el Cuadro No. 2 que si el rendimiento de los recicladores
se reduce en un 10 %, este sector de la cadena aportara diariamente 2795 toneladas y en 312 das
de trabajo 872.289 toneladas anuales y las empresas 3.229.8 toneladas diarias y en el ao 1.007.697.
Si la eficiencia de los recicladores se reduce en un 30 % aportaran diariamente 2.212,8 toneladas
para un total anual de 690.393 toneladas. Los empresarios por su parte aportaran diariamente 3.812.7
toneladas y en el ao 1.189.562.
Finalmente si se considera que las estimaciones del reciclaje de plsticos se reducen en un 50 %, en
tanto su mercado esta centrado en la micro y pequea empresa que tiene altas variaciones en sus
compras, la cantidad reciclada en el pas se reducira en 104.827 toneladas, arrojando un total
general de 1.775.190, toneladas anuales, es decir un 94.42 % de la estimacin optimista.
El Diagrama No. 1 muestra los procedimientos de clculo seguidos.
Diagrama No. 1
11

Para la estimacin optimista la distribucin de la cantidad de material recuperado por ciudad y

material se presenta en el cuadro No. 5
Si bien es cierto existen una amplia gama de materiales que se reciclan, no existen registros
actualizados de los volmenes comercializados y por ello es pertinente concentrarse en una evaluacin
ms detallada de las cinco principales materias primas recicladas: vidrio, papel, cartn, plsticos y
productos metlicos. Teniendo en cuenta que los volmenes de materiales orgnicos reciclados y
aprovechados son inferiores al 1 % 7 en todo el pas, el trabajo no incluye estos materiales, pero debe
tenerse en cuenta que representan un mercado complementario, que debe evaluarse detalladamente.
Estimacin MAVDT , 2004
12

2. CADENA PRODUCTIVA DEL RECICLAJE

El desarrollo de la cadena de valor del reciclaje se gesta, por razones econmicas, como una
oportunidad para diferentes actores: grandes empresas interesadas en reducir costos de provisin de
materia prima, comerciantes e intermediarios que adquieren bodegas y compran materiales y en tercer
lugar personas y organizaciones que componen el eslabn primario recuperando directamente en
fuentes y sitios de disposicin los materiales aprovechables. En un comienzo era invisible la accin de
quienes se encontraban en botaderos y quienes recuperaban eran vistos como rebuscadores. Con el
cierre de botaderos, la prohibicin de realizar este tipo de actividades en estos sitios, el trabajo se
desplazo a las calles y otros actores ingresaron en el reciclaje primario.
Actuando independientemente o con organizaciones de base, se consolida la presencia de los
recicladores como un eslabn que tiene una importancia econmica y social. La organizacin gremial
de los recicladores, se fundamenta en fines tales como la bsqueda de su reconocimiento, la
dignificacin de su oficio y al mejoramiento de su competitividad en el mercado.
En la actualidad, la cadena presenta buenas perspectivas pero tambin riesgos, en tanto que existe un
alto porcentaje de materiales que pueden ser aprovechados y sin embargo se llevan a los sitios de
disposicin final, de igual manera, hay una capacidad instalada que puede procesar grandes volmenes
de materiales, as como, la oportunidad de nuevos negocios con los materiales que an no se
aprovechan, existen diferentes sectores productivos, organizaciones de recicladores, entidades
pblicas, universidades y organismos internacionales interesados en promover esta actividad. Los
riesgos tienen que ver con la competencia intensa, los bajos precios para el eslabn primario y en
inters por operar los sistemas de aseo bajo un enfoque estrictamente privado, que puede excluir al
eslabn primario.
La cadena productiva de reciclaje comprende los siguientes etapas de: a) generacin, b) recuperacin
de materiales, c) recoleccin y transporte, d) almacenamiento, e) pre transformacin y f) transformacin
y g) comercializacin de las materias primas recuperadas.
2.1. Generadores
Existen los generadores domiciliarios, institucionales pblicos y privados y los generadores
empresariales, que desarrollan actividades industriales, comerciales y de servicios. Los residuos
generados por los residentes y por las personas vinculadas a las instituciones, se denominan postconsumo, si son producidos durante un proceso de produccin son post-industria.
2.2. Recuperadores
Los recuperadores obtienen sus productos de tres formas: recuperacin en fuentes generalmente de
grandes generadores y condominios multifamiliares, recuperacin en las aceras, vas y espacios
pblicos y recuperacin en botaderos o en lugares autorizados de los rellenos sanitarios 8.
8
Estas prcticas de recoleccin estn restringidas con la aplicacin del comparendo ambiental y la prohibicin de acceso a rellenos
sanitarios.
13

Principalmente trabajadores independientes y miembros de las organizaciones solidarias, recorren las

calles los das de recoleccin del servicio de aseo, antes del recorrido de los vehculos recolectores y
otros tienen sus fuentes fijas, generalmente donde existe previamente un permiso o contrato para
ingresar a las instalaciones.
En los ltimos aos aparecen en la cadena nuevos agentes especialmente organizaciones
ambientalistas dedicadas a la recuperacin, los trabajadores de los condominios como los celadores,
y aseadores. Han surgido empresas privadas que desarrollan actividades de capacitacin, aforo,
recuperacin selectiva y aprovechamiento de residuos. Tambin participa como recuperador la gran
industria que desarrolla canales de comercializacin directa principalmente para obtener cartn,
papel, plstico y chatarra principalmente, suscribiendo convenios con grandes generadores
industriales.
Segn Marta Corredor consultora en el tema ambiental,
dinamizado por las siguientes razones:
el eslabn de la recuperacin se ha
Aumento de la demanda de materiales recuperados, por: a) aumento del potencial de los

residuos que pueden ingresar a nuevos procesos productivos; b) aumento de la capacidad de la
industria de absorber un alto porcentaje de estos materiales y; c) la promocin de la exportacin
y desarrollo de nuevos productos en el sector de las pequeas y medianas empresas que
requieren materia prima recuperada.
Promocin del reciclaje a travs de polticas y normas relacionadas con aspectos ambientales,
el manejo integral de residuos slidos y la prestacin del servicio pblico de aseo, lo que ha
llevado a la inversin de recursos pblicos orientados principalmente a la promocin de la
separacin en la fuente, la organizacin, dotacin y capacitacin de los recicladores.
La crisis econmica del pas ha llevado a que, no solo la poblacin de ms bajos ingresos de la
ciudad o desplazados ingresen a desarrollar esta actividad, sino profesionales o capitalistas que
encontraron en el reciclaje una alternativa econmica.
El alto grado de informalidad de la cadena, ha llevado a que el reciclaje sea una actividad
atractiva para el lavado de activos.
Sin embargo prcticamente en la mayora de ciudades de Colombia no existe una poltica pblica
consolidada y favorable a la separacin en la fuente, porque el reciclaje compite con los intereses de
las empresas operadoras de los servicios de aseo, incentivados por la tarifa para llevar la mayor
cantidad de residuos a los rellenos sanitarios.
Los procesos de reciclaje en la fuente si bien han sido promovidos por las entidades del Estado y
entidades privadas, han sido principalmente las organizaciones solidarias las que han tenido que
trabajar en la generacin de fuentes, ante las restricciones impuestas para recuperar en las calles, la
falta de aplicacin de los PGIRS y la ausencia de una activa poltica pblica de promocin del reciclaje.
14

Recuperacin de material en relleno
Principalmente las ciudades de Medelln, Bucaramanga, Neiva, Valledupar y parcialmente en Bogot

han venido profundizando sus programas de separacin en la fuente, pero su impacto todava es
limitado. Una razn importante para el bajo alcance de esta prctica ciudadana es la baja cobertura
de los programas de sensibilizacin y capacitacin a la comunidad. As mismo las altas tarifas
imperantes en la mayora de los municipios, tampoco generan incentivos sociales al reciclaje en la
fuente.
Ahora bien, es muy frecuente encontrar en casi todas las ciudades a recuperadores informales que
realizan la rotura de bolsas y la recuperacin, dejando regueros de basura que generan entre la
comunidad resistencia y prevencin. As mismo se han creado lugares de concentracin de estos
mercados informales en los llamados cartuchos o bronks, donde se concentran muchos indigentes y
drogadictos que desprestigian el trabajo de recicladores formales y trabajadores independientes, que
tienen como nica opcin de trabajo el reciclaje.
Este nuevo inters en los productos reciclables tambin ha generado mercado paralelos en empresas
y condominios multifamiliares que exigen el pago en dinero o en especie por los materiales entregados.
Por esta razn hay un mayor inters en generar fuentes estables y el recuperador o sus
organizaciones estn profundizando la creacin de fuentes fijas, que adems permiten una mayor
eficiencia y una mayor seguridad en el manejo de los residuos.
Segn estudios realizados por la Cmara de Comercio de Bogot para la estructuracin de los
parques industriales de reciclaje que se intentaron construir en los aos 2006 a 2008 entre los
principales actores se tienen recicladores de oficio organizados e independientes, organizaciones
sociales, personal de servicios generales y de vigilancia, comercializadores con fuentes fijas y ONG.
Los principales productos obtenidos en el eslabn de la recuperacin estn:
15

Archivo, cartn, plegadiza, directorio, revista, libro y peridico

Chatarra, aluminio lata, aluminio grueso, aluminio de perfil, cobre rojo, cobre Amarillo, plomo y
antimonio
Envases de vidrio, botellas y frascos de diferentes tamaos
Plstico: pet, soplado - tatuco, plstico bolsa, bolsa de suero, PVC tubera, acrlico, PP
Canasta, galones, bidones, canastillas y vasijas
Artculos usados o cachivaches
2.3. Recolectores y transportadores

Existen diferentes medios de transporte segn la capacidad econmica de los recuperadores y sus
organizaciones. Las modalidades ms usadas para transportar los residuos son costales, carros
esferados, carretas, carros de traccin animal y vehculos automotores. La capacidad de carga vara
entre 30 kilos a 4 toneladas, aunque las organizaciones y bodegas pueden disponer de camiones y
tracto camiones y en el caso de la chatarra de tractomulas, acondicionadas para transportar a granel.
Dependiendo del grado de compactacin de los residuos, los volmenes ocupados y del lugar al que
tienen que transportarse los residuos varia el tipo de vehculos utilizados.
Generalmente los recuperadores independientes transportan en costales, carros esferados, triciclos,
zorras de traccin animal y carretas, los residuos hasta las cooperativas o bodegas. Los recicladores
organizados clasifican y benefician los materiales y los transportan hacia las bodegas intermediarias y
estas llevan los productos ya clasificados a las bodegas especializadas y a la industria.
2.4. Almacenadores
Una vez clasificados los residuos, separados por tipo de material, se presentan dos fases de
almacenamiento o acopio. En primer trmino el almacenamiento que realizan las cooperativas de
base y las bodegas pequeas y en segundo lugar la que realizan bodegas especializas por producto o
grandes acopiadores de mltiples materias primas, pero que tienen espacio suficiente para acumular
materiales en cantidades superiores a las 20 toneladas semanales y pueden almacenar productos,
dependiendo de las condiciones del mercado.
Segn la capacidad de almacenamiento se pueden dividir de la siguiente manera: bodegas primarias,
poseen baja capacidad de almacenamiento, generalmente compran directamente a los recicladores de
oficio los materiales de mayor demanda. Se caracterizan por ser informales, en su mayora pertenecen
a personas particulares y algunas a organizaciones de recicladores. Estas bodegas compran todo tipo
de materiales reciclables y los almacenan de manera precaria, los residuos que se comercializan en
esta infraestructura provienen del espacio pblico y presentan mayor grado de contaminacin, menor
calidad y menor precio.
Estas bodegas primarias, venden a su vez a otras de mayor capacidad econmica y de
almacenamiento (secundarias), las cuales son formales y venden directamente a la industria de
transformacin. En las bodegas secundarias tambin se compran materiales provenientes de
generadores o fuentes fijas, su capacidad les permite almacenar entre 20 a 40 toneladas/semanales. En
16

estas bodegas se realizan algunos procesos de pre transformacin como: la clasificacin de los
residuos aprovechables, el retiro de tapas y etiquetas para el caso de plsticos rgidos, el embalaje para
celulosas y plsticos en general y la comercializacin de materiales de acuerdo con los niveles de
clasificacin que se realicen. Sus niveles de rotacin son altos.
Otro tipo de bodegas son las especializadas por tipo de material, que lo compran a las secundarias. Se
dedican al acopio y pre transformacin de uno o dos tipos de materiales entre: papel, cartn, plsticos
rgidos, plsticos flexibles, chatarra (metales ferrosos y no ferrosos) y tecnolgicos, pueden almacenar
entre 300 a 500 toneladas/semanales. Estas bodegas tambin realizan actividades de pre
transformacin, es decir realizan procesos de clasificacin y alistamiento de materiales. En estos sitios
se presentan altos niveles de rotacin de los materiales y se constituyen en proveedores de la industria
transformadora9.
Almacenamiento de materiales reciclables
Segn el Censo de bodegas y recicladores realizado en Bogot por la UAESP se contabilizaron

aproximadamente 1,250 bodegas de diferente tamao en el 2010, por su parte en las 22 ciudades
estudiadas esta cifra puede llegar a 3.200 bodegas, segn estimacin realizada por el dirigente ngel
Vsquez de la Junta Nacional de la ANR en encuentro realizado en Cartagena en enero de 2011.
Debido a la reglamentacin urbanstica de uso de suelo contemplada en los POT en todo el pas se
comienzan a generar presiones para relocalizar bodegas, que no cumplan con las normas de uso, sin
embargo su traslado puede significar un mayor costo de transporte, pues una parte de las bodegas se
localizan en los centros de las capitales, mas equidistantes de los sitios de generacin.
Entre los agentes de este eslabn estn bsicamente los intermediarios de productos reciclables
organizados en bodegas de diferentes tamaos, as como las cooperativas con un grado de
organizacin ms slido.
En este eslabn se tranzan los mismos productos de los otros eslabones, pero el grado de clasificacin,
compactacin y calidad es mucho mayor, por lo que los precios de los materiales tienen una mayor
valorizacin. Se puede afirmar que en este eslabn se inicia la organizacin formal de la cadena, pues
las empresas en un alto porcentaje ya pagan impuesto del IVA, tienen reconocimiento jurdico, deben
cumplir con las obligaciones fiscales y parafiscales de su planta bsica y entablar relaciones con las
9
Corredor Marta, Op. Cit. Pag 42.
17

empresa pre transformadora y transformadora que les exigen niveles ms eficientes de administracin y
de gestin.
2.5. Pre transformacin

Son las empresas o bodegas que realizan actividades ms intensivas de separacin y alistamiento de
materiales, especialmente de plsticos, segn las demandas especficas del mercado, que demanda
resinas plsticas de una sola especificacin tcnica. Para estas operaciones requieren equipos y
personal capacitado para el reconocimiento de las distintas clases de plstico. Una forma de
clasificacin habitual es la separacin por colores y texturas para que los materiales puedan ser
sometidos a diferentes tratamientos.
Plstico envase
Los materiales as seleccionados se someten a diferentes procesos de lavado, secado, molido y

aglutinado. Los materiales rgidos como el llamado tatuco se lavan y se trituran para producir escama,
los materiales flexibles para producir aglutinado o pele tizado y otros materiales especializados como el
PET para producir preformados, pelcula, madera plstica (con mezclas adecuadas de varias clases
de polietilenos) o fibras para la industria textil. Estos materiales as tratados son vendidos a la
industria transformadora o son exportados.
Segn las descripciones realizadas por Marta Corredor Existe una barrera para el ingreso a este
eslabn, la inversin en la tecnologa para la pre transformacin del material. Adems la tecnologa
tambin determina la demanda de materiales que en muchas ocasiones solo entra a satisfacer a una
determinada industria. Es as como en un primer nivel se encuentran pequeas industrias con un alto
porcentaje de informalidad que tienen la llamada maquinaria hechiza elaborada por propietarios de
estos negocios o personas con un conocimiento tcnico no profesional, los precios son los ms bajos
del mercado (dependiendo de la mquina puede oscilar entre $3 millones (US$1,500) a $18 millones de
pesos (US$9,027), no cuentan con garanta o respaldo en caso de dao. Son mquinas con alto
consumo de recursos (energa y agua), bajos rendimientos, no exigentes en la calidad de la materia
prima que se utilizan y por tanto generan productos de baja calidad, permiten obtener rentabilidad en los
productos elaborados gracias a que las bodegas son ubicadas en zonas residenciales de ms bajos
ingresos y se benefician del contrabando de energa.
18

Posteriormente se encuentran mquinas elaboradas en el pas con diseos y clculos estructurales,

que ofrecen mayor garanta en la utilizacin eficiente de los recursos, elaboran productos de mayor
calidad y tienen costos asequibles. Dependiendo de la mquina oscilan entre valores de $12 millones
(US$ 6,018) a $40 millones de pesos (US$20,062), ofrecen respaldo, pero no de empresas muy slidas.
Finalmente, se encuentran las mquinas importadas de pases como Alemania, Italia, Australia y
Espaa, son de alta tecnologa, con slido respaldo, optimizacin de recursos, reduccin de mano de
obra y procesos, permiten productos de alta calidad, su valor oscila entre $100 millones (US$50,155) a
$3,000 millones de pesos (US$1,504,664).
Las celulosas reciben un alistamiento que consiste principalmente en quitar las portadas y el lomo a
libros, revistas o directorios, ya que estos materiales generalmente estn plastificados, son de otro tipo
de papel o tienen pegantes o estn cosidos con ganchos o hilos. La transformacin se encuentra en
manos de grandes industrias fabricantes de productos de papel y cartn ya que estas requieren de una
tecnologa costosa para estos procesos. Con respecto al vidrio, el proceso de pre transformacin es el
triturado, previa clasificacin por colores.
Existen otros agentes en los eslabones de pre transformacin en materiales tales como aserrn, virutas
ferrosas, escombros, textiles, planchas de aluminio, estibas, sunchos y bidones plsticos que
requieren procesos intermedios para su reuso.
Los principales agentes de este eslabn se localizacin en los barrios donde los usos de suelo son
mixtos y pueden desarrollarse actividades de procesamiento con el funcionamiento de maquinas,
equipos y personal que labora de manera ms permanente. En Bogot los pre transformadores de
resinas plsticas y textiles se localizan principalmente en las localidades de Bosa, Kennedy y Fontibn.
Los productos ms frecuentes en este eslabn son:
Archivo de primera, archivo de segunda, peridico prensado, cartn prensado, directorio y

revistas acondicionadas y prensadas
Vidrio triturado y separado por colores blanco, caf y verde.
Resinas plsticas clasificadas por tipo : PET transparente, PET azul, PET verde, PET policolor,
PET Aceite (Chirrin), PEAD Natural, PEAD lechoso, PEAD policolor, PP Natural, PP Blanco,
PP policolor, PVC Transparente, PVC Policolor, PEAD Transparente, PEAD Sucio, PEAD
Colores, PEBD transparente, PEBD Sucio, PEBD colores, Polietileno de media densidad
transparente, Polietileno de media densidad color, Polietileno de media densidad sucio, PP
extruido transparente, PP extruido color, PP extruido sucio, PP coextruido transparente, PP
coextruido sucio, PP coextruido color, PVC Bolsa de suero, PVC tubera, PVC blando, Ps
expandido, PP Pitillo, PSHD, PS cristal, Tapa clasificada, Canasta Unidad, Galones aceite de
cocina 5 Gal, Cartula de CD, Vasija o Tina (envase de pintura, tinas, etc.), Galn de agua PC.
2.6. Transformacin
La componen todas las empresas que procesan las materias pre transformadas en el eslabn anterior.
Como en cualquier estructura empresarial existen, los cuatro tipos bsicos de empresas: micro,
19

pequeas, medianas y grandes empresas. Al nivel micro pertenecen dominantemente las empresas
dedicadas a la transformacin de plsticos, textiles y pequeas fundidoras.
Al nivel pequeo y medio pertenecen las empresas que aprovechan residuos industriales y procesan
bienes, con niveles de complejidad baja a mediana y volmenes que atienden nichos de mercado
especializado. Proveen a otros sectores industriales, con nexos comerciales forjados hace muchos
aos y con operaciones comerciales con las empresas grandes como proveedores de materiales
especializados.
Al nivel de la gran empresa pertenecen principalmente las compaas multinacionales dedicadas a la
produccin de vidrio, papel, cartn, hierro y acero. En este eslabn tambin se ubican empresas que
producen materias primas intermedias. Otra caracterstica es que parte de sus productos son
exportados y tiene acceso a la importacin de materias primas recicladas para complementar sus
requerimientos. En general todas estas empresas han desarrollado una estructura muy fuerte de
comercializacin para acopiar las materias primas recicladas que demanda.
2.7.
Reutilizacin
La cadena finalmente tiene un eslabn que corresponde a los empresarios que se dedican a la
reutilizacin y reconstruccin de bienes utilizados en distinto tipo de aplicaciones, algunas veces
atienden mercados informales o ilegales. Segn Marta Corredor se pueden identificar las siguientes
actividades tpicas:
Envases de productos que posteriormente son utilizados para re envasar jabones, champ y
licores.
Artculos a los cuales se les realiza restauraciones que posteriormente son vendidos: llantas,
colchones y electrodomsticos.
Materiales hurtados como tapas de alcantarilla, cobre proveniente de redes telefnicas,
mobiliario urbano metlico, metales de las obras de demolicin, entre otros. Generalmente
estas actividades son realizadas por redes organizadas ms que por recicladores individuales.
Aunque en la cadena existe un grupo importante de agentes que pertenece al sector pblico y a las
entidades de apoyo y cooperacin privada, en esta descripcin no se incluye porque existe un captulo
especfico que describe el componente institucional.
20

3. RESINAS PLASTICAS
La cadena productiva de los plsticos es una de las ms dinmicas creciendo a tasas superiores al
promedio del resto de otras ramas industriales, debido a su condicin de actividad que aporta insumos
para consumo intermedio para muchas aplicaciones, segn las cifras del DANE creci a tasas
superiores al 7 % anual. Con una produccin superior los $ US 1,400 millones de dlares anuales. Se
caracteriza porque una parte de su produccin se dedica a la exportacin con ventas superiores a $
US 1,000 millones e importaciones superiores a los $ US 2,500 millones desde el 1996 (ver figuras 1 y
2).
Figura No. 1. Exportaciones sectores qumico y plsticos
Fuente: DANE
Figura No. 2. Importaciones sectores qumico y plsticos
21

Desde el punto de vista econmico y social tiene un gran impacto pues genera salarios y empleo
aportando ms de 3 % del total de la industria. A pesar del buen desempeo ambiental del sector del
plstico a juicio del Ministerio de Ambiente, enfrenta el problema de la insuficiencia de los programas
de reciclaje, para evitar que el plstico vaya a los sitios de disposicin final y se convierta en un
residuo, pues es no es biodegradable.
Otro problema que enfrenta el sector es que existe una amplia gama de resinas plsticas, que no son
bien identificados en el mercado y por lo tanto se desconoce su manejo post consumo y post industria.
A pesar de que ACOPLASTICOS ha realizado mltiples actividades de capacitacin, sigue siendo una
materia prima que no se est aprovechando adecuadamente y representa en la mayora de
caracterizaciones la mayor parte de los residuos inorgnicos, superando en muchos casos el 25 % del
total de materias primas aprovechables. El anlisis realizado permiti calcular que de 880,000
toneladas potencialmente aprovechables en los rellenos sanitarios, el sistema de reciclaje est en
capacidad de recuperar aproximadamente entre el 20 y el 50 %.
ACOPLASTICOS tiene entre otros instrumentos para incentivar el reciclaje el directorio Colombiano de
reciclaje de residuos plsticos, que contempla las empresas que recolectan, compran, seleccionan,
empacan, transportan o comercializan plsticos, empresas que adquieren residuos plsticos
seleccionados y clasificados y prestan servicios de reciclaje a terceros o comercializan materia prima
recuperada o como producto terminado. Se listan tambin las empresas transformadoras de residuos y
empresas proveedoras de maquinaria para reciclaje de plsticos.
Existe una gua para identificar las distintas clases de plsticos, informa de los sistemas de reciclaje
mecnico, las principales aplicaciones, el sistema de codificacin internacional de envases, empaques,
recipientes y manufacturas hechas en plstico.
El sistema de cdigos permite identificar las clases de plstico y conocer los procedimientos bsicos
para transformarlas, para garantizar una alta calidad de los productos obtenidos. Junto con el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT el gremio apoyo la publicacin de la gua en
2004, que ha servido como libro de consulta para los pretransformadores y transformadores.
En el ao 1999 se public tambin por ACOPLASTICOS el manual del reciclador de plsticos, que
contribuye al conocimiento de los mtodos ms apropiados de reconocimiento y de manejo de estas
resinas. En particular es muy importante el conocimiento de la procedencia de las resinas y los
requisitos tcnicos de manejo que deben seguirse para garantizar una separacin y clasificacin
optima que ayuda a valorizar ms los productos obtenidos. El manual aporta tambin esquemas de
administracin y gestin operativa y tcnica.
La industria plstica produce especialmente polietileno de baja densidad PBD, Polietileno al Alta
Densidad PEAD, Polmeros de propileno PP, Poliestirenos PS, Policloruros de Vinilo PVC y Pet
aplicado en envases y laminas. Anualmente se producen ms de 850,000 toneladas y el consumo
aparente est entre 400,000 y 700,000 toneladas anuales, convirtindolo en la materia ms cuantiosa
que se encuentra en los residuos slidos post consumo y post industria.
22

En Bogot el acopio y procesamiento de plsticos se localiza las localidades de Bosa, Kennedy,

Tunjuelito y Puente Aranda. En las ciudades de Medelln, Cali, Barranquilla y Manizales, tambin se
localiza una serie de empresas dedicadas a la transformacin de plstico post consumo en aplicaciones
diversas en especial en bolsa, manguera y madera plstica. Estos proyectos tambin promueven la
produccin de pelets y material aglutinado que tiene aplicaciones mltiples en la industria de
recipientes y envases.
Seleccin de residuos
Este material da la posibilidad de generar negocios con unas inversiones relativamente bajas, por ello
se trata de uno de los materiales que ms se aprovechan, aunque la procedencia dominante del
plstico de los residuos ordinarios residenciales y la naturaleza informal de la mayora de agentes que
lo seleccionan y lo transan hace que este material no tenga la calidad requerida por la industria y se
pierda una buena parte de su potencial.
La industria de plsticos que aprovechan material prima virgen a logrado incursionar en los mercados
internacionales en pases como Estados Unidos, Ecuador, Per y Mxico, que compran ms del 60%
de las ventas de la industria.
De las 312 empresas ms destacadas del sector de plsticos a nivel nacional, el 54% realizan su
actividad econmica en Bogot y su regin y reportan una participacin en ventas en el mercado
nacional cercano al 54%. 10
Dentro de este grupo de empresas, 39 desarrollan procesos de recuperacin, reciclaje y
comercializacin de resinas plsticas post industria y post consumo. Estas 39 empresas representan
una participacin total en las ventas del sector de plsticos cercana al 6%. Solo en la sabana de Bogot
diciembre de 2008, de 268 empresas registradas 51 estn dedicadas al aprovechamiento de residuos
plsticos post industria y post consumo, localizndose 45 de estas en el municipio de Soacha.
La resina plstica que presenta mayor demanda en el mercado es el polietileno de baja densidad,
utilizado principalmente para elaborar bolsas de basura y manguera y el PET aprovechado para
10
Geosigma, Caracterizacin de la cadena de plsticos en Bogot y Cundinamarca. 2008.
23

fabricar envases, pelcula, termoformados y fibras textiles. Para el proceso de produccin de madera
plstica se demanda en cantidades importantes el plstico aglutinado. Segn estudios de AVINA, en
Bogot y su Regin se identificaron 12 empresas de pre transformacin de residuos plsticos rgidos y
flexibles. Otras empresas que combinan resinas plsticas y materiales vrgenes producen una gama
de productos para la industrial de la construccin, las residencias y las actividades agrcolas algunas
empresas son Vaniplast, Tejas Cristal, Tejas Koyo, Luciplast, ENKA, PROMAPLAS y un grupo de
microempresas que en Bogot estaban agremiadas alrededor de la Asociacin Nacional de
Recicladores y Transformadores, donde los productos banderas eran la bolsa plstica, la manguera y
el aglutinado.
Segn ACOPLASTICOS, la composicin de los usos de los materiales plsticos indica que el 54 % son
envases y empaques, el 18 % productos plsticos para la construccin, el 18 % construccin de
envases plsticos y otros insumos para la agricultura, el 10 % calzado y artculos para manejo de agua
y el 8 % en una miscelnea de diversos productos de consumo masivo.
De acuerdo a la catalogacin de la vida til de los plsticos, que se dividen en resinas de larga vida
para ms de 15 aos, resinas de media vida entre 1 y 5 aos y resinas de corta vida cuando tienen
una duracin menor de 1 ao. De acuerdo a Acoplasticos, el reciclaje debe centrarse en el
aprovechamiento preferencial de los envases y empaques de corta vida, generalmente utilizados para
manejar los productos alimenticios, que siempre demanda materia prima virgen por razones sanitarias.
Otra recomendacin importante es utilizar materiales de una misma codificacin para garantizar la
durabilidad y las propiedades mecnicas y qumicas del producto elaborado a partir de materiales
reciclables.
Los plsticos recogidos deben servir para elaborar productos tales como bolsas, mangueras, perfiles
plsticos, y una serie de artculos que no presenten riesgos para la salud, como envases de
lubricantes, baldes, contenedores, estibas, ganchos de ropa, bancas, cajas, muelles, bebederos de
animales y otras aplicaciones industriales como paredes para aislamiento del ruido, bases de
sealizacin del trfico, pisos, materiales de construccin, entre otros.
Segn estudios realizados por el MAVDT en los productos elaborados por la industria de plsticos se
tienen las siguientes proporciones de productos finales que utilizan materiales reciclables:
PEBD Y PEAD 30 - 40 % base blanca, 80 a 100 % base negra.

PP 20 %
PS 20 A 30 % base blanca y 100 % base negra.
PCV 20 a 30 %.
PET 50 % base blanca y 100 % base negra.
3.1. Ventajas y oportunidades de los plsticos

Las principales bondades del plstico son las siguientes:
Se puede recuperar hasta el 100 % de los materiales

24

Demandan bajo consumo de energa a diferencia de los metales

Facilidades para el aislamiento trmico
Bajos precios del material
Las principales oportunidades son las siguientes:
Altos precios del petrleo que incentivan el reciclaje de plsticos post consumo y post industria
Existencia de gremios como ACOPLASTICOS, ANIR, ANRT que apoyan las iniciativas
empresariales
Avances en la normatividad del sector
Costos altos de la materia prima virgen
Demanda creciente de PET y PEAB
Incremento de las actividades de ciencia y tecnologa del plstico
La cadena de valor requiere profundizar en los programas de separacin en la fuente a partir de la

creacin de rutas selectivas de reciclaje en los hogares y empresas, que deben ser desarrolladas por
las empresas concesionarias de los servicios de aseo en todo el pas, incorporando a los gremios de
recicladores.
3.2. Desventajas y amenazas de los plsticos

Entre las debilidades para del manejo del residuo se encuentran:
Poco peso y alto volumen

Dificultades para reciclar los materiales compuestos con otras materias primas
Altos niveles de informalidad en la recoleccin que hacen perder calidad y continuidad en el
suministro
Dificultades para identificar resinas no codificadas
Poco conocimiento de la normatividad sobre uso seguro de los plsticos.
Las amenazas identificadas son las siguientes:
Inexistencia de una norma que obligue a codificar las resinas

Usos no autorizados de materiales plsticos
Importaciones sin cdigo de identificacin
Mercado negro de resinas plsticas
Riesgos de incendio por mal manejo de actividades de transformacin informal
25

3.3 Esquema de la cadena del plstico
ESQUEMA CADENA PLASTICOS
EMPRESAS PRODUCTORAS E IMPORTADORAS
GENERADORES
POST CONSUMO
RECUPERADORES INDEPEDIENTES Y
ORGANIZADOS
BODEGAS
GENERALISTAS
MUNICIPAL
BODEGAS
ESPECIALIZADAS
GENERADORES
POST INDUSTRIA
CONVENIOS DE SUMINISTRO INTER

EMPRESAS
PRE TRANSFORMACION
PELET, AGLUTINADO,
RESINAS SEPARADAS
POR COLORES
EMPRESAS TRANSFORMADORAS DE
PRODUCTOS DE PLASTICO RECICLADO
MADERA PLASTICA, PERFILES, BOLSA,
MANGUERA, ENVASES, APLICACIONES
INDUSTRIALES
26

4. PAPEL, CARTON Y PAPELES COMPUESTOS

4.1. Cadena de papel y cartn
Las empresas que adquieren papel y cartn reciclado son nueve grandes compaas multinacionales,
que demanda papeles oscuros, papel blanco, y cartones en diferentes presentaciones. Tienen una
extensa red de comercializacin con Bodegueros y grupos de recicladores organizados y hacen
presencia en la mayora de grandes ciudades Colombianas. Entre las empresas mas importantes
estn Corrugados de Colombia, Kimberly Colpapel, Smurfit Cartn de Colombia, Familia- Sancela,
Fibras Nacionales, Propal S.A, Cartonal, Cartones Amrica y Empacor.
El subsector de pulpa y papel tiene una gran importancia en la industria, pues su contribucin al empleo
se ha situado histricamente entre el entre el 9 y el 7 % aproximadamente y en el producto contribuye
correlativamente con ms del 7 %. Se identifican 240 productos de tipo industrial, 172 posiciones
arancelarias y ventas por ms de 5 billones de pesos en promedio en los ltimos 5 aos. Las cifras
del DANE para la dcada del 2.000 corroboran esta situacin. En la figura No. 3, se observa de la
contribucin tendencial al empleo y la produccin.
Figura No. 3. Contribucin tendencial empleo y produccin
En este rengln es tan importante el material reciclado que segn la Cmara de Comercio de Cali el
51% de las fibras utilizadas en Colombia provienen de papel reciclado, el 33% de la pulpa de madera que se utiliza para los productos absorbentes- y el 16% de la pulpa de bagazo de caa de azcar. La
produccin de papel est principalmente en el Valle del Cauca, departamento que en 2004 produjo el
88.1% de los papeles y cartones para imprenta y escritura del pas, 68.7% de papeles para empaques y
tuvo una participacin importante en la fabricacin de pulpa para papel y cartn. La ANDI inform que
solo en el ao 2008 se adquirieron 675,000 toneladas anuales de papel, de los cuales el papel
corrugado aport 382,000 toneladas y el papel blanco de segunda 164,500 toneladas.
27

En la estructura de la cadena de pulpa y papel (ver figura No. 4) tiene un importante contribucin el
aporte de materiales reciclados como se observa en el grfico siguiente, en tanto la pulpa de papel y
cartn es obtenida a partir de la combinacin de tres materias primas: materiales de desecho agrcola,
principalmente del bagazo, madera de los bosques y actividades de reforestacin y el papel reciclado.
Una mayor contribucin de volumen de papel tiene un efecto directo sobre la conservacin de los
bosques y la conservacin de los nichos donde viven muchas especies de fauna y especialmente
comunidades negras e indgenas tradicionales, que viven en las zonas boscosas colombianas del
Pacfico, la Amazona y la Orinoquia principalmente.
Figura No. 4. Cadena de pulpa y papel
Papeles Nacionales SA11 muestra en sus estadsticas que los volmenes de materiales reciclados han
venido aumentando en forma sistemtica si se analizan las cifras, pues se observa que el kraft, liner y
corrugado paso de 386,550 toneladas en 2006 a 414,359, en 2010, los desperdicios blancos en ese
mismo perodo pasaron de 151,177 toneladas a 177,768 y los peridicos y otros papeles de 39,688
toneladas a 49,367 toneladas. Otro tipo de papeles reciclados tambin mostraron incrementos
pasando de 3,688 en 2006 a 3,712 en 2008.
11
Cifras pagina web Papeles Nacionales SA, 2.011.

28

Para esta empresa la recoleccin de papel para reciclaje entre 1999 y el 2008 paso de 30,259
toneladas a 645,206, mientras el consumo aparente de papeles y cartones paso de 1,006,170 toneladas
a 1,405,093. As mismo seala que la tasa de recoleccin de papeles paso de un 20 % en 1999 a un
45 % en 2008, hecho que muestra la importancia del mercado del reciclaje para la industria papelera y
de cartones y para la cadena de pulpa y papel que incluye como se observa en el grfico la industria de
la impresin, de empaques, formas comerciales, artculos escolares y de oficina y toda clase de
etiquetas.
Sin embargo lo ms importante es que la industria de pulpa, papel y cartn esta en posibilidad de
absorber una mayor cantidad de materiales reciclables, pues hoy una parte de la demanda de materia
prima debe ser atenda por importaciones. En efecto solo en papeles entre 2006 y 2008, la empresa
Papeles Nacionales SA report importaciones por 283,884 toneladas12.
Otro de aspecto a tener en cuenta en la industria de pulpa y papel, que demanda materiales
reciclados es la existencia de suficiente capacidad instalada para procesar ms materiales y una
creciente demanda de papeles s cartones para diferentes usos. Esto representa una oportunidad para
incrementar los programas orientados a la recuperacin de papel y cartn. Segn estimaciones de la
industria la capacidad utilizada es inferior al 60 % en los ltimos 10 aos13.
4.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papel y cartn
Los anlisis realizados por la industria y por otros actores institucionales como el MAVDT plantean
las siguientes fortalezas:
La industria ofrece en el mercado una gama muy grande de productos finales, que una vez
utilizados son susceptibles de reciclaje lo cual permite contar con altos volmenes de materias
primas reciclables de fcil recoleccin y almacenamiento
Posibilidades de valorizacin de los residuos con una buena separacin y clasificacin
Mercado asegurado para los productos reciclables por la capacidad instalada disponible
Mayor conciencia ciudadana sobre el adecuado aprovechamiento del papel y el cartn
Tradicin de una red amplia de comercializacin de papeles y cartones en todo el pas
Apoyo de las comercializadoras de papel con el suministro de equipos como prensas,
vehculos, equipos de carga
Desarrollo de programas sociales de apoyo a grupos de recicladores
Entre las oportunidades se pueden mencionar:
12
13
Incremento de programas de reciclaje de papel en instituciones y empresas

Sentencias de la Corte Constitucional que obligan a los operadores de aseo a incorporar el
trabajo de los recicladores en sus programas de reciclaje
Aumento y mayor eficacia en los programas de reciclaje en la fuente desarrollados por
organizaciones de economa solidaria
Cifras pagina web Papeles Nacionales SA, 2.011.

DANE , Encuesta Anual Manufactura 2.009
29

4.1.2. Debilidades y amenazas cadena de papel y cartn

Entre las debilidades se pueden mencionar las siguientes:
Insuficiente aplicacin de los programas de reciclaje contemplados en los PGIRS

Competencia desleal con precios bajos para los recicladores de base
Prcticas de control del mercado con sistemas como los pagos de anticipos, entrega
suministros, precios ms favorables a partir de determinadas cantidades, exigencias de
seleccin y clasificacin ms rigurosas, entre otras.
Amenazas identificadas:
Aumento de los controles por usos inadecuados del suelo con la aplicacin de los Planes de
Ordenamiento Territorial, que implican el cierre de las bodegas localizadas en reas no
compatibles
Profundizacin de los programas de transporte masivo en muchas ciudades que demandan
tierras en los centros de las capitales e imponen planes de renovacin que limitan las
actividades del reciclaje.
Alta concentracin de la gran industria compradora de papeles y cartones.
Alta intermediacin en el mercado de productos reciclables.
Importaciones de materiales reciclables que generan distorsiones en los precios
4.1.3. Esquema de la cadena de papel y cartn
ESQUEMA CADENA DE PAPEL Y CARTON
GENERADORES
POST CONSUMO
MUNICIPAL
GENERADORES
POST INDUSTRIA
ORGANIZADOS
BODEGA
GENERALISTA
CONVENIO DE SUMINISTRO INTER

EMPRESAS
BODEGAS
ESPECIALIZADAS
GRAN EMPRESA
30

4.2. Cadena de papeles compuestos

Dentro del sector de envases existe una actividad especfica dedicada a la fabricacin de envases de
tretrapak. Esta industria segn el MAVDT genera en su proceso productivo un 5 % de residuos
industriales. A su vez suministra materia prima para la fabricacin de envases para conservacin y
manejo de productos alimenticios. La industria alimenticia provee a las grandes cadenas,
supermercados y comercializadores de estos productos, principalmente jugos, leche en diferentes
presentaciones, bebidas en base a chocolate, nctares y concentrados de frutas, envases de vinos y
licores principalmente.
El consumidor final que utiliza estos productos envasados en cajas de tetrapak genera residuos post
consumo, que en un alto porcentaje van a parar a los rellenos sanitarios. Finalmente grupos de
recicladores donde se ha creado un mercado, especialmente Bogot, Cali y Medelln, recogen el
tetrapak para su aprovechamiento como materia prima para la produccin de aglomerados como
cartn gris y madera sinttica.
Tambin se investigaron mtodos de separacin de las materias primas del tetrapak por la empresa
Ambiente y Medio que patento una nueva tecnologa, que oper en Bogot una planta piloto de
separacin de los materiales, sin embargo su consolidacin como empresa proveedora del servicio de
separacin no prosper, despus de varios aos de esfuerzos de empresarios y entidades como
CINSET y TETRA PAK.
Segn TETRA PAK, en Bogot la empresa Cartonal Ltda. Y Carficol Ltda. en Cartago, Valle, han
adaptado sus procesos de produccin para poder usar la fibra obtenida mediante el reciclaje de
envases de Tetra Pak, como parte de la materia prima utilizada para la produccin de lminas de cartn
gris, con destino a la fabricacin de tapas de cuadernos, libros, archivadores, etc., en la industria
editorial. Igualmente, Sonoco de Colombia, empresa multinacional dedicada a la fabricacin de tubos
de cartn para rollos industriales, entre otros productos, est incorporando residuos de envases de
Tetra Pak post consumo dentro de su proceso de produccin14.
De acuerdo a las investigaciones del MAVDT15, en Colombia se generan aproximadamente 7,200
toneladas anuales y se recuperan y aprovechan 1,460 toneladas anuales, que corresponden a una
tasa de aprovechamiento del 20 %.
En el ejercicio de valoracin de la cadena realizado por el MAVDT se establecieron las fortalezas,
debilidades, amenazas y oportunidades que se resean a continuacin.
4.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papeles compuestos
Las fortalezas identificadas en el caso del tetrapak son las siguientes:
14
15
Crecimiento significativo del mercado de envases
Pagina Web de TETRA PAK

MAVDT, Evaluacin de las cadenas de reciclaje, 2.005 Bogot.
31

Fuentes de generacin postindustriales

Capacidad instalada suficiente para recuperacin de residuos para 3,200 toneladas mensuales
Posibilidad de reciclar el 100 % del material, con tecnologa disponible en Colombia
Oportunidades identificadas:
Aplicaciones mltiples del tetrapak para la produccin de pulpa, cartn gris, Madera sinttica
El 75 % de la pulpa es fibra larga de alta calidad, importada por la industria papelera. Se estim
un potencial de 5.400 toneladas ao de pulpa celulsica
Compromiso de la empresa TETRA PAK con la gestin de los residuos generados y en
especial con la implementacin de programas de aprovechamiento y valorizacin de residuos
La existencia de una empresa proveedora de la materia prima, TETRA PAK, con experiencia exitosa a
nivel mundial, que puede replicar en Colombia y que tiene inters en desarrollar actividades de
recuperacin y aprovechamiento, es una oportunidad que puede facilitar la ejecucin de proyectos
especficos. Los esfuerzos realizados en Bogot con la Cooperativa RESCATAR, para producir madera
prefabricada son un ejemplo de las posibilidades de este agente.
La participacin como miembro de CEMPRE Compromiso Empresarial con el Reciclaje, creada desde
2008, tambin evidencia la posibilidad de emprender nuevos proyectos de reciclaje de tetrapak.
4.2.2. Debilidades y amenazas cadena de papeles compuestos
Las debilidades son las siguientes:
Desconocimiento de consumidores y recicladores del valor comercial del tetrapak reciclado

Bajos precios del material recuperado por la existencia de mercados aun incipientes del
material
Necesidad de compactar el material para disminuir los altos costos de transporte
Las amenazas detectadas son las siguientes:
Altos costos de recuperacin de material por la dispersin de las fuentes post consumo
Alta intermediacin en la comercializacin del tetrapak
Competencia de otros materiales reciclables recuperados que tiene mejores precios y un
mercado asegurado
Baja cobertura de los programas de separacin selectiva y reciclaje en la fuente
32

4.2.3. Esquema de la cadena de papeles compuestos
ESQUEMA CADENA TETRAPAK
GENERADORES
POST CONSUMO
MUNICIPAL
GENERADORES
POST INDUSTRIA
ORGANIZADOS
BODEGA
GENERALISTA
CONVENIO DE SUMINISTRO INTER

EMPRESAS
BODEGAS
ESPECIALIZADAS
EMPRESA TRANSFORMADORAS CARTON GRIS,

TUBOS DE CARTON, AGLOMERADOS
33

5. VIDRIO
El nmero de empresas que conforman la cadena del vidrio se ha venido concentrando, como ha
ocurrido con otras cadenas industriales, comerciales y de servicios a partir de la implantacin del
modelo de apertura iniciado a comienzos de 1991, que ha facilitado el ingreso de capitales
multinacionales al pas. De ms de 120 empresas existentes hasta fines de los aos 90, hacia fines del
2007 se haban registrado 98 establecimientos dedicados a esta actividad segn la encuesta anual
manufacturera del DANE.
Esta cadena del vidrio aporta entre el 1 y el 2 % de la produccin industrial y entre el 1.7 y el 2.4 % del
empleo total de la industria con ventas anuales superiores a los 590,000 millones desde el ao 200116.
Los principales productos de la cadena son los vidrios planos grabados, los vidrios planos lisos,
cristalera, vidrio para alumbrado, vidrios de seguridad, lana de vidrio y envases.
Desde el punto de vista de su composicin de los productos finales, los envases representan el
34.45 % de la produccin, los vidrios de seguridad el 17.91 %, vidrio plano con el 14.44 % y vidrio
para laboratorio y farmacia con el 14.04 %17. Por lo tanto es en el mercado de envases donde estn
los mayores volmenes de materiales reciclables y especialmente donde es menos peligrosa su
recuperacin para el reciclador raso.
En Colombia la industria ms importante que consume la mayor parte de los productos reciclados es
Cristalera PELDAR SA, que tiene tres lneas bsicas envases de vidrio, vidrio plano y cristalera. Esta
empresa concentra una buena parte las distintas actividades asociadas a la transformacin del vidrio.
Existen aproximadamente un centenar de empresas dedicadas a transformar industrial y
artesanalmente vidrios y elaborar productos en base al vidrio, su participacin en el mercado es
marginal. Esta gran empresa provee prcticamente el 100 % de la demanda de envase en todo el
pas. La industria recibe tambin una fraccin de vidrios especializados importados para la industria de
la construccin y otras aplicaciones.
Segn los anlisis de la cadena del vidrio, realizados por el MAVDT se ha calculado que en la
composicin del producto final al menos entre el 50 % y el 60 % est compuesto por el casco o
cullet, que se obtiene de los procesos de reciclaje. Se estimo que entre el 2000 y el 2005 la cantidad
promedio del casco utilizado en los hornos de PELDAR SA es de 500.000 toneladas18.
Un detalle muy importante frente a la alta concentracin de la compra del vidrio es que prcticamente
el precio del material, si bien aumento para los comerciantes mayoristas no se ha incrementado para
el eslabn primario en aunque los costos de su reciclaje han subido proporcionalmente al ritmo de la
inflacin.
16
DANE , Encuesta Anual Manufactura 2.009

DNP, cadena del vidrio, 2005.
18 MAVDT, Evaluacin cadenas del reciclaje, 2.005.
17
34

Se estima que las compras anuales de vidrio estn por el orden de las 190.000 toneladas que se
transan en distintos mercados segmentados pero que finalmente surten a la empresa PELDAR SA.
La estructura de la cadena del vidrio se puede observar en la figura No. 5.
Figura No. 5. Cadena del vidrio
Se observa como en el inicio de la cadena el vidrio reciclado y el vidrio de desecho alimentan el

proceso de fundido de vidrio y luego de pasar por el ciclo productivo y el uso como bienes finales
nuevamente reingresan al ciclo econmico como insumos que se reciclan de manera permanente,
retornando materias primas y reduciendo el impacto ambiental causado por el uso de materias primas
vrgenes que tiene un mayor costo de procesamiento y transformacin.
En la cadena del vidrio tambin es importante el comercio que se desarrolla mediante los convenios
de canje de vidrio usado por vidrio nuevo, que alcanzan segn estudios del MAVDT a 12,000
toneladas anuales. Este sistema garantiza para las dos partes un negocio sin intermediaciones.
5.1. Fortalezas y oportunidades cadena del vidrio
Se identifican las siguientes fortalezas de la cadena del vidrio:
Alianzas entre el principal generador de vidrio PELDAR SA y empresas comercializadoras y

recuperadoras de vidrio
Tradicin social de recuperacin de los envases de bebidas post consumo y su entrega a
recicladores independientes o agrupados, para la produccin de los mismos envases
35

Existencia de pocos actores en la cadena que terminal, que facilitan el desarrollo de programas
con el apoyo de la gran industria
Oportunidades identificadas
Existencia de un grupo de ms de 100 empresas pequeas y medianas que utilizan el vidrio

en sus procesos y que podran tener inters en el desarrollo de programas localizados de
reciclaje, es un mercado alternativo para el vidrio menos concentrado
5.2. Debilidades y amenazas cadena del vidrio

Las principales debilidades son:
Altos costos de transporte de los materiales reciclados

Precios de compra bajos para el eslabn primario no correspondientes con los costos de
recuperacin
Alta intermediacin en el negocio del vidrio
Las amenazas identificadas son las siguientes:
Aparicin de sustitutos cercanos al vidrio en la industria de envases que desplazan su

consumo especialmente en los sectores de bajos ingresos
Concentracin de la industria, con capacidad de control del mercado
5.3. Esquema de la cadena del vidrio
36

6. MINERALES
6.1. Minerales ferrosos
Aunque no existen estadsticas agregadas del comercio de chatarra en Colombia, disponibles para el
pblico, se hizo un esfuerzo de consolidacin y estimacin de volmenes para identificar el tamao
del mercado de materiales ferrosos y no ferrosos, teniendo en cuenta grupos de generadores, las
empresas que utilizan materias primas metlicas como los fundidores, comercializadores de chatarra y
la empresa siderrgica liderada por DIACO SA.
La cadena siderrgica tiene la estructura que se detalla en la figura No. 6, elaborada en los estudios del
DNP19 sobre las cadenas productivas ms promisorias de Colombia, se observa como la chatarra entre
como una materia prima de gran importancia para la generacin de productos intermedios y minerales
fundidos, para luego ser transformados en una gama de productos elaborados en base a hierro,
coque, carbn y calizas.
Figura No. 6. Cadena siderrgica
Existen varios generadores de productos metlicos, en primer lugar la industria que en el desarrollo de
sus procesos genera chatarra de diferentes tipos y que comercia directa e indirectamente. Las
empresas de transporte pblico, que tienen equipos y especialmente vehculos que se chatarrizan
peridicamente.
Las empresas que prestan servicios al parque automotor, frreo y aeronutico, generan cantidades
importantes de chatarra, as mismo los constructores que operan equipos pesados para el movimiento
de tierras, la construccin de obras de infraestructura como vas, puentes y edificios.
La chatarrizacin de equipos de transporte de materiales y los equipos de mezcla y de preparacin de
concretos para las fundiciones son importantes proveedores de chatarra.
19
DNP, Cadena Siderurgia, pg. 433 Bogot 2004
37

Los precios de la chatarra estn fuertemente afectados por los costos de transporte y por los precios
internacionales, de tal manera que se han presentado pocas de escasez de chatarra para la industria
nacional hasta el punto que el Gobierno ha tenido que intervenir a solicitud de los gremios, para
restringir las exportaciones de chatarra, incentivadas por el alto consumo de China y Brasil,
principalmente.
La empresa DIACO SA que concentra un grupo de empresas en varios procesos de fusin tiene logro
en los ltimos 50 aos la adquisicin de las empresas Siderrgica de Boyac, Siderrgica del Mua,
Armadura Kellacero, Siderrgica del Caribe, Siderrgica de Medelln, constituyendo el grupo
siderrgico DIACO, que a su vez hace parte del grupo multinacional Gerardu.
Es la empresa lder en la adquisicin de materiales reciclados de chatarra, con puntos de compra en la
Costa Atlntica, Montera, Sincelejo, Choco, Nario, el eje cafetero, valle del cauca, cauca,
Cundinamarca, Meta, Medelln, Tolima, Bogot, Huila y Los Santanderes. Tiene tres centros de acopio
en Barranquilla, Tuta y Medelln. DIACO SA es el principal comprador de chatarra en Colombia.
Para garantizar un mejor suministro de chatarra el Gobierno Nacional, debido a la escasez del material
y la solicitud de intervencin del Mercado de exportacin, a travs del Ministerio de Industria ,Comercio
y Turismo se cre una subasta de chatarra que funciona con el apoyo de la Cmara de FEDEMETAL
de la ANDI, FEDERINCOL, entidad que agrupa a un gremio de recicladores y la Bolsa Nacional
Agropecuaria, que contribuye con la logstica y la metodologa de negociacin por el sistema de
subasta.
6.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales ferrosos

Las principales fortalezas identificadas son las siguientes:
Mercado asegurado para la venta de chatarra, por el incremento de la demanda nacional e

internacional
Incremento de la demanda de hieros y aceros en todo el mundo
Disponibilidad de capacidad instalada suficiente en la gran industria
Existencia de mercado en la micro y pequea empresa fundidora y productora de partes
Contribucin al menor consumo de materias primas vrgenes que tiene un mayor costo
energtico y de procesamiento que obligan a utilizar materiales reciclados
Amplia red de comercializacin de la gran industria en todo el pas
Alta capacidad de la gran industria para absorber incrementos en el reciclaje de chatarra y

posibilidad de crear redes de comercializacin con los grupos organizados de recuperadores
que disminuyan los altos niveles de intermediacin
38

6.1.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales ferrosos

Debilidades presentes en la cadena:
Altos grados de informalidad en la operacin de las chatarreras y grupos independientes
Presiones en Bogot y las principales capitales para trasladar las chatarreras por las
reglamentaciones de uso del suelo
Poca capacidad de almacenamiento de las organizaciones de recicladores
Concentracin de los comercializadores mayoritarios de chatarra
Incumplimiento de la normatividad ambiental y laboral
Amenazas observadas:
Exportaciones de chatarra, en respuesta a la situacin del mercado internacional que afecta

los precios nacionales y en especial los precios pagados a los recicladores
Concentracin de la gran industria que tiene capacidad de controlar el Mercado
6.1.3. Esquema de la cadena de minerales ferrosos
ESQUEMA CADENA MINERALES FERROSOS
GENERADORES
POST CONSUMO
ORGANIZADOS
BODEGAS
GENERALISTAS
INDUSTRIA SIDERURGICA, IMPORTADORAS EQUIPOS, MAQUINARIA,

ELECTRODOMESTICOS, VEHICULOS, PARTES Y REPUESTOS,
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION
MUNICIPAL
CHATARRERIAS
ESPECIALIZADAS
GENERADORES
POST INDUSTRIA
CONVENIOS DE SUMINISTRO INTER

EMPRESAS
CENTROS DE
ACOPIO DE LA
GRAN EMPRESA
EMPRESAS DE FUNDICION
GRAN EMPRESA SIDERURGICA
39

6.2. Minerales no ferrosos

En la cadena de minerales no ferrosos compuesta por los eslabones dedicados a la produccin o a
la comercializacin de aluminio, plomo, cobre y bronce se encuentran una serie de empresas de
tamao micro, pequeo y mediano en todo el pas.
Los proveedores de productos reciclables estn concentrados bsicamente en las empresas y
organizaciones dedicadas a aprovechar los residuos no ferrosos aportados por la industria de servicios
automotrices que suministran bateras para extraer el plomo y otras partes que contiene materiales no
ferrosos.
La industria de la construccin que permite el aprovechamiento de lminas y perfiles de aluminio. Las
industrias productores de ollas y productos para la cocina que generan aluminio que puede ser se
recuperado. La industria asociada al sector elctrico que provee el cable de diferentes tipos y calibres.
La industria metal mecnica que permite el aprovechamiento de las partes de equipos y maquinaria
con altos contenidos de materias no ferrosas.
Un estudio realizado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo 20, present una evaluacin
muestral sobre 55 empresas colombianas dedicadas a la comercializacin y procesamiento de chatarra
de fundicin, aluminio, cobre, bronce, latn, zinc, plomo, desechos ferrosos y desechos acerados. En el
ao 2003 se exportaron 37,636 toneladas y en 2005 45,885 toneladas. Para el 2005 la produccin
nacional de cobre fue de 29,130 toneladas y la de aluminio fue de 20,536 toneladas.
Se estima que anualmente se pueden recuperar ms de 1,200,000 bateras que contienen plomo,
metal peligroso que no puede disponerse de manera inapropiada por los riesgos para la salud.
6.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales no ferrosos

Las fortalezas identificadas en la cadena son las siguientes:
20
En la industria de bateras existe una buena capacidad para adquirir el material reciclado
Los canales de comercializacin de bateras usadas han funcionado de manera permanente en
los ltimos 20 aos
Existen programas de recambio de bateras nuevas por usadas que apoyan la gestin de los
residuos y permiten la recuperacin de la materia prima
Existe una pequea industria de produccin y reconstruccin de bateras que contribuyen a
reciclar el material
El incremento del parque automotor por el abaratamiento de los precios de los vehculos ha
aumentado la demanda de bateras
MINCOMERCIO , Consumo y comercio de chatarra , Bogot, junio de 2.006
40

La existencia de servicios de post venta y de recompra de bateras usadas por nuevas

representa una oportunidad para crear un mercado estable en el que intervendran varios
agentes especialmente en la cadena automotriz y de partes para automotores
La reorganizacin de los sistemas de transporte masivo en la mayora de ciudades capitales es
una oportunidad para formalizar la venta de bateras recicladas del parque automotor
La industria asociada con la venta de artculos para la cocina desarrollando programas de
recompra a travs de los grandes supermercados puede contribuir a la recuperacin ms
eficiente del aluminio
6.2.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales no ferrosos

Debilidades identificadas:
Existen agentes de la cadena que se benefician de sus prcticas informales, reduciendo costos
y compitiendo de manera desleal con empresas formales
Incumplimiento de la normatividad ambiental, que genera riesgos para la salud de
trabajadores por un manejo inadecuado de metales pesados como el plomo
Presencia de compradores de cable robado a las empresas de telfonos y de generacin y
distribucin de energa
Aplicacin ms rigurosa de normas ambientales que puede limitar la operacin de empresas

que aprovechan metales pesados, lo que puede conducir a una disminucin de la demanda
de plomo
Exportaciones de metales no ferrosos afectan la industria nacional y limitan las compras de
materiales reciclados
La prohibicin de la importacin de metales calificados como residuos peligrosos limita la
oferta de estos materiales para la industria y finalmente se disminuyen los volmenes
potenciales de reciclaje de estos metales
La industria de bateras ha reclamado la modificacin de la prohibicin de importaciones de bateras

usadas, el control a las exportaciones de metales como el plomo, cobre y bronce. As mismo la
profundizacin de los programas de control de la gestin ambiental para garantizar una gestin ms
eficiente de los residuos de metales no ferrosos.
41

6.2.3. Esquema de la cadena de minerales no ferrosos

ESQUEMA CADENA MINERALES NO FERROSOS
GENERADORES
POST CONSUMO
ORGANIZADOS
BODEGAS
GENERALISTAS
INDUSTRIA AUTOMOTRIZ, IMPORTADORES CABLE ELECTRICO Y

PARTES ELECRICAS, PARTES Y REPUESTOS, INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCION, INDUSTRIA MINERA, INDUSTRIA ARTICULOS DE
COCINA
MUNICIPAL
GENERADORES
POST INDUSTRIA
CONVENIOS DE RECOMPRA DE METALES

NO FERROSOS
CHATARRERIAS
ESPECIALIZADAS
NO FERROSOS
CONVENIOS INTER EMPRESAS

EXPORTADORES DE
CHATARRA METALES NO
FERROSOS
EMPRESAS DE FUNDICION Y
APROVECHAMIENTO DE METALES NO
FERROSOS
INDUSTRIAS PROCESEDADORAS DE NO
FERROSOS
42

7. OTROS MERCADOS IMPORTANTES

A raz del incremento notorio de la industria de las comunicaciones, la masiva importacin de productos
electrodomsticos y otros productos de consumo domestico, el volumen de materiales reciclables de
celulares, pilas, electrodomsticos y bienes de la lnea Blanca se han incrementado notoriamente.
Segn los estudios realizados por AVINA en Colombia, se importa anualmente 16,500 toneladas de
computadores (de escritorio y porttiles), monitores y componentes Las ventas oficiales en el 2006
fueron de 10,700 toneladas y la base instalada estimada de 50,000 toneladas, sumando los equipos en
hogares, e instituciones privadas y pblicas. En total, para el 2006 resultaron unas 6,500 toneladas de
residuos de computadores. Eso nos lleva a un aumento de los stocks de computadores por 4,200
toneladas. Se estima que en los prximos cinco aos, Colombia puede acumular entre 80,000 y
140,000 toneladas de residuos de este tipo, si no se avanza en su gestin y aprovechamiento.
Computadores en desuso
Otros datos, indican que en el 2007 se generaron 45,000 toneladas de residuos de PC y accesorios, lo
que corresponde a una Produccin Per cpita (PPC) entre 0.1 y 0.15 kg; 3,000 toneladas de equipos
obsoletos (acumulados) de celulares, por ejemplo esto representa 450 toneladas de cobre y ms de
US$3.7 millones. Los anteriores datos hacen referencia nicamente a los equipos de tecnologa de
informacin y telecomunicacin, computadores de escritorio y porttiles y a los telfonos celulares.
En cuanto al reciclaje celulares y sus partes gestionados por empresas privadas, vinculadas con las
filiales internacionales de las principales marcas de estos aparatos como NOKIA, LG, SAMSUNG se
sabe que a partir del 2000 se iniciaron los primeros esfuerzos para aprovechar los materiales de
estos aparatos que tiene un importante potencial de contaminacin si no se dispone bien. Segn
AVINA, En el 2007 se recuperaron 264.600 elementos constituidos por 10.400 tarjetas principales,
22.900 bateras, 78.500 celulares y 152.900 accesorios, destinndose el 90% a la exportacin y el 10%
restante llegan a las bodegas de acopio de material reciclable, en donde se les realiza un proceso de
chatarrizacin, extraccin de iridio y oro, actividad de minera urbana en donde se remueven restos de
metales presentes en diferentes piezas de viejos productos elctricos y electrnicos.
43

Entre las empresas ms importantes de productos electrnicos esta Gaia Vitare Ltda. de Bogot, que
realiza las actividades de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos
elctricos, electrnicos y de telecomunicaciones, puede acopiar hasta 600 toneladas al ao. En 2006,
aproximadamente procesaron 200 toneladas.
Belmont Trading de Bogot, compra celulares obsoletos en Colombia y los exporta va Mxico a los
Estados Unidos, donde sern procesados en la refinera de SiPi Metals. A mediados de 2007 Belmont
export 60,000 telfonos celulares obsoletos, en gran parte provenientes de centros de servicios y
reparacin.
Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrnicos (CENARE), es la plataforma de
Robtica y Automtica Educativa de Computadores para Educar, es una de las estrategias para el
aprovechamiento de los residuos electrnicos del programa. A partir de procesos de manufactura de
computadores y equipos electrnicos que han sido catalogados como desechos electrnicos, se extraen
componentes que se utilizan para la construccin de kits de robtica educativa.
Aire Ltda. es una empresa colombiana, localizada en Bogot, dedicada al manejo, recoleccin,
transporte, desensamble y disposicin final adecuada de residuos de aparatos elctricos y electrnicos,
equipos dados de baja u obsoletos.
Residuos de computadores
En las ciudades son importantes otras modalidades de compraventa de materiales reciclados, como las
compraventas de ropa usadas, electrodomsticos, productos desechados acopiados en los llamados
mercados de pulgas, el reciclaje de agua maza para la alimentacin de cerdos y animales
domsticos, el aprovechamiento de escombros aceites usados, aserrn y distintos materiales de
construccin que surgen de las demoliciones.
44

No existen estadsticas confiables sobre los volmenes transados, en los llamados mercados de
cachivaches, sin embargo como estrategia de auto empleo y de supervivencia tiene importancia
dados los problemas de empleo centrados en las principales ciudades.
Para otros materiales clasificados como Residuos especiales RESPEL existe un registro obligatorio en
las CAR sin embargo los volmenes y su destino como productos que se transan en el mercado no
existen estadsticas confiables.
Las empresas transan residuos de materias primas, entre otros, tambores vacios, estopas, baos de
fotografa, baos de cromo, arenas de fundicin de hierro, estibas o retales de madera, suncho
plstico y metlico, empaques, sacas, recipientes contenedores de productos, chatarra y en general los
desechos que no son entregados al sistema de aseo ya sea por su mayor costo de disposicin o
porque existen empresas que ofrecen la logstica y el personal para retirar los materiales desechados,
bien sea como gestores autorizados de residuos o como empresas que tiene un convenio de reciclaje
en la fuente que abarata a los generadores sus costos de disposicin.
El registro de residuos especiales que llevan las CAR no est agregado pero un estudio elaborado por
FUNDES en 2004 sealaba que en los corredores industriales ms importantes se producan los
siguientes materiales:
Metalizados de tratamiento de metales

cidos
lcalis
Residuos inorgnicos
Residuos reactivos
Pinturas y resinas
Disolventes orgnicos
Residuos putrescibles
Residuos textiles
Residuos de aceite
Contenedores contaminados
Residuos inertes
Productos qumicos orgnicos y pesticidas
En total se contabilizaron 389.025 toneladas anuales de residuos peligrosos, que en algunos casos
tienen gestores especializados que los inertizan y aprovechan una fraccin de ellos. Por ejemplo el
aprovechamiento de textiles para fabricar colchones, fundicin de metales, aprovechamiento de
aceites usados para recubrimientos e inclusive para quema en pequeas fundiciones son algunas
aplicaciones.
Existe as mismo existe un mercado para bateras, llantas, residuos elctricos y electrnicos, residuos
orgnicos cocidos y aceites usados entre otros. Su carcter de residuos especiales hace que los
mercados no sean muy visibles y las estadsticas de los volmenes transados no estn disponibles.
45

Solo en Bogot un estudio de la Universidad Nacional realizado en 2002 sealaba que la prctica del
reuso en el Parque Industrial de Bogot, permita el aprovechamiento del 24.32 % de los residuos
generados, hecho que muestra la importancia ambiental de estos esfuerzos, por la recuperacin de
materias primas que se devuelven al circuito econmico.
En Colombia tambin existe el mecanismo de la bolsa de residuos BORSI, que pone en contacto
proveedores de reciclables y demandantes de este tipo de materias primas, promovido por el Centro
Nacional de Produccin ms Limpia de Medelln, sin embargo no se tienen estadsticas de los
volmenes transados, entre otras razones porque uno de los principios de la BORSI es mantener la
confiabilidad de las transacciones. Desde el punto de vista ambiental y de la eficiencia del manejo de
estos residuos la BORSI contribuye a un reuso ms eficiente de materiales que en otras condiciones
tendran que disponerse de manera segura, aumentando los costos privados y sociales de su
disposicin.
La venta de productos reciclables entre empresas es el mercado muy amplio, pero por sus
caractersticas no se tienen datos que permitan cuantificar el tamao del mercado. Estas empresas
venden sus productos y coproductos pero tambin sus excedentes no utilizados a la gran industria que
concentra las cinco clases de materiales ms consumidos: vidrio, papel, cartn, plstico y metales.
Otro rengln importante en material de reciclaje es el que se puede potenciar a partir de la recuperacin
de llantas, neumticos y aceites usados, fundamentalmente originados en la industria automotriz.
La importancia mundial de la industria de llantas reencauchadas muestra que es una de las estrategias
para reducir la cantidad de llantas y neumticos que hoy llegan a los rellenos sanitarios o simplemente
se depositan a cielo abierto sin ningn control. En los pases desarrollados en muy grande la industria
de reencauche de llantas que en el ao 2008 alcanz solo en Estados Unidos a producir 29 millones
de llantas usadas 21 . En los pases desarrollados las llantas tienen varios reencauches que en algunos
casos implican una recuperacin superior al 300%, cifras alcanzadas gracias a la dinmica industria de
reencauche que puede llegar a tener ms de 3,000 plantas en todo el mundo.
Ya en Bogot se observa que existen ms de 20 empresas22 dedicadas al reencauche de llantas,
siguiendo la tendencia mundial en este material, que no es biodegradable y produce muchos
problemas por el alto peso y volumen que representa.
Para Colombia se estimaba por el Ministerio de Transporte que en el 2004, que 514,845 vehculos de
servicio pblico utilizaban aproximadamente 1,470,000 unidades, se calculaba que con una duracin
media de 10 meses se requeran anualmente 1,767,103 unidades. Por su parte el parque automotor
del sector pblico calculado por el MAVDT en 77,719 vehculos, utilizara anualmente 193,314
unidades.
El parque automotor privado estimado en 2,800,000 vehculos demand en 2004 aproximadamente
27,511,672 unidades. Estas cifras proyectadas al 2010 permiten calcular que en Colombia se
21
22
Cifras de la EPA, Agencia Federal ambiental de Estados Unidos

Cifras de la Cmara de Comercio de Bogot
46

demandaron aproximadamente 6,000,000 de unidades que si no se reencauchan o se utilizan generan

una cantidad muy apreciable de residuos de difcil recuperacin. Si a estos cifras se le adicionan los
neumticos la cifra al menos se cuadriplica a 24,000,000 unidades.
Con precios crecientes de llantas y neumticos se imponen acciones para incrementar los niveles de
recuperacin, que solo pueden adelantarse por empresas que tengan capital de inversin y
tecnologa ms moderna para operar en un mercado de alta competencia de precios en el subsector
de los neumticos y llantas.
Para el ao de 22,004 se estim que en Colombia se reencauchaban aproximadamente 684,000
unidades al ao, cifra muy inferior al potencial, el nivel de reencauchabilidad se estimo en el 14.26
cuando en pases industrializados lleg a niveles superiores al 240 % y en Brasil al 100 %23.
La oportunidad de esta industria tiene que ver con la diferencia en precios de las llantas y neumticos
usados frente a los nuevos que puede llegar a ser entre el 50 y el 70 %, incentivo muy fuerte para que
el mercado se oriente hacia los materiales reprocesados. En la canasta de costos del sector
automotriz las llantas representan el tercer rengln en importancia especialmente para el transporte
pblico.
La cadena del reencauche de llantas tiene varios actores: el generador director que es el productor o
importador de llantas y neumticos, concentrado en la gran empresa, entre otras GoodYear, Michelin,
ICOLLANTAS y en los importadores mayoristas de las grandes cadenas comerciales. Luego est el
comercializador mayorista y minorista que distribuye las llantas y neumticos en diferentes canales y
tiendas.
El consumidor final de llantas propietario usuario de vehculos pblicos y particulares. La cadena
tambin est integrada por recuperadores, acopiadores minoristas y acopiadores ms grandes que
comercializan las llantas usadas con los reencauchadores. Sin embargo una fraccin importante se
debe depositar en rellenos o a cielo abierto pues el reciclaje de estos materiales no est bien
organizado.
En la cadena del reencauche actan agentes informales y formales, que alcanzan a manejar entre
500.000 y 600.000 unidades anuales. Otro agente que acta en la cadena es la planta cementera de
Holcim que quema las llantas para los proceso de produccin del clinker.
A un nivel mas artesanal y de pequea escala las llantas son aprovechadas para producir suelas,
maceteras, alfombras, bujes para la industria automotriz, soportes para ajuste de maquinaria y
equipos, tambin se utiliza como material de relleno en la construccin de muros de contencin, como
abrevadero de ganado y animales domsticos. Los neumticos se utilizan para reparacin de
mangueras, para bandas de poleas y en otras aplicaciones menores.
23
Cifras del Ministerio de Transporte
47

El uso ms peligroso de este residuo es la quema en pequeos hornos de fundicin de metales, en la

industria panelera y ladrillera, donde que aprovechan la energa calrica pero generan emisiones
toxicas y olores ofensivos. Sin embargo su control ha comenzado a tener resultados, especialmente
por las quejas de las comunidades vecinas a los sitios clandestinos de quema de llantas.
7.1. Fortalezas y oportunidades otros mercados
Fortalezas identificadas:
Capacidad instalada ociosa que puede permitir el aumento de los niveles de

reencauchabilidad
Disponibilidad de experiencia y conocimientos tcnicos adecuados
Preferencia de los consumidores de transporte pblico por llantas reencauchadas
Participacin de la gran industria en la promocin del reciclaje
Apoyo de ACOPLASTICOS en los procesos de recuperacin
Autorizacin de la quema de llantas en hornos cementeros (Resolucin 1488 de 2003)
Existencia de un grupo empresarial asociado a ACOPLASTICOS con capacidad para

desarrollar un proyecto de asociatividad y mejorar los niveles de reencauchabilidad
Aumento significativo del parque automotor que demandar en los prximos aos cantidades
significativas de llantas y neumticos
Polticas pblicas ms dinmicas y exigentes en materia de gestin de residuos peligrosos que
pueden contribuir a generar una mayor profundizacin de los programas de recuperacin y
aprovechamiento de llantas
Posibilidades de mejorar la pequea industria artesanal de aprovechamiento alternativo de las
llantas
Posibilidad de crear lneas especiales de financiacin para proyectos de aprovechamiento,
como el reecauchutado de neumticos utilizado en Dinamarca, Holanda y Alemania
7.2. Debilidades y amenazas otros mercados

Debilidades identificadas:
Presencia de aprovechamientos informales de llantas y neumticos, contrarios a la legislacin

ambiental
Contrabando de llantas no rencauchables.
Falta de posicionamiento de las ventajas de la llantas usadas en trminos de precio y
durabilidad
Niveles de reencauchabilidad muy inferiores a los promedios internacionales
Falta de conocimiento para el adecuado uso de las llantas por parte de los consumidores (falta
de proteccin de las carcasas)
Falta de vinculacin de importadores de llantas a proyectos de reciclaje y reencauche de llantas
48

Informalidad en la industria de reencauche que requiere inversiones relativamente bajas

Dificultades para reencauchar llantas radiales de uso frecuente en el pas
Uso inadecuado de las llanta como material combustible que genera contaminacin.
Importacin masiva de llantas de difcil reencauchabilidad

Limitadas acciones para garantizar la responsabilidad ambiental obligatoria de productores e
importadores en el manejo de las llantas
Altos costos de las materias primas para producir llantas y neumticos que generan incentivos
al contrabando indiscriminado
Limitaciones en el marco regulatorio que no permiten un manejo ms eficiente del residuos
Necesidad de adoptar las normas tcnicas NTC 263 para el manejo de llantas
Ausencia de programas de capacitacin del usuario a travs de los centros de diagnostico
automotriz
49

8. PROBLEMTICA DE LA CADENA DEL RECICLAJE

Hay una serie de problemas transversales asociados prcticamente a todos los eslabones de la cadena,
que se pueden resumir en los siguientes aspectos:
Lavado de activos.
Insuficiencia de estudios tcnicos que permitan orientar el desarrollo de los eslabones
especialmente de la base de la cadena.
Polticas pblicas no favorables a la promocin del reciclaje en la fuente y la separacin
selectiva.
Concentracin de la industria transformadora de los principales bienes reciclables: cartn,
papel, chatarra y vidrio.
Baja incidencia de las entidades pblicas en la profundizacin de las actividades de reciclaje.
Alta tasa del IVA para los materiales reciclables.
Incidencia de las importaciones o exportaciones de productos reciclables sobre los precios.
Alto costo de transporte de los materiales reciclados.
Ausencia de incentivos reales para que los generadores incrementen sus esfuerzos de
separacin en la fuente.
Alta concentracin econmica de las empresas de recoleccin, transporte y disposicin final
de residuos que no son favorables al reciclaje.
Los generadores tienen poca participacin en los procesos de separacin en la fuente por
insuficiente motivacin, capacitacin y sensibilizacin.
Altas tarifas de aseo que desestimulan la separacin.
Desarrollo de polticas publicas con enfoque econmico, desconociendo el derecho al
trabajo.
Para los otros eslabones de la cadena se identificaron los siguientes problemas especficos que se
detallan en los numerales siguientes.
8.1. Problemtica del eslabn de recuperadores.
Bajos ingresos recibidos por los recicladores los bajos precios de los reciclables
Condiciones precarias de trabajo
Altas jornadas laborales operando a la intemperie
Limitada cobertura de los servicios de seguridad social
Bajos niveles de formacin acadmica
Persistencia del trabajo infantil y de los adultos mayores.
Falta de formacin en competencias especficas para la valorizacin de residuos.
Falta de formacin en gestin y administracin de las microempresas.
Legislacin prohibitiva del reciclaje en calles, rellenos sanitarios y espacios pblicos sin ofrecer
alternativas laborales en condiciones formales.
Baja aplicacin de los PGIRS en el componente del reciclaje.
50

Insuficiente capital de trabajo de los grupos organizados de recicladores.

Mnimo acceso a fuentes de financiacin convencionales.
Bajos precios de los materiales reciclables.
Ausencia de subsidios directos a la labor del reciclaje.
Poco apoyo oficial a los programas de reciclaje en la fuente.
Desconfianza y prevencin de la comunidad para aceptar proyectos orientados a los
recicladores de base.
Bajo nivel de asociatividad y organizacin del gremio inferior al 30 %.
Exclusin del gremio de recicladores en la concesin de los servicios de aseo
8.2. Transportadores
Obsolescencia y poca disponibilidad de equipos.

Bajos niveles de tecnologa, intensiva en mano de obra.
Falta de formacin en procesos tcnicos.
Insuficiente asociatividad.
8.3. Almacenadores o bodegueros
Altos grados de intermediacin.

Practicas de competencia desleal.
Deficientes sistemas de informacin.
Falta de conocimientos para los procesos de gestin y administracin.
Incumplimiento de las normas de usos de suelo, legislacin laboral y ambiental.
8.4. Pre transformadores
Insuficientes niveles de formacin para procesos de aprovechamiento y transformacin.

Insuficiente desarrollo de actividades de investigacin y transferencia de tecnologa.
Falta de apoyo pblico a las actividades de pre transformacin.
Variaciones en los precios.
Falta de incentivos pblicos a la actividad.
Limitado acceso al crdito y fuentes alternativas de financiacin.
8.5. Transformadores
Insuficientes volmenes de materias primas que obligan a la importacin

Revaluacin del peso, que afecta los precios nacionales
Bajos incentivos a la transformacin de bienes reciclados como un servicio ambiental
51

Finalmente se requiere un mayor control oficial sobre el funcionamiento de agentes privados en la

cadena del reuso que son favorables a prcticas ilegales como la venta de partes robadas, la
falsificacin de productos y la venta de productos de contrabando. Estas prcticas son tambin
frecuentes para los agentes que se dedican al lavado de dinero.
En general se verifica la poca presencia del Estado para limitar las prcticas monoplicas, ofrecer un
marco de poltica pblica menos sesgado a los intereses particulares, una mayor aplicacin de la
legislacin vigente y la modernizacin especialmente de los sistemas tarifarios de aseo, para que sea
ms favorable para los generadores y ofrezca incentivos reales al desarrollo de programas masivos de
reciclaje en la fuente, con la participacin de los recuperadores de base de manera ms equitativa.
52

9. LINEAS ESTRATGICAS DE LA CADENA

Para abordar este componente se han escuchado las opiniones de diversos actores que actan en la
cadena, se han revisado los documentos que analizan el comportamiento de los eslabones, se ha
conocido experiencias internacionales y se han compilado diversas propuestas que apuntan a fortalecer
cada uno de los eslabones. En el ejercicio de diagnstico se han puesto en evidencia las problemticas
que se resumieron en el capitulo anterior y por ello se formulan de manera sinttica las acciones que
se deben emprender para superar gradualmente las limitaciones detectadas.
Sin embargo debe tenerse en cuenta que la base de la cadena est compuesta por los actores ms
dbiles, mas de 50,000 recicladores de oficio, al menos 200,000 trabajadores directos en todo el pas y
que en un ejercicio de priorizacin ante la limitacin de recursos para atacar la problemtica de
manera integral, se requiere que las intervenciones Estatales y la ayuda de las entidades de
cooperacin se enfoquen con mayor fuerza hacia estos grupos, que desde el punto de vista de la
distribucin del ingreso generado en la cadena productiva del reciclaje, reciben la menor remuneracin.
La precariedad de los ingresos mensuales tendencialmente por debajo del mnimo legal vigente en
Colombia y las grandes deficiencias de acceso a la seguridad social, demandan un programa ms
agresivo del Estado, segn la doctrina de la Corte Constitucional, se llaman las acciones afirmativas.
As mismo las transformaciones en la legislacin de residuos deben apuntar a favorecer prcticas de
reciclaje en las familias para que los volmenes puedan incrementarse e incorporar nuevos actores de
los sectores ms vulnerables de la sociedad colombiana.
Bajo estas premisas existen diferentes niveles de intervencin y las lneas de accin involucran
decisiones pblicas, transformaciones culturales que requieren un mayor tiempo de maduracin,
mejores prcticas de responsabilidad social, profundizacin de mercados y acciones directas del
Gobierno orientadas a apoyar los factores de produccin y la logstica, que el mercado libre no puede
garantizar, por esto se insiste en que se requiere subsidiar el sistema de reciclaje, especialmente por
parte de las Alcaldas municipales responsables del servicio de aseo.
9.1. Acciones transversales para favorecer a todos los actores de la cadena
Control lavado de activos

Formulacin de un documento CONPES, que revise la legislacin vigente, arbitre recursos de
capital y reestructure la intervencin de las distintas entidades pblicas, para favorecer la
promocin del reciclaje en la fuente y la separacin selectiva
Realizacin de estudios tcnicos que potencien la generacin de negocios con prelacin para
el eslabn primario recicladores de organizaciones e independientes.
Desarrollo de esquemas de asociatividad empresarial, construccin de redes de
comercializacin y especializacin en lneas de materiales que limiten las prcticas de control
del mercado por la gran empresa.
Creacin del Fondo Nacional de Reciclaje, proveniente de una parte de la tarifa, recursos del
presupuesto nacional, dos puntos del IVA cobrado a los productos reciclados y sobre precio a
las materias primas vrgenes reciclables y materias primas peligrosas.
53

Suscripcin de pactos sectoriales para absorber la oferta nacional antes que se autoricen
importaciones de productos reciclables
Creacin de rutas selectivas de reciclaje financiadas con los recursos de los operadores del
aseo, para facilitar la creacin de economas de escala y reducir el costo del transporte. La
financiacin de estaciones de transferencia o parques zonales de reciclaje tambin contribuira
a superar este problema y a la vez incrementara los mrgenes de rentabilidad de varios
agentes de la cadena
Aplicacin de rebajas en la tarifa actual de aseo por la participacin activa de la comunidad en
procesos de separacin en la fuente
Establecer mecanismos ms incluyentes en los contratos de concesin del servicio de aseo,
para democratizar el sistema y permitir una mayor participacin de los eslabones
econmicamente menos remunerados. La experiencia de las legislaciones de Argentina o
Brasil que incluye positivamente a los recicladores de oficio mediante la contratacin directa y
el ofrecimiento de ayudas directas en los programas de basura cero , son una evidencia de que
es posible mejorar el ingreso y los beneficios de un amplio grupo de ciudadanos, que poco a
poco estn perdiendo sus empleos sin ninguna alternativa.
La formalizacin y tecnificacin deben ser graduales y lograr una reincorporacin laboral de
grupos de recicladores que pueden verse afectados por el salto tecnolgico, que puede implicar
mayores niveles de automatizacin.
Creacin del observatorio del reciclaje como mecanismo de informacin permanente.
9.2. Lneas de accin para el eslabn de recuperadores
Pago de tarifa por recoleccin de reciclables en programas institucionales.

Ofrecer un programa de formacin acadmica.
Erradicacin del trabajo infantil y del adulto mayor.
Profundizacin de los programas de formacin en competencias en convenios con el SENA.
Programa de fortalecimiento institucional de las organizaciones de base y de mejoramiento de
competencias en gestin de las empresas y cooperativas.
Actualizacin de los PGIRS y desarrollo de una lnea de apoyo a los procesos de reciclaje con
la definicin de indicadores de seguimiento y evaluacin.
Creacin de una lnea especial de crdito para capital de trabajo, adquisicin y mejoramiento
de equipos.
Creacin de redes de comercializacin para estabilizar los precios.
Construccin de Centros Pblicos de Acopio de reciclaje.
Profundizacin de las campaas de sensibilizacin y motivacin a la comunidad.
Apoyo para el fortalecimiento de las organizaciones de primer y segundo nivel, con un
programa de desarrollo tecnolgico y administrativo.
Programas de gestin social para los trabajadores independientes y para los habitantes de
calle que tienen problemas de marginalidad y exclusin social por sus problemas de
alcoholismo y drogadiccin.
54

9.3. Recolectores y transportadores

Establecer un programa de reposicin y adquisicin de equipos, maquinaria y vehculos.
9.4. Almacenadores o bodegueros
Estandarizar las normas de calidad y peso de los productos, para acopiar en redes de
comercializacin.
Profundizacin de los estudios municipales de la cadena en temas especficos de mercado,
administracin y tecnologa y formalizacin gradual evitando el cierre intempestivo de bodegas.
Programa de formacin tecnolgica y tcnica en procesos de gestin y administracin.
Ajuste gradual al cumplimiento de las normas de usos de suelo, legislacin laboral y
ambiental, aplicando programas como las ventanillas ambientales de las CAR y simplificacin
de trmites y requisitos.
9.5. Pre tranformadores

Programa nacional de formacin en procesos tcnicos del reciclaje.
Creacin de un Centro de Desarrollo Tecnolgico para la de investigacin y transferencia de
tecnologa.
Utilizacin de recursos del Fondo Nacional de Reciclaje para promover proyectos de pre
transformacin y transformacin orientados a la micro, pequea y mediana industria.
Creacin de mecanismos de subsidio como el CERT que hoy opera para los exportadores,
orientado a los empresarios y grupos solidarios que desarrollen proyectos xitos de
pretransformacin
Creacin de una lnea de crdito para actividades de pretransformacin.
9.6. Transformadores
Apoyo directo de las empresas y el Estado para los programas de reciclaje que sustituyan
importaciones.
Deducciones de impuestos por inversiones en procesos de transformacin, que utilicen
materiales recuperados procedentes de las organizaciones de primer y segundo nivel.
Incentivos a la transferencia de tecnologa para potenciar nuevas lneas de productos.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo, los planes departamentales y municipales se debe
evidenciar la voluntad poltica de los distintos niveles del Gobierno actual con la cadena de reciclaje.
Esta voluntad debe traducirse en un documento CONPES que le de jerarqua a un conjunto de polticas
pblicas y tenga la debida financiacin. En el mbito municipal y departamental y de competencia de
las CAR, tambin es necesaria una reorientacin sistemtica de la actual prctica institucional poco
favorable a la cadena del reciclaje.
55

10. OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS EN LA CADENA DEL RECICLAJE

Este documento recoge las principales propuestas formuladas por las organizaciones y empresas
visitadas en las distintas regiones y busca complementar los esfuerzos locales realizados para
fortalecer los programas de reciclaje que se vienen ejecutando con xito. As mismo presenta los
prospectos de negocios identificados de manera transversal a varias cadenas y los proyectos
especficos orientados a una de ellas en particular.
10.1. Negocios propuestos por las organizaciones del eslabn primario

En el siguiente cuadro se observa la ciudad, el tipo de proyecto planteado, los requerimientos y la
calificacin obtenida por la organizacin proponente y la calificacin de la viabilidad del proyecto,
teniendo en cuenta una tabla valorativa para calificar la iniciativa con la puntuacin para cada factor
segn el siguiente detalle.
Se definieron unos criterios para calificar y se evaluaron las organizaciones teniendo en cuenta los
siguientes puntajes:
CRITERIO CALIFICACIN
Organizacin interna
(20 PUNTOS)
Beneficiarios
(25 PUNTOS)
Capacidad
Institucional
(10 PUNTOS)
Cofinanciamiento
(10 PUNTOS)
Experiencia
(10 PUNTOS)
Mercado
(25 PUNTOS)
Personera
jurdica
(2)
Menos de 10
(5)
Responsable
exclusivo
(2)
Hasta 2%
(2)
Entre 1 y 3 aos
(3)
Nicho identificado
(10)
Directivos activos
(3)
Hasta 25
(10)
Instalaciones
ofrecidas
(2)
Hasta 5%
(4)
De 3 a 5 aos
(6)
Listado de clientes
potenciales
(15)
Contabilidad
actualizada
(10)
Hasta 100
(20)
Grado
de
formulacin
(3)
Hasta 8%
(6)
Ms de 5 aos
(10)
Estudio de mercado
estructurado
(20)
Imagen institucional
(5)
Ms de 100
(25)
Sostenibilidad
(3)
Mas del 8%
(10)
Carta de intencin
de compra
(25)
La viabilidad de la iniciativa se califica teniendo en cuenta el siguiente puntaje:

Altamente probable: ms de 75 puntos
Medianamente probable : entre 50 y 74 puntos
Poco probable: entre 30 y 49 puntos
Inviable : menos de 29 puntos
56

Cuadro No. 6. Calificacin organizaciones

Ciudad
Proyecto
Organizacin
Requerimientos
Adjudicacin licitacin de recoleccin
transporte de residuos en las ASE de Bogot.
Puntuacin
Calificacin
Entre 70 y 90
puntos
Altamente
probable
75 puntos
Altamente
probable
60 puntos
Medianamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
75 puntos
Altamente
probable
80 puntos
Altamente
probable.
70 puntos
Medianamente
probable.
65 puntos
Medianamente
probable
80 puntos
Altamente
probable.
70 puntos
Medianamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
Seleccin de organizacin de Segundo nivel.

Separacin en la fuente y ruta de reciclaje
selectiva en las ASE, existentes en ARB, ARUB, ARAMBIENTAL
Bogot.
Equipos de Transporte.
Bodegas y logstica de cargue y descargue.
Formulacin del plan de negocios.

Contrato de suministro de PET.
Estacin de transferencia para acopio.
Bodega especializada de acopio de PET
ARB, APROPLAST,
Cooperenka, Enka de
Colombia
Equipo de transporte.
Administrador de la Bodega y trabajadores de
cargue y descargue.
Convenio con la Administracin Distrital.
Bogot
Organizaciones de primer
Prestacin de servicios de limpieza, poda nivel, no vinculadas a los
y adecuacin de espacios pblicos
programas de reciclaje en la Logstica de limpieza, poda y adecuacin de
fuente
espacios.
Convenios con las Empresas concesionarias del
aseo en las ASE.
Diseo del plan de capacitacin.
Capacitacin y sensibilizacin en la Organizaciones de segundo
Elaboracin de piezas comunicativas.
promocin del reciclaje en la fuente
nivel
Microruteo de las actividades de capacitacin.
Logstica
Constitucin del Fondo con los recursos
disponibles por la UAESP de una fraccin de la
tarifa.
Fondo de financiacin de proyectos de

pre y transformacin de reciclables:
Microempresas y pequeas
Reencauche de llantas, gestin de aceites
empresas dedicadas a la
usados, reconstruccin de bateras
transformacin que suscriban Formulacin de los planes de negocios.
usadas, fundicin de metales,
convenio de cofinanciacin
aglomerados de aserrn, madera plstica,
manguera plstica y bolsa plstica.
Ejecucin de proyectos piloto.
Convenio de instalacin de puntos ecolgicos.

Puntos ecolgicos de gestin de residuos Cadenas comerciales Gaia
electrnicos y celulares
Vitare
Barranquilla
Promocin del reciclaje en la fuente y

creacin de la red regional de
comercializacin
Acopio de plstico
transformacin
Bucaramanga
planta
ARCON, CORREINSOL,
FUNCARE,
CORRECIFUENTE
de Asociacin Puerta de Oro y

Cooperativa RESCATAR
Fortalecimiento del programa de reciclaje

en la fuente
Cooperativa Coopreser
Programa de fortalecimiento institucional

de las organizaciones de base
FERESURCO entidades
gremiales de primer nivel
Habilitacin de puntos ecolgicos en centros

comerciales.
Elaboracin de convenio y formulacin del plan
de negocios.
Convenio marco de las organizaciones.
Formulacin del plan de negocios.
Convenio de cofinanciacin con EMAB
Seleccin de entidades beneficiarias.
Identificacin de requerimientos.
Elaboracin de plan de trabajo
Seleccin de entidades beneficiarias.
Red de comercializacin de chatarra
FERESURCO COOPRIM
Equipo de pre transformacin de plsticos
Fundacin de recicladores
ECOFUTURO
Programa de limpieza y adecuacin de

espacios verdes
Asociacin municipal la
Carreta Empresarial
Cali
Identificacin de requerimientos.
Elaboracin de plan de trabajo
Formulacin del plan de negocios
30 puntos
Poco probable
60 puntos
Medianamente
probable
45 puntos
Poco probable
Seleccin de condominios beneficiarios.

Promocin del reciclaje en la fuente en Asociacin de Recicladores
Capacitacin de usuarios del servicio
unidades residenciales
de Cali ARC
Formulacin del plan de accin.
57

Ciudad
Cartagena
Ccuta
Florencia
Proyecto
Organizacin
Asociacin de Recicladores
Capital de trabajo para adquisicin de
Gestores de Henequen,
material reciclable y dotacin de equipos
Corporacin de Reciclaje de
para las organizaciones de base
Cartagena COPRENCA
Red de comercializacin
Programa de reciclaje en la fuente
Deposito Vanessa
Asociacin de Recicladores
de Caquet y la Amazona
Requerimientos
Formulacin del plan de accin
Leticia
Centro de produccin de Madera plstica
Asociacin Victoria Regia
Manizales
Fortalecimiento del programa de servicios

de recoleccin y transporte
Cooperativa de Trabajo
Asociado Mejorar
Ro Negro
Montera
Neiva
Pasto
Convenio
de
cofinanciacin
con
CORPOAMAZONIA
Formulacin de convenio con la empresa Bio
servicios
Organizaciones adscritas a Convenio de las organizaciones pertenecientes a

ARRECICLAR
Arreciclar
Formulacin de plan de accin
Precooperativa de
en la fuente de RECIMED
Recicladores de Medelln
COOPERATIVA SERVIMOS
Fortalecimiento del programa de COOPERATIVA PLANETA

produccin de madera plstica
VERDE
Elaboracin de bolsa plstica, para
Cooperativa de Trabajo
consumo directo.
Asociado Recuperar
Programa de reciclaje en la fuente adopte
COOPRESCORDOBA
un reciclado
Cooperativa Nuevo Amanecer
en la fuente
Fortalecimiento
de
la
planta
COOPERATIVA
transformadora de plstico
COOEMPRENDER
Fortalecimiento
de
la
red
de
comercializacin de productos reciclables
Recicladora El Sobrino
Popayn
Proyecto de fortalecimiento del programa

de reciclaje en la fuente
AREMARPO Popayn
San Andrs
Riohacha
Medianamente
probable
60 puntos
Medianamente
probable
50 puntos
Medianamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
70 puntos
Altamente
probable
Convenio Corantioquia Cooperativa

Verde
Formulacin plan de negocios
80 puntos
Planeta

Suscripcin de convenio con administracin
municipal
Formulacin del plan de accin, para
aprovechamiento de equipos disponibles.
90 puntos
70 puntos
70 puntos
65 puntos
80 puntos
Altamente
probable
Altamente
probable
Altamente
probable
Altamente
probable
Medianamente
probable
Altamente
probable
50 puntos
Medianamente
probable
60 puntos
Medianamente
probable
72 puntos
Medianamente
probable
50 puntos
Medianamente
probable
60 puntos
Medianamente
probable
Alcalda, COTELCO,
Precooperativa para el
desarrollo de recuperadores
ambientales de Gaira y
Suscripcin de convenio y formulacin del plan de
en la fuente con nfasis en cadenas de
Rodadero; Cooperativa
negocios
hoteles y empresas industriales
multiactiva de recicladores
renacer, Cooperativa de
recicladores Fenix y
Fundarecuperar
70 puntos
Altamente
probable
Suscripcin de convenio y formulacin del plan de

Cooperativa multiactiva de
negocios
Red de comercializacin de productos
recicladores Renacer,
reciclables.
Cooperativa de recicladores
Fenix y Fundarecuperar
70 puntos
Altamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
90 puntos
Altamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
Proyecto de produccin de Madera Asociacin de recicladores

plstica
Puerto Ass Limpio
Aprovechamiento de residuos de comida
cadena de hoteles
Acopio de chatarra
Santa Marta
Medianamente
probable
Medianamente
probable
52 puntos

PRECOAMBIENTAL
Pereira
Puerto Ass
Altamente
probable
50 puntos
Red de reciclaje de PET
Proyecto de dotacin de equipo
70 puntos
50 puntos
Reestructuracin de la entidad
Ruta de recoleccin selectiva y centro de Asociacin de Recicladores
acopio
una opcin de Vida
Proyecto de fortalecimiento del reciclaje

en la fuente: Educacin, reciclaje, salud y
convivencia
Calificacin
Ibagu
Medelln
Puntuacin
COTELCO
Trash Buster
Formulacin del plan de accin.

Convenio con corpoamazonia
Formalizacin
organizacin
responsable
Suscripcin de convenio con hoteles y
productores de cerdos
Suscripcin de convenio con acopiadores
privados
Identificacin de plan de inversin
Financiacin de capital de trabajo para la

Asociacin ASOWAREGUA.
ASOWAREGUA
Programa de erradicacin del trabajo

infantil
Convenio ICBF Alcalda- ASOWAREGUA.
Valledupar
Fortalecimiento del programa de reciclaje Convenio INTERASEO y

en la fuente
Cooperativa COORENACER
Villavicencio
Fortalecimiento del programa Reciclando

Fundacin Reciclando Ando
Ando
Refinanciacin de la Cooperativa
Cooperativa Gaviotas
Gaviotas
Formulacin de plan de accin

Ampliacin del convenio suscrito
Suscripcin de convenio de las empresas

pertenecientes a la fundacin.
Elaboracin de plan de negocios con los
trabajadores del relleno sanitario
80 puntos
60 puntos
Altamente
probable
Medianamente
probable
Fuente: esta investigacin

58

10.2. Oportunidades transversales a la cadena del reciclaje

10.2.1. Recuperacin de materiales inorgnicos de los usuarios del servicio de aseo
El anlisis del sistema de aseo colombiano por la legislacin vigente de tarifas da prelacin a la
entrega de los residuos para disposicin final y no para el aprovechamiento. Esta situacin excluye
del mercado una buena cantidad de materiales, puesto que existe un alto potencial de recuperacin
si en todo el pas se potencian programas institucionales de separacin en la fuente y de recoleccin
selectiva.
Especialmente en las ciudades de ms de 300,000 habitantes los volmenes de materiales son
significativos por esta razn es una prioridad reglamentar el reciclaje en la fuente como una
obligacin de todos los generadores y sensibilizar a la poblacin para que separe y entregue sus
residuos en forma separada. Con esta prctica se dejaran de llevar a los rellenos y sitios de
disposicin, solo en materias primas inorgnicas, en las 22 ciudades estudiadas, entre 3,000 y 3,225
toneladas diarias, que representan aproximadamente $ 806 millones de pesos diarios a un precio
promedio de $ 250,000 tonelada.
Recuperacin de materiales inorgnicos
Un cuello de botella para potenciar esta posibilidad es la existencia de contratos de concesin en la

mayora de ciudades, que tienen implcito un incentivo al transporte y enterramiento de los residuos.
Sin embargo como est ocurriendo en Bogot a medida que dichos contratos se vayan venciendo
existe la posibilidad de introducir clusulas contractuales que incluyan la obligatoriedad de ofrecer rutas
de recoleccin selectiva, aportar parte de la logstica de transporte y almacenamiento y lo ms
importante permitir la inclusin econmica y social de los recicladores.
En el caso de emprender un programa de reciclaje en la fuente, es indispensable disear rutas y
micro rutas de recoleccin selectiva, para crear economas de escala considerando la ubicacin
geogrfica de las bodegas de almacenamiento y seleccin, la determinacin de los volmenes
producidos, horarios de operacin de la fuente. Determinar si el transporte puede ser asumido por el
recuperador, por el comprador o por el operador de fuentes, por la empresa prestadora de servicios de
59

aseo. Se debe cuantificar los costos de cargue y descargue, operarios y la logstica necesaria para
implantar proceso, de esta manera se pueden fijar precios de venta de los materiales y determinar la
rentabilidad que puede ofrecer el emprendimiento. En sntesis deben realizarse planes de negocios
especficos para tomar una decisin de llevarlos a cabo en cada municipio.
10.2.2. Recuperacin de residuos orgnicos
El material orgnico representa en promedio ms del 60 % de los residuos generados en la mayora
de ciudades, existiendo volmenes aprovechables que se estiman en este estudio en ms de 10.000
toneladas diarias, sin embargo est demostrado que el procesamiento de estos materiales tiene un
costo alto, que con la venta del compost no se puede recuperar y requieren, al menos que el sistema
subsidie total o parcialmente el transporte, el almacenamiento temporal, los equipos, los costos
laborales o algunos de estos componentes que demanda este tipo de actividad24.
Recuperacin de materiales orgnicos
Aunque existen casos muy exitosos de aprovechamiento de orgnicos, como por ejemplo la planta de
procesamiento de los residuos de poda de rboles y mantenimiento de reas verdes en Valledupar,
que tiene INTERASEO SA; el manejo de los residuos de las plazas de mercado de Pasto que
operaba la asociacin APROBORCA; el manejo de residuos orgnicos de la industria de flores, de
una empresa orientada por Julia castellanos; el procesamiento de pulpa de caf para produccin
hongos Shiitake, promovida por la Federacin de Cafeteros, para citar cuatro ejemplos, son casos en
donde una parte de los costos fueron o estn cubiertos por el sistema de aseo o reciben financiacin
complementaria de entidades interesadas en manejar adecuadamente los residuos.
En este sentido se requieren planes de negocios especficos en cada ciudad y en cada caso, para
establecer en forma concreta los costos que procesos de produccin de compost o lombricultura
demanden y evaluar cuales componentes pueden ser subsidiados y determinar con mayor precisin
24
Superintendencia de Servicios Pblicos, Mitos de las Plantas de aprovechamiento de orgnicos, Bogot, 2.007
60

los mrgenes de rentabilidad que pueden arrojar este tipo de negocios.

Una forma de calcular los subsidios que se deben ofrecer a este tipo de emprendimientos consistira
en estimar los costos evitados por transporte, disposicin final y el valor de la tierra ocupada para
manejar en forma segura los residuos orgnicos. En este caso les corresponde a las autoridades
municipales como responsables del aseo, establecer programas y asignar recursos para cofinanciar
el aprovechamiento de orgnicos.
61

Otro segmento a explorar en materia de residuos orgnicos es el aprovechamiento de residuos de

comida de los restaurantes para alimentacin de animales domsticos. La evaluacin de los costos de
manejo, transporte y los requisitos sanitarios impuestos por las autoridades, son parmetros a tener
en cuenta antes de desarrollar una iniciativa de esta naturaleza. Puede ser viable este negocio
especialmente para las ciudades tursticas como Leticia, Cartagena, San Andrs y Santa Marta. As
mismo ciudades grandes como Bogot, Cali, Barranquilla y Medelln tienen volmenes de material
que pueden resultar atractivos.
10.2.3. Servicios a grandes generadores

Son programas de reciclaje en la fuente que pueden potenciar negocios con las empresas privadas,
prestadores de servicios generales por outsourcing o instituciones que son grandes generadores. Es
necesario realizar un clculo que determine, si la entidad tiene o no un incentivo econmico para
entregar los residuos al sistema o desarrollar una estrategia para disminuir los volmenes generados,
dado que tiene una tarifa ms alta que el usuario residencial por su clasificacin como usuario
empresarial, al cual se afora para establecer la tarifa mensualmente.
Se debe conocer:
La tarifa de aseo antes de la implantacin de algn programa de separacin y recuperacin de
materiales
El tipo y caractersticas de los residuos generados
El tipo y peso de los residuos que pueden ser recuperados
El costo de manejo (operarios, fletes, espacio fsico necesario, logstica, etc.)
El valor de los materiales recuperados a precios de mercado
Estos costos se comparan contra el valor que se ahorrara si una organizacin de recicladores o un
empresario particular se encarga de realizar el estas actividades y garantiza una disposicin
adecuada de los residuos.
El servicio de gestin de residuos es una lnea de negocios que varias organizaciones cooperativas
est desarrollando y puede ser potenciado mediante acuerdos, especialmente con empresas que
tienen programas de responsabilidad social, responsabilidad integral, certificacin ISO 9000 o 14001
son generadores de residuos peligrosos o en sus polticas estratgicas, existen compromisos
ambientales, que facilitan este tipo de negocios.
Para la adecuada clasificacin y alistamiento se necesita adiestrar previamente el personal para
garantizar mayor calidad y cantidad. Finalmente es importante que los procesos cuenten con el
acompaamiento tcnico indispensable. Profesionales y experimentados recicladores pueden
participar activamente en estas iniciativas. Acuerdos y convenios con universidades, el SENA, Centros
de Desarrollo Tecnolgico como TECNOVO, CINSET, Centro de Produccin ms Limpia y las
organizaciones gremiales pueden mejorar y apoyar la gestin tcnica, administrativa, econmica y
ambiental.
62

10.2.4. Capacitacin, sensibilizacin, aforo

Las organizaciones y empresas gestoras de residuos pueden complementar su portafolio de servicios,
incluyendo la oferta de capacitacin y sensibilizacin para la fase previa de motivacin que se
requiere para implementar planes integrales de residuos, procesos de separacin selectiva y reciclaje
en la fuente. Los clientes son generalmente las entidades pblicas y las empresas grandes que tienen
que manejar volmenes importantes de personal y residuos.
Igualmente es indispensable realizar aforos y estudios de caracterizacin fsico qumica de los
residuos, para establecer los criterios de organizacin de un sistema integral de residuos slidos.
Alianzas con instituciones educativas de nivel superior o tecnolgico, pueden contribuir a apoyar estas
iniciativas.
Los aforos son servicios que se requieren para determinar de manera independiente de la empresa
de aseo, los volmenes generados y las tarifas aplicables, con el objeto de tomar decisiones en
torno a la aplicacin de programas de separacin en planta. En las ciudades, el cambio cada vez
ms notorio de la construccin de casas individuales por condominios y edificios de propiedad
horizontal, que tienen sistemas integrados de almacenamiento de residuos, representan un nicho de
mercado que se debe explorar.
10.2.5. Otros Negocios especficos
Resinas plsticas para comercializacin y procesamiento en red
Teniendo en cuenta que del volumen total de residuos inorgnicos la mayor parte est compuesta por
plsticos de diferentes especificaciones y que la pequea empresa transformadora de plsticos usados
demanda material peletizado y aglutinado se considera viable que en las ciudades de Bogot, Cali,
Medelln, Barranquilla, Bucaramanga y Manizales que se desarrolle un esquema de acopio,
clasificacin y almacenamiento que permita comercializar en red las resinas plsticas de tal manera
que se disminuya la intermediacin, se valorice mejor los residuos con una adecuada clasificacin y
se logren mejores precios.
El servicio de lavado, secado, aglutinado y peletizado puede ser contratado con las empresas
existentes que tiene capacidad instalada suficiente para procesar y adems tienen mercados
potenciales en los cuales ubicar estas materias primas.
63

En Bogot la posibilidad de contar con una ruta de recoleccin selectiva y la obligacin de la UAESP
de incorporar a todas las organizaciones de Segundo Grado, exigir hacer alianzas para realizar
economas de escala y aprovechar la infraestructura, la logstica y el transporte de las empresas
concesionarias.
La posibilidad de comercializar en bloque los materiales procesados en una segunda fase, tambin da
la opcin de tener una planta propia, con una administracin centralizada, un nivel de tecnologa ms
eficiente y una capital ms amplio , aportado por varias organizaciones. Una experiencia reciente del
Consorcio de Recicladores por Bogot, que agrup a varias organizaciones cooperativas y oper una
planta de plsticos en San Benito, indica que es una opcin a considerar. El programa de creacin del
cluster del reciclaje de Bogota impulsado por ARB se orienta en esta direccin.
Se requiere elaborar un plan de negocios que determine las organizaciones que se vincularan, los
volmenes manejados, el tipo de resinas a procesar, los equipos, logstica , los requerimientos de
personal y administracin , el mercado objetivo y los mecanismos de coordinacin para garantizar los
compromisos de las entidades participantes.
Papeles y cartones
A partir de la institucionalizacin obligatoria del reciclaje de papel y cartn en entidades pblicas se
puede desarrollar un programa de recuperacin en la fuente con un alcance significativo. La evaluacin
de las prcticas de reciclaje en instituciones muestra que todava tienen un alcance limitado y que se
requiere una mayor promocin de la actividad.
El sistema que opera de manera voluntaria en varias instituciones privadas tambin puede ser
desarrollado si se acompaa de una institucionalidad fuerte de respaldo como el que pueden ofrecer
las CAR, CEMPRE, la curia, instituciones acadmicas y gremios de la produccin que tiene dentro de
sus polticas institucionales, la promocin de acciones amigables con el medio ambiente.
En instituciones educativas podran as mismo operar mecanismos de cambio de tiles escolares por
materiales reciclados. Se requiere que las empresas de la industria grfica y los productores de
papeles apoyen la iniciativa, que puede ser coordinada por una organizacin de Segundo Grado que
tenga presencia nacional y pueda ofrecer personal y equipo para desarrollar esta tarea.
64

Papeles compuestos
El uso creciente de tetrapak para el empaque y conservacin de alimentos y bebidas, est generando
un volumen importante de residuos que pueden ser aprovechados. La dispersin de las Fuentes de
generacin y el bajo precio del material ha desmotivado la recoleccin. Sin embargo si se suscribe un
convenio con las empresas que aprovechan el material para la produccin de cartn gris, es posible
formalizar un mercado y garantizar unas condiciones de negociacin benficas para las dos partes.
Comercializacin en red de vidrio y minerales ferrosos
Creacin de una red de comercializacin conjunta de vidrio y chatarra para disminuir los niveles de
intermediacin y mejorar las condiciones de remuneracin actualmente percibidos.
Operara como un sistema descentralizado de registro, pesaje y almacenamiento de materiales. Las
empresas no pierden la independencia para manejar sus inventarios pero se comprometen con cuotas
mensuales de suministro, pactando unas condiciones de pago y unos precios que deben ser
revisados peridicamente, dada la naturaleza dinmica y cambiante del mercado.
La red implica un compromiso formal de las empresas y organizaciones participantes y unas reglas
de juego definidas, para garantizar la intervencin equitativa y responsable, frente a la actuacin de
las grandes empresas consumidoras finales.
Fondo de promocin de proyectos de pre y transformacin
No existe en Colombia un fondo orientado especficamente a promover proyectos de pre y de
transformacin de materiales reciclados. Los recursos asignados en las convocatorias de FOMIPYME,
programas de emprendimiento del SENA, Agro Ingreso Seguro, Fondo Emprender y COLCIENCIAS,
principalmente asignan recursos generalmente para proyectos de innovacin, agroindustria, cultivos o
proyectos productivos en cualquier rea, pero no se cuenta con una lnea especial para programas de
reciclaje. Por ello se propone rescatar la experiencia del Fondo FRATI, que oper en la ventanilla
ambiental ACERCAR del antiguo DAMA, como un recurso cuenta, orientado a la financiacin de
proyectos de reconversin ambiental, con recursos del Distrito Capital y el IFI.
La lnea de crdito ofreca asistencia tcnica, capacitacin, apoyo para la formulacin de proyectos y
asignaba recursos a bajas tasas de inters, alcanz a colocar ms de $ 5,000 millones en Bogot y
sirvi como incentivo para el mejoramiento del desempeo ambiental.
Este programa puede contribuir a fortalecer y formalizar muchas de las actividades de transformacin
de materiales reciclables que existen en todo el pas, en pequeas empresas que no tienen apoyo
oficial y por el contrario son hostigadas por las autoridades ambientales y municipales por aspectos
relacionados al uso del suelo, las normas de vertimientos, las emisiones de ruido y olores, la ocupacin
del espacio pblico, las obligaciones laborales y las conexiones informales a los servicios pblicos entre
otros problemas tpicos de este tipo de empresas.
El Fondo podra constituirse con
sobretasa a los precios de residuos que requieren un manejo

65

ambiental especial, incluidos los RESPEL. Por ejemplo en el precio pagado por los consumidores
finales de las llantas, las bateras, el plstico, metales pesados y otros productos, podra cobrarse un
valor que se destine a un fondo cuenta, que sera reglamentado y administrado por el MAVDT, que
sera la encargada de convocar y calificar proyectos de reconversin de empresas pre y
transformadoras y as mismo financiar proyectos nuevos para el aprovechamiento sostenible de
materias primas que hoy se reciclan de manera informal.
Alternativamente el Fondo podra asignar subsidios para proyectos productivos que contribuyen a
disminuir la presin sobre los rellenos sanitarios, a aprovechar bienes reciclables y disminuir los costos
ambientales y sociales de gestin de los residuos slidos. La existencia directa de subsidios para los
usuarios de los servicios pblicos, construccin de Vivienda de Inters Social, CERT para la
exportacin de bienes , tambin muestra que el Estado podra contribuir con recursos del presupuesto
nacional para complementar estos fondos, que tambin pueden tener un origen en una parte de la
tarifa pagada por los usuarios de aseo.
Un estudio realizado por FUNDES AVINA para Bogot y la Regin25, que tiene aplicacin para varias
ciudades del pas, plante en el 2010 dos prospectos de negocios que se detallan a continuacin:
Separacin de residuos electrnicos
Aprovechando el alto nmero de computadores y celulares existentes en los hogares es posible
desarrollar un negocio a pequea escala para la recuperacin domiciliaria de estos residuos,
aprovechando las rutas de recoleccin selectiva, estableciendo puntos de recepcin o desarrollando
jornadas peridicas de recoleccin.
Para motivar a los generadores se que puede reconocer un pago simblico. Esta iniciativa no
requiere grandes inversiones y puede involucran a las empresas productoras o importadoras que
comercializan masivamente estos productos.
Es necesario determinar un gestor autorizado de residuos elctricos y electrnicos, el cual defina la
25
Corredor Marta, FUNDES AVINA, Oportunidades de negocios en la cadena de reciclaje en Bogot y la Regin. 2.010, Pg. 53
66

calidad de los materiales y requerimientos en seguridad y salud ocupacional de los operarios, por medio
de capacitaciones tcnicas que garanticen el manejo adecuado de los residuos y el otorgamiento de un
valor agregado.
De igual manera, este gestor puede prestar servicios de recoleccin y transporte y hacer actividades de
alistamiento de material. El acopiador inicial puede vender o donar el material, esta figura estara sujeta
al modelo de negocio.
Las actividades principales son:
Recuperacin: Los materiales son recuperados mediante estrategias de recambio de

equipos elctricos y electrnicos en hipermercados especializados, lo que significa el
establecimiento de alianzas previas con estas empresas.
Recoleccin y Transporte: Servicio especializado prestado por la unidad de alistamiento,

la programacin de la recoleccin y transporte debe hacerse teniendo en cuenta la capacidad
de almacenamiento que se determina segn el rea de almacenamiento y el volumen de
generacin de materiales de la fuente.
Almacenamiento y Alistamiento: Recuperacin, separacin y clasificacin de materiales,

para su posterior comercializacin al gestor autorizado, de acuerdo con los estndares de
calidad que exige el sector.
Recoleccin de llantas y bateras usadas

Teniendo en cuenta que en Colombia, el 70% de las llantas llegan a sitios de disposicin final y que
adems la recuperacin de la fraccin metlica de las mismas es una actividad altamente contaminante
y generadora de impactos negativos en el ambiente, se considera una necesidad para los fabricantes y
productores de llantas a nivel nacional, contar con una solucin integral para el manejo y disposicin de
estos residuos que garantice: recoleccin, transporte, almacenamiento, reencauche, reciclaje y
valoracin energtica.
A travs de las empresas productoras de llantas y bateras se pueden suscribir convenios para
aprovechar estos residuos considerados altamente contaminantes y gestionar proyectos de recompra
de llantas y bateras usadas por nuevas. Se requerira la suscripcin de un convenio de gestin de
estos materiales ente las empresas productoras y distribuidoras y las organizaciones o empresas que
asuman la responsabilidad de operar con estos materiales.
67

11. PRINCIPALES HALLAZGOS.

11.1. Poltica Pblica.
- El sistema de concesiones de aseo presenta una alta concentracin y el modelo tarifario actual
bsicamente reglamentado por la resoluciones CRA 351 y 352 de 2.005 incentiva la disposicin final
en rellenos sanitarios antes que el aprovechamiento o el reciclaje de los residuos slidos. El cobro por
tonelada dispuesta en los rellenos no favorece el desarrollo del reciclaje en la fuente.
- Los sistemas de reciclaje que se basan nicamente en la venta de materiales reciclables no son auto
sostenibles para los eslabones primarios de la cadena, los
recuperadores independientes y
organizados. Los recuperadores deben subsistir en condiciones precarias y para mejorar su ingreso
aprovecha todos los programas de subsidios ofrecidos por el Gobierno, sin embargo su cobertura no
es suficiente. Las organizaciones adems de vender los productos reciclables deben acudir a
obtener otras fuentes de financiamiento como la prestacin de servicios de recoleccin, limpieza, aseo,
poda, adecuacin de reas verdes, gestin de residuos en fuentes, gestin y ejecucin de programas
de apoyo de entidades privadas y de cooperacin internacional. Por estas razones los programas de
reciclaje deber ser subsidiados por el Estado.
- Junto con el costo de la mano de obra, el costo mas alto que deben asumir los Recicladores, las
organizaciones y empresas dedicadas al reciclaje es el transporte, en muchos casos hace poco
rentable o inviable la actividad del reciclaje, por esta razn en el pas se debe avanzar en la
reglamentacin de las rutas obligatorias de reciclaje, para que parte de estos costos de transporte
pueda ser cubiertos con las tarifas de aseo.
- Los programas de corte institucional promovidos por las entidades del Gobierno tiene una baja
cobertura, han tenido problemas de financiamiento continuidad y coordinacin. Por esta razn
estimaciones realizadas indican que en el pas se recupera menos del 13 % de los residuos
inorgnicos potencialmente recuperables y menos del 1 % de los residuos orgnicos recuperables.
Sin embargo en las empresas privadas se ha creado un mayor incentivo para recuperar materiales,
para transformarlos en subproductos o comercializarlos, debido al alto costo de disposicin de los
residuos que deben pagar los llamados pequeos y grandes generadores.
- Las autoridades no han desarrollado de manera sistemtica en la comunidad conciencia y
sensibilizacin sobre la importancia del reciclaje, es decir no se ha generado una cultura del reciclaje.
Sin este componente fundamental los programas tendrn una cobertura limitada. Adicionalmente no
existe una reglamentacin unificada en todo el pas, que establezca la obligatoriedad de la
separacin selectiva y la operacin de rutas de reciclaje, con la participacin de los Recicladores de
base. Con algunas excepciones por razones de distancia y de mercado como San Andrs, estas
decisiones de poltica pblica podran potenciar una cadena el reciclaje ms incluyente.
- Los proyectos de aprovechamiento de orgnicos no son rentables si todos los costos de produccin
son asumidos por las empresas. Para su sostenimiento algunos componentes de costos deben ser
cubiertos por el Estado.
68

- El estamento educativo deben integrarse de manera ms activa en los esfuerzos por crear cultura de
reciclaje, aprovechando sus vnculos con toda la poblacin estudiantil y los padres de familia. Una
intervencin mas activa del Ministerio de Educacin en este sentido es considerada como una de las
acciones de poltica necesarias.
- La existencia de conflictos sociales y desplazamiento en muchas regiones ha llevado a cientos de
personas a refugiarse en el reciclaje como nica oportunidad de empleo. Esta situacin esta
aumentando la competencia y generando una baja en los precios de los reciclables que dificulta la
consolidacin de proyectos econmicos de las organizaciones hoy existentes, que prcticamente
luchan por la defensa del oficio, por esta razn la actividad requiere una intervencin mas activa del
Estado, reconociendo que debe ser subsidiada, como ocurre en muchos pases del mundo.
- El cobro del IVA a los productos reciclables esta representando un costo adicional que obliga a sub
facturar las ventas, en varios segmentos de la cadena. Estudiar la devolucin de algunos puntos del
IVA, a travs de las organizaciones formales
podra ser una medida que permita una mejor
remuneracin a los agentes ms dbiles de la cadena, que aportan el mayor esfuerzo, con jornadas
laborales extensas, condiciones de trabajo muy precarias y bajas remuneraciones.
- Aunque las organizaciones de economa solidaria y empresarios dedicados a la transformacin de
reciclables, ha identificado proyectos viables, no existe un mecanismo estable de financiacin y el
pas esta en mora de constituir fondos especficos para promover la actividad. Una parte puede
provenir de la tarifa de aseo o de fondos de deposito de reciclables, creados a partir del
establecimiento de sobre precios a algunos productos susceptibles de recuperacin. Materiales como
el plstico, metales, llantas, bateras, aparatos electrnicos y celulares, podran tener estos sobre
precios para alimentar fondos de financiacin de proyecto
11.2. Aspectos sociales.

- Con un promedio de recoleccin diaria de 0.081 a 0.134 ton/da, el ingreso mensual promedio de un
recuperador se sita entre $ 260.980 y $ 610.748 mensuales, cercano al salario mnimo legal vigente.
Estos ingresos no le permiten vivir de manera adecuada a la gran mayora de Recicladores del pas.
-Desde el punto de vista social se comprueba que un alto porcentaje de Recicladores pertenecen a los
estratos 1 y 2, viven en condiciones habitacionales precarias, tienen baja cobertura de los servicios
sociales y comunitarios y en general presentan una baja escolaridad.
- La escolaridad muy baja hace ms lentos los procesos de formacin y de creacin de mayores
capacidades administrativas, tcnicas y organizacionales . No obstante existe una nueva generacin de
los hijos de Recicladores que tienen mejores niveles de educacin que representa una oportunidad
para emprender proyectos de fortalecimiento institucional y mejoramiento de la productividad y la
competitividad.
69

11.3. Desempeo econmico de la cadena

- El sistema de precios que impera en la cadena del reciclaje es complejo y ofrece mayores ventajas a
los comercializadores mayoristas y grandes empresas. La intermediacin existente en todas las
ciudades es muy grande y se refleja para la gran mayora de Recicladores de base tanto
independientes como organizados, en una baja remuneracin por su trabajo.
- La cadena de intermediacin de los productos reciclables es amplia y opera con muchos canales y
mecanismos que limitan la libre competencia: suministro de anticipos, entrega de equipos,
ofrecimiento de capital de trabajo, diferenciales de precios por volmenes, exigencias de seleccin y
presentacin, comisiones particulares a los responsables de las bodegas, compras nocturnas, son
algunas de las prcticas utilizadas.
- La estructura empresarial del reciclaje tiene una composicin por tamao muy similar a la existente
para toda la economa, es decir un 93 % se clasifican como microempresas ( hasta 10 trabajadores y
menos de 501 SMMV en activos), 6 % pequeas y medianas empresas ( entre 11 y 200 trabajadores
y hasta 30.000 SMMV en activos ) y el 1 % grandes empresas ( mas de 200 trabajadores y mas de
30.000 SMMV) . Adicionalmente los estudios realizados en Bogot, donde se localiza mas del 35 %
de las empresas, sealan que el 93, 5 % de las empresas son informales y solo el 6.5 % son
formales. Esta composicin plantea grandes retos para consolidar una cadena del reciclaje, que
distribuya de manera equitativa los beneficios derivados de esta actividad econmica.
- El mercado de los productos reciclables esta influenciado de manera significativa por el mercado
internacional, principalmente por factores como la devaluacin, el ritmo de importacin y exportacin de
las materias primas ms abundantes en el reciclaje: plsticos, papel, cartn, chatarra. Tambin son
determinantes las polticas de precios establecidas por las grandes empresas, el manejo de inventarios
por los grandes bodegueros y las estacionalidades propias de algunos materiales. Estos fenmenos
tpicos de una economa abierta, son factores estructurales que el mercado no puede resolver.
- Bajo estas perspectivas los proyectos econmicos de los eslabones primarios de la cadena de los
recuperadores informales y formales deben tener un apoyo econmico directo de las entidades
pblicas para que puedan ser sostenibles. Su aporte a la disminucin de la contaminacin y los
servicios ambientales que prestan debe ser reconocido y eventualmente debera conducir al
reconocimiento de un pago por cada tonelada recuperada, adoptando mecanismos similares al que se
les reconoce a las empresas concesionarias del aseo. La reglamentacin de las rutas obligatorias de
reciclaje y la modificacin de la metodologa tarifaria podran contribuir a estos propsitos.
- En las ciudades analizadas se encontr que los recuperadores formales e informales contribuyen
con la recuperacin mas de 1.400 toneladas diarias, ofrecen empleo a mas de 26.700 personas y
generan recursos por mas de $ 109.000 millones de pesos anuales. La cadena en su conjunto se
estima que genera ms de 50.000 empleos directos, mueve aproximadamente 1.880.000 toneladas
anuales de reciclables y puede movilizar recursos por el orden de $ 658.000 millones anuales, a un
precio medio de $ 350.000 tonelada. Todas estas cifras demuestran la importancia econmica de la
cadena.
70

- Las organizaciones de Recicladores, tienen una capacidad econmica limitada, poco capital de
trabajo, dotacin de equipos precaria y una capacidad institucional en proceso de maduracin. Esta
situacin dificulta el desarrollo de proyectos empresariales sostenibles. Las empresas enfrentan crisis
frecuentes y su sostenibilidad no esta garantizada, sino se implementa la obligatoriedad del reciclaje en
la fuente y se reconoce un pago por el servicio ambiental de la recuperacin de materiales reciclables.
- Los mercados informales que se mueven al rededor del reciclaje, interfieren los proyectos de
consolidacin del eslabn bsico de la cadena, las versiones sobre la existencia de operaciones de
lavado de dinero, evasin tributaria, incumplimiento de las obligaciones laborales y parafiscales, micro
comercio de drogas como mecanismo de pago a Recicladores independientes, entre otras prcticas
generan distorsiones en el mercado.
- Desde el punto de vista del volumen generado por los residentes en su orden los residuos que ms
posibilidades ofrecen de reciclaje son el metal, papel, cartn, vidrio y plstico, por esta razn son los
productos que tiene un amplio mercado y generan el mayor dinamismo en la cadena del reciclaje.
- Los programas de pre transformacin y transformacin, as como o la diversificacin del portafolio de
servicios y la gestin de la cofinanciacin de proyectos que han ejecutado algunas organizaciones han
consolidado su posicin econmica y es una de las estrategias para mejorar el desempeo econmico
de algunos eslabones primarios de la cadena.
- El volumen de productos reciclables que se transan entre las empresas es muy difcil de estimar,
por la naturaleza propia de las transacciones efectuadas, se requerira un estudio especifico y muy
costoso para identificar con precisin el tamao del mercado que esta desarrolla en este segmento.
Desde el punto de vista de la eficacia del sistema que aplica mecanismos como la bolsa de residuos, la
modalidad de intercambio de materias primas vrgenes por reciclables, la compraventa y el suministro
de materias primas entre empresas, se han logrado introducir al ciclo econmico cantidades muy
significativas de materias primas. Una mayor responsabilidad ambiental y la necesidad de reducir los
costos de produccin actan como incentivos econmicos que favorecen la actividad.
- Algunas empresas transformadoras de productos reciclables, especialmente del plstico, de tipo
microempresarial, generalmente obtienen utilidades gracias a su carcter informal, que significa el
incumplimiento de obligaciones legales laborales, ambientales, de uso de suelo, uso clandestino de
servicios de agua y energa y venta de productos de baja calidad. Su formalizacin debe ser un
proceso gradual pues de lo contrario la competencia los sacara del mercado. Una accin oficial
basada nicamente en el control significara el cierre de muchas empresas que hoy contribuyen con el
mejoramiento de la calidad ambiental de las ciudades.
71

Caracterización de Los Eslabones de La Cadena Del Reciclaje Agosto 1 de 2011

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Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores

Caracterizacin de los eslabones de la cadena de reciclaje

Caracterizacin de los eslabones de la cadena del

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1. PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS Y RECUPERACIN DE MATERIALES

Los residuos dispuestos en las veintids ciudades y su participacin con respecto al

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9.153.835 tn/ao y se proyect para el ao 2010 con base en la tasa de crecimiento de la

La cantidad de residuos recuperados en las ciudades y su participacin con respecto al

2 www.dane.gov.co. Boletn proyecciones. Censo 2005

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Donde R = cantidad aportada por recicladores independientes, organizados y habitantes de calle, en

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Teniendo en cuenta los porcentajes anteriores y la importancia de las capitales departamentales en la

4 DANE. Resultados del Censo 2005. Unidades econmicas y poblacin. 2005.

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Ciudades de estudio Resto del pas Nivel nacional

Fuente: Esta investigacin

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Para la estimacin optimista la distribucin de la cantidad de material recuperado por ciudad y

Estimacin MAVDT , 2004

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2. CADENA PRODUCTIVA DEL RECICLAJE

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Principalmente trabajadores independientes y miembros de las organizaciones solidarias, recorren las

Aumento de la demanda de materiales recuperados, por: a) aumento del potencial de los

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Recuperacin de material en relleno

Principalmente las ciudades de Medelln, Bucaramanga, Neiva, Valledupar y parcialmente en Bogot

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Archivo, cartn, plegadiza, directorio, revista, libro y peridico

2.3. Recolectores y transportadores

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Almacenamiento de materiales reciclables

Segn el Censo de bodegas y recicladores realizado en Bogot por la UAESP se contabilizaron

Corredor Marta, Op. Cit. Pag 42.

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2.5. Pre transformacin

Los materiales as seleccionados se someten a diferentes procesos de lavado, secado, molido y

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Posteriormente se encuentran mquinas elaboradas en el pas con diseos y clculos estructurales,

Archivo de primera, archivo de segunda, peridico prensado, cartn prensado, directorio y

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Figura No. 2. Importaciones sectores qumico y plsticos

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En Bogot el acopio y procesamiento de plsticos se localiza las localidades de Bosa, Kennedy,

Geosigma, Caracterizacin de la cadena de plsticos en Bogot y Cundinamarca. 2008.

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PEBD Y PEAD 30 - 40 % base blanca, 80 a 100 % base negra.

3.1. Ventajas y oportunidades de los plsticos

Se puede recuperar hasta el 100 % de los materiales

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Demandan bajo consumo de energa a diferencia de los metales

Las principales oportunidades son las siguientes:

La cadena de valor requiere profundizar en los programas de separacin en la fuente a partir de la

3.2. Desventajas y amenazas de los plsticos