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I Introduo
O presente estudo apresenta uma anlise sobre as polticas pblicas com relao economia do
cuidado para identificar os impasses contemporneos frente emancipao feminina na
sociedade brasileira.
Segundo Enrquez (2005), o termo Economia do Cuidado refere-se a um espao social
bastante indefinido de bens, servios, atividades, relaes e valores relativos s necessidades
mais relevantes para a existncia e reproduo das pessoas nas sociedades em que vivem.
H que se destacar que, como os demais espaos sociais, a Economia do Cuidado apresenta
uma particular configurao de gnero e impacta diretamente sobre a vida das mulheres.
Neste sentido, o marco terico que norteia este estudo baseia-se no campo feminista de gnero
e compreendem um debate de carter crtico-reflexivo sobre a condio de subordinao,
opresso e subalternizao das mulheres, perspectivando uma anlise por um vis
emancipatrio.
As referncias tericas deste estudo relacionam-se a discusses fundamentadas por autoras
como Pateman (1996), Walby (2000), Fraser (2007), Guzmn (2001), Di Stefano (1996),
Carloto (2008), Goldani (2000), Soares (2004), Hirata (2004), entre outras pesquisadoras
feministas.
Inferimos que a instituio de polticas emancipatrias, do ponto de vista da superao da
subordinao das mulheres, requer alteraes scio-culturais na articulao da ao poltica
governamental e por isso que faz-se urgente compreender a lgica de ordenao da economia
do cuidado na sociedade brasileira, com seus resqucios histricos de um passado escravocrata
e patriarcal.
No caso especfico dessa pesquisa, a feminizao da pobreza e a diviso sexual do trabalho
domstico so apresentadas como categorias de anlise e enfrentamento, capazes de propiciar
1
uma reordenao da ao estatal e de seus impactos sobre a vida das mulheres, no sentido de
construo de sua autonomia, atravs da reordenao da Economia do Cuidado na sociedade
brasileira.
Estudos feministas1 vm desenvolvendo, h algum tempo, reflexes tericas acerca do papel
do Estado na constituio de identidades masculinas e femininas - com base nas aes estatais
e polticas pblicas - e revelam como essas aes interferem no modo como so produzidas e
reproduzidas as relaes de gnero, de modo a conservar padres de subordinao ou a
contribuir para o empoderamento das mulheres.
O conceito de State Feminism nortear a anlise proposta e compreende parte da dinmica
feminista em andamento na Amrica Latina, por referir-se a um novo processo de
institucionalizao e legitimao da desigualdade de gnero como uma nova problemtica na
sociedade e no Estado, conforme os termos de Guzmn (2001). Encontramos sua origem nos
estudos feministas sobre o Estado do Bem-Estar Social na dcada de 1980, porm, ainda hoje,
seu significado variado e no livre de controvrsias. Em nosso entendimento, este debate
marca a emergncia de uma nova relao estabelecida entre o Estado e a sociedade civil e
est em consonncia com as novas dinmicas estatais, nos marcos da governana
democrtica, ao estimular diversos atores pblicos e privados a enfrentar as
desigualdades de gnero e assegurar espaos de interlocuo e deliberao pblicos, de modo
a possibilitar s mulheres e aos movimentos defender seus interesses e negociar suas
demandas(Guzmn, 2001:25)
Neste novo contexto de institucionalizao estatal das demandas das mulheres e, em parte,
feministas, faz-se necessrio identificar tanto as perspectivas como tambm os impasses em
aberto: quais sero, de fato, as transformaes que esses processos podero levar vida das
mulheres nos ncleos urbanos? Ser possvel uma efetiva despatriarcalizao do Estado? Os
direitos das mulheres estaro realmente garantidos e efetivados? Quais seriam as fronteiras a se
romper por um novo tempo de real emancipao humana? Essa nova agenda democratizadora
ser capaz de romper barreiras nos centros estratgicos de poder e transversalizar as principais
polticas urbanas e sociais? Ancoraremos este debate na discusso proposta por Nancy Fraser
(2007), sobre a teoria poltica da justia social a partir dos conceitos de Reconhecimento,
Redistribuio e Representao.
1 Walby (2000) e Pateman (1996) apresentam algumas vertentes da teoria feminista
referenciada no papel do Estado e sua relao com a condio de subalternidade das mulheres,
abordando a questo do patriarcado na contemporaneidade.
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Estado
considerado como uma instituio patriarcal que reflete divises de gnero, ao mesmo tempo
em que as reproduz.
Tanto Walby (2004) como Pateman (1996) diagnosticam que os estados consideram a
mulher e a famlia como um duo inseparvel, no qual os problemas de uma se tornam os
problema da outra e, com freqncia, assumem polticas pblicas contraditrias em relao s
mulheres. Por um lado a necessidade de contar com elas como mes e esposas induz o Estado
a formular projetos conservadores dos padres patriarcais, por outro, a necessidade das
mesmas como fora de trabalho cria oportunidades para que elas se insiram no mercado de
trabalho, adquiram um relativo padro de autonomia financeira e eventualmente, questionem
sua condio de subordinao.
Walby (1990), distingue duas formas de patriarcado, interrelacionadas: o privado e o pblico.
O primeiro concentra a produo domstica como principal lugar de opresso da mulher e o
segundo consolida-se em espaos pblicos, como instituies laborais ou o Estado.
Sua tese opera com o fundamento de que o Estado molda as relaes de gnero atravs de
regulamentaes relativas ao divrcio, ao casamento, ao aborto, anticoncepo,
discriminao salarial, sexualidade, prostituio, pornografia, ao estupro e violncia
contra a mulher, entre outras. Entretanto, a natureza patriarcal do Estado no considerada
esttica. Walby (1990) afirma que foras dominantes modernizaram a posio feminina ao
permitir a participao plena das mulheres no mercado de trabalho. Mas, simultaneamente, o
Estado tem neutralizado as exigncias feministas atravs de vrias concesses que, embora
melhorem a situao, no eliminam os obstculos fundamentais para a igualdade feminina.
Da mesma forma, tendncias globais a favor de normas democrticas obrigam os Estados a
oferecer direitos iguais para todos os cidados. Essas contradies criam janelas de
oportunidades para possibilidades de transformao e ao organizada.
Outro debate fundamental o apresentado por Pateman (1993), sobre o Contrato Sexual, onde
afirma que as verses sobre o contrato social desprezam a questo do contrato sexual, que
33- Destacamos os estudos tericos de Walby (1990) e Pateman(1993) como referncias sobre
o papel do estado frente superao da subordinao feminina.
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sociedade interagirem uns com os outros como parceiros. Para isso, trs condies precisam
ser levadas em conta: a distribuio dos recursos materiais deve dar-se de modo que assegure
a independncia e voz dos participantes. A segunda condio requer que os padres
institucionalizados de valorao cultural expressem igual respeito a todos os participantes e
assegurem igual oportunidade para alcanar estima social. E a terceira, no menos importante
diz respeito necessidade de representao poltica.
Dessa forma, uma concepo ampla da justia, orientada pela norma da paridade participativa,
inclui tanto redistribuio quanto reconhecimento e representao.
Nessa perspectiva, tal poltica talvez permita reforar e inclusive responder questo polticachave da atual contexto mundial: como podemos integrar demandas por redistribuio,
reconhecimento e representao de forma a contestar o amplo espectro de injustias de gnero
em um mundo que se globaliza?. (FRASER, 2007b, p. 18)
Goldani (2000) reflete sobre as permanncias na discriminao de gnero e a urgncia de
conciliao entre a vida familiar e a do trabalho, bem como a crescente responsabilizao das
famlias pela qualidade de vida de seus membros e o fato de que isso depende, sobretudo, da
disponibilidade de tempo das mulheres.
Defende, entre outras questes, a incorporao da perspectiva da igualdade de gnero nas
polticas sociais e a necessidade de instrumentos para anlise e avaliao das desigualdades
de gnero. E afirma que crescem os modelos de igualdade jurdica para mulheres e homens,
suas possibilidades e opes de vida, mas, por outro lado, as condies sociais e polticas
fazem com que as desigualdades persistam e que se confunda diferenas com desigualdades.
Para reduzir as desigualdades de gnero, Goldani sugere a necessidade de se compreender a
natureza dos processos de discriminao de gneros em seus mltiplos nveis e o papel da
mtua interao entre os processos na manuteno das desigualdades.
A autora destaca ainda a necessidade de indicadores que demonstrem como a discriminao
de gnero no emprego se mantm, no s atravs dos processos de trabalho no mercado, mas
tambm atravs da interdependncia destes com a diviso de trabalho, no interior da unidade
domstica.
No mesmo sentido, Carloto (2004) demonstra que nos programas de combate pobreza, uma
das principais contribuies do debate feminista tem sido a de chamar a ateno para a
instrumentalizao das mulheres, a partir de suas responsabilidades na esfera reprodutiva,
para o bom desempenho desses programas no contexto neoliberal. E por isso defende:
Soares (2004) aborda a condio de presena majoritria das mulheres no campo de acesso
s polticas sociais e fundamenta esta questo como resultado da atual precarizao das
relaes de trabalho, que alm do desemprego, oportuniza vagas em posies j
desvalorizadas no processo produtivo. A autora chama ateno ainda para o fato de que esse
movimento no vem acompanhado de um esvaziamento das tarefas reprodutivas sobre as
mulheres. Assim, a questo que se instaura que a associao de experincias dos programas
e aes da poltica estatal geralmente reportam ao reproduzido pelo espao domstico. Essa
concepo resulta em apreender a importncia social da participao das mulheres, ou como
vtimas, quando da anlise sobre a violncia domstica, ou sob a perspectiva de um poder
atribudo privilegiando a esfera econmica, quando as mulheres assumem financeiramente a
subsistncia de suas famlias. A autora refora que as polticas voltadas para as famlias
deveriam ser pensadas no eixo da construo da autonomia e da reordenao da economia do
cuidado.
Assim, o combate pobreza das mulheres permitiria, nessa perspectiva, pensar em gerao de
renda para as mulheres, superando a reproduo da tradicional diviso sexual do trabalho,
sobretudo quanto ao reforo de trabalhos tidos como de mulheres oferecendo opes
restritas para gerar renda, tais como, reunir as mulheres em grupos de gerao de renda apenas
de costura, cozinha, artesanato, entre outras.
Conforme Marilena Chau (2000), o silncio uma das formas de operar da ideologia nas
sociedades. Segundo este raciocnio, o sujeito dos programas focados nas famlias, em sua
forma discursiva, apresenta-se abstrato e descorporificado, contrariando a realidade que nos
comprova que este sujeito, de fato, so as mulheres.
Segundo Chau, existem trs procedimentos por meio dos quais se opera a ideologia: a
inverso, que coloca os efeitos no lugar das causas e transforma estas ltimas em efeitos; a
produo do imaginrio social, atravs da imaginao reprodutora que simultaneamente
representao do real e normatizao das condutas; e o silncio, em que nem tudo dito,
como condio de garantir a coerncia. (CHAU, 2000, p. 221-2).
O que silenciado nos documentos orientadores das polticas pblicas em relao economia
do cuidado no pode ser ocultado nem negado na prtica. Nesse sentido h um claro
distanciamento, um descolamento, entre os documentos que instituem as orientaes e a
operacionalizao da poltica pblica brasileira. Estes no dizem que as mulheres so as
representantes preferenciais da famlia mas, na prtica, as estratgias so dirigidas para a
participao da mulher/esposa/me.
IV Interpelaes necessrias
Compreendemos o processo de naturalizao da feminizao do cuidado, como um dos
principais dilemas para a superao da subordinao das mulheres, condio que definimos
como o dilema entre o familismo e o feminismo nas polticas pblicas e nas regies
metropolitanas brasileiras.
Aliada a essa questo, identificamos a essencializao do espao domstico e do ncleo
familiar como o lcus preferencial de atuao das mulheres e das responsabilidades sociais
identificadas como responsabilidades do sujeito feminino, relacionada diretamente ao
modelo de Estado brasileiro, com seu legado de um passado escravocrata e patriarcal e sua
concepo acerca do papel das mulheres na sociedade brasileira e na diviso sexual do
trabalho domstico.
Partindo do pressuposto de que experimentamos uma nova relao do feminismo, com a
sociedade civil e com o estado e, considerando o papel que as mulheres jogam junto aos
grandes centros urbanos j que as cidades so o lcus da ao poltica e as mulheres so
maioria em nmero populacional quais seriam os principais entraves para a superao da
subordinao feminina? Que papel joga o estado, sua configurao, a definio de suas
prioridades para a reordenao da economia do cuidado. Como tem se efetivado essa
experincia nas gestes posteriores realizao da 1 Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres? O vis poltico das gestes municipais interfere no processo de reordenamento da
Economia do Cuidado? Quais sero, de fato, as transformaes que esses processos podero
levar vida das mulheres nos ncleos urbanos? Ser possvel uma efetiva despatriarcalizao
do Estado? Os direitos das mulheres estaro realmente garantidos e efetivados? Quais seriam
as fronteiras a se romper por um novo tempo de real emancipao humana? Essa nova agenda
Garantia da autonomia
relaes desiguais de gnero esto sustentadas pela diviso sexual e diferenciada do trabalho,
pelo controle do corpo e da sexualidade das mulheres, pela violncia sexual e domstica, pela
excluso das mulheres dos espaos de poder e deciso, pelo trabalho domstico e o cuidado
com os filhos e com a famlia e por uma cultura que reproduz e refora a discriminao e
violncia contra as mulheres.
III.
isso so necessrias polticas que garantam s mulheres uma vida sem violncia e o direito de
decidir sobre a maternidade e sua sexualidade, com direito sade e ao exerccio dos direitos
sexuais e reprodutivos.
IV.
na diviso sexual do trabalho, que faz com que a designao quase exclusiva
das tarefas domsticas de carter reprodutivo e de cuidado das pessoas caibam s mulheres;
-
trabalho, terra, capital, informao, novas tecnologias, recursos naturais), atuar assim nas
limitaes que as mulheres tm para gerar renda, obter benefcios, de acordo com sua
contribuio, assim como se incorporar nos processos de mobilidade social;
-
que as mulheres encontram para participar ativamente dos processos de deciso, tanto em
casa, como na comunidade, na sociedade. Interferir nos obstculos que impedem as mulheres
de intervir na definio dos recursos, dos objetivos, dos programas e das polticas, ou seja da
participao das mulheres nos momentos de deciso. (SOARES, 2004, p.118-119).
sabido que o campo feminista de gnero tem nos oferecido ferramentas tericas e reflexes
metodolgicas substantivas que j so responsveis pela formao de algumas geraes de
pensadores acadmicos e de intelectuais sobre os impasses contemporneos frente
emancipao feminina e suas reais perspectivas. O estado precisa intervir com medidas
especficas, formulando polticas e executando programas com vistas na modificao de
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