Programa: Anti-Corruption Core Course for Latin America

Modulo: Controlando la Corrupcin en las Compras y Contrataciones del Estado

Coordinadora del Programa: Mara Gonzlez de Ass
1.0

Introduccin.

Las compras y contrataciones del estado es, en general, un tema mal manejado en la
mayora de los pases; los procesos se encuentran atomizados y sin visin de conjunto
y no existe un ente responsable del tema. Sin embargo, las compras del estado
representan grandes cantidades de dinero. Es ms, en muchos pases se puede decir
que el estado es el principal comprador de bienes y servicios y la fuente ms importante
de contratacin de obras, con un gasto anual equivalente al 15% o 20% del PIB. Otra
afirmacin importante en el tema es que, en la mayora de los pases, la opinin
generalizada es que los procesos de compras son corruptos. Finalmente, cabe enfatizar
que la mayora de la gente no diferencia entre ineficiencia y corrupcin lo que hace que,
ante la ineficiencia de los procesos de adquisiciones, la percepcin de corrupcin
aumente.
2.0

Enfoque

Este modulo del programa de gobernabilidad se concentra en la identificacin de

herramientas y experiencias innovadoras que contribuyan a transparentar y hacer mas
eficiente la contraccin pblica.
3.0

Objetivos

El objetivo principal de este mdulo es el de Familiarizar a los participantes con las

mejores practicas existentes en trminos de sistemas de informacin existentes. Mas
aun, pretende, hacer conocer a los participantes algunos marcos legales y
procedimentales existentes y reformas que han tenido lugar en los ltimos aos, as
como discutir sobre la voluntad poltica de cambio expresada y comprobaciones de la
misma
Ms an, al finalizar el mdulo, los participantes estarn en la capacidad de:
q Identificar mejores prcticas existentes en los pases de la regin y otros en
materia de sistemas de informacin sobre compras y contrataciones del estado.
q Debatir sobre la conveniencia de introducir prcticas similares en cada pas
participante en el programa de gobernabilidad y los requisitos para hacerlo.
q Identificar las mejores prcticas legales y recomendaciones internacionales que se
conocen sobre el tema.
q Analizar la estructura del marco legal vigente en los pases participantes y su
reglamentacin, a fin de identificar aquellas disposiciones que permiten
discrecionalidad o que atentan contra la eficiencia y transparencia de los
procesos.
q Discutir las medidas de carcter poltico que se han tomado en los pases que
permitan confirmar que s existe una voluntad poltica de cambio.
4.0

Contenido

Sistemas de Informacin. Como primera medida, cabe destacar que as como los
elementos de diagnstico desarrollados por el Instituto del Banco Mundial se han
http://www.worldbank.org/wbi/governance/ac_courses.htm

convertido en un instrumento clave de evidencia concreta de la corrupcin, la

introduccin de sistemas modernos de informacin tambin estn poniendo en
evidencia el costo concreto de la corrupcin en las compras del estado. En los ltimos
aos, pases como Mxico, Chile, Canad o Australia han introducido sistemas
modernos de adquisiciones donde los proveedores tradicionales y otros interesados
pueden consultar, va Internet, las oportunidades de negocios que se presentan y
conocer quienes fueron los adjudicatarios de contratos, y por qu monto. Asimismo, en
varios pases, estos sistemas estn avanzando y ahora es posible no slo obtener
informacin sobre las compras y contrataciones, si no tambin obtener los pliegos de
licitacin y enviar ofertas en forma electrnica, promoviendo y facilitando as una mayor
participacin de
empresas, incluyendo PYMES, aumentando la eficiencia y
transparencia del proceso y disminuyendo las oportunidades de corrupcin.
Marcos Legales y Procedimentales. Un segundo gran tema a discutir en la
modernizacin de los sistemas de adquisiciones en los pases, como un elemento
indispensable en la lucha contra la corrupcin, es la vigencia de los marcos legales y la
reglamentacin de las compras del estado que, por lo general, no promueven la
participacin eficiente y adecuada de empresas ni fomentan la libre participacin en las
licitaciones. Por lo tanto, se hace necesario conocer si el Marco Regulatorio es claro y
preciso, fomenta la transparencia, condona la discrecionalidad y la compra directa y si
permite o no el uso del Internet para enviar y recibir propuestas. De igual forma ser
necesario conocer si la reglamentacin exige procesos competitivos, el uso de
documentos estndar de licitacin con criterios adecuados de evaluacin de
propuestas, la divulgacin oportuna de los avisos de licitaciones y oportunidades de
negocio, la publicacin de contratos adjudicados y su monto y el establecimiento de
mecanismos de resolucin de conflictos y el seguimiento y control de los contratos
adjudicados.
Voluntad Poltica. Un tercer y muy importante elemento a considerar en el tema de la
compras del estado es si existe la voluntad poltica de cambio y como se demuestra
dicha voluntad poltica. En algunos pases esta voluntad se ha demostrado con el
nombramiento de polticos de alto nivel y con un alto grado de visibilidad, con el
presupuesto y personal adecuados y libertad de accin, encargados de modernizar los
sistemas de compras como una parte integral del proceso de la reforma del estado. Por
lo tanto, ser necesario tambin identificar si dichas acciones se pueden comprobar en
los pases participantes en el programa.
5.0

Proceso de Aprendizaje y Metodologas.

Se discutirn las caractersticas fundamentales de las mejores practicas identificadas en

la regin en trminos de sistemas de informacin de adquisiciones; el contenido y la
estructura de algunos marcos legales, y se identificarn algunos ejemplos de voluntad
poltica expresada en la lucha contra la corrupcin en general y especficamente en el
tema de las compras del estado.
El propsito general es que los participantes tengan informacin sobre las tres reas
que les permita debatir como stas pueden contribuir a generar informacin y promover
la elaboracin de una estrategia de lucha contra la corrupcin.
6.0

Recursos y Materiales

http://www.worldbank.org/wbi/governance/ac_courses.htm

Este modulo utiliz una seria de metodologas participativas e interaccin donde se

privilegi la participacin de grupo para la discusin y aplicacin de estrategias
prcticas, con relacin a las tres reas abordas.
Para una mayor comprensin de la teora presenta y su aplicabilidad para reducir la
corrupcin y malas prcticas en las compras y contrataciones del Estado, los
participantes trabajaron en un estudio de caso ficticio. Este permiti analizar situacin
prcticas que podran suceder en cualquier proceso licitatorio y se enfoc en
aprovechar la oportunidad de realizar un cambio integral en las contrataciones pblicas
de los Estados.
La consigna de este estudio de caso fue, teniendo en cuenta lo aprendido en este
mdulo (Voluntad poltica, sistemas de informacin y marcos legales y procedimientos),
aprovechar la oportunidad o momento o coyuntura que se presentaba en el Estado de
Xanad, para llevar adelante un cambio integral en el sistema de compras del Estado.
De tal modo que pueda prever y solucionar todas las irregularidades que se presentaron
en las distintas etapas del escandaloso proceso licitatorio de la concesin del agua
potable y cloacas.
Para ellos se presentaron una serie de supuestos de irregularidades en las distintas
etapas del proceso licitatorio, incluyendo

LLAMADO A LICITACIN
El llamado a licitacin, segn la ley nacional que regula las compras del Estado
en Xanad, debi hacerse con 30 das laborales de anticipacin. Sin embargo, el
llamado se hizo con 30 das calendarios de anticipacin, incluyendo dos das
festivos no laborables. En otras palabras, de los 30 das que establece la norma
para la presentacin de ofertas, el plazo se redujo a 20 das.

DISEO DEL PLIEGO

El famoso programa televisivo de investigacin periodstica "Investigando a
Fondo" tuvo acceso a los pliegos de bases y condiciones de la licitacin y
comprob, previa consulta a distintos expertos en el tema, que el documento
estableca requisitos innecesarios y engorrosos y adems especificaciones
tcnicas que muy pocos oferentes podan llegar a satisfacer. El informe
presentado por uno de los expertos consultados sugera lo siguiente: "Esta
prctica muy comn consiste en que la agencia gubernamental a cargo del
diseo del pliego de bases y condiciones le indica a la empresa cmo debe
prestar el servicio. Cuando en realidad, la motivacin bsica de subcontratar
cualquier servicio es que ste puede ser prestado ms eficientemente por una
empresa especializada, que conoce mejor su rubro. En este caso, lo
conveniente sera fijar ciertos estndares y fiscalizar los resultados, no los
insumos".

APERTURA DE LAS OFERTAS

A pesar de que la ley nacional de contrataciones de Xanad establece que la
apertura de las ofertas debe ser pblica, la agencia gubernamental no cumpli
con esta obligacin creando fuertes sospechas con respecto al cumplimiento del
principio de confidencialidad. De este modo, se difundi la sospecha que un
oferente vinculado al nuevo gobierno, tuvo la posibilidad de conocer los precios
http://www.worldbank.org/wbi/governance/ac_courses.htm

de las otras ofertas con el fin de poder adecuar su oferta y presentar el precio
ms bajo.

EVALUACIN DE LAS OFERTAS

Otra de las irregularidades que detect el programa televisivo "Investigando a
Fondo" fueron clusulas de este tipo: "...el contrato se adjudicar a la oferta
ms conveniente a los intereses del gobierno, reservndose el gobierno el
derecho de rechazar todas o cualquiera de las propuestas sin dar motivos...".
CARTELES DE OFERENTES
Un legislador, el diputado Veraz, realiz declaraciones a distintos programas
radiales de Xanad afirmando que las tres empresas que participaron de la
licitacin son parte de un cartel que se habra repartido el mercado durante
los ltimos 20 aos. Esto fue parte de lo que el Diputado Veraz declar durante
una entrevista al programa radial matutino "Conociendo la Verdad": "...existe
la posibilidad de que una licitacin tenga la apariencia de un proceso
transparente pero cuidado, las apariencias engaan, en realidad estamos frente
a un pacto entre las empresas oferentes que se ponen de acuerdo para
repartirse el mercado. Esto se ha venido haciendo en Xanad durante los
ltimos 15 aos o 20 aos. Y lo peor de todo es que la prctica de los carteles
es muy comn pero no es fcil de descubrir".

7.0

Medios de Comunicacin / Tecnologa aplicada:

El modulo est estructurado en dos fases didcticas a travs del mtodo de educacin
a distancia y entorno virtual utilizando los recursos pedaggicos de la Escuela Virtual
de Gobernabilidad
El primer modulo utilizar medios virtuales de video conferencia y durar 3 horas,
atendiendo los tres temas planteados anteriormente. El segundo modulo utilizar el
Internet y se extender por una semana a travs de sesiones interactivas. Durante esta
fase, los participantes intercambiarn informacin, profundizarn los temas claves y
realizarn un estudio de caso sobre uno de los tema antes mencionados.
8.0

Evaluacin.

Al final de este modulo, se le pidi a los participantes que contestaran un cuestionario

de evaluacin, el cual les brinda la oportunidad de evaluar y calificar cada uno de los
aspectos de este modulo.
Esta evaluacin es un importante instrumento de
retroalimentacin para desarrollar los prximos mdulos.
9.0

Lecciones Aprendidas.
q
q
q
q

Se identificaron prcticas existentes en los pases de la regin y otros en materia

de sistemas de informacin sobre compras y contrataciones del estado.
Se debati acerca de la conveniencia de introducir prcticas similares en cada
pas participante y los requisitos para hacerlo.
Se identificaron las mejores prcticas legales y recomendaciones internacionales
conocidas en este tema
Se analiz la estructura del marco legal vigente de los pases participantes y su
reglamentacin, a fin de identificar las disposiciones que permiten
http://www.worldbank.org/wbi/governance/ac_courses.htm

discrecionalidad o que atentan contra la eficiencia y transparencia de los

procesos.
Y por ltimo, se discutieron las medidas de carcter poltico que permitan
confirmar que existe una voluntad poltica de cambio.

10.0 Impactos.
q

Determinar si es necesario introducir cambios en los sistemas de informacin de

adquisiciones en los pases participantes.

Conocer el marco legal vigente y si este es conducente a un sistema eficiente y

transparente de adquisiciones.
Identificar si existe voluntad poltica de cambio en el tema especifico de las
compras del Estado.

http://www.worldbank.org/wbi/governance/ac_courses.htm