Instituto Nacional do Seguro Social

Legislao Previdenciria = 1

LEGISLAO PREVIDENCIRIA
O Direito Previdencirio
A palavra previdncia derivada do latim, onde
prvidentia traduz a ideia de antever e prevenir, j
sugestiva do contedo e objeto do Direito Previdencirio:
um conjunto normas para proteger e defender o indivduo
contra os infortnios da vida, no s lhe outorgando o
direito de uma velhice poupada do trabalho, como de
amparo nas doenas, e outras situaes de carncias ou
dificuldades, em sua vida.
O Direito Previdencirio hoje denominado Direito
Direito
da Seguridade Social
Social e bem se distingue do Direito
Social e do Direito do Trabalho, porque o primeiro um
tertium genus, que se entremeia entre o Direito Pblico e
o Privado, enquanto o segundo limita sua proteo
relao de trabalho mbito bem menor que o do
Direito da Seguridade Social, que tutela o ser humano,
independentemente de sua relaes de trabalho ou
emprego.
Em sendo a seguridade social o conjunto integrado de
aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social por bvio o contedo
dessa legislao previdenciria ser o disciplinamento dos
benefcios a serem concedidos, bem assim o co-respectivo
custeio.
custeio
Enfim, quem pode se beneficiar, quais os benefcios a
serem concedidos, sua extenso, condies etc., so temas
que, necessariamente, devero compor o contedo da
legislao previdenciria.
De outro lado, se tais benefcios significaro despesas,

a forma de custe-las no poder ser alheada da legislao

previdenciria: quem custeia, quanto paga, como paga,
suas condies, direitos, obrigaes, limites etc ser
tambm objeto das disposies dessa legislao.
Pode afirmar, enfim, que a legislao previdenciria,
qual uma moeda, necessariamente ter duas faces de
contedo: benefcios de um lado, e de outro, o custeio.
O Direito Previdencirio ou, o Direito da Seguridade Social definido pelo Prof. SRGIO PINTO MARTINS
como um conjunto de princpios, de normas e de instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo
social aos indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de
suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da sociedade, visando assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social (in Direito da Seguridade Social, 12 ed. ATLAS, p.41).

Seguridade Social
Origem e Evoluo Legislativa no Brasil

Foi na Alemanha que, primeiramente, despertou-se

para a institucionalizao normativa da previdncia
social: em 17.11.1881, BISMARK apresentou um projeto de
seguro operrio, em que buscava dar aos que sofrem a
assistncia a que tm direito, preparando-se, para tanto,
projeto de lei sobre seguro dos operrios contra os acidentes do trabalho e a criao de Caixas de Socorro para o
caso de molstia.

2 = Legislao Previdenciria

Instituto Nacional do Seguro Social

Foi assim que surgiu na Alemanha a lei de seguro

obrigatrio de enfermidade(13.7.1883), a lei de seguro
obrigatrio de acidente de trabalho (6.7.1884), a lei de
seguro obrigatrio por invalidez (22.7.1889) e a lei de
seguro obrigatrio para empregados (1911).
A experincia alem impressionou seus vizinhos, e j
em 1898, a Frana editava sua lei de acidentes de trabalho, seguida da Inglaterra, que em 1907 estabeleceu o
seu sistema de assistncia velhice e acidentes de trabalho
no tardando para que se influenciassem os povos
todos, tanto que em 1919 o Tratado de Versailles recomendou o seguro obrigatrio como conveniente aos Pases
enquanto, logo em seguida (1921), a O.I.T. aprovou
Conveno prevendo Indenizao por Acidentes de Trabalho na Agricultura, e, em 1925, a Conveno n 17 sobre
indenizao por acidentes de trabalho, que obrigada a
todos os Pases Membros da OIT a ratificar aquela conveno e, assim, obrigando-os a garantir s vtimas de
acidentes de trabalho, ou aos seus dependentes, uma
indenizao.
A Evoluo Legislativa no Brasil
A primeira lei que tratou da Previdncia Social no
Brasil 1924, chamada de Lei Eli Chaves (Decreto Legislativo n 4.682, de 24.1.1923), criando um sistema previdencirio em que estabelecia aposentadoria por invalidez,
aposentadoria por tempo de servio, penso por morte e
assistncia mdica.
Subsequentemente, o Decreto n 20.465 (de 1931) e
o Decreto n 21.081 (de 1932) ampliaram esse sistema, o
Decreto n 22.872 (de 1933) criou o IAPM (Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Martimos), o Decreto n
24.273 (de 1934), criou o IAPC (Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios), o Decreto n 24.615 (de
1934) criou o IAPB (Instituto de Aposentadoria e Penses
dos Bancrios), a Lei n 365 (de 1936) criou o IAPI
(Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos)
Decreto Lei n 651 (de 1938) criou o IAPETC (Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transporte
e Cargas)
Em 26.8.1960, finalmente, consolidou-se a legislao
com a promulgao da Lei n 3.807, chamada de Lei
Orgnica da Previdncia Social mas s em 1966 foi
centralizada a organizao previdenciria, extinguindo-se
os Institutos de Aposentadorias e Penses, nascendo o
Instituto Nacional de Previdncia Social,
Social o famosssimo
INPS cabendo ao Decreto n 60.501 (de 14.3.67)
aprovar o Regulamento Geral da Previdncia Social.
A Lei n 5.316 (de 14.9.67) instituiu o monoplio
estatal do seguro de acidentes de trabalho.
O Ministrio da Previdncia e Assistncia Social foi
criado pela Lei n 6.036 (de 1.5.74).
O Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia
Social - SINPAS foi institudo pela Lei n 6.439/77 (de
1/9/1977), que o submeteu orientao, coordenao e
controle do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

- MPAS. Consoante o art.1 dessa Lei n 6.439/77, o

SINPAS tinha por finalidade proceder integrao das
funes atribudas s entidades previdencirias, ou seja,
a concesso e manuteno de benefcios, e prestao de
servios, com o custeio de atividades e programas, e,
ainda, com a gesto administrativa, financeira e patrimonial. Que Entidades faziam parte do SINPAS? A prpria
Lei n 6439/77 estabelecia que o SINPAS tem sua sede e
foro em Braslia, Distrito Federal, e seria integrado pelas
seguintes entidades:
a) o antigo INPS hoje substitudo pelo Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS;
b) o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS (hoje extinto)
competindo-lhe os programas de assistncia mdica
aos trabalhadores urbanos, abrangendo os servios
de natureza clnica, cirrgica, farmacutica e odontolgica, e assistncia complementar, devidos aos
segurados do atual INPS e respectivos dependentes;
programas de assistncia mdica aos servidores do
Estado, abrangendo os servios de natureza clnica,
cirrgica, farmacutica e odontolgica, devidos aos
funcionrios pblicos civis da Unio e de suas autarquias e do Distrito Federal, e respectivos dependentes; programas de assistncia mdica aos rurais,
abrangendo os servios de sade e a assistncia
mdica devidos, respectivamente, aos trabalhadores
e aos empregadores rurais, na forma do disposto no
item III do artigo anterior; e programas especiais de
assistncia mdica, abrangendo os servios mdicos
atualmente mantidos pela Fundao Legio Brasileira
de Assistncia - LBA e os que forem prestados em
determinadas regies populao carente, seja ou
no beneficiria da previdncia social, mediante
convnios com instituies pblicas que assegurem
ao INAMPS os necessrios recursos.
c) a Fundao Legio Brasileira de Assistncia - LBA
competindo-lhe prestar assistncia social populao
carente, mediante programas de desenvolvimento
social e de atendimento s pessoas, independentemente da vinculao destas a outra entidade do
SINPAS podendo ainda prestar outros servios de
assistncia complementar, que no sejam prestados
diretamente pelo INSS a seus beneficirios.
d) a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor FUNABEM competindo-lhe promover a execuo
da poltica nacional do bem-estar do menor.
e) Empresa de Processamento de Dados da Previdncia
Social - DATAPREV competindo- l h e a a n l i s e d e
sistemas, a programao e execuo de servios de
tratamento da informao, o processamento de dados
atravs de computao eletrnica e o desempenho de
outras atividades correlatas de interesse da previdncia e assistncia social que, ainda, sem prejuzo
das atividades do SINPAS, poder prestar servios a
terceiros.

Instituto Nacional do Seguro Social

f) Instituto de Administrao Financeira da Previdncia
e Assistncia Social - IAPAS, tambm hoje extinto
e a que competia promover a arrecadao, fiscalizao e cobrana das contribuies e demais recursos
destinados previdncia e assistncia social, bem
como realizar as aplicaes patrimoniais e financeiras
e, ainda, distribuir s entidades do SINPAS os recursos que lhes fossem destinados em conformidade com
o Plano Plurianual de Custeio do SINPAS; acompanhar a execuo oramentria e o fluxo de caixa
das demais entidades do SINPAS; e promover a
execuo e fiscalizao das obras e servios objeto de
programas e projetos aprovados pelas entidades do
SINPAS.
E ressalvou que Central de Medicamentos - CEME
tambm seria integrante do SINPAS,
SINPAS porm na condio
de rgo autnomo da estrutura do MPAS.
O Decreto n 99.350 (de 27.6.90) criou o Instituto
Nacional de Seguridade Social - INSS, resultante da fuso
do IAPAS (Instituto de Administrao Financeira da
Previdncia e Assistncia Social) com o INPS (Instituto
Nacional de Previdncia Social), que se extinguiram.
Para disciplinar o custeio do sistema previdencirio
determinado pela Constituio Federal de 1988, foi
editada a Lei n 8.212/91(Lei Orgnica da Seguridade
Social) , enquanto os benefcios foram organizados pela
Lei n 8.213/91 (Plano de Benefcios da Previdncia
Social).
Esses diplomas legais j foram alteradas pelas Lei n
8.398 (de 7/1/1992), Lei n 8.540, (22/12/1992), Lei n
8.619, de (5/1/1993) e Lei n 8.647 (13/4/1993).
A Lei n 8.422/92 deu distinto tratamento aos assuntos da Previdncia, criando um especfico Ministrio da
Previdncia Social, retirando-os da alada do Ministrio
do Trabalho enquanto a Lei n 8.490/92 criou os
rgos integrantes do Ministrio da Previdncia Social
(Conselho Nacional de Seguridade Social, Conselho
Nacional de Previdncia Social, Conselho de Recursos da
Previdncia Social, Conselho de Gesto da Previdncia
Complementar, Conselho Gestor do Cadastro Nacional de
Informaes Sociais, Secretaria da Previdncia Social,
Secretaria da Previdncia Complementare Inspetoria
Geral da Previdncia Social.
Enquanto a Lei n 8.212/91 Dispe sobre a Organizao da Seguridade Social, Institui Plano de Custeio... a
Lei n 8.213/91 Dispe sobre os Planos de Benefcios da
Previdncia Social ....
Coube ao Decreto n 611/92 regulamentar os benefcios da Previdncia Social, enquanto o Decreto n 612/92
disciplinava a organizao e custeio da seguridade social
mas ambos j foram revogados, respectivamente, pelos
Decretos n 2.172/97 e n 2.173/97 que tambm j
foram revogados: hoje, tanto a Lei n 8.212/91 quanto a
Lei n 8.213/91 so regulamentadas pelo Decreto n
3.048 (de 06/05/1999).

Legislao Previdenciria = 3
A Evoluo Constitucional

A primeira Constituio Federal a referir-se sobre o

tema foi a de 1934 que se referiu previdncia (art.121-
1, alnea h), enquanto na Constituio Federal de 1946
foi inserido como princpio bsico o da previdncia
mediante contribuio da Unio, do empregador, do
empregado, em favor da maternidade e contra as consequncias da doena, de velhice, da invalidez e da morte.
Nessa evoluo, a Constituio de 1967 acrescentou
referncia ao seguro desemprego, ao estabelecer em favor
do emprego previdncia social nos casos de doena,
velhice, invalidez e morte, seguro-desemprego, seguro contra
acidente do trabalho e proteo da maternidade, mediante
contribuio da Unio, do empregador e do empregado
(art.165, inc.XVI).
E a Constituio Federal de 1988, chamada de
Constituio-cidad foi a fundo, detalhando o atendimento previdencirio e determinando a) a cobertura dos
eventos de doena, invalidez, morte, includos os resultantes de acidentes do trabalho, velhice e recluso; b) a ajuda
manuteno dos dependentes dos segurados de baixa
renda; c) a proteo maternidade, especialmente
gestante; d) a proteo ao trabalhador em situao de
desemprego involuntrio; e, por final, a penso por morte
de segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, nunca inferior ao salrio mnimo e,
ainda, sujeita correo monetria.

Seguridade Social

Conceituao

A palavra seguridade advm do latim, onde securitate significa segurana da o conceito de seguridade
social como o conjunto de medidas, que proporcionaro
aos indivduos e sociedade garantias econmicas,
culturais, morais e recreativas protegendo-os contra o
tempo, infortnios e vicissitudes da vida.
A Constituio Federal, j no art.194 define a seguridade social como um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
Todos temos medo de nos faltar a sade, ficando
privados (impedidos) da fora do trabalho. Se no
bastasse a certeza da velhice, h sempre a possibilidade
de uma doena. Fere-nos o orgulho, a prpria auto-estima, ter que depender da esmola das outras pessoas.
Como esses "temores" (justos e naturais) so comuns a
todas as pessoas transferimos sua soluo para o Poder

4 = Legislao Previdenciria

Instituto Nacional do Seguro Social

Pblico: a ele cabe nos dar a segurana contra os infortnios da vida. Nisso constitui a seguridade social: o Poder
Pblico agindo para nos dar segurana em caso de doena
(dando-nos assistncia mdica), pagando-nos nosso
salrio, caso no possamos mais trabalhar (por invalidez
ou velhice) e nos dando assistncia social (auxlio material), caso alguma desgraa nos atinja.

sociais, individuais e coletivas, a cuja proteo preventiva,

reparadora e recuperadora, tm direito os indivduos, nas
extenses, limites e condies que as normas disponham,
segundo permite sua organizao financeira [in Iniciao

Por se tratar de um problema que, potencialmente,

atinge a todas as pessoas (embora, concretamente, atinja
mais aos pobres), sua soluo um dever do Estado e da
prpria sociedade.

Art.1 - A Seguridade Social compreende

compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos
dos poderes
pblicos e da sociedade, destinado a assegurar o
direito relativo sade, previdncia e assistncia social.

Interessante conhecer a conceituao exposta pelo

Prof.AMAURI MASCARO NASCIMENTO: O conceito de
seguridade social tem como base a integrao dos mecanismos, antes considerados isolados e paralelos, da assistncia
e previdncia social. Amplia, para toda pessoa, a sua esfera
de proteo. Unifica a gesto desse enorme plano tutelar de
todas as pessoas, no Estado, para que toda a populao,
diante de contingncias a que cada pessoa est exposta,
tipificadas pela lei, possa ter proteo da sociedade politicamente organizada. uma poltica scio econmica visando
o bem comum.
Difere de previdncia social e assistencial social consideradas isoladamente, e estas j deferiam, entre si, pela
contraprestatividade. Assistncia social no previdncia
social. Esta contraprestativa. O que se quer dizer que
para ter direitos previdencirios uma pessoa paga a contribuio previdenciria. Para receber assistncia social
ningum pagar. Medidas assistenciais no contraprestativas. J, as previdencirias o so.
O conceito de seguridade social leva em conta a universalidade subjetiva que significa a sua dimenso pessoal, a
proteo no s dos trabalhadores mas de toda a populao.
Considera, tambm, a generalidade objetiva que a sua
ampla dimenso material, preventiva e ressarcitria, das
principais necessidades de algum, econmicas ou da pessoa
em razo da vida, integridade fsica e sade, individuais ou
familiares, como as decorrentes da velhice, as endmicas
como uma epidemia, a morte do gerador dos recursos
econmicos para a subsistncia da famlia, tudo no sentido
de preservar um standart mnimo concebvel de vida do
segurado ou seus dependentes.
A unidade de gesto pressuposto do sistema de seguridade social que exige captao de recursos financeiros de
diversas fontes que so empresas, trabalhadores e Governo,
e a administrao desse monumental oramento.
O financiamento encontra princpio da solidariedade
social a sua justificao segundo a perspectiva de que todo
indivduo em situao de necessidade tem direito proteo
igualitria prestada pelo Estado, com recursos especficos ou
integrados no oramento geral do Estado. Utiliza-se do
sistema tributrio, de contribuies especficas e outras
fontes de recursos.
Almansa Pastor entende por seguridade social o
instrumento estatal especfico protetor de necessidades

ao Direito do Trabalho, 20 ed., Ed.LTr So Paulo, p.565/566].

Conceito da Lei n 8.212/91

Conceito da Lei n 8.213/91

Art.1 - A Previdncia Social, mediante
mediante contribuio, tem
por fim assegurar aos seus beneficirios meios
indispensveis de manuteno, por moti
motivo de
incapacidade,
incapacidade, desemprego involuntrio, idade
avanada, tempo de servio, encargos familiares
e priso ou morte daqueles de quem dependiam
economicamente.
* Obs.: art. 40 da Constituio Federal = tempo de contribuio

Seguridade
Seguridade X Previdncia
Previdncia : Distino
J do conceito de seguridade
seguridade social
social expresso no
art.194/CF como o conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos sade, p
previdncia
revidncia
e assistncia social infere-se ser a primeiro o gnero,
de que a segunda uma das espcies.
Consabidamente, padece o ser humano das incertezas
de seu futuro, seja pela ameaa de ser acometido por
doenas, seja pelos infortnios da competitividade social,
no assegurando emprego a todos, seja mesmo pela
certeza da velhice e falncia da fora de trabalho.
Tais perspectivas so temerosas, embora sejam mais
intensas e efetivas em relao aos pobres afligem a
todas as pessoas razo por que cabe ao Poder Pblico
dar segurana a todos contra os infortnios da vida: isso
a seguridade social.
A seguridade social deve, pois, garantir a populao
contra essa multifacetariedade de aflies devendo o
Poder Pblico agir para nos dar segurana em caso de
doena (dando-nos assistncia sade),
sade pagando-nos
nosso salrio, caso no possamos mais trabalhar (por
invalidez ou velhice), prevenindo nosso futuro (dando-nos
previdncia)
previdncia e nos auxiliando materialmente, caso alguma
desgraa nos atinja e caiamos apartados dos sistema de
convivncia social (dando-nos assistncia social).
social
J a se tem a primeira diferena bsica: a seguridade
social compreende as aes de atendimento sade, a
assistncia social e a prpria previdncia social enquan-

Instituto Nacional do Seguro Social

to esta uma das espcies do gnero: a Previdncia Social
a ao de prever os riscos e as dificuldades futuras,
reunindo recursos para a proviso das necessidades de
renda e subsistncia, quando o beneficirio for envolvido
por doena, invalidez, morte, velhice, maternidade,
desemprego, como o destaca o art. 201 da Constituio.
Essa , tambm, a definio adotada pela Lei n
8.213/91, deixando claro que A Previdncia Social,
mediante contribuio, tem por fim assegurar aos seus
beneficirios meios indispensveis de manuteno, por
motivo de incapacidade, desemprego involuntrio, idade
avanada, tempo de servio, encargos familiares e priso ou
morte daqueles de quem dependiam economicamente
(art.1).
WLADIMIR NOVAES MARTINEZ (1992:99) conceitua a
previdncia social "como a tcnica de proteo social que
visa propiciar os meios indispensveis subsistncia da
pessoa humana quando esta no pode obt-los ou no
socialmente desejvel que os aufira pessoalmente atravs do
trabalho, por motivo de maternidade, nascimento, incapacidade, invalidez, desemprego, priso, idade avanada, tempo
de servio ou morte mediante contribuio compulsria
distinta, proveniente da sociedade e de cada um dos participantes" (apud Direito da Seguridade Social, 12 ed. ATLAS, p.298
Srgio Pinto Martins).
SRGIO PINTO MARTINS, em destacando que o objetivo
da Previdncia Social estabelecer um sistema de proteo
social para proporcionar meios indispensveis de subsistncia ao segurado e a sua famlia e que O regime previdencirio depende de contribuio por parte do prprio segurado, ao contrrio do regime de assistncia social, em que o
segurado no precisa ter contribudo para ter direito ao
benefcio identifica a Previdncia Social como uma
forma de assegurar ao trabalhador, com base no princpio
da solidariedade, benefcios ou servios quando seja atingido
por uma contingncia social. Entende-se, assim, que o
sistema baseado na solidariedade humana, em que a
populao ativa deve sustentar a inativa, os aposentados. As
contingncias sociais seriam justamente o desemprego, a
doena, a invalidez, a velhice, a maternidade, a morte etc.
(in Direito da Seguridade Social, 12 ed. ATLAS, p.298).
Outra diferena essencial que as demais espcies da
seguridade social a sade e a assistncia social so
direcionadas a toda populao, independentemente de
pagamento ou retribuio enquanto a previdncia social
reservada, exclusivamente, queles que para ela contribuem, ou seja, tem carter contributivo e atuarial.
Assim, qualquer pobre beneficirio do S.U.S. (sistema nico de sade) e pode ir a um Hospital e ser atendido, mesmo que no pague o INSS. Da mesma forma, um
mendigo recebe albergue e comida dos servios de
Assistncia Social mas a aposentadoria pelo acidente
de trabalho, ou a penso de viva, o auxlio acidente, ou
o auxlio maternidade, etc. s os receber aqueles que
estiverem inscrito e contriburem, regularmente, para o
INSS.

Legislao Previdenciria = 5

Organizao
e
Princpios Constitucionais

Em se considerando a amplido da seguridade

social, cuidando da sade, prestando previdncia e
zelando pela assistncia social pode-se divisar tratar-se
de um complexo sistema
sistema
sistema de atendimento aos interesses
da populao: o Sistema de Seguridade Social como a
Lei n 8.212/91 denominou o conjunto de rgos e suas
aes, estruturados e organizados nas reas de Sade,
Previdncia Social e Assistncia Social.
O Regulamento da Previdncia Social - Decreto n
3.048/99 - organizou e regulamentou o Sistema Nacional
de Seguridade Social.
Social Confira:
Art.294 - As aes nas reas de sade, previdncia social
e assistncia social, conforme o disposto no
Captulo II do Ttulo VIII da Constituio Federal, sero organizadas em Sistema Nacional de
Seguridade Social.
Social
nico - As reas de que trata este artigo organizar-se-o
em conselhos setoriais, com representantes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e da sociedade civil.

Do Conselho Nacional de Previdncia Social

Art.295 - O Conselho Nacional de Previdncia Social,
rgo superior de deliberao
deliberao colegiada, ter
como membros:
I -

seis representantes do Governo Federal; e

II -

nove representantes da sociedade civil, sendo:

a)

trs representantes dos aposentados e

pensionistas;

b)

trs representantes dos trabalhadores em

atividade; e

c)

trs representantes dos empregadores.

1 - Os membros do Conselho Nacional de Previdncia

Social e seus respectivos suplentes sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, tendo os representantes titulares da sociedade civil mandato de dois
anos, podendo ser reconduzidos, de imediato, uma
nica vez.
2 -

Os representantes dos trabalhadores em atividade,

dos aposentados, dos empregadores e seus respectivos suplentes sero indicados pelas centrais
sindicais e confederaes nacionais.

6 = Legislao Previdenciria

Instituto Nacional do Seguro Social

3 - O Conselho Nacional de Previdncia Social reunir-se-, ordinariamente, uma vez por ms, por
convocao de seu Presidente, no podendo ser
adiada a reunio por mais de quinze dias se
houver requerimento nesse sentido da maioria dos
conselheiros.
4 - Poder ser convocada reunio extraordinria por
seu Presidente ou a requerimento de um tero de
seus membros, conforme dispuser o regimento
interno do Conselho Nacional de Previdncia
Social.
Art.296 - Compete ao Conselho Nacional de Previdncia
Social:

1 - Os CPS sero compostos por dez conselheiros e

respectivos suplentes, designados pelo titular da
Gerncia Executiva na qual for instalado, assim
distribudos:
Obs.: redao dada pelo Decreto n 5.699/2006.
I - quatro representantes do Governo Federal;
II - seis representantes da sociedade, sendo:
a) dois dos empregadores;
b) dois dos empregados; e
c) dois dos aposentados e pensionista;
2 -

O Governo Federal ser representado:

Obs.: incisos e alneas com redao dada pelo Decreto n 5.699/2006.

I -

estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decises de polticas aplicveis previdncia social;

II -

participar, acompanhar e avaliar, sistematicamente, a gesto previdenciria;

I - nas cidades onde houver mais de uma Gerncia-Executiva:

a) pelo Gerente-Executivo da Gerncia-Executiva a que se refere o 1o; e (Redao dada pelo Decreto
n 6.722, de 2008).

III - apreciar e aprovar os planos e programas da

previdncia social;

b) outros Gerentes-Executivos; ou (Redao dada pelo

Decreto n 6.722, de 2008).

IV -

apreciar e aprovar as propostas oramentrias

da previdncia social, antes de sua consolidao
na proposta oramentria da seguridade social;

V -

acompanhar e apreciar, mediante relatrios

gerenciais por ele definidos, a execuo dos
planos, programas e oramentos no mbito da
previdncia social;

VI -

acompanhar a aplicao da legislao pertinente previdncia social;

c) servidores da Diviso ou do Servio Benefcios ou de Atendimento ou da Procuradoria

Federal Especializada junto ao INSS de
Gerncia-Executiva sediadas na cidade, ou
de representante da Secretaria da Receita
Federal do Brasil, ou de representante da
DATAPREV; (Redao dada pelo Decreto n 6.722, de 2008).
d)

II - nas cidades onde houver apenas uma Gerncia-Executiva:

VII - apreciar a prestao de contas anual a ser

remetida ao Tribunal de Contas da Unio,
podendo, se for necessrio, contratar auditoria
externa;

a) pelo Gerente-Executivo;
b) servidores da Diviso ou do Servio de
Benefcios ou de Atendimento ou da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS
da Gerncia-Executiva, ou de representante
da Secretaria da Receita Federal do Brasil,
ou de representante da DATAPREV. (Redao

VIII - estabelecer os valores mnimos em litgio, acima

dos quais ser exigida a anuncia prvia do
Procurador-Geral ou do Presidente do Instituto
Nacional do Seguro Social para formalizao de
desistncia ou transigncia judiciais, conforme
o disposto no Art.353;
IX -

elaborar e aprovar seu regimento interno;

X -

aprovar os critrios de arrecadao e de pagamento dos benefcios por intermdio da rede

bancria ou por outras formas; e

XI -

acompanhar e avaliar os trabalhos de implantao e manuteno do Cadastro Nacional de

Informaes Sociais.

Art.296-A-

Ficam institudos, como unidades descentralizadas

zadas do Conselho Nacional de Previdncia
Social - CNPS, Conselhos de Previdncia Social
- CPS, que funcionaro junto s Gerncias-Executivas do INSS. (redao dada pelo Decreto n
5.699/2006)

(Revogado pelo Decreto n 6.722, de 2008).

dada pelo Decreto n 6.722, de 2008).

c)
d)

III 3 -

(Revogado pelo Decreto n 6.722, de 2008).

(Revogado pelo Decreto n 6.722, de 2008).

Revogado pelo Decreto N 5.699, de 13.02.2006.

As reunies sero mensais ou bimensais, a

critrio do respectivo CPS, e abertas ao pblico,
cabendo a sua organizao e funcionamento ao
titular da Gerncia-Executiva na qual for instalado o colegiado.
Obs.: redao dada pelo Decreto n 5.699, de 13.02.2006.

4 -

Os representantes dos trabalhadores, dos aposentados e dos empregadores sero indicados

pelas respectivas entidades sindicais ou associaes representativas.
Obs.: Redao dada pelo Decreto n 6.722, de 2008.

Instituto Nacional do Seguro Social

5 -

Os CPS tero carter consultivo e de assessoramento, competindo ao CNPS disciplinar os

procedimentos para o seu funcionamento, suas
competncias, os critrios de seleo dos representantes da sociedade e o prazo de durao dos
respectivos mandatos, alm de estipular por
resoluo o regimento dos CPS.

6 -

As funes dos conselheiros dos CPS no sero

remuneradas e seu exerccio ser considerado
servio pblico relevante.

7 -

A Previdncia Social no se responsabilizar por

eventuais despesas com deslocamento ou estada
dos conselheiros representantes da sociedade.
(art.296-A, , incisos e alneas acrescidos pelo Decreto n 4.874/2003)

8 -

Nas cidades onde houver mais de uma Gerncia-Executiva, o Conselho ser instalado naquela
indicada pelo Gerente Regional do INSS cujas
atribuies abranjam a referida cidade. (Redao dada
pelo Decreto n 6.722, de 2008.)

9 -

Cabe ao Gerente-Executivo a designao dos

conselheiros. (Includo pelo Decreto n 6.722, de 2008).

10 -

facultado ao Gerente Regional do INSS participar das reunies do CPS localizados em regio
de suas atribuies e presidi-las. (Includo pelo Decreto n
6.722, de 2008).

Art.297 - Compete aos rgos governamentais:

Legislao Previdenciria = 7

ao at um ano aps o trmino do mandato de

representao, somente podendo ser demitidos
por motivo de falta grave, regularmente comprovada mediante processo judicial.
Art.302 - Compete ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social proporcionar ao Conselho Nacional de
Previdncia Social os meios necessrios ao exerccio de suas competncias, para o que contar
com uma Secretaria Executiva do Conselho
Nacional de Previdncia Social.

Do Conselho de Recursos da Previdncia Social

Art.303 -O Conselho de Recursos da Previdncia Social CRPS, colegiado integrante da estrutura do
Ministrio da Previdncia Social, rgo de
controle jurisdicional das decises do INSS, nos
processos referentes a benefcios a cargo desta
Autarquia.
Obs.: (Redao dada pelo Decreto n 6.722, de 2008).
1 -

O Conselho de Recursos da Previdncia Social

compreende os seguintes rgos:

I - vinte e nove Juntas de Recursos, com a competncia para julgar, em primeira instncia, os
recursos interpostos contra as decises prolatadas pelos rgos regionais do INSS, em matria
de interesse de seus beneficirios; (Redao dada pelo
Decreto n 7.126, de 2010)

I - prestar toda e qualquer informao necessria

ao adequado cumprimento das competncias do
Conselho Nacional de Previdncia Social, fornecendo inclusive estudos tcnicos; e
II - encaminhar ao Conselho Nacional de Previdncia Social, com antecedncia mnima de dois
meses do seu envio ao Congresso Nacional, a
proposta oramentria da previdncia social,
devidamente detalhada.
Art.298 -As resolues tomadas pelo Conselho Nacional
de Previdncia Social devero ser publicadas no
Dirio Oficial da Unio.
Art.299 -As reunies do Conselho Nacional de Previdncia Social sero iniciadas com a presena da
maioria absoluta de seus membros, sendo exigida para deliberao a maioria simples de votos.
Art.300 - As ausncias ao trabalho dos representantes dos
trabalhadores em atividade, decorrentes das
atividades do Conselho Nacional de Previdncia
Social, sero abonadas, computando-se como
jornada efetivamente trabalhada para todos os
fins e efeitos legais.
Art.301 - Aos membros do Conselho Nacional de Previdncia Social, enquanto representantes dos trabalhadores em atividade, titulares e suplentes,
assegurada a estabilidade no emprego, da nome-

II - quatro Cmaras de Julgamento, com sede em

Braslia, com a competncia para julgar, em
segunda instncia, os recursos interpostos contra
as decises proferidas pelas Juntas de Recursos
que infringirem lei, regulamento, enunciado ou
ato normativo ministerial; (Redao dada pelo Decreto n
6.722, de 2008).

III -

(Revogado pelo Decreto n 3.668, de 22.11.2000)

IV - Conselho Pleno, com a competncia para uniformizar a jurisprudncia previdenciria mediante

enunciados, podendo ter outras competncias
definidas no Regimento Interno do Conselho de
Recursos da Previdncia Social. (Redao dada pelo
Decreto n 6.857, de 2009).

2 -

O CRPS presidido por representante do Governo, com notrio conhecimento da legislao

previdenciria, nomeado pelo Ministro de Estado da Previdncia Social, cabendo-lhe dirigir os
servios administrativos do rgo. (Redao dada pelo
Decreto n 6.722, de 2008).

3 -

(Revogado pelo Decreto n 3.668, de 22.11.2000)

4 -

As Juntas e as Cmaras, presididas por representante do Governo, so compostas por quatro

membros, denominados conselheiros, nomeados
pelo Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social, sendo dois representantes do Governo, um das empresas e um dos trabalhadores.

8 = Legislao Previdenciria
5 -

Instituto Nacional do Seguro Social

O mandato dos membros do Conselho de Recursos da Previdncia Social de dois anos, permitida a reconduo, atendidas s seguintes condies:
Obs.: com redao dada pelo Decreto n 5.699, de 13.02.2006.

I - os representantes do Governo so escolhidos

entre servidores federais, preferencialmente do
Ministrio da Previdncia Social ou do INSS,
com curso superior em nvel de graduao concludo e notrio conhecimento da legislao
previdenciria, que prestaro servios exclusivos
ao Conselho de Recursos da Previdncia Social,
sem prejuzo dos direitos e vantagens do respectivo cargo de origem; Obs.: com redao dada pelo Decreto n

8 -

revogado pelo Decreto n 3.452, de 9.5.2000.

9 -

O conselheiro afastado por qualquer das razes

elencadas no Regimento Interno do Conselho de
Recursos da Previdncia Social, exceto quando
decorrente de renncia voluntria, no poder
ser novamente designado para o exerccio desta
funo antes do transcurso de cinco anos, contados do efetivo afastamento.
Obs.: com redao dada pelo Decreto n 5.699, de 13.02.2006.

10 -

O limite mximo de composies por Cmara de

Julgamento ou Junta de Recursos, do Conselho
de Recursos da Previdncia Social, ser definido
em ato do Ministro de Estado da Previdncia
Social, por proposta fundamentada do presidente do referido Conselho, em funo da quantidade de processos em tramitao em cada rgo
julgador. (Redao dada pelo Decreto n 6496, de 2008)

11 -

(Revogado pelo Decreto n 6.857, de 2009).

5.699, de 13.02.2006.

II -

os representantes classistas, que devero ter

escolaridade de nvel superior, exceto representantes dos trabalhadores rurais, que devero ter
nvel mdio, so escolhidos dentre os indicados,
em lista trplice, pelas entidades de classe ou
sindicais das respectivas jurisdies, e mantero
a condio de segurados do Regime Geral de
Previdncia Social; e Obs.: Redao dada pelo Decreto n 4.729,
de 9.6.2003

Art.304 -Compete ao Ministro de Estado da Previdncia

Social aprovar o Regimento Interno do CRPS.
(Redao dada pelo Decreto n 6.722, de 2008).

III - o afastamento do representante dos trabalhadores da empresa empregadora no constitui

motivo para alterao ou resciso contratual.
6 -

A gratificao dos membros de Cmara de

Julgamento e Junta de Recursos ser definida
pelo Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social.
Obs.: Redao dada pelo Decreto n 3.668/00.

I - o Presidente do Conselho definir o nmero de

sesses mensais, que no poder ser inferior a
dez, de acordo com o volume de processos em
andamento;
II - a gratificao de relatoria por processo relatado
com voto corresponder a um cinqenta avos do
valor da retribuio integral do cargo em comisso do grupo Direo e Assessoramento Superior
prevista para o presidente da cmara ou junta a
que pertencer o conselheiro; e
III - o valor total da gratificao de relatoria do
conselheiro no poder ultrapassar o dobro da
retribuio integral do cargo em comisso previsto para o presidente da cmara ou junta que
pertencer.
7 -

Os servidores do Instituto Nacional do Seguro

Social, mediante ato do Ministro de Estado da
Previdncia Social, podero ser cedidos para
terem exerccio no Conselho de Recursos da
Previdncia Social, sem prejuzo dos direitos e
das vantagens do respectivo cargo de origem,
inclusive os previstos no Art.61 da Lei no 8.112,
de 11 de dezembro de 1990. Obs.: Redao dada pelo
Decreto n 4.729, de 9.6.03)

Organizao
e

Princpios Constitucionais
Ensina o Prof.SRGIO PINTO MARTINS, que Alguns
princpios da Seguridade Social tm natureza internacional, contidos em muitas legislaes, alm de serem
bsicos, como o da universalidade (subjetiva e objetiva),
da suficincia das prestaes e da solidariedade.
Os princpios poderiam ser divididos em: (a) gerais,
que se aplicam no s Seguridade Social, como a outras
matrias; (b) especficos, que podem ser subdivididos em:
(1) explcitos, como por exemplo, os contidos no pargrafo nico do art.194 da Constituio e (2) implcitos, como
o do solidarismo, previsto no inciso I do art.3 da Lei
Maior (in Direito da Seguridade Social, 12 Atlas, 1999, p.41).
Solidarismo
J ao enunciar os fundamentos do Estado Brasileiro, o
legislador constituinte deu realce a dignidade da pessoa
humana (art.1, inc.III/CF) ou seja, estabeleceu a
obrigatoriedade que toda pessoa devem ter preservada
sua qualidade moral e o respeito, a que faz jus, e que h
de ser exalta a conscincia do valor e da honra do brasileiro, seja o pobre ou o rico, o preto ou o branco, o homem
ou a mulher.
E, para instrumentar esse fundamento estabeleceu-se
no art.3 que seria objetivo primacial de nossa Repblica
construir uma sociedade livre, justa e solidria.
solidria

Instituto Nacional do Seguro Social

O que a solidariedade? o compromisso que liga as
pessoas, umas s outras, para se ajudarem mutuamente,
em situaes de dificuldades.
Irradia-se da conjugao da dignidade com a solidariedade a imprescindvel organizao de um sistema de
amparo, que reflita a segurana de todos diante dos
infortnios da vida.
A seguridade social, portanto, o reflexo do solidarismo,
mo que h de fundamentar o Estado Brasileiro em prol da
sociedade brasileira.
Como bem destaca o Prof. SRGIO PINTO MARTINS A
solidariedade pode ser considerada um postulado fundamental do Direito da Seguridade Social, encontrado inclusive na
Constituio. Sua origem encontrada na assistncia social
em que as pessoas faziam uma assistncia mtua para alguma finalidade e tambm com base no mutualismo. uma
caracterstica humana, que se verifica no decorrer dos
sculos, em que havia uma ajuda genrica ao prximo, ao
necessitado (in Direito da Seguridade Social, 12 Atlas, 1999,
p.72).
Naturalmente, tanto quanto todos tm direito
solidariedade social, para preservar sua dignidade,
igualmente dever de todos contribuir para essa solidariedade social cada qual na medida e proporo de suas
foras econmicas.

Princpios Gerais Aplicveis Seguridade

Princpio da Igualdade Legal

Estes princpios no so especficos nem restritos
seguridade, aplicando-se a todos e em todas as relaes
sociais, e, por isso mesmo, incidindo tambm nas relaes
previdencirias.
O princpio da Igualdade legal estabelece a obrigatoriedade de a lei tratar todas as pessoa com igualdade: a
chamada igualdade jurdica das pessoas. Naturalmente,
h diferena entre as pessoas. Essas diferenas sero
observadas, apenas e to-somente, quando alguma diferena for essencial a uma determinada situao.
Confira que o caput do art.5 j adianta o princpio da
igualdade, e, em seguida, seu inc.I confirma-a:
Art.5 -

Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I - homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes, nos termos desta Constituio;

Princpios Gerais:

Princpio da Legalidade

tambm um princpio geral, aplicando-se a todos e

em todas as relaes sociais, e, por isso mesmo, incidindo
tambm nas relaes previdencirias.

Legislao Previdenciria = 9

S a lei guiar nosso destino s ela interferir nos

comandos de nossa vida:
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei
art.5-II/CF.
Ningum manda numa pessoa. Apenas a lei (e
mesmo assim porque "no fundo, no fundo", a lei feita por
ns embora por intermdio de nossos representantes).
Ningum poder ser obrigado a fazer qualquer coisa,
se essa ordem no provier da lei. Nem mesmo o Presidente da Repblica poder mandar um cidado fazer qualquer coisa. Da mesma forma, se estivermos fazendo
alguma coisa, ningum poder nos mandar parar. Apenas
pararemos se a lei mandar.
o princpio da "legalidade", fundamental para a
liberdade individual, protegendo o indivduo contra a
tirania, a prepotncia e os desmandos. Se uma pessoa vier
a ser obrigada a fazer (ou parar de fazer) alguma coisa,
que no est prevista em lei, haver crime(!)
crime de constrangimento ilegal.

Princpios Gerais:

Princpio do Direito Adquirido

Um dos princpios fundamentais da tranquilidade das

relaes sociais e jurdicas o respeito ao que j foi feito
e feito em consonncia com a lei vigente poca.
Esse respeito imposto prpria lei. Toda lei dever
respeitar o que j foi feito e acabado (ato jurdico perfeito).
Tudo o que fazemos, devemos faz-lo sob o manto da
legalidade. Agimos nos termos da lei. Se uma nova lei
muda o procedimento, nem por isso o que j foi feito sob
a orientao da lei velha ser considerado ilegal. A lei
nova dever respeitar a legalidade de tudo que foi feito de
acordo com a lei velha (embora deva ser feito, diferentemente, segundo a lei nova).
Nesse mesmo conceito est o "direito adquirido". Se
uma pessoa vem usufruindo de um direito h algum
tempo, direito esse que lhe foi conferido com base numa
lei que vigia, no poder uma nova lei voltar no tempo e
desfazer aquele, porque j estava adquirido (regularmente) por tal pessoa.
A nova lei s poder impedir que outras pessoas
adquiram aquele mesmo direito, mas no poder cancelar (cassar) o direito que j fora (legalmente) adquirido
por outrem.
A expresso direito adquirido definida no art.6,
2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil: "os direitos que o
seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles
cujo comeo do exerccio tenha termo pr-fixo, ou condio
preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem". dessa

10 = Legislao Previdenciria

Instituto Nacional do Seguro Social

mesma lei a definio do ato jurdico perfeito:

perfeito "o j
consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se
efetuou" (art.6, 1).
Na seara da previdncia inteiramente aplicvel o
princpio do direito adquirido vale dizer, quem satisfez
os requisitos e condies para a conquista de um benefcio
social, h de receb-lo, ainda que a lei venha a ser alterada, seja suprimindo ou reduzindo tal benefcio: exemplo
padro o da aposentadoria, que no ser cassado, se o
tempo de contribuio vier a ser aumentado e o trabalhador ser aposentara contribuindo tempo menor; nem ser
diminudo, se vier a ser estabelecido um teto menor.

Princpios Especficos da Seguridade

Em estatuindo a Seguridade Social, o legislador constituinte erigiu-a sobre princpios prprios, que a norteiam,
como o da universalidade, o da uniformidade, o da seletividade, o da irredutibilidade, o da equidade, etc.
Cabe analisar cada um desses princpios especficos da
Seguridade Social, enunciados pelo art.194 da Constituio Federal:
Princpio da Universalidade
Estabelece-se nesse princpio a obrigao de universalizar a cobertura e o atendimento da popular.
Universalizar significa que todas as pessoas, indistintamente, devero ser atendidas, tanto quem paga, quanto
quem no paga, desde quem trabalha, at quem no
trabalha, enfim, todas as pessoas mesmo.
o que determinar o art.194-nico da Carta Magna,
em obrigando o Poder Pblico a organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
E todos os infortnios devero ser solucionados: desde
a simples assistncia mdica num caso banal de micose,
at o transplante do corao; desde a aposentadoria do
velhinho que trabalhou toda a vida, at a internao num
asilo, do velhinho que no tem onde cair morto.
O Prof. SRGIO PINTO MARTINS adverte, porm, para
uma importncia distino: A universalidade da cobertura
deve ser entendida como a necessidade daquelas pessoas
que forem atingidas por uma contingncia humana, como
a impossibilidade de retornar ao trabalho, a idade
avanada, a morte etc. J a universalidade do atendimento
refere-se s contingncias que sero cobertas, no s
pessoas envolvidas, ou seja, s adversidades ou aos
acontecimentos em que a pessoa no tenha condies
prprias de renda ou de subsistncia (in Direito da
Seguridade Social, 12 Atlas, 1999, p.74).

Princpio da Uniformidade e Equivalncia

Por fora deste princpio, indeclinvel a igualdade
entre o citadino e o homem do campo. Talvez voc no
se lembre: houve um tempo em que o trabalhador rural
(da roa) no tinha direito a alguns benefcios, que eram
pagos para o trabalhador urbano (da cidade). Doravante,
isso no ser mais permitido: tanto faz se a pessoa
trabalha no campo (agricultor, "boia fria") ou se um
almofadinha da cidade.
Confira que a Constituio Federal determina ao
Poder Pblico, que organize a seguridade social, para
alcanar o objetivo de uniformidade e equivalncia dos
benefcios e servios s populaes urbanas e rurais (art.194, nico, inc.II).
Assim, todos tero direito aos mesmos benefcios e
servios: auxilio natalidade tanto para o "boia fria" quanto
para o escriturrio; assistncia mdica tanto para o
agricultor como para o motorista de praa, etc. Naturalmente, quem contribui com maior quantia ter alguns
benefcios pagos em proporo superior: a aposentadoria
de quem contribuiu com 20 salrios mnimos no ser
igual de quem contribuiu apenas com 1 salrio mnimo.
Distinga-se que Benefcios so os pagamentos feitos
pela Seguridade em dinheiro, para os beneficirios e os
servios so aes ou situaes (bens imateriais) propiciadas disposio dos beneficirios, como habilitao ou
reabilitao profissional, servio social e outras.

Princpio da Seletividade e Distributividade

Merc deste objetivo a ser alcanado pela Seguridade
social, a prestao dos benefcios e servios ser sempre
seletiva, ou seja, observar a maior importncia do
benefcio ou servio, dando-lhe preferncia ou prioridade
o que significa sua subordinao s possibilidades
econmico-financeiras do sistema da seguridade social.
Caber, todavia, lei selecionar e estabelecer os
benefcios que podero ser concedidos.
Tambm lei caber atentar a distributividade,
assim entendida a definio de um maior nmero possvel
de beneficirios, at para que a excluso de alguns se d
por critrios vlidos.
o que se confere dentre os objetivos da seguridade
social, proclamados pela constituio Federal (art.194,
nico, inc.III):
seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
Pondera o Prof. SRGIO PINTO MARTINS que A lei
que ir dispor a que pessoas os benefcios e os servios

Instituto Nacional do Seguro Social

sero estendidos. uma escolha poltica. A idia da
distributividade tambm concerne distribuio de renda,
pois o sistema, de certa forma, nada mais faz do que
distribuir renda. A distribuio pode ser feita aos mais
necessitados, em detrimento dos menos necessitados, de
acordo com a previso legal. A distributividade tem,
portanto, carter social (in Direito da Seguridade Social,
12 Atlas, 1999, p.75).

Princpio da Irredutibilidade dos Benefcios

Ao estabelecer que o Poder Pblico ao organizar a
seguridade social deve ter por objetivo a irredutibilidade do valor dos benefcios (art.194- nico, inc.IV/CF),
o legislador constituinte quis assegurar a tranquilidade do
beneficirio, j um desafortunado e carente do sistema
previdencirio, e que no pode ser reduzido misria
ainda maior do que a que se encontra.
J pensou que tristeza, voc recebendo uma aposentadoria e, de repente, esta ser reduzida (diminuda)?
Se o salrio no pode ser reduzido, tambm os benefcios
pagos pela previdncia no podem ser diminudos.
Advirta-se que a irredutibilidade nominal e no
real: no se pode reduzir o nmero, que traduz o valor
do benefcio, mas seu valor real (poder aquisitivo),
lamentavelmente, reduzido pela inflao, que "come" os
benefcios, o salrio mnimo e os valores pagos: se o
Governo no concede reajustes, ou aplica ndices (inflao
oficial) inferiores ao da inflao real, acabou "reduzindo"
o valor dos benefcios.
Cabe lembrar que o 201- 4 da Carga Magna instrumenta esse princpio da irredutibilidade dos benefcios,
em estabelecendo que assegurado o reajustamento dos
benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o
valor real, conforme critrios definidos em lei.

Princpio da Equidade no Custeio

incisivo o texto constitucional, em determinar que
a seguridade social ser financiada por todos (Poder
Pblico, empregadores e trabalhadores), com observncia
de equidade na forma de participao no custeio (art.194nico, inc.V, CF).
Equidade no quer dizer igualdade, mas, sim, uma
proporo razovel ao que cada um merece ou pode ou
seja, uma justia atenta fora econmica de cada um:
quem aufere maior renda ou conquista maiores lucros tem
uma obrigao maior do que aquele que mal pode se
sustentar; um simples empregado no tem a mesma fora
econmica que uma empresa: logo, suas contribuies no
podero ser iguais, mas equitativas.

Legislao Previdenciria = 11

Anote-se que a lei vem observando o princpio da

eqidade, ao enquadrar o trabalhador em trs alquotas
de contribuio progressivas e proporcionais a seus
ganhos salariais: 8%, 9% e 11%.
de se atentar, porm, que a moeda tem duas faces:
tambm por fora da equidade, no ser justo que, quem
pagou contribuio com base num ordenado de 20
salrios mnimos, receba uma aposentadoria igual de
quem a vida toda contribuiu com apenas 1 salrio mnimo.
A "equidade" na forma de participao no custeio
refletir no valor dos benefcios.

Princpio da Diversidade dos Contribuintes

Quem custear o sistema de seguridade social?
Assentado no princpio da solidariedade social, nada mais
justo que ser ele financiado por toda a Sociedade, desde
o Poder Pblico, at o mais simples cidado enfim,
todos que exibirem alguma capacidade contributiva, por
menor que seja.
Na organizao da seguridade social, deve o legislador
envolver e obrigar o maior nmero possvel de contribuintes impor ao maior nmero possvel de pessoas, fsicas
e jurdicas, o dever de financiar o sistema previdencirio.
Efetivamente, o art.194- nico, inc.VI da Constituio Federal incisivo ao determinar que um dos objetivos
do sistema ser a diversidade da base de financiamento.
A seguridade social no pode depender de uma nica
fonte de dinheiro, at para no correr o risco de essa
"fonte" secar, ou seja, por uma crise qualquer faltar
dinheiro para financiar (custear) a seguridade e,
consequentemente, se instalar um "inseguridade" social.
por isso que todos devem contribuir, desde o Poder
Pblico, at os patres e os empregados. A lei que organiza a seguridade social deve sempre observar isso: o
dinheiro para custeio (financiamento) dos servios e benefcios deve vir de vrias fontes. S assim, caso falte (por crise
no setor) dinheiro de uma das fontes, no sofrer abalo a
seguridade social.

Gesto Democrtica e Descentralizada

Por esse princpio deve ser concentrada a administrao da previdncia nas mos daqueles que so os verdadeiros interessados do sistema: (a) os trabalhadores e (b)
empregadores, que pagam, os aposentados, que j
pagaram e so beneficirios, e (d) o Governo, que tambm paga e d o suporte administrativo mquina.
A quadripartio da administrao da previdncia

12 = Legislao Previdenciria

Instituto Nacional do Seguro Social

social imposio introduzida pela Emenda Constitucional n 20/98 que deu nova redao ao inc.VII do nico
do art.194/CF:

Confira-se haver uma quadripartio de fontes a

financiar o Custeio da seguridade social:
Art.195 -

VII-

carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite,

quadripartite com a
participao dos trabalhadores, dos empregadores,
dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

Na redao anterior, o governo no se fazia representar, cedendo seu espao participao da comunidade,
expresso difusa, que inseria um representante sem
interesse imediato a defender no sistema previdencirio.
De qualquer forma, preserva-se timo esse objetivo:
se a seguridade social visa ao amparo e proteo dos
respectivos contribuintes (o regime adotou o carter
contributivo) so tais pessoas, diretamente interessadas
em sua funcionalidade e solvabilidade (capacidade de
pagar os benefcios), que devem participar de sua administrao.
No demasiado destacar que o Governo responde
no apenas pelo sistema previdencirio (calcado, refrisese, no carter contributivo), como pelos deveres da sade
e da assistncia social e, tambm por isso, no poderia
estar margem das discusses dos rgos colegiados,
(rgos composto por vrios pessoas, que toma decises
pelo voto da maioria) que deliberaro sobre a seguridade
social.
Claro que tal participao no significa que tais
pessoas (trabalhadores, empregadores e aposentados) vo
entrar no Ministrio da Sade, ou da Previdncia Social,
ou na Secretaria do Estado ou da Prefeitura, e passar a
dar ordens, "faa isso, ou faa aquilo".
A participao da dos trabalhadores, empresrios e
aposentados se dar (a) nos rgos colegiados, onde tero
palavra e voto para as discusses e deliberaes; e, alm
disso (b) s-lo- por intermdio de seus representantes,
normalmente pessoas provindas de Sindicatos, Associaes de Classe, etc.

Princpio da Quadri-partio do Custeio

Outrora o custeio era tripartido trs eram as fontes
de recursos para o financiamento da Seguridade Social.
Com a Reforma Previdenciria do Governo Lula-PT,
acresceu-se mais uma fonte de suprimento de recursos: as
contribuies do importador de bens e servios do exterior.
Por ser do interesse de todos, indistintamente, toda a
Sociedade deve dar dinheiro para o custeio da seguridade
social: os Governos (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) os patres/empresrios e os empregados e,
agora, tambm os importadores de bens e servios.

I -

A seguridade social ser financiada por toda a

sociedade, de forma direta e indireta, nos termos
da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais:
do empregador, da empresa e da entidade a ela
equiparada na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos
do trabalho pago
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que
que lhe preste
servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;

Obs.: a redao deste inc.I foi alterada pela Emenda Constitucional

n 20/98 (de 16.12.98) Reforma da Previdncia; o velho
texto dispunha: I - dos empregadores, incidente sobre a folha
de salrios, o faturamento e o lucro;

afora o detalhamento maior dos contribuintes, a inovao foi a

incluso da incidncia da contribuio tambm
sobre (a) os demais rendimentos do trabalho
pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa
fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio; (b) a receita (totalidade dos
valores recebidos pela empresa ou entidade); e
ainda, a incluso das entidade equiparadas a
empresa na forma da lei;
Os patres sero obrigados a pagar de vrias formas:
1) uma percentagem ser calculada em funo de
sua folha de salrios, ou seja, do total de salrios
que ele paga a seus empregados (se tem muitos
empregados, pagar mais, se tem poucos, pagar
menos) se os empregados so importantes e
ganham muito, o patro paga muito; se os
empregados so pouco importantes e ganham
pouco, produzindo pouco lucro, o patro tambm paga pouco veja que proporcional,
porque, afinal, a seguridade social ser destinada a beneficiar aos prprios funcionrios
(empregados) daquele patro;
2) outra percentagem sobre o faturamento ou a
receita: se o movimento econmico grande,
sinal que pode contribuir mais; se o movimento
pequeno, tem pouca capacidade para contribuir; a incluso da receita uma alternativa para
avultar a base de clculo, j que muitos recebimentos poderiam no ser considerados faturamento, mas rendimentos de outras fontes/causas;

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3) o patro pagar um percentual em funo do
lucro de sua empresa (essa sempre pequena,
porque todos sempre do um jeitinho de s ter
"prejuzo" ou pouqussimo lucro).
4) a meno da receita base de incidncia permite,
tambm, a definio da base de clculo das
entidades (assemelhadas por lei s empresas),
que no tm faturamento, recebendo receitas de
vrias fontes (auxlios, doaes, subvenes,
etc), e que tambm passaro a contribuir sobre
tais valores recebidos;
Ateno:
Ateno

observe que a Constituio Federal

passou a estabelecer novas incidncias da contribuio, inclusive novas bases de
clculo; obviamente, que sero editadas novas
leis, que aplicaro tais regras. Como ficar a
situao, at que tais leis sejam editadas? A
Emenda Constitucional da Reforma Administrativa determina que Art.12 - At que produzam efeitos as
leis que iro dispor sobre as contribuies de que trata o
art.195 da Constituio Federal, so exigveis as estabelecidas
em lei, destinadas ao custeio da seguridade social e dos diversos
regimes previdencirios ou seja, tudo continua

Legislao Previdenciria = 13

Eis aqui uma nova fonte de arrecadao para custeio

da seguridade social: se a produo interna paga, nada
mais justo que a produo exterior tambm pague. Assim,
se um produto importado, ao ingressar no Pas deve ser
tributado com sua contribuio seguridade social;
igualmente, se o trabalhador brasileiro contribui para a
seguridade (sobre seus salrios), qual a empresa prestadora de servios tambm paga justo que o prestador de
servios estrangeiro, que aqui vem para realizar algum
servio, seja ele pessoa fsica ou jurdica, igualmente
pague sua parcela seguridade social.
A incluso de incidncia da contribuio a ser cobrada
pela importao de bens ou servios do exterior no s
justa do ponto de vista da igualdade tributria com os
bens e servios nacionais, como equilibra a competitividade de ambos.
Atente-se a um detalhe importante: o contribuinte no
ser nem o produtor dos bens, nem o prestador de
servios, mas o importador, j que aqueles no teriam
raiz no Brasil e a cobrana seria difcil, enquanto o
importador aqui vive, aqui tem bens e domiclio e aqui
explorar o bem ou servio, que importou.

como est, at que a nova lei altere a situao.

II - do trabalhador e dos demais segurados da
previdncia social,
social no incidindo contribuio
sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
regime geral de previdncia social de que trata
o art. 201;
Obs.: a redao deste inc.I foi alterada pela Emenda Constitucional n 20/98
a velha Reforma da Previdncia;

Nenhuma dvida de que o principal beneficirio da

previdncia social deveria ser seu contribuinte maior: se
voc j trabalhou (registrado) um dia, sabe que todo ms
descontam de ns uma percentagem para o INSS, no ?
Estamos pagando nossa seguridade social, desde a
assistncia mdica, at a previdncia e assistncia sociais.
A inovao introduzida pela Reforma da Previdncia foi
a incluso dentre os contribuintes tambm dos demais
segurados da previdncia social e a ressalva constitucional
de que a contribuio no incidir sobre aposentadoria e
penso concedidas pelo regime geral de previdncia social
(curioso que, de outro lado, o Governo se empenha na
cobrana da contribuio previdenciria dos servidores
pblicos inativos).
III- sobre a receita de concursos de prognsticos.
prognsticos
Concursos de prognsticos so as loterias: da arrecadao de todas as loterias dever ser tirada uma "fatia",
que destinada sade e a seguridade social.
IV - do importador de bens ou servios do exterior,
ou de quem a lei a ele equiparar.
Obs.: este inc.IV foi acrescido pela Reforma da Previdncia do
Governo Lula-PT, a E.C.n 42, de 19/12/2003.

Princpio da Precedncia da Receita

Esse princpio moralizador: antigamente, qualquer
Governo demagogo, em vsperas de eleio, inventava
novos benefcios, que o sistema de seguridade social no
poderia pagar, porque no teria dinheiro para tanto.
Concluso: era dado o direito, mas o povo no podia
goz- lo, porque no havia dinheiro para custe-lo. Ou,
ento, a Previdncia Social ficava com um "rombo" no
caixa, precisando o Governo fazer (isso mesmo, fazer,
fabricar) dinheiro, para custear o benefcio: isso gerava
inflao e toda a sociedade e o prprio beneficirio da
seguridade social acabavam perdendo.
Impedir essa festa demaggica foi o propsito da
consagrao desse princpio como enunciado no art.
195, 5,
5 da Constituio Federal:
Nenhum benefcio ou servio da seguridade
social poder ser criado, majorado ou estendido
sem a correspondente fonte de custeio total.
Merc desse enunciado, sempre que se criar um novo
beneficio, concomitantemente (ao mesmo tempo) dever
ser previsto de onde ser tirado o dinheiro para custe-lo:
assim a Previdncia no ficar falida, o Governo no
fabricar dinheiro e a inflao no nos sufocar.
Adverte o Prof. SRGIO PINTO MARTINS que Esse
dispositivo tem de ser analisado em conjunto com o art.
203 da Lei Magna, no qual se determina que na assistncia social no h necessidade de contribuio por parte do
segurado para obteno de suas vantagens. Logo, no h
necessidade de contribuio do segurado na assistncia
social, mas o custeio da assistncia social, que parte

14 = Legislao Previdenciria

Instituto Nacional do Seguro Social

integrante da Seguridade Social, continua sendo necessrio, ainda que indiretamente feito por todos, nos termos
do art. 195 da Lei Maior.
Para a criao, a majorao ou a extenso de determinado benefcio ou servio da Seguridade Social, mister
que exista previamente a correspondente fonte de custeio
total, sob pena de inconstitucional idade da lei ordinria.
Em resumo: o benefcio ou servio no poder ser
criado sem que antes haja ingressado numerrio no caixa
da Seguridade Social. Sem receita na Seguridade Social,
no poder haver despesa, ou seja: sem custeio, no
poder haver benefcio ou servio.
Noutras palavras, o caixa da Seguridade Social s
pode pagar o benefcio se tiver dinheiro para tanto. Assim,
preciso que antes ingresse o numerrio por meio de
custeio para depois sair o numerrio na forma de benefcio. No possvel pagar um valor sem t-lo em caixa, ou
melhor dizendo: gastar alm do que se recebe. uma
regra aplicada em qualquer comrcio e at mesmo na
economia domstica, que deve tambm ser respeitada na
Seguridade Social (in Direito da Seguridade Social, 12
Atlas, 1999, pp.79/80).

Em sendo a seguridade social o conjunto integrado de

aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social por bvio o contedo
dessa legislao previdenciria ser o disciplinamento dos
benefcios a serem concedidos, bem assim o co-respectivo
custeio.
custeio
Enfim, quem pode se beneficiar, quais os benefcios a
serem concedidos, sua extenso, condies etc., so temas
que, necessariamente, devero compor o contedo da
legislao previdenciria.
De outro lado, se tais benefcios significaro despesas,
a forma de custe-las no poder ser alheada da legislao
previdenciria: quem custeia, quanto paga, como paga,
suas condies, direitos, obrigaes, limites etc. ser
tambm objeto das disposies dessa legislao.
Pode afirmar, enfim, que a legislao previdenciria,
qual uma moeda, necessariamente ter duas faces de
contedo: benefcios de um lado e de outro o custeio.

Legislao Previdenciria

Antecedncia Mnima
A observncia desse princpio no poder descuidar
de um outro requisito: nenhuma arrecadao de contribuio social poder ser realizada, sem uma efetiva eficcia
da norma, que criou ou aumento seu valor.
Assim, se o benefcio for criado conjuntamente com a
fonte de custeio, o pagamento do benefcio s poder ser
realizado depois que principiar a co-respectiva arrecadao da fonte de custeio.

Fontes
"Fonte" tudo aquilo de onde emana, jorra alguma
coisa. "fonte do direito" metaforicamente tudo
quanto possa jorrar regras ou normas, que disciplinem
uma atividade ou comportamento humano. Chamam-se
fontes de direito os diversos modos pelos quais se estabelecem as regras jurdicas.

E, por fora do princpio constitucional da antecedncia mnima, a cobrana (exigibilidade) da contribuio

social s ser efetiva 90 dias depois da publicao da lei
ou seja o benefcio tambm s ser pago 90 dias
depois da publicao da lei instituidora dessa fonte de
custeio. Confira o enunciado do art.195- 6, CF:

O Prof.CELSO RIBEIRO BASTOS tambm ensina que

"O termo "ffonte"
onte utilizado analogicamente. Como dela
brota a gua, assim tambm jorra o Direito a partir das
suas fontes. Em sistemas de direito escrito, como o nosso, a
lei a fonte suprema e quase nica do Direito. Este, no
entanto, resulta de um conjunto hierarquizado de normas
jurdicas" (in 'Curso de Direito Financeiro e Direito Tributrio', 2

As contribuies sociais de que trata este

artigo s podero ser exigidas aps decorridos
noventa dias da data da publicao da lei que as
houver institudo ou modificado, no se lhes
aplicando o disposto no art. 150, III, b..

Costumam os autores dividir as fontes do direito em

fontes materiais,
materiais ou seja, os elementos que concorrem
para a criao das leis, e fontes formais,
formais que so "a forma
externa de manifestar-se o direito positivo", enfim, as leis
(no sentido lato da expresso).

ed.Saraiva/1992, p.162).

Contedo

Afora a Constituio Federal, lei maior de um Pas,

destacam-se as "disposies legais em geral", ou seja, (a) as
leis complementares, (b) as leis ordinrias, leis delegadas, (d) medidas provisrias e (e) resolues, incluindo-se, ainda, (f) os Tratados e Convenes Internacionais.

A legislao previdenciria no obstante farta e at

com institutos prprios ainda no alcanou reconhecimento doutrinrio unssono como um ramo autnomo do
Direito.

No caso do Direito Previdencirio a Constituio

Federal a principal fonte, em dedicando os artigos 201
e 202 (toda a seo III) do Captulo II, do Ttulo VIII, para
tratar da Previdncia Social como uma das parcelas da
Seguridade Social.

Legislao Previdenciria

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Legislao Previdenciria = 15

No plano legal, as Leis n 8.212/91 e 8.213/91, que

disciplinam, respectivamente, o custeio do sistema previdencirio e os benefcios por ele prestados so as principais fontes formais do Direito Previdencirio.

reconhecido como fora da abrangncia da norma. Acaba por

receber a incidncia do preceito por fora da abrangncia da
norma" (in Curso de Direito Financeiro e de Direito Tributrio, 2

E, afora as leis, tambm so importantes fontes do

Direito em geral as "Jurisprudncia", a "Analogia", a
"Equidade", os "Princpios Gerais do Direito", os "Usos e
Costumes" e o "Direito Comparado".

E o Prof.RUY BARBOSA NOGUEIRA leciona que "a

aplicao por analogia implica a apreciao do estado de
fato legal e a comparao ou analogia deste com outro
estado de fato concreto" (in Curso de Direito Tributrio, 11 ed.,

A Jurisprudncia

A Equidade

A jurisprudncia tem papel renovador e construtor na

aplicao e interpretao da lei. Em todos os ramos do
Direito a jurisprudncia desempenha papel construtor na
aplicao do direito objetivo, podendo ser considerada,
em verdade, o direito positivo aplicvel, principalmente
sob a forma de smulas.

A equidade referida como sendo a aplicao do

direito natural. Porm, conceituada como o processo de
interpretao liberal e humana das normas de direito.

Segundo OCTVIO BUENO MAGANO, "os casos

supervenientes devem ser decididos conforme s regras
fixadas nos precedentes. Jurisprudncia a "auctoritas
rerum similiter judicatorum", ou seja, autoridade das coisas
decididas de modo semelhantes" (in "Lineamentos do
Direito do Trabalho", ed. LTr, 1969, p.28).

A Analogia
No raro h omisso na lei, e ela no prev determinadas hipteses, que deveria ter disciplinado. lacunosa a
lei --- da porque haver necessidade de ser interpretada
de sorte a que seja integrada ao ordenamento jurdico.
A analogia tem como funo criar, editar uma nova
regra, com base na identidade de razo entre outras
normas integrantes do ordenamento jurdico. O fundamento primordial da analogia a mxima latina de que
"onde h uma identidade de razo (causa), deve haver uma
identidade de disciplina jurdica" (ubi eadem ratio legis, ibi eadem
legis dispositio). Temos dois tipos de analogia: a analogia
legal, apoiada numa disposio especial e precisa da lei;
e, analogia jurdica, com base nos princpios da legislao
tomada no seu conjunto.
A analogia busca suprir as lacunas da lei tentando
regular de maneira semelhante os fatos semelhantes.
Segundo o Prof.PAULO DE BARROS CARVALHO, "Tem-se
por analogia o expediente de que se serve o aplicador da lei,
ao colher em norma que incide em caso semelhante a
disciplina jurdica que o sistema positivo no mencionou
expressamente" (in Curso de Direito Tributrio, 6 ed., Saraiva,
p.77).

Explica o Prof.CELSO RIBEIRO BASTOS que "a

analogia diferencia-se claramente da interpretao extensiva. Esta consiste em distender a abrangncia da norma no
maior grau possvel, para abarcar, dentro dela, todas as
hipteses passveis de subsuno. dizer, pela interpretao
extensiva, aplica-se a norma a situaes ainda por ela
enquadrveis. J na analogia, isso no ocorre. O fato

ed., Saraiva, p.188).

Saraiva, p.101).

Na prtica a equidade utilizada da seguinte maneira:

o intrprete ao invs de fazer aplicao do direito, com
olhos voltados para a rigidez da norma geral, procura
encontrar, no caso particular, a sua prpria lei.
EVARISTO DE MORAES FILHO pondera que "no
direito comum, casos h ainda em que a prpria lei autoriza o juiz a decidir por equidade - e no com simples equidade - quando lhe permite suprir as lacunas da lei, criando a
soluo (normal) para o caso concreto como se fora legislador" (in Introduo ao Direito do Trabalho, ed.2, LTr, p.112).
Sobre a equidade,
equidade o Prof.CELSO RIBEIRO BASTOS
ensina que "no sendo possvel suprir a lacuna mediante a
utilizao dos instrumentos acima citados (analogia,
princpios, etc.), que uma apreciao subjetiva, cujo
critrio reside no senso de justia. O Cdigo de Processo Civil
de 1939, no seu art.114, conceituava a equidade nos
seguintes termos: "Quando autorizado a decidir por equidade, o juiz aplicar a norma que estabeleceria se fosse
legislador" (in obra citada, pp. 188 e 189).
J o Prof.VICENTE RO compendia trs regras
fundamentais da equidade:
equidade "1) por igual modo devem ser
tratadas as cousas iguais e desigualmente as desiguais; 2)
todos os elementos que concorreram para constituir a
relao sub judice, cousa, ou pessoa, ou que, no tocante a
estas tenham importncia, ou sobre elas exeram influncia,
devem ser devidamente consideradas; 3) entre vrias
solues possveis deve-se preferir a mais suave e humana,
por ser a que melhor atende ao sentido de piedade e de
benevolncia da justia; jus bonum et quum" (in "O
Direito e a Vida dos Direitos", So Paulo, Max Limonad, 1952, v.1, p.88).

Os Princpios Gerais do Direito

Os princpios gerais do direito esto, geralmente,
presentes, nos sistemas de todas as naes civilizadas,
pois so eles que informam o sistema jurdico positivo de
que as disposies especiais fazem parte. Da dizer
VICENTE RO que "o mtodo comumente adotado, para a
investigao dos princpios gerais do Direito, consiste em
partir das disposies particulares da lei e elevar-se, por
generalizao crescente, at encontrar o princpio no qual

16 = Legislao Previdenciria

Instituto Nacional do Seguro Social

se enquadre o caso concreto no previsto pela disposio

legal" (in O Direito e a Vida dos Direitos, ed. Max Limonad, 1952, p.
303, vol.1).
Mas o civilista CLVIS BEVILCQUA ensinava que as
expresses "princpios gerais de direito", "direito natural",
"esprito da lei" e "equidade" significavam a mesma coisa,
apenas indicando as regras mais gerais, como fonte do
direito.
Os Usos e Costumes
O costume consiste em uma regra de conduta criada
pela conscincia comum da coletividade, que a observa
por modo constante e uniforme, estando sob a convico
desta corresponder a uma necessidade jurdica.
Com relao ao direito do trabalho EVARISTO DE
MORAES FILHO observa que "enquanto no se promulgavam as leis, constitua-se por toda parte o costume como
fonte informativa das relaes entre empregados e
empregadores. Acabavam os interessados por tomar conscincia desta regra informal e difusa na sociedade em que
viviam" (in Introduo ao Direito do Trabalho, 2 ed., LTr,
p.110).
O Direito Comparado
Direito Comparado aquele que tem como ocupao,
comparar os diversos sistemas jurdicos existentes.
Segundo OCTVIO BUENO MAGANO "o direito
comparado , com efeito, fonte perene de enriquecimento do
sistema jurdico nacional. A sua contribuio foi fertilssima
para a formao de nosso Direito do trabalho, talhado
quase todo sobre o modelo italiano" (in Lineamento do
Direito do Trabalho, ed. LTr, 1969, p.34).
Noutras palavras, observando como os outros povos
disciplinaram a mesma questo, poderemos aproveitar a
experincia deles e, comparando e adaptando s nossas
circunstncias e peculiaridades, traarmos as nossas
regras sobre o mesmo assunto ou mesmo compreender
melhor aquele tema, regulando-o devidamente, evitando
os erros j cometidos nos outros pases.

A autonomia no significa que o Direito Previdencirio

seja estanque, incomunicvel com os demais ramos do
Direito, mas sim que alcanou maturidade, a ponto de
gozar da liberdade de se orientar por seus prprios
princpios, e, essencialmente, tendo caractersticas de um
ramo especial do direito. Lembra A.Rocco que para que
um ramo cientfico componha um corpo prprio de
doutrinas, institutos e regras so necessrios os seguintes
requisitos:
a)

que seja bastante vasto, a ponto de merecer um

estudo adequado e particular;

b)

que contenha doutrinas homogneas, dominadas

por conceitos gerais comuns e distintos dos
conceitos gerais informadores de outras disciplinas;

c)

que possua mtodo prprio, isto , que empregue processos especiais para o conhecimento das
verdades que constituem o objeto das suas
investigaes.

E, sob esse prima, no h mais porque se conceber o

Direito Previdencirio ou Direito da Seguridade
Social como um apndice do Direito do Trabalho,
podendo-se afirmar que j exibe ele desenvolvimento
peculiar dentre os demais ramos do Direito Pblico, sendo
acentuada sua autonomia,
utonomia medida que enriquecido
por um sistema de normas jurdicas regidas por princpios
prprios, especficos e distintos dos demais.
Se mesmo antes Arnaldo Sussekind, Mozart Victor
Russomano e outros j apregoavam a autonomia do
Direito da Seguridade Social ou Direito Previdencirio
com a promulgao da Constituio de 1988 o thema
se pacificou, porquanto a referida Carta Magna reservou
todo um ttulo (o VII), para enunciar disposies muitas
sobre a seguridade social, inclusive estabelecendo
abrang-la a Sade, a Previdncia social, e a Sade
desvinculando-a, radicalmente, dos cnones do Direito do
Trabalho, lanados num distinto Captulo (II = Dos
Direitos Sociais), do Ttulo II, que trata dos Direitos e
Garantias Fundamentais).

Relaes com outros Ramos do Direito

Legislao Previdenciria

Autonomia
A autonomia de um ramo do Direito destaca que to
particular e prpria a organizao tcnico-cientfica
desse ramo, to especiais so suas regras, to detalhado
o complexo de regras que compem as relao jurdicas
dele derivadas, os direitos, poderes, deveres e responsabilidades, que j ele reconhecido como um ramo autnomo do Direito.

Como j salientado, o fato de ser autnomo no

significa que o Direito Previdencirio (ou Direito da
Seguridade Social) seja estanque: bem ao reverso, tem ele
intensa e indissocivel com todos os demais ramos do
Direito. Confira:
a) com o Direito Privado:
Privado
Inescondvel a ntima relao do Direito Previdencirio com o Direito Civil e com o Direito Comercial j que
das relaes familiares, econmicas e patrimoniais
decorrero ou fundamentos contribuio, ou mesmo ao
gozo de benefcios previdencirios.

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Confira-se, por exemplo, que a Previdncia dedicada
especialmente, proteo da famlia, e dentre os beneficirios merecem destaque particular a me (auxlio
maternidade), o cnjuge ou filho na penso por morte ou
no auxlio recluso, etc todos conceitos de Direito Civil.
Nas relaes com o Direito Comercial, o Direito
Previdencirio vai buscar o conceito de empresa, ao incluila entre os contribuintes, bem assim o lucro, faturamento,
etc.
b) com o Direito Penal:
Penal
No so poucas as previses punitivas do Direito
Previdencirio, seja em relao ao inadimplemento das
obrigaes principais (pagamento das contribuies), seja
das acessrias (registro, escrituraes, etc) cujo
sancionamento efetivo pautado pelos princpios do
Direito Penal.
Demais disso, no so poucas as normas penais de
interesse tributrio, como a previso de vrios crimes
relacionados atividade de arrecadao das contribuies.
c) com o Direito Processual:
Processual
J na considerao da cobrana das prestaes devidas pelos contribuintes inadimplentes pode-se bem
vislumbrar a intensa relao do Direito Previdencirio
com o Direito Processual. As aes de execuo fiscal de
natureza essencialmente processual tm especial
disciplinamento e ateno natureza do Direito Previdencirio, de que so instrumento bsico de concretizao da
pretenso fiscal do Poder Pblico.

Legislao Previdenciria = 17

f) com o Direito Financeiro:

Financeiro
Esta uma relao mais natural, j que o Direito
Previdencirio se respalda num binmio inevitvel: a
arrecadao do dinheiro e gasto com a prestao de
benefcios tudo em consonncia com um oramento,
cujas elaborao e execuo so disciplinadas pelo Direito
Financeiro.
g) com o Direito Tributrio:
Basta considerar a natureza tributria das contribuies previdencirias, para j se ter uma boa ideia do
estreito vnculo com esse ramo do Direito.
E no s: de l so apanhadas as estruturas das
obrigaes previdencirias (principais e acessrias), do
crdito previdencirio, seu privilgio, das isenes, etc.
h) com o Direito Internacional Pblico e Privado:
do
Avulta-se a importncia dos Tratados e Convenes
Internacionais, em que os Pases se organizam exatamente
para estenderem assistncia a seus nacionais, mesmo em
territrio estrangeiro.
Confira-se, p.ex., o Decreto n 99.088 (de
09/03/1990), que foi aprovado pelo Decreto Legislativo
n 3, de 23/10/1987, promulga o Acordo de Previdncia
Social entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Helnica - que se aplica:
(1) na Grcia:
Grcia

Mas no s: administrativamente, h ainda o

procedimento de impugnao das autuaes por infraes, os recursos e consultas tudo lastreado, basicamente, no Direito Processual.

a)

legislao do regime geral de seguros sociais

que cobre os trabalhadores assalariados ou
assemelhados quanto aos riscos de velhice,
morte, invalidez, doena, maternidade, acidentes do trabalho e doenas profissionais, e prestaes familiais;

b)

legislao relativa aos regimes especiais de

seguros sociais que cobrem, quanto aos riscos
mencionados na letra "a" acima, certas categorias de trabalhadores assalariados ou assemelhados e as pessoas exercentes de uma atividade
independente ou uma profisso liberal, salvo
quanto ao regime dos integrantes da Marinha
Mercante, ao qual o presente Acordo poder ser
aplicado mediante comum acordo das autoridades competentes e

d) com o Direito Constitucional:

Constitucional
Esto na Constituio os princpios bsicos da Seguridade Social, e dela que sobrevm a disciplina dos
respectivos poderes e deveres do Estado.
Essa uma relao umbilical, de hierarquia e dependncia, medida que a validade das normas de Direito
Previdencirio subordinam-se s normas constitucionais
delas no se podendo apartar, sob pena de absoluta
invalidade.
e) com o Direito Administrativo:
Administrativo
A atividade pblica da Seguridade Social um dever
do Estado vale dizer, gerido pela Administrao Pblica, e, por isso, mesmo guiada pelas balizas do Direito
Administrativo, desde a arrecadao das contribuies,
at a avaliao, deferimento e concesso dos benefcios.

(2) no Brasil:
Brasil
legislao concernente ao Sistema Nacional de
Previdncia e Assistncia Social - SINPAS e, no
que houver reciprocidade, ao Regime do Funcionrio Federal.