Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - N. 01, v. 08

TAU LIMA VERDAN
RANGEL
COMPNDIO DE ENSAIOS
JURDICOS: TEMAS DE DIREITO
DO PATRIMNIO CULTURAL
V.
01
N.
08
COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

TEMAS DE DIREITO DO PATRIMNIO
CULTURAL
(V. 01, N. 08)
Capa: Cndido Portinari, Algodo (1938).
ISBN: 978-1517088200
Editorao, padronizao e formatao de texto
Tau Lima Verdan Rangel
Projeto Grfico e capa
Contedo, citaes e referncias bibliogrficas
O autor
de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

apresentados.
Reproduo
mediante citao da fonte.
dos
textos
autorizada
APRESENTAO
Tradicionalmente, o Direito reproduzido por
meio de doutrinas, que constituem o pensamento de
pessoas reconhecidas pela comunidade jurdica em
trabalhar,
academicamente,
determinados
assuntos.
Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

dogmtico. possvel, luz da tradicional viso
empregada, afirmar que o Direito um campo no qual
no se incluem somente as instituies legais, as ordens
legais, as decises legais; mas, ainda, so computados
tudo aquilo que os especialistas em leis dizem acerca das
mencionadas
instituies,
ordens
decises,
materializando, comumente, uma meta direito. No

Direito, a construo do conhecimento advm da
interpretao de leis e as pessoas autorizadas a
interpretar as leis so os juristas.
Contudo,
presenciado
pelos
alvorecer
Operadores
acadmico
do
Direito,
que
que
se
debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

conceber o conhecimento de maneira prtica, utilizando
as experincias empricas e o contorno regional como
elementos indissociveis para a compreenso do Direito.
Ultrapassa-se a tradicional viso do conhecimento
jurdico
como
algo
dogmtico,
buscando
conferir
molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

cientficos. Neste aspecto, o Compndio de Ensaios
Jurdico objetiva disponibilizar para a comunidade
interessada uma coletnea de trabalhos, reflexes e
inquietaes produzida durante a formao acadmica do
autor. Debruando-se especificamente sobre a temtica
de Direito do Patrimnio Cultural, o presente busca
trazer
para
debate
uma
srie
de
assuntos
contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

Boa leitura!
SUMRIO
A proeminncia da Conveno de Paris de 1970: medidas
a serem adotadas para proibir e impedir a importao,
exportao e transferncia de propriedade ilcita dos
bens culturais ...................................................................... 06
Apontamentos Declarao do Mxico de 1985: a
conformao
do
desenvolvimento
econmico
afirmao do discurso em prol da identidade cultural ....... 42

Anotaes Recomendao para a Salvaguarda da
Cultura Tradicional e Popular de 1989 .............................. 82
Anotao Conveno sobre a Proteo do Patrimnio
Cultural Subaqutico de 2001 ............................................ 118
Apontamentos Conveno para a Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Imaterial: breve painel ..................... 151
A PROEMINNCIA DA CONVENO DE PARIS DE

1970:
MEDIDAS
PROIBIR
EXPORTAO
SEREM
IMPEDIR
E
ADOTADAS
A
PARA
IMPORTAO,
TRANSFERNCIA
DE
PROPRIEDADE ILCITA DOS BENS CULTURAIS
Resumo: O objetivo do presente est assentado

na anlise da proeminncia da Conveno de
Paris de 1970, que estabelece medidas a serem
adotadas para proibir e impedir a importao,
exportao e transferncia de propriedade ilcita
dos bens culturais. Cuida salientar que o meio
ambiente cultural constitudo por bens
culturais, cuja acepo compreende aqueles que
possuem valor histrico, artstico, paisagstico,
arqueolgico, espeleolgico, fossilfero, turstico,
cientfico, refletindo as caractersticas de uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra
anotar que a cultura identifica as sociedades
humanas, sendo formada pela histria e
maciamente influenciada pela natureza, como
localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio
ambiente cultural decorre de uma intensa
interao entre homem e natureza, porquanto
aquele constri o seu meio, e toda sua atividade e
percepo so conformadas pela sua cultural. A

cultura brasileira o resultado daquilo que era
prprio das populaes tradicionais indgenas e
das transformaes trazidas pelos diversos grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada,
ao se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. O conceito de patrimnio histrico e
artstico nacional abrange todos os bens moveis e
imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional
valor
artstico,
arqueolgico,
etnogrfico, bibliogrfico e ambiental.
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Tutela
Jurdica. Documentos Internacionais.
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo
de Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural:
Aspectos
Introdutrios;
4
A
Proeminncia da Conveno de Paris de 1970:
Medidas a serem adotadas para proibir e impedir
a importao, exportao e transferncia de
propriedade ilcita dos bens culturais
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA
RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

Inicialmente, ao se dispensar um exame acerca
do tema colocado em tela, patente se faz arrazoar que a
Cincia Jurdica, enquanto um conjunto multifacetado de
arcabouo doutrinrio e tcnico, assim como as robustas
ramificaes que a integram, reclama uma interpretao
alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que
passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
mutabilidade que passaram a orientar o Direito, tornouse imperioso salientar, com nfase, que no mais subsiste
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados
estanques, alheios s necessidades e s diversidades

sociais que passaram a contornar os Ordenamentos
Jurdicos. Ora, infere-se que no mais prospera o
arcabouo imutvel que outrora sedimentava a aplicao
das leis, sendo, em decorrncia dos anseios da populao,
suplantados em uma nova sistemtica.
Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida
hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

interpretao o prisma de avaliao o brocardo jurdico
8
'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

o Direito', tornando explcita e cristalina a relao de
interdependncia que esse binmio mantm1. Destarte,
com clareza solar, denota-se que h uma interao
consolidada na mtua dependncia, j que o primeiro
tem suas balizas fincadas no constante processo de
evoluo da sociedade, com o fito de que seus Diplomas
Legislativos e institutos no fiquem inquinados de
inaptido e arcasmo, em total descompasso com a
realidade vigente. A segunda, por sua vez, apresenta
estrutural dependncia das regras consolidadas pelo
Ordenamento Ptrio, cujo escopo primevo assegurar
que no haja uma vingana privada, afastando, por
extenso, qualquer rano que rememore priscas eras em
que o homem valorizava a Lei de Talio (Olho por olho,
dente por dente), bem como para evitar que se robustea
um cenrio catico no seio da coletividade.
Ademais, com a promulgao da Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,
imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

sustentao do Ordenamento Brasileiro, precipuamente
VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

Direito Penal. Jurid Publicaes Eletrnicas, Bauru, 22 jun.
2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 04 abr.
2015, s.p.
1
quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade
contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

magistral voto proferido pelo Ministro Eros Grau, ao
apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito
Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

peculiar porm porque no envelhece, nem permanece
jovem, pois contemporneo realidade. O direito um
dinamismo. Essa, a sua fora, o seu fascnio, a sua
beleza2. Como bem pontuado, o fascnio da Cincia
Jurdica jaz, justamente, na constante e imprescindvel
mutabilidade que apresenta, decorrente do dinamismo
que reverbera na sociedade e orienta a aplicao dos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo em Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental N. 46/DF. Empresa
Pblica de Correios e Telgrafos. Privilgio de Entrega de
Correspondncias. Servio Postal. Controvrsia referente Lei
Federal 6.538, de 22 de Junho de 1978. Ato Normativo que regula
direitos e obrigaes concernentes ao Servio Postal. Previso de
Sanes nas Hipteses de Violao do Privilgio Postal.
Compatibilidade com o Sistema Constitucional Vigente. Alegao de
afronta ao disposto nos artigos 1, inciso IV; 5, inciso XIII, 170,
caput, inciso IV e pargrafo nico, e 173 da Constituio do Brasil.
Violao dos Princpios da Livre Concorrncia e Livre Iniciativa. No
Caracterizao. Arguio Julgada Improcedente. Interpretao
conforme Constituio conferida ao artigo 42 da Lei N. 6.538, que
estabelece sano, se configurada a violao do privilgio postal da
Unio. Aplicao s atividades postais descritas no artigo 9, da lei.
rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Marcos Aurlio.
Julgado em 05 ag. 2009. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em
04 abr. 2015.
2
10
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
Ainda neste substrato de exposio, pode-se
evidenciar que a concepo ps-positivista que passou a
permear o Direito, ofertou, por via de consequncia, uma
rotunda independncia dos estudiosos e profissionais da
Cincia Jurdica. Alis, h que se citar o entendimento
de Verdan, esta doutrina o ponto culminante de uma
progressiva evoluo acerca do valor atribudo aos
princpios em face da legislao3. Destarte, a partir de
uma anlise profunda dos mencionados sustentculos,
infere-se que o ponto central da corrente ps-positivista
cinge-se valorao da robusta tbua principiolgica que
Direito e, por conseguinte, o arcabouo normativo
passando a figurar, nesta tela, como normas de cunho
vinculante, flmulas hasteadas a serem adotadas na
aplicao e interpretao do contedo das leis, diante das
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de
mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

quando se analisa a construo de novos que derivam da
Cincia Jurdica.
Entre estes, cuida destacar a
ramificao ambiental, considerando como um ponto de

3
VERDAN, 2009, s.p.
11
congruncia da formao de novos iderios e cnones,

motivados, sobretudo, pela premissa de um manancial de
novos valores adotados. Nesta trilha de argumentao,
de boa tcnica se apresenta os ensinamentos de
Fernando de Azevedo Alves Brito que, em seu artigo,
aduz: Com a intensificao, entretanto, do interesse dos
estudiosos do Direito pelo assunto, passou-se a desvendar
as peculiaridades ambientais, que, por estarem muito
mais ligadas s cincias biolgicas, at ento era
marginalizadas4.
Assim,
em
decorrncia
da
proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

paulatina, alcanando, notadamente a partir das ltimas
discusses internacionais envolvendo a necessidade de
um
desenvolvimento
econmico
pautado
em
sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

razo de novos fatores, um verdadeiro remodelamento ou
mesmo uma releitura dos conceitos que abalizam a
ramificao ambiental do Direito, com o fito de permitir
que ocorra a conservao e recuperao das reas
degradadas, primacialmente as culturais.
BRITO, Fernando de Azevedo Alves. A hodierna classificao do
meio-ambiente, o seu remodelamento e a problemtica sobre a
existncia ou a inexistncia das classes do meio-ambiente do
trabalho e do meio-ambiente misto. Boletim Jurdico, Uberaba,
ano 5, n. 968. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br>.
Acesso em 04 abr. 2015.
4
12
Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

ambiental passou a figurar, especialmente, depois das
dcadas de 1950 e 1960, como um elemento integrante da
farta e slida tbua de direitos fundamentais. Calha
realar que mais contemporneos, os direitos que
constituem a terceira dimenso recebem a alcunha de
direitos de fraternidade ou, ainda, de solidariedade,
contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se

verifica a incluso de meio ambiente como um direito
fundamental, logo, est umbilicalmente atrelado com
humanismo e, por extenso, a um ideal de sociedade
mais justa e solidria. Nesse sentido, ainda, plausvel
citar o artigo 3., inciso I, da Carta Poltica de 1988 que
abriga em sua redao tais pressupostos como os
princpios fundamentais do Estado Democrtico de
Direitos: Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidria6.
Ainda nesta esteira, possvel verificar que a
MOTTA, Sylvio; DOUGLAS, Willian. Direito Constitucional
Teoria, Jurisprudncia e 1.000 Questes 15 ed., rev., ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2004, p. 69.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da) Repblica
Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 abr. 2015.
5
13
construo dos direitos encampados sob a rubrica de

terceira dimenso tende a identificar a existncia de
valores concernentes a uma determinada categoria de
pessoas, consideradas enquanto unidade, no mais
prosperando a tpica fragmentao individual de seus
componentes de maneira isolada, tal como ocorria em
momento pretrito. Com o escopo de ilustrar, de maneira
pertinente as ponderaes vertidas, insta trazer colao
o entendimento do Ministro Celso de Mello, ao apreciar a
Ao Direta de Inconstitucionalidade N. 1.856/RJ, em
especial quando destaca:
Cabe assinalar, Senhor Presidente, que os
direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos,
genericamente, e de modo difuso, a todos os
integrantes dos agrupamentos sociais,
consagram o princpio da solidariedade e
constituem, por isso mesmo, ao lado dos
denominados direitos de quarta gerao
(como o direito ao desenvolvimento e o
direito paz), um momento importante no
processo de expanso e reconhecimento dos
direitos humanos, qualificados estes,
enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
essencialmente inexaurvel7.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
7
14
Quadra anotar que os direitos alocados sob a

rubrica de direito de terceira dimenso encontram como
assento primordial a viso da espcie humana na
condio de coletividade, superando, via de consequncia,
a tradicional viso que est pautada no ser humano em
sua individualidade. Assim, a preocupao identificada
est alicerada em direitos que so coletivos, cujas
influncias afetam a todos, de maneira indiscriminada.
Ao lado do exposto, cuida mencionar, segundo Bonavides,
que tais direitos tm primeiro por destinatrios o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua
afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de
existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

terceira dimenso, dentre os quais se inclui ao meio
entre aves das raas combatentes, favorece essa prtica criminosa Diploma Legislativo que estimula o cometimento de atos de
crueldade contra galos de briga - Crime Ambiental (Lei N 9.605/98,
ART. 32) - Meio Ambiente - Direito preservao de sua integridade
(CF, Art. 225) - Prerrogativa qualificada por seu carter de
metaindividualidade - Direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso) que consagra o postulado da solidariedade - Proteo
constitucional da fauna (CF, Art. 225, 1, VII) - Descaracterizao
da briga de galo como manifestao cultural - Reconhecimento da
inconstitucionalidade da Lei Estadual impugnada - Ao Direta
procedente. Legislao Estadual que autoriza a realizao de
exposies e competies entre aves das raas combatentes - Norma
que institucionaliza a prtica de crueldade contra a fauna
Inconstitucionalidade. . rgo Julgador: Tribunal Pleno. Relator:
Ministro Celso de Mello. Julgado em 26 mai. 2011. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em 04 abr. 2015.
8 BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 21 ed.
atual. So Paulo: Editora Malheiros Ltda., 2007, p. 569.
15
ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na

Constituio de 1988, emerge com um claro e tangvel
aspecto de familiaridade, como pice da evoluo e
concretizao dos direitos fundamentais.
2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
Em uma primeira plana, ao lanar mo do
sedimentado jurdico-doutrinrio apresentado pelo inciso
I do artigo 3 da Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 19819,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias, salienta que o meio ambiente
consiste no conjunto e conjunto de condies, leis e
influncias de ordem qumica, fsica e biolgica que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Pois bem, com o escopo de promover uma facilitao do
aspecto conceitual apresentado, possvel verificar que o
meio ambiente se assenta em um complexo dilogo de
fatores abiticos, provenientes de ordem qumica e fsica,
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 abr. 2015.
9
16
e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas

formas de seres viventes. Consoante os ensinamentos
apresentados por Jos Afonso da Silva, considera-se
meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas10.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo11,
ao
tecer
comentrios acerca da acepo conceitual de meio

ambiente, coloca em destaque que tal tema se assenta em
um iderio jurdico indeterminado, incumbindo, ao
intrprete das leis, promover o seu preenchimento. Dada
fluidez do tema, possvel colocar em evidncia que o
meio ambiente encontra ntima e umbilical relao com
os componentes que cercam o ser humano, os quais so
de imprescindvel relevncia para a sua existncia. O
Ministro Luiz Fux, ao apreciar a Ao Direta de
Inconstitucionalidade N. 4.029/AM, salientou, com
bastante pertinncia, que:
(...) o meio ambiente um conceito hoje
geminado com o de sade pblica, sade de
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
11
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito
Ambiental Brasileiro. 13 ed., rev., atual e ampl. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012, p. 77.
10
17
cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz

a Constituio, por isso que estou falando
de sade, e hoje todos ns sabemos que ele
imbricado, conceitualmente geminado com
o prprio desenvolvimento. Se antes ns
dizamos que o meio ambiente compatvel
com o desenvolvimento, hoje ns dizemos, a
partir da Constituio, tecnicamente, que
no pode haver desenvolvimento seno com
o
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado. A geminao do conceito me
parece de rigor tcnico, porque salta da
prpria Constituio Federal12.
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil
viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo
ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

corolrios e princpios norteadores foram alados ao
patamar constitucional, assumindo colocao eminente,
ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

Ao Direta de Inconstitucionalidade N 4.029/AM. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Lei Federal N 11.516/07. Criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Legitimidade da
Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Entidade de Classe
de mbito Nacional. Violao do art. 62, caput e 9, da
Constituio. No emisso de parecer pela Comisso Mista
Parlamentar. Inconstitucionalidade dos artigos 5, caput, e 6, caput
e pargrafos 1 e 2, da Resoluo N 1 de 2002 do Congresso
Nacional. Modulao dos Efeitos Temporais da Nulidade (Art. 27 da
Lei 9.868/99). Ao Direta Parcialmente Procedente. rgo
Julgador: Tribunal Pleno. Relator: Ministro Luiz Fux. Julgado em 08
mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 04 abr.
2015.
12
18
fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

Constituinte, ao entalhar a Carta Poltica Brasileira,
ressoando os valores provenientes dos direitos de terceira
dimenso, insculpir na redao do artigo 225, conceder
amplo e robusto respaldo ao meio ambiente como pilar
integrante dos direitos fundamentais. Com o advento da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
as normas de proteo ambiental so aladas categoria
de normas constitucionais, com elaborao de captulo
especialmente dedicado proteo do meio ambiente13.
Nesta toada, ainda, observvel que o caput do artigo
225 da Constituio Federal de 198814 est abalizado em
quatro pilares distintos, robustos e singulares que, em
conjunto, do corpo a toda tbua ideolgica e terica que
assegura o substrato de edificao da ramificao
ambiental.
Primeiramente, em decorrncia do tratamento
dispensado pelo artfice da Constituio Federal, o meio
THOM, Romeu. Manual de Direito Ambiental: Conforme o
Novo Cdigo Florestal e a Lei Complementar 140/2011. 2 ed.
Salvador: Editora JusPodivm, 2012, p. 116.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 04 abr. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
13
19
ambiente foi iado condio de direito de todos,

presentes e futuras geraes. encarado como algo
pertencente a toda coletividade, assim, por esse prisma,
no se admite o emprego de qualquer distino entre
brasileiro nato, naturalizado ou estrangeiro, destacandose, sim, a necessidade de preservao, conservao e nopoluio. O artigo 225, devido ao cunho de direito difuso
que possui, extrapola os limites territoriais do Estado
Brasileiro, no ficando centrado, apenas, na extenso
nacional, compreendendo toda a humanidade. Neste
sentido, o Ministro Celso de Mello, ao apreciar a Ao
Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ, destacou
que:
A preocupao com o meio ambiente - que
hoje transcende o plano das presentes
geraes, para tambm atuar em favor das
geraes futuras (...) tem constitudo, por
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
normativas e de proclamaes jurdicas,
que, ultrapassando a provncia meramente
domstica do direito nacional de cada
Estado soberano, projetam-se no plano das
declaraes internacionais, que refletem, em
sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse
direito fundamental que assiste a toda a
Humanidade15.
Ao Direta de Inconstitucionalidade N 1.856/RJ. Ao Direta De
Inconstitucionalidade - Briga de galos (Lei Fluminense N 2.895/98) 15
20
O termo todos, aludido na redao do caput

do artigo 225 da Constituio Federal de 1988, faz
meno aos j nascidos (presente gerao) e ainda
aqueles que esto por nascer (futura gerao), cabendo
queles zelar para que esses tenham sua disposio, no
mnimo, os recursos naturais que hoje existem. Tal fato
encontra como arrimo a premissa que foi reconhecido ao
gnero humano o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em
ambiente que permita desenvolver todas as suas
potencialidades em clima de dignidade e bem-estar.
Pode-se considerar como um direito transgeracional, ou
seja, ultrapassa as geraes, logo, vivel afirmar que o
meio-ambiente um direito pblico subjetivo. Desta
Legislao Estadual que, pertinente a exposies e a competies
21
feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa

patrimnio pblico a ser imperiosamente assegurado e
protegido pelos organismos sociais e pelas instituies
estatais, qualificando verdadeiro encargo irrenuncivel
que se impe, objetivando sempre o benefcio das
presentes e das futuras geraes, incumbindo tanto ao
Poder Pblico quanto coletividade considerada em si
mesma.
Assim, decorrente de tal fato, produz efeito
erga omnes, sendo, portanto, oponvel contra a todos,
incluindo pessoa fsica/natural ou jurdica, de direito
pblico interno ou externo, ou mesmo de direito privado,
como tambm ente estatal, autarquia, fundao ou
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,
evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

possibilidade de quantificar quantas so as pessoas
atingidas, pois a poluio no afeta to s a populao
local, mas sim toda a humanidade, pois a coletividade
indeterminada. Nesta senda, o direito integridade do
meio ambiente substancializa verdadeira prerrogativa
jurdica de titularidade coletiva, ressoando a expresso
robusta de um poder deferido, no ao indivduo
identificado em sua singularidade, mas num sentido
mais amplo, atribudo prpria coletividade social.
22
Com a nova sistemtica entabulada pela

redao do artigo 225 da Carta Maior, o meio-ambiente
passou a ter autonomia, tal seja no est vinculada a
leses perpetradas contra o ser humano para se
agasalhar das reprimendas a serem utilizadas em
relao ao ato perpetrado. Figura-se, ergo, como bem de
uso comum do povo o segundo pilar que d corpo aos
sustentculos do tema em tela. O axioma a ser
esmiuado, est atrelado o meio-ambiente como vetor da
sadia qualidade de vida, ou seja, manifesta-se na
salubridade, precipuamente, ao vincular a espcie
humana est se tratando do bem-estar e condies
mnimas de existncia. Igualmente, o sustentculo em
anlise se corporifica tambm na higidez, ao cumprir os
preceitos de ecologicamente equilibrado, salvaguardando
a vida em todas as suas formas (diversidade de espcies).
Por
derradeiro,
quarto
pilar
corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

geral de se responsabilizar por todos os elementos que
integram o meio ambiente, assim como a condio
positiva de atuar em prol de resguardar. Igualmente,
tem a obrigao de atuar no sentido de zelar, defender e
preservar, asseverando que o meio-ambiente permanea
intacto. Alis, este ltimo se diferencia de conservar que
23
permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso
conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

negativo, que se apresenta ao no poluir nem agredir o
meio-ambiente com sua ao. Alm disso, em razo da
referida corresponsabilidade, so titulares do meio
ambiente os cidados da presente e da futura gerao.
3 MEIO AMBIENTE E PATRIMNIO CULTURAL:
ASPECTOS INTRODUTRIOS
Quadra salientar que o meio ambiente cultural
constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as
caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

disso, quadra anotar que a cultura identifica as
sociedades humanas, sendo formada pela histria e
maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

ambiente cultural decorre de uma intensa interao
entre homem e natureza, porquanto aquele constri o seu
24
meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas

pela sua cultural. A cultura brasileira o resultado
daquilo que era prprio das populaes tradicionais
indgenas e das transformaes trazidas pelos diversos
grupos colonizadores e escravos africanos16. Desta
maneira, a proteo do patrimnio cultural se revela
como instrumento robusto da sobrevivncia da prpria
sociedade.
Nesta toada, ao se analisar o meio ambiente
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,
perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,

constitudo por bens culturais materiais e imateriais
portadores de referncia memria, ao e
identidade dos distintos grupos formadores da sociedade
brasileira. Meirelles anota que o conceito de patrimnio
histrico e artstico nacional abrange todos os bens
moveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja
de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

BROLLO, Slvia Regina Salau. Tutela Jurdica do meio
ambiente cultural: Proteo contra a exportao ilcita dos
bens culturais. 106f. Dissertao (Mestrado em Direito)
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2006.
Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 04 abr. 2015, p.
15-16.
16
25
valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e

ambiental17. Quadra anotar que os bens compreendidos
pelo patrimnio cultural compreendem tanto realizaes
antrpicas como obras da Natureza; preciosidades do
passado e obras contemporneas.
Nesta esteira, possvel subclassificar o meio
ambiente cultural em duas espcies distintas, quais
sejam: uma concreta e outra abstrata. Neste passo, o
meio-ambiente cultural concreto, tambm denominado
material,
se
revela
materializado
quando
est
transfigurado em um objeto classificado como elemento

integrante do meio-ambiente humano. Assim, possvel
citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos
arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que

albergam em si a qualidade de ponto turstico, artstico,
paisagstico, arquitetnico ou histrico. Os exemplos
citados alhures, em razo de todos os predicados que
ostentam, so denominados de meio-ambiente cultural
concreto. Acerca do tema em comento, possvel citar o
robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo
Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso

Especial N 115.599/RS:
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro,

38 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2012, p. 634.
17
26
Ementa: Meio Ambiente. Patrimnio

cultural. Destruio de dunas em stios
arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
Indenizao. O autor da destruio de dunas
que encobriam stios arqueolgicos deve
indenizar pelos prejuzos causados ao meio
ambiente,
especificamente
ao
meio
ambiente natural (dunas) e ao meio
ambiente cultural (jazidas arqueolgicas
com cermica indgena da Fase Vieira).
Recurso conhecido em parte e provido.
(Superior Tribunal de Justia Quarta
Turma/ REsp 115.599/RS/ Relator: Ministro
Ruy Rosado de Aguiar/ Julgado em
27.06.2002/ Publicado no Dirio da Justia
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente
cultural abstrato, chamado, ainda, de imaterial, quando

este no se apresenta materializado no meio-ambiente
humano, sendo, deste modo, considerado como a cultura
de um povo ou mesmo de uma determinada comunidade.
Da mesma maneira, so alcanados por tal acepo a
lngua e suas variaes regionais, os costumes, os modos
e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes
acadmicas, literrias e cientficas, as manifestaes

decorrentes de cada identidade nacional e/ou regional.
Neste sentido, possvel colacionar o entendimento
firmado pelo Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, quando, ao apreciar a Apelao Cvel N
27
2005251015239518, firmou entendimento que expresses

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial
disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o

patrimnio cultural de um povo18. Esses aspectos
constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,
patrimnio cultural imaterial transmite-se de gerao a

BRASIL. Tribunal Regional Federal da Segunda Regio.
Acrdo proferido em Apelao Cvel N 2005251015239518. Direito
da propriedade industrial. Marca fraca e marca de alto renome.
Anulao de marca. Uso compartilhado de signo mercadolgico
(MEGA). I Expresses tradicionais e termos de uso corrente,
trivial e disseminado, reproduzidos em dicionrios, integram o
patrimnio cultural de um povo. Palavras dotadas dessas
caractersticas podem inspirar o registro de marcas, pelas
peculiaridades de suas expresses eufnicas ou pela sua inegvel
repercusso associativa no imaginrio do consumidor. II fraca a
marca que reproduz a ltima letra do alfabeto grego (Omega),
utilizado pelo povo helnico desde o sculo VIII a.C., e inserida pelos
povos eslavos no alfabeto cirlico, utilizado no Imprio Bizantino
desde o sculo X d.C. O propsito de sua adoo , inegavelmente, o
de fazer uso da familiaridade do consumidor com o vocbulo de uso
corrente desde a Antiguidade. III Se uma marca fraca alcanou
alto renome, a ela s se pode assegurar proteo limitada, despida do
jus excludendi de terceiros, que tambm fazem uso do mesmo signo
merceolgico de boa-f e em atividade distinta. Nessas
circunstncias, no h a possibilidade de o consumidor incidir erro
ou, ainda, de se configurar concorrncia desleal. IV Apelao
parcialmente provida to-somente para ajustar o plo passivo da
relao processual, fazendo constar o Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI como ru, mantida a improcedncia
do pedido de invalidao do registro da marca mista OMEGA (n
818.522.216), classe 20 (mveis e acessrios de cozinha), formulado
por mega S.A. rgo Julgador: Segunda Turma Especializada.
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes. Julgado em
25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 04 abr.
2015.
18
28
gerao e constantemente recriado pelas comunidades e

grupos em funo de seu ambiente19, decorrendo, com
destaque,
da
interao
com
natureza
dos
acontecimentos histricos que permeiam a populao.

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de 200020,
que institui o registro de bens culturais de natureza
imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d
outras providncias, consiste em instrumento efetivo
para a preservao dos bens imateriais que integram o
meio-ambiente cultural. Como bem aponta Brollo21, em
seu magistrio, o aludido decreto no instituiu apenas o
registro de bens culturais de natureza imaterial que
integram o patrimnio cultural brasileiro, mas tambm
estruturou
uma
poltica
de
inventariana,
referenciamento e valorizao desse patrimnio. Ejeta-se,

segundo o entendimento firmado por Celso Fiorillo22, que
os bens que constituem o denominado patrimnio
cultural consistem na materializao da histria de um
BROLLO, 2006, p. 33.
BRASIL. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de 2000. Institui o
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem
patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial e d outras providncias. Disponvel em:
21 BROLLO, 2006, p. 33.
22 FIORILLO, 2012, p. 80.
19
20
29
povo, de todo o caminho de sua formao e reafirmao

de seus valores culturais, os quais tm o condo de
substancializar a identidade e a cidadania dos indivduos
insertos em uma determinada comunidade. Necessrio se
faz salientar que o meio-ambiente cultural, conquanto
seja artificial, difere-se do meio-ambiente humano em
razo do aspecto cultural que o caracteriza, sendo dotado
de valor especial, notadamente em decorrncia de
produzir um sentimento de identidade no grupo em que
se encontra inserido, bem como propiciada a constante
evoluo fomentada pela ateno diversidade e
criatividade humana.
4 A PROEMINNCIA DA CONVENO DE PARIS
DE 1970: MEDIDAS A SEREM ADOTADAS PARA
PROIBIR
EXPORTAO
IMPEDIR
E
IMPORTAO,
TRANSFERNCIA
DE

Em um primeiro momento, cuida anotar que a
Conveno de Paris, promulgada em 14 de novembro de
1970, frisou que o intercmbio de bens culturais entre as
naes para fins cientficos, culturais e educativos
aumenta
conhecimento
da
civilizao
humana,
30
enriquece a vida cultural de todos os povos e inspira o

respeito mtuo e a estima entre as naes. Igualmente,
os bens culturais constituem um dos elementos bsicos
da civilizao e da cultura dos povos, e que seu
verdadeiro valor s pode se apreciado quando se
conhecem, com a maior preciso, sua origem, sua histria
e seu meio-ambiente. Ao lado disso, a Conveno de 1970
estabeleceu que todo Estado tem o dever de proteger o
patrimnio constitudo pelos bens culturais existentes
em seu territrio contra os perigos de roubo, escavao
clandestina e exportao ilcita. Desta feita, para evitar
esses perigos essencial que todo Estado tome cada vez
mais conscincia de sue dever moral de respeitar seu
prprio patrimnio cultural e o de todas as outras naes.
Mais que isso, os museus, bibliotecas e arquivos, como
instituies culturais que so, devem velar para que suas
colees sejam constitudas em conformidade com os
princpios morais universalmente reconhecidos. Assim, a
importao, exportao e transferncia de propriedade
ilcita dos bens culturais dificultam a compreenso entre
as naes a qual a UNESCO tem o dever de promover,
como parte de sua misso, recomendando aos Estados
interessados que celebrem convenes internacionais
para esse fim.
31
A proteo ao patrimnio cultural s pode ser

eficaz se organizada, tanto em bases nacionais quanto
internacionais, entre Estados que trabalhem em estreita
cooperao. Para os fins da Conveno de 1970, a
expresso "bens culturais" significa quaisquer bens que,
por
motivos
religiosos
ou
profanos,
tenham
sido
expressamente designados por cada Estado como de

importncia para a arqueologia, a pr-histria, a
histria, a literatura, a arte ou a cincia, e que
pertenam s seguintes categorias: a) as colees e
exemplares raros de zoologia, botnica, mineralogia e
anatomia, e objeto de interesse paleontolgico; b) os bens
relacionados com a histria, inclusive a histria da
cincia e da tecnologia, com a histria militar e social,
com a vida dos grandes estadistas, pensadores, cientistas
e artistas nacionais e com os acontecimentos de
importncia
arqueolgicas
clandestinas)
elementos
nacional;
c)
(tanto
as
ou
de
produto
autorizadas
descobertas
procedentes
do
de
escavao
quanto
arqueolgicas;
desmembramento
as
d)
de
monumentos artsticos ou histricos e de lugares de

interesse arqueolgico; e) antiguidade de mais de cem
anos, tais como inscries, moedas e selos gravados; f)
objetos de interesse etnolgico; g) os bens de interesse
32
artstico, tais como: i) quadros, pinturas e desenhos feitos

inteiramente a mo sobre qualquer suporte e em
qualquer
material
(com
excluso
dos
desenhos
industriais e dos artigos manufaturados decorados a

mo); ii) produes originais de arte estaturia e de
escultura em qualquer material; iii) gravuras, estampas
e litografias originais; iv) conjuntos e montagens
artsticas em qualquer material; h) manuscritos raros e
incunabulos, livros, documentos e publicaes antigos de
interesse especial (histrico, artstico, cientfico, literrio,
etc), isolados ou em colees; i) selos postais, fiscais ou
anlogos, isoladas ou em colees; j) arquivos, inclusive
os fonogrficos, fotogrficos e cinematogrficos; k) peas
de moblia de mais de cem anos e instrumentos musicais
antigos.
Os Estados Partes na Conveno de 1970
reconheceram que a importao, a exportao e a
transferncia de propriedade ilcitas dos bens culturais
constituem
uma
das
principais
causas
do
empobrecimento do patrimnio cultural dos pases de

origem de tais bens, e que a cooperao internacional
constitui um dos meios mais eficientes para proteger os
bens culturais de cada pas contra os perigos resultantes
daqueles
atos.
Para
tal
fim,
os
Estados
Partes
33
comprometeram-se a combater essas prticas com meios

de que disponham, sobretudo suprimento suas causas,
fazendo cessar seu curso, e ajudando a efetuar as devidas
reparaes. So ilcitas a importao, exportao ou
transferncia de propriedade de bens culturas realizadas
em infrao das disposies adotadas pelos Estados
Partes nos termos Conveno de 1970. Os Estados Partes
na Conveno de 1970 reconheceram que, para os efeitos
desta, fazem parte do patrimnio cultural de cada Estado
os bens pertencentes a cada uma das seguintes
categorias: a) os bens culturais criados pelo gnio
individual ou coletivo de nacionais do Estado em questo,
e bens culturais de importncia para o referido Estado
criados, em seu territrio, por nacionais de outros
Estados ou por aptridas residentes em seu territrio; b)
bens culturais achados no territrio nacional; c) bens
culturais
adquiridos
por
misses
arqueolgicas,
etnolgicas ou cincias naturais com o consentimento das

autoridades competentes do pas de origem dos referidos
bens; d) bens culturais que hajam sido objeto de um
intercmbio livremente acordado; e) bens culturais
recebidos a titulo gratuito ou comprados legalmente com
o consentimento das autoridades competentes do pas de
origem dos referidos bens.
34
A fim de assegurar a proteo de seus bens

culturais contra a importao, a exportao e a
transferncia de propriedade ilcitas, os Estados Partes
na Conveno de Paris de 1970 se comprometeram, nas
condies adequadas a cada pais, a estabelecer em seu
territrio, se ainda no existiram, um ou mais servios de
proteo ao patrimnio cultural dotados de pessoal
qualificado em nmero suficiente para desempenhar as
seguintes funes: a) contribuir para a preparao de
projetos de leis e regulamentos destinados a assegurar a
proteo ao patrimnio cultural e particularmente a
preveno da importao, exporta e transferncia de
propriedade ilcitas de bens culturais importantes; b)
estabelecer e manter em dia, com base em um inventrio
nacional de bens sob proteo, uma lista de bens
culturais
pblicos
privados
importantes,
cuja
exportao constituiria um considervel empobrecimento

do
patrimnio
cultural
nacional;
c)
promover
desenvolvimento ou a criao das instituies cientficas

e tcnicas (museus, bibliotecas, arquivos, laboratrios,
oficinas, etc.) necessrias para assegurar a preservao e
a boa apresentao dos bens culturais; d) organizar a
superviso das escavaes arqueolgicas, assegurar a
preservao in situ de certos bens culturais, e proteger
35
certas
reas
arqueolgicas;
reservadas
e)
para
estabelecer,
futuras
com
pesquisas
destino
aos
interessados (administradores de museus colecionadores,

antiqurios etc.), normas em conformidade com os
princpios ticos enunciados na presente Conveno, e
tomar medidas para assegurar o respeito a essas normas;
f) tomar medidas de carter educacional para estimular e
desenvolver o respeito ao patrimnio cultural de todos o
conhecimento das disposies da presente Conveno; g)
cuidar para que seja dada a publicidade apropriada aos
casos de desaparecimento de um bem cultural.
Qualquer Estado Parte na Conveno de 1970,
cujo
patrimnio
cultural
esteja
ameaado
em
consequncia da pilhagem de materiais arqueolgicos ou

etnolgicos, poder apelar para os outros Estados Partes
que estejam envolvidos. Os Estados partes na presente
Conveno se comprometem, em tais circunstncias, a
participar de uma ao internacional concertada para
determinar e aplicar as medidas concretas necessrias,
inclusive o controle das exportaes e importaes do
comrcio internacional dos bens culturais em questo.
Enquanto aguarda a celebrao de um acordo. Cada
Estado interessado dever tomar medidas provisrias,
dentro do possvel, para evitar danos irremediveis ao
36
patrimnio cultural do Estado Solicitante. Os Estados

Partes na presente Conveno se comprometem a: a)
restringir, atravs da educao informao e vigilncia, a
circulao
de
qualquer
bem
cultural
removido
ilegalmente de qualquer Estado Parte na presente

Conveno, e, na forma apropriada para cada pais,
obrigar os antiqurios, sob pena se sofrerem sanes
penais ou administrativas, a manter um registro que
mencione a procedncia de cada bem cultural, o nome e o
endereo do fornecedor, a descrio e o preo de cada bem
vendido, assim como a informarem ao comprador um
bem cultural da proibio de exportao qual possa
estar
sujeito
tal
bem;
b)
esforar-se,
por
meios
educacionais, para incutir e desenvolver na mentalidade

pblica a conscincia do valor dos bens culturais e da
ameaa que representam para o patrimnio cultural o
roubo, as escavaes clandestinas e a exportao ilcita.
A exportao e a transferncia de propriedade
compulsria de bens culturais, que resultem direta ou
indiretamente da ocupao de um pas, por uma potncia
estrangeira, sero consideradas ilcitas. Os Estados
Partes na Conveno de 1970 respeitaro o patrimnio
cultural dos territrios por cujas relaes internacionais
sejam responsveis, e devero tomar todas as medidas
37
apropriadas para proibir e impedir a importao,

exportao e transferncia de propriedades ilcitas de
bens culturais naqueles territrios. Os Estados Partes na
Conveno
de
1970
comprometem-se,
tambm
obedecida a legislao interna de cada Estado, a: a)

impedir,
por
todos
os
meios
apropriados,
as
transferncias de propriedade de bens culturais que

tendam a favorecer a importao ou exportao ilcitas
de tais bens; b) assegurar que seus servios competentes
cooperem para facilitar a restituio o mais breve
possvel, a restituio o mais breve possvel, a seu
proprietrio de direito, de bens culturais licitamente
exportados; c) admitir aes reivindicatrias de bens
culturais roubados ou perdidos movidas por seus
proprietrios de direito ou em seu nome; d) reconhecer o
direito imprescritvel de cada Estado Parte na presente
Conveno de classificar e declarar inalienveis certos
bens culturais, os quais, ipso facto, no podero ser
exportados, e facilitar a recuperao de tais bens pelo
Estado interessado, no caso de haverem sido exportados.
REFERNCIA:
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito
Constitucional. 21 ed. atual. So Paulo: Editora
38
Malheiros Ltda., 2007.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio (da)
Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em:
__________. Decreto N 3.551, de 04 de Agosto de
2000. Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza
Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro,
outras providncias. Disponvel em:
__________. Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de
1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e
artstico nacional. Disponvel em:
__________. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias. Disponvel em:
__________. Lei N. 10.257, de 10 de Julho de 2001.
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e
d outras providncias. Disponvel em:
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__________. Supremo Tribunal Federal. Disponvel
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 04 abr. 2015.
__________. Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 04
39
abr. 2015.
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41
A PROEMINNCIA DA CONVENO DE PARIS DE

1970:
MEDIDAS
PROIBIR
EXPORTAO
SEREM
IMPEDIR
E
ADOTADAS
A
PARA
IMPORTAO,
TRANSFERNCIA
DE
Resumo: O objetivo do presente est assentado na

anlise da Declarao do Mxico de 1985. Cuida
salientar que o meio ambiente cultural constitudo
por bens culturais, cuja acepo compreende
aqueles que possuem valor histrico, artstico,
paisagstico, arqueolgico, espeleolgico, fossilfero,
turstico, cientfico, refletindo as caractersticas de
uma determinada sociedade. Ao lado disso, quadra
anotar que a cultura identifica as sociedades
humanas, sendo formada pela histria e
maciamente influenciada pela natureza, como
entre homem e natureza, porquanto aquele constri
o seu meio, e toda sua atividade e percepo so
conformadas pela sua cultural. A cultura brasileira
o resultado daquilo que era prprio das
populaes
tradicionais
indgenas
e
das
transformaes trazidas pelos diversos grupos
42
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao

se analisar o meio ambiente cultural, enquanto
complexo macrossistema, perceptvel que algo
incorpreo, abstrato, fludo, constitudo por bens
culturais materiais e imateriais portadores de
referncia memria, ao e identidade dos
distintos grupos formadores da sociedade brasileira.
O conceito de patrimnio histrico e artstico
nacional abrange todos os bens moveis e imveis,
existentes no Pas, cuja conservao seja de
interesse pblico, por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria ptria ou por seu
excepcional
valor
artstico,
arqueolgico,
Palavras-chaves: Patrimnio Cultural. Tutela
Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves
notas construo terica da Ramificao
Ambiental do Direito; 2 Comentrios concepo de
Meio Ambiente; 3 Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural: Aspectos Introdutrios; 4 Apontamentos
Declarao do Mxico de 1985: A conformao do
Desenvolvimento Econmico e a afirmao do
discurso em prol da Identidade Cultural
43
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

44

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 05 abr.
2015, s.p.
23
45

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

05 abr. 2015.
24
46
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

25
VERDAN, 2009, s.p.
47

marginalizadas26.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

26
48

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 05 abr. 2015.
27
49

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
29
50

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

51

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

31
52

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas32.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo33,
ao
tecer

33
32
53

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 05 abr.
2015.
34
54

ambiental.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 05 abr. 2015: Art. 225.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
35
55

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade37.
56

57

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

58

Por
derradeiro,
quarto
pilar

59

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

60

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 05 abr. 2015, p.
15-16.
38
61

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


39
62

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

63

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 05 abr.
2015.
40
64

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

BROLLO, 2006, p. 33.
43 BROLLO, 2006, p. 33.
44 FIORILLO, 2012, p. 80.
41
42
65

4 APONTAMENTOS DECLARAO DO MXICO
DE
1985:
CONFORMAO
DESENVOLVIMENTO
AFIRMAO
DO
ECONMICO
DISCURSO
EM
DO
E
PROL
DA
IDENTIDADE CULTURAL
Em um primeiro momento, cuida anotar que o
mundo
tem
sofrido
profundas
transformaes
nos
ltimos anos. Os avanos da cincia e da tcnica tm

modificado o lugar do homem no mundo e a natureza de
suas relaes sociais. A educao e a cultura, cujo
66
significado e alcance tm se ampliado consideravelmente,

so essenciais para um verdadeiro desenvolvimento do
indivduo e da sociedade. No obstante o acrscimo das
possibilidades de dilogo, a comunidade das naes
enfrenta tambm srias dificuldades econmicas, a
desigualdade entre as naes crescente, mltiplos
conflitos e graves tenses ameaam a paz e a segurana.
Por tal razo, hoje mais urgente que nunca estreitar a
colaborao entre as naes, garantir o respeito ao direito
dos demais e assegurar o exerccio das liberdades
fundamentais do homem e dos povos, e do seu direito
autodeterminao. Mais do que nunca urgente erigir na
mente de cada indivduo estes baluartes da paz que,
como
afirma
constituio
da
UNESCO,
podem
constituir-se principalmente atravs da educao, da

cincia e da cultura.
Ao reunir-se no Mxico, a
Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais, a

comunidade
internacional
decidiu
contribuir
efetivamente para a aproximao entre os povos e a

melhor compreenso entre os homens.
O primeiro princpio edificado na Declarao
do Mxico de 1985 o da
identidade cultural,
explicitando que cada cultura representa um conjunto de

valores nico e insubstituvel j que as tradies e as
67
formas de expresso de cada povo constituem sua

maneira mais acabada de estar presente no mundo. A
afirmao da identidade cultural contribui, portanto,
para liberao dos povos; ao contrrio, qualquer forma de
dominao
nega
ou
deteriora
essa
identidade.
identidade cultural uma riqueza que dinamiza as

possibilidades de realizao da espcie humana ao
mobilizar cada povo e cada grupo a nutrir-se de seu
passado e a colher as contribuies externas compatveis
com a sua especificidade e continuar, assim, o processo
de sua prpria criao. Todas as culturas fazem parte do
patrimnio
comum
da
humanidade.
identidade
cultural de um povo se renova e enriquece em contato

com as tradies e valores dos demais. A cultura um
dilogo, intercmbio de ideias e experincias, apreciao
de outros valores e tradies; no isolamento, esgota-se e
morre. O universal no pode ser postulado em abstrato
por nenhuma cultura em particular, surge da experincia
de todos os povos do mundo; cada um dos quais afirma a
sua
identidade.
Identidade
cultural
diversidade
cultural so indissociveis.
As peculiaridades culturais no dificultam,
mas favorecem a comunho dos valores universais que
unem os povos. Por isso, constitui a essncia mesma do
68
pluralismo cultural o reconhecimento de mltiplas

identidades
culturais
onde
coexistirem
diversas
tradies. A comunidade internacional considera que

um dever velar pela preservao e defesa da identidade
cultural de cada povo. Tudo isso reclama polticas
culturais que protejam, estimulem e enriqueam a
identidade e o patrimnio cultural de cada povo, alm de
estabelecerem o mais absoluto respeito e apreo pelas
minorias culturais e pelas outras culturas do mundo. A
humanidade empobrece quando se ignora ou se destri a
cultura de um grupo determinado. H que se reconhecer
a igualdade e dignidade de todas as culturas, assim como
o direito de cada povo e de cada comunidade cultural a
afirmar e preservar sua identidade cultural, e a exigir
respeito a ela.
Outro corolrio importante a dimenso
cultural do desenvolvimento, a Conveno de 1985 anota
que a cultura constitui uma dimenso fundamental do
processo de desenvolvimento e contribui para fortalecer a
independncia, a soberania e a identidade das naes. O
crescimento tem sido concebido frequentemente em
termos quantitativos, sem levar em conta a sua
necessria dimenso qualitativa, ou seja, a satisfao das
aspiraes
espirituais
culturais
do
homem.
O
69
desenvolvimento autntico persegue o bem-estar e a

satisfao constantes de cada um e de todos.
indispensvel humanizar o desenvolvimento; o seu fim
ltimo a pessoa, sua dignidade individual e na sua
responsabilidade social. O desenvolvimento supe a
capacidade de cada indivduo e de cada povo de informarse
aprender
comunicar
suas
experincias.
Proporcionar a todos os homens a oportunidade de

realizar
um
melhor
destino
supe
ajustar
permanentemente o ritmo do desenvolvimento.

Um nmero cada vez maior de mulheres e
homens deseja um mundo melhor. No s persegue a
satisfao de suas necessidades fundamentais, mas o
desenvolvimento do ser humano, seu bem-estar e sua
possibilidade de convivncia solidria com todos os povos.
Seu objetivo no a produo, o lucro ou o consumo per
se, mas a sua plena realizao individual e coletiva e a
preservao da natureza. O homem o princpio e o fim
do desenvolvimento. Qualquer poltica cultural deve
resgatar
sentido
profundo
humano
do
desenvolvimento. Requerem-se novos modelos e no

mbito da cultura e da educao que sero encontrados.
S se pode atingir um desenvolvimento equilibrado
mediante
integrao
dos
fatores
culturais
nas
70
estratgias para alcan-lo; em consequncia, tais

estratgias devero levar sempre em conta a dimenso
histrica, social e cultural de cada sociedade.
A Conveno de 1985, ainda, foi responsvel
por estabelecer vinculao direta entre a cultura e a
democracia, rememorando que a Declarao Universal
dos Direitos Humanos estabelece, no seu artigo 27, que
toda pessoa tem direito a tomar parte livremente na vida
cultural da comunidade, a gozar das artes e a participar
do progresso cientfico e dos benefcios que dele resultem.
Os Estados devem tomar as medidas necessrias para
alcanar este objetivo. A cultura procede da comunidade
inteira e a ela deve retornar. No pode ser privilgio da
elite nem quanto a sua produo nem quanto a seus
benefcios, democracia cultural supe a mais ampla
participao do indivduo e da sociedade no processo de
criao de bens culturais, na tomada de decises que
concernem vida cultural e na sua difuso e fruio.
Trata-se,
sobretudo,
de
abrir
novos
pontos
de
entrosamento com a democracia pela via da igualdade de

oportunidades nos campos da educao e da cultura.
preciso
descentralizar
vida
cultural,
no
plano
geogrfico e no administrativo para assegurar que as

instituies
responsveis
conheam
melhor
as
71
preferenciais opes e necessidades da sociedade em

matria de cultura. essencial, por consequncia,
multiplicar
as
oportunidades
de
dilogo
entre
populao e os organismos culturais.

Um programa de democratizao da cultura
obriga, em primeiro lugar, descentralizao dos lugares
de recreio e fruio das belas-artes. Uma poltica cultural
democrtica tornar possvel o desfrute da excelncia
artstica em todas as comunidades e entre toda a
populao. A fim de garantir a participao de todos os
indivduos na vida cultural, preciso eliminar as
desigualdades provenientes, entre outras, da origem e da
posio social, da educao, da nacionalidade, da idade,
da lngua, do sexo, das convices religiosas, da sade ou
da
pertinncia
grupos
tnicos
minoritrios
ou
marginais. Nesta dimenso, o patrimnio cultural de um

povo compreende as obras de seus artistas, arquitetos,
msicos, escritores e sbios, assim como as criaes
annimas surgidas da alma popular e o conjunto de
valores que do sentido vida. Ou seja, as obras
materiais e no materiais que expressam a criatividade
desse povo: a lngua, os ritos, as crenas, os lugares e
monumentos histricos, a cultura, as obras de arte e os
arquivos e bibliotecas. Qualquer povo tem o direito e o
72
dever de defender e preservar o patrimnio cultural, j

que as sociedades se reconhecem a si mesma atravs dos
valores em que encontram fontes de inspirao criadora.
O
patrimnio
cultural
tem
sido
frequentemente danificado ou destrudo por negligncia e

pelos processos de urbanizao, industrializao e
penetrao tecnolgica. Mais inaceitveis ainda so,
porm, os atentados ao patrimnio cultural perpetrado
pelo
colonialismo,
pelos
conflitos
armados,
pelas
ocupaes estrangeiras e pela imposio de valores

exgenos. Todas essas aes contribuem para romper o
vnculo e a memria dos povos em relao a seu passado.
A preservao e o apreo do patrimnio cultural
permitem, portanto, aos povos defender a sua soberania
e independncia e, por conseguinte, afirmar e promover
sua identidade cultural. Princpio fundamental das
relaes culturais entre os povos a restituio a seus
pases de origem das obras que lhes foram subtradas
ilicitamente.
Os
instrumentos,
acordos
relaes
internacionais existentes poderiam ser reforados para

aumentar sua eficcia a esse respeito.
A Conveno de 1985, ainda, colocou em
ofuscante destaque a necessidade de fortalecer as
relaes entre cultura, educao, cincia e comunicao,
73
explicitando que o desenvolvimento global da sociedade

exige polticas complementares nos campos da cultura,
da educao, da cincia e da comunicao, a fim de
estabelecer um equilbrio harmonioso entre o progresso
tcnico e a elevao intelectual e moral da humanidade.
A educao o meio por excelncia para transmitir os
valores culturais nacionais e universais, e deve procurar
a assimilao dos conhecimentos cientficos e tcnicos
sem detrimento das capacidades e valores dos povos.
Requer-se
atualmente
uma
educao
integral
inovadora que no s informe e transmita, mas que

forme e renove, que permita aos educandos tomar
conscincia da realidade do seu tempo e do seu meio, que
favorea o florescimento da personalidade, que forme na
autodisciplina, no respeito aos demais e na solidariedade
social e internacional; uma educao que capacite para a
organizao e para a produtividade, para a produo de
bens e servios realmente necessrios que inspire a
renovao e estimule a criatividade.
Ao lado disso,
imprescindvel revalorizar as lnguas nacionais como

veculos
do
saber.
alfabetizao
condio
indispensvel para o desenvolvimento cultural dos povos.

O ensino da cincia e da tecnologia deve ser
concebido principalmente como um processo cultural de
74
desenvolvimento do esprito crtico e integrado aos

sistemas educativos, em funo das necessidades de
desenvolvimento dos povos. Uma circulao livre e uma
difuso mais ampla e melhor equilibrada da informao,
das ideias e dos conhecimentos, que constituem alguns
dos
princpios
de
uma
nova
ordem
mundial
da
informao e da comunicao, supe o direito de todas as

naes no s de receber, mas tambm de transmitir
contedos culturais, educativos, cientficos e tecnolgicos.
Os meios modernos de comunicao devem facilitar a
informao objetiva sobre as tendncias culturais nos
diversos pases, sem lesar a liberdade criadora e a
identidade cultural das naes. Os avanos tecnolgicos
dos ltimos anos tm dado lugar expanso das
indstrias culturais. Tais indstrias, qualquer que seja a
sua organizao, desempenham um papel importante na
difuso
de
bens
culturais.
Nas
suas
atividades
internacionais, no entanto, ignoram muitas vezes os

valores tradicionais da sociedade e suscitam expectativas
e aspiraes que no respondem s necessidades efetivas
do seu desenvolvimento. Por outra parte, a ausncia de
indstrias nacionais, sobretudo nos pases em via de
desenvolvimento, pode ser fonte de dependncia cultural
e origem de alienao.
75
indispensvel, em consequncia, apoiar o

estabelecimento
de
indstrias
culturais,
mediante
programas de ajuda bilateral ou multilateral, nos pases

que delas carecem, cuidando sempre para que a produo
e difuso de bens culturais respondam s necessidades
de desenvolvimento integral de cada sociedade. Os meios
modernos
de
comunicao
tm
uma
importncia
fundamental na educao e na difuso da cultura. Em

consequncia, a sociedade h de se esforar em utilizar
as novas tcnicas de produo e da comunicao para
coloc-las a servio de um autntico desenvolvimento
individual e coletivo e favorecer a independncia das
naes, preservando sua soberania e fortalecendo a paz
no mundo. A cultura o fundamento necessrio para o
desenvolvimento autntico. A sociedade deve realizar um
esforo importante dirigido a planejar, administrar e
financiar as atividades culturais.
No mais, a Conveno de 1985 foi responsvel
por ponderar a necessidade de uma cooperao cultural
internacional, sendo essencial para a atividade criadora
do homem e para o completo desenvolvimento da pessoa
e da sociedade a mais ampla difuso das ideias e dos
conhecimentos, baseada em intercmbio e em reunies
culturais.
Uma
cooperao
mais
ampla
uma
76
compreenso
cultural
sub-regional,
regional,
inter-
regional e internacional so pressupostos importantes

para obter um clima de respeito, confiana, dilogo e paz
entre as naes. Tal clima no poder ser alcanado
plenamente sem que sejam reduzidos e eliminados os
conflitos e tenso atuais, detida a corrida armamentista
e conseguido o desarmamento. A conferncia reitera
solenemente o valor e a vigncia da Declarao dos
Princpios da Cooperao Cultural, aprovada na sua
dcima quarta reunio, pela Conferncia Geral da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura.
A
cooperao
cultural
internacional
deve
fundamentar-se no respeito identidade cultural,

dignidade e ao valor de cada cultura, independncia, s
soberanias
nacionais
no
interveno.
Consequentemente, nas relaes de cooperao entre as

naes deve evitar-se qualquer forma de subordinao ou
substituio de uma cultura por outra. indispensvel,
alm disso, reequilibrar o intercmbio e a cooperao
cultural a fim de que as culturas menos conhecidas, em
particular
as
de
alguns
pases
em
vias
de
desenvolvimento, sejam mais amplamente difundidas em

todos os pases. Os intercmbios culturais, cientficos e
77
educativos devem fortalecer a paz, respeitar os direitos

do
homem
colonialismo,
e
do
contribuir
para
neocolonialismo,
eliminao
do
racismo,
do
do
apartheid e de todo gnero de agresso, dominao e

interveno. Da mesma forma, a cooperao cultural
deve estimular um clima internacional favorvel ao
desarmamento, de maneira que os recursos humanos e
as enormes somas destinadas ao armamento possam se
consagrar a fins produtivos, tais como programas de
desenvolvimento cultural, cientfico e tcnico.
necessrio
diversificar
fomentar
cooperao cultural internacional em um contexto

interdisciplinar e com ateno especial formao de
pessoal qualificado em matria de servios culturais. H
que se estimular, em particular, a cooperao entre os
pases em vias de desenvolvimento, de sorte que o
conhecimento de outras culturas e de experincias de
desenvolvimento enriquea-lhes a vida.
A conferncia
reafirma que o valor educativo e cultural essencial nos

esforos para instaurar uma nova ordem econmica
internacional.
78
REFERNCIA:
<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 05 abr. 2015.
79

em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 05 abr. 2015.
abr. 2015.
<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 05 abr. 2015.
80

em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 05 abr. 2015.
JusPodivm, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 05 abr. 2015.
81
ANOTAES
RECOMENDAO
PARA
SALVAGUARDA DA CULTURA TRADICIONAL E

POPULAR DE 1989

anlise itinerrio como instrumento apto promoo e
salvaguarda do patrimnio cultural. Cuida salientar
que o meio ambiente cultural constitudo por bens
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
histrico,
artstico,
espeleolgico,
refletindo
as
paisagstico,
fossilfero,
caractersticas
turstico,
de
uma
determinada sociedade. Ao lado disso, quadra anotar

que a cultura identifica as sociedades humanas, sendo
formada pela histria e maciamente influenciada
pela natureza, como localizao geogrfica e clima.
Com efeito, o meio ambiente cultural decorre de uma
intensa interao entre homem e natureza, porquanto
82
prprio das populaes tradicionais indgenas e das

transformaes
trazidas
pelos
diversos
grupos
colonizadores e escravos africanos. Nesta toada, ao se

analisar o meio ambiente cultural, enquanto complexo
macrossistema, perceptvel que algo incorpreo,
abstrato,
fludo,
constitudo
por
bens
culturais
materiais e imateriais portadores de referncia

memria, ao e identidade dos distintos grupos
formadores da sociedade brasileira. O conceito de
patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos
os bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
vinculao a fatos memorveis da Histria ptria ou
por seu excepcional valor artstico, arqueolgico,
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Tutela

Sumrio: 1 Ponderaes Introdutrias: Breves notas
construo terica da Ramificao Ambiental do
Direito; 2 Comentrios concepo de Meio Ambiente;
3 Meio Ambiente e Patrimnio Cultural: Aspectos
Introdutrios; 4 Anotaes Recomendao para a
Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular de
1989
83
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

84

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


2009. Disponvel em: <http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 01
mar. 2015, s.p.
45
85

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

01 mar. 2015.
46
86
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

47
VERDAN, 2009, s.p.
87

marginalizadas48.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

Acesso em 01 mar. 2015.
48
88

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
49
89

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
51
90

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

<www.stf.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
91

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
53
92

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas54.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo55,
ao
tecer

55
54
93

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

mar. 2012. Disponvel em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 01 mar.
2015.
56
94

ambiental.
em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2015: Art.
225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
57
95

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade59.
96

97

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

98

Por
derradeiro,
quarto
pilar

99

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

100

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
<http://www.biblioteca.pucpr.br/tede/tde_arquivos/1/TDE-2006-1005T061948Z-421/Publico/SilviaDto.pdf>. Acesso em 01 mar. 2015, p.
15-16.
60
101

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


61
102

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

103

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

25.08.2007. Disponvel em: <www.trf2.jus.br>. Acesso em 01 mar.
2015.
62
104

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

BROLLO, 2006, p. 33.
65 BROLLO, 2006, p. 33.
66 FIORILLO, 2012, p. 80.
63
64
105

4 ANOTAES RECOMENDAO PARA A
SALVAGUARDA DA CULTURA TRADICIONAL E
POPULAR DE 1989
Em um primeiro contato, a Recomendao
para a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular,
promulgada em 15 de novembro de 1989 67, reconheceu
expressamente que a cultura tradicional e popular
BRASIL. Recomendao para a Salvaguarda da Cultura

Tradicional e Popular. Promulgada em 15 de novembro de 1989.
Disponvel
em:
<http://portal.iphan.gov.br/portal/baixa
FcdAnexo.do?id=261>. Acesso em 01 mar. 2015
67
106
integra o patrimnio universal da humanidade e que

um poderoso meio de aproximao entre os diferentes
povos e grupos sociais e de afirmao da sua identidade
cultural. Igualmente, foi constatada a sua importncia
social, econmica, cultural e poltica, tal como o seu papel
na histria de um povo e o seu lugar na cultura
contempornea. Da mesma forma, a Recomendao de
1989 destacou a natureza especfica e a importncia da
cultura tradicional e popular enquanto parte integrante
do patrimnio cultural e da cultura viva, bem como
reconheceu a extrema fragilidade de certas formas de
cultura tradicional e popular, particularmente a dos
aspectos que relevam das tradies orais e o risco de que
estes
possam
perder-se.
Cuida
reconhecer
que
Recomendao de 1989 foi responsvel por estabelecer a

concepo jurdica da concepo de cultura popular e
tradicional, conforme se infere:
A cultura tradicional e popular o conjunto
de criaes que emanam de uma
comunidade cultural fundadas sobre a
tradio, expressas por um grupo ou por
indivduos,
e
reconhecidas
como
respondendo s expectativas da comunidade
enquanto expresso da sua identidade
cultural e social, das suas normas e valores
transmitidos oralmente, por imitao ou por
outros meios. As suas formas compreendem,
entre outras, a lngua, a literatura, a
107
msica, a dana, os jogos, a mitologia, os

rituais, os costumes, o artesanato, a
arquitetura e outras artes68.
A Recomendao de 1989 estabeleceu que a

cultura tradicional e popular, enquanto expresso
cultural, deve ser salvaguardada para e pelo grupo
(familiar,
profissional,
nacional,
regional,
religioso,
tnico, etc.) cuja identidade exprime. Para o efeito, os

Estados membros deveriam fomentar, a nvel nacional,
regional e internacional, pesquisas adequadas com vista
a: (i) estabelecer um inventrio nacional das instituies
que se ocupam da cultura tradicional e popular, para fins
da sua incluso nos registros regionais e mundiais de
instituies
desta
ordem;
(ii)
criar
sistemas
de
identificao e registro (recolha, indexao, transcrio)

de informao, ou desenvolver sistemas j existentes
atravs de manuais, guias de procedimentos de recolha,
catlogos-tipo, etc., tendo em considerao a necessidade
de uniformizar os sistemas de classificao utilizados por
diferentes instituies; (iii) estimular a criao de uma
tipologia normalizada da cultura tradicional e popular
mediante a elaborao de: (iii.1) um esquema geral de
Disponvel
em:
68
108
classificao da cultura tradicional e popular, com o

objectivo de fornecer orientaes a nvel mundial; (iii.2)
um registro pormenorizado da cultura tradicional e
popular;
(iii.3)
classificaes
regionais
da
cultura
tradicional e popular, especialmente atravs de projetospiloto desenvolvidos no terreno.

No que concerne conservao da cultura
tradicional e popular, a Recomendao de 198969 dita que
a conservao respeita documentao relativa s
tradies que relevam da cultura tradicional e popular, e
tem por objetivo que, em caso de interrupo ou evoluo
dessas tradies, os investigadores e os detentores da
tradio possam dispor de dados que lhes permitam
compreender o processo de transformao da tradio.
Ainda que a cultura tradicional e popular viva, dado o
seu carter evolutivo, nem sempre possa ser diretamente
protegida, aquela que tenha sido objeto de documentao
atravs de suportes materiais dever ser protegida
eficazmente.
Para
este
fim
deveriam
os
Estados
membros: (i) estabelecer arquivos nacionais, com vista

adequada conservao e disponibilizao dos suportes

Disponvel
em:
69
109
documentais relativos cultura tradicional e popular; (ii)

estabelecer uma unidade arquivstica central nacional
para
fins
de
prestao
de
determinados
servios
(indexao central, divulgao de informao relativa aos

suportes documentais materiais da cultura tradicional e
popular e s normas a ela aplicveis, incluindo sobre a
sua conservao); (iii) criar museus ou seces dedicadas
cultura tradicional e popular nos museus existentes
onde esta possa ser objeto de exposio; (iv) privilegiar as
formas de apresentao das culturas tradicionais e
populares que valorizem os testemunhos vivos ou
passados dessa cultura (contextos territoriais, modos de
vida e as competncias, tcnicas e artefatos que tenham
produzido); (v) harmonizar os mtodos de recolha e
arquivamento de dados; (vi) promover uma formao
abrangente a coletores, arquivistas, documentalistas e
outros
especialistas
em
conservao
da
cultura
tradicional, da conservao fsica anlise de dados; (vii)

fornecer meios com vista realizao de cpias de
segurana e de trabalho dos suportes documentais da
cultura tradicional e popular, bem como a realizao de
cpias
destinadas
instituies
regionais,
assim
garantindo comunidade cultural implicada o acesso aos

materiais recolhidos
110
No
que
toca
preservao
da
cultura
tradicional e popular, a Recomendao de 198970

explicitou que a preservao respeita a proteo das
tradies que relevam da cultura tradicional e popular e
dos seus detentores, na considerao que cada povo
detm direitos sobre a sua prpria cultura e de que sua
adeso a essa cultura pode enfraquecer-se por influncia
da cultura industrializada difundida atravs dos meios
de comunicao. De igual modo devem ser adotadas
medidas para garantir o estatuto e apoio econmico das
tradies que relevam da cultura tradicional e popular,
tanto no interior como no exterior das comunidades a que
respeitam. Para este fim, deveriam os Estados-Membros:
(i) elaborar e introduzir nos programas de estudo, quer
escolar quer no escolar, o ensino da cultura tradicional e
popular de forma adequada, em particular destacando o
respeito por esta no sentido mais lato possvel e tendo em
conta no apenas as culturas campesinas ou das
comunidades rurais, mas tambm as que, sendo criadas
em
meios
urbanos
por
diversos
grupos
sociais,
profissionais, institucionais, etc., favorecem uma melhor

Disponvel
em:
70
111
compreenso da diversidade de culturas e de vises do

mundo, em particular as que no participam da cultura
dominante;
(ii)
garantir
diversas
comunidades
culturais o direito de acesso sua prpria cultura

tradicional e popular, apoiando as suas atividades em
matria de documentao, arquivo, investigao, etc.,
bem como a prtica das tradies; (iii) constituir um
Conselho nacional sobre a cultura tradicional e popular,
de base interdisciplinar, ou um organismo coordenador
de carter anlogo no qual se encontrem representados
os diversos grupos de interessados; (iv) Apoiar moral e
financeiramente os particulares e as instituies que
promovam o estudo, a divulgao e fomentem ou sejam
detentores de elementos da cultura tradicional e popular;
e (v) promover a investigao cientfica com vista
salvaguarda da cultura tradicional e popular.
No
que
atina
divulgao
da
cultura
tradicional e popular, a Recomendao de 198971

preconiza que as populaes deveriam ser sensibilizadas
relativamente importncia da cultura tradicional e
popular enquanto elemento de identidade cultural. Com

Disponvel
em:
71
112
vista a promover a tomada de conscincia sobre o valor

da cultura tradicional e popular e da necessidade da sua
preservao, essencial proceder a divulgao alargada
dos elementos que constituem esse patrimnio cultural.
Contudo, por ocasio de tal divulgao, deve evitar-se
qualquer deformao com vista a salvaguardar a
integridade
das
tradies.
Para
promover
uma
divulgao adequada, deveriam os Estados membros: (i)

incentivar a organizao, escala nacional, regional ou
internacional, de eventos como feiras, festivais, filmes,
exposies, seminrios, colquios, oficinas, estgios,
congressos e outros, apoiando a divulgao e publicao
dos
respectivos
materiais,
documentos
outros
resultados desses eventos; (ii) Incentivar uma maior

divulgao da informao relativa cultura tradicional e
popular por parte da imprensa, dos editores, da televiso,
da rdio e de outros meios de comunicao nacionais e
regionais, por exemplo, atravs de subvenes com vista
criao de postos de trabalho para especialistas em
cultura tradicional e popular nestas unidades, ao
arquivamento e divulgao adequados das informaes
recolhidas sobre a cultura tradicional e popular pelos
meios de comunicao, e da criao de departamentos de
programas sobre a cultura tradicional e popular no
113
mbito destes organismos; (iii) incentivar as regies, os

municpios, as associaes e outros grupos com atuao
no mbito da cultura tradicional popular para a criao
de postos de trabalho a tempo inteiro destinados para
especialistas sobre a cultura tradicional e popular,
responsveis pela criao e coordenao de atividades
sobre esta na respectiva regio; (iv) apoiar os servios
existentes de produo de materiais educativos (por
exemplo registros vdeo realizados a partir das ltimas
recolhas efetuadas no terreno), bem como a criao de
novos servios, e incentivar a utilizao desses materiais
em escolas, museus sobre cultura tradicional e popular,
exposies e festivais, nacionais e internacionais, sobre
cultura tradicional e popular; (v) fornecer informaes
adequadas sobre a cultura tradicional e popular atravs
de centros de documentao, bibliotecas, museus e
arquivos, bem como atravs de boletins e publicaes
peridicas especializadas sobre a cultura tradicional e
popular; (vi) promover a realizao de reunies e
intercmbios entre pessoas, grupos e instituies com
atuao no mbito da cultura tradicional e popular, quer
a nvel nacional quer internacional, tendo em conta os
acordos
culturais
bilaterais;
(vii)
Incentivar
comunidade cientfica internacional a adotar um cdigo

114
de tica adequado aproximao e ao respeito pelas

culturas tradicionais
REFERNCIA:
115

<http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 01 mar. 2015.
__________. Recomendao para a Salvaguarda da
Cultura Tradicional e Popular. Promulgada em 15
de novembro de 1989. Disponvel em:
<http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=
261>. Acesso em 01 mar. 2015.
em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
mar. 2015.
116

<www.tjmg.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
em: <www.tjrs.jus.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
JusPodivm, 2012.
<http://jornal.jurid.com.br>. Acesso em 01 mar. 2015.
117
ANOTAES CONVENO SOBRE A PROTEO

DO PATRIMNIO CULTURAL SUBAQUTICO DE
2001

anlise itinerrio como instrumento apto promoo e
salvaguarda do patrimnio cultural. Cuida salientar
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
histrico,
artstico,
espeleolgico,
refletindo
as
paisagstico,
fossilfero,
caractersticas
turstico,
de
uma

118

transformaes
trazidas
pelos
diversos
grupos

abstrato,
fludo,
constitudo
por
bens
culturais

patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos
os bens moveis e imveis, existentes no Pas, cuja
conservao seja de interesse pblico, por sua
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Tutela

Introdutrios; 4 Anotaes Conveno sobre a
Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico de 2001
119
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

120

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


mar. 2015, s.p.
72
121

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

08 mar. 2015.
73
122
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

74
VERDAN, 2009, s.p.
123

marginalizadas75.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

75
124

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente

76
125

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
78
126

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

127

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE

80
128

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas81.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo82,
ao
tecer

82
81
129

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

2015.
83
130

ambiental.
84
131

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade86.
132

133

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

134

Por
derradeiro,
quarto
pilar

135

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

136

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
87
137

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


88
138

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

139

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
89
140

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

estruturou
uma
poltica
de
inventariana,

BROLLO, 2006, p. 33.
92 BROLLO, 2006, p. 33.
93 FIORILLO, 2012, p. 80.
90
91
141

4
ANOTAES
PROTEO
DO
CONVENO
PATRIMNIO
SOBRE
CULTURAL
SUBAQUTICO DE 2001
Em um primeiro momento, a Conveno sobre
a
Proteo
do
Patrimnio
Cultural
Subaqutico,
promulgada em 2 de novembro de 2001 94, reconheceu a

importncia
do
patrimnio
cultural
subaqutico
enquanto parte integrante do patrimnio cultural da

BRASIL. Conveno sobre a Proteo do Patrimnio
Cultural Subaqutico. Promulgada em 2 de novembro de 2001.
Disponvel em: <http://www.unesco.org>. Acesso em 08 mar. 2015.
94
142
humanidade e elemento particularmente importante na

histria dos povos, das naes e das suas relaes
mtuas no que concerne ao seu patrimnio comum.
Igualmente,
documento
mencionou
acerca
da
importncia de que a pesquisa, a informao e a

educao se revestem para a proteo e a preservao do
patrimnio cultural subaqutico, bem como do direito do
pblico de beneficiar das vantagens educativas e
recreativas decorrentes de um acesso responsvel e no
intrusivo ao patrimnio cultural subaqutico in situ e da
importncia da educao do pblico para uma maior
conscientizao, valorizao e proteo desse patrimnio.
oportuno consignar que a Conveno ainda
estabeleceu,
em
seu
artigo
295,
concepo
de
patrimnio cultural subaqutico, compreendendo tal

locuo todos os vestgios da existncia do homem de
carter cultural, histrico ou arqueolgico que se
encontrem
parcial
ou
totalmente,
peridica
ou
continuamente, submersos h, pelo menos, 100 anos,

nomeadamente: (i) stios, estruturas, edifcios, artefatos e
restos humanos,
bem
como
o respectivo contexto
arqueolgico natural; (ii) navios, aeronaves e outros

BRASIL. Conveno sobre a Proteo do Patrimnio
Cultural Subaqutico. Promulgada em 2 de novembro de 2001.
Disponvel em: <http://www.unesco.org>. Acesso em 08 mar. 2015.
95
143
veculos, ou parte deles, a respectiva carga ou outro

contedo, bem como o respectivo contexto arqueolgico e
natural; e (iii) artefatos de carter pr-histrico. De outra
banda, a conveno excluiu os oleodutos e cabos
colocados no leito do mar no sero considerados parte
integrante do patrimnio cultural subaqutico. De igual
modo, foram excludas as instalaes diferentes de
oleodutos ou cabos colocados no leito do mar e ainda em
uso
no
sero
considerados
parte
integrante
do
patrimnio cultural subaqutico.

Oportunamente, o artigo 4 da sobredita
Conveno alude acerca da relao entre as leis dos
salvados e dos achados, afixando que nenhuma atividade
referente ao patrimnio cultural subaqutico a que seja
aplicvel a presente Conveno ser submetida s leis
em matria de salvados ou achados, a menos que: a) seja
autorizada pelas competentes autoridades, b) esteja em
plena conformidade com a Conveno; e c) garanta a
proteo mxima do patrimnio cultural subaqutico
durante qualquer operao de recuperao. No que tange
s atividades com incidncia potencial sobre o patrimnio
cultural subaqutico, dispe a Conveno de 2001 que
cada Estado usar os meios mais adequados de que
disponha para prevenir ou mitigar qualquer efeito
144
adverso que possa resultar de atividades levadas a efeito

sob a sua jurisdio suscetveis de afetar, de modo
fortuito, o patrimnio cultural subaqutico.
O artigo 7 da conveno estabelece nortes
sobre o patrimnio cultural subaqutico em guas
interiores e arquipelgicas e no mar territorial. Em um
primeiro momento, no exerccio da sua soberania, os
Estados gozam do direito exclusivo de regulamentar e
autorizar as intervenes sobre o patrimnio cultural
subaqutico nas suas guas interiores e arquipelgicas e
no seu mar territorial. Em um segundo momento, sem
prejuzo de outros acordos internacionais e regras do
direito internacional aplicveis ao patrimnio cultural
subaqutico, os Estados faro respeitar a aplicao das
regras nas intervenes sobre o patrimnio cultural
subaqutico que se encontre nas suas guas interiores e
arquipelgicas e no seu mar territorial. Por fim, a
conveno dicciona que no exerccio da sua soberania e
de acordo com a prtica geral observada entre Estados,
os Estados, tendo em vista cooperar no sentido da adoo
dos melhores mtodos de proteo dos navios e das
aeronaves do Estado, devero informar o Estado de
pavilho da conveno e, sendo caso disso, os outros
Estados
com
interesse
legtimo,
especialmente
de
145
natureza cultural, histrica ou arqueolgica, se ocorrer a

descoberta de tais navios ou aeronaves nas suas guas
arquipelgicos ou no seu mar territorial.
A Conveno, ainda, estabelece uma tbua
axiolgica que nortear os ditames da proteo do
patrimnio cultural subaqutico. Dentre tais corolrios,
convm mencionar que a preservao in situ, como forma
de preservao do patrimnio cultural subaqutico,
dever
ser
considerada
uma
opo
prioritria.
Consequentemente, as intervenes sobre o patrimnio

cultural subaqutico s devero ser autorizadas se o
procedimento for compatvel com a proteo desse
patrimnio e s podero ser autorizadas se, sujeitas a tal
requisito,
contriburem
igualmente,
de
forma
significativa, para a proteo, o conhecimento ou a

valorizao
desse
patrimnio.
segundo
dogma
preconiza que a explorao comercial do patrimnio

cultural
subaqutico
especulao,
ou
para
sua
fins
de
irreversvel
transao
disperso,
ou
incompatvel com a sua proteo e adequada gesto. Os

elementos do patrimnio cultural subaqutico no
devero ser negociados, comprados ou trocados como se
se tratassem de bens de natureza comercial.
A presente regra no pode ser interpretada
146
como proibindo: a) A prestao de servios de arqueologia

profissionais ou de servios conexos necessrios, cuja
natureza e fim estejam em plena conformidade com a
presente Conveno, sob reserva da autorizao dos
servios competentes; b) O depsito de elementos do
patrimnio cultural subaqutico recuperados no mbito
de um projeto de investigao em conformidade com a
Conveno, desde que tal depsito no seja contrrio ao
interesse cientfico ou cultural ou integridade do
material recuperado nem resulte na sua irreversvel
disperso. Ao lado disso, afigura como princpio que as
intervenes sobre o patrimnio cultural subaqutico no
devero afet-lo negativamente mais do que o necessrio
para a consecuo dos objetivos do projeto. No mais,
estabelecido como princpio, na Conveno em comento,
que
as
intervenes
sobre
patrimnio
cultural
subaqutico devem recorrer a mtodos e tcnicas de

prospeco no destrutivas, devendo dar-se preferncia
recuperao de objetos. Se a escavao ou a recuperao
se revelarem necessrias para o estudo cientfico ou para
a proteo definitiva do patrimnio cultural subaqutico,
as tcnicas e os mtodos a usar devem ser o menos
destrutivos possvel e contribuir para a preservao dos
vestgios. edificado como princpio, ainda, que as
147
intervenes sobre o patrimnio cultural subaqutico no

devem perturbar desnecessariamente os restos humanos
ou stios venerados.
REFERNCIA:
__________. Conveno sobre a Proteo do
Patrimnio Cultural Subaqutico. Promulgada em 2
de novembro de 2001. Disponvel em:
<http://www.unesco.org>. Acesso em 08 mar. 2015.
148

mar. 2015.
149

JusPodivm, 2012.
150
APONTAMENTOS
SALVAGUARDA
DO
CONVENO
PATRIMNIO
PARA
CULTURAL
IMTERIAL: BREVE PAINEL

anlise itinerrio como instrumento apto promoo
e salvaguarda do patrimnio cultural. Cuida salientar
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
histrico,
artstico,
espeleolgico,
refletindo
as
paisagstico,
fossilfero,
caractersticas
turstico,
de
uma

151

transformaes
trazidas
pelos
diversos
grupos

abstrato,
fludo,
constitudo
por
bens
culturais

patrimnio histrico e artstico nacional abrange
todos os bens moveis e imveis, existentes no Pas,
cuja conservao seja de interesse pblico, por sua
Palavras-chaves:
Patrimnio
Cultural.
Tutela

Introdutrios; 4 Apontamentos Conveno para a
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial: Breve
Painel
152
1 PONDERAES
NOTAS
INTRODUTRIAS:
CONSTRUO
BREVES
TERICA
DA

alicerada
nos
plurais
aspectos
modificadores
que

lanando
tona
os
aspectos
caractersticos
de
uma
viso
arrimada
em
preceitos
estagnados

Com
espeque
em
tais
premissas,
cuida

153

da
Repblica
Federativa
do
Brasil
de
1988,


mar. 2015, s.p.
96
154

e
abstrato,
necessidades
aos
complexos
que
anseios
influenciam
e
a
mltiplas
realidade

apreciar
Ao
de
Descumprimento
de
Preceito

01 mar. 2015.
97
155
Diplomas
Legais
os
institutos
jurdicos
neles
consagrados.
situaes concretas.
Nas
ltimas
dcadas,
aspecto
de

Cincia Jurdica.

98
VERDAN, 2009, s.p.
156

marginalizadas99.
Assim,
em
decorrncia
da

um
desenvolvimento
econmico
pautado
em

99
157

contemplando,
em
sua
estrutura,
uma
patente
preocupao com o destino da humanidade100. Ora, da

se verifica a incluso de meio ambiente como um direito
100
158

enquanto
valores
fundamentais
indisponveis,
como
prerrogativas
impregnadas
de
uma
natureza
102
159

afirmao
como
valor
supremo
em
termos
de

160

2
COMENTRIOS
CONCEPO
DE
MEIO
AMBIENTE
BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre

a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
104
161

meio-ambiente
como
interao
do
conjunto
de

formas105.
Nesta
senda,
ainda,
Fiorillo106,
ao
tecer

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional.
So Paulo: Malheiros Editores, 2009, p.20.
106
105
162

o
meio
ambiente
ecologicamente
denotvel,
constitucionalizao
do
desta
meio
sorte,
ambiente
que
no
Brasil

concerne,
especificamente,
normas
de
proteo

ao
lado
das
liberdades
pblicas
dos
direitos

2015.
107
163

ambiental.
108
164

que:
isso
mesmo,
objeto
de
regulaes
Humanidade110.
165

166

mesma.
sociedade
de
economia
mista.
Impera,
tambm,

167

Por
derradeiro,
quarto
pilar

168

ambiente,
trabalhando
desenvolvimento
com
sustentvel,
as
premissas
aliando
de
progresso

constitudo
compreende
artstico,
por
bens
aqueles
que
paisagstico,
fossilfero,
turstico,
culturais,
possuem
valor
arqueolgico,
cientfico,
cuja
acepo
histrico,
espeleolgico,
refletindo
as

maciamente
influenciada
pela
natureza,
como

169

sociedade.
cultural,
enquanto
complexo
macrossistema,

de
interesse
pblico,
por
sua
vinculao
fatos

Disponvel
em:
15-16.
111
170

material,
se
revela
materializado
quando
est

citar
os
prdios,
as
construes,
os
monumentos

robusto
entendimento
jurisprudencial
firmado
pelo


112
171

arqueolgicos.
Responsabilidade
civil.
ambiente,
especificamente
ao
meio
em 02.09.2002, p. 192).
Diz-se,
de
outro
modo,
meio-ambiente

e
como
as
pessoas
relacionam-se,
as
produes

172

tradicionais
termos
de
uso
corrente,
trivial

constituem,
ambiente
sem
distino,
cultural.
abstratamente
Consoante
aponta
meio-
Brollo,

2015.
113
173

destaque,
da
interao
com
natureza
dos

O Decreto N. 3.551, de 04 de Agosto de
2000115, que institui o registro de bens culturais de
natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial
outras
providncias,
consiste
em
instrumento efetivo para a preservao dos bens

imateriais que integram o meio-ambiente cultural. Como
bem aponta Brollo116, em seu magistrio, o aludido
decreto no instituiu apenas o registro de bens culturais
de natureza imaterial que integram o patrimnio
cultural brasileiro, mas tambm estruturou uma poltica
de inventariana, referenciamento e valorizao desse
patrimnio. Ejeta-se, segundo o entendimento firmado
por Celso Fiorillo117, que os bens que constituem o
denominado
patrimnio
cultural
consistem
na
BROLLO, 2006, p. 33.

116 BROLLO, 2006, p. 33.
117 FIORILLO, 2012, p. 80.
114
115
174
materializao da histria de um povo, de todo o caminho

de sua formao e reafirmao de seus valores culturais,
os quais tm o condo de substancializar a identidade e a
cidadania dos indivduos insertos em uma determinada
comunidade. Necessrio se faz salientar que o meioambiente cultural, conquanto seja artificial, difere-se do
meio-ambiente humano em razo do aspecto cultural que
o
caracteriza,
sendo
dotado
de
valor
especial,
notadamente em decorrncia de produzir um sentimento

de identidade no grupo em que se encontra inserido, bem
como propiciada a constante evoluo fomentada pela
ateno diversidade e criatividade humana.
4 APONTAMENTOS CONVENO PARA A
SALVAGUARDA DO PATRIMNIO CULTURAL
IMATERIAL: BREVE PAINEL
Em um primeiro momento, a Conveno para
a
Salvaguarda
do
Patrimnio
Cultural
Imaterial,
promulgada em 17 de outubro de 2003 118, apresenta

como finalidade: (i) a salvaguarda do patrimnio cultural
BRASIL. Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio

Cultural Imaterial. Promulgada em 17 de outubro de 2003.
Disponvel em: <http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 01 mar.
2015.
118
175
imaterial; (ii) o respeito ao patrimnio cultural imaterial

das comunidades, grupos e indivduos envolvidos; (iii) a
conscientizao no plano local, nacional e internacional
da importncia do patrimnio imaterial e de seu
reconhecimento recproco; e (iv) a cooperao e a
assistncia internacionais. Outro ponto importante,
consagrado na conveno em comento, repousa na
apresentao de uma acepo jurdica para a locuo
patrimnio cultural imaterial, apresentando que:
Entende-se
por
patrimnio
cultural
imaterial as prticas, representaes,
expresses, conhecimentos e competncias
bem como os instrumentos, objetos,
artefatos e espaos culturais que lhes esto
associados que as comunidades, grupos e,
eventualmente,
indivduos
reconhecem
como fazendo parte do seu patrimnio
cultural. Este patrimnio cultural imaterial,
transmitido de gerao em gerao,
constantemente recriado pelas comunidades
e grupos em funo do seu meio envolvente,
da sua interao com a natureza e da sua
histria, e confere-lhes um sentido de
identidade e de continuidade, contribuindo
assim para promover o respeito da
diversidade cultural e a criatividade
humana.
Para
efeitos
da
presente
Conveno, s ser tomado em considerao
o patrimnio cultural imaterial que seja
compatvel
com
os
instrumentos
internacionais
relativos
aos
direitos
humanos existentes, bem como com a
exigncia
do
respeito
mtuo
entre
176
comunidades, grupos e indivduos, e de um

desenvolvimento sustentvel119.
A sobredita conveno descreve, ainda, que

patrimnio
cultural
imaterial
manifesta-se
nomeadamente nos seguintes domnios: (i) tradies e

expresses orais, incluindo a lngua como vetor do
patrimnio cultural imaterial; (ii) artes do espetculo;
(iii)
prticas
sociais,
rituais
atos festivos;
(iv)
conhecimentos e usos relacionados com a natureza e o

universo; (v) tcnicas artesanais tradicionais. Neste
aspecto, compreende-se o vocbulo salvaguarda como as
medidas
que
visam
assegurar
viabilidade
do
patrimnio cultural imaterial, incluindo a identificao,

documentao,
investigao,
preservao,
proteo,
promoo, valorizao, transmisso - essencialmente pela

educao formal e no formal e revitalizao dos
diversos aspectos deste patrimnio. Verifica-se, neste
primeiro momento, que o escopo da conveno em apreo
repousa no estabelecimento, em mbito internacional, de
uma preocupao sobre o patrimnio cultural imaterial e
os mecanismos de salvaguarda.
2015.
119
177
A conveno, ainda, previu a instituio, junto

da UNESCO, de um Comit Intergovernamental para a
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, daqui em
diante denominado o Comit. constitudo por
representantes de 18 Estados Partes, eleitos pelos
Estados Partes reunidos em Assembleia Geral depois da
entrada, detendo as seguintes atribuies: (i) promover
os objetivos da Conveno, fomentar e supervisionar a
sua aplicao; (ii) dar conselhos sobre as melhores
prticas e formular recomendaes sobre as medidas
tendentes
salvaguardar
patrimnio
cultural
imaterial; (iii) preparar e submeter aprovao da

Assembleia Geral um projeto de utilizao dos recursos
do Fundo; (iv) esforar-se por encontrar formas de
aumentar os seus recursos e tomar as medidas
necessrias para tal fim; (v) preparar e submeter
aprovao da Assembleia Geral diretivas operacionais
para a aplicao da Conveno; (vi) examinar os
relatrios dos Estados Partes e fazer deles um resumo
destinado Assembleia Geral; e (vii) examinar as
solicitaes apresentadas pelos Estados Partes e decidir,
em conformidade com os critrios objetivos de seleo
estabelecidos pelo prprio Comit e aprovados pela
Assembleia Geral. Ao lado disso, a Conveno para a
178
Salvaguarda
do
Patrimnio
Cultural
Imaterial,
promulgada em 17 de outubro de 2003, ainda, aludiu aos

instrumentos imprescindveis para a salvaguarda em
comento. Denota-se tal preocupao na exposio de
motivos que alicera a conveno em anlise, em
especial quando coloque em evidncia que:
Considerando a importncia do patrimnio
cultural imaterial, crisol da diversidade
cultural e garante do desenvolvimento
sustentvel,
como
se
destaca
na
Recomendao da UNESCO para a
Salvaguarda da Cultura Tradicional e do
Folclore, de 1989, na Declarao Universal
da UNESCO sobre a Diversidade Cultural,
de 2001 e na Declarao de Istambul de
2002 adotada pela Terceira Mesa Redonda
dos Ministros da Cultura120,
Em seu artigo 12, a conveno estabeleceu

que, para assegurar a identificao com vista
salvaguarda, cada Estado Parte elaborar, em moldes
que se adaptem sua situao, um ou vrios inventrios
do patrimnio cultural imaterial presente no seu
territrio, os quais devero ser objeto de atualizao
peridica. Com vista a assegurar a salvaguarda, o
2015.
120
179
desenvolvimento e a valorizao do patrimnio cultural

imaterial presente no seu territrio, cada Estado Parte
desenvolve esforos no sentido de: (i) adotar uma poltica
geral orientada para a valorizao da funo do
patrimnio cultural imaterial na sociedade e para a
integrao
da
salvaguarda
desse
patrimnio
em
programas de planejamento; (ii) designar ou criar um ou

mais organismos competentes para a salvaguarda do
patrimnio cultural imaterial presente no seu territrio;
(iii) fomentar estudos cientficos, tcnicos e artsticos,
assim como metodologias de investigao para uma
eficaz salvaguarda do patrimnio cultural imaterial, em
particular do patrimnio cultural imaterial em perigo;
(iv) adotar medidas jurdicas, tcnicas, administrativas e
financeiras adequadas para: (vi.1) estimular a criao ou
o reforo de instituies de formao em gesto do
patrimnio cultural imaterial e a transmisso desse
patrimnio atravs de fruns e espaos destinados sua
representao e expresso; (iv.2) garantir o acesso ao
patrimnio cultural imaterial respeitando as prticas
consuetudinrias pelas quais se rege o acesso a aspectos
especficos desse patrimnio; (iv.3) criar instituies de
documentao sobre o patrimnio cultural imaterial e
facilitar o acesso a elas.
180
Preconiza,
Salvaguarda
do
ainda,
Patrimnio
Conveno
Cultural
para
Imaterial,
promulgada em 17 de outubro de 2003121, no mbito das

suas atividades de salvaguarda do patrimnio cultural
imaterial, cada Estado Parte desenvolve esforos no
sentido de assegurar a mais ampla participao possvel
das comunidades, grupos e, se for caso disso, indivduos
que criam, mantm e transmitem esse patrimnio, e de
os envolver ativamente na sua gesto. Igualmente, a
conveno em destaque prev, ainda, a possibilidade de
criao de uma lista representativa do patrimnio
cultural imaterial da humanidade, com o escopo de dar
maior
conhecimento
imaterial,
sobre
conscientizar
as
patrimnio
pessoas
para
cultural
a
sua
importncia e promover o dilogo no respeito da

diversidade cultural, o Comit, por proposta dos Estados
Partes interessados, cria, mantm atualizada e publica
uma
lista
representativa
do
patrimnio
cultural
imaterial da humanidade.

2015.
121
181
REFERNCIA:
__________. Conveno para a Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Imaterial. Promulgada em 17 de
outubro de 2003. Disponvel em:
<http://portal.iphan.gov.br>. Acesso em 01 mar. 2015
182

mar. 2015.
183

JusPodivm, 2012.
184

Compêndio de Ensaios Jurídicos: Temas de Direito Do Patrimônio Cultural - N. 01, v. 08

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TAU LIMA VERDAN

COMPNDIO DE ENSAIOS JURDICOS:

de inteira responsabilidade do autor os conceitos aqui

mediante citao da fonte.

Assim, o saber jurdico sempre foi concebido como algo

materializando, comumente, uma meta direito. No

debruam no desenvolvimento de pesquisas, passa a

molduras acadmicas, por meio do emprego de mtodos

contemporneos e que reclamam maiores reflexes.

afirmao do discurso em prol da identidade cultural ....... 42

A PROEMINNCIA DA CONVENO DE PARIS DE

PROPRIEDADE ILCITA DOS BENS CULTURAIS

Resumo: O objetivo do presente est assentado

percepo so conformadas pela sua cultural. A

RAMIFICAO AMBIENTAL DO DIREITO

passaram a influir em sua estruturao. Neste alamir,

estanques, alheios s necessidades e s diversidades

hastear, com bastante pertinncia, como flmula de

'Ubi societas, ibi jus', ou seja, 'Onde est a sociedade, est

imprescindvel se fez adot-la como macio axioma de

VERDAN, Tau Lima. Princpio da Legalidade: Corolrio do

quando se objetiva a amoldagem do texto legal, genrico

contempornea. Ao lado disso, h que se citar o voto

Fundamental N. 46/DF, o direito um organismo vivo,

mutabilidade tornou-se ainda mais evidente, em especial,

Entre estes, cuida destacar a

ramificao ambiental, considerando como um ponto de

VERDAN, 2009, s.p.

congruncia da formao de novos iderios e cnones,

proeminncia que os temas ambientais vm, de maneira

sustentabilidade, no raro que prospere, mormente em

Ademais, h de ressaltar ainda que o direito

preocupao com o destino da humanidade5. Ora, da se

construo dos direitos encampados sob a rubrica de

Quadra anotar que os direitos alocados sob a

existencialidade concreta8. Com efeito, os direitos de

ambiente ecologicamente equilibrado, positivado na

BRASIL. Lei N. 6.938, de 31 de Agosto de 1981. Dispe sobre a

e biticos, consistentes nas plurais e diversificadas

elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o

comentrios acerca da acepo conceitual de meio

cada indivduo, sadia qualidade de vida, diz

viabilizou um verdadeiro salto qualitativo, no que

ambiental. Tal fato decorre da premissa que os robustos

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Acrdo proferido em

fundamentais. Superadas tais premissas, aprouve ao

ambiente foi iado condio de direito de todos,

O termo todos, aludido na redao do caput

feita, o iderio de que o meio ambiente substancializa

evidenciar que, como um direito difuso, no subiste a

Com a nova sistemtica entabulada pela

corresponsabilidade, que impe ao Poder Pblico o dever

permite a ao antrpica, viabilizando melhorias no meio

conservao. Por seu turno, o cidado tem o dever

caractersticas de uma determinada sociedade. Ao lado

localizao geogrfica e clima. Com efeito, o meio

meio, e toda sua atividade e percepo so conformadas

perceptvel que algo incorpreo, abstrato, fludo,

memorveis da Histria ptria ou por seu excepcional

valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico e

transfigurado em um objeto classificado como elemento

arquitetnicos, as estaes, os museus e os parques, que

Ministro Ruy Rosado de Aguiar, ao apreciar o Recurso