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RESUMO
Este artigo busca demonstrar a necessidade de unio de instituies OAB e INSS para um
efetivo combate aos atravessadores e praticantes de exerccio ilegal da profisso de advogado
que orientam, direcionam e/ou assessoram segurados sem comprometimento e habilitao
tcnico-jurdica, em absoluto desprezo ao que preconiza o art. 1 II da Lei 8.906/94 (Estatuto
da Advocacia). Ao final deste trabalho, sugere-se, particularmente, uma alterao
procedimental na Instruo Normativa 45/2010 do INSS para a incluso de pargrafos no art.
394, a fim de que se exija a qualificao de advogado para defesas e postulaes
previdencirias em que houver a subsuno de fatos as normas, mormente que gere discusses
jurdicas que exorbitem a mera representao, exigindo-se tambm do procurador no
advogado a assinatura de uma declarao atravs da qual se compromete, expressamente, em
no exercer atos privativos de advogado.
Palavras-chave: Advocacia Extrajudicial. Processos Administrativos. INSS. Orientao,
Direo e Assessoria Jurdica. Procurador Advogado. Exigncia. Inobservncia.
Contraveno Penal.
ABSTRACT
This article seeks to demonstrate the need for unity of institutions - OAB and INSS - for an
effective fight against smugglers and illegal practice of practitioners of the legal profession
that guide, direct and/or advise the insured without commitment and technical and legal
empowerment in utter contempt to which calls art. 1 II of Law 8.906/94 (Statute Law). At the
end of this work, it is suggested, particularly, a change in procedural Normative Instruction
45/2010 of INSS for the inclusion of paragraphs in art. 394 , in order to require the
qualification of lawyer to defense and social security postulations that there subsumption of
facts to norms, especially that manages legal disputes which exceed the mere representation,
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requiring also the prosecutor did not advocate the signing of a statement through which
undertakes expressly not to exercise acts of private attorney.
Keywords: Extrajudicial Advocacy. Administrative Proceedings. INSS. Guidance Direction
and Legal Advice. Attorney Lawyer. Requirement. Failure. Criminal misdemeanor.
1 INTRODUO
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2 DESENVOLVIMENTO
Por esse e outros motivos que o Estatuto da Advocacia Lei 8.906/94 elenca, em
seu art. 1, as atividades privativas de advocacia, quais sejam: as atividades de consultoria,
assessoria e direo jurdicas (inciso II) e que o exerccio da atividade de advocacia no
territrio brasileiro e a denominao de advogado so privativos dos inscritos na Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). (art. 3).
Diante da complexidade do Direito Previdencirio, que composto por um
emaranhado de normas, princpios prprios e princpios jurdico-constitucionais, para a
correta subsuno de fatos s normas previdencirias fazem-se necessrios conhecimentos
tcnicos e cientficos especficos nessa seara jurdica.
Ressalta-se que os servidores pblicos integrantes do quadro de funcionrios do INSS
so tecnicamente assessorados pelas Procuradorias Federais Especializadas, se submetem ao
princpio administrativo-constitucional da legalidade e ao Conselho de Recursos da
Previdncia Social, cujo Enunciado 5 assevera que "A Previdncia Social deve conceder o
melhor benefcio a que o segurado fizer jus, cabendo ao servidor orient-lo nesse sentido 2.
Fora esse ambiente de relativa segurana pois mesmo assim tambm sujeito a
falhas, deficincias e inobservncias de preceitos legais , a consultoria, assessoria e direo
jurdico-previdencirias devem ser prestadas sob a responsabilidade tcnica de advogados, de
preferncia tambm especializados, sob pena de se colocar em risco uma adequada e segura
defesa dos direitos e interesses dos segurados cuja resistncia do INSS muitas vezes deriva
da inobservncia de normas hierarquicamente superiores s suas Instrues Normativas e, por
isso, desembocam na esfera judicial.
Outra observao importante a ser preliminarmente bem fixada que o advogado
devida e legitimamente contratado para assessorar um segurado frente ao INSS jamais pode
ser visto ou intitulado como atravessador, por mais comezinha que seja a questo, eis que
um direito do cidado fazer-se acompanhado ou representado por um profissional do direito,
por razes at mesmo subjetivas.
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sua
culpa
profissional,
ou
seja:
alm
da
capacitao
profissional,
possui
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Art. 34. Constitui infrao disciplinar:
I - exercer a profisso, quando impedido de faz-lo, ou facilitar, por qualquer meio,
o seu exerccio aos no inscritos, proibidos ou impedidos;
II - manter sociedade profissional fora das normas e preceitos estabelecidos nesta
lei;
III - valer-se de agenciador de causas, mediante participao nos honorrios a
receber;
IV - angariar ou captar causas, com ou sem a interveno de terceiros;
(...)
Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo Tribunal de tica e Disciplina Melhores Pareceres.
Disponvel em: <www.oabsp.org.br/tribunal-de-etica-e-disciplina/melhores-pareceres/E327906>. Acesso em: 05
jun. 2013.
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Chamamos de bacharel em direito quem se forma em cincias jurdicas e sociais,
mas, por razes pessoais ou profissionais, no se inscreve na OAB.
Segundo o artigo 1o do EOAB, so atividades privativas de advocacia a
postulao em juzo e as atividades de consultoria, assessoria e direo jurdica.
Segundo o artigo 4 do referido diploma legal, so nulos os atos privativos de
advogado praticados por pessoa no inscrita na OAB, sem prejuzo das sanes
civis, penais e administrativas.
Este sodalcio j respondeu consulta entendendo que o bacharel em direito no pode,
sob qualquer hiptese, prestar assessoria e consultoria jurdicas, que so atividades
privativas da advocacia (artigo 1, II, do Estatuto), sob pena de cometer crime de
exerccio ilegal da profisso (Regulamento Geral artigo 4), como se pode ver da
ementa abaixo transcrita:
EXERCCIO DA PROFISSO - ASSESSORIA E CONSULTORIA
JURDICAS PRESTADAS POR BACHAREL EM DIREITO E ESTAGIRIO
- IMPOSSIBILIDADE.
1 - Os cursos jurdicos no formam advogados, mas somente bacharis em direito,
que, para habilitarem-se profissionalmente, so obrigados a inscrever-se na OAB,
cumprindo as exigncias definidas no artigo 8 do Estatuto, para s ento serem
autorizados a exercer as atividades da advocacia e utilizar-se da denominao de
advogado, que privativa dos inscritos na Ordem (artigo 3 do Estatuto). Portanto,
o bacharel em direito no pode sob qualquer hiptese prestar assessoria e
consultoria jurdicas, que so atividades privativas da advocacia (artigo 1, II,
do Estatuto), sob pena de cometer crime de exerccio ilegal da profisso
(Regulamento Geral artigo 4).
2 - O estagirio, mesmo que devidamente inscrito, tambm no poder prestar
assessoria e consultoria jurdicas, a no se que o faa em conjunto com advogado e
sob a responsabilidade deste (art. 3, 2, do Estatuto).
3 - O advogado o primeiro juiz de seus atos, portanto, deve decidir, com base nas
normas legais e de acordo exclusivo com sua conscincia e deveres para com sua
profisso, quais as medidas que entende necessrias para coibir as atitudes que
julgue prejudiciais ao pleno, legal e tico exerccio da advocacia.
Proc. E-3.011/2004 v.u., em 19/08/2004, do parecer e ementa do Rel. Dr.
GUILHERME FLORINDO FIGUEIREDO Rev. Dr. ZANON DE PAULA
BARROS Presidente Dr. JOO TEIXEIRA GRANDE.
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Essa questo tem chegado ao Poder Judicirio por amostragem, conforme noticirio
jurdico5:
A OAB SP obteve liminar em Ao Civil Pblica, ajuizada na 2 Vara Civil contra a
sociedade comercial Aposentadoria SA que, sem ter advogados em seus quadros de
scios e sem inscrio na OAB SP, vinha oferecendo servios tipicamente jurdicos.
Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo Palavra do Presidente LUTA CONTRA O
EXERCCIO ILEGAL DA ADVOCACIA. Disponvel em:
<http://www.oabsp.org.br/palavra_presidente/2012/164/>. Acesso em: 05 jun. 2013.
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JUSBRASIL NOTCIAS. OAB SP Ganha Liminar Contra Exerccio Ilegal da Profisso. Disponvel em:
<http://oab-sp.jusbrasil.com.br/noticias/2732446/oab-sp-ganha-liminar-contra-exercicio-ilegal-da-profissao>.
Acesso em: 05 jun. 2013.
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no possui habilitao legal para advogar e assim incorre no exerccio ilegal da profisso de
advogado, previsto no art. 47 do Decreto-Lei 3.688/41.
A seriedade deste assunto to desprezada pelo INSS que a prpria instruo
normativa inadvertidamente assevera no art. 394 que o instrumento de mandato poder ser
outorgado a qualquer pessoa, advogado ou no. (sic) (grifo nosso).
Tal dispositivo deixa claro que o INSS no vislumbra o risco nem a ilegalidade aqui
exposta, que tem sido dissimulada, e que isso tem se apresentado como uma prxis em suas
agncias. Inadvertidamente o INSS deixa seus segurados vulnerveis ao de terceiros
inidneos, no sendo conhecidas medidas eficazes em parceria com a OAB a fim de que seus
segurados no sejam prejudicados por essa prtica espria que atinge tambm os advogados
previdenciaristas que investem constantemente na aquisio de conhecimentos e no
aperfeioamento de sua formao jurdica.
Contrario sensu, os advogados previdenciaristas percebem uma injusta resistncia
oculta que milita em desfavor da classe no ambiente das Agncias do INSS. Atribui-se isso
falta de conhecimentos dos servidores acerca da gravidade do tema abordado neste trabalho e,
sobretudo: por desconhecerem a respeito da Advocacia sria e compromissada nos termos do
art. 133 da Constituio Federal, aliada a preconceitos que originam de lamentveis prticas e
posturas reprovveis isoladas de alguns advogados inidneos, que so minoria absoluta.
Portanto, fica evidenciado que a procurao outorgada para fins de requerimento de
benefcios e prtica de atos perante o INSS deve ter sua interpretao restringida em face do
que dispe o art. 1, II da Lei 8.906/94.
Numa interpretao legal elstica para fins prticos de escritrios especializados na
Advocacia Previdenciria, o mximo que se pode admitir que a procurao administrativa
outorgada por segurado cliente a funcionrio e/ou estagirio regularmente vinculado ao
escritrio, desde que esteja ladeada com o advogado regularmente inscrito que, nesse caso,
funcionar como responsvel tcnico indispensvel e arcar com as implicaes legais
decorrentes de suas responsabilidades como profissional do Direito.
5 CONCLUSO
Conclui-se que o tema aqui tratado passa por vistas grossas do INSS e constante a
reclamao de advogados perante a OAB, mormente os previdenciaristas. Aliado a isso
tambm h desrespeitos a prerrogativas e a completa ausncia de deferncia ao profissional no
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ambiente das agncias autrquicas, em posturas de alguns servidores que levam a sinalizar
que a presena do advogado seria impertinente ou at mesmo indesejada, dispensvel.
Em contradio com a expressa falta de considerao do INSS para com a
imprescindibilidade do advogado no processo administrativo-previdencirio (art. 394 da IN
45/2010), est a complacncia ou o tmido combate isolado da Autarquia Federal para com os
verdadeiros atravessadores acima referidos, que exploram inadvertida e ilegalmente a
atividade advocatcia no prprio mbito administrativo, pois se tem permitido at aceito
com normalidade - que os mesmos atuem abertamente nos processos administrativoprevidencirios sem qualquer responsabilidade tcnica ou legal.
Mas espera-se que a explanao aqui feita talvez colabore para demonstrar a
necessidade de unio genuna e eficaz da Autarquia Federal/INSS e da OAB a fim de que seja
desenvolvida uma parceria sria e genuna junto aos servidores e advogados previdenciaristas
e, sobretudo, em prol da sofrida classe de segurados da previdncia pblica brasileira.
necessria, no mnimo, a boa vontade do INSS para um monitoramento constante e,
identificada a prtica ilegal ora combatida, seja comunicada OAB e ao Ministrio Pblico
para, no mnimo, a instaurao do devido inqurito policial.
Portanto, este trabalho no se presta somente para apontar para o problema notrio,
mas, sobretudo: para sugerir e demonstrar a necessidade de uma integrao entre OAB e INSS
para a superao de problemas de interesse comum. Estas instituies, por sua vez,
necessitaro de um eficaz apoio das polcias e do Ministrio Pblico.
Por fim, sugere-se que um timo comeo dessa parceria para o combate do exerccio
ilegal da advocacia nos processos administrativo-previdencirios e tambm para eliminar
atuao de atravessadores est na precisa insero de pargrafos no art. 394 da Instruo
Normativa 45/2010 do INSS, a fim de que se exija a qualificao de advogado ao procurador
que pretender postulaes e defesas que se fundem em discusses de natureza jurdicoprevidenciria e que por isso exorbitem a simples prtica de atos de administrao de
interesses.
Nesse mesmo sentido, deve ser prevista, na norma procedimental do INSS, a obteno
de declarao compromissada de procurador no advogado no sentido de que o mesmo no
remunerado pelo segurado outorgante e que se compromete em no assessorar, orientar ou
direcionar juridicamente o segurado representado, sob pena de violar o disposto no art. 1,
inciso II da Lei 8.906/94 e incorrer na infrao penal capitulada no art. 47 da Lei 3.688/41,
sem prejuzo de outras sanes.
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A sociedade agradece, pois, pela observncia intransigente de leis a que talvez se veja
como de somenos importncia, prevenir-se-o prejuzos ao garantir aos segurados do INSS
orientaes previdencirias responsveis aliadas s defesas tcnico-jurdicas adequadas dos
seus interesses judicial ou extrajudicialmente , bem como exigir-se- a observncia eficaz
das leis que promovem o respeito e a valorizao das atividades legalmente previstas como
privativas de advogados.
A propsito, relacionado com o tema aqui tratado, existe em tramitao no Congresso
Nacional e j aprovado pela Comisso de Constituio e Justia, o Projeto de Lei 3.962/2012,
de autoria do Advogado e Deputado Federal Ronaldo Benedet e relatoria do Deputado
Federal Valtenir Pereira, que altera dispositivos da Lei 8.906/94 a fim de impor penas severas
aos Advogados responsveis que fomentam ou permitem o exerccio ilegal da Advocacia,
bem como altera o Cdigo Penal, transformando-a em crime, com pena de recluso de um a
cinco anos e multa.
REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n
8.906, de 4 de julho de 1994. Dispe sobre o Estatuto da Advocacia e a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8906.htm>. Acesso em: 31 maio 2013.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Decretolei n 3.688, de 3 de outubro de 1941. Lei das Contravenes Penais. Disponvel em:
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BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n
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industrial. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9279.htm>. Acesso
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BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Decreto
no 3.048, de 6 de maio de 1999. Aprova o Regulamento da Previdncia Social, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048.htm>.
Acesso em: 31 maio 2013.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei
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BRASIL. Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Cdigo de tica e
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