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ScientiamJuris,Aquidab,v.1,n.1,
Set,Out,Nov,Dez2012,Jan,Fev
2013.
ISSN23183039
SECTION:Articles
TOPIC:DireitoConstitucional
DOI:10.6008/ESS23183039.2013.001.0003
HirlidanLuceTainSantosCruz
FaculdadedeCinciasHumanaseSociais(AGES),Brasil
http://lattes.cnpq.br/0956834246417304
hirlidan@hotmail.com
ErlonLealMartins
MinistrioPblicodoEstadodeSergipe,Brasil
http://lattes.cnpq.br/9861069225671835
proferlon@hotmail.com
Received:12/06/2012
Approved:15/02/2013
Reviewedanonymouslyintheprocessofblindpeer.
Referencingthis:
CRUZ,H.L.T.S.;MARTINS,E.L..Podernormativodo
ConselhoNacionaldeJustia:limitesconstitucionais.
ScientiamJuris,Aquidab,v.1,n.1,p.2535,2013.DOI:
http://dx.doi.org/10.6008/ESS2318
3039.2013.001.0003
ScientiamJuris(ISSN23183039)
2013EscolaSuperiordeSustentabilidade.Allrightsreserved.
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CRUZ,H.L.T.S.;MARTINS,E.L.
INTRODUO
METODOLOGIA
DISCUSSO TERICA
Desde logo, sempre se concebeu que o poder refletisse anseios sociais de cada
sociedade. Se assim, aos fins pretendidos por determinados grupamentos sociais deve ser
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precedido de certa limitao das vontades destoantes, de maneira que o estabelecido pela
sociedade prevalea sobre a vontade individual de seus membros.
O descrito ocorre tambm com o Estado. O Estado nada mais que um reflexo mais
extenso do ocorrido em um grupamento social menor e, por ser assim, expresso mxima do
objetivo visado pelos seus membros. Da a imperativa necessidade de manejar, de igual forma,
para consecuo dos fins almejados, um poder tambm mximo, de maneira que, no interior do
territrio estatal, seja superior aos demais e, no exterior, seja sinnimo de independncia, sem
intromisso de qualquer outro que lhe seja estranho. Esse duplo aspecto configura, ento, o poder
como soberano. Ademais, indiscutivelmente tal poder uno, indivisvel e indelegvel.
Soberania e poder poltico no possuem o mesmo significado. Aquela uma forma de
poder poltico, correspondendo sua plenitude. O segundo encontra outras formas de exerccio,
pois nem sempre os Estados so soberanos, como no caso das unidades federativas, que
exercem poder poltico limitado autonomia.
A propsito do delineado, apresenta-se unitrio, compacto o Estado. Mas ao exercer as
pluralidades de funes, manifesta-se administrador, legislador ou, finalmente, Juiz. De acordo,
ainda, com os esclarecimentos de Machado (2005), no se vislumbram poderes diferentes, so,
em verdade, ngulos vrios de um mesmo poder, apresentando, peculiarmente, no legislar, no
administrar ou no julgar.
Ao lado disso, h tambm, segundo o mestre Silva (2006, p. 109), na especializao
funcional que atribui a cada rgo o exerccio de uma funo estatal, a independncia orgnica
que expressa a efetiva inexistncia de meios de submisso entre os mencionados poderes.
A infiltrao de um poder na esfera de competncia de outro, na funo tpica deste, no
desnaturaliza a teoria da Separao de Poderes, pois esta no absoluta, mas relativa. Essa
participao vem simplesmente completar a idia subjacente da separao de poderes, como
uma verdadeira coordenao ou co-participao (CUNHA JNIOR, 2008, p. 508) entre os
mesmos.
Ao lume do exposto, pretenso do modelo apresentado de freios e contrapesos garantir
um equilbrio no exerccio do Poder Estatal. Como resultado dessa penetrao material e formal,
em meio impossibilidade de isolamentos e exclusivismos, no se pode negar a interdependncia
entre os poderes, atribuindo-se teoria da separao dos poderes a nomenclatura de teoria da
interdependncia dos poderes (MENEZES, 1999, p. 258). Assim, preservam-se a liberdade e a
propriedade ante ao exerccio de um poder absoluto, levado a efeito por uma nica pessoa ou por
um corpo de iguais.
Nesse contexto, surge a necessidade de conhecermos, detidamente, o Poder Judicirio.
Preceitua a Carta Poltica, no seu artigo 92, que so rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
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que
no
existe
hierarquia
entre
as
medidas
legislativas
expedidas
cargo,
constitucionalmente, de cada um. Por conseguinte, deve encontrar todo fundamento de validade
na Constituio.
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Desta maneira, sejam leis nacionais, federais ou, ainda, estaduais, todas se subordinam
aos preceitos estabelecidos na Lex Matter, em observncia a supremacia constitucional, a qual
decorrente da prpria rigidez e da circunstncia de ser oriunda do Poder Constituinte Originrio.
oportuno o momento para, de logo, analisar, luz da jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, a introduo do Conselho Nacional de Justia pela Emenda Constitucional n 45/2004 no
Ordenamento Jurdico Ptrio. Tendo sua constitucionalidade contestada pela Associao dos
Magistrados Brasileiros, por meio de ao direta de inconstitucionalidade, ADI n 3.367/DF, que
apresentou, dentre outros argumentos, a violao do princpio federativo, em razo de se
submeter a autonomia administrativa, financeira e disciplinar do Judicirio Estadual ao controle de
rgo da Unio.
Improcedente o pedido, entendeu a Suprema Corte que a Jurisdio, na forma de Estado
Federativa, apresenta-se una, ou seja, suas manifestaes so uma s, eis que representa a
soberania do Estado, e isso ressoa lgico no nosso ordenamento jurdico. Portanto, no h
diferena se emergiu a deciso, por exemplo, de um Juzo Estadual ou de um Juzo Federal, pois
so apenas rgos Jurisdicionais com competncias distintas, o ltimo delineado pela prpria
Constituio Federal, notadamente no artigo 109, e o primeiro pelo critrio residual, mas,
repitamos, ambos representando a unicidade de Jurisdio, com atuao no escopo de aplicar o
direito ao caso concreto submetido a apreciao e julgamento.
Nesse diapaso, plausveis os argumentos aduzidos pelo Ministro Relator Cezar Peluso,
na ADI n 3.367/DF, consoante acrdo publicado no Dirio da Justia em 17/03/2006, a dizer:
O pacto federativo no se desenha nem expressa, em relao ao Poder Judicirio,
de forma normativa idntica que atua sobre os demais Poderes da Repblica.
Porque a Jurisdio, enquanto manifestao da unidade do poder soberano do
Estado, tampouco pode deixar de ser una e indivisvel, doutrina assente que o
Poder Judicirio tem carter nacional, no existindo, seno por metforas e
metonmias, Judicirios estaduais ao lado de um Judicirio federal.
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Por tudo at agora apresentado, infere-se que, ao invs de macular o princpio federativo,
a criao do Conselho Nacional de Justia antes o assegura e o reafirma, pois proporciona
unidade de tratamento ao Poder que, independentemente, onde se manifeste, si pretender
estabilidade jurdica atravs de suas declaraes. Por ser assim, apresenta-se como um todo,
seja a subsuno do caso concreto lei procedido pelo Juzo estadual; seja, pelo Juzo federal.
Como j demonstrado, a magistratura nacional, em sua maioria, ofereceu resistncia
instituio de rgo com a finalidade de controle, ingressando com a ADI n 3.367/DF para
apontar, por vrtices diversos, que a Emenda Constitucional no se adequava ao sistema
constitucional brasileiro.
De nada adiantou, a Corte Suprema, embora no houvesse nos votos uma fundamentao
comum, entendeu pela constitucionalidade da criao do Conselho Nacional de Justia.
prpria a oportunidade para demonstrar, como entoa da Constituio, que o ato de
escolha dos Conselheiros do CNJ ato complexo. Uma vez indicados por quem de direito, as
designaes sero enviadas ao Presidente da Repblica, a quem cumpre encaminh-los
sabatina e aprovao do Senado Federal.
Vale ressaltar, ainda, que os Estados-membros tentaram em vrias oportunidades instituir
um conselho estadual, visando controle administrativo-financeiro do Poder Judicirio. Ao apreciar
a matria, a Corte Suprema declarou a Emenda Constituio estadual, resultante do exerccio
do poder derivado decorrente, inconstitucional, por entender expor a risco o pacto federativo.
Desta feita, como bem lembra Lenza (2005, p. 366), firmou entendimento no enunciado da
Smula n 649 de que: inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de
controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros poderes.
Acrescenta, o ilustre constitucionalista Barroso (2005, p. 32-33):
[...] observao a ser feita sobre a discusso da separao de Poderes envolve os
precedentes citados na petio inicial, nos quais o Supremo Tribunal Federal
considerou inconstitucional a criao, no mbito dos Estados-membros, de rgos
de controle externo do Judicirio e que, segundo a autora da ADIn, seriam
similares ao Conselho Nacional de Justia. Os precedentes, entretanto, no so
aplicveis ao caso, e isso por duas razes principais. Em primeiro lugar, porque o
poder constituinte decorrente atribudo aos Estados est subordinado ao um
conjunto de limitaes bastante amplo, no oponvel ao poder constituinte
derivado, exercido pelo Congresso Nacional. A impossibilidade de os Estados
membros tratarem da matria em questo foi um dos principais argumentos
discutidos em tais casos. Em segundo lugar, as inovaes criadas pelos Estados
no se confundem com o Conselho Nacional de Justia, distinguindo-se dele em
aspectos relevantes. No parece este o local adequado para desenvolver essa
comparao, mas o exame de cada uma das normas estaduais consideradas
invlidas e da EC n 45/2004 demonstra o ponto.
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que autorize sua emisso. De outro modo, as resolues decorrem de expressa outorga
constitucional, como se observa o inciso I do pargrafo 4 do artigo 103-B da Carta Magna.
Entretanto, apresentam atos administrativos e resolues do CNJ ponto comum:
subordinam-se ao exame de legitimidade por rgo jurisdicional. Desta maneira, no desfrutam da
prerrogativa de coisa julgada. A Constituio incumbiu ao Supremo Tribunal Federal competncia
para reavaliar os comportamentos praticados pelo CNJ, como preceitua a alnea r do inciso I do
artigo 102 da Constituio, a saber:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente: [...]
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional
do Ministrio Pblico.
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necessidade de lei prvia autorizando o CNJ a emit-las, pois sua competncia se origina
diretamente da Carta-cidad.
As resolues emitidas pelo CNJ apresentam prerrogativa de fora normativa primria, em
paridade com a lei, que tambm encontra fundamento de validade na Carta Poltica. De outro
lado, observar-se que o regulamento, como foi concebido constitucionalmente, no goza dessa
fora normativa primria, mas secundria, pois encontra fundamento em lei.
As resolues do CNJ ostentam atributos parecidos, pois objetivam, precipuamente, a
atuao administrativa, de carter nacional, do Judicirio, a fim de que, lastreada pela
legitimidade, assegure uma Justia mais clere. Concitando, assim, todos os rgos do Judicirio
a construrem uma justia dinmica e transparente.
O inciso IX do artigo 23 do Cdigo Eleitoral afirma que compete privativamente ao Tribunal
Superior Eleitoral expedir as instrues que julgar convenientes para dar execuo a este Diploma
Legal. A mensagem veiculada no preceito normativo revela que , por juzo de convenincia e
oportunidade, outorgado ao TSE optar pela situao a ensejar a emisso de resolues.
Insta ressaltar, ainda, o ensinamento de Barros (2006, p. 08), quando aborda o tpico
sobre o instrumento normativo delineado como resoluo, no que se refere competncia do
TSE, com atribuio para emiti-las: A Lei n. 9.504/97, em seu art. 105, permite que o TSE
normatize as eleies por meio de resolues, sendo que estas, assim, tm fora de lei ordinria
federal, j que a Lei n. 9.504/97 uma lei ordinria federal.
Desse permissivo legal, deu-se s resolues dupla natureza jurdica, de maneira que,
como leciona o mencionado autor, possam ser consideradas atos normativos primrio ou
secundrio.
Reforando o carter normativo das Resolues, preceitua o ilustre Castro (2004, p. 31)
que: Ainda constituem fonte do Direito Eleitoral as Resolues do TSE, que tm fora de lei
ordinria, conforme decidido por aquela Corte (Recurso n. 1.943-RS, BE-TSE 13/16).
Apenas merece um destaque especial o fato de que, apesar de buscar fundamento de
validade em lei, as resolues tidas como de carter normativo primrio apresentam contedo
semelhante s resolues do CNJ, pois ambas preceituam regras a reger situaes no previstas
em lei, e este o norte a reger tal instituto jurdico, conforme fica evidenciado pelos argumentos
expostos linhas acima.
CONCLUSES
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