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PODER NORMATIVO DO CONSELHO NACIONAL DE


JUSTIA: LIMITES CONSTITUCIONAIS
RESUMO
Atendendo ao reclame social de celeridade e transparncia no Judicirio,
promoveu-se um despertar de uma nova ordem constitucional, decorrente da
introduo da Emenda Constitucional 45/2004. Perspectivas diversas surgiram
dessa nova realidade constitucional, destacando-se, entre elas, o Conselho
Nacional de Justia. Diversas discusses surgiram a respeito da constitucionalidade
do CNJ, desde o procedimento legislativo que lhe deu origem ofensa ao princpio
federativo, que constitucionalmente consagrado. Submetida a Emenda
Constitucional 45/2004 ao crivo da Excelsa Corte, restou patenteada a
constitucionalidade do Conselho. Entretanto, nem todas as questes ficaram
respondidas luz da Carta-cidad, qual seja, o Poder normativo de tal rgo do
Judicirio e seus limites. A temtica do presente artigo versa sobre a anlise acerca
da possibilidade de emisso de atos de carter geral e abstrato pelo Conselho
Nacional de Justia, no atual Estado Democrtico de Direito. Comparaes com
outras foras normativas so imprescindveis para traar limites ao poder normativo
do CNJ. Da, a discusso e delineamento de limites para a expedio de atos
regulamentares, sem substituir a vontade geral a ser expressada pelo legislador.
PALAVRAS-CHAVE: Competncia; Limites; Atos.

LEGISLATIVE POWERS OF THE NATIONAL COUNCIL OF


JUSTICE: CONSTITUTIONAL LIMITS
ABSTRACT
Given the social claims of speed and transparency in the judiciary, promoted to be
an awakening a new constitutional order, arising from the introduction of the
Constitutional Amendment 45/2004. Different perspectives have emerged that new
constitutional reality, especially among women, the National Council of Justice.
Several discussions arose regarding the constitutionality of CNJ from the legislative
process that gave rise to the offense to the federal principle, which is constitutionally
enshrined. Submitted to the Constitutional Amendment 45/2004 sieve of Excelsa
Cutting, patented left the constitutionality of the Council. However, not all questions
were answered in the light of the Charter-citizen, that is, the normative power of this
body of Judiciary and its limits. The theme of this article is about the analysis of the
possibility of issuing acts of general and abstract by the National Council of Justice,
in the current democratic state of law. Comparisons with other regulatory forces are
essential to delineate the limits of legislative power CNJ. Hence, the discussion and
design of limits for the dispatch of regulatory acts, without replacing the general
desire to be expressed by the legislature.
KEYWORDS: Power; Limits; Acts.

ScientiamJuris,Aquidab,v.1,n.1,
Set,Out,Nov,Dez2012,Jan,Fev
2013.

ISSN23183039

SECTION:Articles
TOPIC:DireitoConstitucional

DOI:10.6008/ESS23183039.2013.001.0003

HirlidanLuceTainSantosCruz
FaculdadedeCinciasHumanaseSociais(AGES),Brasil
http://lattes.cnpq.br/0956834246417304
hirlidan@hotmail.com

ErlonLealMartins
MinistrioPblicodoEstadodeSergipe,Brasil
http://lattes.cnpq.br/9861069225671835
proferlon@hotmail.com

Received:12/06/2012
Approved:15/02/2013
Reviewedanonymouslyintheprocessofblindpeer.

Referencingthis:

CRUZ,H.L.T.S.;MARTINS,E.L..Podernormativodo
ConselhoNacionaldeJustia:limitesconstitucionais.
ScientiamJuris,Aquidab,v.1,n.1,p.2535,2013.DOI:
http://dx.doi.org/10.6008/ESS2318
3039.2013.001.0003

ScientiamJuris(ISSN23183039)
2013EscolaSuperiordeSustentabilidade.Allrightsreserved.
RuaDr.JosRollembergLeite,120,BairroBugio,CEP49050050,Aquidab,Sergipe,Brasil
WEB:www.arvore.org.br/seerContact:contato@arvore.org.brPhone:+055(79)99798991

CRUZ,H.L.T.S.;MARTINS,E.L.

INTRODUO

O presente artigo apresenta, fundamentalmente, o escopo de traar os limites


constitucionais expedio de atos normativos editados pelo Conselho Nacional de Justia.
Inclusive, demonstrando as consequncias jurdicas dessa atuao normativa.
Destarte, delinear-se-o, primeiro, consideraes gerais sobre o Poder Judicirio,
demonstrando os aspectos necessrios compreenso do tema em sua plenitude. Assim, traarse- como se apresenta o Poder Estatal, demonstrando-se, inclusive, a maneira de interpret-lo
em uma sociedade politicamente organizada. Destaca-se a separao das funes estatais para
permitir um controle recproco entre elas, especificando a maneira como funciona o sistema de
freios e contrapesos, atravs das funes atpicas de cada Poder.
Na continuidade, salienta-se a importncia do princpio federativo, principalmente, quanto a
sua profanao pela criao do Conselho Nacional de Justia, que foi institudo pela Emenda n
45/2004.
Discutir-se- a forma como delinear um limite para expedio de atos regulamentares, sem
substituir a vontade geral proclamada pelo legislador. Para tanto, utilizar-se- da comparao com
atos administrativos, poder regulamentar do Chefe do Executivo e as resolues do TSE, assim,
dessa trade impe-se uma ilao a respeito do presente tema.
Fica claro, ento, que a finalidade do estudo analisar a natureza jurdica das resolues
do CNJ. Pois s assim se define os limites do poder regulamentar deste rgo do Judicirio, com
o propsito de ser compatvel com a Carta Poltica a emisso de atos com fora de lei.

METODOLOGIA

O estudo foi desenvolvido, em consonncia com o mtodo dedutivo, atravs do qual se


toma por base o geral para atingir o especifico, pretendendo, dessa maneira, particularizar um
fenmeno que generalizado.
Para efetivao da pesquisa, e por conseguinte consecuo de seu escopo, utilizou-se,
primordialmente, a fonte bibliogrfica, que se consubstanciou em consulta a livros, revistas
especializadas, legislao, bem como artigos relacionados ao tema publicados na Internet. No se
pode olvidar fonte indispensvel confeco do trabalho que a Jurisprudncia, principalmente
do Supremo Tribunal Federal.

DISCUSSO TERICA

Desde logo, sempre se concebeu que o poder refletisse anseios sociais de cada
sociedade. Se assim, aos fins pretendidos por determinados grupamentos sociais deve ser

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precedido de certa limitao das vontades destoantes, de maneira que o estabelecido pela
sociedade prevalea sobre a vontade individual de seus membros.
O descrito ocorre tambm com o Estado. O Estado nada mais que um reflexo mais
extenso do ocorrido em um grupamento social menor e, por ser assim, expresso mxima do
objetivo visado pelos seus membros. Da a imperativa necessidade de manejar, de igual forma,
para consecuo dos fins almejados, um poder tambm mximo, de maneira que, no interior do
territrio estatal, seja superior aos demais e, no exterior, seja sinnimo de independncia, sem
intromisso de qualquer outro que lhe seja estranho. Esse duplo aspecto configura, ento, o poder
como soberano. Ademais, indiscutivelmente tal poder uno, indivisvel e indelegvel.
Soberania e poder poltico no possuem o mesmo significado. Aquela uma forma de
poder poltico, correspondendo sua plenitude. O segundo encontra outras formas de exerccio,
pois nem sempre os Estados so soberanos, como no caso das unidades federativas, que
exercem poder poltico limitado autonomia.
A propsito do delineado, apresenta-se unitrio, compacto o Estado. Mas ao exercer as
pluralidades de funes, manifesta-se administrador, legislador ou, finalmente, Juiz. De acordo,
ainda, com os esclarecimentos de Machado (2005), no se vislumbram poderes diferentes, so,
em verdade, ngulos vrios de um mesmo poder, apresentando, peculiarmente, no legislar, no
administrar ou no julgar.
Ao lado disso, h tambm, segundo o mestre Silva (2006, p. 109), na especializao
funcional que atribui a cada rgo o exerccio de uma funo estatal, a independncia orgnica
que expressa a efetiva inexistncia de meios de submisso entre os mencionados poderes.
A infiltrao de um poder na esfera de competncia de outro, na funo tpica deste, no
desnaturaliza a teoria da Separao de Poderes, pois esta no absoluta, mas relativa. Essa
participao vem simplesmente completar a idia subjacente da separao de poderes, como
uma verdadeira coordenao ou co-participao (CUNHA JNIOR, 2008, p. 508) entre os
mesmos.
Ao lume do exposto, pretenso do modelo apresentado de freios e contrapesos garantir
um equilbrio no exerccio do Poder Estatal. Como resultado dessa penetrao material e formal,
em meio impossibilidade de isolamentos e exclusivismos, no se pode negar a interdependncia
entre os poderes, atribuindo-se teoria da separao dos poderes a nomenclatura de teoria da
interdependncia dos poderes (MENEZES, 1999, p. 258). Assim, preservam-se a liberdade e a
propriedade ante ao exerccio de um poder absoluto, levado a efeito por uma nica pessoa ou por
um corpo de iguais.
Nesse contexto, surge a necessidade de conhecermos, detidamente, o Poder Judicirio.
Preceitua a Carta Poltica, no seu artigo 92, que so rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;

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V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;


VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais
Superiores tm sede na Capital Federal.
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo
o territrio nacional.

Percebe-se, pelo Texto Constitucional citado, a incluso provinda da Emenda


Constitucional n 45/2004 de rgo que no dotado de jurisdio, qual seja, o Conselho
Nacional de Justia. A respeito do assunto, imprescindvel a lio de Silva (2006, p. 582):
Mantivemos o texto conforme incluso do inciso I-A pela EC- 45/2004 com dois
defeitos: o primeiro o de incluir entre os rgos jurisdicionais do Poder Judicirio
um rgo que no tem a mesma natureza, imitando a o critrio da Constituio de
1969.

Nesta ordem de ideias, Moraes (2005, p. 461-462), ao dispor sobre organizao e


estrutura do Poder Judicirio, salienta que, decorrente da inovao promovida pela EC n
45/2004, no contemplou o Conselho Nacional de Justia, em razo de este apresentar
competncias constitucionais. Ademais, trata-se de rgo de natureza, exclusivamente,
administrativa. Imprescindvel o entendimento de Nery (2006, p. 125):
A vontade do poder constituinte derivado foi atribuir natureza administrativa ao
Conselho Nacional de Justia. rgo despersonalizado da estrutura do Poder
Judicirio, mas no de natureza jurisdicional. O aspecto determinante est em que
as decises do Conselho Nacional de Justia no tm qualidade de coisa julgada
material, dizer, a da imutabilidade, mesmo fora da lide em que proferidas. Prova
disto est em que a Constituio Federal admite implicitamente ulterior controle
jurisdicional das referidas decises pelo Supremo Tribunal Federal.

Dentre as inovaes promovidas pela Reforma do Judicirio, consubstanciada na Emenda


Constitucional n. 45/2004, despertou discusses, no mbito social, a criao do Conselho
Nacional de Justia destinado a estabelecer um sistema de administrao da justia de mbito
nacional.
Com o condo de conter eventuais abusos provenientes de membros do Poder Judicirio,
instituiu-se o Conselho Nacional de Justia, sendo por muitos discutida a sua aceitabilidade.
O Conselho Nacional de Justia ficou qualificado como rgo integrante da estrutura do
Poder Judicirio dotado de atribuies correcionais, disciplinares e administrativas.
indispensvel abordar alguns temas antes de adentrar no cerne da questo. Da, ento,
cumpre observar como se apresenta o Estado brasileiro. Desta maneira, preceitua a Carta
Poltica, no seu artigo primeiro: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal [...].
Se, ento, pela Carta Poltica, os Estados-membros e a Unio atuam em mbito prprio,
obvio

que

no

existe

hierarquia

entre

as

medidas

legislativas

expedidas

cargo,

constitucionalmente, de cada um. Por conseguinte, deve encontrar todo fundamento de validade
na Constituio.

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Desta maneira, sejam leis nacionais, federais ou, ainda, estaduais, todas se subordinam
aos preceitos estabelecidos na Lex Matter, em observncia a supremacia constitucional, a qual
decorrente da prpria rigidez e da circunstncia de ser oriunda do Poder Constituinte Originrio.
oportuno o momento para, de logo, analisar, luz da jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, a introduo do Conselho Nacional de Justia pela Emenda Constitucional n 45/2004 no
Ordenamento Jurdico Ptrio. Tendo sua constitucionalidade contestada pela Associao dos
Magistrados Brasileiros, por meio de ao direta de inconstitucionalidade, ADI n 3.367/DF, que
apresentou, dentre outros argumentos, a violao do princpio federativo, em razo de se
submeter a autonomia administrativa, financeira e disciplinar do Judicirio Estadual ao controle de
rgo da Unio.
Improcedente o pedido, entendeu a Suprema Corte que a Jurisdio, na forma de Estado
Federativa, apresenta-se una, ou seja, suas manifestaes so uma s, eis que representa a
soberania do Estado, e isso ressoa lgico no nosso ordenamento jurdico. Portanto, no h
diferena se emergiu a deciso, por exemplo, de um Juzo Estadual ou de um Juzo Federal, pois
so apenas rgos Jurisdicionais com competncias distintas, o ltimo delineado pela prpria
Constituio Federal, notadamente no artigo 109, e o primeiro pelo critrio residual, mas,
repitamos, ambos representando a unicidade de Jurisdio, com atuao no escopo de aplicar o
direito ao caso concreto submetido a apreciao e julgamento.
Nesse diapaso, plausveis os argumentos aduzidos pelo Ministro Relator Cezar Peluso,
na ADI n 3.367/DF, consoante acrdo publicado no Dirio da Justia em 17/03/2006, a dizer:
O pacto federativo no se desenha nem expressa, em relao ao Poder Judicirio,
de forma normativa idntica que atua sobre os demais Poderes da Repblica.
Porque a Jurisdio, enquanto manifestao da unidade do poder soberano do
Estado, tampouco pode deixar de ser una e indivisvel, doutrina assente que o
Poder Judicirio tem carter nacional, no existindo, seno por metforas e
metonmias, Judicirios estaduais ao lado de um Judicirio federal.

Ainda, na ADI n 3.367/DF, a violao do princpio federativo, pela instituio do CNJ


Conselho Nacional de Justia e, assim, eivada de vcio seria a emenda n 45/2004, resultado do
exerccio do poder constituinte derivado reformador, o Ministro Carlos Britto traou, claramente, o
tratamento dispensado pela Constituio aos Poderes Legislativo e Executivo, demonstrando o
que os distingue do Judicirio, o qual apresenta carter nacional.
Aduziu, ento, o eminente Ministro Carlos Britto:
Apenas quero ponderar que, realmente, o Judicirio singularmente de mbito
nacional. Tanto assim que, quando a Constituio Federal, no art. 44, fala do
Poder Legislativo, o discurso completamente diferente:
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Ou seja, nenhum rgo estadual comparece no art. 44. Quando a Constituio vai
definir o Poder Executivo, no art. 76, tambm o discurso diferente do art. 92, diz
assim:
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado
pelos Ministros de Estado.
Pronto. Nenhum outro ente, nenhum rgo de nenhum outro ente federativo
comparece. Entretanto, como tantas vezes dito aqui, a propsito do art. 92, o que
diz a Constituio? O Poder Judicirio constitudo pelos seguintes rgos, e

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nessa nominata, nessa relao inclui o Judicirio dos Estados e do Distrito


Federal.

Por tudo at agora apresentado, infere-se que, ao invs de macular o princpio federativo,
a criao do Conselho Nacional de Justia antes o assegura e o reafirma, pois proporciona
unidade de tratamento ao Poder que, independentemente, onde se manifeste, si pretender
estabilidade jurdica atravs de suas declaraes. Por ser assim, apresenta-se como um todo,
seja a subsuno do caso concreto lei procedido pelo Juzo estadual; seja, pelo Juzo federal.
Como j demonstrado, a magistratura nacional, em sua maioria, ofereceu resistncia
instituio de rgo com a finalidade de controle, ingressando com a ADI n 3.367/DF para
apontar, por vrtices diversos, que a Emenda Constitucional no se adequava ao sistema
constitucional brasileiro.
De nada adiantou, a Corte Suprema, embora no houvesse nos votos uma fundamentao
comum, entendeu pela constitucionalidade da criao do Conselho Nacional de Justia.
prpria a oportunidade para demonstrar, como entoa da Constituio, que o ato de
escolha dos Conselheiros do CNJ ato complexo. Uma vez indicados por quem de direito, as
designaes sero enviadas ao Presidente da Repblica, a quem cumpre encaminh-los
sabatina e aprovao do Senado Federal.
Vale ressaltar, ainda, que os Estados-membros tentaram em vrias oportunidades instituir
um conselho estadual, visando controle administrativo-financeiro do Poder Judicirio. Ao apreciar
a matria, a Corte Suprema declarou a Emenda Constituio estadual, resultante do exerccio
do poder derivado decorrente, inconstitucional, por entender expor a risco o pacto federativo.
Desta feita, como bem lembra Lenza (2005, p. 366), firmou entendimento no enunciado da
Smula n 649 de que: inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de
controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros poderes.
Acrescenta, o ilustre constitucionalista Barroso (2005, p. 32-33):
[...] observao a ser feita sobre a discusso da separao de Poderes envolve os
precedentes citados na petio inicial, nos quais o Supremo Tribunal Federal
considerou inconstitucional a criao, no mbito dos Estados-membros, de rgos
de controle externo do Judicirio e que, segundo a autora da ADIn, seriam
similares ao Conselho Nacional de Justia. Os precedentes, entretanto, no so
aplicveis ao caso, e isso por duas razes principais. Em primeiro lugar, porque o
poder constituinte decorrente atribudo aos Estados est subordinado ao um
conjunto de limitaes bastante amplo, no oponvel ao poder constituinte
derivado, exercido pelo Congresso Nacional. A impossibilidade de os Estados
membros tratarem da matria em questo foi um dos principais argumentos
discutidos em tais casos. Em segundo lugar, as inovaes criadas pelos Estados
no se confundem com o Conselho Nacional de Justia, distinguindo-se dele em
aspectos relevantes. No parece este o local adequado para desenvolver essa
comparao, mas o exame de cada uma das normas estaduais consideradas
invlidas e da EC n 45/2004 demonstra o ponto.

imprescindvel questionar a particularidade que permite ao poder constituinte derivado


reformador criar um Conselho Nacional, j que, pelo princpio da simetria da federao, seria
tambm legtimo o comportamento adotado pelo poder constituinte derivado decorrente de instituir
seus prprios Conselhos. Corrobora para o tema Lenza (2005, p. 367), a dizer:
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Assim, malgrado os referidos pronunciamentos tenham sido fixados em


apreciao do trabalho do poder constituinte derivado decorrente (o poder que
os Estados-Membros tm de elaborar as suas prprias constituies art. 25 da
CF, c/c o art. 11 do ADCT), pela anlise dos referidos votos, parece que o mesmo
entendimento seria proferido em sede da eventual manifestao do poder
constituinte derivado reformador (emendas constitucionais), estando, se assim
for, fadada inexistncia qualquer proposta de reforma do Poder Judicirio, que
atribua a um rgo externo o controle da atuao administrativa e financeira,
bem como dos deveres funcionais dos magistrados.

O CNJ rene caractersticas de rgo federal, enquanto representativo do Estado unitrio,


formado pela associao das unidades federadas. No rgo da Unio, mas sim do Poder
Judicirio nacional, no havendo que se falar, assim, em superviso administrativa, oramentria,
financeira e disciplinar dos rgos judicirios estaduais por rgo da Unio. A composio do
Conselho contempla as duas esferas federativas, a Unio e os Estados-Membros, os quais
contam com representantes das respectivas magistraturas.
O CNJ rgo do Poder Judicirio, composto, em sua maioria, por membros desse
mesmo Poder, nomeados sem interferncia direta dos outros Poderes, dos quais o Legislativo
apenas indica, fora de seus quadros, e assim, sem vestgios de representao orgnica, dois dos
quinze membros, no podendo essa indicao se equiparar a nenhuma forma de intromisso
incompatvel com a ideia de poltica e o perfil constitucional da separao e independncia das
funes estatais.
guisa do exposto, para realizar a funo pblica que lhe fora atribuda pela Carta Poltica
no inciso I do 4 do artigo 103-B, legtima a atuao do Conselho Nacional de Justia.
indispensvel analisar o poder regulamentar do CNJ, a fim de identificar a natureza
jurdica dos atos, por ele, expedidos.
De incio, cumpre demonstrar o fundamento constitucional para emisso de resolues.
Preceitua o inciso I do 4 do artigo 103-B da Lex Maxima:
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendolhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao,
a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder
Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem
as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Contas da Unio.

Pelo preceito delineado, deve-se, em primeiro plano, traar um comparativo das


resolues expedidas pelo CNJ com atos administrativos, pois a competncia constitucional do
Conselho institui, indubitavelmente, exerccio de funo administrativa, no mbito do Judicirio.
Ressalte-se que estabelecer, inicialmente, um paralelo entre atos administrativos em
sentido estrito e resolues do CNJ. primeira vista, vislumbra-se distino quanto ao
fundamento de validade: o ato administrativo infralegal, busca amparo na preexistncia de lei,
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que autorize sua emisso. De outro modo, as resolues decorrem de expressa outorga
constitucional, como se observa o inciso I do pargrafo 4 do artigo 103-B da Carta Magna.
Entretanto, apresentam atos administrativos e resolues do CNJ ponto comum:
subordinam-se ao exame de legitimidade por rgo jurisdicional. Desta maneira, no desfrutam da
prerrogativa de coisa julgada. A Constituio incumbiu ao Supremo Tribunal Federal competncia
para reavaliar os comportamentos praticados pelo CNJ, como preceitua a alnea r do inciso I do
artigo 102 da Constituio, a saber:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I processar e julgar, originariamente: [...]
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional
do Ministrio Pblico.

oportuno indagar se a expedio de resolues pelo CNJ decorre de exerccio de


competncia discricionria. A respeito do tema, os autores Streck; Sarlet; Clve (2005, p. 03), em
artigo publicado no site Jus navigandi, declinaram que:
O fato de a EC 45 estabelecer que os Conselhos podem editar atos
regulamentares no pode significar que estes tenham carta branca para tais
regulamentaes. Os Conselhos enfrentam, pois, duas limitaes: uma, stricto
sensu, pela qual no podem expedir regulamentos com carter geral e abstrato,
em face da reserva de lei; outra, lato sensu, que diz respeito a impossibilidade de
ingerncia nos direitos e garantias fundamentais dos cidados. Presente, aqui, a
clusula de proibio de restrio a direitos e garantias fundamentais, que se
sustenta na reserva de lei, tambm garantia constitucional.

O Ministro Carlos Britto, na ADC n 12-MC/DF, assevera o poder normativo primrio do


CNJ, demonstrando a diferena de tratamento dispensado pela Constituio aos conselhos
congneres institudos pela Emenda n. 45/2004, a dizer:
D-se que duas outras coordenadas interpretativas parecem reforar esta
compreenso das coisas. A primeira esta: a Constituio, por efeito da Emenda
45/04, tratou de fixar o regime jurdico de trs conselhos judicirios: a) o Conselho
da Justia Federal (inciso II do pargrafo nico do art. 105); b) o Conselho
Superior da Justia do Trabalho (inciso II do 2 do art. 111-A); e c) o Conselho
Nacional de Justia (art. 103-B). Ao cuidar dos dois primeiros Conselhos, ela,
Constituio, falou expressamente que as respectivas competncias todas elas,
enfatize-se seriam exercidas na forma da lei. Esse inequvoco fraseado na
forma da lei a anteceder, portanto, o rol das competncias de cada qual das
duas instncias. Ora, assim no aconteceu com o tratamento normativo
dispensado ao Conselho Nacional de Justia. Aqui, a Magna Carta inventariou as
competncias que houve por bem deferir ao CNJ, quedando silente quanto a um
tipo de atuao necessariamente precedida de lei.

De tudo o que se exps, questiona-se: ou no discricionrio exerccio de competncia


pelo Conselho Nacional de Justia a legitimar a emisso de resolues? Apesar dos incisos I e II
do pargrafo 4 do artigo 103-B da Carta Maior cingirem o exerccio da competncia para expedir
resolues, viceja, dentro desta adstrio, liberdade suficiente para assegurar ao CNJ juzo de
convenincia e oportunidade, a fim de efetivar o exerccio de sua competncia. Por conseguinte,
discricionria a consecuo do plexo de atribuies, a ele, constitucionalmente, reservadas.
Alm de submisso lei, dela o regulamento sempre dependente. Cabe pontuar, vista
do inciso I do pargrafo 4 do artigo 103-B, que, a fim de expedir resolues, no h a
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necessidade de lei prvia autorizando o CNJ a emit-las, pois sua competncia se origina
diretamente da Carta-cidad.
As resolues emitidas pelo CNJ apresentam prerrogativa de fora normativa primria, em
paridade com a lei, que tambm encontra fundamento de validade na Carta Poltica. De outro
lado, observar-se que o regulamento, como foi concebido constitucionalmente, no goza dessa
fora normativa primria, mas secundria, pois encontra fundamento em lei.
As resolues do CNJ ostentam atributos parecidos, pois objetivam, precipuamente, a
atuao administrativa, de carter nacional, do Judicirio, a fim de que, lastreada pela
legitimidade, assegure uma Justia mais clere. Concitando, assim, todos os rgos do Judicirio
a construrem uma justia dinmica e transparente.
O inciso IX do artigo 23 do Cdigo Eleitoral afirma que compete privativamente ao Tribunal
Superior Eleitoral expedir as instrues que julgar convenientes para dar execuo a este Diploma
Legal. A mensagem veiculada no preceito normativo revela que , por juzo de convenincia e
oportunidade, outorgado ao TSE optar pela situao a ensejar a emisso de resolues.
Insta ressaltar, ainda, o ensinamento de Barros (2006, p. 08), quando aborda o tpico
sobre o instrumento normativo delineado como resoluo, no que se refere competncia do
TSE, com atribuio para emiti-las: A Lei n. 9.504/97, em seu art. 105, permite que o TSE
normatize as eleies por meio de resolues, sendo que estas, assim, tm fora de lei ordinria
federal, j que a Lei n. 9.504/97 uma lei ordinria federal.
Desse permissivo legal, deu-se s resolues dupla natureza jurdica, de maneira que,
como leciona o mencionado autor, possam ser consideradas atos normativos primrio ou
secundrio.
Reforando o carter normativo das Resolues, preceitua o ilustre Castro (2004, p. 31)
que: Ainda constituem fonte do Direito Eleitoral as Resolues do TSE, que tm fora de lei
ordinria, conforme decidido por aquela Corte (Recurso n. 1.943-RS, BE-TSE 13/16).
Apenas merece um destaque especial o fato de que, apesar de buscar fundamento de
validade em lei, as resolues tidas como de carter normativo primrio apresentam contedo
semelhante s resolues do CNJ, pois ambas preceituam regras a reger situaes no previstas
em lei, e este o norte a reger tal instituto jurdico, conforme fica evidenciado pelos argumentos
expostos linhas acima.

CONCLUSES

Celeridade e transparncia so os atributos que motivaram a Reforma do Judicirio. A


estrutura, at ento existente, no condizia com os reclames sociais de Justia. A sociedade, no
Estado Democrtico de Direito, impunha a renovao de valores em todos os seus setores,
inclusive o Judicirio. Promoveram-se, ento, com a Emenda Constitucional n. 45/2004,
alteraes significativas no mbito do Poder Judicirio.
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CRUZ,H.L.T.S.;MARTINS,E.L.

No foram poucas as modificaes decorrentes da Reforma do Judicirio, dentre elas,


destacou-se a instituio de rgo com o intuito de estabelecer um sistema administrativo judicial.
Prope-se o Conselho Nacional de Justia estabelecer regras administrativas comuns aos
Tribunais e fiscalizar os deveres funcionais dos magistrados.
Para desempenhar sua funo, fora-lhe outorgado um plexo de competncias decorrente
diretamente da Constituio da Repblica. Como se demonstrou no presente estudo, inclusive
com arrimo em arestos da Suprema Corte, o exerccio de sua competncia constitucional, em
princpio, poderia promover inovaes na Ordem Jurdica, o que o STF denominou de fora
normativa primria.
Por decorrer, imediatamente, da Carta-cidad, os atos do CNJ apresentam, ento, fora
normativa de lei, ou melhor, age como se lei fosse. Da leitura interpretativa dos preceitos
constitucionais, verificou-se que, apesar de o exerccio da competncia vicejar dentro dos limites
constitucionais, os termos empregados, para outorgar o plexo de atribuies, permitem um juzo
de convenincia e oportunidade ao expedir resolues.
A Lex Maxima apenas, por excluso, estabeleceu limites ao CNJ. Portanto, se no usurpa
o que, constitucionalmente, reservado a lei, pode emitir atos normativos de fora normativa
primria, pois apresenta fundamento de validade oriundo diretamente da Magna Carta. Alis, foi o
que espelhou a anlise da constitucionalidade da Resoluo n. 07 feita pela Excelsa Corte.
atividade administrativa, indubitavelmente, mas, pelo comparativo realizado com atos
administrativos e o poder regulamentar, diferentemente deles, desfrutam da prerrogativa
constitucional de fora normativa primria. Existem atos administrativos e poder regulamentar
para efetivar o determinado em lei, mas, sem ela, no subsistem.
dizer, por fim, que, nos limites constitucionais de suas prerrogativas, sem se imiscuir no
campo prprio de lei, legtima a emisso de resolues pelo Conselho Nacional de Justia.
Ademais, a discricionariedade indispensvel para revelar, quando da expedio de atos
normativos, valores e expectativas sociais em relao Poder Judicante. Portanto, maneira de
democratizao do ofcio da judicatura.

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PodernormativodoConselhoNacionaldeJustia:limitesconstitucionais

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