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Opinin
T.D.: 6430744
OPININ N 076-2015/DTN
Solicitante:
Asunto:
Sistemas de contratacin
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el seor Bratson Holfer Melndez lvarez
consulta sobre qu sistema se debe aplicar durante la ejecucin de un contrato
cuando las Bases Integradas y el contrato propiamente dicho establecen sistemas de
contratacin distintos.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS1
La consulta formulada es la siguiente:
Que modalidad de ejecucin prevalece, lo sealado en el proceso de adjudicacin
o lo sealado en el contrato.2 (sic).
1
2.2
Precisado lo anterior, debe sealarse que el primer prrafo del artculo 201 del
Reglamento indicaba que "El contrato est conformado por el documento que
lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora, as como los derivados
del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que
hayan sido expresamente sealados en el contrato." (El resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, el contrato no solo estaba conformado por el
documento que lo contena, sino que tambin formaban parte de l las Bases
integradas, en tanto contenan tambin el detalle de las obligaciones de las
partes.
En este punto, es importante indicar que las Bases integradas constituan las
reglas definitivas del proceso y no podan ser cuestionadas en ninguna otra va
ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad, de
conformidad con el primer prrafo del artculo 117 del Reglamento.
Asimismo, debe considerarse que los postores formulaban sus propuestas en
funcin a la informacin contenida en las Bases integradas, las mismas que
El tercer prrafo del artculo 56 del Reglamento estableca que "En el sistema de suma alzada, el
postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del
Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas
que da origen a su propuesta y que deben presentar como parte de la misma, es referencial. ()."
(El resaltado es agregado).
El cuarto prrafo del artculo 56 del Reglamento estableca que "En el sistema de precios
unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios, tarifas o
porcentajes en funcin a las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, ()."
(El resaltado es agregado).
5 El numeral 8) del artculo 3 de la Ley sealaba, respecto al Principio de Trato Justo e Igualitario,
que "Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley." (El resaltado es
agregado).