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FORMAS DE
GOVERNO
Monarquia
Repblica
REGIMES DE
GOVERNO
Presidencialismo
Parlamentarismo
FORMAS DE
ESTADO
Unitrio
Composto
se houver qualquer separao, os pases (o novo e os que j existiam) fazem negcios entre
si por meio de contratos internacionais. Nossa Constituio diz que o pas insolvel e impor
a no permisso de sada, atualmente, como negar um direito democrtico.
5. Adoo do sistema judiciarista: Um sistema judiciarista aquele que possui um
Judicirio forte e agora cabe a todas as formas de Estado, isto , aos unitrios tambm. Cabe
ao Judicirio proteger o princpio da supremacia constitucional, dirimir conflitos de legalidade
e de inconstitucionalidade.
Territrios federais: Tratados nos artigos 1 e 18, so divises espaciais comandadas pela Unio,
como eram o Amap, Roraima e Fernando de Noronha, que acabaram se transformando em
estados-membros, no caso do Amap e Roraima (art. 14, ADCT), ou se anexando em um estado j
existente, no caso de Fernando de Noronha que foi anexado ao estado de Pernambuco. A criao
desses territrios vai contra, isto , viola o princpio da autonomia, sendo oposta a proposta dos
Estados Federativos, pois no algo simples e natural.
possvel a alterao de fronteiras internas, isto , existe a possibilidade de haver a fuso, diviso,
desmembramento, anexao, mas s se os estados possurem dois requisitos:
1. Seguir os requisitos de uma lei complementar Federal;
2. Realizar um plebiscito com a(s) populao(es) interessada(s): como ocorreu em
Tapajs, Carajs e Par.
A criao exacerbada de municpios fez com que a Constituio criasse um obstculo para a
criao de muitos outros e novos municpios, ou seja, os requisitos a seguir servem para dificultar
o processo de criao:
1. Deve seguir os requisitos de uma lei Estadual;
2. Deve seguir o perodo da lei complementar Federal;
3. Seguir outra lei Federal que faa um estudo de viabilidade e sustentabilidade do
local;
4. E deve se fazer um plebiscito.
Alguns municpios surgiram mesmo no cumprindo todos os requisitos, os quais acabaram sendo
convalidados depois por meio de uma emenda constitucional (57). O que, claramente, diminuiu o
poder da Constituio, pois os municpios eram inconstitucionais, demonstrando o grande
envolvimento poltico nesse assunto.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
Federao simtrica: compreende que todas as unidades da Federao tem igual poder, isso
baseado no federalismo dos Estados Unidos.
Federao assimtrica: Todos os componentes agem em prol de um bem comum, mas cada
unidade pode possuir diferentes polticas e agir de forma diferenciada entre si, mesmo que sejam
entes da mesma Federao. Relaciona-se com o federalismo de regies que est presente no
nosso ordenamento no artigo 43 e tem como base a Alemanha.
Exemplo de Federao
simtrica:
O nmero fixo de Senadores
para cada Estado, em que cada
um possui o mesmo poder.
Exemplo de Federao
assimtrica:
Art. 43. Para efeitos
administrativos, a Unio poder
articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social,
Somos influenciados tanto pelo federalismo dos EUA, quanto pelo Alemo, que possuiu um
implemento do federalismo diferente. Ora pendemos para um lado, ora pendemos para o outro,
demonstrando que possumos um federalismo frouxo que permite uma dinmica diferenciada e
hoje o problema no Brasil a leitura fechada dessa forma de Estado, reforando o poder e a
centralizao dela Unio, a qual possui 98% das competncias se comparssemos a repartio
de competncias.
Repartio de competncias: Na teoria todos os recursos deveriam ser igualmente distribudos,
pois todos os componentes fazem parte de uma mesma Federao. A regra central desse tpico
a autonomia, ou seja, sempre que se referir repartio de competncias se refere tambm essa
regra, que a inerente ao federalismo. A autonomia pressupe:
1.
2.
3.
4.
Auto-organizao
caput do
Autolegislao
Autogoverno - caput dos artigos 27 (Legislativo) e 28 (Executivo) e o artigo 125 (Judicirio)
Autodeterminao - 1 do artigo 25
Para
Para
Para
Para
A execuo de servios tambm est ligada a essa repartio de competncias, j que elas se
envolvem com o fazer e assim divide-se a execuo em trs tipos, sabendo que o Brasil adota o
modelo imediato, mas fazendo concesses ao mediato:
1.
Execuo imediata: a Unio tem seu prprio corpo de funcionrios que executa seus
servios nos Estados. EUA
2.
Execuo mediada: a Unio delega/defere a execuo aos funcionrios dos Estados e
reserva para si o poder de fiscalizao e controle. CANAD
3.
Execuo mista: Uma parte dos servios executada pelos funcionrios da Unio e outra
parte executada pelos funcionrios estaduais. SUA
Quanto extenso se discute quais entes precisam de competncias, no caso, todos, e a conexo
entre eles:
1.
Federalismo dualista: EUA - cada um na sua rea, no tendo uma conexo entre as
competncias, no h o intuito de se trabalhar em conjunto.
2.
Federalismo cooperativo: ALEMANHA - baseado na Constituio de Weimar de 1919, em
1934 no Brasil houve a introduo desse federalismo, mas como essa Constituio de 34 durou
pouco tempo, no se teve um prazo suficiente para se absorver e por em prtica os tpicos
novos sobre esse federalismo. O federalismo cooperativo aquele em que as competncias se
conectam e com o intuito de trabalho conjunto. Nosso federalismo possui uma forte influncia,
isto , no Brasil todos os entes trabalham em cooperao.
Competncias dos entes:
1.
Compete a Unio: Possui competncias exclusivas (artigo 21) e privativas (artigo 22) e a
primeira teoria que as diferencia fala que as exclusivas no admitem delegaes, enquanto as
privativas permitem, mas no considerada uma boa diferenciao, porque o prprio texto
constitucional confronta a teoria nos artigos 52, 55 e 84. Atualmente acredita-se que o 22 um
desdobramento ontolgico do 21 e assim podem, ambos, serem delegados e sem diferenciao
entre exclusiva e privativa.
2.
Compete aos Estados: Esto no pargrafo 1 do artigo 25 e so aquelas que no competem
a Unio e nem aos Municpios, ou seja, o que for remanescente, sendo estas prprias dos
Estados. Porm tambm tem competncias exclusivas e expressas para os Estados e esto
presentes nos pargrafos 2 e 3 do artigo 25.
3.
Compete aos Municpios: Esto presentes no artigo 30, inciso I e tambm possui
competncias exclusivas, sendo aquelas em que prepondera o interesse local.
4.
Compete ao Distrito Federal: O DF tambm possui competncias por ser igualmente
autnomo como os outros entes e legisla sobre aquilo que est no pargrafo 1 do artigo 32,
em que diz que o DF tem a mesma competncia legislativa reservada aos Estados e Municpios,
sendo assim, possui competncias concorrentes (artigo 24) e tambm suplementares.
Com essa diviso das competncias entre os entes nos aproximamos do federalismo dualista, mas
o nosso rol necessita de uma cooperao, isto , de uma ao conjunta devido a influncia do
federalismo cooperativo e assim existem competncias comuns (artigo 23) exatamente por
causa desse vis de cooperao. At as competncias legislativas, aquelas que so as mais
queridas, possuem algumas divises, o que chamamos de competncias concorrentes (artigo
24). Porm, os Municpios esto fora desse artigo, mas possuem algo diferente que compensa e
est no artigo 30, inciso II, que chama a competncia dos Municpios de competncias
suplementares, em que eles legislam no que couber, isto , no que diz respeito aos interesses
locais. Essas competncias concorrentes so no-cumulativas, isso quer dizer que a forma de
atuao delas vertical, isto , cada ente legisla sobre a mesma coisa s que de formas
diferentes. A Unio estabelece as normas gerais, os Estados complementam as normas gerais
sobre aquilo que est sendo tratado ou suplementam (supletivas), isto , estabelecem legislaes
gerais, dentro de sua lgica, daquele assunto que a Unio no tratou e visto como importante.
Porm, se aps a legislao ser criada pelo Estado, a Unio resolver legislar sobre o mesmo
assunto, ficam suspensas as normas que ofendam a normativa geral, feita pela Unio, continuando
em vigor aquelas que no vo contra.
Competncias comuns
Cumulativas, ou seja, todos respondem ao
mesmo tempo e de forma horizontal.
Competncias concorrentes
No-cumulativas e assim sua forma de
atuao horizontal.
Resume-se em:
Unio
Estabelece as normas
gerais
Estados membros
Complementares complementam a
legislao federal
Supletivas estabelecem a
legislao quando
inexistir lei federal
sobre normas gerais.
Municpios
Suplementares suplementam a
legislao federal e
estadual no que
couber
Distrito Federal
So atribudas
competncias
legislativas
reservadas aos
Estados e Municpios.
Existem trs questes polmicas que atingem a atuao do nosso federalismo. (1) A Unio, que
deveria estabelecer somente normas gerais, est especificando em suas normas, passando por
cima da autonomia, j que especificar trabalho dos Estados membros. (2) A delegao
hermtica, fechada, sendo que deveria ser para todos, em todos os termos e de forma igual, mas
como no aplicada, nossa prtica federalista se torna contundente. (3) A legislao sobre os
convnios e consrcios retrgada, demonstrando que h um problema de atuao de legislao.