INFORME ANUAL

2014 - 2015

DERECHOS LABORALES: UN
MODELO ECONMICO BASADO EN
CONDICIONES DE TRABAJO INDIGNAS

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Elaborado por Javier Mujica Petit

Centro de Polticas Pblicas y Derechos Humanos EQUIDAD

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

n el Per, el respeto por los derechos laborales dista mucho de ser

una realidad, lo cual es especialmente preocupante, por cuanto el
derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias ha sido reconocido en mltiples tratados internacionales de derechos humanos1 y
otros instrumentos de las Naciones Unidas,
en particular los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), de los
cuales el Per es Estado Parte. Este derecho
es un componente esencial de un conjunto
ms amplio de derechos laborales y es, a la
vez, el corolario del derecho a trabajar en un
trabajo libremente escogido o aceptado.

De la misma forma, los derechos y libertades de asociacin y negociacin colectiva, as

como el derecho de huelga constituyen medios fundamentales para instaurar, mantener y defender dichas condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias. Hay que agregar,
igualmente, que las prestaciones de la seguridad social para compensar la prdida de
medios de vida derivados del trabajo consti-

tuyen tambin un elemento importante de los

derechos laborales2.
Por lo tanto, el disfrute del derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias es un
resultado del disfrute de otros derechos (como
los derechos sindicales), pero tambin garantiza el derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental previniendo los accidentes
laborales y las enfermedades profesionales.
Adems, posibilita un nivel de vida adecuado
mediante una remuneracin justa y equitativa.
El Per se ha comprometido a proteger todos
los derechos mencionados en varios de los
acuerdos de cooperacin suscritos con pases
como Estados Unidos, Canad y la Unin Europea3.
Sin embargo, hace ya tres aos, el 30 de mayo
de 2012, el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (CDESC) de las Naciones Unidas recomend al Estado peruano
adoptar medidas para velar por la igualdad
de la remuneracin entre hombres y mujeres
por el trabajo de igual valor. El Comit mos-

2
1

Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculos 23 y 24; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, artculo 5; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, artculo 11; Convencin sobre
los Derechos del Nio, artculo 32; Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, artculo 25; Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, artculo 27.

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, observacin general N 19 relativa al derecho a la seguridad social, prr. 2.
Al suscribir esos acuerdos comerciales Per se comprometi a eliminar
la discriminacin en el empleo y la ocupacin y asegurar que sus leyes
procuren reconocer y proteger los derechos laborales reconocidos en la
Declaracin de la OIT de 1998 y los expresamente sealados en dichos
acuerdos, procurando mejorar sus normas internas; no derogar ni ofrecer
derogar la legislacin laboral interna para facilitar el comercio o la inversin; ni dejar de aplicar su legislacin interna relacionada con los derechos
laborales expresamente sealados en los acuerdos, mediante una accin o
inaccin sostenida o recurrente, que afecte el comercio bilateral.

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tr, asimismo, su preocupacin por el hecho

que el 30% de los asalariados peruanos cobre
un sueldo inferior al mnimo vital, por el extraordinario volumen de empleo no registrado
y por la escasa capacidad de las unidades de
Inspeccin del Trabajo para fiscalizar el cumplimiento de la ley laboral en el pas4.
El Comit recomend al gobierno peruano tomar medidas para promover el empleo de las
personas con discapacidad, protegerlas contra la discriminacin en el trabajo y asegurar
el cumplimiento de la asignacin de la cuota
de 3% a las personas con discapacidad en las
instituciones pblicas5. De igual forma, adoptar medidas efectivas para aumentar la tasa
de empleo, especialmente en zonas rurales, y
superar las dificultades para elaborar y aplicar las polticas de empleo6. Asimismo, inst
a adoptar medidas contra el trabajo forzoso
mediante la aplicacin efectiva y evaluacin
del Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo Forzoso, asignndole los recursos necesarios7, as como la lucha contra el trabajo infantil, garantizando la proteccin de los nios
contra explotacin econmica y la exposicin
al trabajo peligroso o abusivo8.
Entre otros aspectos adicionales, el Comit
destac tambin la necesidad de modificar las
normas de promocin del sector agrario (para
que no se pague a sus trabajadores un sueldo inferior al salario mnimo, no se les exija
hacer horario especial y se les indemnice por
despido improcedente), as como garantizar
los derechos de los trabajadores, incluidos
los migrantes y extranjeros, especialmente
para la formacin de sindicatos, y garantizar
la cobertura universal de la seguridad social,
sobretodo de las personas con discapacidad y
del sector privado, etc.9

4
5
6
7
8
9

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Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones Finales del Comit a los informes peridicos combinados segundo a cuarto
del Per. E/C.12/PER/CO/2-4. 30 de mayo de 2012. Prrafos 9 y 10.
Ibid. Prrafo 6.
Ibd. Prrafo 7.
Ibid. Prrafo 8.
Ibid. Prrafo 15.
Ibid. Prrafo 12, 13 y 14 respectivamente.

No obstante las recomendaciones anteriores,

la economa peruana ha seguido signada por
una significativa dispersin de la legislacin
laboral, una persistente regresin de los niveles de proteccin alcanzados y el debilitamiento sustancial de los medios del Estado
que deberan hacer efectiva su propia legislacin laboral. Por eso consideramos que
manera de gestionar las relaciones laborales
es radicalmente contraria a las obligaciones
constitucionales e internacionales del Estado.
En efecto, hasta la fecha el Per es uno de
los cuatro pases de Amrica que no cuenta
con un Cdigo Laboral o Ley General del Trabajo que regule el conjunto de las relaciones
de trabajo en el pas10. De hecho, la iniciativa
de consolidar la legislacin laboral a travs
de una Ley General del Trabajo fue objeto de
dialogo tripartito (empresas, trabajadores y
Estado) pero a pesar de alcanzarse ms del
90% de consensos en su contenido y estar
dentro de la Dcimo Cuarta Poltica de Estado
del Acuerdo Nacional11, su tramitacin ha sido
paralizada por el actual Gobierno.
Peor an, valindose de las herramientas
normativas heredadas de gobiernos de facto
como los del general Francisco Morales Bermdez o Alberto Fujimori, la bonanza econmica de los ltimos aos ha estado acompaada de un desmesurado incremento de la
contratacin temporal y, en especial, de las
modalidades que no responden a necesidades
temporales de personal de las empresas no
solo en los sectores vinculados a las actividades de exportacin - con los efectos que esto
tiene en la seguridad de los trabajadores en
sus empleos y sus ingresos y el ejercicio de su
derecho de sindicacin.
A lo anterior se suma la ampliacin progresiva y desmedida de la cobertura de regmenes

10 Con las normas expedidas, solo en el sector privado existen al menos 30

leyes, con sus respetivas normas reglamentarias y modificatorias, que regulan la contratacin, la extincin del contrato de trabajo y los beneficios
econmicos, sin considerar las normas que regulan los regmenes especiales
aplicables a algunos sectores de actividad (p.e. construccin, pesca, minera,
etc.) o algunas profesiones (artistas, futbolistas, porteadores, etc.).
11 Ver en http://www.mintra.gob.pe/contenidos/sst/15_ACUERDO%20NACIONAL_POLITICA14.pdf

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especiales, basados en la errada idea de que

la rebaja de la proteccin laboral promueve la
formalidad y el desarrollo empresarial: agroindustria, trabajadoras del hogar, MYPEs, etc.
Son sectores en los que estn empleados millones de trabajadores, y en los que la prevalencia de contratos de corto plazo genera una
gran inseguridad, pues los contratados no tienen forma de saber si conservarn el empleo al
final del contrato. Y, adems, tenemos las precarias condiciones de empleo: remuneraciones
inadecuadas, condiciones de trabajo inseguras
y frecuente discriminacin. Igualmente, un sinnmero de barreras les impiden ejercer sus
derechos de asociacin sindical y negociacin
colectiva, lo que daa seriamente los derechos
de esos trabajadores y sus familias.
Una muestra de ello fue la Ley 30288, irnicamente llamada Ley que promueve el acceso
de Jvenes al Mercado Laboral y a la Proteccin
Social, aprobada el 11 de diciembre de 2014
bajo la justificacin de promover el empleo de
jvenes entre 18 y 24 aos de edad. La llamada Ley Pulpn otorgaba beneficios tributarios
a las empresas, reduca los costos laborales
de los empleadores y privaba a los jvenes de
beneficios laborales percibidos por el resto de
trabajadores sujetos al rgimen laboral comn. Despus varias semanas de movilizacio-

nes juveniles, la ley tuvo que ser derogada por

el Congreso el 26 de enero de este ao.
Pero en el resto del mbito laboral, no sucede
lo mismo. Por ejemplo, Per, despus de Colombia, es el pas que ms quejas tiene ante
el Comit de Libertad Sindical de la OIT12. Y
a ello se suma que el Estado peruano, pese
a los compromisos suscritos, no ha terminado de levantar las observaciones que la OIT le
hizo respecto a la legislacin en materia de
derechos colectivos13.
No sorprende, por ello, encontrar que en todos los sectores y especialmente en aquellos
sujetos a los denominados regmenes promocionales - se suela socavar los derechos sindicales de mltiples formas. Abundan casos en
que se impide o desalienta el establecimiento
de sindicatos y el libre ejercicio del derecho de
asociacin amenazando con represalias hacia
quienes se organizan mediante intimidaciones:
por ejemplo, la no renovacin de los contratos
de trabajo o directamente el despido de empleados por participar de actividades sindica-

Hasta la fecha el
Per es uno de
los cuatro pases
de Amrica que
no cuenta con un
Cdigo Laboral
o Ley General
del Trabajo que
regule el conjunto
de las relaciones
de trabajo en el
pas

12 Ver al efecto la base de datos QVILIS de la OIT en http://white.lim.ilo.org/

qvilis_mundial/
13 Mediante la Ley N 27912 se modific la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo y levant 12 de las 16 Observaciones formuladas por el Comit de
Libertad Sindical de la OIT en enero de 2003.

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les, los despidos encubiertos, el acoso judicial,

la difusin de listas negras dirigidas a mantener a sus lderes fuera del mercado de trabajo
o, incluso, amenazas de violencia.
Durante los ltimos aos la situacin ha empeorado mediante la modificacin peyorativa
de las normas que regulan la tercerizacin
(Gobierno de Garca), as como la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Ley que crea
la Superintendencia de Fiscalizacin Laboral
(Gobierno de Humala).

LA LLAMADA LEY PULPN OTORGABA

BENEFICIOS TRIBUTARIOS A LAS
EMPRESAS,REDUCA LOS COSTOS
LABORALES DE LOS EMPLEADORES Y
PRIVABA A LOS JVENES DE BENEFICIOS
LABORALES PERCIBIDOS POR EL
RESTO DE TRABAJADORES SUJETOS AL
RGIMEN LABORAL COMN
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo fue
modificada va la Ley N 30222 del ao 2014
en un claro sentido regresivo, siendo lo ms
saltante que ahora se dificulta la imposicin
de sanciones penales para los incumplimientos del deber de prevencin que ponen
en riesgo la vida o salud de los trabajadores.
Adems, se reduce la pena prevista para los
casos en los que tales incumplimientos originan la muerte o lesiones graves de trabajadores y se permite tercerizar la gestin, implementacin, monitoreo y cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias sobre
seguridad y salud en el trabajo. Como se ver
ms adelante, a pesar de existir una instancia tripartita de dialogo social en materia de
seguridad y salud en el trabajo, esta ley modificatoria no fue materia de ningn tipo de consulta o dialogo y fue expedida en un escenario
en el que los accidentes de trabajo se vienen
incrementando sustancialmente.

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Es importante destacar tambin la escasa

inversin pblica y la ausencia de resultados
concretos en las polticas relativas al combate
contra las peores formas de trabajo infantil y
el trabajo forzoso, lo mismo que la ausencia
de polticas o acciones integrales en materia
de igualdad y no discriminacin en el empleo
o garantas mnimas que aseguren el ejercicio efectivo del derecho de sindicacin o el fomento de la negociacin colectiva.
Persiste, adems, una reducida cobertura de
la seguridad social en salud y pensiones y del
aseguramiento de los riesgos en el trabajo, as
como el debilitamiento de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo y la ausencia de medidas para hacer efectiva la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
A ello se suma el debilitamiento de las instancias de dilogo tripartito en materia laboral y
de la participacin de los trabajadores en las
polticas de fomento de la competitividad, sobre
todo a partir de la expedicin de leyes sin consulta con las organizaciones de trabajadores.
El nivel de incumplimiento de la legislacin laboral en Per es elevado. Segn informacin del
propio Ministerio de Trabajo, el ao 2012 el 62%
de las huelgas ocurridas en Per tuvo como
causa el incumplimiento de normas legales o
convencionales de trabajo, despidos o amenazas de despido. Y el 2013 el 53% de las paralizaciones laborales tuvo estas mismas causas.
Hasta la fecha, el gobierno peruano no ha demostrado la voluntad o capacidad poltica para
disuadir eficazmente el abuso de los empleadores al usar los contratos a corto plazo en
el sector textil y del vestido. Las inspecciones
en el trabajo, a cargo de la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL),
continan a cargo de una institucin mal financiada, dbil y errticamente conducida. A
lo anterior se suma que, mediante la Ley N
30222 del 11 de julio de 2014 se estableci
que en un plazo de 3 aos es decir hasta el
11 de julio de 2017- la SUNAFIL deber circunscribirse principalmente a intervenciones
orientadas a la prevencin y no correccin de
conductas infractoras.

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El nmero de inspectores disponibles para hacer efectivo el cumplimiento de la ley laboral

sigue siendo desproporcionadamente pequeo
en relacin al universo total de trabajadores
(450 inspectores para una poblacin ocupada
asalariada de ms de 7 millones de personas).
La desproporcin se manifiesta tambin comparando que hay menos de 500 inspectores en
la SUNAFIL y 3,000 en la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.
La SUNAFIL ha sido diseada como un ente
con competencias a nivel nacional, pero en
la prctica ello no ocurre debido a que carece totalmente de inspectores o de un nmero
suficiente en regiones en los que hay una gran
concentracin de trabajadores o una alta frecuencia de violaciones a los derechos laborales. A lo que se suma el que el Estado peruano
no asigna ninguna prioridad al sostenimiento
presupuestal de la SUNAFIL. La situacin es
tan delicada que los propios inspectores laborales incurren frecuentemente en huelgas
para reclamar por sus derechos y condiciones
de trabajo14, afectados por disposiciones de la
Ley Anual de Presupuesto que prohben generar nuevas plazas de inspectores15 o siquiera
equiparar sus salarios con los que se abonan
en las dems agencias estatales que se ocupan de fiscalizar el cumplimiento de la ley.
La institucin tiene graves dificultades para
cobrar coactivamente las multas que impone
a los empleadores que infringen sus obligaciones laborales, la mayor parte de las cuales no se pagan nunca. Peor an, la SUNAFIL vive expuesta a una orientacin errtica y
una permanente inestabilidad, al punto que
en menos de un ao de vida ha tenido ya tres
superintendentes, el ltimo de los cuales, Sr.
Gorki Gonzales Mantilla renunci al cargo en
protesta por la aprobacin de la Ley Pulpn16.

14 Ver por ejemplo: http://www.rpp.com.pe/2014-12-27-inspectores-de-trabajo-anuncian-huelga-para-el-lunes-29-de-diciembre-noticia_754514.html

15 Ley Anual de Presupuesto N 30281, artculo 8. Ver en http://www.minedu.
gob.pe/p/cdd/pdf/ley_30281_Ppto_Publico_2015.pdf
16 Ver por ejemplo en: http://gestion.pe/economia/sunafil-se-queda-sin-cabeza-renuncia-superintendente-gorki-gonzales-2118503

La SUNAFIL es adems poco transparente: no

produce ni divulga una Memoria anual acerca
de sus actividades como lo establece el Convenio 81 de la OIT; su pgina web carece de
informacin pblica relevante; carece de un
registro de empleadores infractores o reincidentes; y destaca notoriamente el hecho de
que carece de diagnsticos y lneas base para
enfocar sus prioridades.
Para mermar an ms sus capacidades de
fiscalizacin, el gobierno ha propuesto al
Congreso un proyecto de Ley N 4008-2014PE (paradjicamente denominado Ley que
promueve el mejor desempeo del mercado
laboral)17, que limita el alcance de las inspecciones de trabajo, dado estas ya no sern posibles ante incumplimientos y controversias
que se estn ventilando en el Poder Judicial.
Mediante un paquete de reformas reciente
aprobado para estimular la economa peruana se obliga a los inspectores laborales de la
SUNAFIL a centrar sus esfuerzos en la prevencin de violaciones, en lugar de sancionar
las que ocurren con amplia habitualidad.
Varios hechos hasta aqu enunciados son
materia de reclamos que los sindicatos han
denunciado mediante sendos y sustentados
informes presentados ante los rganos internacionales encargados de supervisar las
obligaciones internacionales del Per en esta
materia, e incluso en la esfera de los acuerdos de libre comercio cuya sacralidad fue
enunciada como un rasgo de modernidad por
las ltimas administraciones18.
Estas situaciones que afectan a millones de
ciudadanos peruanos no deberan ser toleradas por ms tiempo.

17 Ver en http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc02_2011_2.
nsf/d99575da99ebfbe305256f2e006d1cf0/0997d265c1fbd21105257da4000
253c3/$FILE/04008DC09MAY031214.pdf
18 CGTP, CUT, CATP, CTP. La agenda laboral pendiente del TLC Per-Estados
Unidos: Cuando la competitividad se basa en la reduccin de los derechos
laborales. Ver en https://www.iesiperu.org.pe/documentos/publicaciones/
TLC%20EEUU%20PERU.pdf

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