INFORME ANUAL

2014 - 2015

LAS CRCELES EN EL PER:

MANIFIESTA INCOMPATIBILIDAD CON
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Foto: Jean Schmitz

108

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

ontina siendo un gran desafo para

el Per el cumplimiento de los principios constitucionales y las normas
legales respecto de la finalidad de la
prisin como resocializadora. Poco
se puede avanzar en esa direccin en tanto se
insista en no abordar el sistema penitenciario promoviendo que sea realmente seguro,
ordenado, justo, eficiente y respetuoso de los
derechos humanos. Un sistema as contri-

buira de lejos a incrementar los niveles de

seguridad ciudadana, tan legtimamente reclamada por la sociedad.

UNA POLTICA CRIMINAL

QUE ABUSA DE LA PRISIN
En los ltimos aos el crecimiento del nmero de personas encarceladas viene dndose
de manera vertiginosa, como se muestra en
el grfico 1.1
Existe una peligrosa tendencia al abuso de la
prisin no justificada objetivamente por supuestas razones de seguridad ciudadana: la
tasa de delitos va por un lado, la utilizacin
de la prisin por otro y la percepcin subjetiva
de inseguridad por parte de los ciudadanos es
ajena a las dos anteriores.
El marco jurdico est orientado al endurecimiento de penas, la sobrecriminalizacin de

Presentacin Dr. Julio Magn, Presidente del INPE, en el XIII Encuentro

Nacional de Pastoral de Crceles. Lima, 10.03.2015.

GRFICO 11
Crecimiento de la poblacin Penitenciaria Nacional Intramuros (1997 - 2015)
80,000

72,813

70,000
67,597

Poblacin penal

60,000
46,198

50,000
40,000
30,000
20,000

33,594
27,305
26,520 27,619
24,357

26,502

37,445

41,546 43,466

71,961

61,390
52,700

44,254

28,135 29,581 31,996

10,000
0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
AOS

Fuente: Parte informativo INPE (9 de marzo 2015)

109

2014 - 2015

bargo, el espectacular incremento de personas encarceladas no ha generado una disminucin de los delitos cometidos.
Nos preocupa especialmente el abuso de la
prisin preventiva: ms del 50% de los presos
no estn sentenciados.3

A marzo del 2015, el nmero total de presos

en el Per era de 72,813, frente a una capacidad de albergue de 32,514, cifra que representa el 124% de sobrepoblacin.2
GRFICO 22
Capacidad de Albergue vs. Sobrepoblacin
Al 9 de marzo 2015

Poblacin
total

GRFICO 33
Clasificacin de la poblacin Penal
Gnero

70,000

Situacin
Jurdica

94%

67,589
hombres

50,000

72,813

40,000

48%
34,852

30,000

Por cada
1000,000
habitantes

2,120

Capacidad
de albergue:

20,000

32,514

10,000

internos

SOBREPOBLACIN:

40,299
(124%)

Fuente: INEI (Censo 20017)

El exceso de confianza de la poblacin en

las medidas penales como forma de solucionar conflictos y sus demandas de seguridad ciudadana, influye en la poltica criminal
del Estado ocasionando el endurecimiento
de penas que se expresa en el incremento
del nmero de personas encarceladas y del
tiempo que stas pasan en prisin. Sin em-

2 Id.

110

52%
37,109

60,000

procesados

las conductas delictivas, el abuso de la crcel

como nica respuesta al incremento de la criminalidad y la restriccin de beneficios penitenciarios. En este ltimo caso, no se toma en
cuenta que los beneficios son un mecanismo
pedaggico esencial para facilitar la reincorporacin a la vida en sociedad.

6%

4,372
mujeres

Total de
poblacin
penal

sentenciados

INFORME ANUAL

71,961

Fuente: Informe Estadstico INPE (31 diciembre 2014)

De otro lado, en una sociedad como la nuestra, marcada por la desigualdad econmica
y las llamadas constantes al consumo compulsivo de bienes materiales, la mayora de
personas en prisin se deben a los delitos
contra el patrimonio seguidos de los delitos relacionados al trfico ilcito de drogas,
mientras otros delitos muy graves y que generan ms alarma social son menos frecuentes (terrorismo, genocidio, secuestro,
extorsin, feminicidio).

3 Id.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

GRFICO 44
Poblacin por delitos especficos
20,475 28.5%

Robo agravado
Trfico ilcito de drogas
Violacin Sexual de menor de edad
Violacin sexual
Trfico ilcito de drogas - formas agravadas
Hurto agravado
Homicidio calificado - asesinato
Promocin o favorecimiento al trfico ilcito de...
Tenencia ilegal de armas
Robo agravado grado tentativa
Homicidio simple
Microcomercializacin microproduccin
Actos contra el pudor
Incumplimiento de la obligacin alimentaria
Extorsin
Actos contra el pudor en menores de 14 aos
Secuestro
Lesiones graves
Hurto agravado - grado tentativa
Delito de terrorismo
Otros delitos
Total de
poblacin
penal

71,961

8,553 11.9%
6,151 8.5%
4,729 6.6%
4,447 6.2%
2,649 3.7%
2,585 3.6%
2,548 3.5%
2,166 3.0%
2,036 2.8%
1,689 2.3%
1,306 1.8%
1,250 1.7%
1,158 1.6%
988 1.4%
971 1.3%
830 1.2%
708 1.0%
604 0.8%
526 0.7%
5,592 7.9%

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Fuente: Informe Estadstico INPE (31 diciembre 2014)

La finalidad de resocializacin que se le atribuye a la crcel, se contradice con los programas que constituyen el tratamiento penitenciario, que no se articulan entre s y no
abarcan a la totalidad de la poblacin penal.
Esta situacin, entre otras causas, es fruto de
la falta de recursos y de la escasez de autnticos especialistas. A este respecto es importante ver el reparto del personal penitenciario
dedicado a la labor de tratamiento, en relacin a la cantidad de personal destinado para
seguridad.5

GRFICO 55
Personal activo a Nivel Nacional

65%
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0

5,356

30 SET 2011

Total personal*

30 JUN 2014

8,278

18%

17%

Administracin

Tratamiento

1,518

PERSONAL PENITENCIARIO

6,039
8,278

Incremento
de personal
penitenciario

1,404

Seguridad

37%
2,239

El rgimen es de 24 x 48
Son 3 turnos
4 Id.
5 Id.

Fuente: Unidad de RRHH (*al 30 junio 2014)

111

INFORME ANUAL

2014 - 2015

HUIDA HACIA EL DERECHO PENAL:

LA PRESIN SOCIAL Y MEDITICA

dad haciendo creer que la inseguridad est

fomentada por la vigencia de una legislacin penal benevolente que, adems, permite que las penas no lleguen a cumplirse en
su integridad. Al haberse eliminado muchos
beneficios los presos en gran parte cumplen
ntegramente sus condenas, por lo que no se
puede decir que la legislacin sea benevolente.

El recurso al Derecho Penal es un procedimiento sumamente barato que adems resulta rentable polticamente. La gran presin
social y meditica distorsiona muchas veces
la realidad y en nada favorece una solucin
justa y eficaz del problema. Es inadmisible
que cada cierto tiempo el Cdigo Penal sea
objeto de modificaciones a golpe de noticieros, tertulias radiofnicas o programas de la
farndula. El resultado es la ausencia de una
poltica criminal que responda a decisiones
meditadas, claras, realistas y eficaces en la
lucha contra el delito.

Se recurre cada vez ms a la crcel como nica respuesta a la criminalidad en detrimento

de otras penas y alternativas ms eficaces. La
pena de prisin sigue endurecindose hasta
alcanzar una duracin mayor que en otros
pases latinoamericanos.6

Las presiones sociales y mediticas estn

contribuyendo adems a conformar una opinin pblica errnea en torno a la criminali-

6 Id.

GRFICO 66
Poblacin penal por tiempo de Sentencia

6,428

Poblacin
penal de
sentenciados

18%

6,818

34,852

19%

43%

14,828

11%
3,882

5%

4,000

1,833 4%
1,402 2%
526

1%

367

2,000

0
menos de 5-10 10-15 15-20 20-25 25-30 30-35 Cadena
5 aos
perpetua
AOS

6,000

8,000
10,000
12,000

13,596

39%

14,000

Fuente: Informe Estadstico INPE (31 diciembre 2014)

112

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

EXCLUSIN SOCIAL
Y CONTROL PENAL
Hay una correlacin entre exclusin social y
control penal. La precariedad social, la salud
mental, los jvenes, incluso la tercera edad,
no estn suficientemente protegidas socialmente y ello se va viendo en el perfil del preso
que se va produciendo en los ltimos aos, lo
cual est obligando a la crcel a realizar funciones de suplencia de los servicios pblicos
(por ejemplo, servicios de salud y educacin).
Esta problemtica tender a agudizarse con
los efectos de la actual poltica econmica y el
incremento de la vulnerabilidad de los colectivos ms precarizados, si no se acentan las
polticas de proteccin social.
A la masificacin carcelaria y la falta de funcionarios se aaden problemas sobrevenidos
que no estaban contemplados cuando se empez a utilizar masivamente la crcel como
respuesta al delito. Por ejemplo, es muy preocupante la existencia de presos con severas
enfermedades mentales que est convirtiendo a las crceles en sustituto de las carencias
que tiene el Estado Peruano en materia de
salud mental.

Las medidas de reforma penal para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas, es una
clara expresin de la poltica de mano dura.
El endurecimiento penal y penitenciario va en
detrimento de la progresiva humanizacin de
las penas y de su orientacin a la reinsercin
social y en buena medida explica el incremento habido en los ltimos aos entre la poblacin penitenciaria sin incidencia relevante sobre la seguridad de los ciudadanos.
Si bien no podemos prescindir de la pena de
crcel para hacer frente a la criminalidad media y grave, su mantenimiento, sin embargo,
debera tener la consideracin de ltima razn para el mantenimiento del orden social,

Foto: Jean Schmitz

LAS MEDIDAS DE REFORMA PENAL

113

INFORME ANUAL

2014 - 2015

buscndose otras penas y sanciones ms eficaces.

Las penas deben ser proporcionadas a la gravedad de los delitos, suficientes para disuadir
a otros de su comisin y las privativas de libertad deben estar adems orientadas a las
reeducacin y reinsercin social para permitir, en la medida de lo posible, que el propio
condenado al salir en libertad no vuelva a
reincidir en el delito y pueda llevar una vida
respetuosa con el ordenamiento jurdico y con
los dems.
El cumplimiento de la pena de prisin debera
ser siempre humano, lo menos destructivo y
desocializador posible. Debe aspirarse a que
el interno no salga de la prisin ms desocializado de lo que entr para tratar de incorporarlo pacficamente a la sociedad.

QUINES SON LOS PRESOS?

Como se seal anteriormente en el Per
tenemos 72,813 personas privadas de libertad, a marzo del 2015. Del total sealado,
de acuerdo a los datos oficiales del INPE, a
diciembre del 2014, son presos sin sentencia
el 52% y sentenciados el 48%. El 34.8% de los
presos tiene una edad entre los 18 y 29 aos.7
El 6% de la poblacin penitenciaria nacional
son mujeres. Las normas penitenciarias establecen que una mujer-madre puede vivir con
sus hijos menores dentro de la crcel solo
hasta que stos alcancen los 3 aos de edad.
Al final del 2014, 194 mujeres presas vivan
con sus hijos en la crcel: 198 nios.
La gran mayora de presos solo ha cursado
nivel de primaria o secundaria, inclusive quienes estudiaron hasta estos niveles lo hicieron
de manera incompleta: 10,564 tiene primaria
incompleta y 25,084 tiene incompleta la secundaria.8

7
8

114

Informe Estadstico INPE. Diciembre 2014. Pg. 15. Versin electrnica en:
http://www.inpe.gob.pe/pdf/Diciembre14.pdf
Ibid. Pg. 43.

Atendiendo exclusivamente al nivel educativo alcanzado y a la ocupacin desempeada

durante ms tiempo a lo largo de su vida (el
91.9% tena una ocupacin eventual de oficios diversos), queda bastante claro cul es
la extraccin social de las personas encarceladas.
El 3% de la poblacin penitenciaria est conformada por internos extranjeros: 1,832 (1,544
varones y 288 mujeres)9. Ellos provienen de
los cinco continentes: frica (54), Asia (99),
Amrica (960), Europa (716) y Oceana (3)10.La
mayora (90% aproximadamente) estn detenidos por el delito de trfico ilcito de drogas11.

REINSERCIN Y TRATAMIENTO
En la situacin actual de las crceles resulta
muy difcil generar actitudes de respeto hacia
los dems y hacia la sociedad, siendo normal
que se produzcan efectos contrarios a los pretendidos.
La prisin acaba siendo una institucin altamente despersonalizadora, desocializadora y
estigmatizadora. En las actuales condiciones
de vida en prisin, es paradjico que se intente preparar para la vida en libertad privando
de libertad.
Una poltica resocializadora seria implicara la cooperacin de toda la sociedad, una
apuesta decidida del Estado acompaada de
las necesarias dotaciones presupuestarias e
inversiones importantes en medios y personal
tcnico cualificado que permitiera implantar
programas diferenciados mnimamente eficaces.
Las actuales polticas de tratamiento penitenciario no actan sobre las carencias y dificultades personales y sociales, lo que permitira
hacer de la persona encarcelada una persona
con capacidad para convivir de forma pacfica

9 Ibid. Pg. 52.

10 Id.
11 Id.

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

en la sociedad al trmino del cumplimiento de

la pena.

todos los integrantes de las instituciones penitenciarias.

En el tratamiento penitenciario, en general,

no se considera las carencias de todo tipo
(personales, afectivas, laborales, educativas,
trastornos de la personalidad) que padecen
gran parte de los internos, los problemas de
drogodependencia que afectan a un porcentaje importante de ellos y el enorme resentimiento que manifiestan hacia la sociedad.

En la prctica penitenciaria son evidentes

tambin las condiciones de desventaja en las
que se colocan a las mujeres encarceladas
frente a las oportunidades que se les brinda
para acceder a las actividades de tratamiento
en una crcel (por ejemplo, en relacin a la
educacin y al trabajo).

No se conoce que existan, en el tratamiento,

programas y tcnicas de carcter psicosocial
que vayan orientadas a mejorar las capacidades de los internos y a abordar las problemticas especficas que puedan haber influido en
su comportamiento delictivo anterior.

Existe finalmente un gran nmero de personas que nunca debieron llegar a la crcel,
como lo demuestran los datos del INPE: del
total de las libertades del 2014, el 18% (324
internos) logr su libertad por absolucin,
es decir, eran inocentes y el sistema judicial
los mantuvo privados de su libertad en contaminacin con delincuentes consumados, y
respecto al resto de liberados (902 internos)
se determin que ya no era necesario que
continen privados de su libertad, por lo que
vari su mandato inicial. En total 1,226 personas permanecieron recluidas en condicin de
hacinamiento y convivencia con delincuentes
consumados12.

Tampoco existen, o son muy limitados, los

programas formativos orientados a desarrollar las aptitudes de los internos, enriquecer
sus conocimientos, mejorar sus capacidades
tcnicas o profesionales y compensar sus carencias y los contactos del interno con el exterior.

La crcel aade ms exclusin a la exclusin. Muchas veces ocasiona daos irreparables en la persona que ha debido pasar por
ella. Es inaudito que la sociedad y los medios
de comunicacin no lo perciban y que el sistema judicial no repare en ello a la hora de determinar el encarcelamiento de una persona.

La arquitectura y la distribucin interior de

las crceles son tambin importantes para
un mejor desarrollo y eficacia del tratamiento. Las nuevas infraestructuras, pensadas
casi exclusivamente para la seguridad, facilitan poco el desarrollo de un proceso rehabilitador.

El tratamiento sigue siendo un sistema premial y poco objetivo. La valoracin del comportamiento y del progreso de rehabilitacin
se considera y valora no por la evolucin
personal en trminos de reinsercin, sino por
la adaptacin al rgimen de custodia. Se acaba premiando al interno ms prisionalizado.
En todas las crceles se llevan a cabo actividades muy diversas, pero en pocos centros se hace autntico tratamiento. El pensamiento del tratamiento ha venido impuesto
por la ley, pero an no ha llegado a imponerse culturalmente, a asumirse por parte de
12 Informe Estadstico INPE. Pg. 65. Diciembre 2014.

115