Unidad 7- cont.

LOS AGENTES PUBLICOS

Debemos recordar que al analizar la funcin administrativa, segn el concepto
material o funcional, a esta funcin la ejercen tanto el Poder ejecutivo, Poder
Legislativo como el Poder Judicial.
Teniendo en cuenta la distincin entre el rgano-individuo y el rgano _
institucin, podemos decir que los agentes pblicos son las personas fsicas dentro de
la organizacin administrativa que expresan y ejecutan la voluntad administrativa de
acuerdo a la competencia asignada al rgano institucin.
Ej. Un agente de la AFIP es una persona fsica que de acuerdo al cargo que
desempea puede presentarse ante el propietario de un negocio y requerirle las
facturas de dicho comercio.
Ej. La persona que atiende la Mesa de Entradas de una oficina que recibe una
nota y la carga con el sello correspondiente donde dice: Da y Hora, firma de recibido.
Ej. El cajero de Rentas que recibe un pago.
CONSTITUCION DE LA RELACION DE EMPLEO
1. Nombramiento o designacin: es la manifestacin de la voluntad de la
administracin pblica que debidamente aceptada configura una relacin.
Puede ser: discrecional (la autoridad decide libremente); reglada
(mediante un concurso, sorteo o seleccin entre personas en condiciones
reglamentarias de ascenso); permanente (es designada en el cargo y
goza de estabilidad); transitorias (es condicionada y no goza de
estabilidad.

Por

ej.:

los

interinos,

contratados

funcionarios

no

escalafonados)
2. Por eleccin: es producto de un sufragio en el que el funcionario resulta
electo por voto popular y se incorpora por acta de proclamacin de la
justicia electoral (ej. Presidente, gobernador, senadores, diputados)
3. Por accesin: se da en el caso de que un funcionario en razn de su
cargo, automticamente se integra a otro (ej. Los decanos de la
universidad integran el Consejo Superior).
Se requiere de idoneidad (art. 16 C.N.) en algunas funciones, idoneidad genrica
(Aptitud psicofsica, edad, nacionalidad, moralidad, buena conducta) pero en otros
cargos se requiere un determinado conocimiento profesional (ej. Ser abogado,
contador, ingeniero).
En algunas legislaciones hay un cupo obligatorio para el ingreso de discapacitados. No
existen requisitos de sexo, raza o afiliacin poltica o religiosa.
4. Ingreso forzoso: se refiere a que el Estado puede coactivamente y
prescindiendo de la voluntad del individuo hacer que una persona ingrese
a la administracin publica. A esto se le conoce como CARGA PBLICA:
es una obligacin que tienen todo ciudadano de prestar servicios cuando
se lo ordene el Estado sin necesidad de su consentimiento, no tienen base

contractual sino legal (por ej. Ser Autoridad de Mesa en las elecciones o
designado como miembro en un Juicio por Jurado), es gratuito (se paga
vitico solamente) y de duracin temporaria.
DEBERES DE LOS AGENTES PUBLICOS

Cumplir

sus

tareas

en

el

lugar

designado

con

eficacia

rendimiento.

Guardar respeto a sus superiores y actuar con colaboracin y

respecto hacia sus pares y pblico en general.

Conservar una conducta decorosa

Obedecer ordenes legales de sus superiores jerrquicos (deber de

obediencia) pero previamente debe revisar que no tenga vicios (no
esta obligado a obedecer orden ilcitas)

Observar el deber de fidelidad (guardar discrecin segn sus

funciones)

Declarar bajo juramente su situacin familiar y patrimonial

Dar a conocer todo acto, omisin o procedimiento que causa o

pueda causar perjuicio al Estado y que pueda configurar delito

Someterse a examen psicofsico

Seguir la va jerrquica correspondiente en peticiones y trmites.

DERECHOS: no son uniformes para todos, como por ej. Viticos,

salarios, licencia (hay que ver cada caso en particular segn su
designacin)

Al sueldo: como contraprestacin econmica por la tarea

realizada efectivamente. El sueldo tiene carcter alimentario: lo
que significa que la suma pertinente que se abona alcanza para
la subsistencia del agente y su flia. Tambin tiene el carcter de
inembargable

(la ley establece

un tope), derecho a las

asignaciones familiares y bonificaciones especiales (por ej. Los

que realizan tareas insalubres o en zonas desfavorables), obra
social, viticos, responsabilidad profesional

Estabilidad: es el derecho de los agentes a continuar en el

cargo y nivel escalafonario alcanzado, as como la permanencia
en la zona donde se desempea y la retencin de la misma
cuando fuera asignado a un cargo superior.

La estabilidad es absoluta, es decir, impide el despido sin justa

causa, solo esta previsto en la ley, el despido con justa causa y
no puede reemplazarse por una indemnizacin como sucede en el
derecho privado que la estabilidad es relativa. El empleado publico
siempre que se lo cesantee o exonere debe procederse a realizar
un sumario administrativo previo que lo disponga con el debido
derecho de defensa.

La estabilidad absoluta tiende a evitar el despido arbitrario con el

sucesivo cambio de gobiernos y el reemplazo de su entorno
poltico. Los empleados temporarios no gozan de estabilidad.

Igualdad de oportunidades en la carrera administrativa: significa a ser

promovido a cargos de mayor jerarqua y que se le brinde la capacitacin para
ello

Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva

Derecho a huelga, con las salvedades de los servicios pblicos (salud,

transporte)

Licencias y Justificaciones

Asistencia para el y su familia (Obras sociales-jubilacin)

Renunciar

Interponer recursos administrativos

Higiene y seguridad laboral

Descanso semanal, anual y feriados

PROHIBICIONES
1. Patrocinar tramites o gestiones administrativas a 3 relacionados con su
funcin
2. Dirigir, administrar, asesorar, prestar servicios a personas que exploten
concesiones o privilegiar a contratistas o proveedores.
3. recibir beneficios por concesiones o contratos administrativos
4. Usar sus facilidades o prerrogativas para fines ajenos a su funcin o para
hacer accin poltica
5. Aceptar dadivas, obsequio, ventas surgidos de su trabajo
6. Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal
7. Tener 2 empleos en distintos ordenes de gobierno del Estado
8. Representar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la
administracin publica, salvo por derecho propio.
RESPONSABILIDAD:
responsables

Los

agentes

administrativamente

que

no

(faltas),

cumplen

con

sus

disciplinariamente

funciones

(ante

peleas

son
o

disturbios), penalmente (delitos) civilmente (daos) y poltica (mal desempeo en sus

funciones)
SANCIONES: amonestacin, apercibimiento, suspensin, cesanta, exoneracin (van
en orden creciente segn la falta cometida)
EXTINCION de la relacin: jubilacin, renuncia, suspensin del cargo (por
disposicin de ley), muerte, cesanta o exoneracin
FUNCIONARIOS DE FACTO
Aquellas personas fsicas cuyas funciones no surgen de la fuente escrita sino de actos
materiales. Dentro del siguiente contexto:

1. Que el cargo tenga carcter legal

2. que se carezca de designacin en regla o que la tenga pero perdi virtualidad
(venci el plazo)
3. que el ejercicio sea pacifico y en los limites de la competencia. Esto es distinto
de los Gobierno de Facto (los funcionarios de facto pueden existir en normalidad
o en revoluciones)
La teora del funcionario de facto no tiende a legitimar la situacin irregular de
estos agentes sino a proteger la buena fe de los terceros y la continuidad de la
gestin publica (sus actos son tan validos como los de iure)
Por esta relacin el funcionario de facto

no puede reclamar sueldo

sus servicios no son compatibles para la jubilacin

es responsable igual que el otro

su responsabilidad penal se rige por el cdigo penal.

LOS ADMINSITRADOS
Los agentes pblicos son el sujeto activo de la administracin pblica; los
ADMINSTRADOS con los sujetos pasivos es decir los que no integran la administracin
pblica. Estos pueden ser las personas fsicas (ciudadanos, comerciantes) o personas
jurdicas (sociedad, empresas, comercios) y tambin en determinados casos el mismo
agente publico cuando se trate de defender un derecho propio frente a la
administracin publica
Al ser sujeto pasivo no obsta a que aparezca en el campo del derecho
administrativo como titular de potestades o derechos frente a la administracin
publica.

Por

ello

tiene

la

facultad

de

solicitar

servicios,

realizar

recursos

administrativos, derecho a peticionar a las autoridades.

Frente a la administracin pblica los administrados pueden ser
1. Titulares de derechos subjetivos pblicos plenos (art. 14 CN derecho a
peticionar)
2. Titulares de intereses legtimos
3. Titulares de Intereses colectivo o difusos
4. Titulares de intereses simples
DERECHOS SUBJETIVOS: son los derechos otorgados o reconocidos por la
legislacin constitucional a una sola persona, por ej. Art. 14, 17, en virtud de ello el
administrado puede exigir en sede administrativa y/o judicial una determinada forma
de obrar y solo puede ser privada de ella mediante una indemnizacin. Ej.
Expropiacin.
INTERESES LEGITIMOS: es la facultad de la que es titular un grupo de personas
definidas,

limitadas,

por

ejemplo,

vecinos

de

un

barrio

cuando

el

actuar

administrativo afecta su inters. Todos tienen la voluntad individual en su impugnacin

Hay un concurrencia de individuos a quienes el orden jurdico otorga una proteccin

especial por tener un inters personal y directo en la impugnacin de un acto

administrativo que lo perjudica. Ej. Jos Gmez. DNI N .reclama vivienda, ej.
Proponentes en una licitacin publica
DERECHO DE INCIDENCIA COLECTIVA: es la facultad que es titular un grupo de
personas indefinido. Por ej. Usuarios de servicios pblicos, consumidores. Art. 43 de la
CN estn legitimados para realizar reclamos a travs de un amparo colectivo cuando
se sienten afectados sus derechos como por ej. Del medio ambiente, aumento de
precios, etc.
INTERESES SIMPLES: son aquellos intereses que tienen las personas especialmente
frente a los deberes municipales de satisfaccin de necesidades comunales como ser
barrido, limpieza, iluminacin, cloacas.