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PRESENTACION
El presente trabajo tiene como ttulo Adelanto, adicionales,
ampliaciones y reducciones efecto, Uno de los elementos ms
importantes de un contrato en general, es el plazo, que podramos
definirlo como la duracin del contrato, el tiempo pactado por las
partes para que se ejecuten las correspondientes prestaciones, y que,
especficamente en el caso de los contratos suscritos en el marco de
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por el Decreto
Legislativo N 1017 y de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008- EF, constituye adems uno de los principales
DEFINICIN DE OBRA
Es la construccin, reconstruccin, remodelacin, mejoramiento,
demolicin, renovacin, ampliacin y habilitacin de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras ,puentes ,entre otras, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, material y/o
equipos.
Las obras corresponden a una tipologa de proyectos de inversin
pblica vinculadas mayormente a componentes de infraestructura.
Deben cumplir con la metodologa y normas establecidas en el
Sistema Nacional de Inversin Pblica y el ciclo de proyectos,
asimismo, con los criterios de solucin de problemas, generacin de
beneficios en las personas y de sostenibilidad.
OBRA DE RECONSTRUCCIN
OBRA DE REMODELACIN
OBRA DE MEJORAMIENTO
OBRA DE DEMOLICIN
OBRA DE RENOVACIN
OBRA DE AMPLIACIN
OBRA DE HABILITACIN
REQUERIMIENTOS DE UNA OBRA
Una obra requiere:
Direccin Tcnica
Expediente Tcnico
Mano de Obra
Materiales y/o Equipos
GARANTAS
FUENTE: RLCE ARTICULO 155
Las bases del proceso de seleccin establecern el tipo de
garanta que le otorgar el postor y/o contratista, segn corresponda.
En los casos que resulten aplicable la retencin de diez por ciento
(10%) del monto del contrato original como garanta de fiel
cumplimiento dicha retencin se efectuar durante la primera mitad
del nmero total de pagos a realizarse.
Aquellas empresas que no cumplan con honrar la garanta
otorgada en el plazo establecido en el artculo 39 de la Ley, sern
sancionadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
CLASES DE GARANTAS
FUENTE: RLCE ARTICULO 156
En aquellos casos y en las oportunidades previstas en el
Reglamento, el postor o el contratista, segn corresponda, est
obligado a presentar las siguientes garantas:
Garanta de Fiel Cumplimiento.
Garanta por el Monto Diferencial de la Propuesta.
Garanta por Adelantos.
GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO
FUENTE: RLCE ARTICULO 158
ADELANTO
Los adelantos constituyen medios facultativos que una Entidad
puede emplear para financiar las prestaciones del contratista
alternativos a los mecanismos tradicionales de financiamiento sistema
financiero o mercado de valores, y que, indirectamente, persiguen
asegurar el cumplimiento efectivo del contrato.
En ese sentido, de conformidad con lo establecido en el artculo
39 de la Ley, a solicitud del contratista y siempre que haya sido
previsto en las Bases, la Entidad puede otorgar adelantos en los
casos, montos y condiciones sealados en el Reglamento, entre los
cuales se menciona la obligacin del contratista de garantizar el
monto total del adelanto otorgado.
Ahora bien, en los contratos del Estado se pueden otorgar dos
tipos de adelanto: adelantos directos al contratista y adelantos para
materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato.
ADELANTO DIRECTO
En lo que respecta a los adelantos directos, pueden otorgarse
independientemente del objeto del contrato, en los siguientes
porcentajes:
a Hasta un mximo del 30% del monto del contrato original para la
adquisicin o suministro de bienes o la prestacin de servicios.
b Hasta un mximo del 20% del monto del contrato original para la
ejecucin de obras pblicas.
Por su parte, los adelantos para materiales o insumos pueden
otorgarse hasta un mximo del 40% del monto del contrato original
para la ejecucin de obras pblicas, no siendo posible su concesin
Adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la elaboracin del expediente tcnico, para financiar la elaboracin del
estudio definitivo.
Adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la ejecucin de la obra, para financiar la ejecucin de la obra.
Aun cuando esta posibilidad responde a la facultad discrecional con que cuenta la
Entidad para prever el otorgamiento de adelantos al contratista, su ejercicio no puede en
ningn caso generar que se beneficie al contratista con adelantos por sobre los lmites fijados
en la norma.
As, en el ejemplo anterior, en la primera etapa, no podra otorgarse adelantos directos
por el treinta por ciento (30%) del monto del contrato en la parte correspondiente a la
elaboracin del expediente tcnico, y luego otorgar, en la segunda etapa, adelanto directo por
el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte correspondiente a la ejecucin
de la obra. Aplicar esta opcin generara que se otorguen adelantos directos al contratista por
sobre el lmite del veinte por ciento (20%) del monto total del contrato de obra.
Sin perjuicio de lo sealado, y atendiendo a la facultad mencionada, nada limitara a que
la Entidad, en las bases de un proceso para la ejecucin de una obra por concurso oferta
otorgue los adelantos directos en momento nico, es decir, entregue, previa solicitud del
contratista, adelantos directos por el veinte por ciento (20%) del monto total del contrato,
contra entrega de la garanta correspondiente.
siempre que ello haya sido previsto en las Bases y que el contratista
haya garantizado el monto total adelantado.
Ahora bien, la garanta que el contratista debe otorgar como
requisito para la entrega del adelanto, es la garanta por adelantos.
Esta tiene por finalidad salvaguardar la amortizacin total del adelanto
entregado por la Entidad al contratista y, de esta manera, asegurar la
recuperacin de los fondos pblicos involucrados al otorgarse esta
facilidad al contratista.
El artculo 162 del Reglamento precisa que una Entidad puede
entregar los adelantos previstos en las Bases entre ellos el adelanto
directo y solicitados por el contratista, contra la presentacin de una
garanta emitida por idntico monto y por un plazo mnimo de vigencia
de tres meses, renovables trimestralmente por el monto pendiente de
amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto otorgado.
As, considerando que la amortizacin del adelanto directo en el
caso de los contratos de obra se realiza mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valorizaciones, la vigencia de la
garanta por adelantos se extender hasta la ltima valorizacin de
las prestaciones de la obra; la misma que se genera, por lo general,
una vez culminada la ejecucin de la obra.
Adicionalmente, debe sealarse que el artculo 164 del
Reglamento establece los supuestos en los que pueden ejecutarse
las garantas al solo requerimiento de la respectiva Entidad.
As, el primer prrafo del numeral uno del referido artculo seala
que una Entidad puede solicitar la ejecucin de una garanta Cuando
el contratista no la hubiere renovado antes dela fecha de su
vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a
interponer reclamo alguno; precisndose en su segundo prrafo que,
en el caso de la garanta por adelantos, con la ejecucin se entender
amortizado el adelanto. Como se advierte, la ejecucin de la garanta
por adelantos por falta de renovacin tiene por objeto reponer a la
Entidad los fondos pblicos otorgados al contratista.
Fuera de esta causal, la normativa de contrataciones del Estado
no ha previsto expresamente otro supuesto en el que proceda la
ejecucin de la garanta por adelantos; no obstante, con el objeto de
salvaguardar la finalidad para la cual fue emitida esta garanta; esto
es, asegurar la amortizacin del adelanto otorgado, resulta razonable
que de verificarse de un hecho que afctela posibilidad de amortizarlo
tambin proceda su ejecucin. As, cuando la amortizacin del
adelanto directo entregado al contratista no se cumpla en los plazos
programados, resultar justificado que la Entidad ejecute la garanta
por adelantos para salvaguardar los fondos pblicos involucrados
ADICIONAL Y REDUCCIONES
Sustentacin legal
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO ( Aprobado por el
D.L.N 1017)
Articulo N 41 Adicionales, Reducciones y Ampliaciones
En su Item 41.6 indica: El contratista podr solicitar la ampliacin
del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad.
Debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma
particular.
AMPLIACIONES
PROCEDIMIENTO DE AMPLIACIN DE PLAZO
Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo
establecido en el artculo precedente, desde el inicio y durante la
ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente,
deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su
criterio ameriten ampliacin de plazo.
Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho
invocado, el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar
y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o
supervisor, segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta
crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional
resulte necesario para la culminacin de la obra.
Lo que quiere decir que para el caso de las obras adicionales que
superen el quince por ciento (15%) del contrato original, luego de ser
aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la empresa,
segn corresponda, se requiere contar, previamente, para su
ejecucin y pago, con la disponibilidad presupuestaria y la
autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica.
Para estos efectos, la Contralora General de la Repblica debe
observar los plazos y procedimientos establecidos en la ley de
contrataciones del Estado y su reglamento. Cuando se trate de la
ejecucin de obras adicionales en el marco de un proyecto de
inversin pblica, cuya viabilidad se haya visto afectada, el rgano
competente deber proceder a la verificacin de la misma.
Cabe sealar que la citada disposicin final fue modificada por la
nica disposicin complementaria modificatoria de la Ley de
Contrataciones del Estado. Antes, la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto estableca el 10% como lmite mximo para
la aprobacin de obras adicionales, sin autorizacin de la Contralora
General de la Repblica, lo que implicaba la existencia de dos normas
incompatibles: por un lado, la antigua Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, que estableca en 15% el lmite mximo y la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que estableca
10%.
En efecto, los artculos 22 y 23 de la referida Ley Orgnica
establecen lo siguiente:
Artculo 22.- Atribuciones Son atribuciones de la Contralora
General, las siguientes:
k) Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los
presupuestos adicionales de obra pblica, y de las mayores
prestaciones de supervisin en los casos distintos a los adicionales de
obras, cuyos montos excedan a los previstos en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su Reglamento
respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento.
Artculo 23.- Inaplicabilidad del arbitraje Las decisiones que emita
la Contralora General, en el ejercicio de las atribuciones de
autorizacin previa a la ejecucin y pago de presupuestos adicionales
de obra y a la aprobacin de mayores gastos de supervisin, no podr
ser objeto de arbitraje, en concordancia con lo dispuesto en el
numeral 4 del Artculo 1 de la Ley N 26572, Ley General de Arbitraje.
Asimismo, tampoco se podr someter a arbitraje, las controversias
que versan sobre materias comprendidas en los alcances de las
atribuciones previstas en el literal k) del Artculo 22 de la Ley, las que
CONCLUSIONES
Entre los pases que contienen normas particulares sobre la
participacin del Estado en el arbitraje o en algn medio alternativo de
solucin de conflictos, encontramos al Per, con una completa
legislacin sobre la materia. En efecto, uno de los aspectos que
revolucion la administracin de justicia en el pas, fue la disposicin
contenida en el artculo 41 de la antigua Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, Ley n. 26850 del ao 1998, que estableci
por primera vez como una de las clusulas obligatorias en los
Contratos de Adquisiciones y Contrataciones, la de solucin de
controversias.
Las posteriores leyes y reglamentos han mantenido la regla de
incluir la clusula obligatoria de solucin de controversias. En
principio, cualquier controversia sobre los aspectos sealados por el
artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado (las controversias
sobre ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia,
nulidad o invalidez del contrato) constituir materia arbitrable.
Adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la elaboracin del expediente tcnico, para financiar la elaboracin del
estudio definitivo.
Adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la ejecucin de la obra, para financiar la ejecucin de la obra.
BIBLIOGRAFIA:
http://es.slideshare.net/Consultora_KECSAC/modulo-iiiadicionales-y-elaboracion-de-valorizaciones-de-obras