Historia Actual Desde 1989 Curso 2013 2014

Historia del Mundo Actual desde 1989
Tema 1. Gorbachov y la crisis del modelos sovitico

Introduccin
A mediados de los ochenta, la solidez del modelo mantenido en la URSS apareca en todo su vigor y su
influencia en el exterior se mantena intacta. Ni en los pases que conformaban el monoltico Bloque del Este
ni en el resto de Estados que seguan el modelo sovitico, ni en los pases occidentales de polticas pblicas
y economas antagnicas se pensaba en un rpido cambio de esta realidad, mantenida a lo largo de 40 aos
de Guerra Fra. Sin embargo, en los aos posteriores se produjo una suerte de segunda revolucin rusa, cuyo
impacto alcanz toda Europa y acab reformulando las bases del Siglo XX.
Las causas fundamentales que desencadenaron estos cambios trascendentales comenzaron por la crisis
econmica y el agotamiento del modelo de desarrollo sovitico. Cada da resultaba ms difcil encubrir las
disfuncionalidades del sistema y el descenso del nivel de vida. Las rgidas estructuras polticas y la identificacin entre Estado y Partido fueron imposibles de sostener una vez que en el interior del PCUS (y del resto
de partidos comunistas de Europa del Este) se produjeron enfrentamientos internos entre quienes pretendan
reaccionar ante los problemas y desafos existentes y aquellos aferrados al mantenimiento del dogma ideolgico. Aunque el problema ms grave que se debi enfrentar fue la eclosin nacionalista: utilizando estrictamente el principio confederal de la constitucin de la URSS, en la periferia interior se multiplicaron los movimientos identitarios que fundamentaron los movimientos secesionistas e independentistas ante la debilidad
del Estado Central. Por ltimo, la individualidad jug un papel fundamental en la etapa final de la Unin
Sovitica. Mijal Gorbachov trat de transformar el sistema sovitico, hacindolo inviable; Boris Yeltsin
acab sepultando la Unin Sovitica.
1. Crisis estructural del modelo sovitico
Debido a la solidez del sistema y a la exhaustiva propaganda, la parlisis poltica e ineficacia econmica
de la Unin Sovitica en los aos setenta y ochenta no resultaban evidentes.
Durante la era de Brznev se fue consolidando el estancamiento (zastoi), confundido con el mantenimiento del status quo; el objetivo fundamental dej de ser la persecucin de una victoria definitiva frente al
capitalismo, para convertirse en una consolidacin del privilegiado estatus alcanzado. De ese modo se superaron las aperturistas prcticas de Nikita Kruschov, reforzndose el control sobre los pases europeos del
Este, pero tambin se acept el principio de la defensa de los derechos humanos en la cumbre del Helsinki,
sobre la base de no interferencia en asuntos internos de terceros pases. Hasta su muerte en noviembre de
1982, Brznev fue partidario del consenso para evitar confrontaciones dentro del sistema, dando como resultado el estancamiento de una gerontocracia dirigente no preparada para afrontar los desafos que aparecieron
en el mundo sovitico desde mediados de los aos setenta.
La crisis del petrleo de 1973 en principio fue beneficiosa para la URSS al ser uno de los mayores productores y exportadores. Sin embargo, el incremento de los intercambios comerciales en el interior del COMECON y la apertura matizada a los circuitos internacionales de mercado hicieron sentir los efectos de la
crisis en el interior de la URSS y de todo el bloque del Este, poniendo en evidencia las graves carencias del
sistema de crecimiento del modelo sovitico, que desde la constitucin de 1977 haba adoptado el concepto
de socialismo desarrollado.
La internacionalizada economa sovitica presentaba cinco fallas estructurares. La primera y fundamental era el atraso de la industria de bienes de consumo respecto de la industria pesada, teniendo consecuencias
negativas en el nivel de vida, a la vez que el dficit de produccin agraria repercuta en la balanza comercial
con grandes desequilibrios. El segundo problema era el conjunto derivado del frreo mantenimiento del sistema de planificacin centralizada, que burocratizaba toda la gestin productiva y comercial y debilitaba los
estmulos a la productividad en toda la actividad econmica. El tercer factor explicativo era el dficit de innovacin tecnolgica, afectado por la limitacin de recursos, ocasionando una prdida de competitividad y
estancamiento del nivel de vida. Otro factor fue la sobredimensin del sector militar y los costes de su pre| Tema 1. Gorbachov y la crisis del modelos sovitico

sencia exterior, que afectaron de forma directa a la economa sovitica. Por ltimo, cabe destacar el alto coste medioambiental que tuvo la aplicacin sistemtica del crecimiento expansivo.
Hasta mediados de los aos setenta las exportaciones de la URSS se haban centrado en equipamientos,
medios de transporte y manufacturas metlicas; a partir de entonces y durante toda la dcada siguiente se
exportaron fundamentalmente productos energticos, petrleo y gas, que haban dejado de ser destinados
exclusivamente a los pases del COMECON. Esto hizo que durante los aos setenta la economa sovitica
mantuviera unos ndices de modesto crecimiento, que al final de la dcada desaparecieron para dar paso
primero a un estancamiento y posteriormente a una recesin, lo que no tard en dejarse sentir sobre el nivel
de vida de la poblacin.
Estos problemas conocidos por la direccin del PCUS, intentaron ser resueltos por Yuri Andropov que
sucedi a Brznev a su muerte en 1982, pero su fallecimiento en febrero de 1984 y la llegada de Constantin
Chernienko al poder ralentizaron el desarrollo de las reformas.
2. Gorbachov y la perestroika
Mijal Gorbachov se hizo con la Secretara General del PCUS el 11 de marzo de 1985, a la desaparicin
de Chernienko, y durante los seis aos que dur su gobierno puso en marcha un programa de reforma y
transformacin del sistema, denominado Perestroika, que revolucion la URSS y el bloque de pases bajo su
hegemona.
Gorbachov introdujo nuevas formulas y procedimientos y un estilo ms directo, si bien manifest un
magnfico conocimiento de los usos del Kremlin, comenzando por la conquista y el afianzamiento del poder.
Con l tambin lleg una nueva generacin de polticos, que en parte le ayudaron a conquistar el poder (Ligachov, Gratchev) y en parte aprovecharon su ascenso para alcanzar por primera vez puestos de responsabilidad (Shevardnadze, Yeltsin). En sus primeros aos de gobierno apareci como un reformador continuista,
en la lnea de su mentor Andropov. Su objetivo inicial fue superar la inercia paralizante heredada del perodo
Brznev y tratar de devolver a la URSS su anterior dinmica y su capacidad de resolucin.
2.1. Fases de la Perestroika
Gorbachov sintetiz sus ideas reformistas en el concepto perestroika, pero sta nunca fue un programa
mnimamente definido, sino una explcita voluntad de cambio, que Gorbachov fue adaptando segn las necesidades, exigencias y oportunidades que aparecieron a lo largo de su mandato. Pueden sealarse tres fases
bien definidas:
La primera que abarc los dos primeros aos de gestin, que permitieron superar la resistencia
del ncleo continuista y consolidar el poder de la nueva generacin de dirigentes en el XXVII
Congreso del PCUS, recuperar el espritu disciplinario de Andropov y diagnosticar los principales problemas del sistema. Las iniciativas se pusieron en marcha de forma moderada, si bien en
poltica exterior se inici una dinmica claramente negociadora, mientras en el interior comenzaba a suavizarse el control de la informacin mediante la glsnost.
La segunda fase que abarc desde 1987 hasta mediados de 1990, cuando se pusieron en marcha
los ms ambiciosos planes de transformacin del sistema, siempre con el objetivo de mantener su
plena vigencia. Se profundiz en la democratizacin del sistema, se acerc la sociedad a los
asuntos del Estado y reconoci la pluralidad ideolgica y territorial existente en la URSS. En el
mbito econmico se reconoci la magnitud del diferencial con los sistemas no centralizados y se
fueron abriendo posibilidades a la iniciativa privada. En la poltica exterior se mantuvo el empeo negociador hasta alcanzar una clara distensin.
La tercera fase, de poco ms de un ao, hasta el golpe de Estado de agosto de 1991, se caracteriz por el incremento de las tensiones internas. Dentro del PCUS los sectores ms conservadores
entraron en confrontacin con los sectores reformista que apoyaban al presidente y, cuando se
sintieron incapacitados para utilizar las vas estatutarias, comenzaron una conspiracin para apar-
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tar del poder por la fuerza a Gorbachov. Al tiempo, las diferencias territoriales propiciaron la articulacin de movimientos ya explcitamente secesionistas.
La Perestroika produjo una convulsin dentro del sistema con consecuencias finalmente revolucionarias.
El xito del mensaje reformista desbord a sus promotores, la transparencia informativa hizo aflorar ante la
opinin pblica las disfunciones del sistema y, finalmente, las tensiones territoriales condujeron a la implosin de la propia URSS.
2.2. Los intentos de reflotacin econmica
En un principio los objetivos bsicos de la Perestroika incidan en el campo econmico buscando una recuperacin acelerada, para ello era necesario mejorar los medios empleados con un reparto ms adecuado de
los recursos, la descentralizacin de la toma de decisiones dejando libertad a las empresas, incentivando la
productividad y la responsabilidad a la vez que reducir drsticamente la burocracia, la ineficacia y la corrupcin.
Para la consecucin de estos fines se pusieron en marcha inicialmente dos programas econmicos: entre
1985-1987 y entre 1988-1989; el objetivo fundamental de ambos no era producir una transformacin del
sistema econmico sovitico sino conseguir una mayor efectividad de la maquinaria planificadora estatal. Se
increment sustancialmente la autonoma financiera de las empresas, se legalizaron las actividades econmicas individuales, se incentiv la fundacin de cooperativas, se reestructuraron los ministerios econmicos,
se crearon oficinas estatales de estudio y ejecucin de mejora tcnicas, se puso en marcha una reforma agraria que primaba la productividad y se actualizaron los precios y salarios. Sin embargo, las enormes tensiones
introducidas en los rgidos mecanismos de la economa planificada condujeron al fracaso de tales reformas,
sembrando de dudas, improvisaciones y contradicciones la economa sovitica.
En 1990 se presentaron dos nuevos programas econmicos. El primero prevea una lenta transicin de la
planificacin a la economa de mercado, tratando de marcar las pautas en tres mbitos fundamentales: la
creacin de un verdadero sistema financiero y crediticio independiente, la adecuacin del sistema oficial de
precios acercndolos a los costes de mercado y el reforzamiento de polticas sociales para ayudar a los ms
desfavorecidos por el cambio. La inestabilidad gubernamental hizo que se presentara uno nuevo en el que se
reconoca que la introduccin de una economa de mercado slo era viable permitiendo la autorregulacin
de la oferta y la demanda. La ruptura con la prctica de la histrica economa planificada era tan drstica que
la oposicin lo sepult antes de nacer.
Ninguno de estos planes alcanz sus objetivos, pero desestabiliz el sistema econmico produciendo un
enorme caos. Se identific la crisis econmica con las reformas de la perestroika y empezaron a producirse
movilizaciones sociales. Para la direccin de la clase poltica se fue haciendo claro que la salida de la crisis
deba llevarse a cabo con la transformacin completa del sistema del socialismo real.
2.3. Las reformas polticas
La perestroika econmica acab exigiendo una reforma poltica, cuyo objetivo fundamental era la mejora
del funcionamiento del sistema y la separacin entre Estado y Partido. Sin embargo, Gorbachov nunca explicit los medios por los que se deban alcanzar estos objetivos. Desarroll una poltica reformista pero
dubitativa que le gener crecientes tensiones.
La primea fase de esta reforma del sistema poltico fue en 1988 aprobndose la modificacin constitucional y la nueva ley electoral: se mantena al PCUS como partido nico pero se iniciaba un cierto pluralismo poltico, al permitir la presentacin de candidatos no oficiales e independientes. En las elecciones de
1989 se evidenci, en especial en las grandes ciudades, una creciente hostilidad haca la poltica del PCUS
con la prdida de escaos.
La segunda fase se desarroll entre febrero y marzo de 1990, donde el Comit Central del PCUS renunci a mantener el monopolio del Partido en la vida poltica, permitiendo una reforma constitucional y la rpida aparicin de diferentes partidos polticos. Las diferencias dentro del Partido se hicieron insalvables en| Tema 1. Gorbachov y la crisis del modelos sovitico

tre ortodoxos y aperturistas, debilitando la posicin de Gorbachov. Las elecciones de 1990 a soviets y parlamentos republicanos permitieron el triunfo de tendencias secesionistas.
2.4. El problema de las nacionalidades
La Unin Sovitica se construy sobre la base del imperio ruso con una gran multiplicidad de etnias, culturas y religiones. Stalin en los aos treinta reinterpret el tradicional nacionalismo ruso dando origen al
concepto de la gran patria sovitica. Durante las cuatro dcadas siguientes, el terico reconocimiento constitucional de las peculiaridades de los distintos territorios fue sistemticamente cercenado por un intenso programa de rusificacin, bajo la interpretacin de modernidad y triunfo revolucionario. A lo largo de los aos
setenta, se produjo un movimiento contrario de recuperacin de las races tradicionales y religiosas.
La llegada de Gorbachov y el desarrollo de la perestroika y la glsnost, transformaron el proceso de recuperacin de la tradicin en movimiento nacionalista. En buena parte de las repblicas de poblacin distinta a la rusa se extendieron con rapidez la exigencia de la prctica del derecho de autodeterminacin y posteriormente las posiciones nacionalistas. Se recuperaron las lenguas locales, se reinterpret el pasado y se
formularon opciones que apostaban por la independencia.
Las elecciones de 1990 dieron el triunfo a candidatos independistas en los parlamentos de Estonia, Letonia, Lituania, Georgia, Armenia y Moldavia que junto con la fractura del PCUS y la debilidad de Gorbachov
desestabilizaron definitivamente la URSS.
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2. El hundimiento del comunismo y la desaparicin de la Unin Sovitica

1. Repercusiones de la perestroika en el bloque del Este
La dependencia respecto a la Unin Sovitica de los pases que conformaban el bloque del Este hizo que
la crisis interna de la URSS tuviera en ellos una repercusin directa. La llegada de Gorbachov al poder y el
cambio de relaciones entre los socios del COMECON produjeron una sucesin de cambios internos en cada
uno de estos pases con dos consecuencias inmediatas: la ruptura de la anterior coherencia del bloque y la
desestabilizacin de los regmenes de tipo sovitico.
Entre 1989 y 1991 se produjo la crisis terminal y el derrumbamiento de los regmenes comunistas. La
desintegracin del sistema socialista sovitico fue causada por un conjunto de factores, dentro de un contexto de deterioro econmico, degradacin de las condiciones de vida y corrupcin de la actividad administrativa y productiva.
1.1. Factores de desestabilizacin de los regmenes comunistas en Europa del Este
Aun con diferencias apreciables entre unos pases y otros, pueden sealarse una serie de factores internos
y externos que ayudaron a desestabilizar los regmenes del bloque.
Entre los factores polticos internos destaca la creciente debilidad de los partidos comunistas que asimilaron con dificultad las exigencias de adaptacin de Gorbachov, producindose una divisin interna entre continuistas y reformadores y decayendo su influencia en la opinin pblica. El segundo factor fue el rpido
incremento de la disidencia poltica articulada entorno a agrupaciones y plataformas gestndose a su alrededor los nuevos partidos polticos. Todo ello no habra sido posible, en tercer lugar, sin el despertar de la sociedad civil que apoy a los sectores polticos ms aperturistas. Por ltimo, un factor singular fue la diferente implicacin de las Iglesias nacionales siendo fundamental en Polonia.
Tan importante como los anteriores fueron los factores econmicos. A partir de los aos setenta comenzaron a aparecer serias grietas en el bloque del Este, con la independencia en poltica exterior de la Rumana
de Ceaucescu o ciertas permisividades sociales y econmicas en Polonia, Hungra y en la RDA. Sin embargo, las mayores dificultades se encontraron en los crecientes problemas econmicos y en el alejamiento de
los dirigentes de las sociedades nacionales. La crisis energtica de los setenta tuvo amplias repercusiones en
estos pases. El incremento del dficit energtico llev consigo una disminucin del crecimiento econmico,
un crecimiento incontrolable de la inflacin y un aumento del dficit en los presupuestos pblicos y en la
balanza exterior.
Cuando Gorbachov dio por finalizada la doctrina de soberana limitada y auspici el establecimiento de
reformas semejantes en estos pases, la evolucin de los acontecimientos condujo a la ruptura del sistema
sovitico. Los pases occidentales apoyaron los procesos de transformacin pero se vieron superados por la
rapidez de los acontecimientos. Aunque las peculiaridades nacionales hicieron variar los ritmos, en todos los
pases de rgimen socialista, excepto en Rumana, el proceso fue muy similar: la crisis econmica y el fracaso de las reformas obligaron a los distintos partidos comunistas a compartir la carga dirigente con otros
agentes polticos y sociales que incentiv la organizacin de la oposicin y reclamar y conseguir una rpida
transformacin del marco constitucional que acab imponiendo la ruptura con el anterior sistema poltico y
la salida del pas del bloque sovitico.
1.2. La crisis de Polonia y Solidaridad
En Polonia la inestabilidad comenz en 1970, antes de la crisis energtica, como consecuencia de graves
incidentes en Gdanz y Gdynia como consecuencia de la elevacin del coste de la vida y la ruinosa situacin
de la economa nacional; estos ingredientes y la represin desencadenada para acabar con las protestas significaron el fin poltico de Gomulka. El nuevo gobierno dirigido por Gierek pacific la situacin con promesas
de mejora de la condicin laboral y del nivel de vida. Las reformas del nuevo gobierno, al no contar con un
respaldo estructural slido, provocaron una creciente inflacin y el incremento de las importaciones. Cuando
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a este endeudamiento exterior se sumo la crisis energtica, Polonia pas a una fase de recesin. Las errticas
medidas gubernamentales, el crecimiento de la inflacin, el endeudamiento pblico y en general, la descomposicin del sistema econmico produjeron una masiva movilizacin de trabajadores, apoyados por la faccin ms reformista del POUP y por los intelectuales independientes. En 1976 fu creado el Comit de Defensa de los Trabajadores (KOR), que impuls el movimiento sindicalista y defendi a los obreros represaliados o encarcelados cuya labor fructific a partir de 1978 cuando comenzaron a fundarse sindicatos libres que conjuntamente firmaron la Carta de los derechos de los trabajadores. El Estado que se proclamaba de los trabajadores haba perdido su apoyo. En este contexto se produjo un acontecimiento exterior de
enorme importancia para la evolucin polaca, que traspaso rpidamente sus fronteras: en Octubre de 1978 el
cardenal de Cracovia era elegido Papa con el nombre de Juan Pablo II.
En el verano de 1980 se produjo una nueva oleada de huelgas y movilizaciones que fue bien articulada y
dirigida por un Comit Interempresarial de Huelga que presida un destacado sindicalista de Gdanz, Lech
Walesa, y cont con el apoyo de la Iglesia y la intelectualidad disidente. Las exigencias de los huelguistas
(libertad de expresin, derecho de huelga, pluralismo sindical, etc.) debieron ser atendidas por el gobierno.
En septiembre de 1980 se fund el Sindicato Solidaridad, convirtindose en la principal fuerza social del
pas. En octubre de 1981 Jaruzelski pas a ocupar la mxima autoridad en el Partido, el Gobierno y el Ministerio de Defensa; este retorno al poder unipersonal fue contestado por Solidaridad, transformando su ascendencia social en poder de movilizacin poltica. La URSS reuni a los miembros del Pacto de Varsovia para
estudiar el caso polaco; finalmente, el 13 de diciembre Jaruzelski decret el estado de guerra y la ley marcial, el Gobierno fue sustituido por un Consejo Militar, detuvo a la direccin de Solidaridad y suspendi y
posteriormente ilegaliz el sindicato. El golpe de Estado consigui evitar la intervencin exterior y frenar en
seco el crecimiento de Solidaridad, pero evidenci la irrealidad de un sistema que tericamente se legitimaba
en su identificacin con el pueblo. La suspensin de la ley marcial, la disolucin del Consejo Militar y la
concesin de una amplia amnista no consiguieron hacer que el sistema fuera respaldado por la sociedad,
que el resto de los aos ochenta apoy la recuperacin de la Iglesia como principal interlocutor social y al
clandestino Solidaridad como alternativa al POUP.
El Gobierno de Messner vio derrotado en referndum su proyecto de reforma (noviembre de 1987), lo
que oblig al establecimiento de una negociacin permanente con dirigentes de Solidaridad. Los acuerdos
alcanzados consiguieron el fin del monopolio del poder por el POUP, libertad religiosa y de expresin, reformas en economa, educacin y cultura y la apertura del multipartidismo. En 1989 Solidaridad obtuvo todos los escaos reservados a la oposicin en la cmara baja y el 99% en el Senado; su inmediato efecto fue
la llamada del presidente Jaruzelski al sindicalista Mazowiecki para formar gobierno, inicindose con ello la
transicin y aprobndose un plan de choque que a pesar de la dureza, consigui la reduccin espectacular de
la inflacin. En las primeras elecciones libres en 1991 los excomunistas tan slo alcanzaron el 11,5% del
sufragio.
1.3. Checoslovaquia y la Revolucin del Terciopelo
Tras la dura represin de la Primavera de Praga (1968), seguida de una depuracin extensa en al administracin y el PCCH, la evolucin poltica en Checoslovaquia se caracteriz por el afianzamiento del Partido contra todo rebrote liberal, las polticas de estabilizacin econmica y la persistencia de una intelligentsia que no slo mantuvo fresco el recuerdo de la represin de 1968, sino que, aprovechando los acuerdos adoptados en el Acta de Helsinki, se organiz a travs de Carta 77, solicitando el respeto de los derechos humanos, la libertad de expresin y la mejora de las condiciones de los trabajadores. A pesar de la actividad de esta oposicin, no se produjo ningn riesgo para la hegemona del PCHH, fuertemente intervenido
por la direccin de Mosc. Una de las medidas menos significativas de las tomadas en esa poca, tras la proclamacin de la nueva Constitucin de 1971, fue la reestructuracin de la Federacin, que qued formada
por dos Estados, las Repblicas Socialistas Checa y Eslovaca. A pesar de que durante las dos siguientes dcadas esta separacin fue meramente formal, sus consecuencias llevaron a la desaparicin de Checoslovaquia.

La depauperada economa mermaba la capacidad del Partido para mantener el control social; al contrario, en noviembre de 1988 se formaba en Praga el Foro Cvico. Un gobierno a la defensiva se vio obligado a
iniciar conversaciones con el Foro Cvico que unificaba los distintos grupos opositores y a cuyo frente estaba Vclav Havel. Este hecho fue suficiente para precipitar los acontecimientos. El PCHH renunci al monopolio de la actividad poltica y se form un Gobierno de unidad nacional con mayora no comunista. Las
elecciones de 1990 otorgaron la mayora absoluta en la Asamblea Federal a Foro Cvico y a Pblico contra
la Violencia, culminando la Revolucin de Terciopelo caracterizada por la rpida descomposicin del Partido y la pacifica transicin hacia el Estado de derecho. Las tensiones entre las dos zonas y el triunfo de los
nacionalistas en Eslovaquia no pudieron evitar la divisin pacfica del pas, el 1 de enero de 1993 surgan as
la Repblica Checa y la Repblica Eslovaca.
1.4. La cada del muro de Berln y el final de la RDA
El gobierno de Eric Honecker, que fue nombrado en 1971 primer secretario del Partido y en 1976 presidente del Gobierno, centr su programa en dos objetivos: el reconocimiento internacional de la RDA y la
normalizacin de relaciones con la RFA y la vertebracin de una economa nacional que fuera el modelo del
mundo comunista. Ambos objetivos fueron logrados en los aos setenta; ya en 1972 firm el Tratado Fundamental por el que las dos Alemanias reconocan su soberana mutua y en poltica internacional se le reconoca como un estadista de lnea aperturista y talante dialogante. Ms difcil fue convertir la economa germanoriental en el escaparate de la eficacia de la planificacin; para ello se tendi a la formacin de grandes
complejos industriales, al tiempo que la poltica de precios oficiales trataba de ser armonizada respecto al
mercado internacional. Mientras los beneficios del crecimiento fueron apreciables no hubo problemas, pero
cuando dio muestra de su agotamiento a finales de los aos setenta el dficit comenz a crecer llegando a
niveles insostenibles en la segunda mitad de los ochenta, motivando un mayoritario descontento social que
desencaden complejos fenmenos que propiciaron la desintegracin del Estado.
La crisis econmica, la debilidad del Partido Comunista y la decidida actuacin del canciller de la RFA,
Helmut Kohl, propiciaron una rpida y peculiar transicin. En 1989 el Gobierno de Honecker pretendi recuperar la iniciativa ante la crisis con una poltica de rearme social pero, lejos de conseguirlo, los movimientos de protesta fueron articulndose como grupos de oposicin al sistema. En el verano y otoo se produjeron crecientes manifestaciones en las principales ciudades de la RDA, al tiempo que se multiplicaba el
xodo de poblacin hacia la RFA. Los acontecimientos se precipitaron, el 17 de Octubre Honecker dimiti,
siendo sustituido por un gobierno que ces en sus funciones el 7 de Noviembre y el 9 de Noviembre se
anunciaba la apertura del Muro de Berln que tuvo un enorme carcter simblico, desapareca el elemento
ms seero del Teln de Acero y surga la voluntad de superar la divisin de las dos Alemanias. El canciller
Helmut Kohl hizo pblico el 28 de Noviembre un programa cuyo objetivo era la reunificacin.
En Diciembre el Partido Comunista renunciaba al papel dirigente y se transformaba en el Partido del Socialismo Democrtico, favoreciendo la creacin de un Gobierno de unidad nacional con mayora de miembros de la oposicin que convoc elecciones y donde el Gobierno salido de las urnas inici rpidamente los
conversaciones conducentes a la reunificacin, firmndose una serie de tratados bilaterales que prepararon
los cambios constitucionales, econmicos y sociales para la incorporacin de la extinta RDA a la Repblica
Federal Alemana el 3 de Octubre de 1990.
1.5. Crisis y transicin en Hungra
En Hungra se realizaron una serie de reformas centradas en las estructuras sociales y econmicas que
acab denominndose socialismo a la hngara dirigido por Kadar. Las reformas econmicas se llevaron a
cabo a travs del Nuevo Mecanismo Econmico (1968), cuyo objetivo era simplificar la burocracia y descentralizar la toma de decisiones. Las nuevas medidas se ejecutaron especialmente en el sector agrario y en
servicios. La mezcla de planificacin econmica y seguimiento de las pautas de mercado produjo un creciente desorden econmico, que se vio agravado en extremo cuando la crisis energtica sumi a la economa
internacional en crisis; de ese modo, la segunda mitad de los aos setenta se caracteriz por la parlisis del
desarrollo econmico, el incremento del dficit presupuestario, el descenso de las exportaciones y el aumen| 2. El hundimiento del comunismo y la desaparicin de la Unin Sovitica

to de la deuda exterior, el recorte de las polticas sociales y el descenso del nivel de vida. Los planes de reactivacin introducidos en 1980 y 1984 fueron un fracaso por el mantenimiento de las prcticas planificadoras
y la abrumadora deuda exterior. Las reformas sociales que Kadar puso en marcha se caracterizaron por una
creciente tolerancia con corrientes crticas al sistema, pero con un control sobre todos los niveles de manifestacin de la sociedad por parte del Partido.
La transicin estuvo caracterizada por la fragmentacin del Partido Comunista desde que en 1988 los reformistas se hicieron cargo del Politbur. Se iniciaron profundas reformas econmicas, en la poltica exterior
y polticas que produjeron la fractura del Partido en dos. En las primeras elecciones libres de 1990 vencieron
los partidos de la oposicin y se logr un gobierno de coalicin que llev a cabo la reforma constitucional e
inici la transformacin de las estructuras socioeconmicas con el propsito de incorporar el pas a la Unin
Europea.
1.6. Bulgaria: de las dcadas tranquilas a la crisis del sistema
Las dcadas tranquilas tan slo lo fueron en lo poltico. Esta tranquilidad ocultaba un paulatino declinar
en la productividad, tanto por el mantenimiento de las prcticas planificadoras como por el extendido absentismo laboral, llegando incluso al desabastecimiento de productos bsicos en las ciudades. Este deterioro de
la situacin condujo a la vertebracin de una minoritaria oposicin. La regeneracin del sistema emprendida
en la segunda mitad de los aos ochenta tuvo como efecto el crecimiento opositor y frecuentes manifestaciones que impidieron la apertura controlada del rgimen y precipitaron su final.
El Gobierno trat de poner en prctica una perestroika blgara, pero su fracaso propicio un cambio de
dirigentes que efectuaron transformaciones en todos los niveles, con la renuncia del Partido al monopolio del
poder, la concesin de una amplia amnista y la convocatoria de elecciones libres en junio de 1990, donde el
Partido renombrado como Partido Socialista, gan las elecciones. Su lder fue obligado a renunciar a todos
sus cargos y la Asamblea nombro a su principal opositor presidente de la Repblica. El gobierno de coalicin formado puso en marcha una amplia reestructuracin econmica y un duro plan de ajuste mientras el
Parlamento daba en 1991 una nueva Constitucin que defina a Bulgaria como un Estado de Derecho.
1.7. El final de rgimen de Ceaucescu en Rumana
El Conducator Ceaucescu, en el poder desde 1965, desarroll un poder totalitario y personalista mediante una revolucin cultural utilizando la educacin como instrumento en su poltica y un completo control
sobre la informacin y la cultura. Haciendo gala de una poltica internacional autnoma y negndose al establecimiento del Ejrcito Rojo en territorio nacional le vali ser reconocido en Occidente lo que produjo un
fcil acceso a los crditos internacionales con los que pretendi una modernizacin del pas. La mayor parte
del programa qued sobre el papel y los crditos fueron utilizados en gastos militares y policiales o bien al
patrimonio familiar del dirigente. La crisis energtica agrav la economa del pas, aumentando la deuda
externa y obligando a racionar la distribucin de energa. La degeneracin de la economa iba paralela a la
del sistema poltico. A pesar de ser reelegido en 1984, durante la segunda mitad de los aos ochenta se produjeron reiteradas protesta y movilizaciones. La revuelta de 1987 que fue duramente reprimida, inici el
aislamiento internacional del rgimen y el fin de las ayudas econmicas.
Todo ello motiv el caso ms complejo y virulento de transicin. La primera fase estuvo marcada por la
intransigencia del clan Ceaucescu. Este aislamiento del rgimen propici una corriente contraria dentro del
Partido apoyada por Mosc. Ante las movilizaciones en Bucarest y Timisoara, se decret el estado de excepcin en diciembre de 1989. La tensa situacin fue instrumentalizada para llevar a cabo un golpe de estado que acab con la sublevacin de la capital. El vaco de poder, aumentado por la captura y ejecucin del
matrimonio Ceaucescu, fue llenado por los comunistas contrarios al dictador, permitindoles alcanzar la
mayora absoluta en 1990. Pronto se evidenciaron las actitudes intransigentes de las nuevas autoridades y se
form una gran coalicin opositora. Su actuacin hizo que los programas reformistas fueran realmente transformadores y que la nueva Constitucin, diciembre de 1991, tuviera un inequvoco sentido democrtico.

1.8. La desaparicin institucional del bloque del Este
Gorbachov ante la Asamblea General de la ONU en 1988, ante el Consejo de Europa en Estrasburgo en
1989 y en el mismo ao en la Asamblea Helsinki proclam la renuncia al uso de la fuerza para mantener la
cohesin del bloque aliado sovitico; llevando consigo este hecho a un replanteamiento radical de la poltica
exterior mantenida desde la Segunda Guerra Mundial.
Los acelerados cambios polticos en los pases de Europa Oriental condujeron a la ruptura del entramado
institucional que haba cohesionado el bloque del Este. El 1 de Abril de 1991 fue disuelto oficialmente el
Pacto de Varsovia. Unos meses despus, el 28 de Junio, fracasados los intentos de refundarlo sobre nuevas
bases, fue acordado en Hungra la disolucin del COMECON.
2. Fragmentacin y desintegracin de la URSS
En 1991 los problemas soviticos presentes a la llegada al poder de Gorbachov no haban sido solucionados y la crisis econmica haba multiplicado sus efectos y llevado a una degradacin de las condiciones de
vida de la mayor parte de la sociedad. El prestigio de las instituciones no se haba conseguido recuperar,
afectadas por la burocracia, la corrupcin y la desaparicin de la tica laboral. La sociedad evidenciaba una
clara degradacin moral, con la expansin del alcoholismo y la drogadiccin, un mayor nmero de abortos,
el incremento de la delincuencia organizada y la prctica pblica de la prostitucin.
2.1. El problema nacional
El conflicto nacional era el problema ms importante para el futuro de la URSS. La causa del problema
radicaba en los tericos principios federalistas e igualitarios que sostenan la compleja conformacin territorial sovitica. El estricto control ejercido por el PCUS haba reprimido las tensiones territoriales. A finales
de los ochenta el debilitamiento del PCUS tuvo como efecto el resurgir de las identidades nacionales y el
estallido de conflictos interterritoriales, en especial en tres amplias zonas: las repblicas blticas, Asia central y Transcaucasia.
Estonia, Letonia y Lituania eran repblicas industrializadas y con el nivel de vida ms alto de la URSS y
muy relacionadas con Centroeuropa y Escandinavia. El proceso de recuperacin de las identidades culturales
gener movimientos ciudadanos que incluan el propsito de recuperar la soberana. En contraposicin las
repblicas de Asia central eran las ms pobres de la Unin, a pesar de sus grandes recursos. Esta pobreza
unida a la permisividad religiosa, hizo que el Islam se convirtiera en el lazo de identificacin. El problema
nacional en las repblicas transcaucsicas, Armenia, Azerbaiyn y Georgia, radic en la disputa por el control del enclave de Nagorno-Karabaj entre armenios (cristianos) y azeres (musulmanes), que desemboc en
una guerra civil obligando al Ejrcito Rojo a intervenir en Bak.
El tratamiento dado a estos problemas nacionalistas por las autoridades tan slo consigui aumentar el
respaldo de las sociedades civiles a los programas independentistas. De ese modo, las elecciones de 1990
ratificaron la hegemona de sus tesis en estas y en otras repblicas. El punto de inflexin definitivo se produjo al apoyar los presidentes de Georgia, Moldavia y Bielorrusia los derechos soberanos de las repblicas
blticas. El pas de los soviets se fragmentaba mediante la aplicacin estricta de la letra constitucional. Gorbachov propuso una Confederacin de Estados Soberanos, pero las repblicas blticas ni siquiera acudieron
a las negociaciones y Armenia, Moldavia y Georgia se descolgaron de las mismas. Las nueve repblicas
restantes presionaron a Gorbachov para alcanzar a un nuevo Tratado de la Unin que, eludiendo cualquier
llamada al socialismo, conceda amplios poderes a las republicas.
2.2. El golpe de Estado de agosto de 1991
Desde el invierno de 1990, integrantes de la nomenclatura, comenzaron a barajar la posibilidad de apartar a Gorbachov del poder, utilizando un golpe de fuerza si fuera necesario. Los conspiradores pensaron que
la desastrosa crisis econmica, el proceso de fragmentacin territorial y la debilidad internacional de la
URSS, les permitira sumar apoyos en la sociedad. Pretendan relevar a Gorbachov de la Secretara General
del PCUS y de la presidencia, poner fin a las reformas de la perestroika, bloquear el sistema autonmico de
las repblicas y reforzar el papel internacional de la URSS retomando la posicin de negociaciones duras

con Estados Unidos y recuperar la influencia en los pases del Bloque del Este. La conspiracin nunca tuvo
una estructura organizativa lo suficientemente amplia para abarcar todos los niveles del Estado y la sociedad.
Tomando como inspiracin el sistema utilizado para apartar del poder a Nikita Kruschov en 1964, los
conspiradores aprovecharon la estancia vacacional de Gorbachov en Crimea para bloquear su contacto con
el exterior. As pues el 16 de agosto de 1991, ante la negativa de Gorbachov de declarar el estado de emergencia y la dimisin de sus cargos se le aisl del mundo exterior y se decret oficialmente su incapacidad
por enfermedad. El da 19 se inform a la poblacin, se decret el estado de excepcin y se moviliz al ejrcito en las principales ciudades del pas. Pero el movimiento social, los titubeos de los golpistas, la divisin
del ejrcito, la presin internacional y la reaccin del pueblo moscovita que junto con las autoridades de la
Repblica de Rusia, con Yeltsin a la cabeza, consiguieron frenar la iniciativa e hicieron fracasar el intento de
golpe. La liberacin de Gorbachov permiti su retorno a Mosc, el 22 de Agosto, pero los acontecimientos
le haban superado y su autoridad ya no fue reconocida. El fracaso del golpe de estado tambin supuso la
deslegitimizacin del PCUS y la desaparicin de la Unin Sovitica.
2.3. La implosin de la Unin Sovitica
El intento del golpe de Estado precipit la desintegracin de la URSS en los das finales de agosto de
1991, recayendo el protagonismo en Boris Yeltsin apoyado por la masa popular y por el entusiasmo de la
opinin pblica internacional. Yeltsin aprovech el vaco de poder para transferir todas las instituciones centrales soviticas a la jurisdiccin rusa y asumi la jefatura del ejrcito en territorio ruso, de una manera constitucionalmente dudosa, pero que nadie rebati.
Gorbachov se pleg a las exigencias del presidente ruso, pero no dimiti de su cargo de presidente de la
URSS. El da 27 las repblicas blticas eran reconocidas como Estados independientes por la Comunidad
Europea y el 29 Rusia y Ucrania firmaban un tratado bilateral de cooperacin, reconociendo implcita y recprocamente su independencia, lo que de facto haca ya inexistente la URSS. Finalmente, el 2 de Septiembre se disolvi el Congreso de Diputados Populares, el Soviet Supremo y el Gobierno de la URSS. Fracasado su intento de hacerse con la presidencia sovitica, Yeltsin articul la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Abandonado, Gorbachov dimiti de la Presidencia de una ya inexistente URSS el 25 de diciembre.
Desapareca la gran alternativa al modelo poltico de la democracia liberal y al modelo econmico capitalista, la superpotencia que haba sostenido la bipolaridad en el mundo. La implosin de la Unin Sovitica
liber y transfiri el protagonismo a los nacionalismos producindose una redefinicin de las fronteras y el
surgimiento o resurgimiento de nuevos Estados.
Boris Yeltsin se convirti en el hombre fuerte del nuevo Estado con el triunfo en las elecciones presidenciales de 1992 y 1996. Formalmente la URSS se convirti en la Comunidad de Estados Independientes
(CEI). Rusia hered el protagonismo internacional de la fenecida URSS y tuvo que hacer frente al desafo de
crear un nuevo Estado, al de la vertebracin de una economa de mercado y a la transformacin de una sociedad acostumbrada al dirigismo y al paternalismo del Estado.
HISTORIA DEL MUNDO ACTUAL DESDE 1989
Tema 3. Las relaciones internacionales en los aos noventa

Introduccin
El largo enfrentamiento indirecto entre Estados Unidos y la Unin Sovitica que haba fundamentado la
Guerra Fra acab definitivamente con la implosin de la URSS. El elemento ms influyente de las relaciones internacionales de las ltimas dcadas desapareci rpidamente, dejando sin funcionalidad los esquemas
y las prcticas polticas que se haban mantenido inalterables desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. La
repercusin de estos cambios alcanz a todo el mundo, aunque en Europa se produjeron las consecuencias
ms directas con la disolucin del bloque del Este y la transicin de los pases que lo integraban hacia regmenes polticos distintos. La propia implosin de la URSS dio origen a quince Estados independientes. Incluso dentro de Rusia, algunos territorios pretendieron seguir el camino de la autodeterminacin lo que multiplic las tensiones y llev al enfrentamiento abierto en Chechenia. Aunque el conflicto ms trascendental
se produjo como consecuencia de la descomposicin de Yugoslavia.
La ONU se vio muy reforzada con el fin de la Guerra Fra. Desaparecidos los obstculos que haban
mantenido mediatizada su actuacin durante las dcadas anteriores y multiplicadas las necesidades de intervencin a consecuencia de la prdida de gobernabilidad en algunos Estados del Tercer Mundo, la ONU reestructur su sistema de intervencin en la resolucin de conflictos y abri un debate sobre la necesidad de
preservar la seguridad, lo que dio origen a la generacin de nuevos conceptos y programas de actuacin.
1. Postguerra fra: el nuevo marco de las relaciones internacionales.
En septiembre de 1990 el presidente estadounidense George Bush pronunci un discurso ante el Congreso norteamericano en el que advirti de la redefinicin del sistema internacional, describindolo como un
Nuevo Orden Internacional.
1.1. El final de la Guerra Fra
Entre 1989 y 1991 se produjo la transicin entre el sistema de relaciones internacionales surgido de la
postguerra mundial y un nuevo orden internacional. Una serie de acontecimientos transformaron con extraordinaria rapidez y profundidad la poltica internacional surgida en Yalta y Potsdam.
La necesidad de reconducir la economa de la URSS, lastrada por la dimensin de su presupuesto de defensa, oblig a Gorbachov a suavizar la tensin que sus predecesores haban mantenido hacia Estados Unidos. Ante la sorpresa de todos, Reagan acept la mano tendida de su homlogo sovitico y avanzaron rpidamente hacia acuerdos prcticos. Tras su primer encuentro en Ginebra, la cumbre de Reikiavik (octubre
1986) seal el punto de inflexin. Fruto de las negociaciones fue el Tratado de Washington (diciembre
1987), que supona el primer compromiso de desmantelamiento verificable de misiles de medio y cort alcance desplegados en Europa. A lo largo de 1988 se dieron los primeros pasos de lo que acab siendo el
principal compromiso de reduccin de armamento nuclear: el Tratado de Reduccin de Armas Estratgicas
(START), firmado el 31 de julio de 1991. Paralelamente se llevaron a cabo conversaciones para la reduccin
de las fuerzas convencionales desplegadas en Europa. El acuerdo final fue firmado en Ottawa (febrero 1990)
por los representantes de los pases miembros de la OTAN y el Pacto de Varsovia.
Por su parte, la Unin Sovitica llev a cabo un paulatino repliegue unilateral de tropas en otros escenarios. En Amrica Latina, redujo hasta hacer desaparecer, su apoyo militar y econmico al Gobierno de Castro en Cuba y a los sandinistas en Nicaragua. En frica forz la repatriacin de las tropas que Cuba mantena en Angola y Mozambique y cort la ayuda al rgimen de Mengistu en Etiopa. En Asia dej de prestar
apoyo a Vietnam en su despliegue militar en Camboya y en febrero de 1989 anunci su retirada de Afganistn.
Mientras esta rpida sucesin de acontecimientos afectaba directamente a las superpotencias alterando el
balance de poder mantenido durante las dcadas anteriores, otros procesos tenan lugar en la periferia de su
zona de influencia. En 1989 se produjeron cambios revolucionarios en el interior de los pases del bloque del
| Tema 3. Las relaciones internacionales en los aos noventa

Este, que culminaron con la cada del Muro de Berln en noviembre y la reunificacin de Alemania en octubre de 1990. El 2 de agosto de 1990, Saddam Hussein inici la invasin de Kuwait, desencadenando una
respuesta internacional y una movilizacin sin parangn desde la Segunda Guerra Mundial con una participacin activa de la ONU.
La reaccin de China a las tensiones internas fue radicalmente contraria a la desarrollada en Europa: inmoviliz su sistema poltico y neg cualquier posibilidad de distensin lo que provoc la matanza de Tiananmen en 1989, pero abri su sistema econmico a la participacin internacional. En enero del 91 entr en
funcionamiento MERCOSUR, el mercado comn sudamericano, y durante todo ese ao se debati el nuevo
tratado de la Unin Europea, ratificado en Maastricht en febrero del 92, meses antes de que Bush lanzara el
proyecto de Tratado de Libre Comercio con Canad y Mxico. En agosto del 91 se produjo un intento de
golpe de Estado en Mosc, cuyas consecuencias culminaron con la desaparicin de la URSS.
Todos estos acontecimientos evidenciaban el final del orden bipolar, pero no sealaban cmo sera el
nuevo orden. Dado que el anterior era, entre otras cosas, un sistema de seguridad internacional, su desaparicin produjo una gran inestabilidad, tensiones entre los agentes de la nueva poltica internacional y una amplia reconfiguracin del mapa poltico europeo. El sistema de relaciones internacionales de la Guerra Fra no
fue sustituido por ningn otro, creciendo la incertidumbre, rompindose las estructuras de respuesta, multiplicndose los discursos interpretativos y desbordndose las fronteras hegemnicas.
1.2 El nuevo orden internacional
La caracterstica fundamental del nuevo sistema de relaciones internacionales fue, durante la ltima dcada del siglo XX, la inexistencia de un orden. Durante los aos noventa, ningn pas, comunidad u organizacin, tuvo la fortaleza y la determinacin para construir ese orden nuevo. Sin embargo, la inexistencia
de un sistema de relaciones internacionales equiparable al mantenido durante los aos de la Guerra Fra no
signific la ausencia de unos elementos que ayudan a caracterizar el sistema internacional de ese perodo. La
multiplicidad de elementos obliga a agruparlos en tres grandes bloques:
a) Ninguna potencia por s sola poda garantizar la estabilidad y el equilibrio internacional, ni tena
capacidad para imponer una agenda internacional en beneficio propio. La nueva jerarquizacin
del sistema internacional qued conformada por el liderazgo de la nica superpotencia mundial,
Estados Unidos, con una gran fortaleza econmica, una amplia capacidad militar y una importante influencia poltico-ideolgica. Sin embargo, los problemas presupuestarios y las polticas exteriores dubitativas hicieron que durante los aos noventa no alcanzara la influencia imperante durante las dcadas precedentes. Le segua a gran distancia, Rusia, heredera del potencial de la
URSS, pero condicionada su poltica exterior por los graves problemas internos; su dependencia
de la ayuda econmica exterior coartaba toda posibilidad de ejercer la poltica de superpotencia
que hubiera deseado mantener. Inmediatamente despus, le seguan cinco grandes potencias:
China, Francia, Gran Bretaa, Japn y Alemania; las tres primeras miembros permanentes en el
Consejo de Seguridad de la ONU e integrantes del club nuclear, con amplios recursos econmicos y cierta capacidad de influencia internacional; las dos ltimas, con grandes recursos econmicos y comerciales, lo que hacia que sus opiniones se tuvieran en cuenta. Con una capacidad
muy alejada de las anteriores, se encontraba un conjunto variable de potencias medias: Espaa,
Italia, Mxico, Argentina, Brasil, Israel, Arabia Saud, Turqua, Egipto, Irn, India e Indonesia,
con recursos materiales, influencia, capacidad y voluntad de intervenir en la poltica internacional, especialmente en mbitos regionales. El resto de los Estados del mundo mantenan poca capacidad o voluntad de movilizacin de recursos o nula influencia internacional.
b) La aparicin de nuevos agentes como actores internacionales y el incremento de la importancia
de las organizaciones internacionales en la toma de decisiones ante los cambios, conflictos y retos de la sociedad global. La desaparicin del orden bipolar no slo hizo ganar protagonismo a
las potencias, sino sobre todo a las organizaciones internacionales. Estas organizaciones no eran
de nueva creacin y respondan a una gran variedad de mbitos, dimensiones y configuracin. A
nivel mundial, la ONU super el bloqueo e instrumentalizacin que sufri durante la Guerra Fra,

convirtindose en el principal foro de la poltica internacional. Sus nuevos y ms extensos cometidos, abrieron el debate sobre su reorganizacin, frenada en sus extremos ms ambiciosos por la
falta de recursos y los deseos de las potencias de preservar sus cuotas de influencia. A nivel regional, destacaron las organizaciones econmicas y de defensa: en Europa, la UE trataba de unir
ambas dimensiones, si bien, la OTAN persista como pilar de la poltica de defensa; el Consejo
de Europa desempeaba un papel clave en la definicin de la identidad continental y la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin Europea (OSCE) reuna a todos los Estados europeos
desde el Atlntico al Pacifico. En Amrica, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), con
la exclusin de Cuba desde 1962, persista como el marco diplomtico y de colaboracin de todo
el continente; el Tratado de Libre Comercio y MERCOSUR se constituyeron en las dos ms importantes agrupaciones econmico y comerciales. En frica y Oriente Prximo, la Organizacin
para la Unidad Africana reuna a 51 Estados y la Liga de Pases rabes a 22. En Asia comenzaba
a destacar la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), impulsora de un rea de libre comercio y cooperacin regional; el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacifico (APEC),
creado en 1990, contribuy a la aceleracin del desarrollo econmico de esta regin. Dentro del
nuevo orden internacional, uno de los fenmenos ms relevantes ha sido la aparicin de ONGs
que han multiplicado su nmero y han tenido un protagonismo creciente. Un tercer grupo de
agentes en la poltica internacional lo conforman las multinacionales o empresas transnacionales
que controlan dos terceras partes del comercio internacional, con poder e influencia, tanto en el
pas de la casa matriz, como en los que invertan sus capitales y asentaban sus factoras. El cuarto
grupo lo formaban los grupos religiosos, que por la influencia esencialmente transnacional de su
fe y por su capacidad de movilizacin de recursos financieros y humanos, influan de forma determinante en la orientacin exterior de muchos Estados.
c) Transformacin de las amenazas a la seguridad internacional y desafos al desarrollo de la sociedad mundial. La nueva distribucin del poder mundial, la relajacin de los altos niveles de integracin en los antiguos bloques, el desarrollo cientfico-militar, la explosin demogrfica y la
inestabilidad financiera contribuyeron a configurar nuevos problemas en la poltica internacional.
La desaparicin del sistema internacional basado en el bipolarismo dio paso a una multipolaridad asimtrica, con ms incertidumbres, ms necesidad de consensos y las amenazas, alejado el fantasma nuclear, se
presentaban ms numerosas y difciles de controlar.
2. Los grandes conflictos de los aos noventa
2.1. La Segunda Guerra del Golfo.
El final de la guerra entre Irn e Irak (Primera Guerra del Golfo, 1980-1988), dej a Irak con enormes
deudas de guerra, contradas fundamentalmente con Estados Unidos, Arabia Saud y Kuwait. Saddam Hussein solicit la condonacin de la deuda o el aplazamiento de su amortizacin, recibiendo una respuesta positiva de Estados Unidos, ms tibia de Arabia y negativa de Kuwait. Irak reclamaba el territorio kuwait, al
que denominaba su decimonovena provincia, bajo el argumento de su dependencia durante el imperio otomano; pero adems de estas razones histricas, existan fuertes motivaciones econmicas. Haba depsitos
de petrleo que se extendan a ambos lados de la frontera y que Irak sostena que eran drenados de forma
abusiva por Kuwait, que adems con su sobreproduccin hacia que se mantuviese el precio del crudo por
debajo de los deseos de Irak. Consecuencia de este planteamiento fue el proyecto de anexin por la fuerza,
presentado como la conquista de una reivindicacin histrica y como la liberacin de una poblacin sometida al gobierno absolutista del emir.
Saddam Hussein contaba con la pasividad internacional y que Estados Unidos no se enfrentara con su
principal aliado en la regin. Incluso los pases vecinos tenan poco que ganar defendiendo al pequeo Estado del Golfo: Irn necesitaba recuperarse de las consecuencias de la guerra y Arabia Saud no vea amenazado su statu quo. Estando la atencin mundial concentrada en las transiciones en Europa, Saddam esperaba
que su actuacin fuese contemplada exclusivamente como una disputa bilateral. Por su parte, Estados Unidos y Arabia Saud, incluso Kuwait, contemplaron la escalada de amenazas e intimidaciones como un gesto

de fuerza de Saddam para reforzar sus posiciones negociadoras. La debilidad en que estaba el pas y su absoluta dependencia exterior parecan evidenciar la imposibilidad de que las amenazas se materializaran. Unos
y otros se equivocaron.
En la noche del 2 de agosto de 1990 columnas blindadas cruzaron la frontera y tomaron posiciones estratgicas. En pocas horas el ejrcito kuwait se haba rendido y la infantera haba ocupado los centros neurlgicos del pas; la nica resistencia apreciable se produjo en los alrededores del palacio del emir y del cuartel
general del Ejrcito, con el propsito de permitir la huida de la familia real y el despliegue de la aviacin
militar para refugiarse en aerdromos rabes. La respuesta internacional fue inmediata; el 3 de agosto el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas exigi a Irak la retirada inmediata de Kuwait y seis das despus
decret el bloqueo mundial a su comercio exterior. Cuatro fotografas areas mostraron divisiones de blindados iraques en posible disposicin de traspasar la frontera con Arabia, las preocupaciones de la comunidad internacional se materializaron en una repuesta an ms contundente. Si Saddam no abandonaba Kuwait
deba ser expulsado con el empleo de la fuerza. Comenzaba la Segunda Guerra del Golfo.
El desarrollo de las operaciones se dividi en dos partes. La primera fue defensiva, la operacin Escudo
del Desierto, cuyo objetivo era impedir la invasin de Arabia Saud, mientras se reuna un ejrcito de casi
700.000 efectivos pertenecientes a 31 pases y el Consejo de Seguridad aprobaba el uso de la fuerza si Irak
no abandonaba el territorio kuwait antes del 15 de enero. Saddam Hussein reforz sus posiciones con un
ejrcito de 300.000, mostrando as su negativa a cumplir el requerimiento de la ONU. En consecuencia, se
puso en marcha la segunda fase de las operaciones, la ofensiva Tormenta del Desierto, iniciada inmediatamente despus de concluir el ultimtum del Consejo de Seguridad. Durante las primeras semanas se realizaron sobre todo operaciones areas que castigaron los puntos neurlgicos iraques y las posiciones de sus tropas; la segunda parte de la ofensiva se produjo por tierra, ocupando por completo Kuwait y atacando por la
retaguardia a unas tropas que casi no opusieron resistencia. La defensa iraqu estaba totalmente rendida a
finales de febrero. Dado que la resolucin de la ONU tan solo apelaba a la liberacin de Kuwait, las tropas
apenas penetraron 200 km en territorio iraqu, lo que permiti la supervivencia del rgimen de Saddam Hussein.
La campaa militar desatada contra Irak a consecuencia de la invasin de Kuwait fue singular por mltiples motivos. Fue el primer conflicto tras el fin de la Guerra Fra, todava con una Unin Sovitica perviviente; los ejrcitos que tomaron parte en la contienda eran los ms numerosos desde el final de la Segunda
Guerra Mundial y disponan adems de una tecnologa de vanguardia que por primera vez se puso en uso.
La gran novedad fue el tratamiento informativo, que permiti a los espectadores de todo el mundo ver la
guerra en directo, pero con consecuencias perversas por la manipulacin informativa. Por ltimo, la gran
coalicin liderada por Estados Unidos se conform por un mandato de la ONU; no era la primera vez que
esto ocurra, pero nunca como entonces una resolucin del Consejo de Seguridad haba tenido tal capacidad
de enganche.
Liberado Kuwait y decretado el cese de operaciones el 28 de febrero de 1991, se debi encarar una dura
postguerra. La orden de retirada de las tropas iraques de territorio kuwait fue acompaada de la destruccin
de los pozos e instalaciones petrolferas, provocando una catstrofe ecolgica y enormes prdidas econmicas. El rgimen de Saddam sobrevivi empleando una extrema dureza en la represin de los levantamientos
populares del norte kurdo y el sur chiita. La ONU impuso a Irak sanciones econmicas para reparar los daos de la guerra, exigi la eliminacin de todo el armamento de destruccin masiva y limit su soberana,
estableciendo amplias reas de exclusin area a la aviacin iraqu ms all de los paralelos 33 y 36 N. La
posicin no colaboradora de Saddam hizo que durante toda la dcada de los noventa se tutelara y vigilara a
Irak.
2.2. La descomposicin de Yugoslavia y las guerras nacionalistas
A lo largo de toda su historia el Estado yugoslavo estuvo bajo la tensin de dos pulsiones antagnicas: su
vocacin de comunidad federal y la fortaleza de los nacionalismos que cobij en su seno. Su territorio haba
estado dominado en siglos anteriores por los imperios otomanos y austrohngaro y su poblacin reuna la

mayor pluralidad del continente europeo. Tras la Primera Guerra Mundial fue creado el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (1918), que en 1921 el rey Alejandro I trat de refundar sobre bases ms unitarias
creando Yugoslavia. El rgimen de monarqua parlamentaria finaliz en 1929, cuando el rey aprovech el
asesinato de un diputado en el Parlamento para cerrarlo y establecer un Gobierno autoritario que persisti
hasta la invasin por Alemania en la Segunda Guerra Mundial. Durante la ocupacin nazi se pusieron en
evidencia las diferencias interculturales: colaboracin en la zona croata, oposicin en Serbia y persecucin
tnica contra los musulmanes de Bosnia. Organizada alrededor de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia,
la resistencia partisana acab articulando el Ejrcito de Liberacin y expuls a los nazis de su territorio; en
su seno se gener el germen del posterior Estado yugoslavo. Acabada la guerra se proclam la Repblica
Democrtica Federal de Yugoslavia (1945) acaudillada por Josip Broz Tito, que al ao siguiente vio nacer
su Constitucin y pas a ser la Repblica Popular Federal de Yugoslavia, con un rgimen socialista pero una
clara autonomia respecto a Mosc, reforzada posteriormente por el liderazgo de Tito dentro de los Pases No
Alineados. La RPFY se conform con las repblicas de Croacia, Eslovenia, Bosnia-Herzegovina, Macedonia, Montenegro y Serbia, que adems tenia dos regiones autnomas en su interior: Kosovo y Voivodina. El
carcter federal del Estado no encontraba obstculos de oposicin interna, ni identidades alternativas a consecuencia del monoltico funcionamiento del Partido Comunista. La nueva Constitucin de 1974 reforz los
poderes de las repblicas y las provincias que componan la Federacin, sin alterar la slida unidad impuesta
por la frrea mano de Tito y el control absoluto del Partido Comunista. Cuando stos desaparecieron, comenzaron los problemas.
La muerte de Tito en 1980 dej un vaco en la direccin de la Federacin y abri el proceso de enfrentamiento en el interior del Partido Comunista, con el teln de fondo de una crisis econmica que hacia incrementar las tensiones entre las zonas ms desarrolladas y aquellas en que se haban mantenido unos sistemas
de produccin arcaicos. Incapaz de encontrar un lder aceptado por todas las partes, la Liga de los Comunistas de Yugoslavia determin el carcter rotatorio de la presidencia; pero incapaces los dirigentes locales de
mantener la vinculacin afectiva del partido, fueron descartndose progresivamente por su discurso nacionalista. Ambos procesos condujeron a una situacin que haca inviable la continuidad de la Federacin.
En Kosovo fue donde primero saltaron las tensiones nacionalistas. La crisis econmica produjo en toda
Yugoslavia una fuerte migracin de las zonas rurales hacia las grandes ciudades; lo que en Kosovo tuvo
como consecuencia la retirada de la poblacin serbia, incrementndose el peso de los albaneses, que demandaron ms autonoma, negada por Belgrado. Por el contrario, el nacionalismo serbio denunci la persecucin
a que estaban siendo sometidos los serbios en Kosovo, achacando la disminucin de esa poblacin a una
poltica de limpieza tnica llevada a cabo por las autoridades autnomas kosovares. Coincidiendo con los
600 aos de la Batalla de Kosovo (que en el nacionalismo serbio representa el smbolo de sometimiento a
una potencia exterior y la prdida de soberana), el entonces presidente del Comit Central de la Liga de
Comunistas de Yugoslavia, Slobodan Milosevic, pronunci un histrico discurso en el que, identificando
Yugoslavia con Serbia, proclamaba la superioridad de sta sobre otras comunidades federadas y el derecho a
dirigir Yugoslavia (Discurso de Gazimestn, 28 de junio de 1989). Esta intervencin fue el trampoln en la
ascendente carrera de Milosevic y sirvi para identificar a todos los serbios con la causa comn nacionalista.
Esto hizo que las minoras serbias en Croacia y Bosnia exigieron su reconocimiento indentitarios, demandando territorios autnomos. Mientras desde Belgrado se empujaba al reconocimiento de estas minoras,
negndose a hacer lo propio con Kosovo y en el resto de las repblicas se denunciaba el expansionismo de la
Gran Serbia.
El XIV Congreso extraordinario de la Liga de los Comunistas de Yugoslavia, enero 1990, evidenci un
enfrentamiento entre las distintas delegaciones. Las delegaciones de Croacia y Eslovenia abandonaron el
Congreso y se convocaron en ambas regiones elecciones legislativas que se celebraron en abril y mayo de
1990 donde triunfaron dirigentes ex comunistas reconvertidos en lderes nacionalistas.
La comunidad federal se vea crecientemente sometida a la pulsin nacionalista. Cuando el recin elegido presidente de Serbia, Slobodan Milosevic, recibi el rotatorio poder presidencial de la Federacin, los
procesos se aceleraron. Transform la Liga de los Comunistas de Yugoslavia en el Partido Socialista Yugos| Tema 3. Las relaciones internacionales en los aos noventa

lavo (1989), cambi la doctrina del Ejrcito Popular de Yugoslavia, centralizando la dependencia y eliminando la autoridad de los presidentes de las repblicas en temas de defensa, redujo la autonoma de Kosovo
y entr en conversaciones con el presidente de Croacia, Franjo Tudjman, para repartirse Bosnia entre Serbia
y Croacia. Este proyecto fracas por el inicio del enfrentamiento entre independentistas croatas y milicias
serbias, a lo que Milosevic respondi con la peticin de anexin a Serbia de la regin croata de Krajina, lo
que condujo al definitivo desarrollo de la guerra.
Entre 1991 y 2001 se encadenaron en la antigua Yugoslavia conflictos interconectados; se enfrentaron
unas repblicas con otras, incluso comunidades minoritarias dentro de los recin creados Estados con dramticas consecuencias para sus habitantes. Murieron unas 300.000 personas y entre 2,5 y 4 millones fueron
desplazados. Los daos econmicos fueron extraordinarios, al destruirse ciudades completas, infraestructuras de transporte e instalaciones industriales. Adems de cruentas guerras civiles entre las distintas repblicas, el interior de los conflictos produjo una de las actuaciones ms inhumanas, con mltiples sucesos de
limpieza tnica, por lo que al final de las guerras, sus principales protagonistas fueron acusados de genocidio
y juzgados como criminales de guerra. La sucesin de conflictos puede agruparse en dos bloques espaciotemporales: El primero afect al norte y centro de la Federacin y se extendi de 1991 a 1995, con el resultado de la aparicin de las nuevas repblicas independientes. El segundo perodo, entre 1999 y 2001, se centr en Kosovo.
2.2.1. La guerra de Eslovenia
De las distintas repblicas de la antigua Yugoslavia, la ms desarrollada era la pequea regin de Eslovenia, de apenas 2 millones de habitantes y fronteriza con Italia y Austria. En las elecciones de 1990 se haba impuesto un conglomerado de nacionalistas, cuyo punto en comn era la consecucin de la independencia. A travs de los procedimientos establecidos por la Constitucin y contando con la aquiescencia de sus
vecinos europeos, Eslovenia proclam su independencia el 25 de junio de 1991. El Gobierno federal, presidido por el serbio Milosevic, negaba la posibilidad de la proclamacin unilateral de secesin, dio rdenes al
Ejrcito federal de ocupar los puntos neurlgicos de la Repblica y se desencaden un conflicto irregular.
Apenas dio tiempo a articular los frentes, a consecuencia del reconocimiento que algunos pases europeos
hicieron del nuevo Estado. Fue la Guerra de los Diez Das que acab con la retirada del Ejrcito federal y el
reconocimiento de facto de la independencia de la Repblica de Eslovenia.
2.2.2. La guerra de Croacia
El proceso de segregacin de Croacia fue ms complicado por la pluralidad comunitaria y la mezcla de

croatas y serbios en el mismo territorio. En las elecciones de 1990 se impuso el partido nacionalista liderado
por Franjo Tudjman y quedaban en minora un reformado Partido Comunista y el nuevo Partido Socialdemcrata, ambos mayoritarios en la regin de la Krajina de una abundante poblacin serbia. Siguieron cambios legislativos que profundizaron en la nacionalizacin de la Repblica, mientras, las minoras serbias en
el interior de Croacia se organizaban. El 22 de diciembre de 1990 fue proclamada la nueva Constitucin de
Croacia y al da siguiente se celebr un referndum por la independencia que encontr el respaldo del 88%
de la poblacin. Durante los meses siguientes, milicias serbias se enfrentaron a las autoridades croatas promoviendo la separacin de Krajina. Tudjman reforz y transform las fuerzas especiales de la polica en un
verdadero ejrcito croata diferenciado del federal. Un nuevo plebiscito por la independencia celebrado el 19
de mayo obtuvo el 94,4% a favor, proclamando finalmente el Parlamento la independencia el 25 de junio de
1991, casi al tiempo estall la Guerra de independencia de Croacia.
El Ejrcito federal era ms numeroso y se encontraba mejor dotado, si bien se produjo una amplia desercin de militares croatas, eslovenos y montenegrinos, lo que hizo que quedara esencialmente constituido
como un ejrcito serbio. En agosto de 1991 controlaba aproximadamente una cuarta parte del territorio croata, donde la poblacin serbia era mayoritaria. La ONU decret un intil embargo de armas. La ofensiva federal se produjo sobre la regin oriental y la costa dlmata, en concreto contra las ciudades de Vukovar y
Dubrovnik. La poblacin de origen croata abandon las ciudades fronterizas con Serbia y Bosnia, comenzando una limpieza tnica que persisti durante todo el conflicto. Los rebeldes serbios de Croacia proclama| Tema 3. Las relaciones internacionales en los aos noventa

ron la independencia de la Repblica Serbia de Krajina (RSK). Las crueldades cometidas, especialmente el
asalto a Vukovar y la deportacin de su poblacin a un campo de concentracin, hicieron que la opinin
pblica europea fuera consciente de la gravedad y los responsables comunitarios empezaron sus presiones
diplomticas. Las sanciones econmicas contra Serbia, el reforzamiento de las posiciones croatas y la aprobacin por la ONU del despliegue de un contingente armado (UNPROFOR) hicieron que se alcanzara un
alto el fuego en enero de 1992 y el Ejrcito federal se retirara hacia Bosnia. Sus posiciones fueron ocupadas
por paramilitares serbocroatas que mantuvieron el conflicto durante los aos siguientes, defendiendo la independencia de Krajina, slo reconocida por Serbia. El 14 de enero Croacia fue reconocida por la Comunidad Europea y en mayo de 1992 entr en la ONU. En 1995, las presiones internacionales hicieron que Serbia
retirara su apoyo a la RSK y el ejrcito croata lanz una ltima operacin ocupando en apenas una semana
todos los territorios que permanecan fuera de su control; unos 200.000 serbocroatas fueron desplazados
hacia Serbia. Los compromisos de paz definitivos se alcanzaron a consecuencia de la presin internacional a
travs de los Acuerdos de Dayton (noviembre 1995) firmados solemnemente en Pars el 14 de diciembre,
por los que se reconocan oficialmente las repblicas de Croacia, Bosnia-Herzegovina y Serbia.
2.2.3. La guerra de Bosnia
Bosnia estaba conformada por tres comunidades distintas entremezcladas, definidas por criterios culturales y religiosos: las de origen serbio (ortodoxos), croata (catlicos) y los musulmanes bosnios. En las elecciones de 1990 se haban impuesto los partidos nacionalistas, identificados con las tres comunidades. Los
representantes serbios eran favorables a la continuidad federal, mientras croatas y musulmanes favorecieron
un movimiento secesionista. En octubre de 1991 el Parlamento realiz una solemne declaracin de soberana
y en febrero de 1992 se realiz un referndum a favor de la independencia. La proclamacin oficial de la
independencia se hizo el 1 de abril, la guerra ya haba empezado. Con la ayuda del Ejrcito federal los serbios crearon la Repblica Srpska (VRS), presidida por Radovan Karadzic, con capital en Banja Luka. Durante los siguientes tres aos se desarroll un conflicto singularmente dramtico con episodios de limpieza
tnica y destruccin de ciudades. El impacto en la opinin pblica internacional motiv la intervencin de
los organismos internacionales, de la Unin Europea y Estados Unidos. La presin internacional sobre Serbia hizo que redujera su ayuda, lo que debilit el frente serbobosnio. El final de la guerra con Croacia ayud
a alcanzar un alto el fuego. En los Acuerdos de Dayton, que sellaron la paz entre Croacia y Serbia, tambin
se reconoci la independencia de Bosnia, con el acuerdo entre las comunidades para la conformacin constitucional de una Repblica Federal, integrada por una repblica serbobosnia y una bosniocroata.
El programa de la Gran Serbia desarrollado por Milosevic, de reforzamiento de un centralismo federal
yugoslavo identificado como programa de construccin nacional, haba deparado finalmente la reduccin a
la Pequea Serbia. Pero los problemas no haban acabado. Una dcada despus de haber encendido la hoguera de los Balcanes, en Kosovo volvi a reproducirse la violencia. La abolicin del estatuto autonmico
en 1989 y la introduccin de medidas legales y administrativas a favor de la minora serbia, causaron una
profunda depuracin en la administracin del territorio. Al frente de una oposicin crecientemente cercada
se situ Ibrahim Rugova, contrario a desarrollar una resistencia violenta que reprodujese en Kosovo las dramticas consecuencias de Croacia y Bosnia. En los Acuerdos de Dayton no se abord la situacin de Kosovo
por deseo de Milosevic, que la consideraba una situacin interna serbia. Esto produjo una radicalizacin de
la oposicin y la aparicin del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK), que operaba ms bien como grupo
terrorista, con la consiguiente respuesta dura de las autoridades serbias, lo que increment la unin interior y
las simpatas hacia la causa kosovar en la comunidad internacional. La quiebra del estado en Albania (1998)
permiti que muchas de las armas de su ejrcito acabaran en posesin del ELK, que tuvo suficiente capacidad para realizar una guerra de guerrillas contra el ejrcito serbio, lo que gener tambin una marcha de entre 100.000 y 300.000 refugiados albanokosovares hacia Macedonia.
La extensin del conflicto kosovar a Macedonia poda desestabilizar toda la regin, por lo que la Unin
Europea y la OTAN se implicaron. A finales de enero de 1999 la OTAN acord el envi de una fuerza de
interposicin a Kosovo si Serbia segua con la limpieza tnica; adems amenaz con atacar posiciones serbias en caso de que su ejrcito actuara contra tropas de la Alianza. Esta presin internacional oblig al go| Tema 3. Las relaciones internacionales en los aos noventa

bierno serbio a aceptar la apertura de conversaciones entre las partes (Conferencia de Rambouillet, febreromarzo 1999), que fracasaron ante la exigencia serbia de impedir la presencia de tropas de la OTAN en su
territorio, lo que llev a la intervencin militar de la OTAN, inicialmente sin el respaldo de una resolucin
del Consejo de Seguridad de la ONU, radicalizndose la represin serbia sobre la poblacin albanokosovar.
Una segunda ola de ms de 300.000 refugiados, huyeron o fueron deportados a Albania y Macedonia. La
dureza de los ataques areos y la preparacin de una ofensiva terrestre, junto con la prdida del apoyo de
Rusia, convencieron a Milosevic para aceptar las peticiones de la OTAN, que dio por finalizada su campaa
el 10 de junio de 1999. Ese mismo da el Consejo de Seguridad constituy la KFOR con fuerzas de la Alianza y de Rusia, con el objetivo de mantener la paz; comenz entonces el masivo retorno de refugiados albanokosovares, lo que hizo que huyeran unos 100.000 serbios, por temor a las represalias.
2.2.4. Independencia de Macedonia y Montenegro
La independencia de la Repblica de Macedonia en septiembre de 1991 haba sido la nica pacifica de

todo el proceso de desintegracin yugoslavo. Pero sobre su territorio se cernan las apetencias expansionistas
de sus vecinos: Bulgaria, con una importante comunidad de origen blgaro en la parte oriental; Albania, al
ser buena parte de la poblacin de la nueva repblica de este origen; Grecia, desde un principio se opuso al
uso de la designacin Macedonia para la nueva repblica, aspirando a una expansin de su provincia del
mismo nombre; y Serbia, que no renunci a su reincorporacin.
El ltimo acto de segregacin se produjo ya en 2006. La Repblica de Montenegro celebr un plebiscito
en el que por estrecho margen se aprob la independencia, proclamada oficialmente el 3 de junio. Tres meses antes Milosevic haba fallecido en la celda en la que esperaba el juicio por crmenes de guerra ante el
Tribunal Penal Internacional de La Haya.
3. Naciones Unidas y las nuevas concepciones en seguridad internacional
A mediados de la dcada de los setenta del siglo XX, cuando culminaron definitivamente los grandes
procesos de descolonizacin europeos, el modelo de Estado occidental se haba expandido sobre los ms
diversos territorios y pueblos. El rpido reconocimiento de los nuevos Estados, culminando con su ingreso
en la Naciones Unidas, ratific lo que pareca ser el definitivo triunfo del modelo occidental de construccin
estatal (State Building). Cuando a finales de los ochenta se derrumb la interpretacin sovitica de ese Estado, se extendi la creencia en la definitiva imposicin de una correlacin obligada entre Estado nacional,
democracia liberal y economa de mercado; lo que Francis Fukuyama denomin fin de la Historia.
Desde finales de los setenta, sin embargo, en distintos mbitos acadmicos comenzaron a manejarse categoras interpretativas sobre ese modelo estatal, con anlisis que mostraban las enormes deficiencias que su
aplicabilidad tenia en buena parte de esos nuevos Estados. Pero fue en los noventa cuando se evidenciaron
las mayores carencias, no tanto por el final de la Guerra Fra como a consecuencia de las repercusiones de
ese conjunto de grandes transformaciones al que sintticamente acab designndose como globalizacin.
Mientras para la interpretacin polticamente correcta la globalizacin se presentaba como una marea imparable que tarde o temprano empujara a las regiones ms pobres del planeta a niveles de desarrollo y bienestar antes impensables, para otros los profundos cambios estructurales insertos en la globalizacin tenan consideraciones polticas, jurdicas y sociales que impactaban directamente en conceptos esenciales como los de
soberana, legitimidad, seguridad y derechos humanos, presentados de forma independiente y hasta cierto
punto contrapuesto a los tres anteriores. Esto supona la potenciacin de Naciones Unidas como entidad legtima para poner un orden humano en un mundo crecientemente complejo.
3.1. Naciones Unidas: de los dividendos de la paz a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
El final de la Guerra Fra supuso la gran oportunidad para Naciones Unidas. Las disputas entre las dos
superpotencias haban mantenido encorsetada la actuacin de la organizacin internacional, convertido el
Consejo de Seguridad en un campo de batalla diplomtico donde encallaba toda iniciativa de intervencin
que afectara los intereses de los dos grandes. A su vez, se interpret la desaparicin de las tensiones mantenidas en las cuatro dcadas anteriores como la gran ocasin para recortar los gastos dedicados a la generacin de capacidades militares, incluso de los sistemas de defensa en su conjunto. Los discursos pacifista y

antimilitarista alcanzaron en la ltima dcada del siglo XX una gran notoriedad y una profundizacin de su
discurso. Ms all de los criterios estrictamente ideolgicos, la desaparicin de la contienda entre las superpotencias multiplic las voces que pedan un recorte sustancial de los presupuestos militares.
Con la expresin dividendos de la paz se apela a los resultados que podran ser alcanzados a travs de
la transferencia presupuestaria desde las partidas dedicadas a la defensa hacia la de los gastos sociales, fundamentalmente educacin y sanidad, tanto a escala nacional como a travs de la cooperacin, en su dimensin internacional. Tras este planteamiento se encuentra la idea de que la ausencia de conflicto no garantiza
por s misma la paz, pues persisten amenazas econmicas, humanitarias y medioambientales que suponen un
obstculo para el desarrollo y son un acicate para el surgimiento de conflictos. De la cumbre de la ONU que
reuni en 1992 por primera vez a los jefes de Estado miembros del Consejo de Seguridad, sali el mandato
para que el secretario general preparara una Agenda para el desarrollo de la Paz que deba recoger los
instrumentos necesarios para desarrollar una poltica diplomtica preventiva, que garantizara la seguridad
internacional y el desarrollo de los pueblos.
El final de la Guerra Fra supuso la aparicin de una concepcin del papel de Naciones Unidas frente a
controversias y guerras. Pero lo ms importante de todo, permiti el involucramiento de la ONU en la prevencin y resolucin de conflictos en un marco no restringido exclusivamente al enfrentamiento entre Estados. La fragmentacin de Yugoslavia y el inmediato conflicto armado, con las sangrientas consecuencias
habidas en Bosnia, y muy especialmente el genocidio desencadenado en Ruanda, no slo motivaron la aparicin enftica en la opinin pblica internacional de una obligacin moral de intervenir para impedir la repeticin de tales atrocidades, sino tambin legitim la ampliacin de la capacidad intervencionista de la
ONU.
Los programas de prevencin y resolucin de conflictos aparecieron como una responsabilidad de la comunidad internacional, desde que el entonces Secretario General de Naciones Unidas, Boutros-Ghali, los
incluyera en Programa para la Paz (1992), presentando el concepto de prevencin de conflictos como poltica estratgica para la ONU. En este texto fundamental se desdoblan las funciones de entre preservador de
la paz que Naciones Unidas tuvo desde su fundacin, definiendo y anclando jurdicamente los medios con
que la ONU tratara de ejecutar esa prevencin y resolucin de conflictos: establecimiento de la paz, mantenimiento de la paz e imposicin de la paz; aadindose posteriormente la consolidacin de la paz. Este conjunto fue definido por su sucesor, Kofi Annan, como una verdadera cultura de prevencin, demandando a
la comunidad internacional un incremento de los esfuerzos para prevenir la violencia antes que las tensiones
y los conflictos erosionasen a los sistemas polticos y econmicos hasta el punto de colapsarlos.
Este colapso, fracaso o quiebra del Estado, se conceptualiz como Estado fallido. Sobre la tipologa de
prevencin de conflictos, se han diferenciado los de prevencin operativa (la misin central de la ONU en
su conjunto, ejecutada a travs de la persuasin, la negociacin y la mediacin; sanciones, amenazas e incentivos, polticas de transformacin que hagan visualizar a los actores en conflicto las alternativas de que
disponen) y los de prevencin estructural (abordar las races del conflicto con medidas encaminadas a reducir el riesgo de conflictos en espacios concretos, Estados o regiones).
La segunda parte de la Agenda para la Paz incida sobre las causas estructurales de los conflictos, englobadas genricamente en las dificultades de acceso al desarrollo. Esto abri un debate en la comunidad
internacional, que al final de la dcada se sintetiz en la Declaracin del Milenio, aprobada por todos los
Estados miembros en la Asamblea General de septiembre de 2000. En esta declaracin se encuentran determinados los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un conjunto de metas que pretenden la erradicacin de la
pobreza extrema y el hambre, la expansin universal de la educacin primaria, la consecucin de la igualdad
de los gneros, la disminucin de la mortalidad infantil y materna, la detencin y la erradicacin de las grandes enfermedades contagiosas, la proteccin del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo, marcndose la fecha de 2015 para su conquista.

3.2. Los nuevos conceptos de seguridad humana y responsabilidad de proteger
La revalorizacin del individuo en comunidad acab conceptualizndose como seguridad humana. Las
instituciones del Estado tienen la responsabilidad de proteger a los ciudadanos de las agresiones exteriores.
Resulta significativo que durante el siglo XX, el perodo con las ms terribles contiendas blicas de la Historia de la Humanidad, se produjeron ms muertes en conflictos internos o en depuraciones y por limpieza
tnica de los propios Gobiernos, que las causadas por fuerzas enemigas externas. No se puede olvidar que
todas las muertes causadas por las guerras, genocidios y actos terroristas, no alcanzan a las que han provocado el hambre, las epidemias y los desastres naturales sobre pueblos cuyas instituciones y gobiernos fueron
incapaces de responder a las necesidades bsicas de sus sociedades. Por esta razn, se puso especial nfasis
en incluir estos temas en la concepcin de la seguridad internacional. La culminacin de esta preocupacin
se vio ratificada en el informe de la Comisin de Seguridad Humana de la ONU: Human Security Now
(2003). Seguridad humana y seguridad nacional eran dos conceptos que deban reforzarse mutuamente. La
seguridad humana era un concepto que trataba de sintetizar la compleja interrelacin de amenazas presentes
en los escenarios de guerra civil, genocidio y desplazamiento de poblacin motivado por ellos; su centro de
inters no es tanto la seguridad del Estado ante un ataque externo, como la seguridad de individuos y comunidades frente a cualquier tipo de violencia poltica.
Junto a la concepcin de la seguridad humana y de forma inseparable se encuentra el principio de la responsabilidad de proteger. El tradicional concepto de soberana comenz a ser interpretado no como un ejercicio de autonoma absoluta de los gobiernos estatales o como principio de proteccin frente a las amenazas
externas, sino como un conjunto de obligaciones y responsabilidades de los poderes pblicos para garantizar
la seguridad y los derechos de los ciudadanos. Si los responsables mximos de la seguridad de la sociedad
nacional por dejacin, incapacidad, incompetencia o beneficio propio no pueden garantizarla, la comunidad
internacional recibe directamente esa responsabilidad.
Esta ampliacin de la implicacin de la ONU en la prevencin y resolucin de conflictos, unida a las
nuevas concepciones en seguridad internacional relacionadas con la seguridad humana y la responsabilidad
de proteger, dibujaban un nuevo paradigma en las relaciones internacionales, limitando el anteriormente
sacrosanto principio de la soberana nacional y superponiendo al derecho de los Estados, los de la ciudadana. Al mismo tiempo se sientan las bases de un nuevo ejercicio de la responsabilidad global, legitimando las
intervenciones humanitarias, tengan o no carcter militar, y dotando de medios operativos a la ONU y otras
organizaciones internacionales para alcanzar esos fines.
Uno de los fundamentos ms trascendentes de este cambio es la apuesta por los programas preventivos
para impedir la degradacin de una situacin nacional o regional que obligue a una intervencin. Es importante tambin determinar los sistemas proactivos que podrn ser utilizados. La Comunidad Internacional
organizada se ha arrogado la responsabilidad de dotar a la ciudadana en su conjunto de un entorno pacfico
y seguro que posibilite su desarrollo, lo que tiene como consecuencias la obligacin moral y el compromiso
tico de prevenir enfrentamientos y genocidios, ms el deber de ayudar donde quiera que su actuacin posibilite evitar muertes y sufrimientos y esto debe mantenerse existan o no cualquier tipo de intereses.
3.3. Cuando el Estado desaparece: procesos de ingobernabilidad y Estados fallidos
Tras la desaparicin de la URSS y el final de la disputa ideolgica global, los conflictos debieron ser
analizados desde perspectivas nuevas. Entonces surgi la evidencia de que la debilidad estatal supona de
forma directa un elemento de perturbacin en la convivencia internacional y poda llegar a ser un serio peligro para su seguridad.
Desde comienzos de la dcada de los noventa se multiplicaron las misiones internacionales de pacificacin. Durante la primera parte de la dcada, los conflictos que hacan necesaria la intervencin se percibieron como casos excepcionales. El optimismo que produca el final de la Guerra Fra y la confianza en los
beneficios de la globalizacin, hacan que fueran interpretados como epifenmenos puntuales que el desarrollo universal no tendra dificultades en solucionar. Sin embargo, al finalizar la dcada, la persistencia de estos conflictos, tan dramticos como anrquicos, obligaron a interpretarlos desde un prisma menos optimista
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percibindose que la debilidad del Estado era fuente de conflictos. La debilidad del Estado, la ausencia de
instituciones fuertes y una administracin responsable se convirtieron en un asunto fundamental en el orden
internacional y el fenmeno de los Estados fallidos pas a analizarse bajo el prisma de la seguridad.
Al finalizar la dcada de los noventa los casos de preocupacin eran ms numerosos y se evidenciaban
procesos conexos de Estados Fallidos con la proliferacin de lucrativas prcticas ilcitas: trfico de drogas y
armas, desechos txicos, pruebas mdicas y farmacuticas, trfico de seres humanos y lavado de capitales.
La relacin de redes de delincuencia internacional con organizaciones subversivas o terroristas y con gobiernos corruptos acab por completar los motivos de preocupacin.
Adems de facilitar la proliferacin de lucrativos trficos ilcitos y tender una cobertura legal al lavado
de dinero, los Estados fallidos reunan un conjunto de degeneraciones estructurales igualmente preocupantes: permitan dotar de facto de una soberana territorial a actores violentos; fragmentaban y enfrentaban
sociedades con un creciente grado de pobreza; eran incapaces de controlar internamente los efectos ms nocivos de la globalizacin y deshabilitaban todo rasgo de identificacin nacional entre amplias comunidades y
vastas culturas. Todos estos procesos podan provocar implosiones estatales, produciendo grandes movimientos de poblacin y millones de victimas, tanto en el territorio interior, como en los pases vecinos. Se
evidenci que cuanto ms dbil era un Estado, ms poda afectar a la paz y seguridad internas e internacionales.
Adems de los procesos degenerativos de gobernabilidad estatal, tambin se gener un amplio consenso
sobre los ndices que podan ser utilizados para medir esos procesos. El primer nivel de atencin radica en
las causas que provocan el fracaso estatal, motivadas bien por las incapacidades gubernamentales (falta de
recursos materiales y humanos, dificultades fsicas extremas, impacto de una hecatombe sanitaria o climtica) o causadas por la voluntad gubernativa o del conjunto de la clase poltica (autoritarismo, dictaduras, persecucin de minoras, corrupcin...). Si la aparicin de cualquiera de las causas implica serios problemas de
gobernabilidad, la confluencia de ambos grupos es letal y propicia el derrumbe estatal.
Dada la centralidad del agente gubernamental en todo proceso de degeneracin institucional, se han fijado tres parmetros esenciales que permiten medir el cumplimiento de las obligaciones y el mantenimiento de
las funciones de los Gobiernos estatales:
Garantizar la seguridad: la prevencin de la soberana sobre todo el territorio, el mantenimiento

del monopolio de la fuerza y la proteccin de amenazas internas y externas son sus referencias
fundamentales. Un Gobierno que fuera incapaz de extender la presencia del Estado a todo el territorio, que permitiera la existencias de guerrillas u otros grupos organizados armados o que se viera incapacitado para presentar una defensa creble de la integridad del pas, evidenciara la existencia de un Estado con dficit de seguridad.
Garantizar los servicios bsicos: desarrollo o mantenimiento de los sistemas sanitarios, hdricos,
energticos y de comunicacin y transporte a escala estatal. Una administracin que no contara
con una base de infraestructuras viables para el mantenimiento del soporte vital de su poblacin
evidenciara un dficit de servicios.
Garantizar las libertades ciudadanas que legitimen el sistema poltico: el fomento y la proteccin
de las garantas constitucionales, comenzando por el respeto a los derechos humanos, se manifiestan como el ms trascendental instrumento para la obtencin del respaldo social. Cualquier
atentado contra esas garantas, en especial su inexistencia y los cometidos sobre minoras comunitarias arrojarn un claro dficit de legitimidad.
La inestabilidad producida por la falta de alguno de los componentes de estas garantas y la presencia de
los dficits de seguridad, servicios y legitimidad hacen que el sistema se vaya debilitando hasta ser susceptible de alcanzar la ingobernabilidad.
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Tema 4. La globalizacin
Introduccin
A partir de la cada del comunismo, que puso fin a la divisin del mundo en dos sistemas contrapuestos,
se ha abierto paso al trmino globalizacin para definir la situacin mundial. Thomas Friedman, columnista del New York Times y gran defensor de las ventajas de la globalizacin, ha destacado dos fechas simblicas como punto de partida de esta nueva era: la del 9 de noviembre de 1989, con la cada del muro de
Berln; y la del 9 agosto de 1995, en que Netscape comenz a cotizar en bolsa. Ambas fechas, tan prximas
entre s, atestiguan cmo en unos pocos aos se produjeron dos fenmenos cruciales que han transformado
el mundo. El hundimiento del comunismo en el antiguo bloque sovitico, el retorno de China a la economa
de mercado y la liberalizacin de la economa india condujeron a la incorporacin al mercado mundial de
millones de personas altamente capacitas. En cuanto a Netscape, podemos consideralo como el smbolo de
un sistema mundial de telecomunicaciones inimaginable muy pocos aos atrs. El punto de partida estuvo en
la combinacin de los ordenadores personales, la interfaz Windows y los mdems, luego vinieron los navegadores, el tendido masivo de cables de fibra ptica, y otras numerosas innovaciones que han llevado al nacimiento de una comunidad virtual de internautas que accede al inmenso flujo de informacin que representa
internet.
La globalizacin constituye un fenmeno multiforme. No slo se ha incrementado la interconexin mundial en el terreno econmico, sino en el informtico, el cientfico, el deportivo o el del entretenimiento. Sin
embargo, nadie discute el papel central que desempea el componente econmico del proceso. Se puede
decir que la globalizacin consiste fundamentalmente en la creciente interdependencia econmica de los
pases del mundo, causada por el incremento del comercio mundial y de los flujos de capitales y por la cada
vez ms rpida difusin de la tecnologa. El progreso tecnolgico ha abaratado los transportes y las comunicaciones pero la globalizacin es tambin resultado de una opcin poltica de los gobiernos que han decidido
abrir sus economas. As la globalizacin tiene un componente casi irreversible, como es el progreso tecnolgico y otro que no lo es, ya que los gobiernos podran renunciar a la apertura de sus economas a la competencia internacional, en caso de que llegaran a considerarla perjudicial para los intereses nacionales.
Resulta significativo que la recesin econmica iniciada en 2008 no haya conducido a un regreso hacia
polticas proteccionistas contrarias a la globalizacin, que por el contrario parece haberse consolidado, en la
medida en que parece haber un consenso en que las respuestas deben ser globales y no nacionales. La globalizacin tiene sin embargo una mala imagen en algunos sectores intelectuales y mediticos, acusndola de
reducir la soberana econmica de los Estados, de reducir el Estado del bienestar, perjudicando a los trabajadores de los pases desarrollados, y de representar la dominacin mundial de las organizaciones econmicas
internacionales y de las grandes empresas internacionales.
1. El debate sobre la globalizacin
1.1. Los defensores de la globalizacin
Los economistas profesionales estn convencidos de las ventajas de la globalizacin. En La Tierra es

plana (2006), Thomas Friedman expone la tesis de que el terreno de juego global se est nivelando, cada vez
cuentan menos las ventajas adquiridas y por tanto ms y ms pases, empresas e individuos pueden sacar
provecho de los beneficios que ofrece el mercado mundial a quienes sean capaces de competir en l, aunque
todava amplios sectores de la poblacin quedan al margen de tales oportunidades. Jagdish Bhagwati en su
libro In Defense of Globalization (2004), sostiene que quienes desean defender los derechos de los pobres,
de las mujeres y de los trabajadores no deben ver en la globalizacin un enemigo, sino un aliado, porque el
libre comercio fomenta el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza, sobre todo si se complementa
con polticas econmicas y sociales adecuadas.
| Tema 4. La globalizacin

1.2. Los crticos
Por otra parte existen tambin un gran nmero de obras crticas. Naomi Klein en No Logo (1999) se
muestra muy crtica hacia las grandes marcas comerciales, que segn ella fomentan un consumismo irracional al tiempo que se explotan a los trabajadores de aquellos pases en los que se fabrican sus productos.
Entre los crticos de la globalizacin hay que distinguir un sector radical minoritario, para el que la lucha
contra la globalizacin representa una continuacin de la vieja lucha contra el capitalismo, y otro sector ms
amplio, que teme que la globalizacin pueda contribuir a un deterioro de las condiciones sociales. La mayora de los crticos no son anticapitalistas y les preocupa que la globalizacin pueda perjudicar a los pases
pobres, daar el medio ambiente o poner en peligro la pervivencia del Estado del bienestar en los pases
desarrollados. Los sindicatos occidentales se sienten preocupados por el fenmeno de la deslocalizacin. Y
por ltimo hay que sealar que tambin existe una crtica de la globalizacin por parte de sectores conservadores y nacionalistas, favorables al proteccionismo econmico, que ven en peligro la soberana nacional y a
menudo caen en actitudes xenfobas.
1.3. La opinin pblica mundial
En cuanto al conjunto de la poblacin mundial, diversos sondeos indican que en general se muestra favorable a la globalizacin. En este sentido cabe citar una encuesta realizada por la fundacin norteamericana
Pew en 2003, que refleja los porcentajes ms altos de conformidad en pases en desarrollo de Asia y frica.
Entre los pases europeos, la opinin favorable va de un 78% en Italia al 90% en Ucrania. En Asia va de un
69% en la India a un 90% en China favorables. En EEUU las respuesta favorables se situaron en del 78%.
En los grandes pases latinoamericanos la respuesta afirmativa va de un 86% en Venezuela a un 60% en Argentina, que atravesaba un perodo de dificultades econmicas.
2. Desarrollo y globalizacin
2.1. La medicin del desarrollo humano
Para analizar el impacto real de la globalizacin, es conveniente comenzar por su influencia en el desarrollo. El mundo sigue caracterizado por la extrema desigualdad entre los niveles de desarrollo de los distintos pases, cualquiera que sea el ndice que se utilice para medirlo. El ms empleado es el Producto Nacional
Bruto (PNB) por habitante que es conveniente medirlo de acuerdo con la Paridad de Poder Adquisitivo
(PPA), es decir teniendo en cuenta el nivel de precios internos, para evaluar lo que cada ciudadano puede
adquirir en el pas que vive. Tambin se puede tomar en consideracin la esperanza media de vida, que representa el ndice ms elocuente del nivel de bienestar de una poblacin. Los pases ms desarrollados tienen una esperanza de vida de casi 80 aos y un producto por habitante de ms de 20.000 $, medido segn la
paridad de poder adquisitivo. Por el contrario, los pases menos desarrollados tienen una esperanza de vida
de poco ms de 40 aos y un producto por habitante de mil dlares o menos.

Lo ms importante es comprobar hasta que punto los pases en desarrollo estn logrando reducir la brecha que les separa de los ms desarrollados. Para ello nada mejor que comparar la esperanza de vida a comienzos del siglo XXI con la de hace treinta aos. Se observa que el avance ha sido muy notable, sobre todo
en pases de desarrollo medio, como Indonesia, Vietnam, Egipto o Marruecos en los que la esperanza de
vida ha aumentado en casi 20 aos. En cambio se ha estancado e incluso descendido en Rusia y Ucrania,
como resultado de la profunda crisis que acompa al hundimiento del comunismo as como en varios pases del frica subsahariana como resultado del pavoroso impacto del sida.
Para profundizar en el tema, se puede recurrir al ndice de Desarrollo Humano elaborado por el Plan de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que combina datos de producto por habitante, esperanza de
vida y nivel educativo. La conclusin es que el nivel de desarrollo humano de pases como Rusia o Brasil es
hoy superior al que tenan Estados Unidos o Gran Bretaa hace un siglo, mientras que la India se encuentra a
un nivel similar al de Italia de entonces.
2.2. El impacto de la globalizacin
Si bien las condiciones de vida de buena parte de la humanidad son deplorables, estas slo se estn deteriorando en algunos pases, especialmente los ms afectados por el sida. El ndice de globalizacin que publica anualmente la revista Foreing Policy toma en cuenta los aspectos econmicos e incluye la medida en
que un pas est conectado con el resto del mundo a travs de los contactos personales, el uso de Internet y la
cooperacin poltica internacional. Comparando este ndice con el desarrollo humano puede observarse como los pases ms desarrollados de Amrica del Norte, Europa y Asia Oriental, son tambin los ms globali-

zados, por lo tanto resulta bastante difcil argumentar que la globalizacin tiene un efecto perjudicial sobre
la calidad de vida, ms bien lo que resulta perjudicial es vivir en un pas que ha quedado al margen de ella.
3. El avance del liberalismo econmico

3.1. La liberalizacin econmica y las funciones del Estado
Globalizacin y liberalizacin econmica son fenmenos interrelacionados. No habra sido posible la

expansin de los intercambios si no se hubieran suprimido las trabas que los obstaculizaban. El deseo de
aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado internacional en expansin ha motivado la adopcin de
polticas liberales que tambin han tenido una importante dimensin domstica, suprimindose muchas restricciones internas, como los monopolios o las regulaciones de precios, para estimular la competencia y el
crecimiento. Al mismo tiempo se han privatizado muchas empresas estatales para que resultaran ms eficientes.
Sin embargo, la funcin econmica del Estado no ha dejado de ser importante. La libertad econmica
exige que la propiedad est debidamente protegida, que los contratos se cumplan y que exista un clima de
confianza, garantizndose con un Estado eficiente. Ciertas inversiones en infraestructuras tan solo pueden
ser financiadas por el Estado y hay actividades tales como la enseanza o la sanidad, en las que el papel del
sector pblico es fundamental.
Fukuyama mantiene en su libro State Building (2004) que al analizar las funciones del Estado es necesario tener en cuenta dos dimensiones. Por un lado su alcance, es decir si el Estado se limita a realizar tareas
bsicas como defensa, ley y orden y salud pblica, o aborda otras ms ambiciosas y su eficacia en realizarlas. Un exceso de alcance puede resultar perjudicial si se traduce en una restriccin de la libertad econmica,
pero no hay consenso sobre los lmites ptimos, los europeos prefieren un Estado de ms alcance que los
norteamericanos. En todo caso, para Fukuyama lo ms importante para el desarrollo es la eficacia del Estado. El mercado no impulsa por si solo el desarrollo si no existe un Estado de derecho que garantice la libertad econmica, proporcione las infraestructuras necesarias y fomente la educacin.
Un Estado eficaz ha de basarse en una administracin honesta y competente cuyo modelo no resulta fcil
traspasar pues se basa en un sustrato cultural que se modifica lentamente y hace difcil que la tica profesional de la burocracia arraigue en pases habituados a prcticas basadas en el clientelismo.
3.2. La medicin de la libertad econmica
La fundacin Economic Freedom of the World publica anualmente un ndice de la libertad econmica en
el mundo que combina datos relativos al volumen del sector pblico, a las garantas jurdicas y la seguridad
de los derechos de la propiedad, a la estabilidad monetaria, a la libertad de comercio internacional y a la
regulacin del crdito, el trabajo y los negocios. Hong Kong, Singapur y Nueva Zelanda resultaron ser los
pases ms libres en el 2002 entre los 123 analizados. Algunos pases de la Europa Occidental con un gran
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sector pblico obtienen por el contrario una posicin muy elevada en la clasificacin, como es el ejemplo de
Suecia.
Mediante este ndice se puede comprobar el considerable avance de la libertad econmica durante las dos
ltimas dcadas del siglo XX. Entre los pases que ms han avanzado se encuentran algunos muy desarrollados como Gran Bretaa e Italia y otros de desarrollo medio como Brasil, Irn o Bangladesh. Alemania tiene
un ndice elevado aunque apenas aument durante el perodo. Espaa increment la libertad econmica, un
pas en el que en dicho perodo los socialistas gobernaron durante catorce aos y los conservadores durante
seis, lo que demuestra la compatibilidad de las polticas socialdemcratas con la liberalizacin econmica.
3.3. Los efectos de la liberalizacin
La liberalizacin ha tenido en los ltimos aos un impacto positivo sobre el crecimiento econmico. La
teora econmica sostiene que un pas siempre saldr ganando si se abre al exterior y se especializa en los
sectores en que mejores resultados puede obtener, con lo cual el intercambio comercial promueve el desarrollo de todos los implicados (es un juego de suma positiva).
Para examinar la relacin entre liberalizacin y desarrollo combinamos los datos relativos al crecimiento
del PIB por habitante de los pases ms poblados durante la ltima dcada del siglo XX con los relativos al
incremento de su libertad econmica durante las ltimas dos dcadas del mismo, comprobndose que los
pases con mayor crecimiento, encabezados por los pases asiticos de desarrollo medio, China, India y Bangladesh, han experimentado una importante liberalizacin. Tambin, otros pases que tambin han liberalizado sus economas han tenido resultados mucho peores, como es el caso de Nigeria y Kenia, cuya tasa de
crecimiento ha sido negativa. En tales resultados han influido diversos factores, algunos de ndole no econmica, como los conflictos internos que han perjudicado a Colombia y Argelia, o la elevada incidencia del
sida, que ha afectado muy negativamente a Tanzania, Nigeria y Kenia.

Respecto al supuesto declive del Estado de bienestar que la globalizacin estara provocando, es necesario hacer algunas observaciones. En primer lugar, los ingresos del Estado en la mayora de los pases han
aumentado ligeramente en porcentaje del PIB. En segundo lugar, las diferencias al respecto entre unos pases y otros siguen siendo muy considerables. La globalizacin no obliga a los gobiernos a seguir una poltica
de reduccin de gasto pblico y cada gobierno asume un coste por el tipo de poltica econmica que lleva.
Una poltica que no promueva la competencia no estimular el aumento de productividad y conducir a un
menor crecimiento.
Aunque sea en pequea medida es cierto, que los pases estn perdiendo capacidad de regular su propio
mercado laboral debido al fenmeno de la deslocalizacin, que destruye puestos de trabajo en unos pases y
los crea en otros. La globalizacin hace que los pases desarrollados se especialicen cada vez ms en sectores de alta tecnologa, con lo que crece el nmero de mano de obra cualificada, mientas que se pierden puestos de baja cualificacin. La globalizacin opera en el mismo sentido que el progreso tecnolgico, perjudicando a los trabajadores poco cualificados, lo que representa el principal factor de incremento de la desigualdad salarial en los pases desarrollados.
Ganan en cambio los consumidores que se benefician del abaratamiento de los productos y ganan las
economas de los pases en desarrollo. La deslocalizacin implica pagar salarios ms bajos de los que se
pagaban en el pas de origen pero estos nuevos empleos estn mejor pagados que los ya existentes en el pas
de destino.
4. La persistencia de la pobreza
4.1. La tragedia de la desnutricin
Todos los progresos no han evitado que una parte muy importante de la humanidad siga viviendo en
condiciones de pobreza e incluso de extrema miseria. La mayor parte de la poblacin mundial ha sufrido
tradicionalmente de malnutricin crnica y si hoy este problema ha desaparecido casi totalmente en los pases desarrollados, sigue presente en muchos pases en desarrollo. La falta de peso en las madres y de los
nios pequeos debida a la desnutricin, representa el mayor factor de riesgo para la salud mundial. En los
pases en desarrollo los dos factores de riesgo que le siguen en importancia son la prctica del sexo no seguro, que incide en la difusin del sida, y las malas condiciones en el suministro del agua, el saneamiento y la
higiene, que facilitan la difusin de infecciones. En el mundo desarrollado los principales factores de riesgo
son el tabaco, la tensin alta y el alcohol.
La FAO estima que casi un 20% de los habitantes del mundo en desarrollo, sufren desnutricin. Ms
grave an es la situacin de los nios, pues segn la OMS, el 30% de ellos estn severamente desnutridos, lo
que pone en riesgo tanto su salud actual como su futuro. La desnutricin favorece el desarrollo de enfermedades y adems impide un crecimiento corporal adecuado, limitando as las posibilidades del nio para ganarse la vida en la edad adulta. Esto significa que la desnutricin no es slo una consecuencia de la pobreza,
sino un factor de pobreza. Esta afecta no solo a la fuerza fsica sino al desarrollo del cerebro y a la inteligencia. En este sentido algunos oligoelementos resultan cruciales: el dficit en yodo perjudica al cerebro, y lo
mismo ocurre con el dficit en hierro, que puede conducir a que el cociente intelectual de un nio se reduzca
en cinco o diez puntos. Algunos de estos problemas tienen sin embargo un remedio relativamente fcil, como la difusin del consumo de sal yodada, harina enriquecida en hierro o vitaminas en pldoras. La alimentacin mediante leche materna tambin resulta un factor crucial para una nutricin adecuada, salvo en los
casos que la madre sea seropositiva. As es que, para combatir la desnutricin resulta importantsima la educacin, muy especialmente la de las mujeres, cuya formacin se traduce en una mejora de la dieta, al ser
ellas las principales responsables de elegir los alimentos. Y no hay que olvidar la importancia de los factores
polticos en la lucha contra el hambre. Una prensa libre pude dar la seal de alarma en el inicio de una hambruna local y si los gobernantes han de responder ante sus electores es ms fcil que le presten atencin.
4.2. Natalidad y Mortalidad
En los ltimos aos se ha producido una mejora en las condiciones de la alimentacin, salud e higiene de
la mayor parte de la humanidad, con el consiguiente aumento de la esperanza de vida. Al reducirse la tasa de

mortalidad se ha producido un fenmeno importante: la cada generalizada de la natalidad. Probablemente
estamos ante un ajuste en las pautas de reproduccin humana: en el pasado una elevada tasa de natalidad
resultaba indispensable para la supervivencia de los grupos, debido a lo elevadas que eran las tasas de mortalidad, mientras que hoy en da, al haberse reducido sustancialmente stas, la disminucin de la natalidad
viene a restablecer el equilibrio.
En algunos pases, incluidos la mayora de los ms desarrollados, la fertilidad ha descendido notablemente, traducindose en un envejecimiento de la poblacin que resulta perjudicial para el dinamismo econmico. En otros, como el frica subsahariana, las tasas se mantienen muy elevadas, de manera que resulta
difcil que el crecimiento econmico se mantenga por encima del demogrfico. Por ltimo en los pases en
los que slo recientemente se ha reducido la fertilidad existe un elevado porcentaje de poblacin adulta joven que encuentra dificultades en obtener un empleo satisfactorio.
La gran diferencia existente entre aquellos pases como los de Asia oriental en los que la fertilidad se ha
reducido drsticamente en los ltimos treinta aos y aquellos en que se mantiene muy alta, como ocurre en
los subsaharianos, es uno de los indicios de que el concepto de un Tercer Mundo homogneo que se tena
hace treinta aos ya no es vlido en el mundo de hoy. El fenmeno ms importante de los ltimos aos es
que algunos pases en desarrollo estn experimentando un importante crecimiento econmico, mientras que
otros permanecen estancados. Ciertos pases como China, Corea del Sur, Tailandia, Indonesia, la India y
algunos ms estn teniendo crecimientos del PIB superiores al 3% mucho mayor que la mayora de pases
desarrollados, mientras que se constata el estancamiento durante el ltimo cuarto de siglo XX de Sudfrica,
Nigeria, Irn, Argelia, Congo y muchos ms.
4.3. La desigualdad en el mundo
En relacin con todo esto cabe preguntarse si, a nivel mundial, la desigualdad entre personas ricas y pobres est aumentando o bien est disminuyendo. A la vista de las elevadas tasas de crecimiento que vienen
manteniendo los pases en desarrollo ms poblados, es decir China y la India, cabra suponer que est disminuyendo.

Para matizar esa impresin optimista hay que tener en cuenta que la desigualdad parece estar aumentando dentro de las propias China e India. Ahora bien, medir la desigualdad global de ingresos entre todas las
personas del mundo no es empresa fcil. Los diferentes estudios publicados apuntan hacia un descenso de la
pobreza por lo que resulta difcil de sostener que la globalizacin est generando pobreza. El crecimiento de
China e India ha ido acompaado de su apertura hacia el exterior, mientras que el frica subsahariana, la
regin ms atenazada por la pobreza, est muy poco integrada en el mercado mundial.
5. Desarrollo y conflicto
5.1. El impacto mundial de los conflictos
El frica subsahariana es la regin ms pobre

del mundo y tambin la ms afectada por las guerras en las ltimas dcadas. En el mundo actual la
gran mayora de las guerras son guerras civiles y
tienen lugar en pases pobres. No es fcil establecer cundo un conflicto armado interno llega a ser
tan grave como para que pueda ser definido como
guerra civil, por lo que habitualmente se recurre al
lmite arbitrario de mil muertes en combate como
criterio para afirmar que existe una guerra. Tampoco es fcil en ciertos casos establecer cundo
comienza y cundo termina una guerra civil. Pero
de lo que no hay duda es de que, con la excepcin
de las guerras que se produjeron en Europa a raz
de la desintegracin de la Unin Sovitica y de
Yugoslavia, las guerras de hoy se combaten en
pases pobres.
5.2. Guerra y pobreza
La relacin entre guerra y pobreza es un crculo vicioso, la guerra produce pobreza y la pobreza genera
guerra. En el mundo actual la mayora de guerras son civiles y tiene lugar en pases pobres. El profesor Paul
Collier ha resumido las conclusiones de sus estudios en el libro El club de la miseria (2007). Ni la desigualdad econmica, ni la diversidad tnica, ni la represin poltica muestran tener relacin estadstica alguna con
el riesgo de que estalle una guerra civil. En cambio hay una clara correlacin estadstica entre nivel de desarrollo, tasa de crecimiento y riesgo de guerra civil. El tpico pas atrapado en la pobreza tiene una probabilidad del 14% de sufrir una guerra civil en cada quinquenio, porcentaje que aumenta o disminuye en relacin
inversa a la tasa de crecimiento econmico.
En un pas pobre en el que adems no hay crecimiento econmico, unirse a una banda rebelde representa
una opcin relativamente atractiva de ganarse la vida y con suerte, de enriquecerse. Si adems el pas dispone de algn recurso bien cotizado en el mercado internacional, el grupo rebelde puede conseguir con facilidad financiacin. Las guerras civiles en los pases pobres son largas, de unos seis aos de duracin media y
se reinician con facilidad, teniendo el doble de riesgo de caer en otra s ya han experimentado una.
5.3 El factor demogrfico
Los investigadores han identificado tambin un factor demogrfico en la aparicin de conflictos armados, propio de la etapa intermedia de la transicin demogrfica en que se encuentran hoy muchos pases pobres, es decir, en el momento en que la mortalidad se ha reducido significativamente, pero la fertilidad solo
ha comenzado a declinar. Durante esta etapa el porcentaje de jvenes adultos (15-29 aos) resulta extraordinariamente elevado representando entre el 40 y el 50% de la poblacin, generando graves problemas de desempleo juvenil y de falta de perspectivas para los jvenes que se sentirn ms tentados de unirse a grupos
rebeldes. Estos pases tienen el triple de posibilidades de vivir un conflicto civil armado que aquellos con
menos del 30% de jvenes.
Tema 5. El sistema de Naciones Unidas

1. El sistema de Naciones Unidas
1.1. El mantenimiento de la paz
Muchos de los conflictos armados que se han producido en las dos ltimas dcadas son de carcter local
y desde el hundimiento del comunismo ya no pueden vincularse con un enfrentamiento global, como ocurra
durante la Guerra Fra. Por el contrario, el fin de la Guerra Fra hizo posible que Naciones Unidas recuperara
su misin original de mantenimiento de la paz. Y en trminos ms generales, el avance de la globalizacin
ha incrementado el papel de las organizaciones internacionales, cuyo papel regulador resulta cada vez ms
crucial en todos los campos.
Respecto al mantenimiento de la paz, el diseo institucional de las Naciones Unidas acordado por sus
fundadores en 1945 otorga el papel clave al Consejo de Seguridad y especialmente a sus cinco miembros
permanentes (Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia, Rusia y China). El primer gran desafo de la posguerra
fra lleg cuando Irak invadi Kuwait en agosto de 1990, un caso de agresin al que, de acuerdo con el captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, caba responder con una accin militar. As lo entendi el Consejo
de Seguridad, que tras diversas resoluciones en las que trat de forzar la retirada iraqu mediante sanciones
de distinto tipo, termin por autorizar el uso de la fuerza.
Esta intervencin militar en apoyo de Kuwait fue autorizada pero no fue dirigida por Naciones Unidas.
Por otra parte, las misiones de pacificacin de Naciones Unidas se multiplicaron a partir de 1988. Muchas de
estas misiones alcanzaron xito y contribuyendo al restablecimiento de la paz. Los enviados de las Naciones
Unidas asumieron tambin la nueva funcin de supervisar las elecciones en las que desembocaron los acuerdos entre las partes enfrentadas. Pero las esperanzas se vieron frustradas por tres graves crisis, casi simultneas, que en 1993 y 1994 se produjeron en Somalia, Bosnia y Ruanda. En Somalia los enfrentamientos internos dieron lugar a un colapso del Estado, a masivos desplazamientos internos y a una terrible hambruna.
El Consejo de Seguridad aprob una misin de imposicin de la paz liderada por Estados Unidos. Pero
cuando en octubre de 1993 las tropas estadounidenses que trataban de detener a un seor de la guerra local
sufrieron 18 muertes en Mogadiscio y la televisin llev las imgenes de lo ocurrido a todos los hogares
americanos, se produjo una reaccin que llev a Bill Clinton a retirar las tropas, permaneciendo Somalia en
el caos.
En Bosnia los resultados obtenidos por la misin de Naciones Unidas tambin fueron desalentadores,
como se comprob en el verano de 1994, cuando el enclave musulmn de Srebrenica, declarado zona segura
por Naciones Unidas, fue tomado por milicianos serbios, que masacrando a miles de prisioneros, sin que los
cascos azules holandeses desplegados en la ciudad pudieran hacer nada por impedirlo. Ello dio lugar a una
contundente intervencin de la OTAN que forz a los serbios a aceptar los Acuerdos de Paz de Dayton.
An ms trgico fue lo sucedido en Ruanda, donde la mnima misin militar enviada por Naciones Unidas no pudo hacer nada cuando en abril de 1994 los extremistas hutus lanzaron un genocidio en el que perecieron 800.000 tutsis. Tras la reciente experiencia somal, Estados Unidos no estaba dispuesto a una nueva
intervencin en frica y el Conejo de Seguridad se mostr inoperante. La crisis fue resuelta por la victoria
militar que alcanzaron las guerrillas tutsis.
Como resultado de estos fracasos, el prestigio de las Naciones Unidas qued en un nivel muy bajo. Le
llovan crticas desde distintos mbitos. Las operaciones de paz se haban triplicado en pocos aos, algunas
de ellas requeran un nmero de tropas mucho ms alto que las tradicionales misiones de observacin, los
estados miembros eran reacios a proporcionarlas y algunos de los pases en desarrollo que s lo hacan carecan de fuerzas cualificadas para la difcil misin de imponer la paz en tierras lejanas. Y sobre todo, el mandato que las misiones reciban del Consejo de Seguridad era a menudo confuso: no estaba claro hasta dnde
deban los cascos azules limitarse a observar y cundo deban actuar con contundencia. A partir de 19931994 el nmero de misiones de Naciones Unidas se ha reducido, en parte por prudencia y en parte porque el
| Tema 5. El sistema de Naciones Unidas

nmero de conflictos parece disminuir. A inicios del siglo XXI, la comunidad internacional ha demostrado
de nuevo su impotencia frente a las matanzas que se han producido en la regin sudanesa de Darfur.
El nuevo desafo a la paz mundial que caracteriza los inicios del siglo XXI es el terrorismo internacional.
Tras los atentados del 11 de Septiembre de 2001, Estados Unidos ha optado por una enrgica poltica de
intervencin militar, reducindose el papel de Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad autoriz el uso de
la fuerza en Afganistn, donde el rgimen talibn se negaba a poner fin a la presencia de bases de Al Qaeda
en su territorio, pero el tema de Irak fue ms complejo. Ante la evidencia de que Francia, Rusia y China se
oponan a que el Consejo de Seguridad autorizara una intervencin militar, Estados Unidos opt por una
intervencin al margen del mismo y recibi el apoyo de varios pases. Ello ha venido a demostrar los lmites
de Naciones Unidas, que sin embargo, respondi al diseo adoptado en 1945, gracias al que se ha logrado
evitar que ninguna gran potencia abandone Naciones Unidas.
1.2. Otras misiones de Naciones Unidas
Naciones Unidas no consiste slo en el Consejo de Seguridad. ste asume la funcin de foro para la toma de decisiones de las grandes potencias ante ciertas crisis que amenazan la paz, pero existen tambin la
Asamblea General, que en sus sesiones ofrece un lugar de encuentro a todos los gobiernos del mundo; la
Secretara General que tiene un gran papel en la promocin de la cooperacin internacional; adems de una
gran cantidad de instituciones dependientes de la Asamblea General como son el ACNUR para los problemas de los refugiados, la UNICEF para los de la infancia, o el PNUD para el desarrollo. En conjunto, el
sistema de Naciones Unidas representa el marco institucional para la creciente cooperacin internacional
que requiere el avance de la globalizacin.
Vinculados a Naciones Unidas se hallan numerosos organismos especializados, como es el caso de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) o la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), o algunos
de carcter econmico como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional.
1.3. Las organizaciones econmicas internacionales
Los dirigentes aliados, que en los ltimos aos de la Segunda Guerra Mundial, disearon un nuevo marco internacional destinado a impedir que se repitieran una catstrofe semejante, consideraron que resultaba
esencial asegurar el crecimiento econmico y evitar que se repitieran crisis mundiales como la de 1929 y en
la conferencia de Bretton Woods de 1944 crearon el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
Su diseo responde al mismo criterio realista que se sigui ms tarde al disear el Consejo de Seguridad. En
el Banco Mundial y en el FMI el voto est en funcin de las aportaciones econmicas de sus miembros, con
lo cual resulta decisivo el voto de las grandes potencias occidentales. El sistema se complet en 1995 con la
fundacin de la Organizacin Mundial del Comercio, encargada de promover el libre comercio, labor que
hasta entonces haba correspondido a las sucesivas rondas de negociacin promovidas tras el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio de 1947 (GATT).
El papel del Banco Mundial es el de fomentar el desarrollo mediante la concesin de crditos, mientras
que el FMI se ocupa de mantener la estabilidad mundial mediante la concesin de crditos a pases que atraviesen situaciones transitorias de dificultades financieras. En los ltimos aos las polticas promovidas por el
Fondo y el Banco se han basado en el llamado consenso de Washington, es decir, promover el estmulo al
comercio exterior, la eliminacin del dficit fiscal, la reduccin de los subsidios estatales a las empresas, la
liberalizacin de las actividades financieras, la privatizacin de las empresas pblicas y la proteccin de los
derechos a la propiedad como condicin para la concesin de sus crditos. Por ello los crticos de la globalizacin han atacado a menudo a ambas organizaciones, a las que acusan de imponer el modelo liberal a todos
los pases que requieren su ayuda.
Los capitales de los que disponen el Fondo y el Banco para acudir en ayuda de los pases en dificultades
son relativamente pequeos en comparacin con los enormes flujos financieros internacionales, pero su opinin cuenta mucho, porque su aval inspira confianza a los inversores privados, as es que los pases procuran
obtenerlo.

Por ltimo, hay que aadir que en la regulacin de la economa mundial ha jugado un papel importante
las reuniones del G7, integrado por los jefes de Estado o de Gobierno de las siete grandes economas desarrolladas, es decir Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Gran Bretaa, Italia y Canad. Las reuniones
comenzaron en 1975, inicialmente con asistencia de tan slo los cinco primeros pases, y tienen lugar todos
los veranos. ltimamente se invita a Rusia, por lo que se le denomina G8. En las reuniones no se toman decisiones formales, pero representa un importante instrumento para coordinarse. La recesin mundial iniciada
en 2008 ha dado mayor relevancia al G20, un foro ms amplio y ms acorde con la nueva realidad econmica mundial, en que pases como China, India y Brasil desempean un creciente papel.
2. La sociedad civil internacional
Los sentimientos de empata y lealtad de los seres humanos se disponen en crculos concntricos, en los
que la intensidad disminuye con la lejana. La televisin y luego Internet han modificado nuestro concepto
de lejana. La globalizacin de las noticias y sobre todo de las imgenes est produciendo una globalizacin
de los sentimientos y actitudes.
En el nuevo escenario de la globalizacin, junto a las empresas, los Estados y las organizaciones intergubernamentales, existen otros actores que actan en diversos campos pero que tienen en comn su capacidad
de influir en la cada vez ms importante opinin pblica internacional. Estos actores, que conforman la sociedad civil internacional, incluyen a ONG, fundaciones privadas, confesiones religiosas y medios de comunicacin de alcance mundial. El auge de las ONG representa el factor ms novedoso en la actual esfera internacional, pero las confesiones religiosas tienen un gran papel en la conformacin de la opinin pblica
mundial. La Iglesia Catlica puede ser considerada como la ms antigua y la ms influyente de las ONG del
mundo e incluso goza de la condicin de observadora en la Asamblea General de las Naciones Unidas, debido a que el Vaticano es tambin un pas soberano. Como no poda ser menos, tambin en la sociedad civil
global hay conflictos de opinin, aunque en general las ONG progresistas son las que ms eco meditico
obtienen.
El mundo de las ONG es en realidad muy heterogneo. La mayora tiene una dimensin local, pero otras
han adquirido un renombre mundial, como Amnista Internacional, Greenpeace o Mdicos Sin Fronteras.
Algunas prefieren actuar en silencio como es el caso de la Cruz Roja Internacional y otras buscan publicidad
a travs de la provocacin como es el caso de Greenpeace. Algunas han sido acusadas de ser poco transparentes en su financiacin, pero en conjunto contribuyen a resolver un gran nmero de problemas locales y a
conformar una conciencia mundial.
Las ONG se financian mediante aportaciones individuales y subvenciones gubernamentales, a diferencia
de las fundaciones privadas que han creado empresarios de xito, sobre todo en EEUU, como la Rockefeller
que en 1916 empez a conceder becas a estudiantes de la India, o ms recientemente la Fundacin Gates que
ha dirigido su lucha contra el sida y las enfermedades tropicales.
El papel de los medios de comunicacin de alcance global contribuyen ha despertar el inters y atencin
de la opinin pblica internacional y al desarrollo de una opinin que trasciende las fronteras nacionales.
Tambin es destacable el papel que en la opinin de las elites tiene algunos medios escritos de difusin global y por ltimo Internet, verdadero smbolo de la era de la globalizacin y uno de los fenmenos ms importantes del mundo actual.
3. Globalizacin y crisis econmica
En 2008 se inici una crisis de una gravedad como no se haba visto en dcadas, tratndose de la primera
Gran Recesin de la era de la globalizacin. Conviene analizar otra, menos globales que se produjeron en
los aos noventa.
3.1. La crisis de los aos 90
Las crisis econmicas no son un fenmeno nuevo. El crecimiento de la economa capitalista se ha visto
ocasionalmente interrumpido por crisis que respondan a desajustes financieros. La ms grave fue la de 1929

que dio lugar a un largo perodo de recesin, la Gran Depresin, de la que no se sali hasta que el estallido
de la Segunda Guerra Mundial reactiv la economa.
En Estados Unidos la responsabilidad de guiar la poltica monetaria y evitar las recesiones corresponde a
la Reserva Federal. Su presidente desde 1987 a 2006 fue Alan Greenspan, que recibi tantos elogios durante
su mandato como crticas despus. Las crticas se han debido a sus supuestos errores, que habran contribuido a los orgenes de la crisis de 2008, mientras que los elogios respondieron a la excelente marcha de la economa durante su mandato. El optimismo era grande en el mundo de los negocios, que recibi adems un
impulso considerable gracias a la renovacin que supusieron las nuevas tecnologas de la informacin.
El optimismo llego a ser excesivo y se gener un fenmeno del tipo burbuja especulativa. Este fenmeno se produce cuando existe una fuerte demanda de un activo, ya se trate de acciones burstiles o de propiedades inmobiliarias, cuyo precio comienza a subir, alcanzando unas cotizaciones muy superiores a las
que se justificaran por los factores habituales, mantenindose al alza por la compra por parte de los inversores que estn convencidos que pueden vender esos activos a un precio todava ms alto. Al cabo del tiempo
esa burbuja se desinfla pudiendo generar el pnico y algunos comienzan a vender, contribuyendo a que su
cotizacin descienda, pudiendo acabar en desplomes brutales al entrar en un crculo vicioso.
En Estados Unidos en la segunda mitad de los noventa se produjo una burbuja burstil que afect sobre
todo a las empresas relacionadas con la tecnologa informtica, las conocidas dotcom. El estallido de la burbuja condujo a una recesin que se prolong tan solo unos meses durante el 2001.
En aquellos aos las dificultades econmicas serias no se produjeron en Estados Unidos, son en Japn y
en varas economas emergentes como Corea del Sur y Mxico. Japn entr en una larga etapa de recesin a
principios de los noventa. En Mxico el problema surgi en relacin con los rpidos movimientos de capital,
caractersticos de la globalizacin, pudiendo hundir un pas, si los inversores extranjeros pierden la confianza.
La crisis tequila se desencadeno en Mxico en 1994 y se contagi pronto a otros pases. Tras dcadas
de fuerte intervencionismo estatal, Mxico haba adoptado en los aos ochenta una poltica de liberalizacin
y en 1993 vio con satisfaccin cmo el Congreso de Estados Unidos aprobaba el Tratado de Libre Comercio
entre Estados Unidos, Canad y Mxico. Al ao siguiente, sin embargo, se produjo la crisis. Mxico se enfrentaba a una fuerte reduccin de sus reservas de divisas y el Gobierno opt por efectuar una devaluacin
de la moneda, con el propsito de que sus exportaciones resultaran ms competitivas y restablecer as la confianza de los inversores extranjeros en la economa mexicana. La devaluacin sembr dudas entre los inversores, que temieron que fuera slo un primer paso y que la cotizacin del peso fuera a seguir deteriorndose.
El resultado fue una masiva huida de capitales y muy pronto el efecto tequila, es decir, la retirada de capitales debido a la desconfianza de los inversores se propag a otros pases, especialmente Argentina. Washington respondi y proporcion una masiva lnea de crdito, salvando a Mxico de la situacin, mientras
que en el caso de Argentina el papel principal lo desempe el Banco Mundial. La recesin fue severa pero
a partir de 1995 los inversores recuperaron la confianza.
Ms grave fue la crisis que afect a muchos pases, sobre todo asiticos a partir de la devaluacin efectuada por Tailandia en 1997. El despegue industrial de Tailandia haba comenzado en los aos ochenta y el
pas se convirti en uno de los puntos de destino del formidable flujo de capitales que a comienzos de los
noventa se dirigi a las llamadas economas emergentes. Ello se tradujo en que Tailandia y otros pases se
beneficiaran de una gran abundancia de crdito, que contribuy a que se generara una burbuja especulativa,
mientras que la elevada cotizacin de la moneda tailandesa se tradujo en que sus exportaciones resultaran
menos competitivas. Finalmente el Gobierno opt por aceptar el descenso de la cotizacin de su moneda,
con resultados desastrosos. Se produjo una cada en picado de la confianza de los inversores en la economa
tailandesa y el valor de su moneda se redujo a la mitad en unos meses.
Muy pronto la desconfianza se extendi a otros pases asiticos, como Indonesia, cuya poltica econmica haba sido ms prudente que la tailandesa y que sin embargo sufri una crisis muy grave, o incluso la
muy prospera Corea del Sur. La raz de la crisis estaba en parte en la globalizacin. Estos Estados asiticos

haban abierto sus mercados financieros y haban atrado grandes capitales. Pero que al no tener una slida
tradicin de estabilidad financiera, al empezar los problemas se produjo el tpico pnico financiero. La crisis
se contagi a Rusia y se desencaden el temor a una recesin global.
Muy pronto las economas asiticas, que tenan bases muy slidas se recuperaron. Se mantuvo la confianza, los pases emergentes podran enfrentarse a nuevos problemas, como le ocurri a Argentina en 2002,
pero el sistema global podra resistirlo. As que result una sorpresa que en 2008 se produjera una crisis gravsima cuyo epicentro se situ en Estados Unidos.
3.2. La Gran Recesin
La crisis econmica mundial que se inici en 2008 fue bsicamente un caso de un pnico financiero, surgido a partir de una burbuja inmobiliaria de grandes dimensiones que se haba gestado en Estados Unidos y
comenz a desinflarse a partir de 2006. El nexo de unin entre la crisis inmobiliaria y la financiera fue el
arriesgado sistema del prstamo hipotecario que se haba venido desarrollando en los ltimos aos.
La magnitud alcanzada por la burbuja inmobiliaria en Estados Unidos fue tal que el precio de la vivienda
aument un 60% respecto al nivel medio de ingresos de la gente. El medio habitual de obtener crdito para
adquirir una vivienda ha sido desde hace mucho suscribir una hipoteca, un sistema por el que el valor de la
vivienda adquirida acta como garanta del pago. La novedad que impuls la burbuja en Estados Unidos fue
la aparicin de entidades prestatarias que ofrecan hipotecas sin las precauciones habituales, las famosas
subprime. Como ocurre siempre en las burbujas especulativas, las subprime se basaban en la conviccin de
que el precio de la vivienda iba a seguir subiendo, porque en tal supuesto el ciudadano que no pudiera hacer
frente a sus obligaciones hipotecarias siempre poda negociar una nueva hipoteca, puesto que su vivienda
vala ms, o en el peor de los casos poda vender esa vivienda. Pero cuando el precio de la vivienda comenz
a bajar muchos propietarios se encontraron con que el crdito hipotecario que tenan contrado era superior
al ahora depreciado valor de su vivienda. Todo el esquema se vino abajo, aumentando el ndice de morosidad.
Las hipotecas de alto riesgo se haban convertido adems de en un elemento importante, en una complejsima ingeniera financiera que ofreca productos de alta rentabilidad pero basados en activos muy dudosos,
volvindose el sistema muy vulnerable a un pnico financiero. El denominado sistema bancario en la sombra, un complejo sistema de instituciones financieras que no son propiamente bancos y que quedan al margen del estricto sistema de regulaciones y garantas, ha contribuido particularmente al desarrollo de una muy
compleja ingeniera financiera cuya vulnerabilidad se revelara tras la crisis. La confianza en la autorregulacin de los mercados y la reticencia ante la legislacin estatal hizo que apenas se tomaran medidas para evitar la vulnerabilidad de la nueva banca en la sombra.
Parta comprender la relacin entre crisis inmobiliaria y crisis financiera se debe aludir al procedimiento
financiero de la conversin de valores, que consiste en crear paquetes de determinados activos, como las
hipotecas subprime, y vender a inversores una participacin de las ganancias que producen. De esta manera
los activos que al comenzar la crisis se convirtieron en txicos se haban extendido por todo el sistema
financiero mundial. Muchos analistas creen que la primera manifestacin seria de la crisis financiera se produjo en agosto de 2007 cuando el BNP Paribs, suspendi la retirada de dinero de tres de sus fondos de inversin al advertir la toxicidad de algunos de sus activos.
En Estados Unidos la Reserva Federal actu para frenar la incipiente crisis mediante los procedimientos
habituales: compr a los bancos Bonos del Tesoro y les proporcion as dinero lquido. Pero de hecho la
crisis financiera no afectaba tanto al sistema bancario convencional como a las nuevas entidades en la sombra, que no podan recibir ayuda pblica. Por otra parte, la lgica del liberalismo econmico, que el Gobierno de Bush reverenciaba, supone que si una empresa privada entra en dificultades no es obligacin del
Estado salvarla con dinero del contribuyente. As es que en septiembre de 2008 el Gobierno Bush permiti
la quiebra del gran banco de inversin Lehman Brothers, comprobndose inmediatamente que haba sido
una decisin errnea y tuvo que intervenir para frenar el pnico financiero.

Para entonces la crisis haba asumido una dimensin planetaria y las cotizaciones de muchas divisas haban entrado en una etapa de inestabilidad. La rapidez del contagio se debi a la globalizacin financiera.
La respuesta a la recesin ha implicado una inyeccin masiva de dinero pblico al existir el convencimiento general que no se puede permitir la quiebra del sistema financiero, si no se quiere entrar en una gravsima recesin. As que los Gobiernos han acudido al rescate, provocando una colosal deuda pblica. La
primera gran nacionalizacin se produjo en febrero de 2008, cuando el Gobierno de Londres intervino para
evitar la quiebra del banco Northen Rock. Y a lo largo del ao el Gobierno de Washington hubo de hacer
frente al peligro de quiebra que fue afectando sucesivamente a diversas entidades financieras. A primeros de
septiembre nacionaliz las dos grandes entidades semipblicas dedicadas al crdito hipotecario, Fannie Mae
y Freddie Mac. El secretario del Tesoro se mostraba sin embargo contrario al empleo masivo de dinero pblico y trato de que fuera el sector privado el que acudiera al rescate cuando comenzaron las dificultades del
banco Lehman Brothers. No fue as y el 15 de septiembre Lehman Brothers quebr.
Se entr as en el perodo crucial de la crisis y el secretario del Tesoro prepar un plan para adquirir activos de banca con dinero pblico que la Cmara de representantes rechaz. Fue el momento de mayor pnico
mundial. Al da siguiente el Banco Central Europeo intervino en la concesin de un prstamo masivo a los
bancos europeos. En la misma direccin se movieron el Banco de Japn y el Gobierno britnico. Finalmente
el 6 de octubre la Cmara de Representantes aprob un nuevo plan. Septiembre de 2008 represent el momento crucial en el que quiz se evit la catstrofe, pero la economa mundial haba entrado en una aguda
recesin.
La fase ms intensa parece haberse superado en 2010 y economas emergentes como China, India y Brasil han capeado bien el temporal y estn creciendo a buen ritmo. A principios de 2010 el foco principal de la
preocupacin se ha centrado en Grecia, cuyo elevadsimo dficit pblico ha provocado la desconfianza de
los inversores y se ha planteado la posibilidad de que Portugal y Espaa, tambin con graves problemas de
dficit, se vieran afectados en una repeticin del efecto tequila lo que habra afectado la estabilidad financiera del conjunto de Europa. Ello ha impulsado la creacin de un importante fondo destinado a respaldar a
los pases afectados, que a su vez se han visto obligados a adoptar severos planes de austeridad para reducir
su dficit.
Tema 6. El avance de la democracia

Introduccin
El hundimiento del comunismo en Europa a partir de 1989 no fue un fenmeno aislado, sino que represent el episodio culminante del avance de la democracia en todo el mundo durante el ltimo cuarto del siglo XX. La democracia se ha convertido en el sistema de gobierno ms difundido y en la norma casi universal de legitimidad poltica. El hundimiento del ideal comunista ha llevado a que no exista en el mundo de
hoy ninguna doctrina con un poder de atraccin comparable al de la democracia. El islamismo tiene un
atractivo demasiado limitado, sin embargo, el modelo de economa de mercado, dictadura de partido y promocin del patriotismo que ha impulsado el desarrollo de China pudiera resultar atractivo para lderes de
pases emergentes.
1. El concepto de democracia
El trmino democracia es de origen griego y significa gobierno del pueblo. Durante mucho tiempo se
pens que era un sistema aplicable slo a pequeas ciudades-Estado, como las polis griegas de la Antigedad, mientras que la moderna democracia representativa slo surgi a partir de las revoluciones americana y
francesa de finales del siglo XVIII. Las definiciones clsicas se han centrado en tres aspectos: la fuente de
legitimidad del gobierno, que en una democracia estriba en la soberana popular, el propsito del gobierno,
que debe ser el bien comn, y finalmente los procedimientos para formar el gobierno. A partir de mediados
del siglo XX ha sido esta ltima la cuestin que se ha considerado crucial. Joseph Schumpeter en su libro
Capitalismo, Socialismo y Democracia (1942) critic la solidez de la teora clsica de la democracia, que la
defina en trminos de su fuente de legitimidad (la voluntad del pueblo) y su propsito (el bien comn) y
propuso definirla en trminos de procedimiento, es decir en la competencia por el voto del pueblo entre
quienes aspiran a gobernar. Samuel Huntington en su libro La Tercera Ola (1991) precisa que un sistema
democrtico es aquel en el que el poder se basa en elecciones limpias, honestas y peridicas en las que
los candidatos compiten libremente por los votos y virtualmente toda la poblacin adulta tiene derecho al
voto. Esto implica la existencia de libertades de expresin, reunin y asociacin que hagan posible el debate
poltico y permitan la organizacin de campaas electorales.
Una definicin basada en los procedimientos democrticos tiene la ventaja de que permite identificar con
cierta facilidad si determinado sistema poltico es o no una democracia, aunque tambin se dan casos dudosos, pero en ltimo trmino una democracia implica tambin un consenso general sobre ciertos principios
ticos fundamentales. Puede afirmarse que la base tica de la democracia se halla en una concepcin de la
dignidad humana que postula la libertad y la igualdad de todos los hombres y mujeres. La declaracin de
Independencia de los Estados Unidos ya lo plante as en 1776 al afirmar que todos los hombres son creados en la igualdad y dotados por su creador de ciertos derechos inalienables entre los que se encuentran la
vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad, y que para asegurar esos derechos crean los hombres gobiernos que derivan sus justos poderes del consentimiento de los gobernados.
A partir de entonces la filosofa poltica ha tratado de precisar estos conceptos. Ronald Dworkin en su libro La democracia posible (2006) define los dos principios bsicos de la dignidad humana en los que se
basa el consenso democrtico como el principio del valor intrnseco y el principio de la responsabilidad
personal. El primero, que responde al ideal de igualdad, implica que todas las vidas humanas tienen un valor y que es importante que todas las personas tengan la oportunidad de desarrollar su potencialidad. El segundo, que responde al ideal de libertad, implica que corresponde a cada persona la responsabilidad de desarrollar su propia potencialidad, de acuerdo con sus propios valores personales.
2. La democratizacin a finales del siglo XX
2.1. El avance histrico de la democracia
Segn la tesis de Huntington en su libro La tercera ola, el avance de la democracia en el mundo se ha

producido a travs de tres olas sucesivas, es decir tres perodos de expansin, interrumpidas por dos perodos
| Tema 6. El avance de la democracia

de retroceso. La primera ola arranc de las revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII,
condujo a mediados del siglo XIX a la aparicin de los primeros sistemas polticos que satisfacan los criterios mnimos de la democracia, definidos como un gobierno responsable ante un parlamento que a su vez es
elegido peridicamente por un cuerpo electoral suficientemente amplio. En el caso de Estados Unidos las
primeras elecciones en que pudieron votar al menos la mitad de los varones blancos fueron las de 1828 y,
basndose en ese criterio, sin duda discutible, Huntington sita en esa fecha la aparicin de la primera democracia. Si empleramos el criterio ms estricto del sufragio universal, masculino y femenino, el primer
Estado independiente que adopt la democracia fue Noruega en 1913. Poco despus, la derrota de los imperios centrales en la Primera Guerra Mundial condujo al punto ms alto de esta primera oleada. Pero el retroceso se inici casi inmediatamente, en 1922, con la llegada al poder de Mussolini en Italia. A partir de entonces se produjo el auge de las dictaduras, que culmina con la conquista alemana de gran parte de Europa
en la Segunda Guerra Mundial. La derrota del eje inici al final de la guerra una segunda ola democratizadora que se vio potenciada por la descolonizacin. El segundo retroceso se inici a comienzos de los aos sesenta, con el avance de las dictaduras en Asia, frica y Amrica Latina. La tercera ola democratizadora comenz en 1974 con la Revolucin de los claveles en Portugal.
2.2. La tercera ola
La tercera ola se inici en el sur de Europa, donde a mediados de los aos setenta desaparecieron sucesivamente las dictaduras conservadoras de Portugal, Grecia y Espaa. El fenmeno se extendi a Amrica
Latina, donde entre 1977 y 1985 se produjeron transiciones democrticas en bastantes pases. En Asia oriental la ola democratizadora cobr fuerza a finales de los aos ochenta, con transiciones en Filipinas, Corea del
Sur y Taiwn. Finalmente en la Europa comunista la transicin empez en Hungra en 1988 y en apenas dos
aos se extendi a todo los pases que integraban el bloque sovitico. A partir de entonces, el avance de la
democracia ha sido ms lento, con xitos importantes, como la transicin democrtica indonesia iniciada en
1998, pero tambin con fracasos, como el del movimiento democrtico chino, brutalmente reprimido en
1989.
La mejor fuente para seguir el estado de la democracia en el mundo son los informes anuales de Freedom
House, una organizacin norteamericana fundada en 1941 con el objetivo de promover la libertad. Estos
informes examinan el grado en que los Estados respetan las distintas libertades civiles y polticas y los clasifican en las categoras, de libres, parcialmente libres y no libres.
Aunque las clasificaciones de Freedom House son discutibles en algunos casos y existen casos de pases
a los que no resulta fcil situar en uno u otro grupo, la tendencia general al avance de las libertades en los
ltimos treinta aos parece indudable. El mapa del mundo en 2006 que ofrece Freedom House muestra el
predominio de la libertad en Amrica, Europa, Australia y Nueva Zelanda, en pases asiticos como Corea
del Sur, India, Indonesia o Japn y en algunos otros pases del mundo, mientras que los Estados no libres
incluyen a China, a Rusia, a la mayora de pases musulmanes, otros pases asiticos y africanos y a Cuba. El
caso de Rusia resulta particular, porque la libertad ha retrocedido respecto a la situacin de los aos noventa,

mientras que India, que Freedom House consideraba como un Estado slo parcialmente libre en aquellas
fechas, pas a la categora de libre en 1998.
Ms interesante que el nmero de Estados libres resulta el de las personas que viven en ellos, que se
acerca ya a la mitad de la poblacin mundial. El porcentaje de quienes viven en Estados sin libertad ha permanecido casi estable en los ltimos diez aos, mientras que el gran aumento de la poblacin libre se ha
debido al cambio en la clasificacin de India. As es que como conclusin podemos afirmar que el gran
avance de la democratizacin se produjo desde mediados de los aos setenta hasta mediados de los noventa,
mientras que a partir de entonces el ritmo de avance es ms lento.
2.3. Factores de la democratizacin
En cuanto a los factores que han impulsado la tercera ola democratizadora, Huntington observa que en
muchos casos la democratizacin afect a pases que ya haban tenido experiencias democrticas previas, lo
que demostrara que la tercera ola representa la reanudacin de un proceso secular. En algunos pases ha
existido un modelo cclico, en que Gobiernos civiles y dictaduras militares se han sucedido a medida que los
unos y los otros se iban desprestigiando. Este ciclo parece haberse interrumpido y en su gran mayora las
democracias surgidas en la tercera ola se han consolidado. Ello implica que en la tercera ola han influido
factores nuevos, entre los que Huntington destaca: la difusin de los valores democrticos que se han ido
convirtiendo en la base de la legitimad del Estado; el desarrollo econmico que ha generado un entorno ms
favorable a la democracia a travs del aumento del nivel de vida, la expansin de la educacin y la ampliacin de las clases medias; el cambio en la actitud catlica simbolizado por el Concilio Vaticano II que implic un apoyo a la democratizacin; el apoyo internacional a la democratizacin por parte de las grandes
potencias, y el efecto demostracin que el avance de la globalizacin informativa hacia posible. La tercera
ola de la democratizacin adquiri una dimensin global debido a que el auge de los medios de comunicacin ha llevado a una creciente interconexin entre las opiniones pblicas de los distintos pases.

2.4. La opinin pblica mundial y la democracia
El xito de la tercera ola democratizadora ha llevado a que la mayora de la poblacin mundial se identifique con los valores democrticos. Una encuesta que el Pew Center de Estados Unidos ha realizado en 2007
en 35 pases de Amrica Latina, Europa central y oriental, Asia y frica, demuestra que la mayora de los
ciudadanos confa ms en la democracia que en un lder fuerte para resolver los problemas de su pas.
Segn los resultados de esta encuesta casi la mitad de la poblacin de China, pas sometido a una dictadura y que ha experimentado un gran progreso econmico, preferira un sistema democrtico. En cambio, en
Rusia y Ucrania ha descendido el apoyo a la democracia. En 2008 la democracia parece consolidada en
Ucrania, pero en Rusia la presidencia de Putin se ha caracterizado por un fuerte retroceso de las libertades y
no parece que esa tendencia se vaya a invertir en los prximos aos. El xito de Putin se ha traducido en el
regreso a la tradicional confianza rusa en los lderes autoritarios. En Venezuela, por el contrario, la popularidad de Chvez no implica que sus ciudadanos desearan verle convertido en dictador como pareci confirmarlo su derrota en el referndum para la reforma constitucional de finales de 2007, aunque Venezuela es
hoy un pas slo parcialmente libre.
Tema 7. Democracia, desarrollo y Estado del bienestar

1. Libertad y desarrollo
El desarrollo econmico ha sido un factor fundamental del avance de la democracia en el mundo, pero a
su vez las libertades democrticas han favorecido el desarrollo humano, al permitir que los ciudadanos presionen a favor de sus intereses en materias como la educacin, la salud y la seguridad social. La fuerte correlacin estadstica que existe entre libertad y bienestar social se puede comprobar mediante una comparacin
entre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que elabora el PNUD con los ndices elaborados por Freedom
House. El IDH combina las cifras de esperanza de vida, producto nacional y nivel educativo, mientras que
Freedom House proporciona sendos ndices de derechos democrticos y libertades civiles.
De la comparacin de ambos ndices se puede concluir que los pases de desarrollo humano alto tienen
tambin un elevado ndice de libertad, los pases de desarrollo humano medio tienen un ndice de libertad
muy variable, desde el elevado nivel de Sudfrica al muy bajo de Birmania y Sudn y finalmente, los pases
de un nivel de desarrollo bajo tienen un ndice de libertad que oscila entre medio y bajo.
2. El Estado del Bienestar
El alcance que ha de tener la influencia del Estado democrtico en la sociedad ha sido objeto de debate
en los ltimos aos. El incremento de las funciones del Estado ha hecho que se haya elevado considerablemente el porcentaje del gasto pblico respecto al PIB. En los pases ms desarrollados de Europa y Amrica
el porcentaje ms alto se alcanz a comienzos de los aos noventa y desde entonces se ha producido un leve
descenso al imponerse la conviccin de que un nivel excesivamente elevado de gasto pblico se convierte en
un freno para la iniciativa privada y por tanto para el desarrollo econmico. Sin embargo, existen grandes
diferencias entre los pases. El gasto pblico nunca ha alcanzado en Estados Unidos un nivel tan alto como
en otros pases de la OCDE.
| Tema 7. Democracia, desarrollo y Estado del bienestar

El incremento del porcentaje del PIB que gestiona el Estado ha permitido que aumente el gasto pblico
en sanidad, educacin y seguridad social, pilares del llamado Estado de Bienestar que responde a la concepcin de que entre las funciones del Estado se halla la de asegurar unas mnimas condiciones de vida a todos
los ciudadanos. Se estima que el gasto pblico en Espaa ha pasado del 10% del PIB en 1898 al 40% en
2000, y su distribucin se ha modificado radicalmente.
Sin embargo, a partir de los aos ochenta ha cobrado fuerza en Estados Unidos y en cierto modo tambin
en Europa, una corriente de pensamiento liberal-conservador que ha criticado los principios y las implicaciones de este incremento de las funciones del Estado.
En Espaa esta corriente crtica del Estado de Bienestar no ha tenido apenas influencia en los programas
de los partidos polticos; pero en EEUU los republicanos han defendido una reduccin de impuestos que ha
beneficiado sobre todo a los ciudadanos ms ricos. Sin embargo, las rebajas fiscales de George W. Bush no
se han acompaado de un recorte del gasto pblico, por lo que el resultado ha sido un enorme incremento
del dficit pblico. Algunos autores han sostenido que los principios del Estado de Bienestar constituyen un
corolario lgico de los propios valores democrticos. Ronald Dworkin considera que el respeto al valor intrnseco de toda vida humana obliga al Estado a preocuparse por las condiciones de vida de las personas con
menos ingresos, aunque el respeto a la responsabilidad individual excluye el recurso a una poltica igualitarista que tratara de evitar que las personas resulten beneficiadas o perjudicadas por sus propias decisiones en
materia de estudios o de dedicacin laboral. Se trata de un planteamiento tico en el que el principio de la
responsabilidad individual le lleva a defender la libertad econmica, mientras que el principio de la dignidad
de toda vida humana le lleva a defender las polticas sociales.
3. Gobernanza y desarrollo
Otra cuestin central del debate intelectual y poltico que se ha desarrollado en los pases democrticos
durante los ltimos aos es la de la eficacia del Estado. Un nuevo concepto que ha tenido un gran xito ha
sido el de gobernanza, neologismo con el que traducimos al espaol el trmino ingls governance, que se
emplea para referirse a la calidad de la administracin, a su responsabilidad respecto a los ciudadanos y a la
sumisin de todos, gobernantes incluidos, al imperio de la ley. Los analistas econmicos han destacado la
importancia que la gobernanza tiene para el desarrollo, en contraposicin a la tesis neoliberal, segn la cual,
lo ms aconsejable para impulsar el desarrollo era reducir la intervencin del Estado en la economa. Esta
reduccin del sector estatal era la recomendacin que daban instituciones internacionales como el FMI, el
Banco Mundial o el Gobierno de Estados Unidos, a pases en desarrollo y a los que se haban incorporado a
la economa de mercado tras la cada del comunismo. Pero este consenso sobre la necesidad de reducir el
papel del Estado, que se dio en llamar consenso de Washington, entr en crisis cuando se comprob que
no era suficiente la adopcin de polticas econmicas liberales para que la economa marchar bien. Era adems necesario que el Estado funcionara.
Francis Fukuyama ha examinado la cuestin en su libro La construccin del Estado (2004), en el que
distingue dos dimensiones de la accin del Estado: su alcance y su eficacia. La primera se refiere a la extensin de las funciones que desempea el Estado, ms amplias en el caso de los pases europeos, que promueven el Estado de Bienestar, que en el caso de Estados Unidos, donde las funciones del Estado han ganado
menos terreno a la iniciativa privada. El segundo se refiere a la calidad de su gobernanza en el sentido ya
explicado. Esto permite clasificar a los pases del mundo segn el alcance y la eficacia de sus instituciones
estatales.
El primer tipo es el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance pequeo y eficacia
grande, representado por Estados Unidos, tipo ideal para los economistas liberales. El segundo el de aquellos
Estados que tienen unas instituciones de alcance grande y eficacia elevada, cuyo ejemplo tpico es Europa
occidental, que es el tipo ideal para quienes consideran que el Estado debe garantizar el bienestar social de
todos sus ciudadanos. El tercer tipo es el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance pequeo y eficacia pequea, como sucede en los pases menos desarrollados, como los africanos. El cuarto es

el de aquellos Estados que tienen unas instituciones de alcance grande y eficacia pequea que se da sobre
todo en pases de desarrollo medio como Brasil o Turqua.
El llamado consenso de Washington de los aos ochenta sostena la necesidad de que el Estado redujese
el alcance de sus funciones, mientras que los promotores del concepto de gobernanza se centran en la necesidad de que las instituciones del Estado aumentan su calidad, su responsabilidad y su respeto al imperio de
la ley. En pases en que la calidad de la gobernanza es mala, las polticas de austeridad promovidas por las
instituciones econmicas internacionales y por los pases donantes de ayuda contribuyeron muy poco al
desarrollo. Se restringieron gastos tiles mientras que se mantuvo el gasto destinado a favorecer a las clientelas de los gobernantes y a las Fuerzas Armadas.
La crisis econmica que sufrieron en 1997 y 1998 los pases de Asia oriental y a continuacin Rusia y
otros pases comunistas, puso en cuestin la confianza en la liberalizacin econmica como solucin suficiente. En 2001 el economista liberal Milton Friedman reconoci haber cometido un error al recomendar a
los gobiernos de los pases salidos del comunismo que dieran prioridad a las privatizaciones, cuando habra
sido ms necesario sentar las bases del Estado de derecho. Fukuyama ha observado que si en los ltimos
cuarenta aos el desarrollo econmico de Asia oriental ha sido muy superior al de Amrica Latina, ha sido
por la superior calidad de sus instituciones estatales. El problema, observa sin embargo Fukuyama, es que la
calidad de las instituciones no es algo que un pas pueda mejorar rpidamente, porque no se trata de copiar
modelos administrativos, sino de desarrollar una burocracia basada en la tica del servicio a los ciudadanos
y no en el intercambio de favores.
En este sentido el avance de la democracia puede jugar un papel importante, pero no siempre es as. En
principio sta tiende a fomentar una mayor responsabilidad de los gobernantes hacia el conjunto de los ciudadanos, pero una democracia puede tambin funcionar a base de clientelas que apoyen a un sector poltico
a cambio de favores. Por otra parte, tradiciones culturales predemocrticas pueden favorecer la gobernanza,
por ejemplo Japn y Corea del Sur contaban tradicionalmente con una burocracia razonablemente honesta y
eficaz, que la democracia ha heredado. Por el contrario, el frica subsahariana carece de una tradicin burocrtica propia.
El convencimiento de la importancia de la gobernanza para el desarrollo ha llevado al Banco Mundial a
recopilar, desde 1996, indicadores que permitan medirla. Los seis indicadores elegidos se refieren a la capacidad de los ciudadanos para expresarse libremente y elegir a sus gobernantes, la estabilidad poltica y la
ausencia de violencia, la eficacia del gobierno, la regulacin del sector privado, el imperio de la ley y el control de la corrupcin. Estos indicadores se calculan anualmente a partir de un gran nmero de fuentes.
Historia del Mundo Actual: desde 1989
Tema 8. Democracia, valores morales, multiculturalismo y nacionalismo

1. Democracia, valores morales y multiculturalismo
1.1. Religin y poltica
El auge del islamismo poltico en las ltimas dcadas del siglo XX ha llevado a que se preste de nuevo
una gran atencin a las relaciones entre religin y poltica. La cuestin no afecta slo al islam, sino tambin
a otras religiones, incluido el cristianismo. En Estados Unidos, por ejemplo, la influencia de la derecha religiosa en el Partido Republicano ha sido notable en los ltimos aos, y ms en general, la actitud de los ciudadanos en el debate poltico sobre cuestiones como el control de la natalidad, la libertad de orientacin sexual, el derecho a una muerte digna o ciertas lneas de investigacin biolgica han estado muy condicionadas por sus convicciones religiosas.
La cuestin de fondo en el debate actual sobre el papel de la religin en la vida pblica es la de cmo
conciliar el consenso tico bsico en que se fundamenta la democracia con las distintas convicciones religiosas y morales de los distintos grupos de ciudadanos. Se trata de un tema en el que pueden entrar en conflicto
dos principios democrticos bsicos: el principio de que un Estado democrtico ha de respetar las convicciones morales y religiosas de los ciudadanos y el principio de que los ciudadanos estn obligados a cumplir
las leyes. Cuando en una sociedad existen grupos que se diferencian entre s por sus tradiciones culturales y
su actitud ante cuestiones morales bsicas, el problema se complica y se plantea el debate del multiculturalismo, como sucede en Europa.
Podemos identificar el tipo de cuestiones en que las convicciones religiosas inciden en el debate poltico
actual. Algunas de ellas estn relacionadas con la educacin, un mbito en el que el choque entre las concepciones religiosas y laicas es especialmente intenso. Otro campo de debate es el de la actitud ante la muerte, a medida que, por una parte, surgen posibilidades tcnicas como la de prolongar con medios mecnicos la
vida de una persona y, por otro, van cobrando fuerza los partidarios de que los enfermos terminales tengan el
derecho a poner fin a su sufrimiento mediante una muerte digna. Otro tema polmico es el del matrimonio
homosexual.
Estas polmicas se inscriben en un marco de relaciones entre el Estado y las confesiones religiosas que
no es el mismo en todos los pases democrticos. Segn Dworkin todo Estado democrtico se caracteriza por
la tolerancia hacia la diversidad de creencias, pero esto puede traducirse en dos modelos distintos que ejemplifican Francia e Israel. Como resultado de una larga historia de conflictos entre catlicos y laicos, Francia
es un Estado laico que reconoce la libertad de religin, es decir, un Estado laico tolerante. Israel, que naci
como hogar nacional de un grupo tnico definido por su tradicin religiosa, es un Estado en que el judasmo
es la religin oficial, pero que reconoce tambin la libertad religiosa, es decir, que es un Estado religioso
tolerante. Espaa, no tiene hoy una separacin tan neta del Estado y la Iglesia como Francia, pero se sita
claramente en el primer modelo.
Las actitudes ante cuestiones ticas cuyo carcter polmico las convierte en objeto de debate poltico no
se explican slo por las convicciones religiosas, sino que responden a arraigadas tradiciones culturales que
pueden ser independientes de la religin. El rechazo a la homosexualidad por ejemplo, est muy asociado a
las convicciones religiosas, pero puede darse tambin por motivos culturales no religiosos. Es interesante
comparar las respuestas que en la encuesta del Pew Center se dieron en los distintos pases a las preguntas
de si es posible ser moral sin creer en Dios y de si se debe aceptar la homosexualidad.
En general, existe una correlacin en las respuestas a ambas preguntas, situndose en un extremo la muy
laica Suecia y en el otro el muy religioso Egipto, pero resulta que en pases laicos ajenos a la tradicin liberal occidental, como China o Rusia, la conviccin de que se puede ser moral sin creer en Dios se combina
con una escasa tolerancia hacia la homosexualidad, mientras que en Brasil, donde la mayora de la poblacin
piensa que la creencia en Dios es la base de la moral, hay sin embargo una mayor tolerancia hacia la homosexualidad.
| Tema 8. Democracia, valores morales, multiculturalismo y nacionalismo
1.2. La cuestin del multiculturalismo
Pueden surgir problemas polticos cuando en un pas conviven grupos humanos con tradiciones culturales distintas que chocan respecto a cuestiones morales importantes, como ocurre en algunos pases europeos
como resultado de las fuertes corrientes migratorias recientes. El caso ms evidente es el de las polmicas
surgidas en torno a los valores de las comunidades musulmanas europeas, cuya concepcin del papel de la
mujer en la sociedad es muy distinta a la de sus conciudadanos no musulmanes. Frente a ello hay quienes
defienden una poltica orientada a la eliminacin de las actitudes culturales contrarias a la concepcin democrtica de los derechos humanos, lo que se ha traducido por ejemplo en Francia en la prohibicin del uso del
velo islmico en las escuelas, por entender que el velo representa un smbolo religioso que no se puede ostentar en una escuela laica, o incluso un smbolo de sumisin de la mujer. Otros en cambio defienden el respeto e incluso la promocin de los valores culturales especficos de las distintas minoras, un enfoque que se
denomina multiculturalismo.
Para el filsofo Aurelio Arteta que aborda este tema en un ensayo sobre la tolerancia, el multiculturalismo se basa en la conviccin de que existen grupos culturales que definen la identidad de los individuos y
que deben ser protegidos, hasta el punto de que sus miembros deben ser eximidos de algunas de las obligaciones generales de todos los ciudadanos. Esta actitud puede parecer muy respetuosa, pero plantea el problema de poner en cuestin la universalidad de los derechos humanos y la igualdad ante la ley, incluso puede llevar a una reduccin de los derechos individuales de algunos miembros del grupo, por ejemplo, de las
mujeres que forman parte de comunidades cuya cultura tradicional les atribuye una posicin subordinada
respecto al varn. El multiculturalismo tiende a atribuir una misma validez a todas las culturas y a todos los
valores culturales, pero esto es incompatible con la adhesin a los derechos humanos universales que constituyen el fundamento tico de la democracia. As es que, segn Arteta, los principios democrticos conducen
al respeto de las diferencias culturales, es decir, a la aceptacin del pluralismo cultural, pero no a la promocin de esa diversidad a expensas de la igualdad de derechos de todos los ciudadanos, como proponen los
partidarios del multiculturalismo.

Por otra parte, hay que destacar que los lderes comunitarios que defienden el derecho de sus comunidades a guiarse por unas normas propias no suelen compartir el relativismo cultural de los tericos del multiculturalismo.
2. Democracia y nacionalismo
El hundimiento del comunismo en Europa no slo condujo al avance de la democracia, sino tambin a
una eclosin de aspiraciones nacionalistas que provocaron la independencia de nuevos Estados y en algunos
casos conflictos violentos. Todos los conflictos blicos que han tenido lugar en Europa tras la cada del comunismo han tenido su origen en aspiraciones nacionalistas contrapuestas. A ello se suma que los dos movimientos terroristas que ms arraigo han tenido en Europa occidental en las ltimas dcadas, IRA y ETA,
son de inspiracin nacionalista. Por todo ello el nacionalismo tiende a ser visto como un factor de desestabilizacin de la democracia.
El trmino nacionalismo se utiliza en el lenguaje comn con distintos sentidos. A veces se entiende como
el sentimiento de solidaridad entre los ciudadanos de un Estado y de adhesin a los valores que dicho Estado
representa, es decir, como sinnimo de sentimiento patritico. En este sentido el nacionalismo est presente
en todas las democracias, ya que el consenso democrtico resulta difcil si los ciudadanos no se sienten participes en un proyecto comn. Conviene en cambio reservar el trmino nacionalismo para referirse a un concepto ms preciso, que Luis Rodrguez Abascal expone en su libro Las fronteras del nacionalismo (2000).
El ncleo central del pensamiento nacionalista en sentido estricto es la conviccin de que la Humanidad est
dividida naturalmente en un tipo peculiar de comunidades bsicas, denominadas naciones, a cada una de las
cuales corresponde la soberana sobre determinado territorio.
En este sentido, el nacionalismo es una doctrina que surgi a fines del siglo XVIII, por obra de pensadores como el alemn Herder. Sus orgenes temporales coinciden con los de la democracia y no es extrao que
sea as. Cuando la soberana se atribua a los monarcas, la identidad de sus sbditos no tena trascendencia
poltica y de hecho las ciudades y territorios podan pasar de una soberana a otra al azar de las herencias
dinsticas y de las guerras. La democracia parte, sin embargo, del principio de soberana popular y a partir
de ah la identidad de los ciudadanos adquiere relevancia poltica. Se plantean dos posibilidades. La primera
es identificar sin ms al pueblo, en el sentido de sujeto de la soberana popular, como al conjunto de los habitantes de un determinado Estado, tpicamente de origen dinstico. La segunda es la de atribuir esa soberana a una nacin definida por unos supuestos rasgos culturales especficos, cuando no por un supuesto destino, cuyo territorio puede coincidir o no con el de un Estado ya existente. Esta segunda opcin es la propia
del nacionalismo y sus implicaciones son muy grandes, pues si en el primer caso el pueblo soberano queda
delimitado por unas fronteras que son el resultado de una sucesin de azares histricos, en el segundo es el
propio movimiento nacionalista el que se arroga la capacidad de identificar los lmites de la nacin soberana.
Cuando la nacin identificada por los nacionalistas coincide con un Estado preexistente, su objetivo ser
reforzar los rasgos culturales comunes que diferencian a ese Estado respecto a sus vecinos, es decir, esforzarse en crear una identidad cultural diferenciada y a su vez promover la homogeneidad cultural en el interior de sus fronteras. Cuando la nacin identificada por los nacionalistas est dividida en varios Estados o
sometida a Estados que los nacionalistas consideran extranjeros el problema resulta ms complejo.
En todo caso, segn Rodrguez Abascal, un movimiento nacionalista ha de plantearse necesariamente
tres cuestiones: cules son las fronteras de su nacin, cules son los rasgos culturales que diferencian a los
miembros de esa nacin respecto a sus vecinos y cul es el grado de autogobierno poltico que desean para
su nacin. La primera cuestin puede llevar a conflictos entre nacionalismos contrapuestos.
El problema nacionalista no siempre ha llevado a atrocidades como las de Bosnia o Chechenia. La Repblica Checa y Eslovaquia, se separaron sin que surgiera el menor estallido de violencia. Pero es cierto que
las aspiraciones nacionalistas son difciles de resolver por los cauces democrticos. La democracia implica
que la soberana corresponde al conjunto de los ciudadanos de un Estado, mientras que los movimientos
nacionalistas definen unilateralmente quines son los ciudadanos de ese Estado que integra su nacin. Para
ello suelen invocar el derecho de autodeterminacin, pero se trata de un equivoco. El derecho de autode| Tema 8. Democracia, valores morales, multiculturalismo y nacionalismo

terminacin de los pueblos slo es reconocido por la comunidad internacional en el caso de los pueblos
sometidos a una dominacin colonial, no en el caso de un territorio que determinado movimiento nacionalista considere como una nacin, pues de lo contrario poda quedar amenazada la estabilidad de todas las fronteras. Cuando la separacin es aceptada por todas las partes implicadas, como ocurri cuando las quince
repblicas soviticas optaron por separarse, o cuando se separaron la Repblica Checa y Eslovaquia, a la
comunidad internacional no se le plantea ningn problema en el reconocimiento de los nuevos Estados, pero
la cuestin resulta ms difcil cuando no se da ese acuerdo, como sucedi en el caso de Yugoslavia. En todo
caso el nacionalismo siempre plantea un problema de fondo desde la perspectiva de los principios democrticos, en la medida en que tiende a distinguir entre dos tipos de ciudadanos: los que se identifican con el
ideal nacionalista y los que no lo hacen.
Tema 9. Al Qaeda y los atentados del 11 de septiembre de 2001

Introduccin
El 11-S fue un hito histrico por su espectacularidad escenogrfica, por su trascendencia en las polticas
de la hiperpotencia mundial y por su universalidad, al ser contemplado en directo por cientos de millones de
espectadores de todo el mundo.
Los efectos ms importantes del 11-S se produjeron en Estados Unidos, pero su repercusin ha llegado a
todo el mundo, al variar de forma sustancial las anunciadas polticas exteriores y de defensa de la nueva presidencia de George W. Bush. Ms all de disear una respuesta a los atentados, la nueva administracin
desarroll todo un entramado de cambios legislativos y de programas de accin exterior que fueron presentados como los elementos articuladores de la Guerra contra el terrorismo.
Los daos producidos a la nica superpotencia y, de forma aun ms determinante, la reaccin de Estados
Unidos a los ataques causaron un impacto global. Siguiendo el csico esquema del pensamiento terrorista de
accin-reaccin-accin, la respuesta de Estados Unidos a los ataques terroristas fue agresiva, lo que a su vez
consigui un incremento de legitimidad de los planteamientos sustentados por los terroristas.
1. Los atentados terroristas de Nueva York y Washington
1.1. El 11-S
En la clara maana del martes 11 de Septiembre de 2001 cuatro aviones comerciales fueron secuestrados
de forma sincrnica. Los aviones haban partido de aeropuertos de la costa Este en direccin a California,
por lo que sus depsitos iban llenos de combustible. Cuatro grupos de secuestradores, con un total de 19
miembros, tras reducir a la tripulacin y amenazar con hacer explotar una bomba a bordo, se hicieron con el
control de los aviones con el propsito de dirigirlos contra edificios emblemticos de Estados Unidos. Dos
de los aviones fueron estrellados contra las Torres Gemelas del World Trade Center en Nueva York; el tercer avin impact contra el edificio del Pentgono en Washington; el cuarto avin no alcanz su objetivo y
se estrell en una zona rural de Pensilvania, al tratar los pasajeros de recuperar el control de la aeronave.
Si el primer impacto fue una completa sorpresa, mientras an se especulaba con un fallo de pilotaje y con
medio mundo contemplando a travs de la televisin las imgenes de la Torre Norte del WTC en llamas, un
segundo avin se estrell contra la Torre Sur. A partir de ese momento no caba ninguna duda de que eran
ataques premeditados, lo que se confirm con el impacto de una tercera aeronave secuestrada contra el Pentgono. Todos los edificios gubernamentales y emblemticos fueron desalojados, se pusieron en ejecucin
protocolos de emergencia y, por primera vez, se cerr el espacio areo estadounidense. La imagen de las
Torres Gemelas ardiendo se prestaba a todo tipo de interpretaciones; pero lo peor se produjo cuando las estructuras de los edificios, que haba soportado el tremendo impacto de las aeronaves, no aguantaron las altas
temperaturas del incendio provocado por el combustible de los aviones. El fallo de los soportes de las plantas afectadas hizo que los dos enormes edificios se derrumbaran, arrastrando con ellos toda la estructura del
WTC y afectando a las construcciones cercanas. 2973 personas y los 19 secuestradores murieron.
Por encima del drama del dao humano y las perdidas econmicas, la idea imperante estaba en relacin
con la vulnerabilidad de la hiperpotencia. Protegidos por el aislamiento ocenico y la debilidad de sus vecinos, Estados Unidos tan slo haba recibido dos ataques directos sobre su territorio nacional a lo largo de
toda su historia; el primero tan alejado en el tiempo como la Guerra de 1812 y el segundo el ataque japons
a Pearl Harbo, lo que supuso su entrada en la Segunda Guerra Mundial. Los acontecimientos del 11 de septiembre afectaban al centro neurlgico del pas, tanto poltico como econmico, por lo que sus consecuencias tuvieron un nivel de trascendencia semejante. Los actos terroristas del 11-S fueron interpretados por la
administracin Bush como ataques blicos; en consecuencia, su respuesta fue declarar al pas en estado de
guerra.
| Tema 9. Al Qaeda y los atentados del 11 de septiembre de 2001

1.2. Las consecuencias econmicas
Los atentados terroristas del 11-S tuvieron su balance ms dramtico en los casi tres millares de personas
que perdieron la vida. La segunda consecuencia fueron las enormes prdidas que supusieron la destruccin
del World Trade Center y la repercusin instantnea en la economa internacional. En el plazo corto, esta
incidencia fue muy negativa, al provocar las alarmas de los mercados burstiles y enormes prdidas en industrias tan sensibles como la aeronutica y el turismo. Sin embargo, la reaccin de las autoridades financieras, la solidez del mercado global y la capacidad de sustitucin en sistemas de economas abiertas permitieron una rpida recuperacin en los aos siguientes.
Por imperativos tcnicos, Wall Street suspendi inmediatamente el intercambio de valores y la Bolsa
permaneci cerrada el resto de la semana; esos cinco das fueron el perodo ms largo sin actividad desde la
Primera Guerra Mundial. Ese mismo 11-S, la Bolsa de Frncfort perdi al final de la tarde el 10% del valor
que sus acciones haban cotizado por la maana, mientras en Tokio su ndice de referencia se desplomaba al
punto ms bajo desde 1984. Un ao despus el ndice Dow Jones haba cado desde los 10.000 puntos hasta
los 8.500.
La respuesta de las instituciones internacionales para frenar los efectos de los atentados se puso en marcha rpidamente. De forma conjunta, la Reserva Federal de Estados Unidos, el Banco Central Europeo, el
Banco de Japn y el Banco Nacional Suizo acordaron otorgar ms liquidez a las monedas para evitar depreciaciones y proteger el dlar. Tambin hubo ayudas para la industria aeronutica. Por todo el mundo, las
compaas declararon suspensin de pagos o recortes de plantilla. El turismo tambin fue un sector muy
afectado, que adems tard aos en recuperar sus ndices anteriores.
Con antelacin al 11-S ya exista en la economa global una tendencia a la desaceleracin, e incluso se
hablaba en ciertos sectores de crisis. El definitivo estallido de la burbuja digital y de la nueva economa,
unido a la crisis de las economas de los mercados asiticos y latinoamericanos, haban puesto final al perodo de crecimiento internacional ms importante desde los aos cincuenta. El 11-S tan solo introdujo una
carga de incertidumbre suplementaria, haciendo dudar a los mercados sobre la duracin de la crisis y a las
empresas sobre su capacidad de recuperacin. Sin embargo, escndalos empresariales inmediatamente posteriores, cuyo caso ms emblemtico fue el de Enron, afectaron al sistema econmico estadounidense mucho
ms que las prdidas directas causadas por los ataques terroristas, dado que incidieron sobre el sistema de
fiscalizacin empresarial, los cdigos de conducta directivos y la misma tica empresarial.
Sin embargo, las consecuencias del 11-S tambin tuvieron un lado positivo. Aceleraron los procesos de
concentracin empresarial en algunos sectores cuya escala responda todava a economas nacionales y regionales, situando a las nuevas compaas fusionadas en un nivel global. Los Gobiernos nacionales y las
autoridades monetarias tambin tomaron medidas a medio plazo que ayudaron a dinamizar una economa
que corra peligro de desaceleracin. El pas que con ms rapidez puso en prctica esas medidas fue Estados
Unidos, gracias al incremento sustancial de los gastos federales, la bajada de los impuestos y la devaluacin
del dlar respecto a otras monedas de referencia. A corto plazo esta poltica produjo un incremento de la
inversin y el consumo, alejando el miedo a la aparicin de la recesin y manteniendo ndices de crecimiento semejantes a los de la dcada de los noventa. Pero a medio plazo los resultados no han sido tan positivos:
los dficit fiscal y de cuenta corriente han alcanzado un record histrico, el presupuesto estadounidense tan
slo pude conjugarse a travs de la duda pblica, se han recortado mucho los programas sociales y se han
incrementado las diferencias entre rentas.
1.3. Las consecuencias en las polticas exterior y de defensa
La principal consecuencia poltica de los ataques terroristas fue la profunda transformacin estratgica de
la agenda exterior de Estados Unidos, cuyo Gobierno opt por replantear y reforzar su actuacin exterior
con la ayuda de la fuerza militar.
La estructura de poder internacional salida de la Segunda Guerra Mundial, con Estados Unidos y la
Unin Sovitica como superpotencias hegemnicas, se puso en cuestin tras la cada del Muro de Berln y la
posterior desaparicin de la Unin Sovitica. El final de la Guerra Fra trat de superarse con un Nuevo

Orden Internacional. La imagen de la superpotencia sin enemigos que ayudaran a sostener su primaca
trat de ser difuminada con actuaciones espectaculares como la Guerra del Golfo o las intervenciones de
castigo sobre pases bajo la acusacin de colaborar con el terrorismo anti-estadounidense. Pero esencialmente Estados Unidos se senta seguro en un mundo donde nada amenazaba su liderazgo.
El programa electoral de poltica exterior y los primeros meses de la presidencia de George W. Bush distaron mucho de las actuaciones que posteriormente han aparecido como caractersticas de su administracin.
Durante los primeros meses de su mandato se produjo la puesta en marcha de una poltica exterior que presentaba una reduccin de la presencia militar exterior, abandono de los esfuerzos diplomtico-militares de
reconstruccin nacional, apuesta por la revolucin de los asuntos militares (reduccin de personal y modificacin en el diseo y la conduccin de operaciones), y culminacin del nuevo sistema de defensa estratgico, que protegera a Estados Unidos de toda agresin externa mediante la utilizacin de misiles. El resultado
era el retorno a cierta poltica neoaislacionista, semejante a la mantenida con antelacin a la Segunda Guerra
Mundial, bajo el argumento de que ya no haba enemigos de una potencialidad considerable. Estados Unidos
deca tener adversarios, pero no enemigos: Rusia, a pesar de las correcciones introducidas por Putin,
estaba muy lejos de poder alcanzar el lugar destacado que mantuvo haca apenas una dcada; otras potencias, entonces de segunda categora, haban emergido hasta situarse en primer plano. Con antelacin al 11-S,
el principal foco de inters era China, considerada como el ms probable enemigo a medio plazo. A su lado,
Europa era tenida en cuenta slo econmicamente, dado que careca de unidad de accin exterior y su potencia militar an permaneca por construir. En el anlisis estratgico de la nueva administracin no se contemplaba ningn peligro o amenaza de consideracin; sin embargo, las cosas podan cambiar; y podan hacerlo rpidamente.
Los dramticos sucesos del 11 de septiembre de 2001 evidenciaron la errnea percepcin en la que estaban asentados tales presupuestos y, aunque no se abandonaron los esfuerzos encaminados al desarrollo del
nuevo sistema de defensa antibalstico, los planes de accin exterior de G. W. Bush fueron cambiados. La
anunciada y prevista lnea realista de actuacin en poltica exterior fue rpidamente sustituida por la de los
unipolaristas, lo que aument el intervencionismo militar estadounidense en todo el mundo, con su manifestacin ms dramtica en las guerras de Afganistn e Irak.
Durante el primer mandato de Bush, la poltica exterior estadounidense fue formulada por idelogos y
estrategas procedentes de dos escuelas de pensamiento, neoconservadurismo y unipolarismo, dejando de
lado la escuela realista, la de mayor importancia en el diseo y ejecucin de la poltica exterior y de defensa
de los Estados Unidos a lo largo de todo el siglo XX.
La escuela de pensamiento realista mantiene una definicin muy determinada del inters nacional. Para
sus pensadores, los objetivos de la poltica exterior se reducen a erradicar las amenazas directas para la seguridad nacional y sostener los intereses econmicos de Estados Unidos en todo el mundo. Para alcanzar estos
objetivos, el medio ms eficaz es el fomento de la estabilidad internacional, sustentado en un sistema de
alianzas previsibles con Estados soberanos, independientemente de su rgimen de gobierno ya que slo tienen importancia sus actuaciones exteriores.
Una posicin muy distinta es la mantenida por el neoconservadurismo, cuyos seguidores son usualmente
conocidos como neocons. Esta escuela plantea una visin ms amplia y matizada del inters nacional; la
poltica exterior est unida al poder militar y sobrepasa la mera geopoltica. El neoconservadurismo sostiene
que el mejor medio para garantizar la seguridad y el desarrollo de Estados Unidos es la expansin de la democracia, los derechos humanos y el sistema de referencias estadounidense. Pero los procesos democratizadores pueden encontrarse con la oposicin de regmenes autocrticos de pases hostiles sobre los que debe
realizarse una destruccin constructiva. Esta promocin de la democracia no descansa, sin embargo, en las
instituciones internacionales, siendo ms conveniente la legitimacin de una actuacin unilateral. Los neoconservadores fueron el grupo que supo dar una respuesta ms rpida, armnica y ambiciosa a los atentados
y fueron el motor intelectual de la poltica estadounidense hacia Oriente Medio.

El unipolarismo, ms que una escuela de pensamiento, es un conjunto de posiciones y prcticas; su objetivo es el mantenimiento del indiscutido liderazgo mundial de Estados Unidos y, en consecuencia, son partidarios de impedir la aparicin de cualquier contrapoder. Como los realistas piensan que el poder debe ser
ejercido por alguien, como los neocons son partidarios de una gran estrategia de supremaca estadounidense
a nivel mundial sustentada por su poder militar. Son partidarios de incrementar el presupuesto de defensa,
puesto que el poder militar otorga credibilidad al resto de poderes y son escpticos de las ventajas que pueda
reportar a Estados Unidos la exportacin de la democracia y el sistema de referencias estadounidense. Los
unipolaristas alcanzaron puestos muy destacados y dirigieron la transformacin de la poltica exterior y de
defensa de la hiperpotencia.
La poltica exterior de Bush durante su primer mandato estuvo directamente relacionada con los atentados terroristas del 11-S y lo que inmediatamente se denomin guerra contra el terrorismo, cuyas principales
manifestaciones fueron las guerras de Afganistn e Irak. Bush intent rebajar las diferencias ideolgicas
entre sus asesores, procedentes de las tres escuelas de pensamiento. De ese modo, los realistas ejercieron una
influencia dominante en la poltica dirigida hacia China, Pakistn, Rusia y Arabia Saud, mientras neoconservadores y unipolaristas, halcones, fueron los principales impulsores del cambio de rgimen en Afganistn
e Irak. No obstante, una vez finalizadas las grandes operaciones militares, los halcones se dividieron en facciones enfrentadas, especialmente en lo referente a los ambiciosos planes neoconservadores de reconstruccin de Oriente Medio, que pretendan la transformacin de los regmenes autoritarios desde Mauritania
hasta Afganistn.
El segundo mandato de Bush se caracteriz por un giro realista. Se pretenda dotar a su agenda de poltica exterior de una mayor armona, dando prioridad a la lealtad sobre la ideologa, pero sobre todo se trataba
de responder a las limitaciones econmicas y militares, puestas en evidencia en la guerra de Irak. De hecho,
fueron las consecuencias de la intervencin en Irak las que marcaron la poltica exterior durante su segundo
mandato.
2. El terrorismo yihad y sus races
2.1. Islamismo y yihadismo
Los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington demostraron al mundo la gravedad de la nueva amenaza terrorista. Podemos definir el terrorismo como la realizacin de actos de violencia por parte de un grupo clandestino para atemorizar a una poblacin y/o forzar la voluntad de un Gobierno
o de una organizacin internacional con el fin de alcanzar unos objetivos polticos. El impacto de los atentados en los medios de comunicacin amplifica la propaganda de los grupos que los cometen y estimula el
reclutamiento de nuevos terroristas. En cuanto al adjetivo yihad, se suele utilizar para referirse a aquellos
que tratan de justificar sus atentados mediante la referencia a la yihad, es decir, de guerra en defensa del
islam. Pero la concepcin clsica de la yihad, como la de la guerra justa entre los cristianos, exiga que fuera
declarada por la autoridad legtima, mientras que los terroristas yihades se otorgan a s mismos el derecho
de declarar quines son los enemigos del islam a los que hay que combatir.
El terrorismo yihad representa la faccin extrema de un movimiento ms amplio, el islamismo, que pretende establecer un rgimen poltico basado en el islam, es decir en aquellos principios que los islamistas
consideran que son genuinamente islmicos. Esto supone que toda la legislacin se base exclusivamente en
la sara, es decir, la ley islmica tradicional, que al haber sido supuestamente establecida por dios, no puede
ser modificada por los hombres. El rgimen establecido en Irn en 1979 o el de los talibanes en Afganistn
son ejemplos de regmenes islamistas. Por otra parte, no todos los islamistas son partidarios de la violencia.
El terrorismo yihad se desarroll inicialmente en los aos noventa y estuvo dirigido contra regmenes de
pases musulmanes que los islamistas consideraban apstatas del islam, como Egipto y Argelia, lo que ellos
llamaban el enemigo cercano. El caso ms grave fue el de Argelia, donde despus de que las Fuerzas Armadas hubieron interrumpido en 1992 un proceso democratizador, grupos yihades se lanzaron a la lucha
armada. Tras una guerra civil que ha causado entorno a cien mil muertes, el rgimen argelino ha salido vic| Tema 9. Al Qaeda y los atentados del 11 de septiembre de 2001

torioso, aunque todava operan en el pas algunos militante yihades que ltimamente se han vinculado a Al
Qaeda.
En contraste con esta yihad contra el enemigo cercano que no condujo a la cada de ningn rgimen
musulmn, la victoriosa lucha de los muyahidines afganos contra los ocupantes soviticos despert un gran
entusiasmo en todo el mundo. Miles de jvenes rabes acudieron a los campos de entrenamiento de Pakistn
para colaborar con la resistencia afgana y entre ellos surgi Al Qaeda, una organizacin fundada en 1988 por
Osama bin Laden, miembro de una rica familia de Arabia Saud. Tras la retirada sovitica Bin Laden regres
a su pas, pero pronto se enfrent a los gobernantes saudes por haber autorizado stos el despliegue de fuerzas americanas en su territorio tras la invasin iraqu de Kuwait. Se traslad con sus seguidores a Sudn y
ms tarde, en 1996, a Afganistn, que se convirti en la base de operaciones de Al Qaeda. En 1998 sta perpetr su primer gran ataque, los atentados simultneos contra las embajadas americanas en Kenia y Tanzania, y en 2001 se hizo mundialmente famosa por los atentados del 11-S.
2.2. Las races del yihadismo
Acerca del terrorismo yihad existen dos interpretaciones contrapuestas. La primera parte del hecho de
que los terroristas internacionales son hoy todos musulmanes, como tambin son la mayora de los terroristas locales, concluye que se trata de una manifestacin de un problema ms hondo, el presunto choque de
civilizaciones entre el islam y Occidente y tambin entre el islam y otras culturas como la hind. La segunda
parte del hecho de que las races del terrorismo se hallan en pases en desarrollo afectados por graves problemas socioeconmicos, tiende a interpretarlo como una forma de lucha contra un orden internacional injusto, un combate antiimperialista.
La tesis del choque de civilizaciones aplicada al caso del terrorismo de inspiracin islamista, supone olvidar que en su origen ste representa un conflicto civil dentro de las propias sociedades musulmanas. Los
primeros tericos de la yihad terrorista postularon la necesidad de combatir fundamentalmente al enemigo
cercano, es decir a los Estados musulmanes supuestamente infieles al mensaje cornico, y fue el fracaso de
esta estrategia, el que condujo a que se impusieran las tesis de Al Qaeda, que priman el combate contra el
enemigo lejano, es decir los Estados no musulmanes.
La tesis del antiimperialismo implica una negativa a entender la importancia de los factores ideolgicos
en los movimientos sociales. Una corriente interpretativa muy difundida en Occidente sostiene que la injusticia social genera rebelda, mientras que las creencias religiosas tienen escasas implicaciones para la vida
real. En la gnesis del terrorismo yihad el factor religioso no tendra pues, segn esta interpretacin, tanta
importancia como las circunstancias socioeconmicas de los pases musulmanes y sobre todo, en la versin
radical de esta tesis, el impacto del imperialismo occidental. El problema es que esto difcilmente permite
entender el xito del islamismo, que carece de un programa socioeconmico propio y se centra en la imposicin de la ley islmica tradicional.
La comprensin del actual terrorismo yihad requiere superar esas tesis esquemticas y efectuar un anlisis ms especfico de sus fundamentos ideolgicos, de las circunstancias sociales y culturales que lo favorecen y de sus estructuras organizativas. La ideologa islamista que inspira las acciones terroristas se denomina
salafismo yihad. El trmino salafismo se utiliza para definir un movimiento que pretende devolver al islam
la pureza de sus orgenes, basndose en una lectura literal del Corn y de los dichos del Profeta, y rechazando no slo todas las innovaciones derivadas de la influencia occidental, sino tambin toda la cultura que los
musulmanes han venido elaborando con posterioridad al momento fundacional. Se trata pues de una variante
musulmana de un fenmeno ms amplio como es el fundamentalismo religioso. Su atractivo se basa en su
simplicidad, ya que parece ofrecer una respuesta unvoca a todos los dilemas morales que plantea la vida. Al
no estar ligado a la tradicin cultural especifica de ningn pas, resulta atractivo para aquellos jvenes musulmanes desarraigados de sus culturas de origen por la emigracin, a los que ofrece una integracin en la
comunidad musulmana universal, (umma). Puesto que desprecia todo el debate teolgico que se ha producido a lo largo de los siglos, a favor de una lectura supuestamente literal de los textos fundacionales, se presta

especialmente a la formacin autodidacta de pequeos grupos que redescubren el islam al margen de los
cauces tradicionales.
Algunos factores sociales facilitan el reclutamiento yihad. Uno de ellos es de ndole demogrfica. Las
generaciones de jvenes que llegan a la edad laboral son muy numerosas y encuentran dificultad para conseguir un empleo adecuado a sus aspiraciones. Esa falta de perspectivas puede hacer a algunos ms receptivos
hacia ideologas radicales como la yihadista. En segundo lugar, hay que destacar que todos los grandes atentados cometidos en los ltimos aos en Occidente, han sido obra de grupos terroristas que se reclutan en las
comunidades musulmanas de Occidente o las utilizan como refugio. Esto implica que en parte la radicalizacin que conduce a la yihad terrorista se est produciendo en las sociedades occidentales. Y no se trata necesariamente de inmigrantes recin llegados ni de gente que se encuentra en una situacin desesperada. Por
ltimo, es importante tener en cuenta la percepcin de que el islam se encuentra acosado y los musulmanes
son perseguidos por sus enemigos.
En el aspecto organizativo, la principal caracterstica de la red yihad global es la flexibilidad. A menudo
los atentados yihadistas son perpetrados por grupos locales que no necesariamente tienen contacto con el
ncleo central de Al Qaeda. La gran aportacin de ste ha sido la integracin de un gran nmero de grupos
locales en una lucha global. La facilidad de comunicaciones que caracteriza al mundo actual ha simplificado
esa tarea de integracin.
2.3. Al Qaeda tras el 11-S
Tras la cada del rgimen de los talibanes, a fines de 2001, Al Qaeda perdi su base de operaciones, pero
Bin Laden y sus principales lugartenientes lograron huir a Pakistn, en cuya difcil regin fronteriza se supone que se ocultaron. A partir de entonces Bin Laden y su colaborador Ayman Al Zawahiri se han concentrado en la propaganda mediante cintas de video difundidas a travs de Internet; mientras que diversos grupos yihades mantienen la lucha en varios pases. Las zonas fronterizas de Afganistn y Pakistn se han convertido en los ltimos aos en el rea ms peligrosa del mundo en cuanto a la actividad yihad se refiere.
Irak, tras la invasin de 2003, se erigi en un foco de atraccin para voluntarios musulmanes deseosos de
participar en la yihad, pero los atentados indiscriminados impulsados por la rama local de Al Qaeda han
terminado por desacreditarla incluso entre la poblacin rabe sun que inicialmente la apoy. En Arabia
Saud Al Qaeda lanz en 2003 una ofensiva terrorista, sin embargo las autoridades se mostraron particularmente efectivas en combatirla. En Argelia un grupo yihad local se ha incorporado a Al Qaeda y ha protagonizado en los ltimos aos varios atentados suicidas. Por otra parte la cooperacin antiterrorista internacional se ha incrementado mucho desde el 11-S y las detenciones de sospechosos han evitado varios atentados
importantes, algunos de ellos en Europa. En conjunto el terrorismo yihad sigue representando una amenaza,
aunque decreciente.
Tema 10. Las guerras de Afganistn e Irak

1. La guerra de Afganistn
Despus de los atentados terroristas del 11-S se pusieron en marcha investigaciones paralelas por parte
de distintas agencias estadounidenses. El FBI, muy criticado por no haber podido evitar el ataque a pesar de
existir informes sobre su posible preparacin, organiz la operacin Penttbom, cuyo primer fruto fue la rpida identificacin de los secuestradores. La responsabilidad de los ataques terroristas fue adjudicada a la organizacin Al Qaeda, personificada en el saudita Osama bin Laden.
El 25 de Septiembre el fiscal general compareci en el Congreso para confirmar con seguridad la autora
de los atentados, a pesar de que despus de dos semanas el FBI no haba podido relacionar a ninguno de los
352 detenidos en Estados Unidos con los atentados ni demostrar si conocan los planes suicidas. El 4 de Octubre Tony Blair present ante la Cmara de los Comunes un documento en el que se reunan pruebas que
implicaban a Osama bin Laden en los atentados contra las Torres Gemelas y el Pentgono. Para entonces, la
OTAN haba activado el articulo V del Tratado de la Alianza, el mecanismo de ayuda mutua, para apoyar a
Estados Unidos. El secretario general, George Robertson, y los 18 pases miembros no albergaban dudas
ante las pruebas suministradas por Washington que implicaban a Bin Laden en los atentados. La explicacin
ms detallada de los acontecimientos la aport, casi tres aos despus de los atentados, el informe final de la
Comisin Nacional de Investigacin sobre el 11-S.
Determinados los culpables y con el respaldo de una oleada global de solidaridad, Bush puso en marcha
una ofensiva poltica y militar para capturar a los responsables. Washington presion al Gobierno talibn de
Afganistn para que entregase a Bin Laden y a sus principales colaboradores, que se hallaban en su territorio. Al negarse el rgimen talibn a colaborar, su suerte se uni a la de la organizacin que haba cobijado en
suelo afgano. Tras conseguir el respaldo de Naciones Unidas, el 7 de octubre de 2001 comenz la operacin
militar Libertad Duradera, liderada por Estados Unidos con la ayuda directa de Gran Bretaa, el respaldo de
la Alianza del Norte, una coalicin heterognea de afganos contrarios al rgimen talibn. La intervencin
norteamericana se materializ en el envo de grupos de operaciones especiales al norte y sobre todo a travs
de oleadas de bombardeos sistemticos con misiles y cazabombarderos, que eliminaron los campos de entrenamiento de Al Qaeda, los sistema de comunicacin talibanes y las principales posiciones de su ejrcito.
La Alianza del Norte era la responsable del avance sobre la capital. Las grandes operaciones militares se
dieron por concluidas dos meses despus de su inicio, una vez que Kabul y Kandahar cayeron en manos de
la Alianza del Norte. Ni Osama bin Laden ni el lder talibn, el mulah Omar Mohamed, fueron capturados; a
pesar del final de la guerra, Afganistn no haba encontrado la paz.
En su discurso sobre el estado de la nacin ante el Congreso en enero de 2002, el presidente Bush seal
que la campaa de Afganistn deba entenderse tan slo como la primera etapa de la Guerra contra el terrorismo, sealando un Eje del Mal (Irak, Irn y Corea del Norte) como amenazas a la seguridad internacional. Sin embargo, la gran solidaridad internacional alcanzada tras ser vctima de los atentados comenz a
reducirse; por una parte, ante el fracaso que supona la incapacidad para capturar a Bin Laden, pero sobre
todo por interpretarse desde el exterior que el giro de la poltica exterior estadounidense responda no tanto a
un afn de justicia como al deseo de reforzar su hegemona en Oriente Medio.
2. La quiebra de la unanimidad: la batalla de la ONU
El final de la Segunda Guerra del Golfo (1990-1991) supuso la liberacin de Kuwait. A pesar de su derrota, Saddam Hussein no vio comprometida la continuidad de su rgimen dictatorial. El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas le impuso una serie de obligaciones de aceptacin incondicional, entre las que se
encontraba la destruccin de sus arsenales de armas qumicas, biolgicas y de sus misiles balsticos, ms un
bloqueo econmico del pas para presionar a sus dirigentes a cumplirlas. La resistencia de Saddam a colaborar con las inspecciones de la ONU sufri altibajos a lo largo de los aos noventa, a pesar de las graves consecuencias que tena para la poblacin el embargo comercial. En abril de 1995 la ONU suaviz el embargo
impuesto, permitiendo la exportacin de petrleo siempre que los beneficios fueran destinados al bienestar
| Tema 10. Las guerras de Afganistn e Irak

de la poblacin; este programa de petrleo por alimentos era administrado por Naciones Unidas pero a
pesar de sus precauciones fue utilizado por el rgimen para otras compras y para la exportacin de crudo de
contrabando.
Tras el fin de la guerra de Afganistn y la aparicin en la agenda exterior estadounidense del concepto de
Eje del Mal, la presin sobre Irak se multiplic. A pesar de que se conoca que Corea del Norte tena su
programa nuclear mucho ms desarrollado y de que Irn estaba siguiendo sus pasos, fue el rgimen de Saddam sobre el que se concentraron las acusaciones de gran peligro para la seguridad internacional. Los argumentos se centraron en los enormes arsenales de armas de destruccin masiva que supuestamente atesoraba
Saddam y en su vinculacin con Al Qaeda y el terrorismo yihadista, dos acusaciones que luego han quedado
descartadas. La ambigua actitud del lder iraqu, negando dichos argumentos pero comportndose en su
desafo a la comunidad internacional como si fueran ciertos, resultaron una prueba de fuego para las relaciones internacionales, que se tensionaron a lo largo de 2002. La vuelta de los inspectores de la ONU a Irak y el
debate sobre las sanciones al rgimen en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas no sirvieron para encontrar posturas unitarias. Estados Unidos estaba dispuesto a atacar Irak por encima de cualquier evidencia,
en contra de la opinin de la mayor parte de sus aliados y haciendo odos sordos a la mayor movilizacin
social de la historia. La radicalizacin de la postura estadounidense acab dividiendo a los europeos.
Un papel muy importante en la crisis internacional que precedi a la guerra fue desempeado por las inspecciones de la ONU. Saddam utiliz la presencia de los inspectores del Consejo Internacional de la Energa
para jugar un peligroso ejercicio de colaboracin y oposicin, que otorgaba tantos motivos de desconfianza
como animaba a dar una ltima oportunidad. sta se materializ en la Resolucin 1441 (8 de noviembre de
2002), en la que el Consejo de Seguridad otorg un plazo de 30 das para que el Gobierno iraqu presentara
la relacin completa de todos los programas para el desarrollo de armas qumicas, biolgicas, nucleares y
misiles balsticos, que permitira comprobar la inexistencia de armas de destruccin masiva; la resolucin
finalizaba advirtiendo al rgimen de Saddam que si no presentaba una total colaboracin se expondra a
graves consecuencias.
Para los halcones de Washington esta resolucin evidenciaba la indolencia e incluso la cobarda
de la ONU. Los realistas y el secretario de Estado Collin Powell haban presionado para que toda la actuacin de Estados Unidos estuviera amparada por resoluciones de Naciones Unidas; el propio Powell solicit
ante el Consejo de Seguridad la adopcin de inmediatas medidas de fuerza, utilizando en su argumentacin
pruebas, que despus se demostraron falsas. Utilizando el an reciente dolor por los atentados terroristas,
neoconservadores y unipolaristas, coincidan en apuntar a Saddam como el peligro ms inminente de otro
11-S. En consecuencia, deba ser neutralizado inmediatamente, porque cualquier duda tan slo permita el
aumento de sus posibilidades. De nada servira que los inspectores no encontraran prueba alguna de esas
armas de destruccin masiva, dado que Saddam se comportaba desafiante, como si realmente las tuviera. En
realidad la presencia de los inspectores no gustaba a ninguna de las partes; para Sadam resultaba cada vez
ms difcil mantener el poder; para los halcones de Washington, que no encontraran esas armas era prueba
evidente de la incompetencia de los inspectores y extender su labor tan slo serva para que Saddam ganara
tiempo.
Francia, Rusia y China miembros permanentes del Consejo de Seguridad defendan la continuidad de las
inspecciones, indicando que vetaran toda resolucin que legitimase explcitamente un ataque militar sobre
un Estado miembro. Con ello, la posicin de los realistas se vino completamente a bajo y la ONU comenz a
ser atacada por Estados Unidos, desatndose la demagogia ms grosera sobre los pases que se oponan a sus
posiciones. La respuesta de Washington fue la formacin de una gran alianza donde importaban mucho menos las capacidades militares que el respaldo poltico a una campaa ya decidida, destinada a invadir Irak y
derrocar el rgimen de Saddam Hussein. La administracin de Bush consigui el aval de los gobiernos del
Reino Unido, Espaa, Portugal, Italia, Polonia, Australia y Hungra formando una denominada Coalicin de
Voluntad. Aunque las sociedades de estos pases, junto con las del resto del mundo, se opusieran mayoritariamente a la guerra inminente, la decisin estaba tomada. El acto ms emblemtico tuvo lugar en las islas

Azores (16 de marzo), en una cumbre de los lderes de Estados Unidos, Gran Bretaa, Espaa y Portugal,
donde fue aprobado un ultimtum a Saddam para proceder a un inmediato desarme.
3. La guerra de Irak
Desde meses atrs Estados Unidos y Gran Bretaa estaban realizando la preparacin de la invasin sobre
Irak, desplazando hombres y equipos al teatro de operaciones. A diferencia de la Segunda Guerra del Golfo
(1990-1991) o de Afganistn (2001), Estados Unidos no cont con el respaldo de los pases rabes, salvo
Kuwait, lo que dificultaba la preparacin militar. An ms grave fue la vehemente ausencia de Turqua, socio de la OTAN pero opuesto a cualquier desestabilizacin de la regin que agravara en su territorio el problema kurdo.
El 20 de Marzo de 2003 comenzaron los ataques sobre Irak. Las primeras oleadas fueron ejecutadas por
misiles, seguidos de la actuacin de cazas y bombarderos de largo alcance. La aviacin iraqu fue incapaz de
realizar una sola operacin, por lo que el control absoluto del espacio areo permiti una fcil ejecucin de
las operaciones de castigo. La invasin terrestre fue ejecutada por divisiones acorazadas, que no encontraron
apenas oposicin, lo que permiti la toma del puerto de Um Qasar, de gran importancia para el desembarco
de tropas y pertrechos. El rpido avance fue detenido en la estratgica zona de Nasirya, Najaf y Kerbala,
donde se produjeron las primeras bajas importantes de la coalicin. A continuacin se desat una fuerte tormenta de arena que inmoviliz el avance de las columnas de blindados. El 27 de Marzo, un primer millar de
paracaidistas estadounidenses fueron lanzados en el norte kurdo, abriendo un segundo frente. La mayor resistencia se esperaba en los alrededores de la capital; para proteger Bagdad, Saddam haba reservado las
unidades de lite de la guardia republicana, las divisiones Medina y Hammurabi, bien armadas y con tiempo
para realizar labores de atrincheramiento; pero la resistencia fue mnima, a consecuencia de los bombardeos
sistemticos y la desercin masiva de sus soldados. Tras la cada en poder aliado del aeropuerto y las dubitativas incursiones de tanteo, el 1 de Abril las tropas estadounidenses entraban en Bagdad y daban por derrocado al rgimen de Saddam. El 1 de mayo el presidente George W. Bush proclam el final de la guerra. Sin
embargo, la guerra distaba de estar concluida.
Terminadas las grandes operaciones militares y derrocado el rgimen de Saddam, comenzaba una larga
posguerra, an en curso. La disolucin del ejrcito y la polica iraques provoc inicialmente una gran inseguridad pblica, pero sus peores efectos se produjeron con la aparicin de grupos terroristas que han asolado
el pas desde entonces, causando gran nmero de bajas en las fuerzas de la coalicin. Sin embargo, el balance ms dramtico se ha producido entre la poblacin civil. Diariamente se producen muertes en atentados y
represalias, que impiden el establecimiento de una convivencia pacfica.
La democratizacin de Irak, objetivo que fue argido cuando las evidencias mostraron la absoluta inexistencia de armas de destruccin masiva, est lejos de conseguirse. La captura y enjuiciamiento de Saddam
Hussein no dieron paso a un Gobierno propio. Durante el primer ao de ocupacin Irak fue gobernado por
un administrador civil, Paul Bremen, al frente de una Oficina para la Reconstruccin y la Asistencia Humanitaria (ORHA), que sobre el papel comparta algunos poderes con un Consejo de Gobierno provisional
iraqu. El 28 de Junio de 2004 se entreg formalmente la soberana iraqu a un Gobierno provisional y en
enero de 2005 se eligi a travs de sufragio universal una Asamblea Constituyente; la nueva Constitucin
fue aprobada en referndum el 15 de octubre de ese ao. El rgimen poltico de Irak qued configurado como Repblica Parlamentaria Federal, siendo detentado el poder por el presidente del Gobierno y quedando
en manos del presidente de la Repblica las labores simblicas y protocolarias. El 15 de Diciembre de 2005
fueron celebradas las primeras elecciones libres de la historia de Irak; en ellas se impuso la Alianza Unida
Iraqu. El Gobierno presidido por Nuri al Maliki ha tenido desde su constitucin una fuerte mediatizacin.
La ms explcita es la existencia de organizaciones terroristas y la falta de control sobre las actividades de
las tropas de ocupacin; pero la ms trascendente es el enfrentamiento tnico-religioso entre las tres principales comunidades, sunita, chiita y kurda. De hecho, Irak es el escenario de un doble conflicto: interno, entre
distintas facciones tnico-religiosas apoyadas desde Irn y Arabia Saud y externo, frente a las tropas extranjeras de ocupacin.
Tema 11. La presidencia de George H. W. Bush y Bill Clinton

1. Elementos estructurales de la poltica estadounidense
Estados Unidos ha ido incrementando paulatinamente su poder a escala global debido a tres causas fundamentales. El dinamismo de su economa y su tica del trabajo le permitieron alcanzar una acumulacin de
capital y realizar unas inversiones exteriores que posicionaron sus intereses en la mayor parte del mundo. La
defensa de esos intereses motiv la conformacin de un sistema de seguridad y defensa de dimensiones y
capacidades inigualables por cualquier otro pas. El tercer factor fundamental para comprender este ascenso
ha sido el de la consistencia de sus estructuras polticas, persistencia del marco normativo y consenso sobre
los grandes principios e intereses nacionales.
Contando con la ms antigua constitucin del mundo y con un slido entramado normativo basado tanto
en la tradicin como en la labor del cuerpo legislativo, en Estados Unidos ha acabado desarrollndose un
sistema poltico sustancialmente diferente a los existentes en Europa. La Repblica Federal de rgimen presidencialista se sustenta en una rigurosa divisin de poderes; en primer lugar, reparto de poder entre las administraciones federal, estatal y local, con grandes cuotas de autogobierno y regulacin impositiva; y en
segundo lugar entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, todos legitimados mediante eleccin directa
y con sistemas de fiscalizacin mutua. Estas bases suponen el elemento fundamental de continuidad poltica.
1.1. El sistema de partidos en Estados Unidos
El singular sistema de partidos polticos resulta muy distinto al del resto de pases occidentales; dos nicas fuerzas polticas, los Partidos Republicano y Demcrata, se reparten el control de todos los poderes administrativos. Sin embargo, ni su actividad ni su influencia resultan absolutas, ante una sociedad civil muy
dinmica y en buena parte ajena a los dos grandes partidos. La utilizacin de elecciones primarias para seleccionar candidatos en el interior de los partidos y la bsqueda de financiacin individual por los candidatos
hacen que las direcciones de los partidos no detenten el poder que es usual en Europa. Si a ello se le suma la
trascendencia del uso de los medios de comunicacin de forma independiente por los miembros de la clase
poltica y los entrelazados intereses con las organizaciones de la sociedad civil y el mundo empresarial, se
manifiesta la amplia autonomia con la que cuentan los representantes populares y la ausencia de lo que en
Europa suele denominarse obediencia de partido.
El Partido Republicano fue reconstruido organizativa e ideolgicamente en la dcada de los aos ochenta, recuperando las bases esenciales del moderantismo optimista de los cincuenta, al que se sum la prctica
de un radical liberalismo econmico y la defensa de unos valores que el crecimiento de las Iglesias hacan
socialmente rentables. La encarnacin de esta reconstruccin fue Ronald Reagan, el presidente republicano
ms influyente de las ltimas dcadas.
El Partido Demcrata arrastr serios problemas de identidad desde finales de los aos sesenta. El partido
lleg al comienzo de la dcada de los noventa sin un programa claro y alternativo al levantado por los republicanos, asumindolo de hecho en buena medida y enajenndose con ello las simpatas de la parte del electorado directamente damnificada con las prcticas ultraliberales. Su recomposicin fue obra del Bill Clinton,
que acerc el partido a posiciones de centro y supo atraer tanto el voto de las clases medias como el de los
trabajadores de bajo nivel de renta, si bien la parte ms innovadora y trascendente de su programa qued
recortada, incluso frenada en seco, por la mayora republicana de las Cmaras.
El retorno republicano al poder federal en el ao 2000 obedeci precisamente al xito de las polticas socioeconmicas de Clinton y al crecimiento sostenido de la economa bajo su mandato, lo que hizo a la sociedad estadounidense ms conservadora y menos dispuesta a contribuir a los gastos sociales. El republicanismo de George W. Bush se sinti mucho ms heredero de Reagan, fundamentalmente en la reduccin de
la carga fiscal y en la voluntad de imposicin en la poltica internacional tras los atentados del 11-S.
| Tema 11. La presidencia de George H. W. Bush y Bill Clinton

Fue precisamente el fracaso de la poltica fiscal y de la poltica internacional de Bush lo que posibilit el
regreso al poder de los demcratas con la figura de Barack Obama. Por sus condiciones personales y sus
convicciones ideolgicas, Obama se encuentra en las posiciones ms progresistas del Partido Demcrata.
1.2. Tendencias en la poltica exterior
La implicacin de Estados Unidos en los asuntos internacionales es tradicionalmente un asunto menor

para el ciudadano medio. Sin embargo, los estadounidenses son conscientes de la necesidad de liderazgo de
la presidencia de su pas y cada vez son ms conocedores de sus responsabilidades y costes. La opinin pblica estadounidense respecto a la poltica internacional ha oscilado en las ltimas dcadas entre la tentacin
aislacionista, la defensa del multilateralismo y la prctica del unilateralismo.
El aislacionismo es la tendencia imperante en todo el siglo XIX hasta la Primera Guerra Mundial. La
participacin en la contienda europea fue de hecho su primera y corta ruptura, pues de nuevo en los aos
veinte y treinta se retorn al aislacionismo. La amplia y muy desplegada participacin de Estados Unidos en
la Segunda Guerra Mundial hizo que tras el final de la contienda ya no hubiese opcin a volver por la senda
del aislacionismo. La ltima oportunidad para esta primigenia corriente se produjo al final de la Guerra Fra,
cuando en algunos crculos influyentes de Washington se interpret la desaparicin de la Unin Sovitica
como el triunfo definitivo de la democracia liberal y el mercado libre a escala global; si bien para entonces
la globalizacin era un hecho definitivo que resultaba una clara contradiccin en sus principios con la aplicacin de un autismo internacional.
El idealismo wilsoniano triunfante tras la Primera Guerra Mundial fue mejor acogido en Europa que en
Estados Unidos; la Sociedad de Naciones que el presidente Wilson ayud a crear no fue aceptada por el Senado y Estados Unidos nunca se integr en ella. Sus tesis acabaron imponindose tras el final de la Segunda
Guerra Mundial con la fundacin de la ONU. Aunque desde entonces Estados Unidos ha tenido un papel
protagonistas, su decidida apuesta por el multilateralismo ha estado siempre contrabalanceada con una prioritaria defensa de sus intereses. Cuando estos intereses han coincidido con la comunidad internacional han
utilizado mecanismos de consenso institucional, pero no ha dudado en desdear decisiones colectivas cuando estaban en contra de sus posiciones. Esta prctica del unilateralismo ha contado con el apoyo entusiasta
de amplias capas sociales estadounidenses. En trminos generales, hay una tendencia del Partido Demcrata
a confiar en la cooperacin con otros pases mediante el multilateralismo y una tendencia del Partido Republicano a utilizar medios unilaterales, acentundose esta tendencia en las ltimas dos dcadas.
2. La herencia de la era Reagan (1981-1989)
La radical oposicin entre las opiniones de sus conciudadanos es la evidencia de la importancia que la
presidencia de Ronald Reagan tuvo para el desarrollo de los cambios ocasionados en los aos ochenta.
2.1 El triunfo del neoliberalismo
La poltica interior de Reagan supuso la introduccin de programas neoliberales que incidieron en la

disminucin de las polticas sociales, el aumento de la marginacin y el incremento de la desigualdad. Tan
trascendente como esto fue la estrategia seguida para controlar el Tribunal Supremo y las ms altas magistraturas de los Estados, facultad reservada al presidente en la Constitucin. Su objetivo era marcar un giro
conservador a la vida judicial estadounidense y que persistiera durante dcadas.
La agenda domstica de Reagan se vio marcada por la grave situacin que haba alcanzado la economa
nacional, con un dficit comercial y financiero creciente. La receta aplicada fue un liberalismo radical cuyas
mximas manifestaciones eran la reduccin de impuestos, la disminucin del gasto pblico, la desaparicin
de la burocracia considerada innecesaria y el recorte de la inversin en los sectores no estimados imprescindibles. La lectura poltica de su planteamiento era la reduccin de la presencia del Estado en todas aquellas
reas que el intervencionismo haba invadido. En el fondo se encontraba la vieja interpretacin del conservadurismo estadounidense que proclama la menor injerencia posible del Estado en la vida del ciudadano.
Las medidas presupuestarias fueron acompaadas de una subida de los tipos de inters, lo que adems de

aumentar la inversin nacional atrajo al capital extranjero. El resultado de tales medidas fue el resurgimiento
de la economa estadounidense y el inicio de una nueva etapa de prosperidad.
Sin embargo, la situacin en la poltica interior slo a primera vista resultaba mejor. El dficit pblico
aumentaba anualmente, la deuda exterior y el dficit en las balanzas de pagos creca a un ritmo anlogo como consecuencia de un dlar de nuevo muy caro que permita comprar barato en el exterior y hacia difcil
exportar. Estas razones fueron el fondo del hundimiento de la Bolsa de Nueva York en octubre de 1987,
condimentado con varios escndalos financieros producidos por los tiburones especulativos de Wall Street,
protagonistas de la cultura yuppie del enriquecimiento fcil y rpido.
2.2. El endurecimiento de las relaciones internacionales
La presidencia de Reagan estuvo caracterizada por el endurecimiento de la posicin estadounidense en

las relaciones internacionales; tal actitud fue casi exclusivamente negociadora y estratgica, sin necesitar
llegar nunca hasta las ltimas consecuencias. Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial la poltica exterior
estadounidense ha tenido como grandes reas de trabajo las relaciones con la URSS y las relaciones con el
resto del mundo.
Las primeras no eran exclusivamente unas relaciones bilaterales entre dos Estados soberanos; era la confrontacin entre dos superpotencias. La poltica exterior de Reagan tuvo como objetivo imponerse de modo
definitivo a su contrincante mundial. La etapa de distensin haba tocado a su fin. Desde la celebracin de la
segunda Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa celebrada en Belgrado en 1977 la falta de entendimiento entre las dos superpotencias era evidente y con la invasin de Afganistn en 1979 la ruptura fue
total. En ese contexto la firma del tratado SALT II entre Carter y Brznev fue algo circunstancial y en absoluto trascendente. Los analistas de Washington detectaron en la rbrica del tratado SALT II seales que
anunciaban el agotamiento de las posibilidades de competencia armamentista sovitica. Por ello ya la administracin Carter apost por un rearme, ejecutado por Reagan mediante el despliegue de los misiles
Pershing-II y Cruise que deban dar respuesta a los SS-20 soviticos. sta fue la etapa conocida como segunda guerra fra cuya caracterstica era el incremento del gasto militar hasta llevar a la URSS a una situacin de quiebra tcnica y presupuestaria. Los frutos ms emblemticos de esta nueva carrera de armamentos
fueron la bomba de neutrones y la iniciativa de Defensa Estratgica, ms conocida por guerra de las galaxias, sistema de estaciones terrestres de rastreo y satlites espaciales destructores que impenda que cualquier misil intercontinental llegara a caer sobre suelo estadounidense. La URSS no poda dar respuesta a
tales avances ni presupuestaria ni tcnicamente, por lo que se impuso la necesidad de negociar un desarme.
En marzo de 1987 Gorbachov propuso la retirada de Europa de todo el armamento nuclear y en mayo de
1988 las dos superpotencias ratificaban un nuevo tratado de armas intermedias y comenzaban a negociar el
desmantelamiento de las armas estratgicas; negociacin que la desmembracin de Unin Sovitica paraliz
ya en el perodo presidencial de Bush.
La poltica exterior hacia el resto del mundo complement este endurecimiento. Su objetivo fue convertir
Estados Unidos en garante de todo proceso de cambio o impedir que ste se produjera si iba en contra de sus
intereses. Tal poltica exiga un nuevo esfuerzo de financiacin y el Departamento de Estado puso especial
nfasis en la cofinanciacin de cada proyecto con los pases del rea lo que llev a una mayor participacin
financiera de los pases europeos en la OTAN. En Amrica Latina los asuntos internacionales que mayor
importancia tuvieron fueron el apoyo a la postura de Gran Bretaa en la invasin argentina de las islas Malvinas (abril de 1982) y la oposicin a la consolidacin de un nuevo rgimen en Nicaragua tras el triunfo de
la Revolucin sandinista contra la dictadura de Somoza. Las lneas de actuacin sobre el rea se basaron en
tres acciones: sustitucin de la demanda sobre derechos humanos mantenida por Carter en favor de una exigencia sobre la pacificacin, el control del gasto y la lucha contra los sectores filocomunistas; sostenimiento
de dictaduras de corte militar (distinguiendo entre gobierno autoritarios, los dirigidos por militares sin
respaldo parlamentario alguno, y las verdaderas dictaduras, es decir, Cuba y luego Nicaragua); y actuacin
directa para impedir la consolidacin de regmenes revolucionarios o contrarios a Estados Unidos.

Otra rea de inters exterior fue el Mediterrneo y Oriente Medio, donde una serie de conflictos obligaron a una intervencin para mantener la influencia regional. El despliegue de soldados estadounidenses en el
sur del Lbano no fue efectivo: fueron retirados y se apoy a Israel en su poltica de contencin expansiva
en el sur libans. Ms trascendencia tuvo la presin contra las pretensiones expansionistas e ideolgicas del
lder libio Gaddafi, al que acusaba de ser el principal instigador del terrorismo internacional.
El balance final de la poltica exterior de Reagan result claramente positivo para los intereses de Estados Unidos, acabando su mandato con el prestigio de haber devuelto el orgullo y la seguridad a su pas. El
ejrcito sovitico comenz a retirarse de Afganistn, los vietnamitas de Camboya y los cubanos de Angola.
Las maniobras desestabilizadoras de Libia desaparecieron y en Centroamrica fracasaron las iniciativas guerrilleras. Muy especialmente el Muro de Berln haba desaparecido y el bloque del Este se encontraba en
disolucin.
3. Continuidad y crisis: George Bush (1989-1993)
George Bush haba sido vicepresidente durante los ocho aos de mandato de Ronald Reagan. Buen conocedor de los mecanismos de la administracin y de la mala situacin interna que atravesaba el pas, su
presidencia estuvo caracterizada por la constatacin de la crisis econmica y los enormes desafos de adaptacin a un nuevo escenario internacional.
3.1. La economa estadounidense en crisis de crecimiento
Los excesos cometidos por los sectores pblico y privado, especialmente en la segunda mitad de los
ochenta, hicieron que Estados Unidos acabara la dcada en una delicada situacin econmica, que se fue
agravando en los aos posteriores. El origen del problema radicaba en el dficit pblico generado durante la
presidencia anterior, al que se una la baja productividad y el incremento de la de sus principales competidores, en especial los pases europeos y Japn. Con un importante stock de produccin, la bajada de las ventas
en el exterior e incluso la prdida de una significativa cuota de mercado interior, los gestores empresariales
denunciaban el alto coste social de las industrias y servicios y, en consecuencia, la prdida de competitividad
de sus productos. Frente a estas acusaciones, los sindicatos denunciaban las astronmicas ganancias que los
ejecutivos haban acumulado en los ltimos aos. Y de forma conjunta, directivos empresariales y representantes sindicales criticaban la pasividad gubernamental y la escasa capacidad de reaccin del poder federal.
Todas las crticas minaban la confianza en la economa estadounidense y ponan en duda el dogma neoliberal. El resultado final fue la peor crisis econmica desde 1973; de forma significativa, la crisis afect en mayor medida a los profesionales especializados y directivos empresariales que a los trabajadores industriales o
los agricultores, vctimas comunes de las anteriores reflexiones y reestructuraciones productivas.
Esta crisis oblig a reconsiderar la promesa reiterada por el presidente de no subir los impuestos. En
1990 el dficit de la Hacienda federal exigi un aumento de los impuestos y la desaparicin de las exenciones tributarias que se haban establecido. La incapacidad para frenar la crisis econmica y la ruptura de la
promesa electoral de intangibilidad fiscal precipitaron la popularidad de Bush a unos ndices que ni siquiera
los xitos en el exterior pudieron enjugar.
3.2 La obligada adaptacin al nuevo orden internacional
La presidencia de George Bush debi hacer frente al mayor cambio operado en la escena internacional
desde el fin de la Segunda Guerra Mundial y a la desaparicin del ncleo central del programa exterior que
haba mantenido Estados Unidos en las ltimas cuatro dcadas: la lucha indirecta contra la Unin Sovitica.
El arquitecto de la poltica exterior de Bush fue su secretario de Estado James Baker. Alejado de triunfalismos y perteneciente a la corriente realista, Baker trat de reaccionar a los cambios que se operaban en la
escena internacional y de hacer consciente a la administracin de los enormes desafos que se abran para el
pas, pero sin determinar las posibilidades positivas que esta adaptacin permita.
Las relaciones con la URSS estuvieron presididas por la prudencia y la continuidad. Bush apoy el proceso de reformas llevado a cabo por Gorbachov, manteniendo con el presidente sovitico estrechos vnculos,
por considerarlo una oportunidad para reorientar las relaciones Este-Oeste hacia cauces de menor antago| Tema 11. La presidencia de George H. W. Bush y Bill Clinton

nismo competitivo. Fruto de esta lnea de actuacin fue la firma del Tratado sobre Reduccin de Armas Estratgicas (START, 1991). Pero la continuidad de las relaciones con la URSS no poda evadirse de lo que
estaba sucediendo en el bloque del Este; en este mbito el objetivo fundamental era mostrar el apoyo a la
autonomia y posterior transicin en los pases de la Europa oriental manteniendo un clima de colaboracin
con Mosc que evitara cualquier utilizacin de la violencia. Los momentos ms delicados se produjeron con
la proclamacin de las independencias de los pases blticos y con el proceso de reunificacin alemana. Utilizando un discurso ajeno al triunfalismo y dando pruebas de apoyo a la presidencia de Gorbachov, este objetivo pudo ser alcanzado, si bien durante el proceso se not una falta de iniciativa que hizo que Estados
Unidos fuera en muchas ocasiones a remolque de los acontecimientos.
Una continuidad semejante respecto a la administracin anterior se mantuvo en los asuntos relacionados
con Amrica Latina. Bush mantuvo el apoyo estadounidense a la Contra en Nicaragua, sostuvo el bloqueo
econmico durante el Gobierno sandinista de Daniel Ortega y respald el esfuerzo de unificacin de los sectores antisandinistas, dotndolos de una direccin poltica. Este apoyo alcanz sus objetivos con el triunfo en
las elecciones de 1990 de la candidatura de Victoria Barrios de Chamorro, lo que dio paso a un cambio de
rgimen. En esta misma lnea destaca la no aceptacin de los Tratados de Esquipulas, la culminacin del
plan de paz propiciado por el presidente costarricense scar Arias para poner fin a los conflictos en Centroamrica motivados por distintos grupos guerrilleros, basado en la promocin de regmenes democrticos
representativos y procesos de reconciliacin nacional. Sin embargo, la actuacin ms significativa se produjo en Panam. Manuel Antonio Noriega endureci el rgimen y desarroll un discurso populista que tenia
como principal objetivo la reivindicacin nacionalista de la recuperacin de la soberana sobre el canal. La
reaccin de Bush consisti en desestabilizar el rgimen de Noriega, denunciando su corrupcin e implicacin en el trfico de drogas y blanqueo de dinero. La dependencia de Panam respecto a los beneficios de la
presencia estadounidense en la zona del canal hacan especialmente delicada la actitud de Noriega; en consecuencia, Bush decret un bloqueo econmico del pas que redujese el apoyo popular que mantena el dictador. La escasa eficacia del bloqueo econmico decretado por Bush empuj a Washington a decidir una
intervencin militar en diciembre de 1989 que provoc la huida de Noriega, que acab refugindose en la
nunciatura del Vaticano, para acabar entregndose en enero de 1990. Significativamente, el nuevo presidente
de Panam juro su cargo en las instalaciones del canal, pero el proceso de devolucin de la soberana sobre
la franja territorial y la gestin del canal transocenico (Tratado Torrijos-Carter, 1977) no fue detenido y
entr en vigor el 31 de diciembre de 1999.
La decisin exterior ms trascendente fue el liderazgo internacional ante la invasin de Kuwait por el
Irak de Saddam Hussein. La poltica dilatoria de Saddam y los esfuerzos diplomticos hicieron que durante
meses se fueran barajando distintas opciones, comenzando por las sanciones econmicas, mientras en la
regin se iban sumando fuerzas militares de muy distintos pases. Lo que el propio Saddam denomin como
la madre de todas las batallas comenz el 17 de enero de 1991 (Operacin ofensiva Tormenta del Desierto)
y marc el comienzo de una nueva era blica, donde la tecnologa y los medios de comunicacin alcanzaban
una importancia decisiva. Dada la superioridad en capacidades y potencia destructiva del mayor ejrcito
reunido desde el final de la Segunda Guerra Mundial, fundamentalmente basada en la fuerza area y el lanzamiento de misiles, el conflicto acab rpidamente. En Estados Unidos la guerra fue interpretada como un
conflicto nacional. La euforia por la victoria se evapor rpido, el mantenimiento del rgimen de Saddam, el
elevado coste econmico y la aparicin de denuncias sobre montajes informativos contribuyeron poderosamente al descenso del apoyo a la Presidencia.
4. La vuelta a la prosperidad: Bill Clinton (1993-2001)
La campaa presidencial de 1992 estuvo marcada por un enfrentamiento entre los xitos en la poltica internacional y la crisis econmica interior. El Partido Demcrata eligi como candidato al gobernador del
Estado de Arkansas, Clinton, que al no disponer de formacin internacional baso su campaa en los asuntos
domsticos. Los resultados finales tambin estuvieron influidos por la presencia de un tercer candidato, el
independiente Ross Perot cuyo programa era aplicar la agenda neoliberal pero bajo un discurso populista
que alcanz el respaldo de casi una quinta parte del voto popular que perjudic a Bush.

William Jefferson Clinton fue investido presidente el 20 de Enero de 1993, con un Gobierno que cumpli
su promesa de salir de la crisis y sent las bases de la etapa de crecimiento ms larga desde los aos cincuenta. Clinton desarroll un nuevo estilo de comunicacin, ms directo y persuasivo, basado en su brillante
oratoria y empata. Utiliz los paralelismos con Kennedy, jugando su esposa una gran influencia. Hillary
Rodham Clinton fue una suerte de ltima consejera llegando a defender iniciativas presidenciales ante el
Congreso.
Clinton haba basado su campaa en la necesidad de que Amrica volviera a pensar en s misma. La presidencia de Clinton apost por un liderazgo selectivo en poltica internacional, la defensa de polticas sociales y el apoyo a las nuevas frmulas empresariales de creacin de riqueza.
4.1. La salida de la crisis y el triunfo de la nueva economa
La agenda domstica de la administracin Clinton estuvo dominada por temas fundamentales: superar la
situacin econmica heredada de Bush y alcanzar un consenso sobre las polticas sociales. El histrico dficit pblico estadounidense mermaba su capacidad para superar la crisis econmica. La prdida de competitividad de la economa se vio agravada por la salida de inversin al exterior y el comienzo de la deslocalizacin productiva que llevaba emparejada la globalizacin. La solucin encontrada se materializ en un paquete de medidas que pueden agruparse en dos grandes bloques. El primero se bas en el recorte de los gastos federales, con el objetivo de reducir a la mitad el gran dficit pblico; el conjunto de la administracin
fue reestructurado y recortado el nmero de trabajadores federales, se fue rebajando el gasto militar, reduciendo el nmero de efectivos y sobre todo frenando las grandes inversiones en dotacin de equipos. El segundo bloque se compuso de tres grandes iniciativas: se puso en marcha un sistema fiscal ms equitativo, al
tiempo que se incentivaban las inversiones pblicas y sobre todo privadas y se reducan los costes laborales.
El resultado de este conjunto de reformas fue la rpida reduccin del dficit federal y la acumulacin de un
supervit histrico. De este modo Estados Unidos recuper el liderazgo crediticio mundial y el dlar volvi
a ser la moneda de refugio.
Con estas slidas bases la economa estadounidense desarroll nuevos sistemas de creacin de riqueza.
Esta fue la revolucin de la nueva economa. La aplicacin por parte de las empresas de las nuevas tecnologas a sus procesos de produccin y comercializacin permita aumentos considerables de la productividad
en todos los sectores, afectando positivamente al aumento de la competencia, el control de la inflacin y la
reduccin de la prima de riesgo en los mercados financieros.
El xito de la nueva economa tuvo repercusiones directas en la economa estadounidense. Su expansin
se fundament en la disposicin de nuevos sistemas de produccin y comercializacin basados en la continua mejora de equipos informticos y de su aplicacin en red, internet. A lo largo de los aos noventa, Estados Unidos era el principal pas suministrador tanto de equipos informticos como de programas y aplicaciones. An ms importante fue la repercusin que su masiva difusin tuvo en el mundo empresarial. La
expansin de la aplicacin informtica posibilit la creacin de nuevos sectores empresariales y el aumento
de la productividad en el resto.
El saneamiento de las arcas federales y la socializacin de los beneficios del incremento de la economa
hubieran podido ser utilizados para desarrollar la amplia reforma de las polticas sociales que la administracin Clinton pretendi introducir. Pero la oposicin cerrada del Partido Republicano, que desde las elecciones legislativas de 1994 contaba con la mayora en las dos cmaras, moder y lleg a frenar la mayor parte
de sus reformas levantando toda una argumentacin descalificatoria hacia la labor y el programa presidencial. La radicalizacin y la inflexibilidad del Partido Republicano bloqueando durante meses la aprobacin
de los presupuestos de 1996, acab facilitando la estrategia de Clinton que con un moderado programa se
percibi como la candidatura ms centrista y abierta al consenso ganando la reeleccin en noviembre de
1996.
El segundo mandato de Clinton estuvo caracterizado por el sostenido crecimiento econmico, la moderacin de los programas reformistas de las polticas sociales y, de forma creciente, por los escndalos de todo
tipo a los que debi hacer frente el matrimonio Clinton. Los republicanos trasladaron la labor de acoso a los

medios de comunicacin para acabar en los tribunales y en las comisiones de investigacin. Los tres asuntos
ms espinosos fueron los relacionados con la bsqueda de financiacin de la campaa, algunas operaciones
inmobiliarias y sobre todo las relaciones extra conyugales del presidente. Su actuacin en este asunto increment la presin de los medios conservadores y el Senado inici un proceso de destitucin por perjurio y
obstruccin a la justicia. El intento fracas al no conseguir los dos tercios de apoyo requeridos, pero logro
oscurecer los ltimos aos de su mandato a pesar del elevado apoyo popular que conserv hasta el final y
que estaba motivado por el hecho de haber cogido el gobierno con el mayor dficit fiscal de la historia y
abandonarlo con el mayor supervit, a pesar de haber aumentado de forma considerable los costes sociales.
4.2. El liderazgo selectivo
La presidencia de Clinton fue la primera que articul una poltica exterior que conscientemente pretenda
superar la herencia y los esquemas interpretativos de la Guerra Fra. La promocin de la democracia en todo
el mundo, el apoyo al desarrollo econmico, el control de armas de destruccin masiva y la confianza en las
organizaciones internacionales, la cooperacin y el multilateralismo fueron las bases de su accin exterior.
Los secretarios de Estado de Clinton, Warren Christopher y Madeleine Albright, ampliaron los criterios
de intervencin en la escena internacional al tiempo que se encontraron con situaciones inditas. La responsabilidad de ser la nica superpotencia exiga el mantenimiento de un sistema diplomtico y un msculo
militar que capacitara al pas para intervenir en las ms variadas situaciones y afrontar muy distintos conflictos. Dado el esfuerzo por recortar los gastos en defensa, la necesidad oblig a seleccionar los mbitos y circunstancias en las que la intervencin de Estados Unidos deba ser aplicada. Este fue el llamado liderazgo
selectivo, la renuncia a desempear el papel de un gendarme mundial pero la aceptacin de la responsabilidad que llevaba consigo el mantenimiento del estatus de superpotencia nica.
No hubo reas prioritarias de intervencin. Desde Washington se sigui la evolucin de la nueva Rusia y
se dio prioridad a los aspectos de estabilidad poltica y desarrollo econmico. Europa vio disminuir la atencin que le haba prestado Estados Unidos. Sin embargo, su intervencin fue decisiva para la resolucin de
las guerras que siguieron a la fragmentacin de Yugoslavia.
La degradacin de las condiciones polticas en frica y la aparicin de fenmenos de ingobernabilidad
requirieron un incremento de la atencin sobre el continente. En esta regin se explicitaron las dudas existentes entre las necesidades de intervencin y las posibilidades de actuacin. En Somalia, Estados Unidos
decidi retirar sus tropas al no haber intereses nacionales en juego y la limpieza tnica contra la minora tutsi
en Ruanda motiv la autocritica ante el Consejo de Seguridad.
Clinton puso en marcha un programa para conseguir la resolucin del conflicto palestino-israel, pero a
pesar de la presin ejercida tambin se vio incapaz de solucionar un conflicto enquistado durante medio siglo.
Se prest menor atencin poltica a las relaciones con Amrica Latina, aunque el crecimiento de los
montos econmicos encontr una institucionalizacin potenciadora en la ampliacin de los tratados bilaterales. De este modo, entr en vigor el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (1994) y se comenz a
sondear el diseo de una gran unin aduanera de todos los pases de Amrica. Ese mismo planteamiento se
encuentra detrs del empuje al Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacifico, observndose con preocupacin el ascenso de las economas asiticas en tanto que cuestionan la hegemona estadounidense.
Uno de los campos ms innovadores introducidos en el mbito de la poltica exterior por la administracin Clinton fue la preocupacin por el medio ambiente. La ratificacin institucional de esta preocupacin
fue el apoyo de Estados Unidos al recorte de las emisiones de gases contaminantes y la firma del Protocolo
de Kioto, no ratificado por el Senado.
Tema 12. La presidencia de George W. Bush y Barack Obama

1. La voluntad imperial: George W. Bush (2001-2009)
El perodo presidencial de George W. Bush estuvo marcado por la enftica respuesta dada a los ataques
terroristas del 11 de septiembre de 2001. Un acontecimiento tan excepcional exigi la adopcin de medidas
excepcionales. Un balance sumario evidencia las consecuencias que acabaron teniendo las polticas ejercidas
durante sus dos mandatos: Bush ocup la Casa Blanca para gobernar un pas en la cima de su poder, ejerciendo una hegemona pacfica y con el mayor supervit fiscal de la historia; al final de su mandato Estados
Unidos estaba inmerso en dos guerras simultneas, seriamente cuestionado su liderazgo mundial, con el mayor dficit fiscal, debiendo aceptar la ayuda crediticia de pases directamente competidores y habiendo hecho desaparecer buena parte de las polticas pblicas puestas en marcha por el Estado desde dcadas anteriores.
Las elecciones presidenciales del ao 2000 fueron las ms reidas de la historia de Estados Unidos. Tras
derrotar en las primarias del Partido Republicano al senador John McCain, George Bush tuvo que enfrentarse al durante ocho aos vicepresidente, Al Gore. ste consigui la mayora en el voto popular, si bien Bush
gan en nmero de Estados y votos electorales. Junto a estos apretados resultados se produjo la impugnacin
del recuento de votos en algunos lugares del pas y, de forma ms amplia, en el Estado de Florida. Con apenas una diferencia de 500 votos populares, todos los electorales del Estado de Florida le fueron adjudicados
al candidato republicano, lo que le permiti ser elegido como presidente de Estados Unidos.
El programa electoral de Bush fue el compendio de todas las tendencias que el conservadurismo haba
generado durante los aos noventa, muy variadas en cuanto a orientacin ideolgica, sistemas de referencias
sociales y programas econmico y exterior. En consecuencia, durante la campaa sintetiz su posicin como
conservador compasivo, lo que de hecho era muy poco indicativo de un programa que integraba el recorte
de impuestos y gastos federales, la reduccin de la presencia militar exterior o la participacin de organizaciones religiosas en el reparto de ayudas pblicas. De todos modos, poco de lo programado inicialmente
pudo llevarse a cabo. La conmocin causada por los atentados terroristas del 11 de septiembre obligaron al
gobierno a poner en marcha polticas inicialmente no contempladas.
1.1. Seguridad, dficit y crisis
La poltica interna de George W. Bush pretendi caracterizarse inicialmente por una vuelta a los planteamientos neoliberales del periodo Reagan, aunque aprovechando las ventajas de la globalizacin econmica, con un muy ambicioso recorte de los impuestos, apoyo a la actividad empresarial y desregulacin de los
mercados laboral y financiero. La eleccin de un gabinete marcadamente conservador y la explicita oposicin a aceptar la presin de los grupos liberales marcaron su poltico social. Sin embargo, los ataques terroristas del 11 de septiembre hicieron que la seguridad fuera el tema estrella durante sus mandatos.
El ataque al corazn del territorio nacional, a sus centros econmico-empresariales y de defensa, realizado con instrumentos no militares procedentes del interior del pas, hizo que el reforzamiento de la seguridad
se instalara como una prioridad gubernamental. La respuesta del Ejecutivo Federal se encontraba amparada
tanto por las evidencias de los propios ataques como en la psicosis desatada entre la poblacin, psicolgicamente muy afectada por el 11-S. La inexistencia de un enemigo estatal e ideolgicamente identificable haca
que la incertidumbre se incrementara, creciendo los temores y multiplicndose la percepcin de potenciales
enemigos. Las medidas adoptadas desde la administracin pueden agruparse en dos bloques, institucional y
legislativo. En el primero, la innovacin ms significativa fue la creacin del Departamento de Seguridad
Nacional sobre el que recay la responsabilidad de hacer frente a las nuevas amenazas. Tambin fue creada
la Direccin General de Inteligencia para facilitar la integracin y coordinacin de las numerosas agencias
de investigacin e inteligencia. En el mbito legislativo se introdujeron nuevas leyes que permitan la actuacin de los organismos federales con una amplitud y profundidad que motivaron las protestas de los grupos
defensores de los derechos civiles; el Gobierno federal se arrogaba la facultad de interferir todas las comuni| Tema 12. La presidencia de George W. Bush y Barack Obama

caciones, corporativas e individuales, supervisar todos los movimientos tanto de ciudadanos como de inmigrantes y controlar todo producto introducido en el pas.
El segundo campo prioritario de actuacin durante las administraciones de George W. Bush fue el econmico. En el momento de su toma de posesin recibi el supervit fiscal ms amplio de la historia e inmediatamente present un plan de recortes de impuestos que se completaba con el anuncio de un sostenido recorte impositivo durante toda una dcada mientras se pretenda cancelar un tercio de la deuda pblica. Este
recorte se puso en marcha coincidiendo con el agotamiento del ciclo de crecimiento de la nueva economa y
el incremento de los gastos federales ocasionados por las guerras de Afganistn e Irak. El resultado fue que
tres aos despus del comienzo de su gestin el dficit fiscal alcanzaba la peor situacin de todos los tiempos. En condiciones ordinarias, sta no habra sido la mejor tesitura para afrontar unas elecciones, pero el
protagonismo de las guerras en Afganistn e Irak, hizo que las elecciones de noviembre de 2003 fueran muy
distintas a las de cuatro aos antes y recibi el apoyo mayoritario del electorado estadounidense.
El segundo mandato result una prolongacin crecientemente desfavorable del primero. Mientras las
cuentas pblicas sumaban rendimientos negativos, empresas y particulares se beneficiaban de la mejora de
la situacin y del incremento del consumo, todo ello favorecido por un precio del dinero histricamente bajo
que permita endeudamientos prcticamente gratuitos. Alan Greenspan, presidente de la Reserva Federal,
fue el arquitecto de una poltica monetaria que consigui aumentar la actividad econmica y combatir los
efectos de la depresin de la nueva economa, desincentivando el ahorro y promoviendo la adquisicin de
crditos cada vez mayores. Los grandes bancos contemplaron la constitucin de hipotecas como el principal
medio para incrementar sus cuentas ampliando su cartera de clientes incluso entre los que no disponan de
los recursos para su devolucin, al mismo tiempo, los bancos de inversin desarrollaron nuevos productos
con rendimientos ms atractivos, pero con un alto grado de especulacin y con una gran opacidad para el
inversor final. Los crdito baratos tuvieron en el mercado inmobiliario un efecto positivo, promoviendo la
construccin y permitiendo el acceso o mejora de la vivienda y un efecto negativo, el incremento del valor
inmobiliario por encima del valor real del mercado. Aunque las primeras seales de crisis se mostraron en
Agosto de 2007, fue un ao ms tarde cuando se evidenci la gravedad de sta. El increment simultneo
del inters bancario y la bajada del precio de la vivienda y la combinacin especulativa de los crditos subprime y los bonos de alto riesgo pusieron en grave riesgo la estabilidad de todo el sistema financiero. El crdito se contrajo, las empresas vieron cortadas sus posibilidades de inversin y los particulares las de adquisicin. Se declararon en quiebra las dos principales empresas hipotecarias del pas, mientras los grandes bancos de inversin entraban en la suspensin de pagos, e incluso algunos de ellos veran comprometida su pervivencia. El resultado de todo el proceso fue una crisis econmica que a consecuencia de la interoperatividad de la economa internacional se extendi por todo el mundo: la primera crisis global. La respuesta de la
administracin Bush se centr prioritariamente en salvaguardar su sistema financiero. Al cierre de su presidencia, Bush aprobaba un giro respecto al neoliberalismo que haba llevado a la Casa Blanca, haciendo partcipe al Estado no slo de las grandes polticas econmicas sino tambin de la direccin de las grandes empresas nacionales.
1.2. Las consecuencias exteriores del 11-S
La poltica exterior y de defensa de la presidencia Bush estuvo marcada por la reaccin ante los atentados del 11 de septiembre de 2001. Si en el campo de la seguridad interior los cambios fueron trascendentes,
donde ms se hicieron notar sus consecuencias fue en la reformulacin de la poltica exterior de Estados
Unidos, llegando incluso a redisear su concepcin de las relaciones internacionales y del papel que deba
desempear el pas en la escena global.
En la campaa electoral de 2000 la candidatura republicana prest una atencin muy secundaria a la poltica exterior. Su principal asesora en el tema durante la campaa y posteriormente consejera de Seguridad
Nacional y secretaria de Estado, Condoleezza Rice, sintetiz lo que habran de ser las lneas maestras de la
proyeccin exterior durante la nueva administracin: dar prioridad a los intereses sobre los principios, la
utilizacin del liderazgo estadounidense para reforzar su continuidad, el aprovechamiento de las oportunidades abiertas por la revolucin informtica, la vinculacin con las potencias emergentes que pudieran alterar
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el equilibrio internacional y la disposicin de unas Fuerzas Armadas con capacidades de disuasin e imposicin. Estas grandes ideas se trataron de materializar durante los primeros meses de la nueva administracin,
articuladas en tres principales lneas de actuacin. La primera afectaba a la composicin y despliegue de las
Fuerzas Armadas: habra que reducir su dimensin, mejorar su tecnologa y recortar su presencia exterior, al
tiempo que se anunciaba la recuperacin de la Iniciativa de Defensa Estratgica. El segundo campo de atencin se centraba en la recomposicin del mapa estratgico, priorizando el seguimiento de potencias asiticas
emergentes o con armamento nuclear, otorgando a Europa una atencin singular exclusivamente en los mbitos econmicos y apuntando un incremento de las relaciones con Amrica Latina. Por ltimo, tratar de
afianzar una identidad singular, consciente de un liderazgo incuestionable basado en su superioridad militar
y hegemona econmica. En consecuencia, el mantenimiento del statu quo se presentaba como el mejor instrumento para preservar de forma indefinida esta privilegiada posicin. La reinterpretacin de la poltica
exterior realista apareca como la lnea fundamental del diseo de la poltica exterior. Sin embargo, los atentados afectaron el diseo previo de la poltica exterior.
Desde el da siguiente de los atentados en Nueva York y Washington, una vez determinados como ataques predeterminados, Estados Unidos se declar en estado de guerra. Antes de un mes esa guerra era una
realidad en el territorio de Afganistn, y en marzo de 2003 se abri una segunda contienda en Irak. Aunque
las campaas militares de imposicin apenas duraron unos meses en ambos casos, la incapacidad para consolidar unos nuevos regmenes afines a consecuencia del enfrentamiento armado entre facciones y grupos
rivales hizo que las campaas se prolongarn durante aos. El desencadenamiento de estas guerras y la persistencia de los conflictos modificaron profundamente tanto la poltica exterior como la percepcin de su
actuacin en el resto del mundo.
2. Cambio y refundacin: Barack Obama (2009)
Con el lema Yes, We Can, un joven e inexperto senador por Illinois, consigui ganar la ms original y
seguida campaa electoral de las ltimas dcadas. Barak Hussein Obama se impuso contra todos los pronsticos utilizando herramientas del siglo XXI frente a criterios y mtodos an anclados en la tradicin, con un
discurso que enfatizaba la denuncia de los problemas ms que realizando promesas de resolucin.
Apenas llevaba dos aos en el Senado cuando, en febrero de 2007 frente al Capitolio de Illinois, Obama
present su candidatura a la Presidencia. El largo proceso electoral comenz por las primarias del Partido
Demcrata, donde se impuso en dura pugna a la favorita inicial, Hillary Clinton. En la campaa presidencial
se enfrent al candidato republicano John McCain. Ambos candidatos representaban opciones minoritarias y
no tradicionales dentro de sus respectivos partidos y suponan, de distinta forma, una ruptura con la herencia
de la administracin Bush. Frente a la experiencia poltica y el reconocimiento popular de McCain, la campaa de Obama se centr en presentar la necesidad de un cambio profundo, realizando una llamada a la ciudadana y utilizando una capacidad de movilizacin, motivacin y conviccin incontestables. Obama obtuvo
una mayora de votos que evidenci el deseo y la voluntad de un pas agobiado por la crisis econmica y
cansado de campaas blicas.
Sobre el nuevo presidente se haban concentrado un enorme nmero de expectativas desde todos los sectores, tanto internos como internacionales. Con dos guerras enquistadas y una crisis econmica, deba hacer
frente a una reconciliacin social al tiempo que trataba de recomponer el sistema de alianzas exteriores daado por las polticas unilateralistas de la administracin anterior y tena que hacer frente a la aparicin de
nuevos poderes emergentes. El cmulo de tareas y el nivel de exigencia eran tan altos e inmediatos que la
nueva administracin poda quedar superada y ver transformndose rpidamente el entusiasmo en decepcin.
En poltica interior la prioridad fundamental del nuevo Gobierno se encontraba en hacer frente a la grave
situacin econmica motivada por la crisis financiera y la quiebra del mercado hipotecario. Obama mantuvo
y ampli el paquete de ayudas a las grandes instituciones bancarias, pero variando sustancialmente sus medidas complementarias en la reforma del sistema, aumentando la presencia del Estado y los niveles de regulacin. En el segundo ao de su mandato, con las primeras cifras que sealaban el final de la crisis, incre| Tema 12. La presidencia de George W. Bush y Barack Obama

ment los sistemas de control de las direcciones empresariales y financieras tanto por los accionistas de las
mismas como por las autoridades gubernamentales. Sin embargo, en la agenda domstica el primer gran
triunfo de su administracin fue sacar adelante la reforma sanitaria.
La continuidad y el cambio han sido paradjicamente las caractersticas esenciales de las polticas exteriores y de defensa. Obama sorprendi al proponer la continuidad del secretario de Defensa R. Gates, quien
recibi la responsabilidad de reducir la presencia militar estadounidense en Irak y acabar la pacificacin de
Afganistn para proceder a un repliegue completo una dcada despus del comienzo del conflicto. Si finalizar con las guerras resultaba una prioridad imposible de conseguir en un plazo corto, sin embargo s era posible replantear la poltica exterior. Recomponer consensos, recuperar el liderazgo y adoptar posiciones positivas en los grandes temas globales fueron los objetivos de la poltica exterior encargados a la nueva secretaria de Estado, Hillary Clinton. El cambio de estrategia se visualiz en la lucha contra el cambio climtico o
la reduccin de las armas nucleares. Sin embargo, los logros fundamentales radicaron en una mejora en las
relaciones con sus aliados tradicionales, una reformulacin de las relaciones bilaterales con otras potencias y
una sustancial mejora de la imagen exterior ante la opinin pblica internacional, razones argumentadas para
otorgar a Obama el Premio Nobel de la Paz en 2009.
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Tema 13. Democracia y desarrollo en Amrica Latina

Introduccin
A pesar de su gran heterogeneidad interior, pueden sealarse unas caractersticas generales para el conjunto de los pases latinoamericanos, cuya evolucin contempla vectores muy semejantes a lo largo de los
ltimos veinte aos. Polticamente, los sistemas autoritarios y dictatoriales de las ltimas dcadas dejaron
paso a regmenes democrticos, an con limitaciones y tensiones que no permiten considerarlos plenamente
consolidados. En el campo econmico, tras una dcada de los noventa caracterizada por un retorno a la ortodoxia de las instituciones financieras internacionales y la liberacin econmica, los aos dos mil supusieron
una vuelta a tentaciones intervencionistas y proteccionistas, en parte por el fracaso de las experiencias liberales anteriores. Este ltimo ciclo se caracteriza por la reiteracin de las crisis y el mayor crecimiento del
conjunto de las economas latinoamericanas, gracias al incremento de los precios de las materias primas. Las
dos ltimas dcadas han sacudido las sociedades de la regin, que se han visto transformadas de forma acelerada, destacando en sus aspectos menos favorables: el incremento del proceso urbanizador, la profundizacin de las diferencias sociales al agravarse el diferencial de riqueza o la ruptura de las races tradicionales y
la aculturacin. Al mismo tiempo se ha producido un salto cualitativo en todos los niveles educativos, se ha
incrementado considerablemente el papel de la mujer y han descendido los prejuicios tnicos.
1. La democracia en Amrica Latina
1.1. La oleada democratizadora
La pervivencia del Estado de derecho en la regin fue difcil a lo largo del siglo XX, alcanzando su peor
situacin a mediados de los aos setenta en que existan en Amrica Latina una amplia variedad de regmenes autoritarios y dictatoriales. Respondiendo a dinmicas internas, motivadas por el acotamiento de la frmula autoritaria, incapaz de enfrentar con xito el incremento de las dificultades econmicas nacionales, a lo
largo de los aos ochenta en los pases de la regin se produjo un cambio de tendencia que posibilit la
emergencia de Gobiernos democrticos.
En su influyente obra La tercera Ola. La democratizacin a finales del siglo XX, Samuel Huntington
examin los ciclos de expansin y contraccin de los regmenes democrticos. Si la primera oleada inaugural abarcaba buena parte del siglo XIX, hasta alcanzar el perodo de entreguerras y la segunda se extenda
con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, ambas fueron seguidas de sendos perodos de contraccin
del Estado de derecho y multiplicacin de gobiernos autoritarios o dictatoriales (1922-1942, 1958-1974). La
expansin de la democracia en Amrica Latina se insertara en una tercera oleada que comenz en la Pennsula Ibrica a mediados de los aos setenta, se multiplic al otro lado del Atlntico a lo largo de los ochenta
y culmin a comienzos de los aos noventa en las transiciones de los antiguos pases de Europa del Este.
El paso de Gobiernos autoritarios a regmenes democrticos se produjo en la mayor parte de los casos a
travs de un traspaso formal de competencias. En ningn pas de la regin se produjo el cambio de rgimen
como consecuencia de revoluciones, levantamientos o golpes de Estado. A pesar de su sincrona, las motivaciones de la transferencia de poder no obedecieron a ninguna coyuntura internacional, sino a dinmicas internas que impidieron la continuidad de los Gobiernos militares. En los pases centroamericanos se produjeron como consecuencia de una bsqueda de solucin al conflicto armado motivado por la pervivencia de las
guerrillas. En Brasil fue la propia junta militar la que propici una progresiva transicin; la humillante derrota en la campaa por la recuperacin de las Malvinas motivo el paso de Gobiernos civiles en Argentina; la
junta militar chilena presidida por Pinochet fracas en su intento de perpetuacin en el poder, propiciando
un plebiscito sobre cambios constitucionales que motiv el comienzo de una transicin tutelada. En el fondo
de todos estos procesos se encuentran los resultados socioeconmicos de la dcada perdida; el impacto de la
crisis econmica de comienzo de los ochenta y el cambio de coyuntura financiera mundial que multiplic los
intereses de la deuda e impidi el sostenimiento de unos regmenes que hacan descansar su legitimidad en
el freno al establecimiento de regmenes filocomunistas y en la garanta de desarrollo econmico.
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Los sistemas democrticos se consolidaron a lo largo de los aos noventa con el doble desafo de la recuperacin socioeconmica y el establecimiento de slidas bases para la profundizacin de la gobernabilidad democrtica. Esta consolidacin encuentra su mxima expresin en la celebracin regular de consultas
electorales a lo largo de las dos ltimas dcadas. Sin embargo, la regin no ha estado exenta de procesos
abruptos que han roto la continuidad institucional. Entre 1997 y 2005 se produjeron en Ecuador tres deposiciones presidenciales (Abadal Bucaram, Jamil Mahuad y Lucio Gutirrez) en medio de amplias movilizaciones sociales con objetivos desestabilizadores. La congelacin de los depsitos bancarios y la prdida del
valor de los ahorros decretada por el Gobierno argentino en diciembre de 2001 (el corralito) desataron una
cruda crisis social que produjo la rpida sucesin de presidentes, tres en dos semanas. En Bolivia el presidente Gonzalo Snchez de Lozada se vio presionado hasta abandonar la presidencia y huir del pas (2003) y
su sucesor Carlos Mesa se vio obligado a dejar el cargo ante el incremento de unas movilizaciones de origen
sindical e indigenista que paralizaron el pas (2005). Tambin presidido de protestas populares, en Honduras
se produjo un clsico golpe de Estado en junio de 2009, que provoc la expulsin del pas del presidente
Zelaya y la apertura de un conflicto diplomtico internacional.
Ante una buena parte de la ciudadana ese doble proceso de recuperacin socioeconmica y consolidacin democrtica legitimaba el sistema poltico en tanto en cuanto garantizara unas mejores condiciones de
desarrollo. La mejora de la coyuntura econmica durante los aos noventa y el largo ciclo alcista de la primera dcada del siglo XXI han permitido el mantenimiento de la fidelidad ciudadana hacia la democracia; si
bien en las coyunturas de crisis la tentacin de bsqueda de atajos en la recuperacin ha propiciado el ascenso de prcticas polticas no siempre acordes con la gobernabilidad democrtica.
1.2. La oleada populista
En la historia de Amrica Latina es posible encontrar numerosos ejemplos de la utilizacin de la supuesta voluntad popular para legitimar a travs de cauces no institucionales la ejecucin de medidas o programas
que ayuden a transformar una realidad establecida. El populismo es la promesa de satisfaccin inmediata de
las demandas sociales por medio de la accin todopoderosa de un lder poltico. La desconfianza en los partidos polticos clsicos, la impaciencia ante los procedimientos institucionales y la vinculacin afectiva a un
lder carismtico son las bases estructurales de su respaldo social. El populismo forma parte inherente en la
vida poltica latinoamericana y sus prcticas se han extendido a todo el espectro poltico en la mayor parte
de los pases de la regin en las ltimas dcadas.
A lo largo del ltimo siglo se han producido tres oleadas populistas en el subcontinente. La primera se
encuentra con antelacin a 1930, vinculada a la figura del caudillo decimonnico; la etapa clsica del populismo latinoamericano se produjo en la mitad del siglo XX, con figuras como Juan Domingo Pern en Argentina y Getulio Vargas en Brasil. La ms reciente oleada se ha extendido a lo largo de las ltimas dos dcadas, con dos versiones bien distintas; durante los aos noventa se impuso un neopopulismo conservador
que supo unir la puesta en prctica de polticas econmicas neoliberales, siguiendo los preceptos del Consenso de Washington, con un discurso refundacional que pretenda sentar las bases del Estado; los casos ms
seeros fueron los de Carlos Menem en Argentina y Alberto Fujimori en Per. En la primera dcada del
siglo XXI se desarroll un populismo de izquierdas antagnico al anterior, que utiliza el discurso nacionalista para incrementar el papel del Estado en la economa, sostiene una crtica permanente contra los procesos
globalizadores, nacionaliza la explotacin de los recursos naturales y las principales empresas estratgicas,
ideologiza la prestacin de servicios por parte del Estado y, utilizando la identificacin efectiva entre el lder
carismtico y una parte considerable de la poblacin, realiza una transformacin profunda de las instituciones y de la propia esencia del Estado. Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa
en Ecuador y Nstor Kirchner en Argentina han sido los ejemplos ms destacados de la ltima oleada populista.
Existen sustanciales diferencias entre las distintas oleadas populistas. Mientras que en las dos primeras
fases el ejercicio del poder de los gobernantes populistas se asent sobre procedimientos autoritarios, en la
ms reciente se han utilizado los procesos electorales libres, estructurando partidos polticos y movimientos
sociales de respaldo y legitimando desde un primer momento su ejercicio del poder por el triunfo de las ur| Tema 13. Democracia y desarrollo en Amrica Latina

nas. A diferencia del populismo de los aos noventa, con prcticas neoliberales, el populismo del perodo
clsico y de comienzos del siglo XXI ha utilizado planteamientos nacionalistas y autrquicos, oponindose a
las tesis generales de la economa de mercado y a las corrientes de integracin econmica internacional.
1.3. El limitado desarrollo econmico
Desde finales de los aos setenta Amrica Latina entr en la peor crisis de su historia. La crisis econmica internacional de esa dcada haba afectado profundamente a todos los pases de la regin, salvo Mxico y
Venezuela, productores de petrleo, aunque lejos de invertir los beneficios de su exportacin en el saneamiento de su tejido econmico stos se dilapidaron por la especulacin, la huida de capitales y la corrupcin
de las lites polticas. Aunque afect al resto de Amrica Latina, los ndices de crecimiento se mantuvieron
durante el resto de la dcada gracias a la continuidad de las exportaciones y al crecimiento de los flujos financieros externos. La crisis alcanz plenamente a estos pases como consecuencia de la quiebra de ambos
apoyos: la elevacin de los tipos de inters aplicados a la deuda externa y el fin del ciclo desarrollista basado
en las exportaciones. Los Estados se endeudaron masivamente para pagar los crditos antes suscritos y para
reflotar los crditos privados de empresas que eran nacionalizadas ante su declaracin de quiebra; vindose
los Estados incapaces de pagar los intereses y mucho menos amortizarlos, por lo que el bloqueo econmico
fue total. Se gener un estancamiento generalizado, dispar las tasas de inflacin e hizo caer la renta per
cpita de la regin. Razones suficientes para que esta gran depresin haya sido denominada como la Dcada
perdida.
Durante los aos noventa se conjugaron polticas econmicas que tendan a la homologacin con los criterios de las instituciones financieras internacionales. Tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano de Desarrollo, con la ayuda de plataformas multinacionales como CEPAL, aconsejaron a los Gobiernos
en prcticas de ajuste estructural: liberalizacin del mercado comercial y laboral, las reformas fiscales y la
privatizacin de empresas pblicas. La aplicacin de estas medidas tuvo un efecto macroeconmico muy
positivo. El aumento de las exportaciones y la reanudacin de la entrada de capitales posibilitaron una balanza de pagos ms slida, pero de nuevo dependiente de flujos externos.
Esta dependencia exterior y la fragilidad de las bases sobre las que se sustentaba el crecimiento explican
que los indicadores macroeconmicos positivos fueran alcanzados al mismo tiempo que se sucedan crisis de
gran profundidad. En 1994 Mxico padeci
una inesperada crisis a consecuencia de la
inestabilidad creada por la revolucin zapatista; esta crisis se extendi al resto del continente a travs de lo que se bautiz como efecto
tequila. Un efecto colateral fue la gran desinversin de capital estadounidense y europeo,
que fue sustituido por inversiones espaolas
en toda la regin; los sectores financieros,
energticos y de telecomunicaciones fueron
los que recibieron ms capitales espaoles. La
cada de los mercados del Sureste asitico en
1998 tuvo una repercusin negativa para
Amrica Latina; tambin la crisis de 1999
ocasionada por la devaluacin de la moneda
brasilea. Sin embargo, la ms dramtica fue
en Argentina entre 2001 y 2003, con el secuestro gubernamental de los ahorros privados, el fin de la paridad peso-dlar y la quiebra de numerosas entidades que tuvo unos
efectos devastadores en el tejido industrial, el
mercado de trabajo y el consumo interno.

La primera dcada del siglo XXI
fue de gran dinamismo en el campo
econmico. La superacin de los
efectos de la crisis, la rentabilidad de
las polticas de reajuste, el mantenimiento de la inversin exterior produjeron una mejora sustancial en todos
los ndices; lo que adems se vio favorecido por la estabilidad institucional, el entorno externo favorable y
sobre todo al incremento del precio
de las materias primas, especialmente
hidrocarburos y productos alimentarios. El resultado fue que en el perodo 2002-2008 el aumento del PIB
anual en la regin se situ por encima
del 4%; un crecimiento indito por su
volumen y por su extensin, alcanzando a prcticamente todos los pases latinoamericanos, salvo Hait.
Tras mantener un crecimiento ininterrumpido durante ms de seis aos, el
impacto de la crisis global trunc esta
dinmica, contrajo el crecimiento
hasta alcanzar la recesin. Sin embargo, esta crisis encuentra a la regin
mejor preparada que en dcadas pasadas, con mayor capacidad de maniobra y resistencia, sin los episodios
dramticos vividos en crisis anteriores; no hubo quiebras masivas ni cierres bancarios, no se produjeron cancelaciones del pago de la deuda e
incluso pases como Brasil, Per y
Chile mostraban el retorno al camino
del crecimiento desde el primer semestre de 2010.
A nivel global Amrica Latina tan slo tiene trascendencia como suministrador de materias primas y su
crecimiento actual est lejos del que sostienen otros pases y regiones en vas de desarrollo. En conjunto su
importancia en el mercado global est disminuyendo de forma constante desde los aos setenta. El xito de
las economas de algunos pases no puede compensar la prdida de competitividad e influencia a nivel mundial de la economa latinoamericana.
1.4. Crecimiento demogrfico y conflictividad social
Uno de los rasgos ms sobresalientes de Amrica Latina ha sido el crecimiento demogrfico que ha sido
motivado por el descenso de la mortalidad gracias a la mejora de las condiciones de vida y la mejora de la
sanidad. La poblacin se encuentra muy desigualmente repartida, con altas densidades en el centro de Mxico, el este brasileo y el estuario del ro de la Plata, frente a la prctica despoblacin amaznica o del norte
de Chile. El rasgo ms significativo ha sido el abandono de las zonas rurales y el crecimiento de las ciudades, que en casos puntuales han conformado algunas de las megalpolis ms grandes del mundo. Esto ha
tenido consecuencias negativas ante la imposibilidad de atender las necesidades con el resultado de la am| Tema 13. Democracia y desarrollo en Amrica Latina

pliacin constante de barrios marginales, con una poblacin desempleada o subempleada y con psimas
condiciones de vida, estallando en ocasiones conflictos sociales y con proliferacin de la delincuencia organizada.
Sin embargo, la conflictividad social no solo responde a la degeneracin del crecimiento urbano. Ahonda
sus races en la oposicin campo-ciudad, en la diversidad tnica y cultural, en los altos niveles de analfabetismo y especialmente en el muy desigual reparto de la riqueza; Amrica Latina es una regin con grandes
diferencias de renta.
1.5. Procesos de integracin
Durante la dcada de los aos noventa se materializaron los procesos de integracin econmica ms ambiciosos y efectivos de la historia latinoamericana. Desde 1969 persiste la Comunidad Andina de Naciones
(CAN, integrada por Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y hasta 2006, Venezuela), pero los resultados en el
incremento del intercambio comercial han sido bastantes parcos. Ms alcance tuvo el proyecto de alcanzar
un mercado unificado de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, que a travs del Tratado de Asuncin
(1991) tom el nombre de Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y se dot de personalidad jurdica con
el Protocolo de Ouro Preto de 1994. Desde 1999 forman un rea sin arancel aduanero, salvo en los sectores
del azcar y automovilstico. A lo largo de la ltima dcada se han profundizado los programas de cooperacin y se ha producido una institucionalizacin de mayor nivel. Desde finales de 2006 MERCOSUR cuenta
con un Parlamento con sede en Montevideo. Ese mismo ao Venezuela solicit su integracin como miembro de pleno derechos; Bolivia comenz los trmites de incorporacin al ao siguiente; los pases de la CAN
y Chile son miembros observadores, adems de tener suscritos acuerdos de libertad de residencia y trabajo.
En la primera dcada del siglo XXI los gobiernos del subcontinente lanzaron el proyecto ms ambicioso
de cooperacin e integracin: la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR). La originalidad del proyecto radica en vertebrar un espacio geogrfico muy definido, que si bien es muy variado social y econmicamente, presenta fundamentales puntos comunes y la necesidad de una urgente cooperacin supranacional
que coadyuve al establecimiento de instituciones fuertes y responsable que garanticen la gobernabilidad y el
desarrollo de la regin. Nunca antes se ha intentado un proyecto tan ambicioso que abarque todos los pases
de Amrica del Sur y, si bien el entusiasmo de los distintos Gobiernos por el proyecto es muy variado, ninguno de los doce pases ha querido quedarse al margen de este proyecto.
La creacin y el desarrollo de UNASUR es fruto de cambios estructurales en las polticas exteriores nacionales y las relaciones internacionales de Suramrica. Frente al nfasis en la liberalizacin comercial del
regionalismo abierto de los aos noventa, emerge una agenda que prioriza las dimensiones sociales, polticas y de seguridad, centrando los aspectos econmicos en los campos de la energa y las infraestructuras.
Frente a otros proyectos, UNASUR visualiza una unidad geogrfica muy definible y con gran homogeneidad. Este proyecto coincide con un ciclo poltico inaugurado por nuevos Gobiernos de izquierdas y con liderazgos regionales que promueven una mayor autonoma de la regin frente a Estados Unidos. La capacidad
de actuacin de la que ya ha hecho gala UNASUR en la gestin de crisis y la defensa de la democracia, parece haber relegado a un segundo plano a la OEA. La capacidad de resolucin mostrada ante la crisis colombiano-ecuatoriana (2008) y la crisis boliviana (2009) evidenciaron el liderazgo brasileo en su seno,
pero tambin la necesidad de Brasil de contar con un amplio marco regional susceptible de alcanzar consensos. Sin embargo, el liderazgo brasileo y su concepcin geopoltica subcontinental han tenido como consecuencia unas limitaciones ostensibles en el modelo institucional desarrollado y la propia definicin del proyecto, limitando las posibilidades de una integracin real al no aceptar ningn tipo de transferencia de soberana a una instancia supranacional.
1.6. La geopoltica latinoamericana
Tradicionalmente la geopoltica latinoamericana ha tenido dos vectores fundamentales: el indiscutible liderazgo estadounidense y la percepcin de desconfianza de un pas sobre las capacidades de su vecino. La
geopoltica suramericana se caracteriz a lo largo de la primera dcada del siglo XXI por las notables ausencias de actuacin estadounidense ante los acontecimientos que protagonizaron algunos pases y la incidencia

sobre las relaciones suramericanas de proyectos antagnicos de proyeccin exterior. Pero por encima de
todo ello, se evidenciaron tres dinmicas estructurales que fundamentaban las agendas exteriores: la primaca de las polticas bilaterales, ms all de los esfuerzos de integracin; la pervivencia de las referencias tradicionales, persistiendo la apreciacin del vecino como principal amenaza potencial y, en consecuencia, el
incremento sustancial de las tensiones bilaterales y el aumento de los presupuestos de defensa.
La disminucin del inters de Estados Unidos en la regin ha propiciado un cambio de correlacin de
fuerzas regionales, emergiendo proyectos alternativos de proyeccin exterior y dando lugar a polticas activas de captacin de intereses. Brasil, Argentina, Chile, Colombia y Venezuela, se disputan el liderazgo regional si bien la actuacin ms sistemtica, coherente y convincente es la de Brasil. Los proyectos de cooperacin interestatales ms ambiciosos fueron auspiciados por Brasil que sin embargo, mantiene una poltica
de negacin ante concesiones de soberana. Los elementos ms innovadores y a la vez ms desestabilizadores son la vocacin de expansin continental de la revolucin bolivariana, lanzada por el presidente venezolano Hugo Chvez, y la creciente articulacin poltica de las poblaciones indgenas autodenominadas pueblos originarios.
El alcance de estas transformaciones est en relacin directa de las capacidades nacionales y la ambicin
de las polticas exteriores y de defensa. Las polticas exteriores de mayor proyeccin en el conjunto de Amrica Latina han sido las de Venezuela y Brasil, con la gran diferencia entre sus objetivos prioritarios, mientras Brasil buscaba mercados, Venezuela buscaba aliados. El tercer proceso en marcha es el indigenista, que
ya alcanz el poder en Bolivia y cuenta con apoyo sustancial en Per y Ecuador.
1.7. Inseguridad y crimen organizado como amenazas a la gobernabilidad
En Amrica Latina no se ha producido una verdadera reforma en la concepcin estratgica y en las polticas de seguridad y defensa. La principal razn de esta permanencia es la persistencia de unas amenazas
tradicionales que distan mucho de ser meramente formales. Los conflictos tradicionales no slo no han desparecido, sino que pueden surgir con fuerzas a consecuencia de disputas territoriales.
El nacionalismo irredentista ha sido siempre utilizado como instrumento de vertebracin interior y su alto valor como arma poltica puede resultar muy til en coyunturas de crisis. En manos de lderes populistas
es manejado habitualmente en el discurso y puede ser la salida ante una situacin compleja. En la actualidad
las reclamaciones territoriales mantienen tensiones que pueden ser utilizadas para los mismos fines.
El final de los gobiernos autoritarios explica el nuevo ascenso de las tensiones bilaterales, se cambi el
discurso de enemigo interno por el de enemigo externo y este era el vecino ms cercano.
Las dos principales amenazas a la seguridad en Amrica Latina son la amenaza terrorista que proveniente fundamentalmente de la antigua guerrilla reconvertida en cartel del narcotrfico y de las grandes organizaciones transnacionales de delincuencia organizada y la descomposicin institucional susceptible de degenerar en Estado fallido, como lo muestra la cruda realidad de Hait y el incremento de las muestras de incapacidad institucional para frenar la inseguridad y la accin del crimen organizado. Mientras, en Bolivia crecen las tensiones regionales y tnicas.
El conjunto de Amrica Latina padece unos extraordinarios niveles de inseguridad, en buena parte motivados por una delincuencia comn organizada transnacionalmente, dedicada al trfico ilcito de todo tipo de
bienes. Las riquezas generadas de estas actividades insertadas en el mercado financiero tiene como consecuencia el incremento de la corrupcin de las instituciones y el aumento de la ingobernabilidad estatal.
El combate al crimen organizado y los trficos ilcitos ha dejado de ser una misin policial exclusiva en
Amrica Latina, para centralizar buena parte de la actuacin de las Fuerzas Armadas. El problema est extendido por toda la regin y en Brasil y Mxico los crteles monopolizan la introduccin de cocana y herona a Estados Unidos con unos beneficios que les permite sostener amplias redes clientelares y corromper las
instituciones. El crimen organizado y el narcotrfico se han convertido en una amenaza directa a la seguridad de todo el continente.
Tema 14. Alemania, Gran Bretaa y Francia desde 1989

1. Alemania: unin, reconstruccin y liderazgo
La reunificacin de las dos Alemanias separadas durante cuatro dcadas y la reunin de las dos Europas
escindidas durante la Guerra Fra dibujaron una nueva realidad continental y un nuevo agente protagonista:
la nueva Alemania pas a ser el corazn de Europa. Utilizando como base su slida economa, la hbil y
eficaz diplomacia alemana consigui reaccionar rpidamente a los sucesos del Este, tomando la iniciativa
para realizar la unificacin que no levant los temores que durante medio siglo se haban supuesto. La URSS
estaba demasiado ocupada con sus propios problemas internos y a los aliados occidentales se les convenci
con dos argumentos de peso: la zona oriental se integraba en la inalterable RFA, no slo perteneciente a las
instituciones europeas sino convertida en motor decisivo de su avance; por otro lado, las fronteras de 1945
no eran cuestionadas, el ejrcito conjunto se reduca y se mantena la renuncia al empleo de armas nucleares
y qumicas. El proceso de reunificacin fue muy rpido, de mayo a setiembre de 1990 una serie de tratados
bilaterales prepararon los cambios constitucionales, econmicos y sociales para la incorporacin de la RDA
a la RFA el 3 de octubre de 1990.
Por su mayor demografa, su ubicacin geogrfica y su gran desarrollo econmico, la Alemania reunificada pas a ejercer un claro liderazgo dentro de una Europa en proceso de transformacin institucional y
poltica. La fortaleza alemana tuvo mucho que ver en las transiciones hacia la democracia de los pases del
Este y la apertura de negociaciones para la integracin en la UE. Las diferencias socioeconmicas entre ambos lados del muro fueron ms difciles de solventar que los obstculos constitucionales o de influencia exterior. Mientras los alemanes occidentales manifestaban su preocupacin ante el precio econmico que supona la anexin, los ciudadanos de la antigua RDA denunciaban la falta de solidaridad y la permanencia de
prejuicios. A pesar del alto coste econmico, la mayor parte de la poblacin respald la decisin poltica,
evidenciando que Alemania estaba dispuesta a pagar el precio y a convertir Berln, la nueva capital, en el
faro gua de la nueva Europa.
Aunque el proceso de unificacin conto con un respaldo casi unnime y fue visto como la tarea de toda
la nacin, resulta necesario reconocer el liderazgo ejercido por el Gobierno de Helmut Kohl, que haba alcanzado el gobierno en octubre de 1982 gracias a una mocin de censura contra el socialdemcrata Helmut
Smith. A pesar de que su inicial posicin fue dbil, la imagen de Kohl fue afirmndose con una poltica decidida. Para 1989, Kohl era uno de los principales lderes europeos y su gestin en la unificacin le consagr
definitivamente. La democracia cristiana (CDU) venci en las primeras elecciones de la nueva Alemania,
diciembre de 1990, imponindose al candidato socialdemcrata, Oscar Lafontaine, a quien el electorado
reproch su tibio apoyo a la reunificacin. Era su cuarto mandato como canciller, el ms complicado hasta la
fecha a consecuencia del estallido de la crisis econmica, el incremento del desempleo y las crticas a la
nueva poltica exterior; por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial soldados alemanes participaban
en misiones en el exterior. Las muestras de recuperacin y creacin de riqueza previas a las elecciones de
octubre de 1994, junto a la mala campaa del partido socialdemcrata le permitieron volver a imponerse. La
quinta legislatura del Gobierno Kohl se caracteriz por un mayor protagonismo de la poltica exterior, las
dificultades para cumplir los requisitos de su incorporacin a la nueva moneda comn, el euro, y la salida a
la luz de escndalos que minaron la popularidad del canciller. Su voluntad de persistir en el cargo hizo que
en las elecciones de septiembre de 1998 la CDU obtuviera los peores resultados desde la Segunda Guerra
Mundial.
Con un discurso innovador y un nuevo lder, Gerard Schroeder, el Partido Socialdemcrata (SPD) consigui la victoria electoral y form Gobierno en coalicin con Los Verdes. El Gobierno de Schroeder increment la participacin del Estado en la conduccin econmica, realiz una reforma fiscal y de las pensiones,
reform el cdigo de nacionalidad favoreciendo su adquisicin por los inmigrantes e introdujo importantes
medidas de proteccin ecolgica, ahorro energtico y apuesta por las energas renovables. En poltica exterior mantuvo una gran continuidad, reforzando el liderazgo de Alemania en Europa y aumentando sus res| Tema 14. Alemania, Gran Bretaa y Francia desde 1989

ponsabilidades en la seguridad internacional. A pesar de continuar defendiendo posturas atlantistas y de participar en la intervencin de Afganistn en 2001, las relaciones con Estados Unidos sufrieron un giro, en
contra de la agresiva poltica de Bush. La trascendencia de este posicionamiento hizo que el SPD se impusiera en las elecciones de septiembre de 2002. Durante el segundo mandato, tambin en coalicin con Los
Verdes, se puso en marcha un ambicioso programa socioeconmico, Agenda 2010, centrado en la creacin
de empleo, la reforma sanitaria y de las pensiones y la mejora para la integracin de los inmigrantes. La persistencia del desempleo y los resultados electorales regionales, le hicieron adelantar las elecciones a setiembre de 2005, y la CDU se impuso por un estrecho margen.
La apretada victoria de Angela Merkel impuso La Gran Coalicin, una coalicin entre los dos grandes
partidos. El SPD tendra ms ministros a cambio de respaldar el nombramiento de Angela Merkel, del CDU,
como canciller. No slo era la primera mujer que alcanzaba la Cancillera, sino tambin el primer gobernante federal procedente de la extinta RDA. La primera legislatura se caracteriz por la necesidad de consenso
con sus socios de Gobierno, una nueva reforma tributaria redujo la progresividad fiscal y se mantuvo el programa de cierre de centrales nucleares para 2020. Durante su semestre de presidencia europea, Merkel impuls la superacin de la parlisis producida por la no aprobacin del Tratado Constitucional lanzando la
iniciativa que concluy con el Tratado de Lisboa. Esta recuperacin del liderazgo en la UE junto con la mejora de las cifras macroeconmicas y la creacin de empleo condujo a que en las elecciones de septiembre
de 2009 la CDU consiguiera una amplia victoria, mantenindose Angela Merkel en la Cancillera, apoyada
en una coalicin de Gobierno con los liberales.
2. Gran Bretaa: recuperacin y peculiaridad
Los profundos cambios operados desde 1989 tuvieron una influencia en toda Europa. En Gran Bretaa,
tras tres mandatos consecutivos Margaret Thatcher se encontr con fuertes disputas dentro de su partido. El
fondo del problema radicaba en la escisin dentro del Partido Conservador de dos corrientes antagnicas
respecto a Europa: los euroescpticos que pretendan retrotraer la incorporacin de Gran Bretaa al proyecto
europeo, con el liderazgo de Margaret Thatcher; y los partidarios de una integracin efectiva eficiente en la
Comunidad Europea, liderados por los pesos pesados de su propio Gobierno (Nigel Lawson y Geoffrey
Howe). Por otro parte, el deseo de hacer recaer los gastos de las administraciones locales y regionales sobre
los ciudadanos respectivos hizo que se aumentaran los impuestos provocando movilizaciones y la cada de
popularidad de la Primer Ministro. Esta situacin, unidad a la incidencia en Gran Bretaa de la crisis econmica internacional y las tensiones generadas en el interior de su propio Gobierno hizo anunciar su retirada
en noviembre de 1990. Su ministro de Hacienda, John Major, fue elegido para sucederla.
La situacin en Gran Bretaa a comienzos de los aos noventa presentaba un conjunto de contrastes.
Aunque persista la crisis econmica, los indicios eran considerablemente mejores que una dcada antes y
sobre todo las expectativas eran mucho ms optimistas. Aunque Gran Bretaa permaneca en la Comunidad
Europea, su discurso era frontalmente contrario a cualquier tipo de desarrollo institucional y cesin de soberana. El Gobierno de John Major (19901997) mantuvo un discurso aparentemente crtico con el proceso de
conformacin europea, pero supo hacer partcipe a Gran Bretaa de los grandes pasos de construccin europea (Tratados de Maastricht y msterdam), aun manteniendo a la libra esterlina fuera del proceso de fusin
con el resto de las divisas europeas en el euro. Un proceso semejante se sigui con el IRA, se mantuvo un
firme discurso pblico, pero se negoci con representantes de la organizacin hasta lograr en 1994 un alto el
fuego que abra posibilidades de dilogo. Semanas despus siguieron el ejemplo los grupos paramilitares de
carcter contrario, pacificando Irlanda del Norte. Fueron los grandes triunfos de Major, sin embargo, los
problemas de liderazgo y de divisin interna ocasionaron la derrota conservadora en las elecciones de 1997.
El laborismo britnico haba realizado una larga travesa por el desierto que haba transformado profundamente el partido. Una nueva generacin de polticos haba renovado el discurso y los objetivos del partido
abrindose a nuevos nichos electorales. Era el nuevo laborismo o tercera va, una renovacin de la socialdemocracia que optaba por usar la experiencia de la gestin del mercado y los logros de la globalizacin para
conseguir un ms extenso, equitativo y eficaz reparto de la riqueza. Al frente de esta generacin se encontraba desde 1994 Tony Blair. La renovacin de su propuesta electoral y el estado de divisin de los conser| Tema 14. Alemania, Gran Bretaa y Francia desde 1989

vadores hicieron que en las elecciones de mayo de 1997 el Partido Laborista se impuso por mayora absoluta. Su gestin poltica durante la primera legislatura se centr en definir el papel de Gran Bretaa en la UE,
alcanzar una pacificacin definitiva en Irlanda del Norte, trabajar para recuperar los sistemas pblicos de
salud y educacin y abordar reformas institucionales, creacin de las asambleas de Escocia y Gales, anulacin del carcter hereditario de permanencia a la Cmara de los Lores y creacin del cargo de alcalde de
Londres.
Las negociaciones entre los diferentes actores polticos norirlandeses condujeron al acuerdo del Viernes
Santo en el castillo de Stormont, que prevea el establecimiento de un Gobierno autnomo respaldado por
una Asamblea Legislativa, la retirada de las tropas britnicas, la transformacin de la polica militar, el
desarme de los grupos paramilitares y el cese completo de la violencia poltica. Aunque el proceso tuvo perodos de tensin que amenazaron con la ruptura ha sido un xito relativo: en 2005 el IRA anunci el cese de
la lucha armada, dndose por disuelto en 2008, y los grupos paramilitares protestantes desaparecieron.
Blair convoc elecciones en junio de 2001; la buena situacin econmica, la mejor proyeccin exterior y
la resolucin del problema norirlands hicieron que el Partido Laborista se impusiera de nuevo por mayora
absoluta. La segunda legislatura se caracteriz por el apoyo inquebrantable de Blair a la poltica exterior de
Estados Unidos, especialmente en la implicacin de Gran Bretaa en las guerras de Afganistn e Irak, en
contra de la opinin pblica mayoritaria. El xito inicial de estas campaas y el importante crecimiento econmico de mediados de la dcada hicieron posible la tercera victoria laborista por mayora absoluta en 2005.
Sin embargo, la actuacin exterior pronto se volvi en su contra y aparecieron figuras dentro del partido que
exigan responsabilidades por la implicacin de Gran Bretaa en la guerra ilcita de Irak. Blair facilit la
renovacin de su Gobierno y fue elegido primer ministro Gordon Brown, ministro de Hacienda durante todo
su mandato y su principal compaero en la reforma del laborismo.
El mandato de Gordon Brown debe ser visto como una continuidad. Lo ms importante de su mandato
fue su coincidencia con el estallido de la crisis global. El importante crecimiento de los aos anteriores impidi una reaccin decidida del que haba sido el director de la economa britnica. El mantenimiento de los
gastos, el recorte de los ingresos fiscales y la reduccin de los ingresos por la bajada del comercio hicieron
que en el 2009 se incrementara el dficit pblico considerablemente. Las resultados lectorales de las elecciones de 2010 dieron el triunfo al Partido Conservador, con David Cameron como lder, necesitando de una
coalicin de Gobierno con el Partido Liberal, cuyo lder, Nick Clegg ocup el cargo de viceprimer ministro.
La prioridad del Gobierno conservador-liberal era mejorar la acuciante situacin econmica y rebajar el dficit pblico. Otros puntos singulares dentro del programa eran la convocatoria de un referndum para la
modificacin del sistema electoral britnico, el establecimiento de cuotas de inmigracin o la renovacin de
algunos sistemas de defensa.
3. Francia: las dificultades de la grandeur
La V Repblica Francesa vivi su mayor cambio de poder en mayo de 1981, cuando el lder del Partido
Socialista (PSF), Franois Mitterrand, entr en el palacio presidencial del Eliseo. El rgimen que tanto haba
criticado en la oposicin no sufri tantos cambios, pues Mitterrand supo personificar tanto o ms que De
Gaulle la grandeur de Francia. Sin embargo, fue durante su primera presidencia cuando el rgimen de la V
Repblica se puso a prueba. El poder ejecutivo de la V Repblica Francesa se encuentra dividido entre un
poderoso presidente de la Repblica, que ostenta competencias exclusivas, y un Gobierno responsable ante
la Asamblea Legislativa. Mientras los titulares de las dos mximas magistraturas pertenecieron al mismo
partido o corriente ideolgica, no hubo tensiones significativas, ejerciendo el presidente de la Repblica un
poder extensivo sobre el Gobierno; los problemas aparecieron cuando en 1986 se rompi por primera vez
esta dualidad armnica y el presidente de la Repblica y el presidente del Gobierno pertenecan a partidos
distintos e ideologas antagnicas, obligando a la introduccin de nuevos procedimientos de armonizacin,
lo que acab denominndose cohabitacin. El programa socialista, aplicado en un momento de triunfo del
neoliberalismo, abandon los maximalismos de su programa para poner en marcha polticas monetarias liberales, centrando su rasgo diferencial en la profundizacin del Estado de bienestar, la educacin laica, la de| Tema 14. Alemania, Gran Bretaa y Francia desde 1989

fensa de los derechos de las minoras y el mantenimiento de una poltica exterior independiente con explcita
voluntad europesta.
Durante la primera mitad de los aos ochenta los Gobiernos socialistas de Pierre Mauroy y Laurent Fabius desarrollaron programas de reconversin industrial, privatizacin de medios de comunicacin pblicos
y nacionalizacin de bancos y empresas estratgicas o en dificultades. La transformacin del sistema productivo motiv el aumento del desempleo y el dficit pblico, multiplicndose adems las movilizaciones
populares. En estas circunstancias, las elecciones legislativas de 1986 arrojaron el resultado de un significativo triunfo de las fuerzas conservadoras, la coalicin formada por el Reagrupamiento por la Repblica
(RPR) y la Unin para la Democracia Francesa (UDF). En estas elecciones tambin irrumpi con enorme
fuerza el Frente Nacional (FN), dirigido por Jean Marie Le Pen; lo que releg al Partido Comunista francs a
un cuarto lugar y una presencia parlamentaria simblica. La mayora de RPR-UDF en la Asamblea Francesa
aprob la conformacin de un Gobierno presidido por Jacques Chirac y dio comienzo a la primera cohabitacin. El Gobierno de centroderecha reprivatiz algunas empresas anteriormente nacionalizadas, pas a gestin privada el primer canal de TV pblica (RTF), introdujo reformas fiscales de bajada de tipos y lanz un
programa de reforma universitaria, duramente contestado por los sindicatos estudiantiles. En este ambiente
se celebran las elecciones presidenciales de mayo de 1988. Mitterrand decidi volver a presentarse para un
segundo perodo presidencial, enfrentndose al presidente del Gobierno, Jacques Chirac, siendo los resultados electorales favorables a Mitterrand.
En 1989 Mitterrand supo convertir el centenario la Revolucin Francesa en un acto de reafirmacin nacional y proyeccin de la imagen de modernidad al exterior, consiguiendo reivindicar las aportaciones de
Francia al mundo contemporneo y relanzar la imagen de un pas que haba visto disminuir su capacidad de
influencia.
Tras conseguir el triunfo electoral, Mitterrand disolvi la Asamblea y convoc elecciones legislativas, en
las que PSF obtuvo una mayora relativa que oblig a la bsqueda de apoyos puntuales durante toda la legislatura. Al frente del ejecutivo se sucedieron Michel Rocard, dith Cresson y Pierre Brgovoy; la escasa
mayora en la Asamblea y las tensiones dentro del PSF caracterizaron este perodo por la inestabilidad. En
las elecciones de 1993 se impuso la coalicin RPRUDF, producindose la segunda cohabitacin. La
Asamblea eligi como Presidente de Gobierno a douard Balladur. Su programa se centr en la liberalizacin econmica, tratando de insertar a Francia en el mercado internacional cada vez ms complejo a nivel
productivo y laboral; la formacin tcnica, las infraestructuras y la flexibilidad en el empleo fueron los campos fundamentales de atencin. La buena imagen generada, llev a una parte del RPR a aminarlo a presentarse a las elecciones presidenciales de 1995, enfrentndose a su terico jefe de filas, Jacques Chirac. El sistema electoral a doble vuelta permiti que la divisin del voto conservador no tuviera repercusiones negativas, imponindose sobre la candidatura socialista de Lionel Jospin.
Tras 14 aos de mitterrandismo la derecha gaullista volva al Eliseo, de la mano de Jacques Chirac. Su
discurso retomaba las bases del gaullismo: frente a los clichs neoliberales propuso un desarrollo econmico
vinculado a la justicia social; en respuesta a las tendencias de reconocimiento identitarios regionales, recuper la visin del Estado republicano y la cohesin nacional; en el momento ms lgido de construccin europea y de fortalecimiento del sistema monetario comn, Chirac recuper un nacionalismo proyectivo y pidi
la permanencia de un franco fuerte; en una poca de recortes en defensa, se reanudaron las pruebas nucleares. La poltica exterior de Chirac persigui reincorporar a Francia al liderazgo de la construccin europea y
relanzar una poltica exterior de relieve e independencia. Increment la participacin militar para acabar con
la guerra civil en Bosnia, anunci la paulatina incorporacin en la OTAN y trat de reducir la influencia de
Estados Unidos en Europa. Se opuso a la presin que Washington ejerci en Naciones Unidas para conseguir el respaldo a la decisin del Gobierno Bush de atacar Irak en 2003. El eje franco-alemn tambin se
resinti de los cambios de orientacin en la poltica exterior cambiando la capacidad de influencia entre ambas partes.
Chirac nombr al frente del Gobierno a Alain Jupp. De inmediato puso en marcha un plan de austeridad
econmica con una reforma fiscal con incrementos impositivos, una congelacin salarial para los funciona| Tema 14. Alemania, Gran Bretaa y Francia desde 1989

rios y una reforma de la cobertura social. Estas reformas suscitaron una amplia protesta, pero resultaban imprescindibles para reducir el dficit y cumplir las exigencias para la incorporacin al euro. Para legitimar
estas polticas, relanzar la imagen de Jupp y reforzar el apoyo parlamentario, Chirac anticip la convocatoria de elecciones a junio de 1997. Los resultados de la primera vuelta fueron contrarios al partido gubernamental y en la segunda acab imponindose el Partido Socialista. El xito socialista se debi fundamentalmente a la figura de Lionel Jospin, que supo aunar a su alrededor el descontento mayoritario y realizar una
labor pedaggica sobre la necesidad de un giro social en las polticas econmicas y en el proceso de construccin europea. Jospin form un Gobierno en el que participaron un conglomerado muy amplio de partidos
y agrupaciones. Esta pluralidad adoleca de la cohesin necesaria para operar de forma homognea, si bien
las medidas ms ambiciosas llevaron a la reduccin del IVA, la cancelacin del programa de privatizaciones, puesta en marcha de un plan de empleo juvenil y reduccin de la jornada laboral a 35 horas semanales.
La aplicacin del programa en Francia produjo un sostenido crecimiento de la produccin del 3%, la creacin de puestos de trabajo y el descenso del desempleo. Estos xitos empujaron a Jospin a presentar su candidatura a las elecciones presidenciales de 2002. Pero las elecciones presidenciales fueron un duro golpe
para el conjunto de la izquierda, cuya fragmentacin de candidaturas hizo que el primer ministro ni siquiera
pasara la primera ronda, siendo superado por el lder de la extrema derecha, Jean Marie Le Pen. En la segunda vuelta los votos demcratas fueron para Jacques Chirac, elegido de ese modo para su segundo mandato.
Durante el segundo mandato presidencial de Chirac se produjo una renovacin de lderes en la coalicin
gobernante del centroderecha y la creacin de una nueva fuerza poltica que trataba de unificar las distintas
agrupaciones que se haban desarrollado en las anteriores dcadas, la Unin por un Movimiento Popular
(UMP), que se impuso por mayora absoluta en las siguientes elecciones legislativas. Como primer ministro
Chirac design a Jean-Pierre Raffarin, que introdujo una poltica econmica liberal y reform el sistema
fiscal y de pensiones. Tambin increment la atencin sobre la seguridad. Sin embargo, la poltica exterior
fue la gran protagonista, en manos de Chirac. La oposicin a la guerra de Irak afect seriamente a las relaciones con Estados Unidos. Ms problemtica fue la convocatoria de una consulta plebiscitaria para la aprobacin del tratado constitucional europeo, que obtuvo un resultado negativo. El fracaso del referndum conllev la dimisin de Raffarin, siendo sustituido por Dominique de Villepin. La profundizacin de las medidas liberales y los disturbios sociales en los suburbios de las grandes ciudades, hicieron caer su popularidad,
en el momento que contemplaba la posibilidad de presentarse a las elecciones presidenciales, una vez anunciada la decisin de Chirac de no volver a encabezar la candidatura de centroderecha. Frente a la candidatura
del primer ministro, se present la de su ministro del interior, Nicolas Sarkozy, que se acab imponiendo
gracias a su popularidad en los medios de comunicacin y su habilidad en las negociaciones partidistas. La
renovacin interna del Partido Socialista tambin produjo una nueva generacin de polticos, entre los que
destac Sgolne Royal, elegida como candidata a las elecciones presidenciales. En la segunda vuelta electoral se impuso la candidatura de centroderecha de Nicolas Sarkozy frente a la socialista Sgolne Royal.
El programa presidencial de Sarkozy pretendi arrebatar a la lite poltica tradicional el control de la Repblica abrindolo a nuevas generaciones y modos de ejercer la gestin pblica. Contando como primer ministro con Franois Fillon y una amplia mayora en la Asamblea, la gestin de Sarkozy se caracteriz por el
ejercicio de un vehemente nacionalismo republicano, un explcito giro pro atlantista, una firme voluntad de
integracin europea, una poltica econmica liberal y un endurecimiento de la poltica inmigratoria. El impacto en la economa de la gran crisis global produjo un descenso de la popularidad del presidente.
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Tema 15. Rusia durante la presidencia de Yeltsin, 1991-1999

1. La Rusia de Yeltsin: transicin y caos
La primera dcada de existencia independiente de Rusia puede ser considerada como un periodo en que
se produjo la transicin de un sistema econmico basado en la propiedad estatal a una economa de mercado
y de una dictadura de partido nico a una democracia electoral. Desde una perspectiva ms crtica se puede
sostener que el estilo de Gobierno de Yeltsin fue siempre opuesto al espritu democrtico, que la economa
de mercado que se construy en aquellos aos estaba minada por la corrupcin y por la arbitrariedad estatal,
y que la mayora de los ciudadanos se vieron perjudicados por el proceso que se gestion de manera catica.
1.1. El ascenso de Yeltsin
Boris Yeltsin fue el principal promotor de la independencia de Rusia y su presidente en los aos noventa,
en los que se produjo la transicin hacia la economa de mercado de un pas que haba vivido ms de setenta
aos de experiencia comunista. Nacido en 1931, realiz una brillante carrera poltica y en 1985 se convirti
en el primer secretario del Partido comunista en Mosc. Fue destituido de su cargo en 1987 tras un enfrentamiento con Gorbachov, a quien acus de falta de decisin al abordar las reformas necesarias. Este enfrentamiento con la cpula sovitica increment la popularidad de Yeltsin, quien a partir de 1989 se convirti en
impulsor de la soberana rusa, frente a los intentos de Gorbachov de defender el poder central. En 1990
abandon el partido Comunista y en junio de 1991 venci en las primeras elecciones presidenciales democrticas que se celebraron en Rusia. En agosto de 1991, se puso al frente de los manifestantes que se opusieron al intento de golpe de Estado protagonizado por quienes deseaban poner fin a las reformas democratizadoras. En diciembre de 1991, junto a los presidentes de Ucrania y Bielorrusia, acord la disolucin de la
Unin Sovitica. Rusia se convirti en un Estado independiente, junto a las otras catorce repblicas que
constituan la Unin Sovitica, y ocup el puesto de sta en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
1.2. El nuevo Estado ruso
La desaparicin de la Unin Sovitica fue poco lamentada por la poblacin rusa. Las encuestas de opinin revelaban que en 1991 la mayora de los rusos deseaban que subsistiera, pero no en el caso de que ello
requiriera el recurso a la fuerza. Haba surgido una tendencia nacionalista rusa radical, que pronto encontr
un lder destacado en Vladimir Zirinovski, pero era minoritaria. De hecho Rusia era un mosaico de etnias
diversas y el nuevo Estado no se defini en un sentido tnico. La ciudadana rusa corresponda a todos los
habitantes del Estado independientemente de la etnia a que perteneciera y la lengua que hablaran. Por otra
parte, el hecho que muchos ciudadanos de etnia rusa hubieran quedado en el territorio de otros Estados no
gener un conflicto. nicamente en Moldova, una repblica de lengua rumana situada entre Ucrania y Rumana, se produjo la secesin violenta de la regin de Transdnister, una franja de poblacin mayoritariamente rusa.
Al igual que el propio Yeltsin, la mayor parte de los lderes y cuadros de la nueva Rusia haban pertenecido a la burocracia sovitica, pues no se produjo un desplazamiento de los funcionarios comunistas. Por
otra parte no exista un diseo institucional que pudiera sustituir fcilmente la dictadura de partido. No estaban bien definidas las relaciones entre el presidente y el Parlamento y exista el complejo problema de las
relaciones entre el poder central en Mosc y las 89 entidades territoriales que integraban la Republica Federal Rusa. Yeltsin no prest gran atencin a estas cuestiones en la etapa inicial porque consider prioritaria la
reforma econmica.
1.3. Las reformas econmicas
Yeltsin, asesorado por jvenes economistas como su primer ministro Egor Gaidar, opt por transformar
el sistema sovitico en una economa de mercado en el menor tiempo posible, una opcin que recomendaban
tambin las grandes instituciones econmicas internacionales. El coste social fue muy alto y en los primeros
aos de la reforma se deterior gravemente el nivel de vida de buena parte de la poblacin. El primer problema fueron los precios, que en el perodo sovitico eran fijados por la administracin, y a finales de 1991
| Tema 15. Rusia durante la presidencia de Yeltsin, 1991-1999

resultaban en muchos casos artificialmente bajos. En enero de 1992 Gaidar liberaliz los precios de muchos
artculos de consumo, que se duplicaron o triplicaron de inmediato, gracias a lo cual su oferta aument muy
rpidamente, porque su venta comenz a resultar rentable para productores, distribuidores y comerciantes.
La inflacin se mantuvo muy elevada hasta 1995, pero la medida fue en conjunto un xito, pues los precios
pudieron volver a cumplir su funcin econmica de orientar la oferta y la demanda.
Se aceler la privatizacin de las propiedades estatales, tales como viviendas, las pequeas empresas y, a
partir de 1993, tambin las grandes. En 1992 todos los ciudadanos rusos recibieron un bono para adquirir
acciones de las empresas privatizadas, aunque muchos prefirieron venderlo. El proceso fue tan rpido que en
1996 el 90% de los trabajadores de la industria estaban empleados en el sector privado, aunque en buena
medida las empresas privatizadas siguieron bajo el control de sus directivos durante el periodo sovitico,
quienes se hicieron con importantes paquetes de acciones y se esforzaron en evitar la entrada de inversores
ajenos a la empresa, una estrategia que fren la innovacin empresarial. Surgieron por otra parte numerosas
empresas nuevas y se desarrollo la banca privada. En el sector agrario el ritmo del cambio fue ms lento,
pero se redujo gradualmente el papel de las granjas colectivas y aument el de los productores privados.
La ltima fase de la privatizacin se produjo a finales del 1995 cuando una decena de las mayores empresas que seguan en manos del Estado fueron cedidas a buen precio a banqueros rusos, los llamados oligarcas, que haban financiado al Estado con sus crditos y ofrecieron su apoyo a Yeltsin. El poder econmico y poltico de los siete mayores oligarcas se convirtieron en un rasgo distintivo de la etapa final del Gobierno de Yeltsin.
1.4. Una economa de mercado poco institucionalizada
En contraste con el ritmo acelerado de la privatizacin, fue lento el desarrollo de toda una serie de instituciones sin las cuales una economa de mercado no puede funcionar adecuadamente, tales como compaas
de seguros, empresas de auditoria y sobre todo rganos de regulacin estatal. El nuevo Estado ruso se mostr incapaz de desempear adecuadamente funciones bsicas como asegurar que los contratos se cumplieran,
recaudar los impuestos necesarios, evitar la inflacin y ofrecer una red de proteccin social.
En estas circunstancias, los lmites entre legalidad e ilegalidad se hicieron muy difusos facilitando el ascenso del crimen organizado, que adquiri una influencia econmica considerable. No existe una mafia rusa
en el sentido de una organizacin criminal centralizada como la mafia siciliana, sino mltiples organizaciones locales, cuyas principales fuentes de ingresos incluyen la extorsin a los pequeos comerciantes y la
exportacin ilegal.
As es que, para el empresario medio, los obstculos principales no venan de la extorsin criminal sino
de una burocracia arbitraria y corrupta. Las mayores empresas podan obtener exenciones fiscales gracias a
su influencia poltica, mientras que muchas otras escapaban de la presin fiscal mediante el falseamiento de
su contabilidad. De hecho era casi imposible que una empresa subsistiera dentro de la legalidad, es decir, sin
recurrir a la evasin fiscal y al soborno de funcionarios. La salida de capital al extranjero ha sido tambin
muy importante. En cambio, la falta de seguridad jurdica y la arbitrariedad burocrtica han frenado la inversin extranjera, a pesar del atractivo que representan las riquezas naturales de Rusia, su amplio mercado, sus
trabajadores cualificados y sus bajos salarios. En 2000 la inversin directa extranjera en Rusia fue tres veces
menor que en Polonia y diez veces menor que en China.
1.5. Los costes sociales de la reforma
En conjunto, las reformas de los aos noventa permitieron a algunos rusos acumular grandes fortunas,
pero perjudicaron a amplios sectores sociales. El principal argumento en su defensa es que tras setenta aos
de comunismo era necesaria una reforma drstica y acelerada para sentar las bases de un desarrollo econmico protagonizado por la iniciativa privada.
El descenso de los salarios reales se mantuvo durante todos los aos noventa, en los que la productividad
del trabajo se redujo, aunque si embargo el desempleo no aumento mucho. Los trabajadores se aferraron al
empleo en sus antiguas empresas y los empresarios no trataron de reducir costes mediantes despidos masi| Tema 15. Rusia durante la presidencia de Yeltsin, 1991-1999

vos. La desigualdad de ingresos se increment y un quinto de la poblacin se vio reducida a la pobreza. La
importancia que adquiri la economa sumergida hace sin embargo pensar que el hundimiento del nivel de
vida no fue tan grande como sugieren las estadsticas. Prueba de ello es que durante los aos noventa aument el consumo. Por otra parte no ha habido estallidos significativos de protestas sociales, aunque no han
faltado las huelgas. La gente se ha centrado en sus propios problemas de supervivencia, desinteresndose de
los problemas generales.
1.6 La crisis poltica de 1993
El malestar social generado por el inicio de las reformas y la ausencia de un reparto de poder bien establecido entre el presidente y el Parlamento contribuyeron a que en 1993 se produjera una grave crisis poltica. En diciembre de 1992 el Congreso, mayoritariamente contrario a la gestin econmica del Gobierno,
forz la dimisin de Gaidar, que fue sustituido como primer ministro por Victor Chernomirdin, pero aunque
ste se present como una figura de compromiso la tensin no se redujo. Cuando en marzo de 1993 Yeltsin
anunci que se dispona a asumir plenos poderes, el Congreso de los Diputados intento destituirle, pero no
alcanz la mayora cualificada de dos tercios de los votos, necesaria para ello. En septiembre Yeltsin anuncio que se propona disolver el Congreso y que gobernara por decreto hasta que fuera elegido un nuevo Parlamento. Ante ello el Sviet Supremo acord su destitucin y el vicepresidente Alexander Rutskoi asumi la
presidencia interina, pero Yeltsin logr garantizarse el apoyo de las Fuerzas Armadas y mantuvo el control
del Estado, recurriendo a la fuerza mediante el envo de carros armados para que bombardearan el Parlamento; ocupado por los parlamentarios que se haban negado a abandonar el edificio.
Yeltsin sali reforzado y en diciembre del 93 se eligi un nuevo Parlamento, que retomo su antiguo denominacin de Duma, y aprob en referndum una nueva Constitucin, que increment los poderes presidenciales. Tras ello el Gobierno de Yeltsin se hizo ms arbitrario y corrupto y tendi a apoyarse en los grandes magnates de las empresas privatizadas, los llamados oligarcas, que asumieron el control de los principales medios de comunicacin.
A la limitada consolidacin de la democracia ha contribuido la debilidad de los partidos polticos, que no
han logrado convertirse en representantes de la voluntad popular del conjunto de Rusia. A diferencia de lo
ocurrido en otros pases, en Rusia el hundimiento del comunismo no fue el resultado de una movilizacin
popular a favor de la democracia, sino que fue la direccin comunista la que opt por el cambio. El movimiento democrtico surgido no lleg a formular un programa coherente tras la desaparicin de Unin Sovitica y sus diversos componentes adoptaron lneas distintas. Algunos apoyaron a Yeltsin y otros a la oposicin. Los niveles de afiliacin a los partidos cayeron muy pronto. Ninguno de los partidos surgidos del movimiento democrtico tuvo resultados satisfactorios en las elecciones de 1993, en las que surgi una Duma
muy fragmentada, en la que cerca de la mitad de los diputados apoyaban las reformas liberalizadoras emprendidas por Yeltsin, mientras que en la oposicin destacaba la importancia de los comunistas y los ultra
nacionalistas.
El Partido Comunista fue el ms votado en las elecciones parlamentarias de 1995, pero al no lograr un
acuerdo con los ultranacionalistas de Zirinovski, no pudo articular una mayora parlamentaria opuesta a Yeltsin.
1.7. Los problemas de la federacin
Rusia no era un Estado unitario, sino una federacin integrada por 89 entidades de diverso tipo, 21 de las
cuales tenan estatus de repblicas autnomas y comenzaron a asumir a partir de 1990 amplios poderes. La
relacin entre estas entidades y el Gobierno central se basaba a menudo en acuerdos bilaterales, al margen
de lo estipulado por las leyes. Con todo, se evit que la federacin se disolviera. Diecinueve republicas suscribieron en 1992 un Tratado de la Federacin, al que se sum Tatarstn mediante un tratado bilateral. Slo
la Republica de Chechenia, de mayora musulmana, opt por la secesin. Los dirigentes de estas repblicas
adquirieron un gran poder local, mayor que el previsto en el ordenamiento legal. El resultado fue el debilitamiento del poner central y el increment de la desigualdad econmica entre las distintas repblicas.

1.8. La primera guerra de Chechenia
Pareci que Rusia iba a aceptar la secesin de Chechenia, un territorio de apenas un milln de habitantes,
pero en 1994 Yeltsin se decidi a actuar. Los chechenos eran uno de los pueblos incorporados al imperio
ruso en las guerras del siglo XIX y durante la II Guerra Mundial fueron deportados por orden de Stalin a
Asia central, de donde no se les permiti volver hasta el perodo de Khruschev. En el momento de la disolucin de la Unin Sovitica los nacionalistas chechenos pretendieron obtener la independencia, al igual que lo
hicieron las quince repblicas socialistas soviticas que integraban la Unin, a las que la Constitucin sovitica reconoca el derecho a la secesin. No era ste el caso de los chechenos, que integraban junto a sus vecinos inguses la Repblica Autnoma de Chechenia-Ingusetia, que era parte a su vez de la Repblica Federal Socialista Sovitica Rusa.
A finales del ao 1991, los nacionalistas radicales encabezados por Dzochar Dudaiev se hicieron con el
poder en Chechenia mediante un golpe de mano. Tras ello Dudaiev convoc elecciones, las gan y proclam
la independencia. Su rgimen se caracteriz por sus tendencias autoritarias, por la ilegalidad generalizada y
por el colapso de los servicios pblicos, lo que dio lugar al desarrollo de una oposicin interna.
Para el Gobierno ruso, Chechenia se convirti en un grave problema, por motivos polticos, econmicos
y de seguridad. Sin embargo, la opcin de una intervencin armada no era la nica posible y presentaba graves riesgos. En una primera fase Rusia se limit a suministrar armas a los enemigos internos de Dudaiev,
que iniciaron una insurreccin en septiembre de 1994. Su escaso xito llev a la decisin de atacar con una
columna blindad rusa Grozny, la capital chechena, en noviembre. El ataque fracas y los rusos tuvieron importantes bajas. Era el comienzo de una guerra que se prolong durante casi dos aos, fue impopular en Rusia y desacredit a Yeltsin. El bombardeo masivo de Grozny caus miles de muertos entre la poblacin civil,
y en marzo de 1995 la ciudad fue ocupada, tras lo cual la resistencia chechena adopt tcnicas guerrilleras,
mientras que los rusos tomaron medidas represivas al margen de la legalidad.
A mediados de 1995 las llanuras de Chechenia estaba bajo control ruso y la resistencia se limitaba a las
montaas fronterizas. Los chechenos recurrieron a tcticas terroristas, desacreditndose por completo en los
medios de comunicacin rusos. Tras la muerte de Dudaiev por un misil ruso en 1996, ambas partes acordaron una tregua. En enero de 1997 se celebraron en Chechenia elecciones que dieron amplia mayora al nuevo
lder independentista Aslan Maschadov, pero sigui sin alcanzarse un acuerdo sobre el futuro de Chechenia.
1.9. Las elecciones presidenciales de 1996
En 1996 Yeltsin se encontraba delicado de salud, con una popularidad que descenda y una oposicin al
alza de los comunistas, que haban sido el partido ms votado en las elecciones parlamentarias de 1995. Las
elecciones presidenciales se presentaban por tanto difciles, pero finalmente Yeltsin se impuso. El apoyo de
los grandes medios de comunicacin, vinculados a los principales grupos econmicos, favoreci a Yeltsin
que domin la publicidad televisiva, pero el resultado electoral mostr tambin que, a pesar del descontento
existente, la mayora de los rusos respaldaba su opcin por la economa de mercado.
1.10. El segundo mandato de Yeltsin
Los ltimos aos de gobierno de Yeltsin estuvieron tambin marcados por dificultades econmicas y polticas. En 1998 Rusia sufri una grave crisis financiera y en 1999 se produjo una fuerte tensin con las potencias occidentales, debido a la intervencin de stas en Kosovo, a la que se mostraron contrarios tanto el
Gobierno de Yeltsin como la opinin pblica rusa.
En agosto de 1999 Yeltsin design un nuevo primer ministro, Vladimir Putin, a quien en diciembre encomend la presidencia interina hasta las prximas elecciones, tras anunciar su propia dimisin. Su salud
estaba muy deteriorada, falleciendo en 2007. El presidente Putin decret un da de luto nacional con ocasin
de su funeral.
Tema 16. Rusia durante las presidencias de Putin y Medvedev

Introduccin
El mantenimiento de la Unin Sovitica sin el recurso de la fuerza se hizo imposible cuando en diciembre de 1991 el pueblo ucraniano ratific en referndum la opcin por la independencia, pero su disolucin se
aceler porque el presidente de Rusia apoy el proceso. Unos das despus del referndum en Ucrania, el
presidente ruso Boris Yeltsin se reuni con sus colegas de Ucrania y Bielorrusia y los tres acordaron la disolucin de la Unin Sovitica, que dio paso a la Confederacin de Estados Independientes. Eran los presidentes de las tres naciones eslavas que constituan el ncleo central de la Unin Sovitica.
En la historia de Rusia desde 1991 se pueden distinguir fcilmente dos etapas. La primera, la de los aos
noventa, en la que bajo la presidencia de Yeltsin se produjo una transicin rpida hacia la economa de mercado que gener una situacin de caos y un retroceso inicial del nivel de vida, y se estableci un sistema
poltico inspirado en los principios democrticos. La segunda es la de comienzos del siglo XXI, en los que
bajo la presidencia de Putin se ha producido un crecimiento econmico importante y se ha consolidado el
nuevo sistema poltico que, bajo una fachada democrtica, se caracteriza por rasgos autoritarios.
La transicin a la economa de mercado se realiz de manera mas lenta en Ucrania, donde las dificultades fueron mas graves que en Rusia. El avance hacia la democracia se vio tambin lastrado por reminiscencias autoritarias, pero tras la Revolucin naranja de 2004 Ucrania se acerc mas al modelo democrtico
europeo. En cuanto a Bielorrusia, la transformacin econmica ha sido menor y su sistema poltico es el ms
autoritario de Europa.
1. Visin de conjunto
No es fcil cuantificar los fenmenos y por tanto las cifras tienen cierto margen de error, aunque ello no
les priva de utilidad.
1.1. La demografa
Los tres pases analizados difieren considerablemente en su cifra de su poblacin. Rusia tiene tres veces
ms habitantes que Ucrania y casi quince veces ms que Bielorrusia. Los tres coinciden sin embargo en su
estancamiento demogrfico: el crecimiento de su poblacin ha resultado casi nulo en las ltimas dcadas.
Ello ha sido en parte producto del descenso de la natalidad. A comienzos de siglo XXI la tasa de fecundidad
(n de hijos por mujer) es en los tres pases muy similar a la de Espaa, donde tambin esta muy por debajo
para asegurar el relevo generacional. Pero la diferencia mas notable estriba en el comportamiento de la esperanza de vida, que hace treinta aos era en los tres pases poco menor que la espaola, pero que a partir de
entonces se ha reducido. El retroceso ms marcado se ha dado en Rusia.
| Tema 16. Rusia durante las presidencias de Putin y Medvedev

1.2. La economa
Las cifras sobre el producto interior bruto se han calculado mediante dos mtodos distintos. De acuerdo
con el mtodo tradicional del PIB, se mide de acuerdo con el tipo de cambio de las respectivas monedas respecto al dlar, Espaa parece tener un PIB total muy superior al ruso y la tasa de crecimiento anual desde
1990 ha sido negativa en Rusia y an ms en Ucrania. De acuerdo con la paridad de poder adquisitivo PPA,
es decir teniendo en cuenta el nivel de precios, ms usado en los ltimos aos, ocurre lo contrario y Espaa
parece tener un PIB total inferior al ruso. El producto por habitante, se muestra solo en trminos de poder
adquisitivo, es casi tres veces inferior al espaol.
El ndice de libertad econmica tomado de la publicacin anual Economic Freedom of the World refleja
lo mucho que ha avanzado Rusia y Ucrania hacia un sistema econmico liberal tras la cada del comunismo,
aunque todava no han alcanzado el nivel de Espaa.
1.3. El bienestar social
El ndice de desarrollo humano que elabora anualmente el PNUD, combinando datos de PIB por habitante, esperanza de vida y nivel educativo, sita a los tres pases considerados en torno al lmite entre el nivel de
desarrollo alto y nivel medio, que se halla justo en 0.80. El nivel de alfabetizacin es muy elevado.
Ms difcil es tener datos precisos sobre la desigualdad econmica, por lo que el informe del PNUD se
limita a citar los resultados recientes de los estudios que en cada pas han analizado la desigualdad de los
niveles de ingresos o de gasto. El resultado de los tres pases es bastante cercano al que se da en la mayora
de los pases desarrollados, aunque Ucrania y Bielorrusia son sociedades algo ms igualitarias que Rusia.
El gasto en salud es un componente esencial del Estado de bienestar. El porcentaje del PIB que estos pases dedican al gasto pblico en salud es mas bajo que en la mayora de los pases desarrollados, lo que explica en parte su baja esperanza de vida. Sin embargo, el bajo nivel sanitario no es el nico factor que explica
la elevada mortalidad que padecen los rusos, en la cual incide tambin su poco saludable estilo de vida, sobre todo entre los varones.
Transparencia Internacional elabora un ndice a partir de los resultados de los diversos sondeos para
comparar el nivel de corrupcin a nivel mundial y en este aspecto la situacin de los tres pases es desastrosa
y parece que no est disminuyendo.
Corrupcin y crimen suelen ser fenmenos interrelacionados y las cifras publicadas al respecto por el
PUND confirman la gravedad del problema, sobre todo en Rusia, pero tambin en Ucrania y Bielorrusia. La
tasa de reclusin depende tanto de la severidad del sistema penal como del nivel real del crimen, pero aun
as es significativo que Rusia tenga unas de las tasas ms altas del mundo, aunque sea algo inferior a la de
Estados Unidos. Ms elocuente es la tasa de homicidios, que tambin es en Rusia una de las ms elevadas
del mundo.
1.4. La poltica
Segn el ndice tomado de los informes de Freedom House, que representa una aproximacin al grado en
que un Estado se acerca al modelo de la democracia liberal (la escala va de 1, de mxima libertad, a 7, mximo autoritarismo), la conclusin es clara: Ucrania avanza hacia la libertad poltica mientras Rusia y sobre
todo Bielorrusia estn lejos de ella.
Los datos sobre el gasto en defensa en porcentaje del PIB, resultan muy significativos por el grado en
que un pas se siente amenazado, tiene amplios compromisos o desea respaldar su poltica exterior con el
podero militar. En este aspecto la desaparicin de la Unin Sovitica ha tenido consecuencias muy claras:
Rusia destina a defensa un porcentaje de su PIB tres veces menor que en 1990.
2. La Rusia de Putin: estabilidad y autoritarismo

Al ser designado sucesor de Yeltsin, la popularidad de Putin no tard en crecer debido a la imagen de
hombre enrgico, sobre todo en relacin con Chechenia. Dicha popularidad se mantuvo siempre muy alta a
lo largo de los dos mandatos presidenciales, en los cuales Rusia goz de estabilidad poltica y desarrollo
econmico. Por ello el distanciamiento respecto a los principios de la democracia liberal, que en Rusia eran
vistos como una importacin de Occidente, preocup poco a la mayora de ciudadanos. En la opinin pblica rusa se desarroll adems un sentimiento antioccidental, sobre todo a partir de la guerra de Kosovo de
1999. La poltica exterior de Putin, que parece orientada a que Rusia sea de nuevo temida, ha contribuido
por ello a su popularidad. El problema es que la tendencia al autoritarismo en el interior y hacia la confron| Tema 16. Rusia durante las presidencias de Putin y Medvedev

tacin en el exterior dificulta la modernizacin de las instituciones rusas y lleva a innecesarios choques de
Rusia con sus vecinos.
2.1. Putin: del KGB a la poltica
Vladimir Putin naci en 1952 en San Petersburgo, que entonces se denominaba Leningrado, donde concluy sus estudios de Derecho internacional en 1975. Al ao siguiente se incorpor al KGB. Su carrera poltica, iniciada tras la independencia, se desarroll en el ayuntamiento de San Petersburgo hasta que en 1997
se incorpor al equipo de Yeltsin. En 1998 Yeltsin le puso al frente del FSB, el nuevo servicio secreto, puesto que dejo para convertirse en primer ministro en 1999.
Dados sus orgenes, no es sorprendente que durante su presidencia Putin haya situado en puestos polticos decisivos a bastantes hombres provenientes de los servicios secretos, una prctica que haba iniciado ya
Yeltsin. Los miembros del KGB tenan la reputacin de hallarse entre los funcionarios mejor informados y
ms disciplinados del Estado sovitico, pero su trayectoria no les haca particularmente favorables a la democracia liberal ni a una poltica exterior basada en el compromiso. Es el caso de Putin y de los antiguos
agentes secretos en los que confa, los llamados siloviki, es decir, hombres duros.
2.2. La segunda Guerra de Chechenia
La dureza de Putin se manifest con claridad cuando en 1999 se reanud la guerra en Chechenia. En contraste con la primera fase del conflicto, que fue muy impopular en Rusia, durante esta nueva fase la opinin
publica apoyo la actuacin del Gobierno, a pesar de las bajas que sufrieron las tropas rusas y de las atrocidades que stas cometieron. A ello contribuy sobre todo la actuacin de los propios chechenos.
El acuerdo firmado en 1997 por Yeltsin y el presidente checheno Maskhadov haba dado un plazo de
cuatro aos para llegar a una solucin definitiva. Entre tanto, Chechenia mantuvo una independencia de hecho, al tiempo que se hunda en el caos mas completo. Bandas armadas se dedicaban al negocio del secuestro; por otra parte, creci la influencia del islamismo y se adopt la sara, la ley islmica tradicional, que
implicaba castigos corporales, amputaciones y ejecuciones pblicas. Algunos islamistas radicales acudieron
a Chechenia para continuar la yihad guerrera iniciada en Afganistn y reforzaron al sector encabezado por
Basaiev, quien por su parte islamiz su discurso nacionalista. Las aspiraciones de Basaiev no se limitaban a
Chechenia, sino que aspiraba a crear un Estado islmico en todo el norte del Cucaso. En agosto de 1999
una columna chechena encabezada por Basaiev invadi la vecina regin de Daguestn, de la que fueron
desalojados por los rusos tras duros combates. Sin embargo, lo que ms indigno a la opinin pblica rusa
fueron varios atentados terroristas indiscriminados.
Lo ocurrido justific ante la opinin rusa el ataque sobre Chechenia que orden Putin. Las tropas rusas
actuaron con ms eficacia e instalaron un Gobierno favorable a Rusia. El conflicto se prolong sin embargo
durante varios aos, en los que los chechenos recurrieron a mtodos terroristas copiados de Oriente Medio,
como los ataques suicidas, a lo que los rusos replicaron con una represin feroz, que a menudo castigaba a la
poblacin civil. Los mtodos drsticos antiterroristas rusos terminaron por ser eficaces y una cierta paz ha
retornado a Chechenia bajo un desptico Gobierno local fiel a Putin.
2.3. Apoyo popular y tendencias autoritarias
El continuado apoyo popular obtenido por Putin en las elecciones celebradas responde al genuino apoyo
de los ciudadanos que muestran escasa confianza en la oposicin, pero que tambin se ha visto perjudicada
por el creciente autoritarismo del rgimen. Un claro ejemplo de ello es el retroceso de la libertad de prensa.
Las cadenas de televisin contrarias a Putin han pasado a manos de propietarios afines al poder y los periodistas que tratan de sacar a la luz temas como corrupcin y atrocidades de la guerra de Chechenia han encontrado graves dificultades.
El reforzamiento del aparto central del Estado no significa un efectivo control del poder local. En los
aos noventa se avanz de manera catica hacia el federalismo y los Gobiernos regionales adquirieron una
gran autonoma real. Desde el primer momento Putin se propuso reducir esta descentralizacin y ya en el
ao 2000 nombr delegados del poder central para supervisar las autoridades regionales. A diferencia de

Yeltsin, Putin no necesita del apoyo de los gobernantes locales para gobernar y en 2006, suprimi la eleccin directa de los gobernantes locales.
La corrupcin y la ausencia de una justicia imparcial representan tambin graves lmites para la efectiva
consolidacin de la democracia en Rusia. Los nuevos dirigentes rusos piensan que la democracia liberal al
estilo de Occidente representa un modelo obsoleto y que en el siglo XXI se impondrn aquellos Estados que
adopten sistemas polticos que permitan una mayor eficacia la accin del gobierno. Con todo hay que destacar que la Rusia de Putin es un pas ms libre que la antigua URRS.
2.4. Desarrollo econmico y declive demogrfico
La popularidad de Putin debe mucho al crecimiento econmico sostenido que se produjo durante sus dos
mandatos presidenciales. Tras la crisis del 1998 la economa se recuper con rapidez. El principal estimulo
para este desarrollo ha venido de la empresa privada, pero la estabilidad poltica ha creado tambin un entorno favorable. El alza del precio del petrleo en el mercado mundial ha favorecido tambin a Rusia.
Este crecimiento econmico no ha resuelto los problemas estructurales de Rusia. La poblacin rusa ha
comenzado a disminuir como resultado de una natalidad baja y tambin de una esperanza muy baja de vida.
La esperanza media de vida masculina, que es de 60 aos, se sita entre las ms bajas del mundo, debido
sobre todo a la incidencia de enfermedades relacionadas con el estilo de vida, como las cardiovasculares y
las respiratorias, adems de contar con un sistema sanitario peor que el de occidente.
A medio plazo la nica solucin al declive demogrfico est en la inmigracin, pero los trabajadores extranjeros no son bienvenidos en Rusia, donde se manifiesta una fuerte tendencia xenfoba.
2.5. El problema de la corrupcin
La magnitud que la corrupcin alcanz en los aos noventa fue uno de los problemas de la nueva Rusia,
y cuando lleg a la presidencia Putin anunci que estaba dispuesto a atajarlo. Las medidas ms espectaculares fueron dirigidas contra algunos de los ms destacados oligarcas de la era de Yeltsin, cuyas fortunas tenan orgenes dudosos.
En todo caso, la corrupcin sigue estando muy extendida en la Rusia de hoy, debido a la falta de transparencia con la que operan las empresas y la ausencia de una justicia imparcial. De acuerdo con las encuestas
la mayora de los rusos no perciben que el soborno sea un delito. Segn Transparencia Internacional la situacin es hoy tan mala como en aos anteriores. Segn un estudio el 80% de los empresarios pagan sobornos,
pues de lo contrario los trmites administrativos se complican extraordinariamente.
Los jueces rusos, que en tiempos comunistas no eran ms que funcionarios pblicos cuyo deber era servir al Estado y no a los ciudadanos, gozan de escasa independencia. En casos criminales resulta excepcional
que el acusado sea absuelto. Por otra parte, Rusia se ve afectada por una elevada tasa de delincuencia y en
particular su tasa de homicidios es una de las ms altas del mundo. Particularmente grave resulta la sospecha
de que algunos asesinatos de personajes incmodos hayan gozado del beneplcito de las autoridades.
2.6. Exaltacin patritica y poltica exterior
En Rusia existe un deseo de recuperar el papel de gran potencia perdido tras la desmembracin de la
Unin Sovitica y se culpa a Occidente de lo ocurrido. El patriotismo se ha convertido en el fundamento
ideolgico del rgimen de Putin, privando as a los ultranacionalistas y a los comunistas de la que fue su
principal bandera en los aos noventa. La tendencia es a percibir las relaciones internacionales en trminos
de confrontacin en contraste con la tendencia a la cooperacin y el compromiso que predomina en la UE.
Debido a ello, la expansin de la OTAN hacia el Este ha sido vista como una amenaza. El antioccidentalismo de la opinin pblica se agrav a raz de la intervencin de la OTAN en Kosovo en 1999 y se reforz
tras la invasin de Irak en 2003.
La ideologa patritica impulsada por el rgimen de Putin ha reivindicado el pasado ruso. Esto no quiere
decir que exista nostalgia por volver al antiguo rgimen comunista, sino que responde al deseo de reafirmar
la posicin rusa en la escena internacional. El resultado ha sido que el temor a Rusia se ha extendido por los

antiguos pases del bloque sovitico e incluso en varias repblicas ex soviticas. Las relaciones se hicieron
particularmente tensas con Estonia, Ucrania y Georgia.
2.7. Putin y Medvedev
Cumplido su segundo mandato presidencial, Putin no poda presentarse a un tercero sin modificar la
Constitucin y opt por apoyar la candidatura de un colaborador suyo, Dimitri Medvedev. Como candidato
del partido que apoyaba a Putin, Rusia Unida, Medvedev obtuvo el 70% de los votos en las elecciones presidenciales de 2008. Tal como haba anunciado previamente, el nuevo presidente designo a su antecesor como
primer ministro y los analistas dudan si en este momento el poder efectivo reside sobre todo en el presidente
Medvedev o en el primer ministro Putin.
Los hechos ms importantes que se han producido en los primeros meses de Gobierno de Medvedev han
sido la intervencin militar contra Georgia en agosto del 2008 y el contagio de la crisis financiera internacional. La Republica de Georgia, con casi cinco millones de habitantes de tradicin cristiana, se separo en
1991 de la Unin Sovitica poco antes de la disolucin de esta. El principal factor de conflicto han sido las
aspiraciones nacionalistas impulsadas por la marcada diversidad tnica de la zona. Tras duros combates, las
regiones de Osetia del Sur y Abjazia, adquirieron una independencia de hecho. Estos conflictos provocaron
varios miles de muertos y grandes flujos de refugiados, sobre todo de georgianos que huyeron de Abjazia,
una regin donde la etnia abjaza era minoritaria al inicio del conflicto.
Los acuerdos de alto el fuego estipularon el despliegue en ellas de fuerzas de paz, fundamentalmente rusas. De hecho Rusia, que aspiraba a seguir ejerciendo una influencia determinante en el Cucaso, dio un
gran apoyo a las republicas secesionistas, aunque no reconoci oficialmente su independencia. Las relaciones entre Rusia y Georgia se deterioraron tras la Revolucin rosa de 2003. Georgia adopt una poltica
encaminada a librarse de la hegemona rusa, a lograr el apoyo de Occidente, especialmente de EE.UU. y a
recuperar el control de las regiones secesionistas. Ello implicaba el cierre de las bases militares rusas en
Georgia. En agosto de 2008 las Fuerzas Armadas de Georgia intervinieron en Osetia del Sur para poner fin a
la secesin. La respuesta rusa fue una inmediata ofensiva militar derrotando rpidamente a las tropas georgianas. Por mediacin del presidente francs Sarkozy, que ejerca la presidencia de turno de la UE, se firm
la paz. Das despus Rusia reconoci la independencia de ambos territorios. Desde la perspectiva de Mosc,
ello representa una adecuada respuesta a la actuacin occidental en Kosovo, pero desde la perspectiva europea supone una inquietante demostracin de que Rusia esta dispuesta a actuar con dureza para restablecer su
hegemona en su antigua zona de influencia.
En enero del 2009, una disputa con Ucrania por el precio del gas, llev a Mosc a cortar por unos das el
suministro a travs de un gaseoducto que suministra no solo a Ucrania sino a bastantes pases europeos. Esto
mostr una vez ms la tendencia del Gobierno ruso a una poltica exterior agresiva. Por otra parte, tanto Rusia como Ucrania se han visto afectadas por la crisis econmica internacional. En 2010, la recuperacin ha
comenzado.
Tema 17. Asia oriental: China, Japn y Corea

Introduccin
El extremo oriental del continente asitico, que incluye a China, Corea, a las distintas naciones de la Pennsula Indochina y a los territorios insulares de Japn, Filipinas e Indonesia, es el hogar de algo ms de dos
mil millones de personas. China es el Estado ms poblado del mundo. En las ltimas dcadas la regin ha
alcanzado una gran relevancia econmica debido a sus elevadas tasas de crecimiento. Japn fue el primer
pas de cultura no occidental que se incorpor, ya a fines del siglo XIX, al proceso de modernizacin econmica. Los dems pases lo hicieron a lo largo del siglo XX, excepto Corea del Norte que sigue siendo un
pas cerrado en s mismo y aferrado a los principios comunistas.
Las economas emergentes de Asia Oriental han tenido en las dos ltimas dcadas una tasa de crecimiento ms elevada que la de cualquier otra regin del mundo. Su crecimiento se vio interrumpido temporalmente por la gran crisis financiera asitica de 1997, provocada en parte por la dependencia de los sistemas financieros de la regin respecto a capitales extranjeros muy voltiles. Ello hizo dudar a algunos analistas de que
el desarrollo de Asia fuera a mantenerse, pero la recuperacin fue rpida. A finales de 2008 la regin se ha
visto afectada por una nueva crisis econmica, esta vez de alcance global.
Aunque las transformaciones polticas han sido menos amplias que las econmicas, hay que destacar el
avance de la democracia en varios pases de la regin a finales del siglo XX. La democracia lleg a Japn
tras la Segunda Guerra Mundial, pero en Filipinas, Corea del Sur y Taiwn no se produjo hasta finales de los
aos ochenta y en Indonesia tuvo lugar en 1998. En China, las aspiraciones democrticas fueron truncadas
en 1989 y regmenes dictatoriales se mantienen tambin en Corea del Norte, Vietnam y Myanmar. Respecto
a los problemas internacionales, el estatus de Taiwn sigue sin resolverse, aunque las relaciones entre este
territorio y la Repblica Popular China han mejorado en los ltimos aos. Ms grave es el problema que
plantea Corea del Norte, cuyo rgimen ha utilizado la amenaza de desarrollar armamento nuclear como medio para reforzar su posicin internacional.
Algunos datos numricos permiten una breve panormica de las distintas naciones de la regin.
1.1. La demografa
Al igual que en los dems pases del mundo que han experimentado un desarrollo econmico importante,
en los pases de Asia Oriental se ha reducido en los ltimos aos la tasa de fecundidad y ha aumentado espectacularmente la esperanza de vida. El caso ms notable es el de Vietnam donde el numero de hijos por
mujer se ha reducido en tres dcadas de casi siete a poco menos de dos. Japn y Corea del Sur se enfrentan a
una bajsima natalidad que no garantiza el reemplazo generacional. Por otra parte, la esperanza de vida japonesa es la ms elevada del mundo, mientras que en otros pases de la regin se ha elevado mucho en las tres
ltimas dcadas.
| Tema 17. Asia oriental: China, Japn y Corea

1.2. La economa
La espectacular tasa de crecimiento econmico de China le ha convertido en el segundo pas del mundo
por el volumen de su PIB, medido en trminos de paridad del poder adquisitivo. Esto sita a Japn en el
tercer lugar del mundo. En trminos de producto por habitante, las diferencias son grandes entre Japn o
Singapur, que se encuentra entre los ms prsperos del mundo, Corea del Sur y la mayora de los restantes
Estados, cuyo nivel de desarrollo es todava medio. China se sita en cabeza de la tasa de crecimiento econmico.
Singapur es uno de los pases del mundo con mayor grado de libertad econmica. La tendencia general
de la mayora de los Estados es hacia la liberalizacin econmica, incluso en el caso de Estados de Gobierno
comunista como China y Vietnam. Las excepciones son Myanmar y Corea del Norte.
De acuerdo con el ndice de PNUD, Japn, Corea del Sur y Singapur son pases con un gran desarrollo
humano, mientras que los restantes pases se sitan a un nivel medio. Una de las claves del desarrollo ha
sido el esfuerzo educativo, que se traduce en un nivel elevado de alfabetizacin, excepto en los pases ms
atrasados como Laos y Camboya. Las reformas econmicas en China han provocado una notable desigualdad en la distribucin del ingreso, mientras que tanto Japn como Corea del Sur son pases bastante igualitarios. El gasto pblico en salud en porcentaje del PIB es elevado en Japn, mediano en Corea del Sur, Malasia y Tailandia y bajo en los dems pases.
De acuerdo con los datos de Transparencia Internacional, Singapur es uno de los pases menos corruptos,
Japn y Corea del Sur tienen un ndice similar al espaol, China y Tailandia tienen bastante corrupcin y el
resto de pases son ms corruptos an. Japn tiene una de las tasas de homicidio ms bajas y en los restantes
pases de los que hay datos las tasas no son muy altas, salvo Tailandia. Entre las tasas de reclusin llama la
atencin lo elevada que es la de Singapur, un singular pas con un sistema econmico muy libre y transparente, pero cuyo sistema poltico es bastante autoritario, y que se muestra muy duro en su derecho penal.
1.4. La poltica
El contraste es muy fuerte entre pases muy libres como Japn y Corea del Sur y dictaduras como las de
China o Vietnam, donde la liberalizacin econmica no ha tenido contrapartida en el mbito de los derechos
polticos y las libertades civiles. Indonesia puede considerarse un pas libre, mientras que la mayora de los
restantes pases se sita en la categora de los semilibres. Por su parte, Corea del Norte y Myanmar son dos
de los regmenes ms autoritarios del mundo.
El desarrollo econmico ha permitido a China modernizar sus Fuerzas Armadas disminuyendo el porcentaje del PIB dedicado a gastos de defensa. Corea del Sur destina a defensa un porcentaje del PIB elevado
debido a la amenaza que supone sus vecinos del norte. En la mayora de los dems pases el porcentaje del
gasto en defensa es bajo.

2. Japn, una crisis de madurez
La prosperidad actual de Japn tiene orgenes lejanos. El nivel cultural japons era muy elevado hace siglos, pero el aislamiento frente al exterior que se prolong desde comienzos del siglo XVII a mediados del
XIX supuso que el pas quedara al margen de los avances occidentales. Luego vino la gran modernizacin
de la era Meiji, que convirti a Japn en el primer pas asitico que se incorpor a la Revolucin industrial.
Desde entonces, el rasgo ms notable ha sido su capacidad de asimilar las innovaciones occidentales al
tiempo que mantena su identidad cultural. En los aos treinta, en pleno auge del nacionalismo y el militarismo los dirigentes japoneses trataron de crear un gran imperio asitico mediante la conquista de China y la
expulsin de las potencias coloniales occidentales, al tiempo que repudiaban los valores liberales que haban
comenzado a penetrar en la sociedad japonesa.
La derrota de 1945 puso fin a esta va y los japoneses demostraron su capacidad de adaptacin al aceptar
las reformas estructurales impulsadas por los ocupantes americanos, incluida la Constitucin que consagr la
democracia parlamentaria. Abandonado el sueo de la expansin imperial, el pas centr sus esfuerzos en el
desarrollo econmico. Al principio las grandes empresas japonesas se expandieron mediante la adopcin de
tecnologas occidentales, pero en los aos ochenta Japn se haba convertido a su vez en un centro de innovacin tecnolgica y era comn el temor a la competencia japonesa. Pero a partir de la gran crisis burstil de
1990 Japn entra en una etapa de dificultades econmicas, que se agudiza con la crisis financiera asitica de
1997.
En realidad ni las empresas japonesas estaban a punto de dominar el mercado mundial en los aos ochenta ni el pas encontr en los noventa un declive irremediable. Lo ocurrido representa una crisis de madurez.
Japn es un pas altamente desarrollado en el que algunos aspectos del modelo econmico que le haba permitido desarrollarse se han convertido en obsoletos. En consecuencia los japoneses han adoptando una poltica de reformas que estn transformando su estructura econmica para adaptarla a las nuevas tendencias
internacionales. Al tiempo se est produciendo un cambio de mentalidad con un creciente individualismo.
2.1. Las Transformaciones econmicas
Japn aparece como la segunda potencia econmica mundial si su PIB se mide de acuerdo con el tipo de
cambio de las monedas, y la tercera, detrs de Estados Unidos y China, si se mide de acuerdo con la paridad
del poder adquisitivo. Su producto por habitante se sita entre los ms elevados del mundo. El elevado nivel
de bienestar bsico se traduce en la esperanza de vida ms elevada del mundo, pero con algunos aspectos a
mejorar. Hace mucho tiempo que las elevadas tasas de crecimiento anual han dejado de ser caracterstica de
su economa. Esto ha convencido a los japoneses de que el modelo econmico de las dcadas anteriores basado en las exportaciones, con un mercado interior muy protegido, con poca competencia y muy regulado ha
dejado de resultar efectivo.
Las empresas japonesas de mediados del siglo XX haban heredado del Japn tradicional un modelo de
relaciones laborales basado en la deferencia por parte de los trabajadores y el paternalismo por parte de los
empresarios. Era relativamente frecuente que los trabajadores y tambin los ejecutivos permanecieran en la
misma empresa durante toda su vida laboral. Las empresas procuraban evitar los despidos incluso en momentos de dificultades, en los que preferan negociar recortes salariales. La conflictividad laboral era ms
reducida que en Occidente y la disciplina favoreca un mayor control de calidad de los productos. Las grandes empresas creaban lazos entre ellas, hasta el punto de que frecuentemente unas invertan capital en otras.
El Estado orientaba el desarrollo de las empresas, mediante crditos a bajo coste ofrecidos a las que parecan
ms prometedoras y limitaba la competencia en el mercado interno para proteger a algunos sectores. Diversas regulaciones limitaban la entrada de productos extranjeros.
Este modelo ya no estimulaba el crecimiento econmico en un perodo de cambio tecnolgico acelerado
como el de finales del siglo XX. La nica manera era incrementar la flexibilidad y las empresas japonesas lo
han hecho. Su estilo de direccin se ha acercado al modelo internacional y sus inversiones en el extranjero
han aumentado, sus ejecutivos aprenden ingls y pasan largas temporadas fuera del pas. El empleo vitalicio

ha dejado de ser un ideal y el creciente individualismo hace que los empleados se sientan menos vinculados
a sus empresas.
Los sucesivos Gobiernos no han planteado nunca una reforma drstica, pero han llevado a cabo medidas
para estimular la competencia. La crisis de 2008 trajo de nuevo la incertidumbre y la recuperacin en 2010
no es tan vigorosa como en los pases emergentes.
2.2. La estabilidad poltica
A pesar del impacto de las dificultades econmicas, los rasgos bsicos de la poltica japonesa apenas se
han modificado. El Partido Liberal Democrtico (PLD) se ha mantenido al frente del gobierno, excepto un
breve intervalo a mediados de los aos noventa, desde 1955 y hasta su derrota electoral en 2009. El PLD ha
evitado que se formasen liderazgos duraderos, as es que los jefes de Gobierno se sucedan con rapidez, pero
rara vez producen grandes cambios de lnea poltica, no afectando a la estabilidad poltica bsica.
En verano de 1993, en plena crisis econmica, el gobierno de PLD perdi la mayora parlamentaria y fue
sustituido por un Gobierno de coalicin que solo dur ocho meses y en 1994 el PLD regres al Gobierno,
aunque se trat de un Gobierno de coalicin encabezado por un socialista. Tras las elecciones de 1996 todo
volvi a la normalidad y los siete jefes del Gobierno que se han sucedido desde entonces hasta 2009 han
sido miembros del PLD. Pero bajo el impacto de la crisis econmica la oposicin ha vencido en las elecciones de 2009.
Entre los lderes japoneses de los ltimos aos destaca Junichiro Koizumi, jefe de gobierno de 2001 a
2006, que se singulariz por una gran capacidad de iniciativa. Lleg al gobierno en plena crisis bancaria y su
primera tarea fue abordarla. En 2005 plante la privatizacin de la caja postal de ahorros y ante el rechazo
parlamentario, plante el tema directamente a los ciudadanos en unas elecciones en las que obtuvo un triunfo arrollador. Koizumi dio paso a otro jefe de Gobierno y la privatizacin se llevara a cabo de manera gradual.
En poltica exterior, Japn ha mantenido su alianza con EE.UU., formalizada en el tratado de seguridad
suscrito por ambos pases en 1960. Tras la derrota en la Segunda Guerra Mundial el sentimiento pacifista es
muy fuerte en el pas; la denominacin oficial de sus Fuerzas Armadas es la de fuerzas de autodefensa. Por
otra parte Japn se siente inquieto por el programa nuclear de Corea del Norte y tambin por el creciente
podero de China. En parte para compensar la influencia china, Japn mantiene muy buenas relaciones con
EE.UU., Australia e India.
3. China, el nuevo gigante
China desea dar la imagen al mundo de una gran nacin que combina tradicin cultural milenaria con el
dominio de las nuevas tecnologas, pero no es un pas libre.
China era ya un gran imperio cuando Roma dominaba el Mediterrneo y a lo largo de los siglos sus logros econmicos, tecnolgicos y culturales la han situado a menudo entre las reas de civilizacin ms
avanzadas. Durante los siglos de gran expansin europea China qued retrasada frente a Occidente, pero su
reciente desarrollo la ha convertido en uno de los principales actores del mundo de hoy. El triunfo comunista
dio lugar en 1949 a la fundacin de la Repblica Popular China, que bajo el liderazgo de Mao experiment
utopas con consecuencias catastrficas; pero con su muerte en 1976, el cambio no tard en producirse.
En la reunin del Comit Central del Partido Comunista de 1978 triunfaron las tesis pragmticas y reformistas de Deng Xiaoping sobre la ortodoxia maosta. Fue el inicio de una transicin gradual hacia la economa de mercado que ha conducido a China a un xito econmico sin precedentes en el mundo, con una
tasa media de crecimiento del PIB durante treinta aos de casi el 10% anual. Esto ha supuesto una elevacin
del nivel de vida y una drstica de la pobreza. Es un xito por el que los dirigentes chinos se muestran satisfecho, pero en 1989, cuando el comunismo se hunda en la Europa del Este, los deseos de libertad y democracia fueron ahogados en sangre en la matanza de la plaza de Tiananmen.

3.1 Deng Xiaoping, el reformador
La figura ms importante de la historia de China de los ltimos treinta aos es sin duda Deng Xiaoping.
Tras la muerte de Mao en 1976 y la rpida derrota del maosmo radical posterior se impusieron sus tesis
reformistas en una histrica reunin del comit central del partido, inicindose la liberalizacin econmica.
Deng no quiso asumir directamente los cargos ms importantes, a pesar de ello fue durante los aos ochenta
y primeros noventa el personaje ms influyente de la poltica china.
Su estilo era el de promover cambios graduales y permitir que se generalizaran tras haberse demostrado
que resultaban tiles. Su pragmatismo le llev a pensar que los principios socialistas y los mecanismos de la
economa de mercado no eran incompatibles. La supresin, en los aos ochenta, de las comunas agrcolas, la
liberacin de precios, la apertura econmica, el impulso a las industrias y el fomento de la competencia supusieron una transformacin radical de la economa china.
En la crisis de Tiananmen, Deng demostr que segua aferrado a la dictadura de partido, que haba que
defender a toda costa, pero a continuacin jug de nuevo un gran papel en la vigorosa reanudacin de las
reformas econmicas a partir de 1992. Muri en 1997.
3.2. La matanza de Tiananmen
El avance hacia la economa de mercado no ha ido acompaado en China por una transicin hacia la democracia. China ha dejado de ser una sociedad comunista pero la dictadura de partido se ha mantenido.
A lo largo de los aos ochenta la libertad de expresin haba ganado terreno en China. El secretario general del partido, Hu Yaobang, era criticado por su tolerancia, fue forzado a dimitir en 1987, convirtindose en
hroe para quienes aspiraban a un cambio poltico. El movimiento de protesta en la plaza de Tiananmen de
Pekn comenz en abril de 1989 cuando el muri y algunos estudiantes comenzaron a reunirse para honrar
su memoria. En los das siguientes miles de estudiantes se unieron al movimiento que no tena un liderazgo
organizado ni unos objetivos claramente definidos, pero que aspiraba a una reforma poltica que concediera
ms posibilidades de participacin libre a los ciudadanos. Al no lograr iniciar una dialogo con las autoridades, el 13 de mayo cientos de estudiantes iniciaron una huelga de hambre en la plaza. Las dificultades econmicas y el descontento por la corrupcin llevaron a buena parte de la poblacin a simpatizar con la protesta.
El movimiento se extendi a otras ciudades, pero su centro siempre estuvo en la plaza de Tiananmen, a
la que acudieron tambin estudiantes de otras provincias. El 19 de mayo el secretario general del Partido
Comunista Zhao Ziyang, cuya posicin aperturista haba quedado en minora entre los mximos dirigentes,
acudi a la plaza y pidi a los estudiantes que cesaran en la huelga de hambre para que se pudiera iniciar el
dilogo. Fue la ltima intervencin pblica de Zhao, que como consecuencia de esta crisis fue desplazado de
todos los cargos y sometido a arresto domiciliario.
Tras unas semanas de indecisin, Deng y los principales dirigentes haban optado por reprimir las protestas mediantes la fuerza armada. No estaban dispuestos a renunciar al poder del partido y adems teman que
la extensin de la protesta pudiera conducir a una reanudacin de los disturbios que haban acompaado a la
Revolucin cultural. En realidad los estudiantes que en 1989 se haban movilizado por el cambio no haban
recurrido a la violencia como haban hecho veinte aos antes los jvenes guardias rojos, pero los dirigentes
chinos vean toda protesta callejera como una amenaza para la estabilidad del pas. El 20 de mayo declararon
la ley marcial.
La entrada de tropas enviadas a Pekn para acabar con la protesta se vio frenada por la accin de muchos
ciudadanos, que levantaron barricadas para impedir su avance. El ataque final se produjo el 4 de junio. La
accin del ejrcito acab con toda resistencia a un coste de victimas no establecido. A ello sigui una oleada
de detenciones y juicios y el movimiento qued anulado. Un estricto control policial y un desarrollo econmico que ha elevado el nivel de vida de la mayor parte de la poblacin han conducido a una casi completa
despolitizacin. La dictadura del Partido no se ha visto nuevamente desafiada.

3.3. Economa de mercado y desarrollo acelerado
Las reformas emprendidas desde 1979 se centraron en la liberalizacin econmica y la apertura al exterior. Se trataba de seguir el ejemplo de Japn, Corea del Sur y Taiwn que haban logrado un notable desarrollo econmico en las dcadas anteriores y para ello era necesario poner fin al rgido control estatal de la
economa. No se emple sin embargo una terapia de choque sino un enfoque gradualista, que no ha supuesto
el fin abrupto del sector estatal. La apertura al exterior ha sido extraordinaria y se ha convertido en 2007 en
el segundo exportador del mundo y el tercer importador. En 2001 se incorpor a la Organizacin Mundial
del Comercio. La inversin extranjera ha contribuido a la modernizacin econmica y a comienzos del siglo
XXI ha empezado a cobrar fuerza la inversin china en el extranjero. El resultado ha sido el crecimiento del
PIB en una tasa media anual del 10% en los ltimos treinta aos.
3.4. El liderazgo poltico, de Jiang Zemin a Hu Jiantao
Es frecuente referirse a cuatro generaciones de lderes. La primera fue la de Mao, la segunda tuvo a Deng
como principal dirigente, la tercera ha sido la de Jiang Zemin y la cuarta es la del actual Hu Jiantao. Jiang
Zemin se convirti en el lder efectivo de China desde que la avanzada edad de Deng hizo que su influencia
declinara y asumi la presidencia de la Repblica de 1993 a 2003. Nunca ha tenido tanta autoridad como
Deng y su Gobierno ha tendido a basarse en el consenso entre los principales lderes.
El siglo XXI ha presenciado el ascenso de la cuarta generacin de lderes. Hu Jiantao, sucedi Jiang en la
presidencia en la Secretaria general del Partido y en la presidencia de la Repblica. Defiende la tesis de una
sociedad armoniosa, que promueva el desarrollo econmico y el bienestar social, con mayor atencin a los
problemas de desigualdad social y el deterioro medioambiental. Tambin ha lanzado una campaa para
promover una conducta basada en valores morales. La prensa ha recibido una mayor permisividad pero dentro de unos limites estrictos que excluyen la oposicin al Gobierno. El debate poltico en Internet est tambin muy censurado.
3.5. La recuperacin de Hong Kong
Colonia britnica desde 1842, se convirti desde mediados del siglo XX en un de los principales centros
financieros del mundo. En 1984 el Reino Unido y la Repblica Popular China llegaron a un acuerdo para su
retorno a la soberana china que se produjo en 1997. El acuerdo prevea la conservacin de su sistema legal
y una amplia autonomia. La ley bsica de Hong Kong, aprobada en 1990 por el Congreso de la Repblica,
garantiza a la regin unas instituciones ms libres que el resto del pas. El mantenimiento del sistema legal
ha facilitado que mantenga su tradicional importancia como centro financiero.
3.6. La cuestin de Taiwn
La aspiracin de recuperar la soberana sobre Taiwn es un caso ms complejo. Taiwn, conquistada por
Japn en 1895, revirti a China finalizada la Segunda Guerra Mundial. En 1949 se convirti en el ltimo
refugio de Chiang Kaishek y su partido Kuonmitang, vencidos en la guerra civil. Nunca se firm un armisticio y a partir de 1949 existen dos entidades que se consideran como la legtima expresin del estado chino:
la Repblica Popular de China, que ejerce su soberana sobre el territorio continental, y la Repblica de China, que lo ejerce sobre Taiwn. Hasta 1971 la Repblica de China mantuvo el escao en las Naciones Unidas y su puesto permanente en el Consejo de Seguridad que pas en esa fecha a la Repblica Popular. Los
sucesivos intentos del Gobierno de Taiwn de ser admitido en Naciones Unidas han fracasado y su reconocimiento diplomtico se ha visto reducido, aunque de manera oficiosa mantiene relaciones con los principales Estados.
Durante casi cuarenta aos Taiwn tuvo un rgimen dictatorial de partido nico, el Kuomintang que pretenda la reconquista de China, aunque careciendo de los medios para intentarlo. Los dirigentes de Pekn
consideraban a Taiwn como una provincia rebelde a la que la proteccin de los EE.UU. les impeda ocuparla.
Taiwn experiment a partir de los aos sesenta un importante desarrollo econmico y al fallecer Chiang
Kaishek en 1975, su hijo y sucesor Chian Ching-kuo (1975) inici gradualmente la transicin a la democra| Tema 17. Asia oriental: China, Japn y Corea

cia. Las elecciones de 2000 impusieron a Chen Shui-bian, deteriorndose las relaciones con la Repblica
Popular al aspirar a convertir a Taiwn en un Estado independiente y proclamando Pekn su disposicin a
utilizar la fuerza para evitar la secesin de Taiwn.
Las relaciones econmicas entre los dos Estados chinos son muy intensas y los empresarios de Taiwn
juegan un gran papel en el continente, as que hay motivos para que ambas partes estn dispuestas a mantener el statu quo por muy confuso que sea. sa es la posicin del Kuomintang, cuyo candidato Ma Ying-jeou
ha triunfado en las elecciones presidenciales de 2008, lo que ha dado lugar a una notable mejora de las relaciones con Pekn, que se ven tambin favorecidas por la actitud pragmtica de Hu Jintao.
3.7. Poltica exterior y de defensa
A partir del inicio de las reformas, la poltica exterior adquiri tambin una orientacin muy pragmtica.
Pekn retir el apoyo que haba dado a los rebeldes maostas de otros pases y centr todo su inters en las
relaciones econmicas. En las grandes cuestiones internacionales adopt un perfil bajo. Por otra parte, la
matanza de Tiananmen de 1989 perjudic gravemente la imagen internacional de China. Luego, el aumento
de la influencia econmica china en el exterior ha llevado gradualmente a una poltica exterior ms activa. A
comienzos del siglo XXI, las relaciones con Occidente se enturbiaron al percibir como una amenaza la promocin de la democracia por parte de Washington y sus aliados. Ello, unido a los intereses econmicos, ha
llevado a China a actuar a veces como protector de algunos de los regmenes ms tirnicos del mundo, como
los de Sudn y Zimbabwe. La actitud China se ha vuelto algo ms constructiva en estos temas a partir de
2006, jugando un papel activo en el esfuerzo internacional para frenar las aspiraciones nucleares de Corea
del Norte.
A partir de los aos noventa China viene realizando un esfuerzo de modernizacin de sus Fuerzas Armadas, con importantes compras de armamento, sobre todo a Rusia. Esto causa gran preocupacin en Taiwn y
tambin en otros pases, como Japn, que por otra parte cuentan con la proteccin de los EE.UU.
4. Las dos Coreas
Corea es una antigua nacin hoy separada en dos por una banda de cuatro kilmetros de ancho: la zona
desmilitarizada establecida por el armisticio de 1953. Al norte se halla la Repblica Popular Democrtica de
Corea, uno de los Estados ms autoritarios y cerrados del mundo, la mayora de sus habitantes viven en la
pobreza. Al sur se halla la Repblica de Corea, un pas que durante los ltimos cuarenta aos ha experimentado un desarrollo econmico espectacular, cuyas grandes empresas son conocidas en todo el mundo y cuya
poblacin goza de una esperanza de vida muy alta.
4.1. La divisin de Corea
A partir de 1910 Corea estuvo sometida a la dominacin colonial japonesa. Tras la derrota japonesa de
1945, la URSS y EE.UU. acordaron la ocupacin del pas, apareciendo dos Estados, que declararon su independencia en 1948. El rgimen comunista que se estableci en el Norte bajo Kim Il-sung se opuso a la particin y en 1950 las tropas norcoreanas invadieron el Sur. Tras tres aos de guerra, en el que Corea del Sur

tuvo el respaldo de una coalicin aprobada por Naciones Unidas y liderado por EE.UU., mientras que la
China de Mao apoyaba al Norte, se firm un armisticio que consolid de hecho la divisin del pas. Puesto
que nunca se ha firmado un tratado de paz, ambos Estados coreanos siguen tericamente en guerra y EE.UU.
mantienes una fuerte presencia militar en el Sur.
4.2. El despliegue econmico del Sur
Corea del Sur inici un desarrollo espectacular a partir de los sesenta. El general Park Chung-hee, cuya
dictadura se prolong desde 1961 a 1979, fue el gran impulsor del despegue econmico que sigui el modelo japons. Una fuerte intervencin estatal que protega el mercado interior y favoreca las grandes empresas
exportadoras.
El model funcion y Corea del Sur mantuvo durante un largo perodo tasas de crecimiento que le permitieron pasar de la pobreza a la prosperidad en un cuarto de siglo. Sin embargo dej una herencia de intervencionismo estatal y falta de competencia en el mercado interior, que slo lentamente comenzara a ser
corregida.
4.3. La democratizacin
Park fue asesinado en 1979 por el jefe de su propio servicio secreto. Al ao siguiente, un nuevo golpe
llev al poder a otro general, Chun Doo-hwan que fue menos autoritario que Park. Aunque el desarrollo
econmico mantuvo un ritmo muy satisfactorio, el rgimen de Chun nunca logr una gran popularidad y en
1987 opt por hacer concesiones y el general Roh Tae-woo fue elegido como primer presidente democrtico, inicindose su mandato.
El ingreso de Corea del Sur en la OCDE en 1996 supuso el reconocimiento internacional de que el pas
se haba incorporado al mundo desarrollado. Un ao despus, la grave crisis financiera asitica afect gravemente al pas y puso de relieve la necesidad de impulsar las reformas econmicas que se haban iniciado
desde el establecimiento de la democracia. Kim Dae-jung, elegido presidente en 1998, tuvo que hacer frente
a la crisis y puso en marcha importantes reformas. El sector financiero se abri a los inversores extranjeros y
el sector pblico asumi temporalmente el control de algunas de las mayores empresas. En 1999 la economa surcoreana recuper su crecimiento.
4.4. El Norte: la dictadura de Kim Il-sung.
Kim Il-sung, supremo lder de la Repblica Democrtica Popular de Corea desde 1948 hasta su muerte
en 1994, estableci un sistema totalitario centrado en el culto a la personalidad. En 1950 lanz la invasin al
Sur. Tras el armisticio en 1953 promovi una rpida colectivizacin de la economa norcoreana.
Kim Il-sung cerr el pas al exterior tanto en el plano econmico como en el cultural. Corea del Norte
apenas tienen comercio exterior y nunca ha tratado de imitar las reformas econmicas que impulsaron el
desarrollo chino. El colapso sovitico en 1991 complet el aislamiento del pas, exaltando el nacionalismo
autrquico basado en el concepto juche. Una de sus ltimas decisiones fue la de impulsar un programa para
la produccin de armas nucleares que gener una grave preocupacin internacional.
4.5. Corea del Norte en el siglo XXI
A su muerte en 1994, le sucedi su hijo Kim Jong-Il, mantenindose el carcter dictatorial y el aislamiento del rgimen. Los primeros aos la poblacin padeci una terrible hambruna que caus numerosas
muertes.
El rgimen se esfuerza en censurar toda informacin sobre el alto nivel de vida del Sur y se mantiene estrictamente el modelo comunista de propiedad estatal de los medios de produccin, sin embargo se han extendido las actividades econmicas informales y el mercado negro suministra muchos productos a la poblacin, con el consiguiente aumento de la corrupcin. Algunos empresarios chinos han comenzado a invertir,
pero el volumen de comercio sigue siendo minsculo.
El pas sigue manteniendo unas Fuerzas Armadas a un tremendo coste presupuestario.

4.6. Corea del Sur en el siglo XXI
La posibilidad de una guerra con el Norte es una amenaza constante y tambin preocupa una sbita
reunificacin del pas que se mantiene como un objetivo irrenunciable para ambos pases. Los Gobiernos de
izquierdas entre 1998 y 2008 impulsaron una mejora de las relaciones con Corea del Norte que ha tenido
resultados muy positivos.
El conservador Lee Myung-bak se ha mostrado menos dispuesto a hacer concesiones a Corea del Norte y
ha establecido como prioridad impulsar el desarrollo econmico del pas.
Superada la crisis financiera de 1997-98, la economa ha crecido a un ritmo satisfactorio, pero lejos de
los niveles alcanzados en las ltimas dcadas del siglo XX. Los grupos industriales se han reestructurado y
las exportaciones tienen un mayor componente de alta tecnologa. La crisis econmica mundial de 2008 ha
tenido gran impacto en Corea, pero la recuperacin ha sido vigorosa.
4.7. La amenaza nuclear
En los ltimos quince aos Corea del Norte se ha convertido en uno de los protagonistas en la proliferacin de armas nucleares. En 1994 firm con EE.UU. un acuerdo renunciando a la produccin de plutonio a
cambio de ayuda econmica, pero el complejo proceso diplomtico no ha conseguido hasta ahora la efectiva
renuncia de Corea del Norte a este tipo de armas. Al contrario, en 2006 anunci que haba realizado una
primera prueba nuclear.
10
Historia del mundo actual
Tema 18. India y Pakistn

Introduccin
Asia meridional incluye la India, dos Estados musulmanes, Pakistn y Bangladesh, dos Estados montaosos del Himalaya, Nepal y Butn y un Estado insular, Sri Lanka. En conjunto tiene una poblacin de
1.700 millones de habitantes, ms de un cuarto del total mundial. Se trata de pases de desarrollo medio.
India, sin embargo ha logrado un crecimiento satisfactorio tras las reformas liberalizadoras de los aos noventa. Tanto India como Pakistn son potencias nucleares desde 1998, lo que otorga especial gravedad a la
tradicional tensin entre ambos pases, que se remonta a la independencia y la particin de 1947.
1.1. La demografa
India es el segundo pas ms poblado del mundo, mientras que Pakistn y Bangladesh tienen ms habitantes que cualquier pas europeo. La tasa de fecundidad se ha reducido en las ltimas dcadas, pero todava
se sita en tres hijos por mujer en India y cuatro en Pakistn. Ello se traduce en un importante crecimiento
demogrfico, que plantea el desafo de proporcionar educacin y empleo a unas generaciones numerosas. La
esperanza de vida est aumentando y se sita en ms de los sesenta aos.
1.2. La economa
El PIB de India supone menos de la mitad que el de China, mientras el de Pakistn representa menos de
un tercio del espaol, medidos de acuerdo con la paridad del poder adquisitivo. El producto por habitante se
sita en magnitudes propias de pases de desarrollo medio. India est ms desarrollada que Pakistn y su
economa es la que ha alcanzado una tasa de crecimiento ms elevada en los ltimos quince aos. Las reformas de los aos noventa hacen que su ndice de libertad econmica sea el ms elevado de Asia meridional.
| Tema 18. India y Pakistn

De acuerdo con el ndice de desarrollo humano que elabora el PNUD, todos los pases de Asia meridional se sitan en un nivel medio con diferencias significativas entre ellos. India se coloca por delante de Pakistn y Bangladesh, mientras que Sri Lanka destaca como el ms desarrollado. El ndice de desigualdad
econmica se sita a nivel medio. En el terreno educativo, India tiene buenas instituciones de educacin
superior, pero ha descuidado la educacin primaria, lo que se traduce en un bajo nivel de alfabetizacin y la
situacin es peor en Pakistn y Bangladesh, mientras que en Sri Lanka es ms satisfactoria. El escaso porcentaje del gasto pblico que se destina a sanidad es otra prueba de que estos pases estn lejos de haber iniciado el desarrollo de un Estado de bienestar, aunque existen diferencias que sitan a Sri Lanka en un extremo y Pakistn en el otro. La corrupcin es muy elevada en India y todava ms en Pakistn y Bangladesh
como muestra el ndice de transparencia. La tasa de homicidios es bastante ms elevada que en Espaa,
mientras que la reducida tasa de reclusin parece deberse ms a los escasos recursos del Estado que a un
bajo nivel de delincuencia.
1.4. La poltica
India ha mantenido sus instituciones democrticas desde la independencia y puede considerarse un pas
libre, aunque no alcance los niveles de libertad propios de los pases ms desarrollados. Pakistn, en cambio,
ha pasado por repetidas experiencias autoritarias restablecindose la democracia en 2008. Los dems pases
de la zona deben considerarse como semilibres. El enfrentamiento entre India y Pakistn es el principal motivo de unos gastos en defensa elevados respecto al PIB de ambos pases. En cuanto a los elevados gastos de
Sri Lanka y Nepal, responden a su reciente experiencia de guerra civil.
En los aos recientes, la violencia poltica ha afectado con distinta intensidad a los diversos Estados. Sri
Lanka ha padecido durante las tres ltimas dcadas una insurreccin protagonizada por los Tigre Tamiles,
fundado en 1976 tiene su base de apoyo en la comunidad tnica tamil de religin hinduista que se sita en el

noreste del pas. A partir de 2008 el Gobierno lanz una ofensiva militar que ha concluido con la derrota
completa de los insurgentes en 2009. En Nepal parece haberse consolidado el acuerdo de paz de 2006 que
puso fin a la insurreccin iniciada diez aos antes por el Partido Comunista de Nepal. Este partido fue el ms
votado en las elecciones de 2008 y su lder pas a encabezar un Gobierno de coalicin. India se ha visto
afectada por diferentes tipos de conflicto: una insurreccin separatista en Cachemira, varias en el noreste del
pas, una insurreccin rural maosta en varios Estados del este y la accin de terrorismo yihad en algunas de
las principales ciudades. Y el yihadismo es tambin el principal componente de la violencia poltica que ha
afectado a Pakistn.
A efectos comparativos, de las cifras de muertes en conflictos armados o terrorismo en 2008 se puede
observar la intensidad alcanzada por el conflicto en Sri Lanka y la gravedad de la situacin en Pakistn. Los
conflictos indios son relativamente de menor intensidad.
2. India, la mayor democracia

2.1. La herencia de Nehru
La pobreza, la corrupcin, los estallidos de violencia provocados por diferencias tnicas o religiosas y la
dificultad por disear un modelo econmico que garantice el desarrollo son otros tantos problemas que India
padece. Su logro, por otra parte, ha sido el haber mantenido las instituciones democrticas desde su independencia en 1947, sin ms interrupcin que dos aos de estado de excepcin a mediados de los setenta. Sin
embargo, los problemas de pobreza, corrupcin, economa y violencia permanecen y dificultan el pleno
desarrollo.
Hasta 1989 la estabilidad democrtica fue acompaada por el gobierno del Partido del Congreso y de una
misma familia. El fundador de esta familia poltica, la de los Nehru-Gandhi, fue Jawaharlal Nehru, que gobern desde la independencia hasta su muerte en 1964. Su hija, Indira Gandhi, gobern desde 1966 a 1977,
fue derrotada por la oposicin y regres tras su triunfo de 1980 a 1984, ao en que fue asesinada por separatistas sijs, sucedindola su hijo, Rajiv Gandhi que gobern de 1984 a 1989. Dos aos despus fue tambin
asesinado en un atentado terrorista perpetrado por los rebeldes tamiles de Sri Lanka. Su viuda, Sonia Gandhi, asumi la direccin del Partido del Congreso en 1998.
Desde su derrota electoral en 1989, el Congreso ha iniciado una etapa de alternancia en el poder entre
coaliciones encabezadas por el propio Congreso (PC) o por su principal rival, el Bharatiya Janata Party
(BJP). Los principales gobernantes indios de estos ltimos aos han sido P.V. Narashima Rao, del partido
del Congreso que gobern de 1991 a 1996, Atal Bihari Vajpayee, del BJP que gobern de 1998 a 2004 y
Manmohan Singh, del PC jefe del Gobierno desde 2004.
Adems se ha producido una puesta en cuestin de algunos de los elementos bsicos del modelo de pas
que se dise en tiempos de Nehru. El sistema econmico, basado en el proteccionismo comercial y una
gran regulacin estatal ha dado paso a un sistema ms liberal y abierto al exterior. El secularismo de Nehru
sigue siendo la base de la convivencia, pero el ascenso del BJP demuestra la creciente fuerza de un movimiento nacionalista indio basado en el hinduismo. La poltica exterior de no alineacin ha dado paso a una
mejor relacin con EEUU. El tema de las castas que haba perdido relevancia con la igualdad ante la ley ha

reaparecido con el surgimiento de partidos basados en el las antiguas castas de intocables o intermedias, que
se siente victimas de una discriminacin econmica y social.
2.2. El gobierno de Rao y las reformas econmicas
El xito del Congreso en las elecciones de 1991 permiti a P.V. Narashima Rao impulsar una importante
transformacin del sistema econmico. Largos aos de crecimiento mediocre mantenan en la miseria a buena parte de la poblacin india. El modelo econmico basado en el aislamiento respecto al mercado exterior,
una escasa iniciativa privada y un sector pblico que monopolizaba los sectores estratgicos de la economa
no permita el despegue econmico del pas.
Las reformas del Gobierno Rao implicaron la apertura a la inversin extranjera, la reduccin de los obstculos a la importacin, la desregularizacin de la actividad empresarial, la privatizacin de empresas pblicas y la inversin en infraestructuras que estimularon la competitividad de la economa. Resultados especialmente notables se obtuvieron en el sector informtico que han convertido a la ciudad de Bangalore en
uno de los principales centros informticos del mundo. La industria productora de componentes de automviles ha experimentado tambin una gran expansin.
Esta primera fase de reformas encontr la oposicin de intereses creados y solo transform parcialmente
la economa. La productividad sigui siendo baja y grandes regiones del pas quedaron al margen del nuevo
dinamismo econmico. Sectores cruciales para el desarrollo como la sanidad, la enseanza primaria y la red
de transportes, no han recibido la atencin debida.
En poltica exterior Rao favoreci un increment de las relaciones con EE.UU., Europa occidental y
China y se estableci plenas relaciones diplomticas con Israel. En el plano interior se puso fin a la actividad
insurgente de los separatistas sijs del Estad indio de Punjab, pero cobr fuerza una insurreccin musulmana
en Cachemira.
El Partido del Congreso sufri una severa derrota en las elecciones de 1996 y Rao se vio forzado a dimitir.
2.3. El nacionalismo hinduista y el gobierno de Vajpayee
La diversidad religiosa, tnica y lingstica es uno de los rasgos caractersticos de India y desde la independencia ha existido el propsito de respetarla. En el terreno religioso se ha traducido en el secularismo.
En los ltimos aos ha cobrado fuerza una corriente nacionalista que propugna la hindutva, hinduidad,
la afirmacin de una identidad india basada en la religin hinduista. Desde su punto de vista, sijs y budistas
son corrientes dentro del hinduismo mientras que el islam y el cristianismo representan una amenaza extranjera. Esta corriente tiene su origen en la organizacin Rashtriya Swayamsevak Sanhg, una organizacin cultural a la que pertenecen muchos de los dirigentes del Bharatiya Janata Party (BJP) fundado en 1980 y que
alcanz por primera vez la jefatura de gobierno a finales de los noventa.
El Gobierno de Atal Bihari Vajpayee, entre 1998 y 2004, se mostr ms moderado de lo que hacan temer los antecedentes de su partido y supo resistir las presiones del ala ms radical, en parte, porque gobernaba al frente de una coalicin. Durante su gobierno se produjo un caso grave de violencia intercomunitaria
en el Estado de Gujarat gobernado por el BJP.
La poltica econmica sigui la lnea liberal iniciada por el Gobierno Rao e impulso la privatizacin de
empresas. Los resultados fueron satisfactorios alcanzando las tasas de crecimiento ms elevadas de su historia. Se ha producido un despegue industrial, en sectores como el farmacutico, el automvil, el acero, el cemento, el aluminio y la expansin de los servicios informticos ha seguido su espectacular curso. La inversin extranjera ha contribuido a la modernizacin de la economa. En 2001 el Gobierno lanz un importante
plan para la mejora de la enseanza primaria y secundaria.
En poltica exterior y defensa, al poco de haber formado Gobierno, realiz su primera prueba nuclear
subterrnea, ejemplo seguido inmediatamente por Pakistn. Fuertemente criticada por la comunidad internacional, las principales potencias occidentales impusieron restricciones a la venta de armamento y tecnologa

de alto nivel tanto a India como a Pakistn. Por otra parte, Vajpayee inici un proceso de dialogo con Pakistn que pareci abrir la va a una solucin negociada de las diferencias entre ambos pases. Sin embargo, la
infiltracin de soldados pakistanes en 1999 en territorio cachemir dio lugar a combates. En el 2000 una visita oficial de Clinton supuso un acercamiento ente ambas naciones, sobre todo en el terreno econmico. En
2001, la visita del presidente pakistan Musharraf condujo a la reanudacin del dilogo, aunque con escasos
resultados inmediatos.
Tras una severa derrota de su partido en las elecciones de 2004, Vajpayee dimiti como jefe de gobierno
y al ao siguiente se retir de la poltica activa.
2.4. El retorno del Congreso y el Gobierno de Singh
Tras las elecciones de 2004 la extrema fragmentacin del nuevo Parlamento responda a que, con la excepcin del partido del Congreso, no existen partidos con implantacin en el conjunto del pas. El partido
del Congreso y sus aliados obtuvieron el triunfo y resulto elegido jefe de Gobierno Manmohan Singh a propuesta de la lder del Partido del Congreso que no quiso asumir la jefatura. El economista que coordin las
reformas de los noventa se convirti en el primer jefe de Gobierno de religin sij.
Durante su mandato el PIB ha crecido a una tasa de casi el 9% anual que ha permitido reducir la pobreza
en la que todava permanece el 40 % de la poblacin. La crisis mundial de 2008 ha provocado una fuerte
cada de la bolsa, pero no ha afectado tanto a India porque su economa depende menos de las exportaciones
a los pases occidentales. La industria ha alcanzado un auge y es capaz de ofrecer productos atractivos para
el mercado interior y exterior.
Las condiciones de saneamiento son lamentables. Un plan de mejora lanzado en 2005 puede hacer mucho bien. La deficiencia de las infraestructuras sigue siendo un grave obstculo para el desarrollo. El comercio interior se ve frenado por la escasa calidad de la red de carreteras, mientras que puertos y aeropuertos
requieren tambin fuertes inversiones. El Gobierno ha impulsado la firma de acuerdos para la construccin
de carreteras y aeropuertos. El esfuerzo de los ltimos aos ha permitido que el 95% de la poblacin en edad
asista a la escuela, pero la calidad de la educacin es a menudo desastrosa, y solo dos universidades indias
figuran entre las 500 mejores del mundo.
La poltica exterior ha conseguido algunos xitos. Las relaciones con Pakistn han mejorado, aunque sigue estando lejos un acuerdo sobre Cachemira. China se ha convertido en su principal socio comercial. Se
ha alcanzado un importante acuerdo de cooperacin nuclear con EE.UU. En el terreno de la defensa, se ha
producido un acercamiento a Israel, que ha pasado a ser un importante suministrador de armamento en competencia con Rusia.
El balance favorable del Gobierno Singh ha conducido a que el Congreso haya obtenido un buen resultado en las elecciones parlamentarias de 2009, en las que su candidato ms destacado es Rahul Gandhi. Singh
se ha mantenido como jefe de Gobierno. La recuperacin econmica ha sido vigorosa.
2.5. Insurrecciones y terrorismo
La democracia india ha sido capaz de ofrecer vas de participacin poltica a las mltiples tendencias que
han surgido, pero ello no ha impedido que se desarrollen focos de conflicto armado. El caso ms grave ha
sido el de Cachemira. El Estado de Jammu y Kashmir, de poblacin mayoritariamente musulmana, estaba
regido en 1947 cuando concluy el dominio britnico por un maharaj hinduista que inicialmente quiso optar por la independencia, pero que tras desencadenarse una insurreccin apoyada por Pakistn, decidi la
incorporacin de su Estado a la India. se fue el origen de la primera guerra indo-pakistan. Desde entonces,
la lnea de control del alto el fuego se ha convertido en la frontera de hecho entre ambos pases. India ha
mantenido su dominio sobre la mayor parte del territorio, que representa el nico Estado de mayora musulmana de su federacin, y es favorable al mantenimiento de la situacin actual, mientras que Pakistn preconiza un referndum. Esta cuestin constituye el principal obstculo para la normalizacin de relaciones entre
ambos. A finales de los ochenta se desencaden de nuevo la violencia con la aparicin de grupos insurgentes
que han gozado de apoyo pakistan y que han recurrido a medios terroristas. India ha respondido con el en| Tema 18. India y Pakistn

vo de tropas y con medidas represivas que han implicado frecuentes violaciones de los derechos humanos.
La intensidad del conflicto se ha reducido desde el comienzo del siglo XXI.
La segunda regin ms conflictiva es el noreste, una triangulo delimitada por China, Birmania y Bangladesh, que representa una gran diversidad tnica y se halla integrado por siete Estados donde han surgido
numerosos grupos rebeldes de base tnica. El Gobierno ha respondido con medidas represivas y con diversos acuerdos de paz, pero algunas reas la vida cotidiana est controlada por los insurgentes.
La extrema izquierda maosta mantiene una insurreccin en un cinturn de reas rurales deprimidas de la
mitad este del pas, desde Bihar hasta Andra Pradesh.
Junto a estos conflictos localizados en mbitos geogrficos concretos, hay que mencionar la oleada de
atentados yihades que en los ltimos aos ha afectado a diversas ciudades indias.
3. Pakistn: democracia, militarismo e islamismo
3.1. Las dos particiones
El Pakistn de nuestros das es un pas surgido de dos particiones. La primera tuvo lugar en 1947 cuando
las tierras mayoritariamente musulmanas de la antigua India se separaron para fundar un nuevo Estado independiente, un proceso acompaado de matanzas comunitarias y desplazamientos masivos de poblacin. El
nuevo estado presentaba la singularidad de estar integrado por dos territorios situados en ambos extremos de
la India septentrional, Pakistn occidental y Pakistn, que tenan poco en comn, salvo su religin mayoritariamente musulmana. Est particularidad acab en la segunda particin, la de 1971, cuando el territorio
oriental se separ para convertirse en Bangladesh (Bengala libre).
Pakistn es el segundo pas musulmn ms poblado del mundo donde el 80% de la poblacin es sun.
Existe una notable diversidad tnica y la lengua oficial es el urdu.
3.2. Civiles y militares
El diseo bsico de las instituciones polticas de Pakistn responde a la influencia britnica, pero la hegemona civil no se ha consolidado. Las Fuerzas Armadas han desempeado un papel decisivo en su historia
que durante muchos aos ha estado bajo gobierno militar. La Constitucin en 1973, adoptada tras la separacin de Bangladesh, ha sido enmendada varias veces al dictado de los sucesivos gobernantes.
La pauta de la poltica ha sido la de la alternancia entre Gobiernos militares y etapas democrticas caracterizadas por la inestabilidad. Buena parte de la historia del pas se resume en el Gobierno de cuatro generales, Ayub Khan de 1958 a 1969, Yahya Khan de 1969 a 1971, Zia-ul-Hak de 1977 a 1988 y Musharraf de
1999 a 2008. En los primeros aos setenta gobern un poltico civil de fuerte personalidad y orientacin
populista, Zulfikar Ali Bhutto, derrocado por el general Zia-ul-Hak. Fue condenado por su supuesta implicacin en el asesinato de un oponente poltico y ejecutado.
Ali Bhutto haba adoptado medidas favorables a la islamizacin de las costumbres pero Zia-ul-Hak fue
mucho ms lejos. Zia-ul-Hak muri en un accidente de aviacin en 1988. Su mandato coincidi con una
etapa de crecimiento econmico, aunque el nivel de desarrollo alcanzado segua siendo bajo.
3.3. La dcada de los 90: Benazir Bhutto y Nawaz Sharif
La muerte de Zia condujo a una rpida restauracin del gobierno civil y durante una dcada se alternaron
en el Gobierno los lideres de los dos principales partidos del pas, el Partido del Pueblo de Pakistn (PPP),
relativamente secular y encabezado por Benazir Bhutto, la primera mujer que ha gobernado un pas musulmn, y la Liga Musulmana de Pakistn (LMP), encabezada por Nawaz Sahrif. Las relaciones entre ambos
partidos fueron bastante turbulentas.
Bhutto realiz sus estudios universitarios en Occidente. Tras la ejecucin de su padre hubo de exiliarse,
pero hered la direccin del PPP. Su triunfo en las elecciones de 1988 le permiti convertirse en jefa del
Gobierno. Su primera etapa de gobierno fue breve siendo destituida por el presidente en 1990.

Tras las elecciones de 1990, form Gobierno Nawaz Sharif, de la Liga Musulmana de Pakistn, quien
choc con el presidente, Ghulam Isaac Khan, que trat de destituirle y disolver el Parlamento en 1993. El
Tribunal Supremo desautoriz al Presidente y la crisis institucional concluy con la dimisin de ambos y la
celebracin de nuevas elecciones, en las que el PPP triunf sobre la LMP.
El segundo mandato de Benazir Bhutto estuvo de nuevo marcado por las acusaciones de corrupcin y
concluy en 1996 con su destitucin por el nuevo presidente, Farooq Leghari. Las elecciones de 1997 dieron
la victoria a la LMP, permitiendo a Sharif contar con una mayora parlamentaria suficiente para iniciar reformas constitucionales, que limitaron los poderes del Presidente y reforzaron la influencia de la sara. La
tensin con India se increment y el enfrentamiento armado que se produjo en Cachemira condujo a que el
general Pervez Musharraf, jefe del Ejrcito le derrocara en 1999 en un golpe incruento.
3.4. La radicalizacin islamista
El auge de los grupos islamistas radicales se ha manifestado tambin con fuerza en Pakistn. A ello han
contribuido los conflictos en Cachemira y Afganistn donde luchan numerosos voluntarios pakistanes.
Los partidos de orientacin islamista nunca han alcanzado resultados electorales significativos, pero tienen una notable influencia social a travs de las mezquitas y de las madrasas. Lo ms grave ha sido la aparicin de grupos terroristas, a menudo ligados a organizaciones legales. Se sospecha que los servicios de inteligencia militar han promovido algunos de estos grupos. El terrorismo de inspiracin yihadi tambin ha causado vctimas pakistanes entre la minora chi y los adversarios polticos del islamismo.
El grupo ms conocido es Lashkar-e Taiba, (ejrcito de los puros), cuyo origen est en un centro de predicacin que promovi una red de escuelas extendida por todo el pas, en la que los alumnos se forman en la
conviccin de que la yihad, o guerra santa, es indispensable para defender al Islam de sus enemigos. Fue el
grupo ms activo en enviar voluntarios a Cachemira y ha adoptado la tctica de los atentados suicidas. Fue
prohibido legalmente en 2002 pero ha seguido operando.
3.5 El Gobierno de Musharraf
El general Musharraf lleg al gobierno tras el golpe de Estado de 1999. Para consolidar su posicin promovi una reforma constitucional y cre un partido poltico a su medida, la Liga Musulmana de Pakistn
(Q) que en 2002 venci en las elecciones al PPP. Sharif y Bhutto se vieron obligados al exilio.
Tras los atentados del 11-S, Musharraf se convirti en un aliado de los EE.UU. en la guerra contra el terror. Tras la cada de los talibanes, Pakistn se convirti en refugio para militantes islamistas y las reas
tribales de la provincia del noroeste se convirtieron en un foco de conflicto. La intervencin del ejrcito ha
permitido la detencin de bastantes miembros de Al Qaeda. Musharraf ha sido objeto de varios intentos de
asesinato por parte de militantes yihadies. Musharraf ha frenado la islamizacin iniciada por Zia-ul-Hak,
aunque ha buscado en ciertos momentos el apoyo de una coalicin de partidos islamistas.
La economa se ha recuperado durante su mandato, alcanzndose elevadas tasas de crecimiento, pero un
tercio de la poblacin vive en la pobreza. La ayuda econmica de EE.UU. ha sido importante, pero la nueva
etapa de crecimiento se debe sobre todo a la adecuada poltica econmica que el Gobierno ha seguido. La
inversin extranjera ha aumentado, aunque la violencia yihadi frena su incremento. El sistema educativo
sigue siendo lamentable y la tasa de analfabetismo es muy alta.
En 2007 Musharraf entr en conflicto con el Tribunal Supremo y destituy a su Presidente, provocando
una campaa de protestas provocadas. Finalmente, autoriz el retorno de Benazir Bhutto y Nawaz Sharif.
Bhutto fue asesinada al poco de su regreso en un atentado atribuido a los militantes yihadies. La direccin
del PPP fue asumida por su viudo Asif Ali Zardari.
Tras las elecciones de 2008, en las que el PPP fue el partido ms votado, form un Gobierno de coalicin
con la LMP(N) dirigido por Sharif. El acuerdo ha sido de muy breve duracin y ambos partidos se encuentran en permanente disputa. Lograron sin embargo un acuerdo para forzar la dimisin de Musharraf como
presidente y Zardari fue elegido presidente, lo que parece indicar un propsito de mantener un sistema pre| Tema 18. India y Pakistn

sidencialista. A comienzos de 2009 la economa se haba visto gravemente afectada por la crisis internacional, las encuestas revelan la impopularidad del presidente y la violencia de los yihadies amenaza la convivencia. Sin embargo, se ha iniciado la recuperacin econmica y dos ofensivas militares han debilitado a los
grupos talibanes que adems sufren ataques selectivos por parte de EE.UU.
Tema 19. Oriente Medio y el Magreb

Introduccin
Desde las riberas del Nilo hasta las montaas de Irn se extienden un conjunto de pases que se suelen
agrupar bajo el concepto de Oriente Medio. Ms especfico es el trmino de Magreb, que en rabe significa
Occidente y se aplica a los pases norteafricanos, desde Libia hasta Marruecos y Mauritania. La regin es
mayoritariamente musulmana, aunque hay comunidades cristianas en varios pases e Israel es mayoritariamente judo. El rabe se habla en un extenso territorio que va desde Marruecos hasta Irak, pero en la regin
existen otras lenguas importantes, como el turco, el iran y el hebreo.
Se trata de una regin de desarrollo medio, no muy poblada, cuya importancia en el panorama mundial
deriva de sus enormes yacimientos de hidrocarburos y de los conflictos que en las ltimas dcadas han afectado a diversos pases.
1.1. La demografa
No existe en Oriente Medio ningn gigante demogrfico, pero Turqua, Egipto e Irn tienen unas cifras
de poblacin importantes. El crecimiento de la poblacin en los ltimos treinta aos se ha situado en torno al
2 % anual. Como en casi todo el mundo, la tasa de fecundidad se ha reducido mucho, situndose entre dos y
tres hijos por mujer, salvo en los pases en los que la modernizacin de las mentalidades se est produciendo
ms lentamente, como es el caso de Arabia Saud y Yemen. Puesto que el retroceso de la natalidad ha sido
reciente, se trata de pases con un alto porcentaje de poblacin joven, con todas las ventajas que ello implica
en trminos de dinamismo y todas las dificultades que ello supone en trminos de creacin de empleo. La
esperanza de vida es relativamente elevada, aunque no ha alcanzado los niveles de los pases ms desarrollados.
1.2. La economa
A pesar de la riqueza petrolfera de algunos de ellos, ninguno de estos pases se ha convertido en una potencia econmica importante. Por el volumen total de su produccin destaca Turqua, pero su PIB, slo representa un tercio del espaol, segn la tasa de cambio de sus respectivas monedas, o poco ms de la mitad
si lo calculamos de acuerdo con la paridad de poder adquisitivo. Su PIB por habitante muestra que slo Israel puede considerarse un pas muy desarrollado. Particularmente pobre es Yemen. El desempeo econmico de los ltimos aos no ha sido satisfactorio, ya que las tasas de crecimiento del PIB por habitante resultan
bajas para unos pases de desarrollo medio y no garantizan un progreso significativo. El ndice de libertad
| Tema 19. Oriente Medio y el Magreb

econmica se sita en general a niveles medios, inferiores en todo caso a los espaoles. Israel tiene la economa ms libre y Argelia la menos libre.
De acuerdo con el ndice elaborado por el Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo, todos estos
pases, salvo Israel y Arabia Saud, tienen un nivel de desarrollo humano medio, aunque Turqua se acerca al
grupo de desarrollo alto y Yemen se sita en el lmite entre los pases de desarrollo medio y los de desarrollo
bajo. La desigualdad social es en general mayor que la espaola. El atraso es muy acusado en el campo de
educacin. Al margen de Israel, Turqua es el pas con una tasa de alfabetizacin ms alta. El nivel de corrupcin es muy elevado y de nuevo en este campo destacan positivamente los casos de Israel y Turqua. Las
tasas de homicidio revelan unos niveles de violencia interpersonal ms elevada que en Espaa. Las tasas de
reclusin se sitan en un nivel medio.
1.4. La poltica
La falta de libertad poltica caracteriza a casi todos los pases de la regin. Israel puede ser considerado
un pas plenamente libre, si nos referimos a la situacin del territorio israel propiamente dicho, no a los territorios palestinos ocupados. Turqua es un pas slo parcialmente libre, pero en los ltimos aos ha experimentado un gran avance hacia la libertad. Los otros pases no slo son muy autoritarios, sino que en ellos
no avanza la libertad. El gasto en defensa como porcentaje de PIB es en general alto, debido al carcter conflictivo de la regin, y alcanza cotas especialmente elevadas en Arabia Saud, Israel y Yemen, pases que se

sienten muy amenazados por sus vecinos. Israel teme a sus vecinos rabes, Arabia Saud a Irn y Yemen a
Arabia Saud.
2. Los principales estados de la regin

2.1. Arabia Saud, petrleo e integrismo
Arabia Saud es un pas singular incluso por su propia denominacin oficial, adoptada en 1932, que alude a la Casa de Sad, la dinasta que se hizo con el control de su territorio en las primeras dcadas del siglo
XX. Es tambin especial por sus recursos petroleros que se estiman en un 20% del total mundial. Esta riqueza petrolera explica la estrecha relacin entre Arabia Saud y Estados Unidos. Sin embargo, la cultura saud
presenta un marcado contraste con los valores occidentales. Se trata posiblemente del nico pas del mundo
en que no se tolera el culto de ninguna otra religin salvo la oficial, y la imposicin de las costumbres supuestamente acordes con el islam, incluida la segregacin estricta de las mujeres, se efecta con una vehemencia que slo fue superada en el Afganistn de los talibanes.
El integrismo saud se remonta a los orgenes de su poder en el siglo XVIII, cuando la Casa de Sad, sell una alianza con Ibn Abdel Wahhab, un predicador que reclamaba el retorno al islam primigenio y la eliminacin de todas las costumbres y prcticas tradicionales que consideraba paganas. De ah la denominacin
de wahhab que suele aplicarse a la doctrina islamista dominante en el pas, aunque los saudes rechazan esa
denominacin, porque en su opinin Wahhab se limit a restablecer el islam original. Los recursos generados por el petrleo permitieron a los saudes exportar a partir de los aos setenta su visin del islam al conjunto del mundo musulmn, contribuyendo as al auge del islamismo integrista.
La invasin iraqu de Kuwait en 1990 gener sin embargo una cadena de reacciones que condujo al repudio del rgimen saud por parte de los sectores islamistas ms radicales. Frente a la amenaza que supona
Saddam Hussein, los gobernantes saudes permitieron el despliegue de fuerzas americanas en su territorio y
apoyaron el ataque occidental contra un pas musulmn como era Irak. El lujoso tren de vida de los prncipes
saudes se prestaba tambin a las crticas de los islamistas radicales. El mensaje de Bin Laden en la crtica a
la corrupcin e incompetencia de los lderes saudes y en la denuncia del sufrimiento de los palestinos, tuvo
una buena acogida en el pas. Sin embargo, los atentados terroristas que se sucedieron a partir de ese ao
generaron un gran rechazo entre los ciudadanos y Al Qaeda no representa ya una amenaza para la Casa de
Sad.
La riqueza petrolera ha conducido a un gran aumento del nivel de vida y hoy goza de un ndice de desarrollo humano elevado. Sin embargo no se ha logrado impulsar otras ramas de la economa, por lo que el
estancamiento o la baja del precio del petrleo se traducido en un estancamiento econmico. La economa
saud depende mucho del trabajo de los inmigrantes, mientras que muchos saudes prefieren vivir de las rentas.

El sistema poltico no favorece las reformas ni la participacin ciudadana y el poder sigue concentrado
en manos de la familia reinante. Desde la muerte del fundador Ibn Sad en 1953, todos sus sucesores han
sido hijos suyos y los principales puestos del Gobierno vienen siendo ocupados por otros prncipes de la
casa de Sad.
2.2. Egipto, el rgimen de Mubarak
Egipto es el pas rabe ms poblado y ha ejercido tradicionalmente una gran influencia poltica en su entorno. Se trata de un pas de desarrollo medio en el que la pobreza sigue teniendo una presencia importante
pero en el que ha habido un progreso social indiscutible. Su rgimen poltico es bsicamente autoritario pero
tolera cierto grado de pluralismo. Se celebran por ejemplo elecciones a las que se presentan varios partidos,
pero con la garanta de que el partido del rgimen obtiene siempre una mayora abrumadora.
El origen del actual rgimen egipcio est en el golpe militar que derrib a la monarqua en 1952, dos
aos despus uno de sus protagonistas, Gamal Abdel Nasser, se convirti en presidente de la Repblica y
estableci un partido nico, la Unin Socialista rabe. A su muerte en 1970 le sucedi el entonces vicepresidente Anuar el Sadat, quien impuls un cambio de orientacin en varias cuestiones y en sustitucin del
antiguo partido nico, se fund el Partido Nacional Democrtico, de centro-derecha, autorizndose el funcionamiento de otros partidos. En 1978 Egipto fue el primer pas rabe que firm la paz con Israel. Tres
aos despus, Sadat fue asesinado por un grupo yihad y le sucedi el vicepresidente Hosni Mubarak.
Tres dcadas despus Mubarak, debidamente reelegido, sigue en el poder, permite la existencia de una
prensa libre y de unos partidos polticos minoritarios. Tolera a los Hermanos Musulmanes, que no han sido
reconocidos como partido poltico, pero que adems de su actividad religiosa y social pueden presentar candidatos a las elecciones. Los lmites del pluralismo son estrictos y la oposicin slo logra obtener un pequeo nmero de escaos. La tasa de abstencin electoral es muy elevada y la poltica consiste fundamentalmente en un intercambio de favores. La corrupcin est muy generalizada en todos los mbitos de la vida.
La islamizacin de las costumbres es promovida por los islamistas y por el propio rgimen. En las elecciones parlamentarias de 2005 los Hermanos Musulmanes obtuvieron el mejor resultado de su historia, con
un 20% de los escaos, pero no representan una gran amenaza para el rgimen. Recientemente se han tomado tambin medidas para limitar las posibilidades de accin de las organizaciones no gubernamentales defensoras de los derechos humanos.
La estabilidad del rgimen pudiera verse amenazada por el descontento social. De ah que resulte crucial
promover el crecimiento econmico, que en los ltimos aos ha sido mayor que en el pasado, pero sin acercarse a las tasas que permitiran una rpida transformacin del pas. La economa egipcia est muy ligada a
la de los pases del Golfo, donde trabajan muchos emigrantes egipcios, cuyas remesas son un componente
importante de los ingresos de divisas, y de donde proceden la mayor parte de los turistas. Para los yihades el
turismo representa una fuente de corrupcin moral y lo han hecho objeto de sus ataques. La amenaza terrorista parece sin embargo haber sido controlada por el efectivo aparato de seguridad del Estado.
2.3. Marruecos, monarqua y pluralismo
La monarqua marroqu no se apoya en un partido del rgimen y ha consolidado en los ltimos aos cierto grado de pluralismo poltico, aunque el poder de decisin permanece firmemente en manos de la Corona y
los gobiernos suelen integrar a diversos partidos, al tiempo que incluyen algunos ministros directamente
ligados a la corona. Aunque no se trata de una democracia, el sistema poltico marroqu es uno de los ms
libres del mundo rabe. La poltica exterior de Rabat se ha caracterizado siempre por las buenas relaciones
con Occidente y sobre todo con EE.UU.
Marruecos es un pas de desarrollo medio con un crecimiento anual demasiado modesto para garantizar
una rpida transformacin del pas. El atraso es particularmente marcado en el campo de la educacin, de
manera que a comienzos del siglo XXI casi la mitad de los ciudadanos adultos son analfabetos.
La etapa colonial en Marruecos fue breve. En 1912 el pas qued sometido al protectorado de Francia y
de Espaa, que dio paso a la independencia en 1956. Desde entonces tres monarcas se han sucedido en la

jefatura del Estado: Mohamed V, su hijo Hassan II y Mohamed VI que sucedi a su padre en 1999 cuando
falleci. La consolidacin de la monarqua en Marruecos no ha sido fcil, y en las primeras dcadas de la
independencia hubo tambin diversas rebeliones y conspiraciones.
La monarqua poda haber cado en Marruecos, pero Hassan II logro evitarlo gracias a una sutil poltica
que combinaba la captacin con la represin. La etapa ms difcil se produjo en los primeros aos setenta,
donde tuvo que hacer frente a dos intentos sucesivos de golpe militar. La marcha verde de 1975, condujo a
la ocupacin marroqu del Shara occidental, hasta entonces bajo dominio colonial espaol, fue un xito
basado en el sentimiento nacional. Sin embargo, supuso el inicio de una larga guerra contra las guerrillas
independentistas del Frente Polisario, apoyadas por Argelia. En 1991 se lleg a un acuerdo de alto el fuego,
pero el conflicto todava no ha hallado una solucin aceptable para todas las partes implicadas.
Tras el fin de la Guerra Fra, el rgimen de Hassan II comenz a ser criticado debido a sus deficiencias
en materia de derechos humanos. Tambin se produjo un auge del islamismo. Hassan II respondi a la nueva
situacin con una limitada apertura, que condujo a la liberacin de presos polticos, al retorno de exiliados y
a una reforma constitucional que en 1993 afirm los derechos humanos. Por otra parte las relaciones con
Argelia se deterioraron gravemente a partir de 1994 permaneciendo desde entonces la frontera entre los dos
pases cerrada.
El joven rey Mohamed VI despert grandes esperanzas al acceder al trono. La destitucin de Basri, ministro del interior desde 1979, y la formacin de una comisin encargada de investigar los excesos represivos de los aos de plomo, anunciaron una etapa de mayor apertura. La prensa es ahora ms libre. Por otra
parte la Corona conserva el control del Gobierno. La eclosin en Marruecos del terrorismo yihad, con los
atentados de Casablanca de 2003, condujo a tomar medidas para reducir la influencia pblica de los islamistas, que haba ido aumentando en los aos anteriores. La reforma del cdigo de la familia otorg en 2004
mayores derechos a la mujer.
Tras las elecciones de 2007, el rey design primer ministro a Abbas el Fassi, secretario general del Istliqal, el partido nacionalista y conservador que haba encabezado medio siglo antes la lucha por la independencia. Por el momento, el rgimen marroqu parece estable. Los islamistas han sido contenidos y existe un
cierto pluralismo poltico. Muchos marroques permanecen en la pobreza y las tasas de crecimiento econmico son mediocres.
2.4. La Repblica Islmica de Irn
El auge general del islamismo tuvo su primera gran manifestacin con la Revolucin iran de 1979, que
condujo a la cada de la monarqua y al establecimiento de una repblica controlada por el clero chi y en
especial por el lder carismtico de la revolucin, al ayatollah Jomeini. De acuerdo con la Constitucin aprobada ese mismo ao, en la cspide del nuevo rgimen se hallaba el guardin de la ley, posicin que asumi
el propio Jomeini, mientras que un consejo de guardianes, no electivo, adquiri importantes poderes para
garantizar la orientacin islmica de las leyes e instituciones. El componente democrtico de las instituciones iranes es el Parlamento y se ve limitado por la accin del consejo de guardianes, controlado por el clero,
que puede prohibir la participacin de candidatos y vetar leyes.
Al triunfo revolucionario le sigui una fuerte represin. Los derechos de las mujeres fueron reducidos y
se les impuso un estricto cdigo de vestimenta. En el terreno internacional, el rgimen de Jomeini adquiri
una orientacin antioccidental. La guerra con Irak, iniciada por Saddam Hussein fue prolongada por la pretensin iran de provocar su cada y tuvo un gran coste econmico.
Tras la muerte de Jomeini, que se produjo en 1989, el puesto de supremo guardin fue asumido por Ali
Jamenei, un clrigo de rango medio que careca de la autoridad carismtica de su predecesor. Como presidente del Gobierno fue elegido otro clrigo, Akbar Hashemi Rafsajani, quien impuls una poltica algo ms
pragmtica. Se dio prioridad a la recuperacin de la economa y se adopt una poltica exterior menos dada a
la confrontacin. La poltica demogrfica experiment un cambio radical y dio paso a la promocin del con-

trol de la natalidad. La situacin de los derechos humanos no mejor y en el exterior Irn sigui tratando de
impulsar el islamismo mediante el apoyo a grupos radicales.
Las elecciones presidenciales de 1997 dieron la victoria a un clrigo de orientacin moderada, Mohamed
Jatami, que impuls una poltica reformista, basada en la liberalizacin interior y en la mejora de las relaciones internacionales de Irn. Fue el primer lder mundial en proponer un dilogo de civilizaciones, aunque no
tuvo el apoyo de Bush que incluy a Irn, junto a Irak y Corea del Norte, en un supuesto eje del mal. El
principal problema que encontr la poltica reformista de Jatami fue la oposicin de lo sectores ms duros
del rgimen, que controlaban el consejo de guardianes y tenan el apoyo del guardin supremo Ali Jamenei.
El impulso dado a la libertad de prensa se frustr porque los tribunales suspendieron la publicacin de peridicos reformistas. Las manifestaciones estudiantiles en favor de las reformas fueron reprimidas y algunos
destacados aliados de Jatami fueron encarcelados. La esperanza de cambio que su triunfo haba suscitado
inicialmente en amplios sectores de la sociedad dio paso a la decepcin.
En las elecciones presidenciales de 2005, los sectores ms conservadores encontraron un buen candidato
en Mahmud Ahmadineyad. Su presidencia ha estado marcada por un nuevo radicalismo en poltica exterior
y por una poltica econmica populista, basada en la subvencin del consumo mediante los ingresos que
proporciona la exportacin del petrleo. En el plano interno los rasgos autoritarios del rgimen se han acentuado y de nuevo se aplican con el mximo rigor las disposiciones sobre la vestimenta femenina. Los amplios indicios de que el programa nuclear desarrollado en los ltimos aos por Tehern tiene por objetivo la
construccin de armas atmicas han provocado una importante crisis internacional y las grandes potencias
tratan de impedir que Tehern se dote de armamento nuclear. En 2009 Ahmadineyad triunf en unas elecciones presidenciales que han sido denunciadas como fraudulentas por la oposicin con importantes protestas en la calle severamente reprimidas.
2.5. Turqua: islamismo y democracia
Turqua es un pas musulmn pero no rabe que se encuentra entre las mayores potencias de Oriente Medio. Con un extenso territorio, una poblacin importante, un nivel de desarrollo medio y una modesta tasa de
crecimiento econmico, se ha logrado un progreso social significativo. Turqua es un aliado tradicional de
Occidente, que se integr en la OTAN en 1951 y ha iniciado en 2005 negociaciones para el ingreso en la
Unin Europea.
Turqua opt por el laicismo y la occidentalizacin durante el rgimen de Mustaf Kemal Ataturk, fundador de la Repblica, presidente desde 1923 a 1938. A partir de 1945 el rgimen turco se abri al pluralismo poltico, pero su historia ha estado marcada por sucesivos golpes militares. Hoy es uno de los pases ms
democrticos del mundo musulmn y las libertades civiles y polticas van en aumento. El gran cambio de
estos ltimos aos ha sido el avance del islamismo poltico que choca con los principios laicos establecidos.
El ltimo golpe militar, 1980, se produjo en el contexto de una aguda crisis econmica y de una grave
violencia poltica. La cpula militar asumi el poder poltico y promovi el retorno a una forma de democracia controlada, mediante unas elecciones parlamentarias a las que slo pudieron concurrir partidos nuevos
aceptados por los militares. Los resultados electorales no se ajustaron sin embargo a sus expectativas. Un
partido de centroderecha encabezado por Turgut Ozal obtuvo la mayora absoluta en el Parlamento. Bajo su
mandato la economa turca se recuper y el pas retorn a la normalidad democrtica. Tras las elecciones de
1991, se form un Gobierno de coalicin presidido por el conservador Suleiman Demirel. Su Gobierno se
vio mediatizado por presiones de la cpula militar, que vet en especial cualquier tipo de concesin a las
aspiraciones particularistas de la minora kurda. En 1993 asumi la presidencia de la Repblica y cedi la
jefatura del Gobierno a su colaboradora Tansu iller que se convirti en la primera mujer que presidia un
Gobierno turco.
En 1995, las elecciones legislativas dieron por primera vez la victoria relativa a un partido islamista, el
Partido de la Prosperidad. El lder islamista Necmeddin Erbakar form un Gobierno de coalicin, con iller
como vicepresidenta. La cpula militar no estaba dispuesta a aceptar un Gobierno islamista y forz su dimi| Tema 19. Oriente Medio y el Magreb

sin en 1997. Al ao siguiente la justicia disolvi el partido Refah, porque sus principios islamistas eran
contrarios a los de la Repblica. Las elecciones de 1999 dieron la victoria a los partidos laicos.
La tradicin kemalista en que se basa la Repblica implica una concepcin nacionalista que niega la diversidad de la poblacin turca. Se supone que al margen de las minoras cristianas, juda, griega y armenia,
todos los turcos han de ser musulmanes, aunque la Repblica sea laica, y de lengua turca. Ese nacionalismo
que niega la diferencia ha llevado a dificultades en relacin con dos minoras, una religiosa, la alev y otra
tnica y lingstica, la kurda. Los aleves, que posiblemente representen el 20% de la poblacin total, son
una corriente religiosa emparentada con el chiismo.
El gran foco de conflicto a partir de los aos ochenta es el relacionado con la minora kurda. Durante dcadas el uso pblico de la lengua kurda ha estado prohibido y los militantes kurdos de extrema izquierda que
integran el Partido de los Trabajadores del Kurdistn, PKK, duramente represaliados. Tras reorganizarse en
el exilio, el PKK lanz en 1984 una ofensiva guerrillera que se mantuvo durante quince aos. La represin
fue muy dura incluyendo el desplazamiento forzoso de millones de kurdos y el asesinato de cientos de intelectuales y polticos kurdos. Abdullah Ocalan, lder del PKK fue capturado en 1999 en Kenia, suponiendo
un duro revs para el PKK, que renunci a la lucha armada al ao siguiente. Aunque posteriormente se han
producido algunos ataques violentos, la fase ms aguda del conflicto ha concluido.
Las elecciones de 2002 dieron el triunfo a un nuevo partido islamista moderado, el Partido Justicia y
Desarrollo (AK), dirigido por Recep Tayyip Erdogan. Est revalid su xito en las elecciones de 2007, gracias a una gestin en conjunto muy positiva. El crecimiento econmico ha alcanzado durante su Gobierno
unas tasas muy satisfactorias, aunque el impacto de la crisis internacional comenzada en 2008 ha provocado
una cada del PIB.
En poltica internacional Erdogan ha conseguido un xito importante, al haber aceptado la Unin Europea que en 2005 se iniciaran negociaciones para el ingreso de Turqua, que podra convertirse en el primer
pas musulmn de la UE. El nivel de desarrollo econmico de Turqua es slo levemente inferior al de pases
miembros de la UE como Bulgaria y Rumania, y el nivel de corrupcin, bastante elevado, es tambin similar
al de ambos pases. Para ingresar en la UE Turqua debe tambin mejorar en lo referente a derechos humanos, respeto a las minoras y reduccin de la influencia poltica de las Fuerzas Armadas, materias en las que
Erdogan ha impulsado avances significativos. En el plano interior no se ha producido una imposicin de los
valores islmicos, como teman las fuerzas laicas, que sin embargo siguen temiendo que la moderacin de
Erdogan no sea ms que un disfraz temporal bajo el que se oculta un programa radical.
Tema 20. frica subsahariana

Introduccin
frica es un gran continente que rara vez se analiza en su conjunto. Egipto y el Magreb forman parte del
mundo rabe e islmico y cuando nos referimos a frica pensamos sobre todo en las grandes extensiones del
mundo subsahariano. La gran barrera desrtica del Sahara separa ambos mundos, salvo en el valle del Nilo,
cuya mitad meridional corresponde a Sudn. Sudn, habitado al norte por gentes de lengua rabe y religin
musulmana, y al sur por poblaciones no rabes, cristianas o animistas, ha sido durante largo tiempo el nico
Estado que se extenda por ambos mundos.
1.1. La demografa
El frica subsahariana, poblada por 700 millones de personas, se caracteriza por un fuerte crecimiento
demogrfico, como resultado de una elevada tasa de fecundidad y por una esperanza de vida muy reducida.
El los ltimos treinta aos el crecimiento demogrfico de los pases subsaharianos ha sido muy elevado,
con una tasa anual que se sita en el 2% o el 3% anual y se prev que esa tendencia se vaya a mantener en
las prximas dcadas. La elevada tasa de fecundidad se sita en la mayora de los pases en torno a cinco o
seis hijos por mujer y es incluso ms elevada en las reas rurales ms pobres. No hay apenas programas estatales para promover el control de la natalidad y las costumbres sociales siguen siendo favorables a las familias numerosas.
La cada de la mortalidad est siendo tambin muy lenta. En los ltimos aos, la esperanza de vida ha registrado un considerable aumento en casi todos los pases del mundo, esta tendencia se ha manifestado de
manera mucho ms dbil en frica.
Los escasos resultados obtenidos en la lucha contra la mortalidad en frica se deben al dbil desarrollo
de la atencin sanitaria, a los problemas de nutricin y en particular al devastador impacto del sida. Los pases subsaharianos han sido los ms afectados por esta epidemia. En los ltimos aos la epidemia parece haberse estabilizado, pero su impacto sigue siendo gravsimo. Afecta sobre todo a la poblacin joven y sobre
todo a las mujeres. En parte esto es el resultado de las deficiencias higinicas y sanitarias que aumentan el
riesgo de contagio por va sexual de las mujeres y en parte a la sumisin sexual que sufren muchas africanas.
Los conflictos armados han contribuido a la extensin del sida debido a las numerosas violaciones cometidas. La falta de recursos econmicos ha dificultado la lucha contra la enfermedad. Algunos Gobiernos, se
han negado durante aos a admitir la evidencia cientfica de que se trata de una enfermedad de transmisin
sexual, lo que ha agravado el problema.
| Tema 20. frica subsahariana

1.2. La economa
El frica subsahariana tiene un peso mnimo en la economa mundial. Al margen de algunas exportaciones importantes, sobre todo petrleo y minerales, el continente ha quedado casi por completo al margen de
la globalizacin. La gran potencia econmica subsahariana es Sudfrica, pero su PIB, medido segn el tipo
de cambio de su moneda, representa poco ms de una quinta parte del espaol. A partir de los aos ochenta,
las instituciones econmicas promovieron la adopcin de polticas de ajuste del gasto pblico y de liberalizacin econmica, lo que ha llevado a que el ndice de libertad econmica se site hoy a niveles medios o
incluso altos. Las medidas de liberalizacin no han impulsado sin embargo un despegue econmico y en
algunos pases se hicieron impopulares debido a la reduccin del gasto pblico que implicaban. Por otro
parte, el peso de una burocracia corrupta e ineficaz sigue frenando la iniciativa empresarial.
Pases como Mozambique o Sudn han tenido en los ltimos aos unas tasas de crecimiento del PIB por
habitante relativamente elevada, pero otros se han estancado, como ha sido el caso de Kenia, o incluso han
retrocedido, como ha ocurrido con Congo, afectado por gravsimos conflictos.
Entre las tendencias ms importantes de la economa africana a comienzos del siglo XXI hay que destacar el auge de la produccin de petrleo y la penetracin china. Algunos pases ya eran importantes productores y exportadores de petrleo, pero ltimamente se han encontrado nuevos yacimientos, sobre todo en
perforaciones submarinas en las costas del golfo de Guinea. En la actualidad el principal productor subsahariano sigue siendo Nigeria, seguida de Sudn, Angola y de Guinea Ecuatorial, cuya industria petrolera acaba
de despegar. Las exportaciones subsaharianas se han visto favorecidas por la calidad de sus crudos, por el
alza de precios que se produjo a comienzos del sigo XXI y por el desarrollo de China. Sin embargo, no se
debe exagerar el potencial petrolfero de frica subsahariana.
Los principales socios comerciales de frica, siguen siendo los pases occidentales, sobre todo las antiguas metrpolis coloniales, pero la gran novedad es el creciente papel de China que ha encontrado en frica
una fuente de aprovisionamiento de productos energticos y materias primas, y un mercado para sus productos de consumo a bajo precio. Las inversiones chinas se estn incrementando y Pekn no condiciona su
cooperacin econmica a las medidas contra la corrupcin o a favor de los derechos humanos que requieren
los occidentales. Pero en conjunto, el volumen de la inversin extranjera en frica es muy reducido.
El ndice de desarrollo humano del PNUD sita a los pases subsaharianos en los ltimos lugares. Segn
los datos correspondientes a 2005, los 22 pases clasificados como de desarrollo humano bajo eran todos
ellos subsaharianos. Cerca de la mitad de los africanos quedan por debajo del nivel de pobreza absoluta. Los

problemas de desnutricin infantil y la falta de un sistema educativo apropiado comprometen el futuro de
millones de nios. La desigualdad de ingresos es bastante elevada y especialmente significativa en el pas
ms prspero de la regin, Sudfrica, en donde se manifiestan todava los efectos de largos aos de segregacin racial.
El gasto pblico en salud representa un porcentaje pequeo respecto a un PIB que a su vez es muy bajo,
lo que se traduce en una insuficiencia de recursos para hacer frente a los problemas sanitarios de un continente muy afectado por las epidemias. El atraso educativo se refleja en bajas tasas de alfabetizacin. Las
dotaciones para la escuela primaria no han seguido el ritmo del crecimiento demogrfico, as es que hay un
porcentaje significativo de nios que no estn escolarizados. A menudo los profesores estn mal formados y
poco motivados. Muy pocos estudiantes concluyen los estudios de secundaria, mientras que la enseanza
universitaria presenta una baja calidad.
La corrupcin es un problema grave en el frica subsahariana, lo mismo que en otros pases poco desarrollados. La gran corrupcin es protagonizada por los dirigentes polticos, que cobran cuantiosas comisiones para la firma de contratos con compaas extranjeras y en ocasiones derivan hacia sus cuentas bancarias
parte de la ayuda exterior recibida. La falta de transparencia en la gestin del gasto pblico facilita la corrupcin y sta se ve tambin favorecida por las extensas redes clientelares en las que se apoya el poder poltico.
Aunque la documentacin estadstica de que se dispone sobre el tema es escasa, hay indicios de que en
los ltimos aos el nivel de delincuencia ha aumentado. La tasa de homicidios de Sudfrica, es una de las
ms elevadas del mundo. El rpido crecimiento de ciudades enormes, la escasez y corrupcin de las fuerzas
policiales, la abundancia y la baratura de las armas de fuego, potenciada por los conflictos, y la ineficacia de
una justicia mal dotada son otros tantos factores que contribuyen al auge de la criminalidad.
1.4. La poltica
La mayora de los Estados africanos se convirtieron tras la independencia en regmenes de partido nico
o dictaduras militares, que ignoraban los derechos humanos, perseguan a la oposicin e impedan la alternancia poltica. En el contexto de la Guerra Fra, las potencias extranjeras los apoyaron en funcin de sus
intereses estratgicos. El recurso a la fuerza se convirti en el principal medio de acceder al poder y de mantenerse en l.
La oleada democratizadora que acompa el final de la Guerra Fra se hizo notar tambin en frica. El
cambio ms espectacular se produjo en Sudfrica, donde una transicin negociada hizo posible el paso de un
rgimen de brutal segregacin racial a una democracia multitnica. Nelson Mandela, fue puesto en libertad

en 1990 y cuatro aos despus gan las primeras elecciones basadas en un sufragio universal sin discriminacin. En varios pases, los Gobiernos, desacreditados por los malos resultados econmicos de la dcada anterior, y presionados por protestas en la calle, aceptaron negociar la transicin mediante conferencias representativas de los distintos sectores de la sociedad. En pocos aos, la mayora de los pases subsaharianos haban
adoptado, al menos parcialmente, los principios democrticos. Los medios de comunicacin son ms libres,
la sociedad civil tiene ms posibilidades de organizarse, se celebran elecciones multipartidistas y el Parlamento tiene un mayor papel. Sin embargo, el autoritarismo y el clientelismo siguen arraigados en la cultura
poltica y pocos pases africanos pueden considerarse democracias plenas. La consolidacin de la democracia en Sudfrica tras dcadas de segregacin racial ha sido una de las sorpresas ms positivas de los ltimos
aos.
Sudfrica es tambin, la principal potencia militar subsahariana. Los dems pases tienen un presupuesto
militar reducido en trminos absolutos, aunque en algunos casos es elevado en relacin al PIB. Durante los
ltimos aos la tendencia en varios pases ha sido la reduccin del gasto militar, lo que a su vez refleja una
tendencia a la disminucin de los conflictos armados. La principal misin de los ejrcitos africanos desde la
independencia no ha sido la defensa de las fronteras exteriores de sus pases, porque afortunadamente ha
habido relativamente pocas guerras internacionales, sino la participacin en los conflictos internos. Los Gobiernos se han apoyado en las Fuerzas Armadas para mantenerse en el poder y en ocasiones han sido derribados por un golpe militar.
GLOSARIO
Banco Mundial.
La denominacin de Grupo del Banco Mundial designa desde 2007 a un conjunto de cinco instituciones,
la ms importante de las cuales es el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, fundado en 1945
sobre la base de los acuerdos tomados en la conferencia de Bretton Woods de julio de 1944, de los que surgi tambin el Fondo Monetario Internacional. Su objetivo inicial fue el de favorecer la reconstruccin de
los pases devastados por la Segunda Guerra Mundial y el primer crdito que concedi fue destinado a Francia en 1947, pero a partir de los aos sesenta se ha especializado en la ayuda a los pases en desarrollo. Forma parte de las instituciones especializadas del sistema de Naciones Unidas.
Se trata de una organizacin intergubernamental, con sede en Washington, que actualmente cuenta con
187 pases miembros. Concede crditos a tasas de inters preferentes a aquellos de sus miembros que se encuentran en dificultades, a quienes plantea para ello la exigencia de ajustes estructurales, tales como la reduccin del dficit pblico o la lucha contra la corrupcin. En los ltimos aos, en parte como respuesta a
las crticas recibidas, su objetivo no es slo promover el crecimiento econmico sino tambin la reduccin
de la pobreza. Sus principales proveedores de fondos son hoy Estados Unidos, Reino Unido, Japn, Alemania y Francia, que en conjunto le proporcionan ms de la mitad, mientras que el resto viene de las contribuciones de otros cuarenta pases, incluidos China y Sudfrica. Los principales receptores de crditos han sido
ltimamente India, Pakistn, Nigeria, Vietnam y Etiopa.
Burbuja especulativa.
Se denomina burbuja especulativa a un incremento de los precios de un activo, ya se trate de acciones de
una empresa o de bienes inmobiliario, que se basa en las expectativas de los inversores respecto a su precio
futuro y no en su rentabilidad actual. Por ejemplo, se forma una burbuja cuando se compran viviendas a un
precio ms elevado de lo que sera de esperar en funcin de la renta que se puede obtener al alquilarlas, en la
suposicin de que la inversin ser rentable porque el precio de las viviendas seguir subiendo. Esto supone
que el mecanismo de la burbuja se alimenta a s mismo: los inversores adquieren el activo porque su precio
est subiendo y se espera que seguir hacindolo y su precio sube porque los inversores siguen comprando.
Llega sin embargo un momento que el precio es tan alto como para que la demanda se retraiga y entonces se
produce el mecanismo contrario: los inversores venden porque pierden confianza en los activos y ello conduce a una reduccin de sus precios, que a su vez genera mayor desconfianza.
El trmino se utiliz por primera vez en Inglaterra a comienzos del siglo XVIII para referirse al entusiasmo especulativo que gener la Compaa de los Mares del Sur y su posterior hundimiento: fue la burbuja de los Mares del Sur. Su origen est en relacin con las burbujas fsicas, que tienden a elevarse hasta que
se deshacen. El origen de las burbujas especulativas ha generado mucho inters entre los economistas, que
han sugerido diversas explicaciones. Se ha argumentado que en parte resultan de la insuficiente informacin
que los inversores tienen acerca de la solidez de los activos que adquieran, pero diversos estudios sugieren
que pueden producirse incluso en condiciones en que la informacin disponible es muy elevada.
En todo caso su origen se ve favorecido por las polticas monetarias expansivas, que incrementan la masa
monetaria en circulacin con la consiguiente reduccin de las tasas de inters, mientras que las polticas monetarias restrictivas pueden conducir a que estallen las burbujas previamente surgidas. Dicho de otra manera,
cuando los bancos centrales favorecen el incremento de la circulacin monetaria para estimular la economa,
como ocurri en Estados Unidos y otros pases a comienzos del siglo XXI, los inversores, favorecidos por
las tasas de inters bajas que les permiten disponer de amplios recursos, aumentan su demanda de activos y
ello puede conducir al surgimiento de burbujas especulativas. Las burbujas inmobiliarias que se desarrollaron en Estados Unidos, Espaa Irlanda y otros pases a comienzos del siglo XXI contribuyeron al desencadenamiento de la gran crisis mundial de 2008.
Comunismo.
El comunismo es una ideologa poltica que propugna el establecimiento de una sociedad sin clases basada en la propiedad colectiva de los medios de produccin. Los primeros partidarios del comunismo se dieron a conocer en Europa en los aos cuarenta del siglo XIX y el documento ms importante de sus primeros
tiempos fue el Manifiesto comunista, publicado por los alemanes Kart Marx y Friedrich Engels en 1848, en
cuya doctrina se basaron todos los Estados comunistas del siglo XX. Hasta la revolucin rusa de 1917 los
trminos comunista, socialista y socialdemcrata se utilizaban casi como sinnimos y el de comunista era el
menos utilizado, pues los partidos que se inspiraban en la doctrina marxista solan denominarse socialistas o
socialdemcratas. Pero cuando tras la revolucin de 1917 el ala llamada bolchevique del Partido Socialdemcrata Ruso, encabezada por Lenin, estableci su dictadura, adopt la denominacin de Partido Comunista, reutilizando el trmino empleado por Marx y Engels en 1848. A partir de ah se produjo una escisin en
el movimiento socialista internacional y los sectores favorables a las tesis de Lenin se agruparon en partidos
comunistas nacionales.
La doctrina elaborada por Marx y Engels, conocida como marxismo, se presentaba no como una propuesta de accin poltica, sino como el descubrimiento cientfico de las leyes en las que se basaba el desarrollo histrico, la principal de las cuales era la de la lucha de clases. Marx y Engels sostenan que el capitalismo haba promovido una enorme expansin de la capacidad productiva, pero era incapaz de gestionarla,
porque se basaba en el choque de las iniciativas privadas, y conduca por ello a repetidas crisis econmicas y
al empobrecimiento de la mayora de la poblacin, relegada a la condicin de un proletariado carente de toda
propiedad que no fuera su propia capacidad de trabajo. Pero por efecto de las leyes inexorables de la historia, que ellos crean haber descubierto, el proletariado derrocara el poder de la burguesa mediante una revolucin violenta e impondra su propia dictadura. El capitalismo dara paso a la propiedad colectiva de los
medios de produccin, que asegurara le desaparicin de las diferencias de clases y el nacimiento de una
sociedad comunista, prspera y libre. Sin embargo Marx y Engels nunca describieron ni siquiera los mnimos fundamentos de cmo suponan que iba a funcionar la sociedad comunista del futuro. Se limitaron a
afirmar que la desaparicin de las diferencias de clases llevara a la desaparicin del Estado, que no era sino
el rgano de una clase para oprimir a otra. As es que la fase final del comunismo se llegara a un modelo de
sociedad similar a la que propugnaban los anarquistas, aunque para estos la destruccin del Estado representaba el primer paso de la revolucin, mientras que los marxistas planteaban como primer paso la conquista
del Estado por el proletariado.
La doctrina oficial de todos los Estados comunistas del siglo XX ha sido el marxismo-leninismo o sus
derivados, como el maosmo en China, oficialmente denominado marxismo-leninismo-pensamiento de Mao
Zedong. La premisa del marxismo-leninismo, que fue codificado por Stalin, era que las afirmaciones de
Marx, Engels, Lenin y luego el propio Stalin o, en el caso de China, Mao, eran verdades cientficas indiscutibles. La principal aportacin del propio Lenin fue el concepto de que la revolucin deba ser guiada por la
vanguardia del proletariado organizada en un partido disciplinado, el partido comunista. Lenin mantuvo la
idea marxista de la desaparicin final del Estado, pero fund de hecho un Estado muy autoritario, el primer
ejemplo de lo que algunos politlogos denominan Estado totalitario. Ello se debi a que transform el vago
concepto de dictadura del proletariado, que Marx y Engels nunca precisaron, en el concepto muy claro de la
dictadura de un partido centralizado.
A partir de Lenin los trminos socialista y comunista adoptaron significados nuevos. Por un lado se produjo una escisin permanente en el movimiento socialista intencional, que se dividi en partidos socialistas
y comunistas, con la particularidad de que para los comunistas los socialistas no eran sino renegados. Por
otra parte en la terminologa leninista se denominaba socialista a la sociedad surgida en la primera fase revolucionaria, reservando la calificacin de comunista a la sociedad futura, en la que el Estado desaparecera.
Eso significa que ninguno de los Estados comunistas del siglo XX lleg a entrar en la fase que segn su propia definicin sera el comunismo. Por eso la denominacin oficial que el Estado creado por Lenin mantuvo
hasta su desaparicin fue la de Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Ntese: socialistas y no comunistas.
En la prctica los rasgos fundamentales de todos los Estados comunistas del siglo XX fueron la propiedad estatal de los medios de produccin, la planificacin econmica y la dictadura de partido nico, que en
2
muchos casos se convirti en dictadura personal del lder supremo: Stalin en la Unin Sovitica, Mao en
China, Kim Ilsung en Corea, Castro en Cuba. La desaparicin del sistema comunista ha sido sorprendentemente rpida. Entre 1989 y 1991 el comunismo desapareci en toda Europa central y oriental, en la propia
Unin Sovitica y en Mongolia. En China y en Vietnam el mantenimiento de la dictadura del Partido Comunista se ha combinado con una rpida transicin hacia la economa de mercado, con notable xito. A la altura de 2010 el sistema comunista slo pervive en pequeos rincones como Corea del Norte y Cuba.
Correlacin estadstica.
Se llama correlacin a cualquier tipo de relacin estadstica entre dos conjuntos de datos, denominados
variables, por ejemplo la formacin acadmica y los ingresos anuales de una muestra de ciudadanos, o su
nivel de prctica religiosa y su intencin de voto. Sin embargo la correlacin estadstica no implica por s
misma una relacin de causalidad. Por ejemplo, de la constatacin de que los votantes de determinado partido tienen un nivel de prctica religiosa superior a la media no podemos deducir sin ms que el sentido de su
voto se debe a sus creencias religiosas.
Existen diferentes medios de calcular el grado de correlacin existente entre dos variables, que se denominan coeficientes de correlacin y se suelen designar mediante el smbolo r. El ms utilizado es el coeficiente de correlacin de Pearson, en el que r = 1 indica la mxima correlacin directa entre dos variables, es
decir que cuanto mayor es el valor de x mayor es el valor de y, mientras que r = -1 indica la mxima correlacin inversa, es decir que cuanto mayor es el valor de x menor es el de y. Cuando las dos variables son independientes una de otra, el coeficiente es 0.
El inters de las correlaciones estadsticas estriba en que, si bien no permiten deducir por si mismas relaciones causales, s indican la posibilidad de relaciones de causalidad, cuya identificacin puede requerir el
anlisis de otras variables. Por ejemplo, se puede establecer que en el mundo actual existe una correlacin
estadstica entre el grado de desarrollo econmico y el grado de libertad poltica de los pases, pero la explicacin de este vnculo es compleja. Puede que el desarrollo econmico favorezca el establecimiento de un
sistema poltico libre, puede que un sistema poltico libre favorezca el desarrollo, puede que ambas variables
sean dependientes de otras y puede que las tres afirmaciones sean ciertas. En todo caso habr que investigar
cmo influyen unas variables en otras, pero el hecho de que exista una correlacin estadstica sugiere al menos una posible lnea de anlisis.
Crisis financiera.
Se denomina crisis financiera a toda situacin en que instituciones o activos financieros pierden rpidamente una parte de su valor. Estas crisis pueden afectar a los bancos, a las cotizaciones burstiles, a la cotizacin internacional de las monedas o a la deuda pblica. En principio representan prdidas monetarias para
determinadas instituciones o inversores privados, que no implican necesariamente una destruccin de riqueza real, pero pueden provocar una recesin econmica, en cuyo caso se ve tambin afectada la produccin
de bienes y servicios.
Una crisis bancaria se produce cuando los clientes que han depositado su dinero en un banco pierden
confianza en su solidez y acuden en masa a retirar sus depsitos. Puesto que los bancos no conservan como
reserva ms que una fraccin de los depsitos de sus clientes, si stos acuden a retirarlos en masa el banco
no podr cumplir con ellos sin ayuda de otros bancos o de instituciones estatales. Puesto que la prdida de
confianza es contagiosa, a veces se utiliza la expresin pnico bancario. En el peor de los casos la crisis
puede extenderse a todo el sistema bancario de un pas e incluso contagiarse a nivel internacional, como
ocurri al inicio de la Gran Depresin de los aos treinta.
Una crisis burstil se produce cuando una prdida de confianza induce a ventas masivas de activos de las
empresas cotizadas en bolsa, cuya cotizacin puede llegar a caer en picado. A veces tales crisis burstiles
representan el episodio final de una burbuja especulativa, como ocurri con el hundimiento de la bolsa de
Nueva York en 1929.
Una crisis monetaria se produce cuando una prdida de confianza en la economa del pas conduce a un
brusco descenso en la cotizacin de su moneda a travs de un rpido deterioro de su balanza de pagos, debido a que se produce una fuga de capital y se reducen las inversiones extranjeras. El mecanismo es automti3
co si la cotizacin de esa moneda flucta libremente, mientras que si la cotizacin es fijada por el Estado, es
necesaria una decisin poltica de proceder a una devaluacin, es decir a un descenso a la tasa de cambio
fijada.
Una crisis de deuda pblica se produce cuando la prdida de confianza de los mercados obliga a un Estado a aumentar el inters que ofrece en sus emisiones de deuda pblica.
Dficit pblico y deuda pblica.
Se denomina dficit pblico a la diferencia entre los gastos y los ingresos de un Estado. Cuando por el
contrario los ingresos son superiores a los gastos se produce un supervit. Dentro del dficit pblico se incluyen el del Estado central o federal, el de los Estados federados o comunidades autnomas y el de los municipios. El dficit se expresa en porcentaje del PIB. El dficit se financia mediante el recurso al crdito, ya
sea mediante emisiones de ttulos de deuda ofrecidas a inversores privados o mediante crditos concedidos
por instituciones internacionales u otros gobiernos. Si el dficit se prolonga se va acumulando la deuda pblica, que suele expresarse en porcentaje del PIB del pas. As, por ejemplo, si la deuda pblica de un Estado
representa el 50 % del PIB, esto supone que la deuda acumulada por el Estado representa la mitad de la produccin total del pas durante un ao. Puesto que la deuda pblica es la deuda de un Estado soberano, se le
denomina tambin deuda soberana.
Parte de la deuda pblica es adquirida por inversores nacionales (deuda interior) y parte es exterior. La
deuda exterior es la deuda contrada por un pas respecto a instituciones internacionales, otros Estados e inversores extranjeros privados, e incluye tanto deuda pblica como deuda privada.
Los Estados pagan un inters por su deuda y si la deuda es elevada el pago de intereses se convierte a su
vez en un componente importante del gasto pblico y por tanto del dficit. La tasa de inters es ms baja
cuanto mayor es la confianza en que el Estado que emite los ttulos de deuda est en disposicin de pagar los
intereses ofrecidos y se eleva en la medida que aumenta el riesgo percibido por los inversores. Se denomina
por ello prima de riesgo al incremento de la tasa de inters de las emisiones de deuda pblica debido a la
desconfianza de los mercados. En Europa la deuda alemana es la que inspira ms confianza y por ello la
prima de riesgo se mide por la diferencia entre la tasa de inters que un pas se ve obligado a ofrecer al realizar una emisin de deuda y la que ofrece Alemania. As, por ejemplo, si el bono espaol a diez aos se emite
a un inters del 2,55 % y el alemn al 0,75 % se dice que el diferencial que expresa la prima de riesgo es de
180 puntos bsicos.
Si un Estado se ve imposibilitado para pagar los intereses de su deuda recurre a la reestructuracin de la
deuda, que implica una negociacin con grandes inversores institucionales y privados para conseguir una
reduccin de los intereses y de los plazos de pago. El temor a una reestructuracin hace subir en gran medida las tasas de inters que se han de ofrecer al emitir deuda. Es decir que cuanto ms aumenta el dficit pblico ms aumenta la deuda pblica y ms disminuye la confianza de los inversores, lo que a su vez se traduce en un aumento de las tasas de inters y un mayor dficit pblico. Para evitar ese crculo vicioso los
Estados han de ajustar su presupuesto, recurriendo a la elevacin de los impuestos y a la reduccin de los
gastos.
El dficit pblico est condicionado por las fluctuaciones del ciclo econmico. En momentos de crisis se
reducen los ingresos pblicos, porque los impuestos rinden menos, y se elevan los gastos sociales, especialmente las prestaciones por desempleo. Por otra parte, como destacan los economistas de la escuela keynesiana, en circunstancias de crisis el dficit pblico resulta necesario para estimular la demanda y reactivar la
economa. El intento de eliminar el dficit en plena crisis, incrementando los impuestos y/o reduciendo los
gastos sociales, puede resultar contraproducente, al reducir an ms la demanda. A la vez, la necesidad de
evitar la espiral de aumento de la deuda, desconfianza de los mercados e incremento de la prima de riesgo
implica la necesidad de ajustes para reducir el dficit pblico. Por ello en los momentos de crisis aguda, como la Gran Recesin iniciada en 2008, los gobiernos se encuentran ante la dificultad de ajustar el presupuesto para recuperar la confianza de los mercados y al mismo tiempo evitar que el ajuste sea tan duro que implique una cada del consumo perjudicial para la reactivacin econmica.
Democracia.
El trmino democracia procede del griego y significa gobierno del pueblo. Los primeros ejemplos de gobierno democrtico conocidos son los de las antiguas ciudades-estado griegas, en las que se practicaba una
forma de democracia directa, mediante la participacin de los ciudadanos en asambleas populares. La democracia moderna es en cambio representativa, es decir que son los representantes elegidos por el pueblo quienes deliberan acerca de las principales decisiones a tomar. El punto de arranque de la democracia moderna
fueron las revoluciones americana y francesa de fines del siglo XVIII, pero el momento preciso en que se
estableci la primera democracia depende de la definicin exacta que se adopte.
Las definiciones clsicas se han centrado en la fuente de legitimidad del gobierno (la soberana popular),
en el propsito del gobierno (el bien comn) y en el procedimiento para formar el gobierno (mediante la
decisin de los representantes del pueblo). Este ltimo fue el aspecto destacado por Joseph Schumpeter en
su libro de 1942, Capitalismo, socialismo y democracia, en el que critic la validez de las definiciones basadas en la fuente de legitimidad y el propsito del gobierno y propuso definirla en trminos de procedimiento,
es decir en la competencia por el voto del pueblo entre quienes aspiran a gobernar. En esa misma lnea y en
un libro publicado en 1991, La tercera ola, Samuel Huntington ha definido el sistema democrtico como
aquel en que el poder se basa en elecciones limpias, honestas y peridicas en las que los candidatos compiten libremente por los votos y virtualmente toda la poblacin adulta tiene derecho al voto, lo cual implica
la existencia de libertades de expresin, reunin y asociacin que hagan posible el debate poltico y permitan
la organizacin de campaas electorales.
Una definicin basada en el procedimientos tiene la ventaja de que permite identificar si un sistema es
democrtico mediante el anlisis de aspectos como la limpieza electoral y el control parlamentario del gobierno, pero en ltimo trmino una democracia implica tambin un consenso general sobre unos principios
ticos fundamentales, que se pueden resumir en una concepcin de la dignidad humana que postula la libertad y la igualdad de todos los hombres y mujeres. La declaracin de independencia de los Estados Unidos de
Amrica lo plante as en 1776, al afirmar que todos los hombres son creados en la igualdad, y dotados por
su Creador de ciertos derechos inalienables entre los que se encuentran la vida, la libertad y la bsqueda de
la felicidad, y que para asegurar esos derechos crean los hombres gobiernos que derivan sus justos poderes
del consentimiento de los gobernados. Ms de dos siglos despus Ronald Dworkin, en su libro La democracia posible (2006), ha definido los dos principios bsicos de la dignidad humana en los que se basa el
consenso democrtico como el principio del valor intrnseco y el principio de la responsabilidad personal. El primero, que responde al ideal de igualdad, implica que todas las vidas humanas tienen un valor y
que es importante que todas las personas tengan la oportunidad de desarrollar su potencialidad. El segundo,
que responde al ideal de libertad, implica que corresponde a cada persona la responsabilidad de desarrollar
su propia potencialidad, de acuerdo con sus propios valores personales.
En su libro de 1991, La tercera ola, Huntington ha propuesto una periodizacin de la historia de la democracia basada en tres periodos de avance, que denomina olas, separados por dos de retroceso. La primera
ola, que arranc de las revoluciones americana y francesa de fines del siglo XVIII, condujo a mediados del
siglo XIX a la aparicin de los primeros sistemas polticos que satisfacan los criterios mnimos de la democracia, definidos como un gobierno responsable ante un parlamento que a su vez es elegido peridicamente
por un cuerpo electoral suficientemente amplio. La derrota de los imperios centrales en la Primera Guerra
Mundial condujo al punto ms alto de esta primera ola y el retroceso se inici poco despus con el establecimiento del rgimen fascista en Italia. A partir de entonces se produjo el auge de las dictaduras, que lleg a
su pice con la conquista alemana de gran parte de Europa en la II Guerra Mundial. La derrota del Eje dio
inicio una segunda ola democratizadora, que se vio potenciada por la descolonizacin, pero esta segunda ola
fue de breve duracin, pues el reflujo se inici a comienzos de los aos sesenta, con el avance de las dictaduras en Asia, frica y Amrica latina. La tercera ola democratizadora se produjo en el ltimo cuarto del siglo
XX. Su inicio se produjo con la cada de las dictaduras de la Europa mediterrnea y su momento culminante
fue el hundimiento del comunismo, que desde 1945 haba representado la gran ideologa que rivalizaba con
la democracia.
Derecho de autodeterminacin.
En el derecho internacional se entiende por derecho de autodeterminacin el principio segn el cual los
pueblos o naciones tienen derecho a decidir libremente acerca de su soberana poltica, es decir que pueden
optar por la independencia, la federacin, la autonoma o la plena integracin dentro de un Estado ms amplio. No existe sin embargo consenso alguno acerca de qu caractersticas definen a un grupo humano como
pueblo o nacin ni acerca de cmo puede ejercer ese derecho de autodeterminacin.
La Carta de las Naciones Unidas, aprobada en 1945, afirma que las relaciones de amistad entre las naciones deben basarse en el principio de iguales derechos y autodeterminacin de los pueblos, sin ms precisin. Las resoluciones de Naciones Unidas nunca han sostenido que la plena independencia sea el mejor
instrumento de autogobierno de un pueblo. Las naciones de Asia y frica previamente sometidas a dominio
colonial que se independizaron a partir de 1945 lo hicieron en nombre del principio de autodeterminacin,
pero trazaron sus fronteras de acuerdo con el principio jurdico de uti possidetis (como poseis), derivado
del derecho romano, que supone el mantenimiento de los lmites territoriales existentes, en este caso las antiguas fronteras coloniales. Este principio fue ya invocado por Simn Bolvar en el momento de la independencia de las repblicas latinoamericanas, por considerar que el mantenimiento de los lmites entre las antiguas demarcaciones administrativas coloniales era el modo menos conflictivo de trazar las nuevas fronteras.
De la misma manera las nuevas fronteras asiticas y africanas se basaron casi exclusivamente en las establecidas durante el perodo colonial, sin tomar en cuenta las diferencias tnicas o lingsticas ni trazar fronteras
mediante referndum. Dado que casi ningn territorio era homogneo desde el punto de vista tnico y lingstico y que las fronteras entre grupos tnicos y lingsticos no eran ntidas, cualquier otra solucin habra
resultado muy conflictiva.
El derecho de autodeterminacin llevado al extremo chocara con otro principio bsico del derecho internacional, el de la integridad territorial de los Estados, que se considera fundamental para el mantenimiento de la paz. As es que el nico caso en el que el derecho de autodeterminacin tiene indiscutible primaca
es el de los territorios coloniales o sometidos a ocupacin extranjera, cuyos habitantes no tienen la nacionalidad de la potencia ocupante y por tanto se ven privados no slo del derecho colectivo de autodeterminacin
como pueblo, sino del derecho individual a poseer una nacionalidad, reconocido en el artculo 15 de la Declaracin universal de los derechos humanos, aprobada por Naciones Unidas en 1948. La Declaracin del
milenio, aprobada por Naciones Unidas en 2000, afirm el derecho de autodeterminacin de los pueblos
que permanecen bajo dominio colonial y ocupacin extranjera, sin aadir ms.
El conflicto se plantea cuando un grupo humano que es mayoritario en un territorio que forma parte de
un Estado ms amplio se considera a s mismo como una nacin y reivindica el derecho a la autodeterminacin. El caso se ha repetido varias veces en los ltimos aos, por ejemplo en la disolucin de Yugoslavia, sin
que la comunidad internacional haya adoptado una doctrina coherente al respecto. En el caso de que la divisin se realice por acuerdo de las partes, los nuevos Estados son inmediatamente reconocidos por la comunidad internacional, como ocurri en el caso de la Repblica Checa y de Eslovaquia, surgida de la divisin
de Checoslovaquia. Cuando la independencia se declara unilateralmente no existe en cambio un criterio
unnime, como ocurre en el caso de Kosovo, cuya independencia respecto a Serbia ha sido reconocida por la
mayora de los Estados miembros de la Unin Europea, pero no por otros como Espaa. Una doctrina quiz
aplicable al caso de Kosovo es la del jurista Allen Buchanan, quien defiende la integridad territorial como un
elemento legal y moral de la democracia, pero admite el derecho a la secesin slo como ltimo recurso de
aquellos grupos humanos que hayan sufrido graves injusticias para las que la secesin resulte el remedio
apropiado.
Derechos humanos.
Los derechos humanos son aquellos que corresponden a todos los seres humanos por el hecho de serlo.
Esta concepcin no adquiri reconocimiento universal hasta 1948, ao en que la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la Declaracin universal de los derechos humanos, pero sus orgenes se remontan a
una tradicin que arranca de la filosofa griega y del concepto romano del derecho natural, luego desarrollado por pensadores cristianos, como Toms de Aquino, Francisco Surez, Hugo Grocio y John Locke. Los
defensores del derecho natural afirmaron que por encima del derecho positivo de los Estados existen un derecho basado en la propia naturaleza humana que los gobernantes deben respetar y aunque en la actualidad
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la validez de los derechos humanos no se asocia necesariamente con esta doctrina, es en ella donde se halla
su origen histrico. La expresin derechos humanos se comenz a usar a fines del siglo XVIII y se difundi
en el XIX.
Las primeras declaraciones de derechos fueron el resultado de las revoluciones inglesa, americana y
francesa de los siglos XVIII y XIX. En Inglaterra la Ley de derechos de 1689 afirm ciertos derechos individuales frente a la arbitrariedad del gobierno. En Estados Unidos la Declaracin de Independencia de 1776
afirm que todos los hombres han sido creados iguales y dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables, entre los que se incluyen la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad. Y en Francia la Declaracin de derechos del hombre y el ciudadano de 1789 afirm los derechos naturales e imprescriptibles del
hombre a la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.
La comunidad internacional no adopt sin embargo la validez universal de los derechos humanos hasta la
fundacin en 1945 de Naciones Unidas, cuya carta proclama en el artculo primero el propsito de promover
el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin distincin de raza, sexo, lenguaje o religin. A partir de entonces una comisin de Naciones Unidas, presidida por Eleonor Roosevelt y
en la que jugaron un gran papel los juristas John Humphrey y Ren Cassin, elabor el texto de la Declaracin universal de los derechos humanos, que fue aprobada en 1948 por la Asamblea General de Naciones
Unidas, sin ningn voto en contra, aunque se abstuvieron la Unin Sovitica y dems pases comunistas,
Arabia Saud y Sudfrica. Al tratarse de una declaracin no resulta de obligado cumplimiento para las Estados miembros, pero la autoridad moral que ha adquirido es enorme y en muchos pases sus artculos son
invocados en la jurisprudencia. La Constitucin espaola la asume expresamente en su artculo dcimo.
El siguiente paso fue la elaboracin de un convenio internacional de derechos humanos, vinculante para
los Estados que lo suscriben, pero la tarea result muy compleja por los diferentes puntos de vista de los
Estados miembros. Finalmente se opt por elaborar dos convenios, uno sobre derechos civiles y polticos y
otro sobre derechos econmicos, sociales y culturales, que fueron aprobados en 1966. El primero ha sido
ratificado hasta ahora por 162 Estados y el segundo por 160. Entre los Estados que no han firmado ni ratificado ninguno de los dos se encuentran Arabia Saud y Birmania.
Posteriormente se han ido aprobando otros convenios internacionales especficos contra la discriminacin racial, la discriminacin de la mujer y la tortura, y en favor de los derechos de los nios, de los inmigrantes y de las personas discapacitadas. Este ltimo entr en vigor en 2008.
Desarrollo humano.
El concepto de desarrollo humano representa un esfuerzo para medir no slo el incremento de las magnitudes econmicas reflejadas en la renta nacional, sino el grado de satisfaccin de las necesidades humanas
bsicas. Su concrecin estadstica se halla en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabora y publica desde 1990 en su informe anual sobre el
desarrollo humano.
El concepto de desarrollo humano se basa en las investigaciones del economista indio Amartya Sen, pero
la iniciativa de concretarlo en un ndice estadstico le correspondi al pakistan Mahbub ul Haq, quien dise el IDH con el propsito de que el anlisis del desarrollo trasladara su enfoque del crecimiento de la renta
nacional a la mejora del bienestar. El IDH es un ndice estadstico que combina datos relativos a la esperanza de vida, el nivel educativo (medido a travs de la tasa de alfabetizacin y de la tasa de escolarizacin
primaria, secundaria y terciaria) y el PIB por habitante (medido segn la paridad de poder adquisitivo). De
acuerdo con el IDH los pases se clasifican en tres grandes grupos, los de alto, medio y bajo desarrollo humano. Su utilidad principal es la de medir los progresos que se producen en los pases de medio y bajo desarrollo.
El IDH ha sido criticado por no haber tomado en consideracin aspectos importantes de la vida, como
los ecolgicos o los morales pero ningn otro ndice de desarrollo, salvo el Producto Interior Bruto por habitante, ha adquirido una difusin semejante.
Economa de mercado.
Se denomina economa de mercado a un sistema econmico basado en la divisin del trabajo y en la
propiedad privada de los recursos productivos, en el que los productos se intercambian a travs del mercado,
es decir mediante un sistema de asignacin de precios basado en la oferta y la demanda. Esto significa que
los precios fluctan libremente: suben si aumenta la demanda o disminuye la oferta, bajan si disminuye la
demanda o aumenta la oferta. Ello induce a los productores a variar su oferta en funcin de las fluctuaciones
del mercado.
La economa de mercado se contrapone tanto a la economa de autosuficiencia como a la economa planificada. En la economa de autosuficiencia, un sistema casi completamente desaparecido hoy, apenas hay
divisin del trabajo ni intercambio de productos, por lo que la mayor parte del consumo procede de lo producido por la unidad familiar o la pequea comunidad local. En la economa planificada, propia de los regmenes comunistas y que hoy subsiste tan slo en unos pocos pases, los recursos productivos son mayoritariamente de propiedad estatal y los precios son fijados por las autoridades estatales en funcin de objetivos
generales.
La gran mayora de los economistas sostienen que la economa de mercado es el sistema ms eficiente de
asignar los recursos y por tanto el fundamento de la prosperidad econmica. Sus crticos destacan que favorece a los poseedores de capital, es decir a los propietarios de recursos productivos, frente a los trabajadores
que slo disponen de su capacidad de trabajo. El trmino capitalismo, prcticamente sinnimo de economa
de mercado, es muy a menudo utilizado por sus crticos.
En el mundo real no existe ningn pas en el que toda la actividad econmica sea privada y todos los
precios se fijen en un mercado libre. En mayor o menor medida, en todos los pases parte de la actividad
productiva est dentro del sector pblico y la actividad econmica est regulada. En ese sentido casi todas
las economa actuales son mixtas, pero en la medida en que el sector privado es el ms importante y el mercado es fundamentalmente libre, es correcto denominarlas economas de mercado.
La mayora de los economistas coinciden en que un exceso de intervencin estatal resulta perjudicial para la economa, tanto si se manifiesta en un sector pblico demasiado amplio, como en una excesiva regulacin de los precios en el mercado interno, como en medidas destinadas a frenar las importaciones y por tanto
la competencia extranjera (proteccionismo). Pero dentro de este consenso general caben muchas opciones
diferentes. El Estado juega hoy un papel ms importante en la Europa occidental continental que en Estados
Unidos y Gran Bretaa.
La intervencin del Estado se increment en Europa y Amrica en el perodo comprendido entre el final
de la Segunda Guerra Mundial y la crisis del petrleo de 1973, perodo en el que tuvieron gran influencia las
ideas del economista britnico John M. Keynes y se produjo el gran desarrollo del Estado de bienestar. Pero
desde comienzos de los aos ochenta, se produjo un retorno hacia el liberalismo econmico, protagonizado
por Margaret Thatcher en Gran Bretaa y Ronald Reagan en Estados Unidos (neoliberalismo). Es pronto
para saber si la Gran Recesin iniciada en 2008 conducir o no a una mayor regulacin estatal de la economa.
Algunos defensores de la economa de mercado, como Frederich Hayek y Milton Friedman, sostienen
que la libertad de los agentes econmicos es indispensable para que se desarrollen las libertades civiles y
polticas. La experiencia histrica muestra que la economa de mercado es compatible con un rgimen autoritario, como en el Chile de Pinochet o la China de hoy, pero que no ha habido ninguna democracia cuyo
sistema econmico no sea de mercado.
Estado del bienestar.
Se denomina Estado del bienestar a un tipo de gobierno que asume la funcin de garantizar un bienestar
bsico a todos los ciudadanos, a travs de sistemas de seguridad social y de transferencias de dinero pblico.
En trminos generales la combinacin de democracia poltica, economa de mercado y Estado del bienestar
se ha extendido por todos los pases ms desarrollados, aunque el Estado del bienestar ha alcanzado en Europa occidental una cobertura especialmente amplia, mientras que en Estados Unidos es menor, debido a una
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mayor confianza en la iniciativa privada. Cabe observar que las medidas de proteccin social pueden ser
tambin impulsadas desde el sector no gubernamental, a travs de fundaciones y organizaciones caritativas.
Los principios bsicos del Estado del bienestar son la garanta de la igualdad de oportunidades, la promocin de una distribucin ms equitativa de la riqueza y la responsabilidad colectiva respecto a aquellos
que no son capaces de garantizarse por s mismos, por motivos de edad, enfermedad o desempleo, un nivel
mnimo de ingresos. Sus orgenes se encuentran en las polticas de gasto social que se iniciaron en algunos
Estados europeos a finales del siglo XIX, especialmente en la Alemania de Bismarck, y se ampliaron durante los aos treinta en respuesta a la Gran Depresin. El sistema se desarroll tempranamente en Suecia, a
partir de 1936, qued definido en un importante documento del gobierno britnico en 1942, el informe Beveridge, y se generaliz en Europa occidental tras la Segunda Guerra Mundial.
Aunque la necesidad de un sistema bsico de proteccin social no es discutida por ninguna fuerza poltica significativa del mundo desarrollado, existe un gran debate acerca de los lmites del Estado del bienestar.
Su ampliacin ha exigido una elevacin del gasto pblico y por tanto del nivel de los impuestos, que en algunos pases de la Europa septentrional se sitan en torno al 50 % del PIB, y ello es objeto de crticas por
parte de sectores liberales conservadores. Estos arguyen que ese elevado nivel de gasto pblico reduce la
flexibilidad de la economa de mercado y resulta por ello perjudicial para el progreso econmico. Quienes
defienden esta tesis argumentan que los Estados Unidos, donde el gasto social es menor, han demostrado en
las ltimas dcadas una mayor capacidad de generar riqueza y empleo, mientras que los defensores del Estado de bienestar arguyen que el caso de los pases escandinavos demuestra que es posible combinar eficacia
econmica y proteccin social. Las grandes potencias emergentes del siglo XXI, China e India, no son todava suficientemente prosperas como para haber creado un amplio Estado del bienestar.
Etnia.
Una etnia o grupo tnico es un grupo humano que cree provenir de unos antepasados comunes, tiene una
tradicin cultural comn y afirma un sentido de identidad diferenciado. El trmino procede de la palabra
griega ethnos, que suele traducirse por nacin. Durante el perodo colonial fue aplicado por los europeos a
los diversos grupos indgenas que convivan en los territorios colonizados y ms tarde se ha aplicado a los
grupos de inmigrantes que mantenan rasgos culturales diferenciados en el seno del pas en que se haban
establecido.
No es sencilla la distincin en el uso de los trminos etnia y nacin, Ambos pueden ser intercambiables
cuando por nacin se entiende un grupo humano diferenciado por su tradicin cultural, pero el trmino nacin se utiliza tambin para definir a un grupo humano que constituye un Estado soberano, mientras que
etnia nunca se emplea en ese sentido. Cuando en un mismo Estado nacional conviven grupos con tradiciones
culturales diferenciadas se puede decir que se trata de un Estado multitnico. El trmino nacional suele tener
un contenido poltico ms fuerte que el trmino tnico, as es que si un grupo humano se define a s mismo
como nacin est proclamando con ello su aspiracin a algn tipo de autogobierno, mientras que no ocurre
lo mismo con un grupo que se percibe como tnico, en parte porque, a diferencia de los grupos nacionales,
los grupos tnicos no siempre ocupan un territorio diferenciado. En los ltimos tiempos, sin embargo, han
surgido movimientos que reivindican derechos especficos en funcin a la identidad diferenciada de su respectivo grupo tnico. De ello ha surgido el debate sobre el multiculturalismo.
En el uso habitual el trmino tnico se emplea sobre todo para grupos humanos de origen no europeo. En
Gran Bretaa, por ejemplo, puede hablarse de minoras tnicas para referirse a los grupos caribeos o pakistanes procedentes de la inmigracin, pero resultara raro aplicar el trmino a los escoceses o los galeses. En
las ciencias sociales el trmino se utiliza en cambio con un alcance ms general. Uno de los primeros socilogos en emplearlo fue Max Weber, quien defini como grupos tnicos a aquellos grupos humanos que mantienen la creencia subjetiva de descender de unos antepasados comunes, debido a sus rasgos fsicos, sus costumbres o sus memorias de pasadas migraciones o colonizaciones, independientemente de que dicha creencia tenga o no bases reales. En contra de una percepcin bastante extendida, los grupos tnicos no son entidades estables, sino que se remodelan, aparecen y desaparecen en funcin de todo tipo de interrelaciones
entre las poblaciones humanas. Al proceso por el cual llega a formarse un grupo tnico se le denomina etnognesis. Por otra parte los lmites de un grupo tnico no son siempre ntidos, por lo que a menudo resulta
imposible identificar objetivamente el nmero de etnias que conviven en un territorio. La utilizacin poltica
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de la identidad tnica puede llevar a la imposicin de identidades arbitrarias y conflictos violentos. El trmino limpieza tnica se emplea para referirse a la expulsin violenta de un grupo tnico de un territorio. Las
matanzas y otras acciones encaminadas al exterminio de un grupo nacional, tnico, racial o religioso se engloban en el delito de genocidio, definido en el derecho internacional a partir de la convencin de Naciones
Unidas de 1948.
Hace un siglo etnia y raza tendan a identificarse, es decir que se pretenda asociar los rasgos culturales
propios de una etnia con determinados rasgos fsicos hereditarios, pero este enfoque ha quedado desacreditado, tanto por los avances de la investigacin cientfica como por el rechazo de todas las doctrinas racistas
que se produjo tras los horrores del nazismo. Un paso decisivo se dio con la declaracin de la UNESCO sobre la cuestin racial de 1950, en la que destacados antroplogos afirmaron que los grupos nacionales, religiosos, geogrficos, lingsticos y culturales no coincidan necesariamente con grupos raciales y que sus
rasgos culturales no tenan conexin gentica demostrada con rasgos raciales, por lo que para evitar errores
era deseable prescindir del trmino raza y referirse a tales grupos como tnicos.
Fondo Monetario Internacional.
El Fondo Monetario Internacional es, al igual que el Banco Mundial, una institucin intergubernamental
fundada en 1945 sobre la base de los acuerdos tomados en la conferencia de Bretton Woods de julio de
1944. Inicialmente contaba con 45 pases miembros, que hoy son 187. Su objetivo ha sido estabilizar las
tasas de cambio de las monedas y contribuir as a la estabilidad del sistema econmico mundial, evitando as
una repeticin del colapso del comercio internacional que se haba producido en los aos treinta. Los pases
miembros pagan unas cuotas para sostener un fondo que concede crditos a aquellos que encuentran dificultades temporales en sus balanzas de pagos. Forma parte del sistema de instituciones especializadas de Naciones Unidas.
Su direccin ejecutiva la integran veinticuatro directores, de los que cinco son nombrados por los cinco
pases que suministran las mayores cuotas y diecinueve son elegidos por los restantes pases miembros. El
gobernador, elegido por todos los pases miembros, es tradicionalmente un europeo, mientras que el del
Banco Mundial es tradicionalmente un estadounidense. Su sede se halla en Washington.
Los mayores contribuyentes y por tanto los pases con mayor voto ponderado son Estados Unidos, Japn,
Alemania, Reino Unido y Francia, mientras que China, que ocupa la sexta posicin, no ha logrado hasta
ahora incrementar su participacin, como desea, Las principales decisiones exigen una mayora cualificada
del 85%, lo que implica en la prctica el derecho al veto de Estados Unidos, que proporciona el 17,2 % de
las cuotas y tiene un voto ponderado del 16,7 %. ltimamente los pases que han recibido los mayores crditos son Rumania, Ucrania y Hungra.
G8 y G20.
El G8, o Grupo de los Ocho, inicialmente G6 y luego G7, es un foro de discusin intergubernamental
creado en 1975 por iniciativa del presidente francs Giscard dEstaing y con la participacin inicial de Francia, Alemania, Italia, Japn, el Reino Unido y los Estados Unidos, con el fin de analizar los problemas de la
economa mundial, que en el momento de su fundacin se vea gravemente afectada por el impacto de la
crisis del petrleo de 1973. Al mismo se incorporaron Canad en 1976 y Rusia en 1997. La Unin Europea
tambin est representada. Una vez al ao se celebra una cumbre de los jefes de gobierno del grupo, con
participacin de la presidencia europea, y adems se celebran reuniones ministeriales sobre diferentes temas
de inters comn. Las cumbres anuales despiertan una gran atencin en los medios de comunicacin, pero
no se trata de nada parecido a un gobierno mundial, sino de un foro en el que los jefes de gobierno de algunos de los pases ms poderosos intercambian ideas y puntos de vista. Para subrayar su condicin de simple
foro de discusin, el G8 no se ha dotado de una estructura administrativa permanente. La responsabilidad de
convocar y presidir las reuniones rota anualmente entre los pases miembros. En conjunto estos representan
el 15 % de la poblacin mundial y el 60 % del Producto Mundial Bruto.
En 2008 el impacto de la crisis econmica mundial y el reconocimiento de la creciente importancia de
las economas emergentes condujeron a que adquiriera mayor relevancia otro grupo, el G20. Este exista
desde 1999 como grupo de ministros de hacienda y gobernadores de los bancos centrales, pero a partir de
ese ao se han celebrado cumbres de los jefes de gobierno del grupo. Hubo dos cumbres en 2008 y otras dos
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en 2009, pero a partir de 2010 se ha acordado que sean anuales. Los temas abordados se refieren a la estabilidad econmica mundial. El G20 incluye a los miembros del G8, es decir Estados Unidos, Canad, Reino
Unido, Alemania, Francia, Italia, Rusia y Japn, ms la Unin Europea y otros once pases: Mxico, Brasil,
Argentina, Sudfrica, Turqua, Arabia Saud, India, Indonesia, China, Corea del Sur y Australia. En conjunto
representan el 65 % de la poblacin mundial y el 85 % del Producto Mundial Bruto. A partir de 2009 Espaa
y Pases Bajos han participado en las cumbres, aunque no son pases miembros. Ciertas instituciones internacionales, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, tambin estn representadas. Al
igual que el G8, el G20 carece de estructura administrativa permanente y la presidencia es rotatoria. A pesar
de carecer del grado de institucionalizacin de Naciones Unidas, las cumbres del G8 y el G20 representan
los ms importantes foros de discusin colectiva de los principales lderes mundiales.
Globalizacin.
El trmino globalizacin describe el proceso de creciente interaccin entre los distintos pases del mundo
en el plano econmico, social, poltico, cultural e incluso biolgico (difusin de especies tiles y tambin de
grmenes patgenos). En particular se aplica a la integracin de la economa mundial en las ltimas dcadas
como resultado del avance tecnolgico, en particular en el campo de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, y de la supresin de las barreras al libre comercio. El trmino comenz a ser usado por economistas y otros estudiosos en los aos sesenta del siglo XX y ha alcanzado una gran difusin desde finales
de los aos ochenta.
La globalizacin econmica puede medirse a travs del incremento del comercio internacional, de la difusin de los avances tecnolgicos (por ejemplo el uso de telfonos mviles), de los flujos de capital y de la
movilidad de los trabajadores. Pero no menos importante es la difusin de las ideas, de los conocimientos y
de la cultura popular, a travs de congresos cientficos, medios de comunicacin, incluido Internet, y grandes eventos deportivos: las olimpiadas y los campeonatos mundiales de ftbol son excelentes smbolos de la
globalizacin por las inmensas audiencias que obtienen en todos los continentes.
Los orgenes del proceso de globalizacin se hallan en los grandes viajes de descubrimiento de los siglos
XV y XVI, que condujeron por primera vez en la historia al establecimiento de redes de trfico martimo
que enlazaban a Europa, Amrica, frica y Asia. En el siglo XIX la globalizacin dio un gran paso adelante
debido a los avances tecnolgicos, el triunfo del liberalismo econmico, las migraciones ultramarinas y la
expansin colonial europea. El perodo entre las dos guerras mundiales supuso en cambio un perodo de
retroceso de la globalizacin, debido al cierre de los mercados. La conviccin de que la ausencia de una respuesta internacional coordinada haba contribuido a que se agravara la Gran Depresin e incluso, indirectamente, a que estallara la Segunda Guerra Mundial, condujo a que tras la victoria aliada los gobiernos de las
potencias democrticas pusieran especial empeo en potenciar el libre comercio internacional. La conferencia de Bretton Woods de 1944 supuso un paso decisivo para impulsar un marco de estabilidad econmica y
monetaria y de eliminacin de las barreras al libre comercio, por lo que constituye el antecedente directo de
la actual fase de la globalizacin. En el plano comercial su principal resultado fue el establecimiento del
Acuerdo General sobre Comercio y Tarifas, denominado GATT por sus siglas en ingls. Las sucesivas rondas de negociacin que se han sucedido en el marco del GATT y de su sucesora, la Organizacin Mundial
de Comercio, han conducido a la reduccin de las tarifas aduaneras, de los costes del transporte martimo, de
los controles para el movimiento de capital y de los subsidios a los productores locales, y al reconocimiento
internacional de los derechos de propiedad intelectual, todo lo cual ha propiciado una enorme expansin del
comercio, A su vez ello ha contribuido al crecimiento econmico mundial, de acuerdo con el principio de las
ventajas comparativas, analizado por los economistas clsicos, segn el cual el comercio internacional es en
trminos generales, beneficioso para todos los participantes, porque les permite especializarse en aquellas
actividades en que pueden obtener mayor eficacia comparativa.
El gran avance de la globalizacin se ha producido a lo largo de los ltimos veinte aos, debido al espectacular desarrollo tecnolgico que tiene en Internet a su mejor smbolo, a la consiguiente reduccin en los
costes de comunicacin y transporte, y al convencimiento general acerca de las ventajas de la apertura econmica al exterior, que ha conducido la integracin en el mercado mundial de los antiguos pases comunistas europeos, de China y de la hasta entonces muy proteccionista India. Ello tambin ha dado lugar a un gran
nmero de crticas a la globalizacin, por sus supuestas consecuencias perniciosas.
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La globalizacin es en parte resultado del progreso tecnolgico, pero es tambin resultado de una opcin
poltica de los gobiernos, que han decidido abrir sus economas. As es que la globalizacin tiene un componente casi irreversible, como es el progreso tecnolgico, y otro que no lo es, ya que los gobiernos podran
renunciar a la apertura de sus economas a la competencia internacional en caso de que llegaran a considerarla perjudicial para los intereses nacionales. La Gran Recesin iniciada en 2008 no ha provocado sin embargo una vuelta al proteccionismo, sino que se le ha hecho frente a travs de una cooperacin internacional
que contrasta con las respuestas nacionales contrapuestas que se dieron durante la Gran Depresin de los
aos treinta. La expansin de las nuevas economas emergentes, menos afectadas por la recesin, ha evitado
la reduccin del comercio mundial.
Liberalismo.
El trmino liberalismo puede emplearse en sentido general para referirse a la corriente ideolgica que ha
conducido al surgimiento de las democracias liberales y cuyos principios bsicos son compartidas por todas
las fuerzas polticas que se identifican con la democracia. En sentido ms especfico se aplica a aquellas corrientes polticas que ponen especial nfasis en la libertad de los individuos frente a la interferencia del Estado. Su etimologa se remonta al trmino latino liber (libre) pero su utilizacin para designar a una corriente
poltica se remonta tan slo a comienzos del siglo XIX. Los liberales espaoles, defensores de la Constitucin de 1812 fueron los primeros en adoptar esa denominacin, que a mediados de aquel siglo era ya comnmente usada en toda Europa y Amrica.
Los principios liberales bsicos, segn el filsofo John Gray, son el individualismo, el igualitarismo, el
progresismo y el universalismo. Es decir que los liberales defienden los derechos del individuo frente a las
presiones colectivas, afirman la igualdad de derechos de todos los seres humanos, confan en un progresivo
avance poltico y social y afirman la primaca de los valores humanos universales frente a las diferentes tradiciones culturales. Los liberales defienden la propiedad privada, la libertad econmica, el gobierno representativo, la separacin de la Iglesia y el Estado y el pluralismo poltico. Se suele considerar como padre
del liberalismo al filsofo John Locke, quien tras el triunfo definitivo del parlamentarismo en Inglaterra con
la gloriosa revolucin de 1688 defendi el gobierno basado en el consentimiento de los gobernados. Un
siglo despus las revoluciones americana y francesa dieron un gran impulso a la idea de libertad.
El liberalismo clsico, que se desarroll en Europa y Amrica en el siglo XIX, promovi los derechos
individuales y el gobierno representativo. Su concepto de libertad se basaba en la llamada libertad negativa,
es decir la libertad del individuo frente a toda coaccin exterior, del Estado, de la Iglesia o de cualquier otra
fuerza colectiva, incluida la posible tirana de la mayora. De acuerdo con la doctrina de los economistas
clsicos, expuesta por primera vez por Adam Smith en La riqueza de las naciones (1776), defendi la libertad de mercado frente a las interferencias estatales y el libre comercio internacional frente a las medidas proteccionistas. En todo ello el modelo britnico resulto particularmente influyente. John Stuart Mill, el ms
influyente filsofo liberal britnico del siglo XIX resumi el concepto clsico de la libertad al afirmar que
esta consiste en que cada uno persiga su propio bien a su propio modo.
Desde comienzos del siglo XX el liberalismo clsico fue en parte reemplazado por el llamado nuevo liberalismo o liberalismo social, que destacaba las obligaciones sociales del Estado y fue una de las corrientes
que contribuy al surgimiento del Estado del Bienestar. Surgi as el concepto de libertad positiva, desarrollado en primer trmino por el filsofo britnico Thomas H. Green, que destacaba la necesidad de instituciones sociales y polticas que proporcionaran a los individuos las condiciones necesarias para ejercer su libertad. Si de acuerdo con el concepto de libertad negativa la misin del Estado es dejar hacer, de acuerdo con el
concepto de libertad positiva el Estado debe garantizar las condiciones de bienestar mnimas para que todos
puedan ejercer su libertad.
La Gran Depresin de los aos treinta contribuy a una prdida de confianza en la capacidad del libre
mercado para regularse de manera autnoma y a una mayor intervencin del Estado, que encontr su inspiracin en la nueva doctrina econmica de John Maynard Keynes. Por el contrario, a partir de la crisis de
1973 y de los gobiernos de Margaret Thatcher en Gran Bretaa y Ronald Reagan en Estados Unidos, se ha
producido un retorno a los principios del liberalismo clsico, a veces denominado neoliberalismo, que se ha
difundido por el mundo con el avance de la globalizacin.
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En la actualidad los principios liberales bsicos han sido asumidos por todos los partidos identificados
con la democracia, pero la herencia del liberalismo clsico la mantienen sobre todo los diversos partidos
liberales, de orientacin en general centrista, que forman la Internacional Liberal y que en el Parlamento
Europeo se agrupan en la Alianza de Liberales.
Libre comercio.
El libre comercio es un tipo de poltica comercial que permite los intercambios internacionales sin interferencia estatal. La poltica opuesta es el proteccionismo, que trata de proteger a los productores nacionales
de la competencia extranjera mediante tarifas aduaneras, cuotas de importaciones, otras medidas administrativas que restrinjan las importaciones (incluidas medidas para proteger la seguridad alimenticia o proteger el
medio ambiente) o subsidios a la produccin nacional.
El argumento fundamental a favor del libre comercio es el principio de las ventajas comparativas, cuya
demostracin clsica fue expuesta en 1817 por el economista britnico David Ricardo. Este principio explica
por qu el comercio resulta ventajoso para las dos partes incluso en el caso de que uno de los pases pudiera
producir ms barata la mercanca que importa. El ejemplo de Ricardo se refera al comercio de vino y tejidos
entre Inglaterra y Portugal. Los costes absolutos de producir ambas mercancas eran por entonces ms bajos
en Portugal, pero la diferencia era mayor en el caso del vino, as es que a Portugal le resultaba rentable dedicar recursos a la produccin de vino a expensas de la produccin de tejidos e importar estos de Inglaterra. A
su vez a Inglaterra le resultaba rentable especializarse en los tejidos, porque sus costes relativos (es decir en
comparacin con los costes portugueses) eran ms bajos que en el caso del vino. La conclusin es que todo
pas saldr beneficiado en la medida en que se especialice en la produccin de aquellas mercancas para las
que sus costes relativos son menores.
La aplicacin prctica de este principio da lugar a muchos debates, pero su validez general es apoyada
por una abrumadora mayora de los economistas profesionales. De manera muy grfica, el prestigioso economista Paul Krugman ha afirmado que si su profesin tuviera un credo, ste contendra sin duda los dos
artculos siguientes: entiendo el principio de las ventajas comparativas y apoyo el libre comercio. A los
consumidores les perjudica el proteccionismo porque las barreras a las importaciones encarecen los precios
que pagan. Y se ha comprobado que aquellos pases que se han orientado hacia la exportacin han tenido en
las ltimas dcadas un desarrollo significativamente ms elevado que los que adoptaron una poltica de
substitucin de importaciones que reservara el mercado nacional a los productores nacionales
Sin embargo cierto grado de proteccionismo se da en todos los pases. Uno de los motivos es que siempre existen sectores productivos nacionales a los que el libre comercio les perjudica: en el ejemplo de Ricardo seran el sector vitivincola ingls y el sector textil portugus. Tampoco resultaba sencillo vender la fbrica de paos para comprar una via, ni deseable perder el empleo en el sector textil para irse a trabajar a otro.
Desde el punto de vista poltico resulta adems importante que el libre comercio beneficie al conjunto de los
consumidores de manera poco visible, mientras que puede daar de manera muy obvia a un sector concreto,
que presionar en contra.
Adems de la defensa de intereses particulares, el proteccionismo puede apoyarse en argumentos ms
amplios. Un argumento muy slido es el relativo a los sectores productivos nacientes, que no han alcanzado
las economas de escala necesarias para reducir los precios, pero que tras una etapa de proteccin estarn en
condiciones de afrontar la competencia exterior. En tales casos los economistas recomiendan unas tarifas
aduaneras moderadas. Menos justificacin terica pero mucho apoyo poltico tiene la proteccin de ciertos
sectores en declive, como es notoriamente el caso del sector agrario de muchos pases muy desarrollados. La
poltica agraria comn europea, por ejemplo, es muy proteccionista. Otros argumentos se basan en la proteccin de la independencia nacional, que ciertos sectores temen se vea comprometida si el pas depende del
exterior para su prosperidad econmica, aunque ello resulta en nuestros das inevitable, a no ser que se admita el drstico declive del nivel de vida que implicara una poltica autrquica. Los sindicatos de los pases
desarrollados se sienten amenazados por la competencia de los pases con un nivel salarial ms bajo, a los
que se traslada la produccin industrial de ciertos sectores (deslocalizacin). A un nivel ms general, sectores de opinin de los pases ms desarrollados temen que la competencia internacional lleve a poner en cuestin sus niveles de proteccin social o de proteccin al medio ambiente. Y tambin hay crticos que ven en el
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libre comercio uno de los instrumentos fundamentales de la globalizacin y ven en sta una amenaza a la
diversidad cultural del mundo.
Multiculturalismo.
El trmino multiculturalismo puede emplearse en un sentido puramente descriptivo, para referirse a la situacin de una sociedad en la que conviven grupos tnicos diferenciados por su tradicin cultural y sus valores morales, y en sentido normativo como valoracin positiva de esa diversidad, basada en el derecho de los
grupos minoritarios a mantener su cultura y valores, e incluso en las ventajas que esa diversidad cultural
aportara a la sociedad en su conjunto. Los partidarios del multiculturalismo propugnan un mismo respeto a
los valores de los diferentes grupos tnicos y religiosos y rechazan la promocin de determinados valores
como vlidos para el conjunto de la sociedad. Las crticas al multiculturalismo se centran en el dao que
produce a la cohesin nacional y en la restriccin de los derechos individuales de los miembros de un grupo
que pueden resultar de la promocin de tradiciones culturales especficas, por ejemplo la restriccin de los
derechos de la mujer en el caso de tradiciones culturales marcadamente patriarcales,
La diversidad cultural en el seno de una comunidad plantea problemas de integracin. Un amplio estudio
de campo llevado a cabo en Estados Unidos por el politlogo Robert D. Putnam revel que cuanto mayor
era la diversidad tnica, menor era la confianza de los ciudadanos entre ellos y respecto a las instituciones.
En cuanto a las implicaciones ticas y polticas de la promocin de la diversidad cultural, el filsofo Aurelio
Arteta ha argumentado que el multiculturalismo parte de la conviccin de que existen grupos culturales que
definen la identidad de los individuos y que deben ser protegidos, hasta el punto de que sus miembros deben
ser eximidos de algunas de las obligaciones generales de todos los ciudadanos. Lo cual pone en cuestin la
universalidad de los derechos humanos y la igualdad ante la ley. As es que, segn Arteta, los principios
democrticos conducen al respeto de las diferencias culturales, es decir a la aceptacin de la diversidad cultural, pero no a su promocin a expensas de la igualdad de derechos de todos los ciudadanos de un pas y del
respeto a los valores reconocidos en la Declaracin universal de los derechos humanos, adoptada por Naciones Unidas en 1947.
Nacin.
El trmino nacin, derivado del latn natio, se emplea para referirse a un grupo humano que presenta
ciertos rasgos culturales comunes y posee o aspira a algn tipo de autogobierno. Aunque a menudo se emplea como sinnimo de pas o de Estado, en principio no es difcil establecer una distincin, pues el trmino
pas se refiere bsicamente a un territorio, mientras que el trmino Estado designa una entidad poltica soberana. Ms difcil es establecer la distincin respecto a trminos como pueblo o etnia, salvo que el trmino
nacin tiene una carga poltica ms fuerte: si un grupo humano se define a s mismo como nacin manifiesta
con ello su derecho al autogobierno. Por otra parte el trmino nacin se emplea muy a menudo como equivalente a Estado en el mbito internacional: un tratado internacional es en realidad un tratado entre Estados y
Naciones Unidas es una organizacin formada por Estados.
El trmino nacin se aplica tanto a la nacin-estado como a la nacin cultural. Una nacin-estado es un
Estado que se presenta como la expresin soberana de una comunidad nacional, mientras que una nacin
cultural es una comunidad que se siente vinculada por unos rasgos culturales compartidos, aunque no posea
un Estado propio. Este segundo concepto resulta ms problemtico que el de nacin-estado, ya que no existe
un consenso acerca de los rasgos que definen a una nacin cultural. El requisito indispensable es que los
miembros que constituyen esa comunidad sientan la existencia de un vnculo entre ellos basado en factores
como la historia, la lengua, la religin y otras tradiciones culturales. De acuerdo con la interpretacin primordial de las naciones, comn ente los militantes nacionalistas, las naciones son comunidades naturales en
las que se subdivide la especie humana y tienen profundas races histricas, mientras que los Estados multinacionales son construcciones artificiales. En cambio hay estudiosos que conciben a las naciones como
construcciones sociales, es decir como producto de una accin voluntaria y consciente encaminada a su
creacin. Ernest Gellner, por ejemplo, ha afirmado que son los nacionalismos los que engendran a las naciones y no viceversa.
Hay casos en que los ciudadanos de un Estado se sienten miembros de una misma nacin debido a su
historia comn, a pesar de sus diferencias tnicas o lingsticas. En Europa el caso ms evidente es el de
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Suiza, un Estado en el que se hablan cuatro lenguas y cuyos ciudadanos se sienten integrados en una Willensnation, es decir una nacin basada en la voluntad. Un caso similar es el de aquellas naciones surgidas de
la colonizacin y la inmigracin, en la que la diversidad de los orgenes de sus ciudadanos no ha impedido el
surgimiento de un fuerte sentido de la identidad nacional basado en su tradicin histrica, como ocurre en
Estados Unidos o en Argentina.
La concepcin de la nacin como resultado de la voluntad colectiva tiene su ms famosa expresin en las
palabras del escritor francs Ernest Renan quien en 1882 afirm que una nacin es un plebiscito cotidiano,
es decir que existe porque sus miembros quieren que exista. Frente a la concepcin primordial alemana segn la cual la lengua y la tradicin cultural eran la base de la nacin y por tanto Alsacia y Lorena eran alemanas, para los franceses lo decisivo era la voluntad popular y por tanto Alsacia y Lorena eran francesas.
Renan afirm tambin que una nacin era un grupo humano que haba hecho grandes cosas en comn y quera seguir hacindolas. En contraste con esta afirmacin optimista cabe citar la definicin humorstica, cnica
pero no del todo desencaminada, que dio el den Inge, profesor de teologa en Cambridge, a mediados del
siglo XX: una nacin es una sociedad que comparte un misma engao acerca de sus antepasados y un mismo odio frente sus vecinos.
Nacionalismo.
El trmino nacionalismo se puede utilizar en dos sentidos, el primero muy amplio y el segundo ms estricto. Por un lado para referirse a todas las manifestaciones culturales y polticas que se basan en el sentimiento de solidaridad entre los ciudadanos de un Estado y de adhesin a los valores que dicho Estado representa, es decir como sinnimo de sentimiento patritico. En ese sentido el nacionalismo est presente en
todas las democracias, ya que el consenso democrtico resulta difcil si los ciudadanos no se sienten partcipes en un proyecto comn, algo que habitualmente se denomina patriotismo. Y por otro para referirse a una
doctrina poltica cuyo ncleo central es la conviccin de que la humanidad est dividida naturalmente en un
tipo peculiar de comunidades bsicas, denominadas naciones, a cada una de las cuales corresponde la soberana sobre determinado territorio.
El nacionalismo en sentido estricto es una doctrina que surgi a fines del siglo XVIII por obra de pensadores como el alemn Johann Gotfried Herder y que ha tenido una gran influencia a lo largo de los siglos
XIX y XX. Sus orgenes temporales coinciden pues con los de la democracia y no es extrao que as sea.
Cuando la soberana se atribua a los monarcas, la identidad de sus sbditos no tena trascendencia poltica y
de hecho las ciudades y territorios podan pasar de una soberana a otra al azar de las herencias dinsticas y
de las guerras. La democracia parte sin embargo del principio de soberana popular y a partir de ah la identidad nacional de los ciudadanos adquiere una mayor relevancia poltica. Histricamente se han seguido dos
vas hacia el nacionalismo. La primera ha sido la de identificar a la nacin, sujeto de la soberana nacional,
como el conjunto de los habitantes de un determinado Estado, que a veces es de origen dinstico, como en
los casos de Francia, Espaa, China o Japn, y otras veces tiene un origen colonial, como ocurre con la mayora de los estados americanos o africanos. La segunda ha sido la de atribuir esa soberana a una nacin
cultural, es decir a una nacin definida por unos rasgos culturales especficos, cuyo territorio puede no coincidir con el de un Estado ya existente, sino estar englobado en un Estado ms amplio (como Irlanda en el
Reino Unido) o dividido entre varios Estados (como Alemania, Italia o Polonia). En el primer caso la nacin
queda delimitada por unas fronteras que son el resultado de una sucesin de azares histricos, como uniones
dinsticas o victorias militares, mientras que en el segundo es el propio movimiento nacionalista el que se
arroga la capacidad de identificar los lmites de la nacin soberana.
Cuando la nacin identificada por los nacionalistas coincide con un Estado preexistente, su objetivo ser
reforzar los rasgos culturales comunes que diferencian a ese Estado respecto a sus vecinos, es decir esforzarse a crear una identidad cultural diferenciada, y a su vez promover la homogeneidad cultural en el interior de
sus fronteras. Cuando la nacin identificada por los nacionalistas resulta en cambio estar dividida en varios
estados o sometida a estados que los nacionalistas consideran extranjeros, el movimiento nacionalista ha de
plantearse necesariamente tres cuestiones: cules son las fronteras de su nacin, cuales son los rasgos culturales que diferencian a los miembros de esa nacin respecto a sus vecinos y cul es el grado de autogobierno
poltico que desean para su nacin.
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Naciones Unidas.
La Organizacin de Naciones Unidas, o ms sencillamente Naciones Unidas, es una organizacin internacional fundada tras la Segunda Guerra Mundial para defender la paz y la seguridad y promover los derechos humanos y el desarrollo econmico y social.
El primero en usar la expresin naciones unidas fue el presidente americano Franklin D. Roosevelt, que
lo emple para referirse a las naciones aliadas que combatan en la guerra mundial, y su primer uso oficial
fue en la Carta del Atlntico, suscrita en enero de 1942 por los gobiernos de 26 pases.
En abril de 1945 se inici la conferencia de San Francisco, en la que se aprob la Carta de la nueva organizacin. La primera Asamblea General se celebr en Londres en enero de 1946, con la participacin de los
51 Estados que inicialmente se incorporaron.
En la actualidad cuenta con 192 Estados miembros. Sus lenguas oficiales son rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso (el rabe se aadi en 1973 a los cinco originales). Las lenguas utilizadas por el Secretariado son el francs e ingls. Sus cinco rganos principales son la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Secretariado y el Tribunal Internacional de Justicia. La sede de los
cuatro primeros se halla en Nueva York, mientras que el Tribunal tiene su sede en La Haya. El sistema de
Naciones Unidas cuenta tambin con diversas agencias especializadas, cuyas sedes se reparten por diversos
pases del mundo.
La Asamblea General, integrada por todos los pases miembros, es un rgano deliberativo que celebra
sesin una vez al ao. Excepto en lo que afectan al presupuesto de la propia organizacin, sus resoluciones
no son vinculantes para los pases miembros aunque tienen un valor poltico importante. Los convenios internacionales aprobados por la Asamblea no entran en vigor hasta que son ratificados por un nmero determinado de Estados y slo son vinculantes para los Estados que los ratifican. Las decisiones principales han
de ser tomadas por mayora de dos tercios de los Estados miembros.
El Consejo de Seguridad es el encargado de velar por la paz y la seguridad internacionales. A diferencia
de los restantes rganos de Naciones Unidas, que slo pueden hacer recomendaciones, las resoluciones del
Consejo de Seguridad acerca de las obligaciones asumidas por los Estados miembros han asumido conforme
al artculo 25 de la Carta, son vinculantes. Lo integran 15 Estados, de los cuales cinco, China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Rusia (es decir los vencedores de la Segunda Guerra Mundial) son miembros
permanentes con derecho a veto. El derecho a veto permite a cada uno de los cinco miembros permanentes
evitar la adopcin de resoluciones a las que se opone, pero no evitar que se debatan. Los diez miembros no
permanentes son elegidos por la Asamblea General sobre una base regional y con un mandato de dos aos.
Las propuestas de reformar el Consejo de Seguridad, incluida la incorporacin de nuevos miembros permanentes, no han salido adelante por falta de consenso.
El Secretariado, integrado por funcionarios internacionales independientes de sus respectivos gobiernos,
est encabezado por el Secretario General, que es el responsable de la seleccin de esos funcionarios. Tiene
la misin de impulsar las resoluciones adoptadas por la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y otros
organismos de Naciones Unidas, as como recabar la informacin y preparar los estudios necesarios. El Secretario General es nombrado por la Asamblea General a propuesta del Consejo de Seguridad, cada uno de
cuyos miembros permanentes tiene derecho al veto respecto a la propuesta. Representa la cabeza visible de
Naciones Unidas y su autoridad moral como mediador en problemas internacionales es grande. Sus principales tareas son contribuir a la resolucin de conflictos, dirigir las operaciones de mantenimiento de la paz y
organizar conferencias internacionales. La costumbre es que ejerza su funcin durante uno o dos mandatos
sucesivos, que su procedencia geogrfica sea rotatoria y que no provenga de ninguno de los Estados miembros permanentes del Consejo de Seguridad. El actual Secretario General es el coreano Ban Ki-moon y su
inmediato antecesor fue el nigeriano Koffi Annan.
El Consejo Econmico y Social est integrado por 54 miembros, elegidos por la Asamblea General para
un perodo de tres aos y se rene cada ao durante una sesin de cuatro semanas, adems de celebrar una
reunin anual con responsables del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Su misin es apoyar
a la Asamblea General en la promocin de la cooperacin y el desarrollo econmico y social. Coordina varias agencias especializadas de Naciones Unidas.
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El Tribunal Internacional de Justicia, con sede en La Haya, fue establecido por la Carta de Naciones
Unidas de 1945 y es continuador del Tribunal Permanente de Justicia Internacional, creado en 1922 por la
Sociedad de Naciones. Se ocupa de las controversias de orden jurdico entre Estados y emite opiniones consultivas respecto a cuestiones jurdicas que pueden serle sometidas por rganos o instituciones especializadas de la ONU. No debe confundirse con el Tribunal Penal Internacional, que opera desde 2002 y se ocupa
de los crmenes de derecho internacional ms graves, como genocidio, crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra, que no forma parte del sistema de Naciones Unidas aunque tiene un acuerdo de relacin.
Las agencias especializadas de Naciones Unidas ms conocidas son la Agencia Internacional de la Energa Atmica, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin de Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Neoliberalismo.
El trmino neoliberalismo tiene una fuerte carga polmica, porque lo emplean sobre todo los crticos de
la liberalizacin econmica para desacreditar las polticas que denuncian. Su uso comenz a extenderse en
los aos setenta del siglo XX, especialmente en Amrica Latina, donde se aplic a la poltica econmica de
Pinochet en Chile, y su contenido se precis cuando en 1990 Johm Williamson forj la expresin consenso
de Washington para referirse a las medidas neoliberales impulsadas en todo el mundo por dos instituciones internacionales con sede en Washington, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Segn Williamson, los diez elementos del consenso de Washington son:
1. Una poltica fiscal que evite el dficit pblico, salvo transitoriamente en circunstancias de crisis.
2. Una reorientacin del gasto pblico que reduzca los subsidios directos indiscriminados y se centre en la educacin primaria, la sanidad bsica y la inversin en infraestructuras.
3. Una reduccin de la presin fiscal excesiva, para estimular la innovacin y la eficiencia.
4. Unas tasas de inters acordes con la situacin del mercado, positivas en trminos reales, pero
moderadas.
5. Libre fluctuacin de las tasas de cambio de la moneda.
6. Liberalizacin del comercio exterior.
7. Liberalizacin de los flujos internacionales de capital.
8. Privatizacin de empresas pblicas.
9. Desregulacin, es decir eliminacin de las medidas que restringen la libre competencia, salvo las
requeridas por motivos de seguridad, proteccin del medio ambiente y proteccin de los consumidores.
10. Garanta jurdica de los derechos de propiedad.
11. Desarrollo del sistema bancario.
A pesar de su carga polmica, el trmino neoliberalismo resulta til para destacar que durante las tres ltimas dcadas el perodo de intervencionismo estatal que se inici en los aos treinta y se inspir en Keynes
ha dado paso a un regreso de los principios del liberalismo clsico, aunque ello no ha supuesto una renuncia
al Estado del bienestar. La Gran Recesin iniciada en 2008 ha planteado la necesidad de una regulacin ms
adecuada de ciertas prcticas financieras, pero no ha puesto en cuestin la confianza general en el libre funcionamiento de la economa de mercado.
Por su parte, los crticos del neoliberalismo argumentan que reduce la soberana econmica de los Estados, cuya poltica se ve condicionada por la respuesta de los mercados internacionales, incrementa la desigualdad social y reduce el poder negociador de los trabajadores.
Organizacin Mundial de Comercio.
La Organizacin Mundial de Comercio es desde 1995 la encargada de promover el libre comercio entre
las naciones, tarea que desde 1948 se vena realizando en el marco del Acuerdo General sobre Comercio y
Tarifas (GATT). Favorece la firma de acuerdos entre sus miembros y resuelve las disputas surgidas entre
estos por la aplicacin de dichos convenios. Actualmente tiene 153 miembros, que incluyen no slo a Esta17
dos soberanos sino tambin a territorios con autonoma aduanera, como Hong Kong y Taiwn. Los principales pases que todava no tienen la condicin de miembros son Rusia, Irn e Irak.
Los principios del libre comercio en los que se basa la Organizacin Mundial de Comercio son la no discriminacin (que implica que un miembro debe conceder el mismo trato a todos los dems pases miembros,
y no puede favorecer a los productos nacionales frente a los importados mediante barreras de diverso tipo),
la reciprocidad, el carcter vinculante de los convenios, la transparencia (que obliga a los miembros a hacer
pblicas sus regulaciones comerciales) y la aceptacin de excepciones en circunstancias especficas. Un
elemento clave del sistema, establecido en el acta fundacional de 1994 es el acuerdo sobre resolucin de
disputas, por el que si un miembro cree que otro est violando el convenio se compromete a resolver la cuestin por el procedimiento multilateral acordado en vez de recurrir a represalias unilaterales.
El antecedente de la OMC se encuentra en el GATT, un acuerdo suscrito en 1947 como parte del esfuerzo por asegurar la cooperacin y el desarrollo econmico que llev tambin a la creacin del Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional. Este acuerdo se desarroll a travs de sucesivas rondas de negociaciones, la ltima de las cuales fue la ronda Uruguay, que se prolong durante ocho aos. Esta ronda, iniciada en
la reunin de Punta del Este (Uruguay) en 1986, concluy en la de Marrakech (Marruecos) en 1994, en la
que se revis el acuerdo inicial de 1947 y se decidi la fundacin de la OMC. El GATT revisado de 1994 es
el ms importante de los acuerdos supervisados por la OMC, cuyo nmero total es de sesenta y que abarcan
no slo cuestiones referentes al comercio de bienes, sino tambin al sector de servicios y a la propiedad intelectual.
Las conferencias ministeriales de la OMC, en las que participan todos los miembros, se suelen celebrar
cada dos aos. En la cuarta, celebrada en Doha (Qatar) en 2001, se inici una ronda de negociaciones que
todava no ha concluido, la ronda Doha. El principal obstculo con el que se encuentra este acuerdo es el
proteccionismo agrcola de los pases desarrollados como Estados Unidos y la Unin Europea, que los pases
en desarrollo denuncian como contrario a los principios del libre comercio. A su vez los pases en desarrollo
se muestran reacios a adoptar los llamadas temas de Singapur, nuevas cuestiones referentes a contratos gubernamentales, comercio, inversiones y competencia, que la Unin Europea y Japn plantearon en la conferencia inaugural de la OMC, celebrada en Singapur en 1996.
Producto Interior Bruto.
El Producto Interior Bruto es el valor a precios finales de mercado de los bienes y servicios oficialmente
producidos en el interior de un pas durante un ao. Representa el instrumento ms utilizado para medir el
desarrollo econmico de un pas.
Puede medirse mediante tres mtodos, que deberan dar el mismo resultado. El mtodo de la oferta o del
valor agregado consiste en sumar el valor neto de la produccin de todas las empresas del pas. El mtodo
del gasto consiste en establecer el gasto total en la compra de servicios mediante la suma del consumo privado, la inversin bruta y el gasto pblico, que ha de ajustarse sumndole las exportaciones y restndole las
importaciones (las exportaciones se producen en el interior pas pero son pagadas en el exterior, mientras
que con las importaciones ocurre lo contrario). Por ltimo el mtodo de la distribucin o del ingreso consiste
en sumar los ingresos que obtienen los distintos participantes en la produccin, es decir la suma de salarios,
beneficios, intereses y rentas. En 1993 se lleg a un acuerdo internacional sobre los procedimientos de medicin del PIB.
El Producto Nacional Bruto se calcula teniendo en cuenta no el lugar de la produccin sino la propiedad
de las empresas, as es que representa el valor de los bienes y servicios producidos por las empresas de un
pas tanto en el interior como en el exterior de sus fronteras. Por ello, el PNB es igual al PIB ms los ingresos obtenidos en el exterior, menos los pagos realizados a extranjeros por sus ingresos obtenidos en el territorio nacional.
Para medir el crecimiento del PIB de un ao para otro es necesario tomar en consideracin las variaciones de los precios, para lo cual se calcula el porcentaje que el valor de una moneda en un determinado ao
representa respecto a su valor en el ao que se toma como base. Si por ejemplo la inflacin en un pas ha
reducido el 50 % el valor de su moneda en veinte aos, por ejemplo entre 2010 y 1990, el PIB de 2010 a
precios corrientes, es decir a precios de ese ao, ser equivalente a tan slo la mitad medido a precios cons18
tantes de 1990 y ese es el valor que debe ser tomado en consideracin para medir el crecimiento experimentado. Para ello se utiliza un ndice de precios denominado deflector del PIB.
Para las comparaciones internacionales es necesario utilizar una tasa de cambio de las monedas y para
ello se utilizan dos mtodos. El primero es utilizar la tasa de cambio del mercado internacional, mientras que
el segundo modifica esta tasa teniendo en cuenta la paridad de poder adquisitivo de las monedas, es decir el
precio que hay que pagar por la misma cesta de productos en distintos pases. Puesto que los precios son ms
altos en los pases ms ricos este segundo mtodo, que refleja con mayor exactitud el nivel de vida relativo,
muestra una menor diferencia entre el PIB de los pases ms desarrollados y de los pases en desarrollo.
Recesin econmica.
Se denomina recesin a un perodo prolongado de cada de la actividad econmica, que se manifiesta en
la reduccin del PIB, de los ingresos, del empleo y del consumo. La regla que se utiliza habitualmente es la
de considerar que una economa ha entrado en recesin cuando el PIB cae durante dos trimestres consecutivos. De acuerdo con esta regla la economa espaola entr en recesin en la segunda mitad de 2008. Cuando
la recesin se prolonga durante tres o ms aos se suele utilizar el trmino depresin, como en el caso de la
Gran Depresin de los aos treinta. Ese no es, al menos todava, el caso de la recesin mundial que se inici
en 2008, a la que algunos analistas se refieren como la Gran Recesin. El origen de una recesin se encuentra en una crisis que afecta a la confianza de los actores econmicos.
La respuesta de las autoridades al inicio de una recesin suele consistir en medidas expansionistas que
estimulen la demanda, mediante una poltica monetaria expansionista, que implica una reduccin de los tipos de inters, y/o un incremento del gasto pblico. Ello puede conducir sin embargo a un aumento del dficit pblico y por tanto de la deuda pblica que debilite la confianza de los inversores en la solidez financiera
del pas afectado y contribuya a sus dificultades econmicas.
Socialdemocracia.
El trmino socialdemocracia se aplica a una corriente poltica que durante su existencia de ms de un siglo ha experimentado un considerable cambio en sus objetivos, al tiempo que mantena una notable continuidad en sus organizaciones, en su apoyo social e incluso en sus principios bsicos, que pueden resumirse
en la aspiracin a un sistema econmico y social ms favorable a los ciudadanos y ciudadanas comunes.
En una primera etapa los socialdemcratas o socialistas, ambos trminos eran intercambiables, pretendan sustituir el sistema capitalista por otro basado en la propiedad colectiva de los medios de produccin y
se inspiraban en gran medida en la doctrina de Marx. Posteriormente algunos de ellos, entre los que destac
Eduard Bernstein emprendieron una revisin de algunos aspectos del marxismo y esta tendencia se fue acentuando tras la ruptura entre comunistas y socialistas que se produjo a partir de la revolucin bolchevique. En
las dcadas que siguieron a la Segunda Guerra Mundial los socialdemcratas de Europa occidental jugaron
un gran papel en la creacin del Estado del bienestar y se orientaron hacia la reforma del capitalismo ms
que hacia su abolicin. Ello condujo a su identificacin prctica con el sistema basado en la combinacin de
la economa de mercado e intervencionismo estatal dominante en Europa en aquel perodo. Pero el retorno al
liberalismo econmico que se produjo a partir de los aos setenta llev gradualmente a los partidos socialdemcratas a modificar sus planteamientos y a apoyar un modelo econmico ms flexible y abierto. Esto ha
conducido a que a comienzos del siglo XXI las polticas econmicas de los gobiernos socialdemcratas no
sean en muchos aspectos contrapuestas a las de gobiernos ms conservadores, al tiempo que la socialdemocracia se mantiene como la principal fuerza poltica en el campo de la izquierda.
El primer partido socialdemcrata fue el alemn, que surgi en el congreso de Gotha de 1875 de la fusin de dos partidos preexistentes y se bas en gran medida, pero no de forma exclusiva, en la doctrina de
Marx. En los aos siguientes surgieron nuevos partidos de semejante orientacin, que adoptaron la denominacin de socialistas o socialdemcratas, y en 1889 se fund la Internacional Socialista, tambin conocida
como Segunda Internacional, que actu como rgano de enlace entre ellos. Fue en el seno del Partido Socialdemcrata Alemn donde surgi la corriente revisionista del marxismo en la que se encuentra el origen
de la socialdemocracia actual. Su principal impulsor, a partir de 1898, fue Eduard Bernstein, quien critic el
determinismo econmico de Marx y su creencia en el empobrecimiento creciente de los trabajadores, en el
inevitable hundimiento del capitalismo, en la divisin de la sociedad en dos clases antagnicas y en la nece19
sidad de la dictadura del proletariado. Por el contrario propuso que la socialdemocracia colaborara con otros
partidos democrticos de izquierda para impulsar reformas sociales y polticas graduales por medios pacficos. Los novedosos planteamientos de Bernstein fueron mayoritariamente rechazados por el movimiento
socialista internacional, pero sus ideas terminaron por imponerse en la prctica. A partir de la revolucin
rusa de 1917 y de la escisin comunista, la mayor parte de los partidos socialistas rechazaron el marxismo
dogmtico y la dictadura de partido y asumieron la defensa de las libertades democrticas. Tras la turbulenta
era de los fascismos y de la Segunda Guerra Mundial esa fue la tendencia que se impuso en la socialdemocracia europea.
La nueva Internacional Socialista, fundada en 1951, en su documento fundacional, la declaracin de
Frankfurt, denunci tanto el capitalismo como el comunismo. Los partidos que la integraban asumieron la
defensa de los principios liberales en que se basaban las democracias occidentales al tiempo que impulsaban,
junto a otros partidos, el desarrollo del Estado del Bienestar.
En 1959 el Partido Socialdemcrata Alemn abandon en su congreso de Godesberg el marxismo y el
concepto de la lucha de clases.
El triunfo del Estado del bienestar, tanto en Europa como en otros lugares, incluido Estados Unidos, que
carece de una tradicin socialdemcrata, ha restado especificidad a los partidos socialdemcratas. Puesto
que la sustitucin de la economa de mercado ya no se plantea y los rasgos bsicos del Estado del bienestar
no son discutidos por ninguna corriente poltica importante, el programa socialdemcrata bsico se ha convertido en parte del consenso democrtico. Por otra parte la necesidad de combinar el mantenimiento del
Estado del bienestar con la promocin de la eficacia econmica, en una etapa de creciente competencia a
nivel global y de declive demogrfico, ha obligado a los gobiernos socialdemcratas a tomar medidas de
liberalizacin econmica contrarias a su tradicin.
Terrorismo.
Podemos definir el terrorismo como un conjunto de actos de violencia premeditada, ejecutados por una
organizacin clandestina o por agentes encubiertos de un gobierno, cuyas vctimas son personas no combatientes y cuyo propsito es poltico. Esta definicin no es universalmente aceptada y el propio trmino resulta polmico, debido a la fuerte connotacin negativa que posee, por lo que existe una reticencia a aplicarlo a
los actos de quienes luchan por una causa considerada justa. De acuerdo con una observacin cnica, quienes
para unos son terroristas, para otros son luchadores por la libertad.
Existen sin embargo documentos internacionales relevantes que respaldan el empleo del trmino en el
sentido aqu apuntado. En 1995 a una resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas defini los
atentados terroristas como actos criminales con fines polticos concebidos o planeados para provocar un
estado de terror en la poblacin en general, en un grupo de personas o en personas determinadas y afirm
que resultaban injustificables en todas las circunstancias, cualesquiera sean las consideraciones polticas,
filosficas, ideolgicas, raciales, tnicas, religiosas o de cualquier otra ndole que se hagan valer para justificarlos. Una resolucin de la Asamblea General, a pesar de su importancia simblica, no implica sin embargo ninguna obligacin legal para los Estados miembros. En cambio un convenio internacional representa un
compromiso obligatorio para todos los Estados que lo suscriben. De ah la importancia de que se incluyera
una definicin del acto terrorista en la Convencin Internacional para la Supresin de la Financiacin del
Terrorismo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1999 y que entr en vigor en
2002. De acuerdo con ella se considera terrorista cualquier acto destinado a causar la muerte o lesiones
corporales graves a un civil o a cualquier otra persona que no participe directamente en las hostilidades en
una situacin de conflicto armado, cuando, el propsito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a
abstenerse de hacerlo.
Puesto que los intentos posteriores de que Naciones Unidas adoptara una convencin global contra el terrorismo no han tenido xito, esta definicin de 1999 sigue siendo la de mayor validez en el mbito del derecho internacional. Conviene por ello analizarla con precisin los dos elementos que la integran. El primero
define el acto terrorista en relacin con sus vctimas, que han de ser civiles o, en trminos ms generales,
personas que no estn combatiendo en un conflicto armado. Es decir que, de acuerdo con esta definicin un
20
atentado contra un militar en una situacin de paz constituye un acto terrorista, pero no ocurre lo mismo con
un ataque realizado contra una patrulla militar en una situacin de conflicto armado. El segundo lo define en
relacin con su propsito, que ha de ser el de atemorizar a una poblacin o de forzar la voluntad de un gobierno o de una organizacin internacional. De hecho el trmino terrorismo deriva de ese propsito de aterrorizar a una poblacin: el terrorista no mata slo para eliminar a su vctima, sino para crear un sentimiento
generalizado de temor favorable a sus propsitos polticos.
Otra definicin resulta particularmente importante a efectos estadsticos. Puesto que la administracin de
los Estados Unidos es la que mayor empeo pone en recopilar y publicar informacin sobre los atentados
que se cometen anualmente en todo el mundo, debe tenerse en cuenta que a tales efectos el Cdigo de los
Estados Unidos afirma que el terrorismo consiste en una violencia premeditada, con motivacin poltica,
perpetrada contra objetivos no combatientes por grupos no estatales o por agentes clandestinos. Como puede verse esta definicin contiene dos elementos que tambin figuran en la de Naciones Unidas, aunque expresados de manera ms concisa: las vctimas han de ser personas no combatientes y el propsito ha de ser
poltico. Aade adems el carcter premeditado de los actos terroristas y que el sujeto terrorista ha de ser un
grupo no estatal o un agente clandestino. Esto implica que los actos de violencia contra personas no combatientes promovidos por un Estado slo entran en la definicin de terroristas si se ejercen de manera clandestina.
En realidad, la imagen habitual de un acto terrorista implica un acto clandestino, no una violencia ejercida por agentes que se dan a conocer abiertamente. Por otra parte es innecesario englobar los actos no clandestinos de terror estatal en el concepto de terrorismo, porque los crmenes contra la poblacin civil realizados por gobiernos estn muy claramente definidos por el derecho internacional. El estatuto de la Corte Penal
Internacional, aprobado por la conferencia de Roma en 1998 y que tras haber sido firmado por 139 estados
entr en vigor en 2002, declara en su artculo 7 que son "crmenes de lesa humanidad" aquellos que se cometen "como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil" y "de conformidad
con la poltica de un Estado o de una organizacin". Y en su artculo 8 incluye entre los crmenes de guerra
el de "dirigir intencionadamente ataques contra la poblacin civil en cuanto tal o contra civiles que no participen directamente en las hostilidades".
A pesar de su especificidad, el terrorismo presenta algunas similitudes con otras formas de violencia como la guerra convencional y la guerra irregular o de guerrillas. En los tres casos se emplea la fuerza para
lograr un objetivo poltico. En ese contexto el terrorismo representa una forma de estrategia asimtrica, es
decir de una estrategia que permite a quien la utiliza compensar la gran desproporcin existente entre sus
limitadas fuerzas y las de su enemigo, pues es evidente que un grupo terrorista no est en condiciones de
desafiar a un Estado en enfrentamientos abiertos. Por otra parte, los terroristas ignoran todas las regulaciones
con las que el derecho internacional ha tratado de limitar la barbarie de la guerra, especialmente las convenciones de La Haya y Ginebra que imponen a los combatientes, incluso irregulares, las reglas mnimas de
llevar distintivos, portar armas abiertamente y conducir sus operaciones de acuerdo con las leyes y costumbres de la guerra, especialmente aquellas que excluyen el ataque deliberado contra poblaciones civiles.
Transicin demogrfica.
El modelo de la transicin demogrfica, propuesto en 1929 por el demgrafo americano Warren Thompson y basado en la experiencia de los pases ms desarrollados a partir del siglo XVIII, describe una transformacin de las variables bsicas de la dinmica demogrfica, es decir natalidad y mortalidad, basada en
cuatro fases.
La primera fase corresponde a las sociedades tradicionales o preindustriales y se caracteriza por elevadas
tasas tanto de natalidad como de mortalidad. Las precarias condiciones de vida se traducen en una elevada y
mortalidad, por lo que slo una elevada natalidad explica que este tipo de sociedades hayan podido subsistir
durante milenios. El equilibrio entre ambas tasas se traduce en un crecimiento demogrfico lento, salvo en
casos excepcionales como la colonizacin de territorios con condiciones naturales apropiadas por grupos
humanos dotados de una tecnologa ms avanzada. Esta situacin es la que tom en consideracin Thomas
Malthus cuando desarroll su pesimista teora de la poblacin, segn la cual todo incremento del nivel de
vida de las masas populares slo poda ser transitorio, porque generara un crecimiento demogrfico que
presionara sobre los recursos disponibles hasta provocar un nuevo deterioro.
21
La segunda fase se caracteriza por un marcado retroceso de la tasa de mortalidad debido al desarrollo
tecnolgico y econmico, que se traduce en mejoras en la agricultura, en la industria, en los transportes, en
la higiene y en la educacin. Puesto que ello no va acompaado inicialmente por un descenso equivalente de
la tasa de natalidad, el resultado es un rpido incremento de la poblacin, tal como ocurri en Europa en el
siglo XIX y en muchos pases en desarrollo en el XX. De acuerdo con el modelo maltusiano ese crecimiento
poda haber concluido por generar una grave crisis demogrfica.
En la tercera fase se mantiene la cada de la mortalidad, pero cae ms rpidamente la tasa de natalidad, lo
que evita que se produzca una catstrofe maltusiana. Esta reduccin de la natalidad se debe a una transformacin de las mentalidades, que pone en cuestin muchas pautas de comportamiento tradicionales y lleva a
las parejas a concentrar sus esfuerzos en criar un menor nmero de hijos, que sobreviven gracias a la drstica reduccin de la mortalidad infantil. El ritmo de crecimiento demogrfico se reduce, como ya est ocurriendo en buena parte del mundo. En los actuales pases emergentes, como China y Brasil, las fases segunda
y tercera se han desarrollado con mucha mayor rapidez que en Europa.
La cuarta fase se caracteriza por tasas muy bajas tanto de natalidad como de mortalidad, por lo que el
crecimiento demogrfico tiende a cesar. No se produce sin embargo un equilibrio automtico. En la mayora
de los pases ms desarrollados la fertilidad se ha situado muy por debajo de la tasa de reemplazo de dos
hijos por mujer, lo que conduce a un aumento de la edad media de la poblacin, que genera problemas econmicos, aunque puede ser temporalmente compensado por la inmigracin. Pero el descenso de la natalidad
no es un fenmeno especfico de los pases desarrollados sino que se ha producido ya en la mayor parte del
mundo. Surge as un desequilibrio que podra conducir a una quinta fase en la historia demogrfica, marcada
por el envejecimiento y por la disminucin de la poblacin. ltimamente se han manifestado sin embargo
algunos indicios de repunte de la natalidad en algunos de los pases ms desarrollados.
22
20132014
Historia del Mundo Actual: desde
1989.
PED 1 COMENTARIO TEXTOS
Jos Antonio Ramrez Jimnez

UNED
2013-2014
Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo (2013): Informe sobre Desarrollo Humano
2013. El ascenso del sur: Progreso humano en un mundo diverso. p.1.
Uno de los ms prometedores avances de los ltimos aos ha sido el fuerte progreso en
desarrollo humano alcanzado por muchos pases en desarrollo y su aparicin en la escena
mundial: el ascenso del Sur. Esta creciente diversidad en opiniones y poder desafa los
principios por los que se han regido los responsables de formular polticas y las principales
instituciones surgidas tras la Segunda Guerra Mundial. Las voces cada vez ms fuertes del
Sur exigen marcos de trabajo ms representativos de gobernanza internacional, caracterizados por principios de democracia e igualdad.
Igual de relevante resulta la transformacin de sus ideas para alcanzar el desarrollo humano que muchos pases en desarrollo han puesto en marcha. El ascenso del Sur no es el
resultado de adherir a un conjunto especfico de recomendaciones polticas, sino de implementar polticas pragmticas que responden a las circunstancias y oportunidades locales,
como la profundizacin del papel fundamental de los Estados para alcanzar el desarrollo, la
dedicacin a mejorar el desarrollo humano (lo cual incluye apoyar la educacin y el bienestar social) y una mayor apertura al comercio y la innovacin. De todas maneras, el progreso
futuro exigir a los responsables de formular polticas prestar especial atencin a aspectos
como: igualdad, voz y rendicin de cuentas, riesgos ambientales y cambios demogrficos.
En las ltimas dcadas, pases de todo el mundo han convergido en niveles ms elevados de desarrollo humano, tal como lo indica el ndice de Desarrollo Humano (IDH), un
ndice compuesto de indicadores con tres dimensiones: longevidad, logros en educacin y
control sobre los recursos necesarios para un nivel de vida digno. Se han observado mejoras
notorias de todos los componentes del IDH en todos los grupos y regiones, con un mayor
progreso en los pases con un IDH bajo y medio. Sobre esta base, se considera que el mundo es cada vez ms equitativo. Sin embargo, los promedios nacionales ocultan grandes diferencias en cuanto a experiencias humanas. An persisten fuertes disparidades en los pases,
tanto del Norte como del Sur, y a su vez se han generado desigualdades en los ingresos no
solo dentro de ellos, sino tambin entre los propios pases.
Si bien la mayora de los pases en desarrollo han avanzado, en muchos el progreso ha
sido particularmente bueno, lo cual se denomina el ascenso del Sur. Algunos de los pases ms grandes han hecho rpidos avances, en especial Brasil, China, India, Indonesia,
Sudfrica y Turqua. A su vez, tambin se ha registrado un progreso importante en economas ms pequeas, como Banglads, Chile, Ghana, Mauricio, Ruanda, Tailandia y Tnez.
El Sur ha surgido con una velocidad y a una escala sin precedentes. Por ejemplo, el despegue econmico de China e India comenz con alrededor de mil millones de personas en
cada pas, y en menos de 20 aos la produccin per cpita se haba duplicado; se trata de
una fuerza econmica que afecta a una poblacin mucho mayor que la de la Revolucin
Industrial. Se proyecta que para 2050 Brasil, China e India en conjunto representarn el
40% de la produccin mundial en trminos de la paridad del poder adquisitivo. En tiempos
de incertidumbre, los pases del Sur estn sosteniendo colectivamente el crecimiento econmico mundial, apuntalando a otras economas en desarrollo, reduciendo la pobreza y
aumentando sus riquezas a gran escala. An les quedan grandes desafos por afrontar, y en
ellos vive gran parte de la poblacin pobre del mundo. No obstante, son un ejemplo de que
con polticas pragmticas y un claro enfoque en el desarrollo humano pueden surgir oportunidades latentes en sus economas, propiciadas por la globalizacin.
1.
2.
3.
4.
Explique qu es el PNUD y el IDH.

Destaque las tres ideas fundamentales del texto.
Explique qu conexin existe entre globalizacin y ascenso del sur.
Analice el despegue econmico de la India.
Comentario de texto
Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del sur: Progreso humano en un
mundo diverso
El texto forma parte del Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El ascenso del sur:
Progreso humano en un mundo diverso. Los informes sobre el Desarrollo Humano son elaborados desde 1990 por Naciones Unidas dentro del Plan de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
El Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es el programa de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que desde 1965 trabaja para reducir la pobreza
en el mundo y los problemas asociados con sta, a travs de prcticas que apoyan al desarrollo humano y el progreso econmico y social de los pases en los que el PNUD tiene
presencia.
El PNUD enfoca su trabajo en las reas que, a nivel internacional, consideran prioritarias para el desarrollo humano, vertebrndolas en cinco ejes:
1.
2.
3.
4.
5.
Desarrollo humano.
Gobernabilidad democrtica.
Medio ambiente y energa.
Sector privado y desarrollo.
Equidad de gnero.
El concepto de desarrollo humano representa un esfuerzo para medir no slo el incremento de las magnitudes econmicas reflejadas en la renta nacional, sino el grado de satisfaccin de las necesidades humanas bsicas. Su concrecin estadstica se halla en el ndice
de Desarrollo Humano (IDH) que el PNUD elabora y publica desde 1990 en su informe
anual sobre el desarrollo humano.
El concepto de desarrollo humano se basa en las investigaciones del economista indio
Amartya Sen, pero la iniciativa de concretarlo en un ndice estadstico le correspondi al
pakistan Mahbub ul Haq, quien dise el IDH con el propsito de que el anlisis del desarrollo trasladara su enfoque del crecimiento de la renta nacional a la mejora del bienestar.
El IDH es un ndice estadstico que combina datos relativos a la esperanza de vida, el nivel
educativo (medido a travs de la tasa de alfabetizacin y de la tasa de escolarizacin primaria, secundaria y terciaria) y el PIB por habitante (medido segn la paridad de poder adquisitivo). De acuerdo con el IDH los pases se clasifican en tres grandes grupos, los de alto,
medio y bajo desarrollo humano. Su utilidad principal es la de medir los progresos que se
producen en los pases de medio y bajo desarrollo.
2
El IDH ha sido criticado por no haber tomado en consideracin aspectos importantes de

la vida, como los ecolgicos o los morales pero ningn otro ndice de desarrollo, salvo el
Producto Interior Bruto por habitante, ha adquirido una difusin semejante.
Las ideas principales que nos muestra este fragmento del informe se refieren al progreso
alcanzado por muchos pases en desarrollo y su sbita aparicin en la escena mundial, tanto
en desarrollo humano como en trminos estrictamente econmicos e industriales. Para ello
ha sido necesario idear y aplicar nuevas estrategias; el ascenso del Sur ha sido el resultado
de implementar polticas pragmticas que responden a las circunstancias y oportunidades
locales, como la profundizacin del papel de los Estados para alcanzar el desarrollo, la dedicacin a mejorar el desarrollo humano y una mayor apertura al comercio y la innovacin.
Las consecuencias fundamentales de este ascenso las vemos en el despegue econmico
que estn realizando Brasil, China e India, calculndose que para el 2050 estos tres pases
representen cerca del 40% de la produccin mundial en trminos de la paridad del poder
adquisitivo.
Todo esto es debido a la creciente globalizacin en los distintos pases del mundo en el
plano econmico, social, poltico y cultural. En particular a la integracin de la economa
mundial en el campo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y de la supresin de las barreras al libre comercio.
La globalizacin econmica puede medirse a travs del incremento del comercio internacional, de la difusin de los avances, de los flujos de capital, y de la movilidad de los
trabajadores. Pero no menos importante es la difusin de las ideas, de los conocimientos y
de la cultura popular, a travs de congresos cientficos, medios de comunicacin, incluido
Internet, y grandes eventos deportivos: los Juegos Olmpicos y los campeonatos mundiales
de ftbol son excelentes smbolos de la globalizacin por las inmensas audiencias que obtienen en todos los continentes.
Ello ha contribuido, a su vez, al crecimiento econmico mundial, de acuerdo con el
principio de las ventajas comparativas, segn el cual el comercio internacional es en trminos generales beneficioso para todos los participantes, porque les permite especializarse en
aquellas actividades en las que pueden obtener mayor eficacia competitiva.
El gran avance de la globalizacin se ha producido a lo largo de los ltimos veinte aos,
debido al espectacular desarrollo tecnolgico (que tiene en Internet a su ms destacado
smbolo), a la consiguiente reduccin en los costes de comunicacin y transporte, y al convencimiento general acerca de las ventajas de la apertura econmica al exterior; apertura
que ha propiciado la integracin en el mercado mundial de los antiguos pases comunistas
europeos, de China y de la hasta entonces muy proteccionista India. Ello tambin ha dado
lugar a un gran nmero de crticas a la globalizacin.
La globalizacin es en parte resultado del progreso tecnolgico, pero es tambin resultado de una opcin poltica de los gobiernos, que han decidido abrir sus economas. As es
que la globalizacin tiene un componente casi irreversible, como es el progreso tecnolgico, y otro que no lo es, ya que los gobiernos podran renunciar a la apertura de sus economas a la competencia internacional en caso de que llegaran a considerarla perjudicial para
los intereses nacionales. La Gran Recesin iniciada en 2008 no ha provocado sin embargo
una vuelta al proteccionismo, sino que se le ha hecho frente a travs de una cooperacin
internacional.
3
La expansin de las nuevas economas emergentes, menos afectadas por la recesin, ha

evitado la reduccin del comercio mundial. Si bien estos pases difieren enormemente en
cuanto a sus historias, sistemas polticos, perfiles econmicos y prioridades de desarrollo,
comparten algunas caractersticas clave. La mayora eran Estados en desarrollo que procuraron tomar una ventaja estratgica de las oportunidades ofrecidas por el comercio mundial.
Tambin invirtieron fuertemente en capital humano a travs de programas educativos y de
salud, y de otros servicios sociales bsicos. Para un Estado en desarrollo, es ms importante
determinar prioridades de polticas adecuadas que lograr precios adecuados; debe centrarse
en los ciudadanos, promoviendo oportunidades y brindando proteccin contra riesgos inconvenientes.
Varias naciones lderes del Sur estn creando nuevos paradigmas para el avance del
desarrollo humano y la reduccin de las desigualdades por medio de polticas sociales innovadoras que cada vez son ms estudiadas e imitadas en todo el planeta. Los programas
pioneros de transferencia condicionada en Brasil, India y Mxico han contribuido a reducir
las brechas en los ingresos, y a mejorar la salud y la educacin en comunidades pobres.
Si los pases en desarrollo quieren mantener su mpetu, deben garantizar una mayor
equidad, permitir la libre expresin, la participacin y la rendicin de cuentas, hacer frente
a desafos ambientales, y manejar el cambio demogrfico.
En cuanto a la India, su desarrollo econmico depende en gran medida de la agricultura,
la manufactura y los servicios. El PIB (PPA) de la India es el tercero ms grande del mundo
segn el Fondo Monetario Internacional, el cuarto segn The World Factbook y el quinto
segn el Banco Mundial. La economa del pas se fundamenta en diversos sectores, entre
los que se incluyen la agricultura, la artesana, el sector textil, la manufactura y numerosos
servicios; los servicios son un sector emergente que juega un papel cada vez ms importante.
A comienzos de los aos noventa el 60% de los nios padeca cierto grado de desnutricin, el 85% de la poblacin careca de servicios de saneamiento adecuados y algo ms de
la mitad de los adultos eran analfabetos. El modelo econmico se basaba en el aislamiento
respecto al mercado exterior y en la desconfianza respecto a la iniciativa privada. Las importaciones se vean restringidas por la imposicin de cuotas y de elevadas tarifas, los sectores estratgicos de la economa, como la industria pesada, se atribuan en exclusiva al
sector pblico, y las empresas privadas funcionaban bajo un rgimen de autorizaciones administrativas que frenaba su iniciativa y era una fuente de corrupcin.
Las reformas del Gobierno Rao implicaron la apertura a la inversin extranjera, la reduccin de los obstculos a la importacin, la desregularizacin de la actividad empresarial,
la privatizacin de empresas pblicas y la inversin en infraestructuras que estimularon la
competitividad de la economa. Resultados especialmente notables se obtuvieron en el sector informtico, que han convertido a la ciudad de Bangalore en uno de los principales centros informticos del mundo. La industria productora de componentes de automviles ha
experimentado tambin una gran expansin.
Esta primera fase de reformas encontr la oposicin de intereses creados y solo transform parcialmente la economa. La productividad sigui siendo baja y grandes regiones
del pas quedaron al margen del nuevo dinamismo econmico. Sectores cruciales para el
desarrollo como la sanidad, la enseanza primaria y la red de transportes, no han recibido la

atencin debida.
Durante el gobierno de Vajpayee la poltica econmica sigui la lnea liberal iniciada
por el Gobierno Rao e impulso la privatizacin de empresas. Los resultados fueron satisfactorios alcanzando las tasas de crecimiento ms elevadas de su historia. Se ha producido un
despegue industrial, en sectores como el farmacutico, el automvil, el acero, el cemento, el
aluminio y la expansin de los servicios informticos ha seguido su espectacular curso. La
inversin extranjera ha contribuido a la modernizacin de la economa. En 2001 el Gobierno lanz un importante plan para la mejora de la enseanza primaria y secundaria.
Tras las elecciones de 2004 resulto elegido jefe de Gobierno Manmohan Singh. Durante
su mandato el PIB ha crecido a una tasa de casi el 9% anual que ha permitido reducir la
pobreza en la que todava permanece el 40% de la poblacin. La crisis mundial de 2008 ha
provocado una fuerte cada de la bolsa, pero no ha afectado tanto a India porque su economa depende menos de las exportaciones a los pases occidentales. La industria ha alcanzado un auge y es capaz de ofrecer productos atractivos para el mercado interior y exterior.
El advenimiento de la era digital, y el gran nmero de personas jvenes con estudios y
que habla ingls con fluidez, estn transformando gradualmente a la India en un importante
destino para las grandes empresas a la hora de subcontratar servicios de atencin al cliente
y soporte tcnico. La India es uno de los principales exportadores de trabajadores altamente
cualificados para el sector financiero y la ingeniera de software. Otros sectores tales como
la manufactura, la industria farmacutica, la biotecnologa, la nanotecnologa, las telecomunicaciones, la construccin naval, la aviacin y el turismo estn mostrando un gran potencial y altas tasas de crecimiento.
La India tiene una poblacin creciente y el reto de reducir la desigualdad social y econmica. La pobreza sigue siendo uno de los grandes problemas, aunque ha descendido considerablemente desde que el pas se independiz. Actualmente se estima que un 25% de la
poblacin vive por debajo del umbral de pobreza.
Bibliografa
http://hdr.undp.org/es/
Historia del mundo actual. De la cada del Muro a la Gran Recesin. Autores: Juan Avils e
Isidro Seplveda. Editorial Sntesis.
Discurso del dirigente chino Xi Junping en el Foro de Boao para Asia. Boao (Hainan,
China), 7 de abril de 2013.
(...) El mundo hoy en da est experimentando cambios profundos y complejos. Los pases se han vuelto cada vez ms interconectados e interdependientes. Varios miles de millones de personas en un gran nmero de pases en desarrollo estn adoptando la modernizacin. La tendencia de los tiempos, es decir, la paz, el desarrollo, la cooperacin y el beneficio mutuo, est ganando impulso. Por otro lado, nuestro mundo an est lejos de ser pacfico. El desarrollo sigue siendo un importante desafo; la economa mundial ha entrado en un
periodo de profundo reajuste y su recuperacin sigue siendo esquiva. El sector financiero
internacional est plagado de riesgos, el proteccionismo de diversas formas est en aumento, los pases siguen enfrentando muchas dificultades para ajustar la estructura econmica y
los mecanismos de gobernanza mundial exigen mejora. El logro del desarrollo comn de
todos los pases sigue siendo una tarea sumamente desafiante.
Asia es una de las regiones ms dinmicas y ms prometedoras del mundo y su desarrollo est relacionado estrechamente con el desarrollo de otros continentes. Los pases asiticos han explorado enrgicamente las vas de desarrollo apropiadas a sus condiciones nacionales e impulsado enormemente el desarrollo mundial a travs de su propio desarrollo. Al
trabajar lado al lado del resto del mundo en momentos de dificultad para enfrentar la crisis
financiera internacional, Asia se ha convertido en un importante motor de la recuperacin y
crecimiento econmicos mundiales. En los aos recientes, Asia ha contribuido a ms del 50
por ciento del crecimiento mundial, infundiendo la confianza tan necesaria en el mundo.
Adems, la cooperacin de Asia con otras regiones del mundo a niveles regional y subregional tiene una gran vitalidad y perspectivas prometedoras.
Sin embargo, tambin debemos estar sumamente conscientes de que Asia sigue enfrentando muchas dificultades y desafos (...). Asia necesita transformar y mejorar su modelo de
desarrollo para mantenerse con la tendencia de los tiempos. Es importante que cambiemos
el modelo de desarrollo, ajustemos la estructura econmica, volvamos al desarrollo ms
efectivo en costos y mejoremos la vida de nuestra gente. Tambin la estabilidad en Asia
ahora enfrenta desafos nuevos, porque siguen surgiendo sitios conflictivos, asimismo, existen amenazas tradicionales y no tradicionales a la seguridad. Los pases asiticos necesitan
incrementar la confianza mutua y trabajar juntos para garantizar una paz y estabilidad duraderas en nuestra regin.
Debemos desarrollar establemente la reforma de los sistemas econmicos y financieros
internacionales, mejorar los mecanismos de gobernanza mundial y brindar apoyo al crecimiento econmico mundial sano y estable. (...) Segundo, debemos trabajar juntos para mantener la paz a fin de ofrecer la salvaguardia de la seguridad para impulsar el desarrollo comn. (...) Tercero, debemos elevar la cooperacin como un medio efectivo para promover
el desarrollo comn. Como decimos con frecuencia en China, una sola flor no crea la primavera, mientras que cientos de flores en pleno florecimiento llevan la primavera al jardn.
Todos los pases del mundo estn vinculados estrechamente y comparten intereses convergentes. Deben reunir y compartir sus fortalezas. Debemos elevar la cooperacin Sur-Sur y
el dilogo Norte-Sur, promover el desarrollo equilibrado de los pases en desarrollo y desarrollados y consolidar las bases para sostener el crecimiento estable de la economa mundial.
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Cuarto, debemos permanecer abiertos e incluyentes a fin de crear un espacio amplio para fortalecer el desarrollo comn. El ocano es vasto porque admite a cientos de ros. Debemos respetar el derecho de un pas a elegir independientemente su sistema social y camino de desarrollo, eliminar la desconfianza y recelos y convertir la diversidad de nuestro
mundo y las diferencias entre pases en dinamismo y en una fuerza impulsora del desarrollo. Debemos mantener una mente abierta, aprender de las prcticas de desarrollo de otros
continentes, compartir los recursos de desarrollo y promover la cooperacin regional.
China es un miembro importante de la familia asitica y de la familia mundial. China no
puede desarrollarse aislada del resto de Asia y del mundo. Por su parte, el resto de Asia y
del mundo no pueden disfrutar de prosperidad y estabilidad sin China. En noviembre del
ao pasado, el Partido Comunista de China sostuvo su XVIII Congreso Nacional, que prepar el proyecto para el desarrollo de China para los aos prximos. Las metas principales
que establecimos para China son las siguientes. Para el 2020, el producto interno bruto
(PIB) de China y los ingresos per cpita de los residentes urbanos y rurales duplicarn las
cifras del 2010 y se completar la construccin de una sociedad modestamente acomodada
en una forma generalizada. Para mediados del siglo XXI, China se convertir en un pas
socialista moderno que sea prspero, fuerte, democrtico, avanzado culturalmente y avanzado. Adems, se lograr el sueo chino, es decir, el gran rejuvenecimiento de la nacin
china. Al ver hacia adelante, tenemos plena confianza en el futuro de China.
Por otro lado, somos conscientes de que China sigue siendo el pas en desarrollo ms
grande del mundo y que enfrenta muchas dificultades y desafos en su camino hacia el progreso. Necesitamos realizar esfuerzos incansables en los aos prximos para ofrecer una
vida mejor a toda nuestra gente. Estamos comprometidos inquebrantablemente con la reforma y la apertura, y nos concentraremos en la gran tarea de transformar la modalidad de
crecimiento, nos centraremos en llevar a cabo bien nuestros propios asuntos y haremos esfuerzos continuos para elevar la campaa de modernizacin socialista.
Como dice una mxima china, los vecinos se desean bien entre s, justo como hacen los
seres queridos. China continuar promoviendo la amistad y asociacin con sus vecinos,
consolidando las relaciones amistosas y profundizando la cooperacin de beneficio mutuo.
1.
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3.
4.
Averige en internet quin es Xi Junping y qu es el Foro de Boao para Asia

Resuma las tres ideas principales del texto
Analice el despegue econmico reciente de China
Identifique la frase en que Xi se muestra reacio a las crticas respecto a la situacin de los derechos humanos en China. Explique esta situacin y el sistema poltico china.
Comentario de texto
Discurso del dirigente chino Xi Junping en el Foro de Boao para Asia. Boao (Hainan,
China), 7 de abril de 2013.
El texto seleccionado forma parte del discurso realizado por el dirigente chino Xi
Junping el 7 de abril de 2013 en la ceremonia de apertura del Foro de Boao para Asia
(FBA). Boao (Hainan, China).
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El Foro de Boao para Asia es una organizacin internacional no gubernamental sin fines
de lucro creada en 2001 para promover la integracin econmica regional y acercar a los
pases asiticos a sus objetivos de desarrollo. El foro es una plataforma en la que lderes de
alto nivel de crculos gubernamentales, acadmicos y empresariales pueden discutir asuntos
regionales y globales urgentes en Asia. Su objetivo es el de compartir visiones y experiencias sobre las cuestiones relacionadas con los negocios en la regin, promoviendo la integracin econmica regional a travs del comercio exterior.
El ltimo medio siglo ha sido testigo de progresos importantes en el desarrollo econmico y social de los pases asiticos. Como resultado, la influencia de Asia en los asuntos
internacionales y regionales ha ido aumentando constantemente. La Cooperacin de Asia
Oriental ya ha entrado en una etapa efectiva. La integracin econmica dentro de la
ASEAN y la cooperacin en la cuenca del ro Lancangjiang-Mekong y en la cuenca del ro
Tumenjiang estn en marcha.
La cooperacin transregional en el marco de la Reunin Econmica Asia-Europa
(ASEM), el Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia (FEALAC) o la APEC tambin
estn avanzando notablemente. Se puede predecir que las perspectivas de desarrollo y
cooperacin econmica de Asia van a ser muy brillantes.
El Foro de Boao para Asia 2013 (FBA) se celebr bajo el lema "Asia en busca del
desarrollo para todos: reestructuracin, responsabilidad y cooperacin", cont con la
participacin de economistas de China y del extranjero que debatieron sobre la implementacin de la reforma en China en las ltimas tres dcadas, as como en los prximos 10 y 15
aos.
Este ao, el foro incluy conferencias sobre frica y Amrica Latina. El presidente de
la Repblica de Zambia, Michael Chilufya Sata, el presidente de Mxico, Enrique Pea
Nieto, y el presidente de Per, Ollanta Humala, intervinieron en el foro para compartir sus
experiencias de transformacin e innovacin y reflexionar sobre las vas de desarrollo de
sus respectivos pases.
El presidente chino, Xi Junping, pronunci un discurso clave en la ceremonia inaugural
del foro.
Xi Junping (01/06/1953), es hijo de Xi Zhongxun, uno de los fundadores de la guerrilla
comunista que oper en el norte de China contra el Kuomintang y que lleg a ser viceprimer ministro.
Durante la Revolucin Cultural liderada por Mao (1966-1976), sus padres fueron acusados de contrarrevolucionarios y de desviados al capitalismo. Xi fue enviado a trabajar al
campo y sus padres a prisin. Posteriormente estudia ingeniera qumica en la Universidad
de Tsinghua, en Pekn, donde adems obtuvo el doctorado en teora marxista en la Escuela
de Humanidades y Ciencias Sociales (Universidad Tsinghua). Rehabilitados por Deng Xiaoping en los aos 80, los hijos de los dirigentes atacados por Mao siguieron su formacin
en las mejores universidades extranjeras. En los Estados Unidos estudia el sistema agrcola
norteamericano.
Xi se incorpora al Partido Comunista de China en 1974. En 1999 es nombrado gobernador de la provincia de Fujian. En el 2000 fue designado secretario del Partido Comunista de
la provincia Zhejiang y en marzo de 2007, fue nombrado secretario del Partido en
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Shanghi, sucediendo a Chen Liangyu, que fue apartado del cargo tras haber sido acusado
de corrupcin. En octubre de 2007 es elegido miembro del Comit Permanente del Bur
Poltico del Comit Central del Partido Comunista de China. El 11 de febrero de 2008 fue
nombrado encargado de los Juegos Olmpicos de Pekn 2008. El 15 de marzo de 2008 asciende a vicepresidente de la Repblica Popular China, siendo elegido en la 11 Asamblea
Popular Nacional de la Repblica Popular China, al mismo tiempo que Hu Jintao fue reelecto presidente. EL 18 de octubre de 2010, Xi es nombrado vicepresidente de la Comisin
Militar Central.
El Comit Central del Partido Comunista de China (PCCh) le design el 15 de noviembre de 2012 como secretario general del Partido Comunista Chino (PCC) y nmero uno en
la nueva lista de siete miembros del Comit Permanente, mximo rgano rector. El 14 de
marzo de 2013 fue nombrado presidente del pas hacindose as con el tercero de los ttulos
que tena su predecesor, Hu Jintao, y cerrando la transicin de poder a la quinta generacin
de dirigentes.
Contrajo matrimonio en segundas nupcias con la cantante de pera Peng Liyuan, miembro del Ejrcito Popular de Liberacin. Al comienzo de su relacin ella gozaba de ms popularidad y el partido les sugiri que bajara su perfil para que las dos figuras no compitieran en notoriedad. Tienen una hija, Xi Mingze, que estudia en Harvard.
Las ideas principales de que nos habla Xi Junping en su discurso se refieren por un lado
a los cambios profundos y complejos que est experimentando el mundo hoy en da, reflexionando sobre la tendencia hacia la paz, el desarrollo, la cooperacin y el beneficio mutuo.
En cuanto al desarrollo, ste sigue siendo un importante desafo, debido a que la economa
mundial ha entrado en un perodo de reajustes y su recuperacin sigue siendo lenta.
Tambin nos dice que Asia es una de las regiones ms dinmicas y ms prometedoras
del mundo y que su desarrollo est relacionado estrechamente con el desarrollo de otros
continentes. En los aos recientes, Asia ha contribuido a ms del 50% del crecimiento
mundial; sin embargo, necesita transformar y mejorar su modelo de desarrollo para mantenerse con esta tendencia, ajustando la estructura econmica y mejorando la calidad de vida.
As mismo, la lnea que marca es la de trabajar juntos para mantener la paz a fin de
ofrecer la salvaguardia de la seguridad para impulsar el desarrollo comn. Elevando la
cooperacin Sur-Sur y el dilogo Norte-Sur, y promoviendo el desarrollo equilibrado de los
pases en desarrollo y desarrollados. Sin embargo, esta promocin al desarrollo debe respetar el derecho de un pas a elegir independientemente su sistema social, eliminar la desconfianza y recelos y convertir la diversidad del mundo en una fuerza impulsora del desarrollo.
La espectacular tasa de crecimiento econmico de la nacin china la ha convertido en el
segundo pas del mundo por volumen de su PIB, medido en trminos de paridad del poder
adquisitivo.
China inici una reforma econmica con la meta de transformarse en una nacin moderna con un rgimen socialista, lo que implicaba la industrializacin y con ello mejores
condiciones de vida para su poblacin. En diciembre de 1978 el Partido Comunista Chino,
en su tercer Plenario del 11 Comit Central, acuerda introducir una serie de reformas al
sistema econmico chino con el fin de modernizar su economa, constituyndose en el primer pas socialista en hacerlo.
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Se trataba de seguir el ejemplo de Japn, Corea del Sur y Taiwn que haban logrado un
notable desarrollo econmico en las dcadas anteriores, y para ello era necesario poner fin
al rgido control estatal de la economa. No se emple, sin embargo, una terapia de choque,
sino un enfoque gradualista, que no ha supuesto el fin abrupto del sector estatal.
China ha dado pasos hacia la apertura. En abril de 1983, decidi establecer una zona
econmica especial en la isla de Hainan, para acelerar el desarrollo de la isla; en 1984, catorce ciudades-puertos fueron declaradas ciudad de apertura, desde el norte, con Dalian y
Tianjin, hasta el sur, con Shanghai y Guangzhou. En este contexto, China se abre a la economa mundial formando zonas econmicas especiales y zonas econmicas costeras. La
introduccin de capital extranjero, tecnologa y equipos avanzados permiti la transformacin tecnolgica de las empresas, la renovacin de productos y el reajuste de la estructura
empresarial, al mismo tiempo que se introduca nueva tecnologa y se experimentaba una
innovacin de productos, aumentando las exportaciones.
Deng Xiaoping inicia una nueva etapa de reforma en 1992, que promueve la complementariedad de la economa china con la mundial: se lleva a efecto el sistema de doble va
en el cambio de divisas a partir de 1994, y se empez a practicar el sistema de tasa de cambio flotante y controlada que se basaba en la oferta y la demanda en el mercado.
Desde el comienzo de las reformas a finales de los aos setenta del siglo XX, el crecimiento anual medio del Producto Interior Bruto (PIB) ha rondado el 10%, una tasa sin precedente histrico (durante un periodo tan largo, de 30 aos) y sin parangn internacional.
Puesto que el crecimiento de China ha sido sustancialmente mayor que el del resto del
mundo, su peso relativo en la economa mundial ha aumentado de manera significativa: si
en el ao 1980 era de apenas el 2%, en 2007 fue del 11%. Durante ese periodo, el aumento
de la parte de China ha coincidido con un descenso del de la Unin Europea, Estados Unidos y Japn.
La apertura al exterior ha sido extraordinaria y se ha convertido en 2007 en el segundo
exportador del mundo y el tercer importador. En 2001 se incorpor a la Organizacin Mundial del Comercio. La inversin extranjera ha contribuido a la modernizacin econmica y
a comienzos del siglo XXI ha empezado a cobrar fuerza la inversin china en el extranjero.
El resultado ha sido el crecimiento del PIB en una tasa media anual del 10% en los ltimos
treinta aos.
La recuperacin econmica de China se desaceler inesperadamente en los tres primeros meses del 2013, cuando registr una tasa de crecimiento anual de 7.7% desde el 7.9%
del ltimo trimestre del ao pasado.
A pesar de la desaceleracin del crecimiento, la inversin en bienes races de China creci un 20.2% en el primer trimestre respecto al mismo perodo del ao anterior, mientras
que los ingresos por ventas de bienes aumentaron un 61.3%, sumando argumentos a la
preocupacin oficial de un auge insostenible en los precios de las viviendas.
Los analistas temen que los altos precios de las propiedades puedan dar lugar a un ajuste
monetario, aunque algunos creen que es poco probable dada la cifra ms dbil de crecimiento general para el primer trimestre.
Cuando Xi Junping dice en su discurso Debemos respetar el derecho de un pas a elegir independientemente su sistema social y camino de desarrollo, eliminar la desconfianza
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y recelos y convertir la diversidad de nuestro mundo y las diferencias entre pases en dinamismo y en una fuerza impulsora del desarrollo, se est mostrando reacio a las crticas
respecto a la situacin de los derechos humanos en China y a su sistema poltico.
El papel que en la actualidad juega China en la escena internacional es el de una potencia poltica y econmica de primer nivel. Su influencia va ms all de la escena regional y
ya se deja notar de manera global. Ya no es un pas ensimismado y cerrado sino que es un
pas en el que durante los ltimos veinte aos han estado producindose una serie de transformaciones que colocan a China en un punto muy particular en su evolucin poltica hacia
la consecucin de una sociedad armoniosa.
La sociedad armoniosa es la doctrina poltica propuesta por el presidente Hu Jintao en
2006 que tiene como uno de sus objetivos frenar las desigualdades sociales que se estn
produciendo como consecuencia del crecimiento econmico que ha experimentado China.
De igual forma, la bsqueda de la sociedad armoniosa pretende construir un nuevo sistema de valores con el que atajar la falta de aspiraciones y valores comunes que haba sido
detectada en la poblacin por las autoridades. El perfeccionamiento del sistema legal mediante el respeto escrupuloso del imperio de la ley y el reconocimiento y garanta de los
intereses y derechos de los ciudadanos, tambin se constituyen como elementos muy importantes en la consecucin de dicha armona social.
La construccin de la sociedad armoniosa tiene problemas no slo por la existencia de
crticos en el interior del pas que piensan que esta doctrina no es nada ms que un eslogan
sino especialmente por la brecha que existe entre, por un lado, la voluntad del gobierno de
desarrollar los derechos humanos mediante reformas legales, judiciales y sociales, y, por
otro lado, la prctica social cotidiana, la no aplicacin de las leyes creadas y la inadecuacin e ineficacia de algunas de las medidas. La brecha se explicara por el miedo que muchas autoridades siguen teniendo a que una excesiva extensin de los derechos que puedan
disfrutar la poblacin signifique un riesgo para la obtencin de la propia armona social.
Esta brecha determina que en el mbito de los derechos humanos los cambios reales
sean ms limitados que los cambios que han sufrido otras partes del sistema jurdico chino.
Un examen de la actual situacin de los derechos humanos en China revela que siguen existiendo restricciones muy importantes en algunos derechos humanos, en especial los polticos, y que determinados colectivos de personas siguen sufriendo una exclusin absoluta del
disfrute de derechos, resultando especialmente dramtica la situacin de los trabajadores
chinos que han emigrado desde las zonas rurales a las grandes ciudades. Esto determina que
el panorama general en materia de derechos humanos sea desolador y que en muchos casos
no se alcancen los estndares internacionales mnimos.
En los ltimos veinticinco aos, China pas de ser un pas bajo las circunstancias de
bloqueo exterior y aplicacin de una economa planificada, a otro que dirige la construccin, en las condiciones de apertura al exterior y el desarrollo de la economa de mercado
socialista.
La Carta Magna vigente fue aprobada y puesta en vigor el 4 de diciembre de 1982.
Afirma los logros de la lucha del pueblo chino de todas las etnias y define el sistema y metas bsicas del Estado; es su ley fundamental y autoridad suprema.
El Partido Comunista de China (PCCh) se fund en julio de 1921. El PCCh se gua en el
pensamiento de la triple representatividad. Esta teora constituye la continuacin y desa11
rrollo del marxismo-leninismo, del pensamiento de Mao Tse-tung y de la teora de Deng

Xiaoping, e interpreta las nuevas exigencias que la evolucin y los cambios del mundo actual, y de China en particular, plantean al partido y al Estado. La lnea ideolgica del Partido consiste en hacerlo todo partiendo de la realidad, en emancipar la mente, en integrar la
teora con la prctica, en buscar la verdad en los hechos, y en verificarla y desarrollarla por
medio de la prctica, y en marchar con los tiempos. Avanzar con los tiempos significa, que
en toda su teora y trabajo, el Partido debe interpretar las caractersticas de la poca,
aprehender la ley objetiva de las cosas y rebosar de creatividad.
A travs de la revolucin, la construccin y la reforma, el PCCh pas de ser un partido
que diriga al pueblo en la lucha por conquistar el poder poltico de todo el pas, a otro que
conduce al pueblo a la asuncin de dicho poder.
Para cumplir con la reforma y el desarrollo, es preciso mantener un ambiente social armonioso y estable. La oposicin no est permitida por las autoridades chinas. El pas se
basa en el sistema socialista para construir una sociedad prospera; los xitos alcanzados en
los ltimos aos parecen dar la razn y solamente el PCCh ha podido gobernar.
La direccin y gobernacin de una poblacin tan extensa, se ha logrado mediante la dictadura democrtica popular. La prioridad del Partido y el Estado consiste en salvaguardar la
unidad del pas, la cohesin intertnica y la estabilidad social, as como impulsar el desarrollo econmico y el progreso social.
Construir en todos los sentidos una sociedad modestamente acomodada, acelerar los pasos de la modernizacin socialista y trabajar porque la China socialista sea desarrollada,
prspera y poderosa y haga mayores contribuciones al progreso de la humanidad, constituye una tarea histrica para el PCCh.
El Partido conduce al pueblo a cumplir estas importantes tareas histricas: impulsar la
modernizacin, completar la reunificacin de la patria, y salvaguardar la paz mundial. As
mismo, se ocupa de promover el desarrollo en comn y promover sin cesar el fomento
coordinado de la civilizacin socialista en lo material, en lo poltico y en lo espiritual, con
el fin de consumar la gran revitalizacin de la nacin china en el camino del socialismo con
peculiaridades chinas.
A la cabeza del Partido Comunista se encuentra el Comit Central, formado por alrededor de 300 miembros elegidos por el Congreso Nacional del Partido Comunista de China,
que se convoca cada cinco aos. Un grupo ms reducido de miembros de este Comit Central, en la actualidad 22, constituye el Bur Poltico, dentro del cual existe a su vez un rgano de poder ms restringido formado por los nueve miembros del Comit Permanente del
Bur Poltico. A estos nueve miembros del Comit Permanente se les considera habitualmente los hombres ms poderosos del rgimen y la mayora de ellos desempean tambin
funciones de gobierno en el aparato del estado. Encabezando el Comit Permanente se encuentra el Secretario General.
Junto al Partido Comunista de China, la Repblica Popular permite las actividades de
otros ocho partidos polticos (Comit Revolucionario del Guomindang de China, Liga Democrtica de China, Asociacin de la Construccin Democrtica de China, Asociacin para
la Promocin de la Democracia en China, Partido Democrtico Campesino y Obrero de
China, Zhigongdang de China, Sociedad Jiusan y Liga para la Democracia y la Autonoma
de Taiwn). Sin embargo, estos partidos deben aceptar la autoridad del Partido Comunista y
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desempean un papel meramente consultivo y simblico bajo el principio de coexistencia

duradera y supervisin mutua, trato recproco con el corazn en la mano e ntima compaa tanto en la gloria como en la desgracia. A pesar de las presiones de grupos de activistas por la democracia en Hong Kong y en las comunidades chinas en el extranjero, los lderes del Partido Comunista siempre se han resistido a aceptar introducir elementos de consulta ciudadana. Las nicas elecciones que se han permitido han sido en mbitos de gobierno local en pequeas localidades. En Hong Kong y Macao se celebran elecciones legislativas, pero slo para elegir a un tercio de los miembros de los consejos legislativos de las
dos regiones administrativas especiales.
Bibliografa
http://www.reingex.com/BFA-Boao-Foro-Asia.shtml
http://spanish.peopledaily.com.cn/31621/8195818.html
http://www.buscabiografias.com/bios/biografia/verDetalle/9904/Xi%20Jinping
http://www.cnnexpansion.com/economia/2013/04/15/la-economia-de-china-sedesacelera
http://hdr.undp.org/es/
http://spanish.china.org.cn/spanish/xi-zhengzhi/index.htm
http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?option=com_content&task=view&id=80
&Itemid=27
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Hugo Chvez: Propuesta del Candidato de la Patria Comandante Hugo Chvez para
la Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019: Programa de la Patria 11 de Junio de
2012
Una vez ms las circunstancias me colocan delante del pueblo para expresarle el compromiso decidido y renovado con la defensa de la Independencia Nacional. ste es el tiempo, como nunca antes lo hubo, de darle rostro y sentido a la Patria Socialista por la que estamos luchando. Este Programa de Gobierno para el perodo 2013-2019 responde a la consecucin de dichos supremos objetivos:
Independencia y Patria Socialista!!!!
Como deca nuestro Libertador en 1820: Es imperturbable nuestra resolucin de independencia o nada. Independencia definitiva o nada debe ser la divisa de los bolivarianos y
bolivarianas de hoy. Independencia definitiva es nuestra causa y nuestra tarea permanente.
La Independencia entendida desde el ahora, desde el aqu, nos obliga a ver hacia el pasado para encontrar el rumbo cierto hacia el porvenir. Es por eso que a la tesis reaccionaria
de Imperio y de la burguesa aptrida contra la Patria, nosotros y nosotras le oponemos la
tesis combativa, creativa y liberadora de la Independencia y el socialismo como proyecto
abierto y dialctica construccin: la Independencia no ha terminado y la forjamos en nuestra lucha diaria y permanente.
ste es un programa de transicin al socialismo y de radicalizacin de la democracia
participativa y protagnica. Partimos del principio de que acelerar la transicin pasa necesariamente por, valga la redundancia, acelerar el proceso de restitucin del poder al pueblo.
El vivo, efectivo y pleno ejercicio del poder popular protagnico es insustituible condicin
de posibilidad para el socialismo bolivariano del siglo XXI.
No nos llamemos a engao: la formacin socio-econmica que todava prevalece en
Venezuela es de carcter capitalista y rentista. Ciertamente, el socialismo apenas ha comenzado a implantar su propio dinamismo interno entre nosotros. ste es un programa precisamente para afianzarlo y profundizarlo; direccionado hacia una radical supresin de la lgica
del capital que debe irse cumpliendo paso a paso, pero sin aminorar el ritmo de avance hacia el socialismo.
Para avanzar hacia el socialismo, necesitamos de un poder popular capaz de desarticular
las tramas de opresin, explotacin y dominacin que subsisten en la sociedad venezolana,
capaz de configurar una nueva socialidad desde la vida cotidiana donde la fraternidad y la
solidaridad corran parejas con la emergencia permanente de nuevos modos de planificar y
producir la vida material de nuestro pueblo. Esto pasa por pulverizar completamente la
forma Estado burguesa que heredamos, la que an se reproduce a travs de sus viejas y
nefastas prcticas, y darle continuidad a la invencin de nuevas formas de gestin poltica.
Ahora bien, cul es el contexto nuestro americano y mundial en el que estamos dndole vida a un modelo alternativo socialista? Es claro que Nuestra Amrica vive un cambio de
poca que arranc, y es justicia reconocerlo, con la llegada al poder de la Revolucin Bolivariana: un cambio de poca que se caracteriza por un cambio real y verdadero de las relaciones de poder a favor de las grandes mayoras. Es claro, tambin, que el sistema-mundo
capitalista atraviesa por una crisis estructural que puede llegar a ser terminal: una crisis que,
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por su catastrfica magnitud, nos obliga polticamente, como dira Mart, a aclarar y prever
cada da, como de hecho lo hemos venido haciendo, para minimizar sus impactos sobre
Venezuela. Pero hay un signo alentador que quiero destacar: ha comenzado a sentar sus
bases un sistema internacional multipolar que se orienta hacia ese gran principio que Bolvar llamara el equilibrio del universo.
Al presentar este programa, lo hago con el convencimiento de que slo con la participacin protagnica del pueblo, con su ms amplia discusin en las bases populares, podremos
perfeccionarlo, desatando toda su potencia creadora y liberadora.
Este es un programa que busca traspasar la barrera del no retorno. Para explicarlo con
Antonio Gramsci, lo viejo debe terminar de morir definitivamente, para que el nacimiento
de lo nuevo se manifieste en toda su plenitud. (...) La consolidacin de la V Repblica Bolivariana y Socialista es la ms bella y luminosa justificacin de ms de dos siglos de lucha
y sacrificio.
Nuestro pasado, todo nuestro pasado, est vivo y nos ensea que hemos sido, y seguimos siendo, consecuencia de las adversidades; pero tambin nos seala que gracias a ellas
hemos podido vislumbrar colectivamente lo que nos resulta impostergable, y que este Programa de Gobierno refleja cabalmente: tener Patria definitivamente; ganar una Patria independiente y soberana para nuestros hijos e hijas y los hijos de nuestros hijos e hijas; la Patria perpetua y feliz en la que siempre hemos querido vivir; la Patria Bolivariana y Socialista que, por mandato inexorable del destino, va a triunfar el prximo 7 de octubre de 2012,
en la batalla de Carabobo del siglo XXI. Lo dice el Eclesiasts: Todo lo que va a ocurrir
debajo del sol, tiene su hora.
Construir esta Patria para que t, compatriota, hombre, mujer, madre, padre, joven, nia, nio venezolano y venezolana puedas vivir bien, con justicia y dignidad es lo que anima
mi lucha y es una de la principales razones que tengo para vivir, junto a mis seres ms queridos, mi hijo, mi hijas, mis padres.
Les propongo sigamos luchando, como deca nuestro cantor Al Primera, por la alborada de un mundo nuevo, de una Patria Independiente y Socialista donde podamos vivir
viviendo, inspirados en los ms altos valores del humanismo. En ello, yo, soldado tuyo,
pueblo mo y amado, pongo todo mi corazn venezolano.
En Caracas, cuna del Libertador Simn Bolvar, 12 de Junio de 2012.
Independencia y Patria Socialista!!! VIVIREMOS Y VENCEREMOS!!!
1. Elabore un breve perfil biogrfico de Hugo Chvez.
2. Explique brevemente las tres ideas principales del texto.
3. Comente las tendencias recientes del populismo latinoamericano. Identifique las
frases que mejor reflejan el lenguaje poltico del populismo.
4. Explique el impacto de la Revolucin Bolivariana en las relaciones continentales
americanas.
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Comentario de texto
Hugo Chvez: Propuesta del Candidato de la Patria Comandante Hugo Chvez para
la Gestin Bolivariana Socialista 2013-2019: Programa de la Patria 11 de Junio de
2012.
El texto analizado pertenece es una propuesta de programa electoral, de Hugo Chvez,
que contina y profundiza algunas de las lneas estratgicas ya contenidas en el Primer Plan
Socialista de la Nacin Simn Bolvar, y que estn en pleno desarrollo y ejecucin.
Hugo Chvez Fras, (Sabaneta de Barinas, 1954-Caracas, 2013) fue un militar y poltico
venezolano que lleg a ser presidente de Venezuela desde 1999 hasta su fallecimiento en
2013. La influencia de este poltico acusado a menudo de populista trascendi las fronteras
de su pas al propiciar el surgimiento en Latinoamrica de una nueva hornada de dirigentes
de izquierdas, opuestos como l al neoliberalismo econmico y a las injerencias estadounidenses y preocupados por las clases ms desfavorecidas y las minoras indgenas.
Chvez ingres en el Ejrcito en 1971, donde comenz su carrera en la Academia Militar. En 1982 fund en las propias Fuerzas Armadas el Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR200), en referencia a los 200 aos del nacimiento de Simn Bolvar, lder
de la independencia venezolana y una de las principales figuras a las que Chvez ha recurrido durante toda su carrera.
Su entrada en poltica se produjo en 1992, cuando dirigi un golpe de Estado contra el
entonces mandatario venezolano, Carlos Andrs Prez. Tras el fracaso que supuso esta iniciativa, pas dos aos en la crcel antes de que le indultara el presidente Rafael Caldera,
tras un acuerdo con los grupos de izquierda.
Con su salida de prisin, Chvez inici su ascenso a la Presidencia de Venezuela con el
Movimiento Quinta Repblica (MVR), iniciativa que defenda una regeneracin de la democracia al que se unieron otras formaciones polticas de izquierda. En las elecciones presidenciales de 1998 fue elegido presidente con ms del 56 por ciento de los votos, tras una
campaa en la que cont con el apoyo de la izquierda y en la que las capas ms bajas de la
sociedad venezolana se vieron representadas.
Hugo Chvez asumi la Presidencia en febrero de 1999 y comenz la refundacin del
pas con la puesta en marcha de la Asamblea Nacional Constituyente para cambiar la Carta
Magna que terminara sentando las bases de su reeleccin en el ao 2000 y la creacin de
su Repblica Bolivariana. En esta primera etapa comenz su famoso programa Al Presidente, que serva para vitorear sus propias reformas, e inicio su proyeccin internacional
entre los pases de la OPEP.
Dos aos ms tarde, el 11 de abril de 2002, el gobierno de Chvez fue objeto de una fallida asonada golpista cvico-militar que elev a la presidencia a Pedro Carmona, el presidente de la patronal Fedecmaras. Prisionero durante dos das en la Isla de la Orchila, Hugo Chvez fue repuesto en sus funciones gracias a la accin de fracciones del Ejrcito Nacional y de sus partidarios, y el pas retorn al orden constitucional. El mandatario avanz
en sus reformas tras este intento de destitucin, pero la oposicin no cej en su intento por
derrocarle.
Con una oposicin desaparecida, que boicote los comicios parlamentarios de 2005, y
la reeleccin de Chvez en 2006 por seis aos, el mandatario venezolano aglutin a todos
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los movimientos que respaldaban su gestin para fundar el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), bajo cuyas siglas sigui avanzando en la nacionalizacin de empresas y
recursos y en programas sociales.
Los comicios se realizaron el 3 de diciembre en un clima de total normalidad y con una
participacin del 70% del electorado; los venezolanos volvieron a dar su beneplcito a
Chvez, quien se convirti en presidente por tercera vez para el perodo 2007-2013 al obtener el 63% de los votos. Durante su tercera gestin avanz en la propuesta de profundizar
en el denominado "socialismo del siglo XXI", para lo cual, entre otras decisiones, ampli el
proceso de nacionalizacin de numerosas empresas de servicios. La reeleccin presidencial
fue uno de los temas ms candentes entre los expuestos a debate poltico durante el ejercicio 2007. En noviembre de ese ao el parlamento venezolano aprob un controvertido proyecto de reforma constitucional que contemplaba, entre otros aspectos, la eliminacin de la
autonoma del Banco Central, la reduccin de la jornada laboral a seis horas y la creacin
de la presidencia vitalicia de la Repblica. El proyecto fue sometido a referendo popular el
2 de diciembre y los resultados arrojaron una oposicin mayoritaria al mismo.
El 15 de febrero de 2009 tuvo lugar la nueva cita electoral, que con el 54% de los votos
aprob el carcter irrestricto del nmero de reelecciones presidenciales. Una vez hechos
pblicos los resultados, Chvez anunci su intencin de postularse candidato a las presidenciales de 2012.
La clave de la que sera la ltima reeleccin de Chvez (para el mandato 2013-2019) radic en los logros sociales de su gobierno, plasmados en la drstica reduccin del analfabetismo, el incremento de estudiantes universitarios de extraccin social popular, la ampliacin de la cobertura sanitaria pblica y la creacin de mercados populares con artculos de
primera necesidad a precios subvencionados por el Estado. Para la oposicin, sin embargo,
temas como la inseguridad ciudadana o la falta de garantas jurdicas continuaban estando
pendientes de solucin.
Tras el triunfo electoral, Chvez design como vicepresidente de la Repblica a Nicols
Maduro, quien vena desempeando el cargo de ministro de Relaciones Exteriores, cartera
en la que tambin fue ratificado. La decisin del mandatario se interpret como la voluntad
de depositar en Maduro la herencia de su liderazgo, teniendo en cuenta que la salud de
Chvez se haba deteriorado mucho desde que le fuera diagnosticado un cncer en junio de
2011.
El da previsto para su investidura (10 de enero de 2013), el mandatario no pudo estar
presente en Caracas por hallarse en La Habana recibiendo tratamiento oncolgico. El vicepresidente Maduro permaneci al frente del gobierno, recibiendo directrices de su presidente desde Cuba.
Esta anmala situacin dur apenas dos meses: Chvez falleci el 5 de marzo de 2013,
sin llegar a ser investido presidente; quedando el vicepresidente Maduro al frente del ejecutivo de forma interina, hasta la celebracin de nuevas elecciones.
En el Programa de la Patria, Hugo Chvez hace una valoracin de la situacin socioeconmica que prevalece en Venezuela, diciendo que todava tiene un carcter capitalista y
rentista. Para contrarrestar esta situacin, segn l, el socialismo tiene que ir implantndose
de forma gradual en la sociedad.
17
Para llegar a este punto, donde toda la sociedad est socializada, es decir, en un modelo
alternativo socialista, hace referencias a la Independencia citando a Simn Bolvar, pero
entendiendo ahora esa Independencia como una lucha contra la burguesa y los intentos de
injerencia de otros pases en la poltica venezolana. As, el avance hacia el socialismo necesitara de un poder capaz de desarticular las tramas de opresin, explotacin y dominacin
que subsisten en la sociedad venezolana; y para ello necesita terminar con la forma de Estado burguesa.
Al presentar este programa, lo haca con el convencimiento de que slo la participacin
del pueblo podra perfeccionarlo. Con ello buscaba traspasar la barrera del no retorno, es
decir, que el nacimiento de lo nuevo se manifestara en toda su plenitud.
Con este programa electoral propona al pueblo seguir luchando por una Patria Independiente y Socialista, donde podran seguir viviendo inspirados en los ms altos valores
del humanismo. Todo mediante un programa de transicin al socialismo y de radicalizacin
de la democracia participativa.
El ascenso de Hugo Chvez y su movimiento a la presidencia de Venezuela, su gobierno y su evolucin hasta el presente, sugieren un posible retorno del populismo en diversos pases de la regin.
En la historia latinoamericana es posible discernir diferentes fases de populismo, como
una de las respuestas posibles a los problemas y retos de los cambios en la integracin internacional, a los proyectos y procesos de desarrollo, a los conflictos sociales y polticos, a
las crisis. La primera fase se habra dado en el proceso de independencia y la organizacin
nacional, con algunas variedades del caudillismo tradicional, desde la figura de Simn Bolvar hasta Juan Vicente Gmez en Venezuela. La segunda se dara entre las dos guerras
mundiales y sobre todo a mediados del siglo XX, con figuras como Juan Domingo Pern en
Argentina, Getulio Vargas en Brasil o el rgimen militarista-nacional-populista de 1968 en
Per. Esta segunda fase correspondera a los problemas y a los retos de la insercin en un
nuevo orden internacional (con tendencias a la globalizacin, a la industrializacin y a la
hiperurbanizacin), del modelo de crecimiento, de modernizacin y de control de los nuevos grupos y conflictos sociales. La actual fase se ejemplifica, quiz, en el menemismo en
Argentina, en el fujimorismo en Per y, sobre todo, el chavismo en Venezuela.
Con el fracaso de los regmenes nacional-populistas, el auge y luego eclipse de las dictaduras del Cono Sur con sus secuelas devastadoras, las vicisitudes y el balance complejo e
incierto de las transiciones a la democracia, la propuesta de la triple incorporacin a la globalizacin, al neoliberalismo econmico y a la democracia parlamentaria, pareci que las
posibilidades de un retorno del populismo estaban liquidadas para siempre. El proceso en
marcha del chavismo en Venezuela, las vicisitudes del fujimorismo, la gama de conflictos y
conmociones en el resto de la regin andina (Bolivia, Ecuador, Colombia), nos indican el
porqu del avance del populismo en Amrica Latina.
En la primera dcada del siglo XXI se desarroll un populismo de izquierdas antagnico
al anterior, que utiliza el discurso nacionalista para incrementar el papel del Estado en la
economa, sostiene una crtica permanente contra los procesos globalizadores, nacionaliza
la explotacin de los recursos naturales y las principales empresas estratgicas, ideologiza
la prestacin de servicios por parte del Estado y, utilizando la identificacin efectiva entre
el lder carismtico y una parte considerable de la poblacin, realiza una transformacin
18
profunda de las instituciones y de la propia esencia del Estado. Hugo Chvez en Venezuela,
Evo Morales en Bolivia, Rafael Correa en Ecuador y Nstor Kirchner en Argentina han
sido los ejemplos ms destacados de la ltima oleada populista.
Existen sustanciales diferencias entre las distintas oleadas populistas. Mientras que en
las dos primeras fases el ejercicio del poder de los gobernantes populistas se asent sobre
procedimientos autoritarios, en la ms reciente se han utilizado los procesos electorales
libres, estructurando partidos polticos y movimientos sociales de respaldo y legitimando
desde un primer momento su ejercicio del poder por el triunfo en las urnas. A diferencia del
populismo de los aos noventa, con prcticas neoliberales, el populismo del perodo clsico
y de comienzos del siglo XXI ha utilizado planteamientos nacionalistas y autrquicos, oponindose a las tesis generales de la economa de mercado y a las corrientes de integracin
econmica internacional.
Chvez fue intensificando su figura internacional, ya muy conocida tras sobrevivir al
golpe de Estado, y fij a Estados Unidos, al que denominaba 'El Imperio', como principal
enemigo de la paz internacional. El mandatario impuls una mejora de los lazos con Rusia,
a quien compraba gran parte de su material militar, y a otros pases cuyos dirigentes criticaban la supremaca de Washington, como la Libia de Muamar Gadafi o Irn.
En la regin, uni a los principales dirigentes de izquierdas, en el marco de un esfuerzo
que inici en 2004 con la creacin de la Alianza Bolivariana para las Amricas (ALBA)
junto al presidente cubano Fidel Castro, con el que mantuvo una relacin de amistad.
El 'chavismo' comenz a extenderse por la regin gracias a las inversiones impulsadas
en algunos pases dirigidos por mandatarios que haban imitado el estilo de Chvez, como
Evo Morales en Bolivia, el nicaragense Daniel Ortega, Manuel Zelaya en Honduras y Rafael Correa en Ecuador.
A esta lista de pases, se le unieron las alianzas estratgicas que desarroll con la Argentina de Nstor Kirchner, y el Brasil de Luiz Inacio Lula da Silva. Sin embargo, se enfrent
en varias ocasiones a lvaro Uribe, presidente de Colombia (2002-10), por incidentes fronterizos que llevaron a ambos pases a estar al borde del conflicto militar.
Es bien conocido que durante los ltimos 14 aos el proceso revolucionario liderado por
Hugo Chvez construy una nueva y exitosa poltica exterior inspirada en la historia nacional y en los ideales latinoamericanistas, caribeos y universales del Libertador Simn Bolvar; mientras, por otra parte, obtena el respaldo, en poltica interna, de un profundo movimiento social que dio lugar a una democracia desbordante de participacin popular a nivel
electoral y en las tareas de la Revolucin; as como a una permanente e impresionante comunicacin del presidente Hugo Chvez con las mayoras sociales. Es precisamente la justicia social el centro neurlgico de la poltica interna que, en ltima instancia, ha permitido
la fortaleza moral, la influencia regional y el prestigio de Venezuela en el escenario internacional.
La estrategia diseada por la Revolucin Bolivariana acerc las relaciones con todos los
pases de Amrica Latina y el Caribe. Los resultados concretos en poltica internacional se
encuentran en el despliegue de los mecanismos de integracin como PETROCARIBE, la
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Comunidad de Estados de Latinoamrica y el Caribe
(CELAC), y el ingreso al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). De carcter estratgi19
co, en el inters de lograr una nueva arquitectura financiera regional y mundial, es la creacin del Banco del Sur, que ha sido aprobado por la mayora de los pases de la regin.
La poltica exterior bolivariana tambin ha impactado a frica. Entre los importantes
avances en las relaciones con esta regin, se destacan las cumbres de los pases de Amrica
del Sur y frica (ASA); y cada vez cobran ms vitalidad los vnculos de Caracas con China, Rusia, Vietnam, Corea del Norte, Irn, Bielorrusia y, en general, con todos los pases
europeos, siempre en el marco del respeto a la soberana y la libre determinacin de los
pueblos. En ningn otro periodo de su historia Venezuela desarroll una poltica exterior
tan amplia, solidaria y diversa en beneficio propio y de otras naciones.
El ltimo de los importantes xitos internacionales de la poltica exterior bolivariana ha
sido la entrada como miembro pleno de Venezuela al MERCOSUR, considerada entre las
primeras cinco economas ms grandes del sistema-mundo, y que funciona con solidez ante
la crisis por las que atraviesa el modelo econmico neoliberal en los Estados Unidos y la
Unin Europea.
La Revolucin Bolivariana ha realizado substanciales contribuciones al orden, la paz y
la institucionalidad de las relaciones polticas y econmicas internacionales del siglo XXI,
teniendo como objetivo principal el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos
del Sur. Cada uno de estos procesos, mecanismos e instituciones de signo progresista y
humanista en la poltica internacional han podido concretarse y consolidarse porque asistimos a una poca de cambio en la correlacin de fuerzas en Amrica Latina y el Caribe a
favor de los pueblos, aunque todava no sea as en todas las naciones y sin que sea todava
un proceso irreversible; pues esta tendencia o movimiento favorable a la izquierda seguir
enfrentando mltiples desafos y amenazas provenientes de las pretensiones de dominacin
capitalistas generadas por las burguesas latinoamericanas serviles a las viejas polticas coloniales y hegemnicas de los Estados Unidos en la regin.
Bibliografa
http://www.biografiasyvidas.com/biografia/c/chavez_hugo.htm
http://blog.chavez.org.ve/programa-patria-venezuela-2013-2019/#.UoSWo-6DOM_
http://www.europapress.es/latam/venezuela/noticia-venezuela-biografia-hugo-chavez20130305230953.html
20

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