Ministrio da Sade

Gabinete do Ministro

PORTARIA N 2.488, DE 21 DE OUTUBRO DE 2011

Aprova a Poltica Nacional
de
Ateno
Bsica,
estabelecendo a reviso de
diretrizes e normas para a
organizao da Ateno
Bsica, para a Estratgia
Sade da Famlia (ESF) e o
Programa
de
Agentes
Comunitrios de Sade
(PACS).
O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso das atribuies que lhe conferem os
incisos I e II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e
Considerando a Lei n 8.080, de 19 de setembro 1990, que dispe sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos
servios correspondentes, e d outras providncias;
Considerando a Lei n 11.350, de outubro de 2006, que regulamenta o 5 do Art. 198
da Constituio, dispe sobre oaproveitamento de pessoal amparado pelo Pargrafo nico do
Art. 2 da Emenda Constitucional n 51, de 14 de fevereiro de 2006;
Considerando o Decreto Presidencial n 6.286 de 5 de dezembro de 2007, que institui o
Programa Sade na Escola (PSE), no mbito dos Ministrios da Sade e da Educao, com
finalidade de contribuir para a formao integral dos estudantes da rede bsica por meio de
aes de preveno, promoo e ateno sade;
Considerando o Decreto n 7.508, de 28 de junho de 2011, que regulamenta a Lei n
8.080/90;
Considerando a Portaria n 204, de 29 de janeiro de 2007, que regulamenta o
financiamento e a transferncia de recursos federais para as aes e servios de sade, na
forma de blocos de financiamento, com respectivo monitoramento e controle;
Considerando a Portaria n 687, de 30 de maro de 2006, que aprova a Poltica de
Promoo da Sade;
Considerando a Portaria n 3.252/GM/MS, de 22 de dezembro de 2009, que trata do
processo de integrao das aes de vigilncia em sade e ateno bsica;
Considerando a Portaria n 4.279, de 30 de dezembro de 2010, que estabelece diretrizes
para a organizao da Rede de Ateno Sade no mbito do Sistema nico de Sade (SUS);
Considerando as Portarias n 822/GM/MS, de 17 de abril de 2006, n 90/GM, de 17 de
janeiro de 2008 e n 2.920/GM/MS, de 03 de dezembro de 2008, que estabelecem os
municpios que podero receber recursos diferenciados da ESF;
Considerando Portaria n 2.143/GM/MS, de 9 de outubro de 2008 - Cria o incentivo
financeiro referente incluso do microscopista na ateno bsica para realizar,
prioritariamente, aes de controle da malria junto s Equipes de Agentes Comunitrios de
Sade - EACS e/ou s Equipes de Sade da Famlia (ESF);

Considerando Portaria n 2.372/GM/MS, de 7 de outubro de 2009, que cria o plano de

fornecimento de equipamentos odontolgicos para as Equipes de Sade Bucal na Estratgia
Sade da Famlia;
Considerando Portaria n 2.371/GM/MS, de 07 de outubro de 2009 que institui, no mbito
da Poltica Nacional de Ateno Bsica,
o Componente Mvel da Ateno Sade Bucal -Unidade Odontolgica Mvel (UOM);
Considerando a Portaria n 750/SAS/MS, de 10 de outubro de 2006, que instituiu a ficha
complementar de cadastro das ESF, ESF com ESB - Modalidades I e II e de ACS no SCNES;
Considerando a necessidade de revisar e adequar as normas nacionais ao atual
momento do desenvolvimento da ateno bsica no Brasil;
Considerando a consolidao da estratgia sade da famlia como forma prioritria para
reorganizao da ateno bsica no Brasil e que a experincia acumulada em todos os entes
federados demonstra a necessidade de adequao de suas normas.
Considerando a pactuao na Reunio da Comisso Intergestores Tripartite do dia 29,
de setembro de 2011, resolve:
Art. 1 Aprovar a Poltica Nacional de Ateno Bsica, com vistas reviso da
regulamentao de implantao e operacionalizao vigentes, nos termos constantes dos
Anexos a esta Portaria.
Pargrafo nico. A Secretaria de Ateno Sade, do Ministrio da Sade (SAS/MS)
publicar manuais e guias com detalhamento operacional e orientaes especficas desta
Poltica.
Art. 2 Definir que os recursos oramentrios de que trata a presente Portaria corram por
conta do oramento do Ministrio da Sade, devendo onerar os seguintes Programas de
Trabalho:
I -10.301.1214.20AD - Piso de Ateno Bsica Varivel -Sade da Famlia;
II - 10.301.1214.8577 - Piso de Ateno Bsica Fixo;
III - 10.301.1214.8581 - Estruturao da Rede de Servios de Ateno Bsica de Sade;
IV- 10.301.1214.8730.0001 - Ateno Sade Bucal; e
V - 10.301.1214.12L5.0001 -Construo de Unidades Bsicas de Sade - UBS.
Art. 3 Permanecem em vigor as normas expedidas por este Ministrio com amparo
na Portaria n 648/GM/MS, de 28 de maro de 2006, desde que no conflitem com as
disposies constantes desta Portaria.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 Fica revogada as Portarias n 648/GM/MS, de 28 de maro de 2006, publicada no
Dirio Oficial da Unio n 61, de 29 de maro de 2006, Seo 1, pg. 71 , n 154/GM/MS, de 24
de janeiro de 2008, publicada no Dirio Oficial da Unio n 18, de 25 de janeiro de 2008, Seo
1, pg. 47/49, n 2.281/GM/MS, de 1 de outubro de 2009, publicada no Dirio Oficial da Unio
n 189, de 2 de outubro de 2009, Seo 1, pg. 34, n 2.843/GM/MS, de 20 de setembro de
2010, publicada no Dirio Oficial da Unio n 181, de 21 de setembro de 2010, Seo 1, pg.
44, n 3.839/GM/MS, de 7 de dezembro de 2010, publicada no Dirio Oficial da Unio n 237,

de 8 de dezembro de 2010, Seo 1, pg. 44/45, n 4.299/GM/MS, de 30 de dezembro de 2010 ,

publicada no Dirio Oficial da Unio n 251, 31 de dezembro de 2010, Seo 1, pg. 97 , n
2.191/GM/MS, de 3 de agosto de 2010, publicada no Dirio Oficial da Unio n 148, de 4 de
agosto de 2010, Seo 1, pg. 51, n 302/GM/MS, de 3 de fevereiro de 2009, publicada no
Dirio Oficial da Unio n 28, de 10 de fevereiro de 2009, Seo 1, pg. 36, n 2.027/GM/MS, de
25 de agosto de 2011, publicada no Dirio Oficial da Unio n 164, Seo 1, pg.90.

ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA

ANEXO I
DISPOSIES GERAIS SOBRE A ATENO BSICA
DOS PRINCPIOS E DIRETRIZES GERAIS DA ATENO BSICA
A Ateno Bsica caracteriza-se por um conjunto de aes de sade, no mbito
individual e coletivo, que abrange a promoo e a proteo da sade, a preveno de agravos,
o diagnstico, o tratamento, a reabilitao, reduo de danos e a manuteno da sade com o
objetivo de desenvolver uma ateno integral que impacte na situao de sade e autonomia
das pessoas e nos determinantes econdicionantes de sade das coletividades. desenvolvida
por meio do exerccio de prticas de cuidado e gesto, democrticas e participativas, sob forma
de trabalho em equipe, dirigidas a populaes de territrios definidos, pelas quais assume a
responsabilidade sanitria, considerando a dinamicidade existente no territrio em que vivem
essas populaes. Utiliza tecnologias de cuidado complexas e variadas que devem auxiliar no
manejo das demandas e necessidades de sade de maior freqncia e relevncia em seu
territrio, observando critrios de risco, vulnerabilidade, resilincia e o imperativo tico de que
toda demanda, necessidade de sade ou sofrimento devem ser acolhidos.
desenvolvida com o mais alto grau de descentralizao e capilaridade, prxima da vida
das pessoas. Deve ser o contato preferencial dos usurios, a principal porta de entrada e
centro de comunicao da Rede de Ateno Sade. Orienta-se pelos princpios da
universalidade, da acessibilidade, do vnculo, da continuidade do cuidado, da integralidade da
ateno, da responsabilizao, da humanizao, da equidade e da participao social. A
Ateno Bsica considera o sujeito em sua singularidade e insero scio-cultural, buscando
produzir a ateno integral.
A Ateno Bsica tem como fundamentos e diretrizes:
I - ter territrio adstrito sobre o mesmo, de forma a permitir o planejamento, a
programao descentralizada e o desenvolvimento de aes setoriais e intersetoriais com
impacto na situao, nos condicionantes e determinantes da sade das coletividades que
constituem aquele territrio sempre em consonncia com o princpio da eqidade;
II -possibilitar o acesso universal e contnuo a servios de sade de qualidade e
resolutivos, caracterizados como a porta de entrada aberta e preferencial da rede de ateno,
acolhendo os usurios e promovendo a vinculao e corresponsabilizao pela ateno s
suas necessidades de sade; o estabelecimento de mecanismos que assegurem
acessibilidade e acolhimento pressupe uma lgica de organizao e funcionamento do servio
de sade, que parte do princpio de que a unidade de sade deva receber e ouvir todas as
pessoas que procuram os seus servios, de modo universal e sem diferenciaes excludentes.
O servio de sade deve se organizar para assumir sua funo central de acolher, escutar e
oferecer uma resposta positiva, capaz de resolver a grande maioria dos problemas de sade da
populao e/ou de minorar danos e sofrimentos desta, ou ainda se responsabilizar pela
resposta, ainda que esta seja ofertada em outros pontos de ateno da rede. A proximidade e a
capacidade de acolhimento, vinculao, responsabilizao e resolutividade so fundamentais
para a efetivao da ateno bsica como contato e porta de entrada preferencial da rede de
ateno;

III - adscrever os usurios e desenvolver relaes de vnculo e responsabilizao entre

as equipes e a populao adscrita garantindo a continuidade das aes de sade e a
longitudinalidade do cuidado. A adscrio dos usurios um processo de vinculao de
pessoas e/ou famlias e grupos a profissionais/equipes, com o objetivo de ser referncia para o
seu cuidado. O vnculo, por sua vez, consiste na construo de relaes de afetividade e
confiana entre o usurio e o trabalhador da sade, permitindo o aprofundamento do processo
de corresponsabilizao pela sade, construdo ao longo do tempo, alm de carregar, em si,
um potencial teraputico. A longitudinalidade do cuidado pressupe a continuidade da relao
clnica, com construo de vnculo e responsabilizao entre profissionais e usurios ao longo
do tempo e de modo permanente, acompanhando os efeitos das intervenes em sade e de
outros elementos na vida dos usurios, ajustando condutas quando necessrio, evitando a
perda de referncias e diminuindo os riscos de iatrogenia decorrentes do desconhecimento das
histrias de vida e da coordenao do cuidado;
IV -Coordenar a integralidade em seus vrios aspectos, a saber: integrao de aes
programticas e demanda espontnea; articulao das aes de promoo sade, preveno
de agravos, vigilncia sade, tratamento e reabilitao e manejo das diversas tecnologias de
cuidado e de gesto necessrias a estes fins e ampliao da autonomia dos usurios e
coletividades; trabalhando de forma multiprofissional, interdisciplinar e em equipe; realizando a
gesto do cuidado integral do usurio e coordenando-o no conjunto da rede de ateno. A
presena de diferentes formaes profissionais assim como um alto grau de articulao entre
os profissionais essencial, de forma que no s as aes sejam compartilhadas, mas tambm
tenha lugar um processo interdisciplinar no qual progressivamente os ncleos de competncia
profissionais especficos vo enriquecendo o campo comum de competncias ampliando assim
a capacidade de cuidado de toda a equipe. Essa organizao pressupe o deslocamento do
processo de trabalho centrado em procedimentos, profissionais para um processo centrado no
usurio, onde o cuidado do usurio o imperativo tico-poltico que organiza a interveno
tcnico-cientfica; e
V -estimular a participao dos usurios como forma de ampliar sua autonomia e
capacidade na construo do cuidado sua sade e das pessoas e coletividades do territrio,
no enfrentamento dos determinantes e condicionantes de sade, na organizao e orientao
dos servios de sade a partir de lgicas mais centradas no usurio e no exerccio do controle
social.
A Poltica Nacional de Ateno Bsica considera os termos Ateno Bsica e Ateno
Primria a Sade, nas atuais concepes, como termos equivalentes. Associa a ambos os
termos: os princpios e as diretrizes definidos neste documento.
A Poltica Nacional de Ateno Bsica tem na Sade da Famlia sua estratgia prioritria
para expanso e consolidao da ateno bsica. A qualificao da Estratgia de Sade da
Famlia e de outras estratgias de organizao da ateno bsica devero seguir as diretrizes
da ateno bsica e do SUS configurando um processo progressivo e singular que considera e
inclui as especificidades locoregionais.
DAS FUNES NA REDE DE ATENO SADE
Esta Portaria conforme normatizao vigente do SUS, define a organizao de Redes de
Ateno Sade (RAS) como estratgia para um cuidado integral e direcionado as
necessidades de sade da populao. As RAS constituem-se em arranjos organizativos formados por aes e servios de sade com diferentes configuraes tecnolgicas e misses
assistenciais, articulados de forma complementar e com base territorial, e tm diversos
atributos, entre eles destaca-se: a ateno bsica estruturada como primeiro ponto de ateno
e principal porta de entrada do sistema, constituda de equipe multidisciplinar que cobre toda a
populao, integrando, coordenando o cui-dado, e atendendo as suas necessidades de sade.
O Decreto n 7.508, de 28 de julho de 2011, que regulamenta a Lei n 8.080/90, define que "o
acesso universal, igualitrio e ordenado s aes e servios de sade se inicia pelas portas de
entrada do SUS e se completa na rede regionalizada e hierarquizada". Neste sentido, ateno

bsica deve cumprir algumas funes para contribuir com o funcionamento das Redes de
Ateno Sade, so elas:
I -Ser base: ser a modalidade de ateno e de servio de sade com o mais elevado
grau de descentralizao e capilaridade, cuja participao no cuidado se faz sempre
necessria;
II - Ser resolutiva: identificar riscos, necessidades e demandas de sade, utilizando e
articulando diferentes tecnologias de cui-dado individual e coletivo, por meio de uma clnica
ampliada capaz de construir vnculos positivos e intervenes clnica e sanitariamente efetivas,
na perspectiva de ampliao dos graus de autonomia dos indivduos e grupos sociais;
III - Coordenar o cuidado: elaborar, acompanhar e gerir projetos teraputicos singulares,
bem como acompanhar e organizar o fluxo dos usurios entre os pontos de ateno das RAS.
Atuando como o centro de comunicao entre os diversos pontos de ateno
responsabilizando-se pelo cuidado dos usurios em qualquer destes pontos atravs de uma
relao horizontal, contnua e integrada com o objetivo de produzir a gesto compartilhada da
ateno integral. Articulando tambm as outras estruturas das redes de sade e intersetoriais,
pblicas, comunitrias e sociais. Para isso, necessrio incorporar ferramentas e dispositivos
de gesto do cuidado, tais como: gesto das listas de espera (encaminhamentos para
consultas especializadas, procedimentos e exames), pronturio eletrnico em rede, protocolos
de ateno organizados sob a lgica de linhas de cuidado, discusso e anlise de casos
traadores, eventos-sentinela e incidentes crticos, dentre outros. As prticas de regulao
realizadas na ateno bsica devem ser articuladas com os processos regulatrios realizados
em outros espaos da rede, de modo a permitir, ao mesmo tempo, a qualidade da microregulao realizada pelos profissionais da ateno bsica e o acesso a outros pontos de
ateno nas condies e no tempo adequado, com equidade; e
IV - Ordenar as redes: reconhecer as necessidades de sade da populao sob sua
responsabilidade, organizando as necessidades desta populao em relao aos outros pontos
de ateno sade, contribuindo para que a programao dos servios de sade parta das
necessidades de sade dos usurios.
DAS RESPONSABILIDADES
So responsabilidades comuns a todas as esferas de governo:
I - contribuir para a reorientao do modelo de ateno e de gesto com base nos
fundamentos e diretrizes assinalados;
II - apoiar e estimular a adoo da estratgia Sade da Famlia pelos servios municipais
de sade como estratgia prioritria de expanso, consolidao e qualificao da ateno
bsica sade;
III -garantir a infraestrutura necessria ao funcionamento das Unidades Bsicas de
Sade, de acordo com suas responsabilidades;
IV - contribuir com o financiamento tripartite da Ateno Bsica;
V - estabelecer, nos respectivos Planos de Sade, prioridades, estratgias e metas para
a organizao da Ateno Bsica;
VI -desenvolver mecanismos tcnicos e estratgias organizacionais de qualificao da
fora de trabalho para gesto e ateno sade, valorizar os profissionais de sade
estimulando e viabilizando a formao e educao permanente dos profissionais das equipes,
a garantia de direitos trabalhistas e previdencirios, a qualificao dos vnculos de trabalho e a
implantao de carreiras que associem desenvolvimento do trabalhador com qualificao dos
servios ofertados aos usurios;

VII - desenvolver, disponibilizar e implantar os sistemas de informaes da Ateno

Bsica de acordo com suas responsabilidades;
VIII - planejar, apoiar, monitorar e avaliar a Ateno Bsica;
IX - estabelecer mecanismos de controle, regulao e acompanhamento sistemtico dos
resultados alcanados pelas aes da Ateno Bsica, como parte do processo de
planejamento e programao;
X - divulgar as informaes e os resultados alcanados pela ateno bsica;
XI - promover o intercmbio de experincias e estimular o desenvolvimento de estudos e
pesquisas que busquem o aperfeioamento e a disseminao de tecnologias e conhecimentos
voltados Ateno Bsica;
XII -viabilizar parcerias com organismos internacionais, com organizaes
governamentais, no governamentais e do setor privado, para fortalecimento da Ateno
Bsica e da estratgia de sade da famlia no Pas; e
XIII - estimular a participao popular e o controle social.
Compete ao Ministrio da Sade:
I -definir e rever periodicamente, de forma pactuada, na Comisso Intergestores
Tripartite, as diretrizes da Poltica Nacional de Ateno Bsica;
II - garantir fontes de recursos federais para compor o financiamento da Ateno Bsica;
III -prestar apoio institucional aos gestores dos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios no processo de qualificao e de consolidao da Ateno Bsica;
IV - definir, de forma tripartite, estratgias de articulao com as gestes estaduais e
municipais do SUS com vistas institucionalizao da avaliao e qualificao da Ateno
Bsica;
V - estabelecer, de forma tripartite, diretrizes nacionais e disponibilizar instrumentos
tcnicos e pedaggicos que facilitem o processo de gesto, de formao e educao
permanente dos gestores e profissionais da Ateno Bsica;
VI -articular com o Ministrio da Educao estratgias de induo s mudanas
curriculares nos cursos de graduao e psgraduao na rea da sade visando formao
de profissionais e gestores com perfil adequado Ateno Bsica; e
VII - apoiar a articulao de instituies, em parceria com as Secretarias de Sade
Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, para formao e garantia de educao permanente
para os profissionais de sade da Ateno Bsica.
Compete s Secretarias Estaduais de Sade e ao Distrito Federal:
I - pactuar, com a Comisso Intergestores Bipartite, estratgias, diretrizes e normas de
implementao da Ateno Bsica no Estado, de forma complementar s estratgias, diretrizes
e normas existentes, desde que no haja restries destas e que sejam respeitados as
diretrizes e os princpios gerais regulamentados nesta Portaria;
II - destinar recursos estaduais para compor o financiamento tripartite da Ateno Bsica
prevendo, entre outras, formas de repasse fundo a fundo para custeio e investimento das
aes e servios;

III - ser co-responsvel, pelo monitoramento da utilizao dos recursos federais da

Ateno Bsica transferidos aos municpios;
IV - submeter CIB, para resoluo acerca das irregularidades constatadas na execuo
dos recursos do Bloco de Ateno Bsica, conforme regulamentao nacional, visando:
a) aprazamento para que o gestor municipal corrija as irregularidades;
b) comunicao ao Ministrio da Sade;
c) bloqueio do repasse de recursos ou demais providncias, conforme regulamentao
nacional, consideradas necessrias e devidamente oficializadas pela CIB;
V -analisar os dados de interesse estadual, gerados pelos sistemas de informao,
utiliz-los no planejamento e divulgar os resultados obtidos;
VI -verificar a qualidade e a consistncia dos dados enviados pelos municpios por meio
dos sistemas informatizados, retornando informaes aos gestores municipais;
VII - consolidar, analisar e transferir para o Ministrio da Sade os arquivos dos sistemas
de informao enviados pelos municpios de acordo com os fluxos e prazos estabelecidos para
cada sistema;
VIII - prestar apoio institucional aos municpios no processo de implantao,
acompanhamento, e qualificao da Ateno Bsica e de ampliao e consolidao da
estratgia Sade da Famlia;
IX - definir estratgias de articulao com as gestes municipais do SUS com vistas
institucionalizao da avaliao da Ateno Bsica;
X - disponibilizar aos municpios instrumentos tcnicos e pedaggicos que facilitem o
processo de formao e educao permanente dos membros das equipes de gesto e de
ateno sade;
XI - articular instituies, em parceria com as Secretarias Municipais de Sade, para
formao e garantia de educao permanente aos profissionais de sade das equipes de
Ateno Bsica e das equipes de sade da famlia; e
XII -promover o intercmbio de experincias entre os diversos municpios, para
disseminar tecnologias e conhecimentos voltados melhoria dos servios da Ateno Bsica.
Compete s Secretarias Municipais de Sade e ao Distrito Federal:
I - pactuar, com a Comisso Intergestores Bipartite, atravs do COSEMS, estratgias,
diretrizes e normas de implementao da Ateno Bsica no Estado, mantidos as diretrizes e
os princpios gerais regulamentados nesta Portaria;
II - destinar recursos municipais para compor o financiamento tripartite da Ateno
Bsica;
III - ser co-responsvel, junto ao Ministrio da Sade, e Secretaria Estadual de Sade
pelo monitoramento da utilizao dos recursos da Ateno Bsica transferidos aos municpio;
IV - inserir a estratgia de Sade da Famlia em sua rede de servios como estratgia
prioritria de organizao da ateno bsica;

V - organizar, executar e gerenciar os servios e aes de Ateno Bsica, de forma

universal, dentro do seu territrio, incluindo as unidades prprias e as cedidas pelo estado e
pela Unio;
VI -prestar apoio institucional s equipes e servios no processo de implantao,
acompanhamento, e qualificao da Ateno Bsica e de ampliao e consolidao da
estratgia Sade da Famlia;
VII -Definir estratgias de institucionalizao da avaliao da Ateno Bsica;
VIII - Desenvolver aes e articular instituies para formao e garantia de educao
permanente aos profissionais de sade das equipes de Ateno Bsica e das equipes de
sade da famlia;
IX - selecionar, contratar e remunerar os profissionais que compem as equipes
multiprofissionais de Ateno Bsica, em conformidade com a legislao vigente;
X - garantir a estrutura fsica necessria para o funcionamento das Unidades Bsicas de
Sade e para a execuo do conjunto de aes propostas, podendo contar com apoio tcnico
e/ou financeiro das Secretarias de Estado da Sade e do Ministrio da Sade;
XI -garantir recursos materiais, equipamentos e insumos suficientes para o
funcionamento das Unidades Bsicas de Sade e para a execuo do conjunto de aes
propostas;
XII - rogramar as aes da Ateno Bsica a partir de sua base territorial e de acordo
com as necessidades de sade das pessoas, utilizando instrumento de programao nacional
ou correspondente local;
XIII -Alimentar, analisar e verificar a qualidade e a consistncia dos dados alimentados
nos sistemas nacionais de informao a serem enviados s outras esferas de gesto, utiliz-los
no planejamento e divulgar os resultados obtidos;
XIV - Organizar o fluxo de usurios, visando garantia das referncias a servios e
aes de sade fora do mbito da Ateno Bsica e de acordo com as necessidades de sade
dos usurios;
XV - manter atualizado o cadastro no sistema de Cadastro Nacional vigente , dos
profissionais, de servios e de estabelecimentos ambulatoriais, pblicos e privados, sob sua
gesto; e
XVI - assegurar o cumprimento da carga horria integral de todos os profissionais que
compe as equipes de ateno bsica, de acordo com as jornadas de trabalho especificadas
no SCNES e a modalidade de ateno.
Da infraestrutura e funcionamento da Ateno Bsica
So necessrias realizao das aes de Ateno Bsica nos municpios e Distrito
Federal:
I - Unidades Bsicas de Sade (UBS) construdas de acordo com as normas sanitrias e
tendo como referncia o manual de infra estrutura do Departamento de Ateno Bsica/SAS/
MS;
II - as Unidades Bsicas de Sade:

a) devem estar cadastradas no sistema de Cadastro Nacional vigente de acordo com as

normas vigentes;
b) Recomenda-se que disponibilizem, conforme orientaes e especificaes do manual
de infra estrutura do Departamento de Ateno Bsica/SAS/ MS:
1. consultrio mdico/enfermagem, consultrio odontolgico e consultrio com sanitrio,
sala multiprofissional de acolhimento demanda espontnea, sala de administrao e gerncia
e sala de atividades coletivas para os profissionais da Ateno Bsica;
2. rea de recepo, local para arquivos e registros, sala de procedimentos, sala de
vacinas, rea de dispensao de medicamentos e sala de armazenagem de medicamentos
(quando h dispensao na UBS), sala de inalao coletiva, sala de procedimentos, sala de
coleta, sala de curativos, sala de observao, entre outros:
2.1. as Unidades Bsicas de Sade Fluviais devero cumprir os seguintes requisitos
especficos:
2.1.1. quanto estrutura fsica mnima, devem dispor de: consultrio mdico; consultrio
de enfermagem; ambiente para armazenamento e dispensao de medicamentos; laboratrio;
sala de vacina; banheiro pblico; banheiro exclusivo para os funcionrios; expurgo; cabines
com leitos em nmero suficiente para toda a equipe; cozinha; sala de procedimentos; e, se
forem compostas por profissionais de sade bucal, ser necessrio consultrio odontolgico
com equipo odontolgico completo;
c) devem possuir identificao segundo padres visuais do SUS e da Ateno Bsica
pactuados nacionalmente;
d) recomenda-se que estas possuam conselhos/colegiados, constitudos de gestores
locais, profissionais de sade e usurios, viabilizando a participao social na gesto da
Unidade Bsica de Sade;
III - manuteno regular da infraestrutura e dos equipamentos das Unidades Bsicas de
Sade;
IV - existncia e manuteno regular de estoque dos insumos necessrios para o
funcionamento das unidades bsicas de sade, incluindo dispensao de medicamentos
pactuados nacionalmente quando esta dispensao est prevista para serem realizadas
naquela UBS;
V - equipes multiprofissionais compostas, conforme modalidade das equipes, por
mdicos, enfermeiros, cirurgies-dentistas, auxiliar em sade bucal ou tcnico em sade bucal,
auxiliar de enfermagem ou tcnico de enfermagem e Agentes Comunitrios da Sade, dentre
outros profissionais em funo da realidade epidemiolgica, institucional e das necessidades
de sade da populao;
VI - cadastro atualizado dos profissionais que compe a equipe de ateno bsica no
sistema de Cadastro Nacional vigente de acordo com as normas vigentes e com as cargas
horrias de trabalho informadas e exigidas para cada modalidade;
VII -garantia pela gesto municipal, de acesso ao apoio diagnstico e laboratorial
necessrio ao cuidado resolutivo da populao; e
VIII - garantia pela gesto municipal, dos fluxos definidos na Rede de Ateno Sade
entre os diversos pontos de ateno de diferentes configuraes tecnolgicas, integrados por
servios de apoio logstico, tcnico e de gesto, para garantir a integralidade do cuidado.

Com o intuito de facilitar os princpios do acesso, do vnculo, da continuidade do cuidado

e da responsabilidade sanitria e reconhecendo que existem diversas realidades scio
epidemiolgicas, diferentes necessidades de sade e distintas maneiras de organizao das
UBS, recomenda-se:
I - para Unidade Bsica de Sade (UBS) sem Sade da Famlia em grandes centros
urbanos, o parmetro de uma UBS para no mximo 18 mil habitantes, localizada dentro do
territrio, garantindo os princpios e diretrizes da Ateno Bsica; e
II - para UBS com Sade da Famlia em grandes centros urbanos, recomenda-se o
parmetro de uma UBS para no mximo 12 mil habitantes, localizada dentro do territrio,
garantindo os princpios e diretrizes da Ateno Bsica.
Educao permanente das equipes de Ateno Bsica
A consolidao e o aprimoramento da Ateno Bsica como importante reorientadora do
modelo de ateno sade no Brasil requer um saber e um fazer em educao permanente
que sejam encarnados na prtica concreta dos servios de sade. A educao permanente
deve ser constitutiva, portanto, da qualificao das prticas de cuidado, gesto e participao
popular.
O redirecionamento do modelo de ateno impe claramente a necessidade de
transformao permanente do funcionamento dos servios e do processo de trabalho das
equipes exigindo de seus atores (trabalhadores, gestores e usurios) maior capacidade de
anlise, interveno e autonomia para o estabelecimento de prticas transformadoras, a gesto
das mudanas e o estreitamento dos elos entre concepo e execuo do trabalho.
Nesse sentido, a educao permanente, alm da sua evidente dimenso pedaggica,
deve ser encarada tambm como uma importante "estratgia de gesto", com grande potencial
provocador de mudanas no cotidiano dos servios, em sua micropolitica, bastante prximo
dos efeitos concretos das prticas de sade na vida dos usurios, e como um processo que se
d "no trabalho, pelo trabalho e para o trabalho".
A Educao Permanente deve embasar-se num processo pedaggico que contemple
desde a aquisio/atualizao de conhecimentos e habilidades at o aprendizado que parte
dos problemas e desafios enfrentados no processo de trabalho, envolvendo prticas que
possam ser definidas por mltiplos fatores (conhecimento, valores, relaes de poder,
planejamento e organizao do trabalho, etc.) e que considerem elementos que faam sentido
para os atores envolvidos (aprendizagem significativa).
Outro pressuposto importante da educao permanente o planejamento/programao
educativa ascendente, em que, a partir da anlise coletiva dos processos de trabalho,
identificam-se os ns crticos (de natureza diversa) a serem enfrentados na ateno e/ou na
gesto, possibilitando a construo de estratgias contextualizadas que promovam o dilogo
entre as polticas gerais e a singularidade dos lugares e das pessoas, estimulando experincias
inovadoras na gesto do cuidado e dos servios de sade.
A vinculao dos processos de educao permanente a estratgia de apoio institucional
pode potencializar enormemente o desenvolvimento de competncias de gesto e de cuidado
na Ateno Bsica, na medida em que aumenta as alternativas para o enfrentamento das
dificuldades vivenciadas pelos trabalhadores em seu cotidiano. Nessa mesma linha
importante diversificar este repertrio de aes incorporando dispositivos de apoio e
cooperao horizontal, tais como trocas de experincias e discusso de situaes entre
trabalhadores, comunidades de prticas, grupos de estudos, momentos de apoio matricial,
visitas e estudos sistemticos de experincias inovadoras, etc.
Por fim, reconhecendo o carter e iniciativa ascendente da educao permanente,
central que cada equipe, cada unidade de sade e cada municpio demandem, proponha e

desenvolva aes de educao permanente tentando combinar necessidades e possibilidades

singulares com ofertas e processos mais gerais de uma polticaproposta para todas as equipes
e para todo o municpio. importante sintonizar e mediar as ofertas de educao permanente
pr-formatadas (cursos, por exemplo) com o momento e contexto das equipes, para que faam
mais sentido e tenham, por isso, maior valor de uso e efetividade.
De modo anlogo importante a articulao e apoio dos governos estaduais e federal
aos municpios buscando responder suas necessidades e fortalecer suas iniciativas. A
referncia mais de apoio, cooperao, qualificao e oferta de diversas iniciativas para
diferentes contextos que a tentativa de regular, formatar e simplificar a diversidade de
iniciativas.
Do Processo de trabalho das equipes de Ateno Bsica
So caractersticas do processo de trabalho das equipes de Ateno Bsica:
I -definio do territrio de atuao e de populao sob responsabilidade das UBS e das
equipes;
II - programao e implementao das atividades de ateno sade de acordo com as
necessidades de sade da populao, com a priorizao de intervenes clnicas e sanitrias
nos problemas de sade segundo critrios de freqncia, risco, vulnerabilidade e resilincia.
Inclui-se aqui o planejamento e organizao da agenda de trabalho compartilhado de todos os
profissionais e recomenda-se evitar a diviso de agenda segundo critrios de problemas de
sade, ciclos de vida, sexo e patologias dificultando o acesso dos usurios;
III - desenvolver aes que priorizem os grupos de risco e os fatores de risco clnicocomportamentais, alimentares e/ou ambientais, com a finalidade de prevenir o aparecimento ou
a persistncia de doenas e danos evitveis;
IV - realizar o acolhimento com escuta qualificada, classificao de risco, avaliao de
necessidade de sade e anlise de vulnerabilidade tendo em vista a responsabilidade da
assistncia resolutiva demanda espontnea e o primeiro atendimento s urgncias;
V - prover ateno integral, contnua e organizada populao adscrita;
VI -realizar ateno sade na Unidade Bsica de Sade, no domiclio, em locais do
territrio (sales comunitrios, escolas, creches, praas, etc.) e outros espaos que comportem
a ao planejada;
VII - desenvolver aes educativas que possam interferir no processo de sade-doena
da populao, no desenvolvimento de autonomia, individual e coletiva, e na busca por
qualidade de vida pelos usurios;
VIII - implementar diretrizes de qualificao dos modelos de ateno e gesto tais como
a participao coletiva nos processos de gesto, a valorizao, fomento a autonomia e
protagonismo dos diferentes sujeitos implicados na produo de sade, o compromisso com a
ambincia e com as condies de trabalho e cuidado, a constituio de vnculos solidrios, a
identificao das necessidades sociais e organizao do servio em funo delas, entre outras;
IX - participar do planejamento local de sade assim como do monitoramento e a
avaliao das aes na sua equipe, unidade e municpio; visando readequao do processo
de trabalho e do planejamento frente s necessidades, realidade, dificuldades e possibilidades
analisadas;
X - desenvolver aes intersetoriais, integrando projetos e redes de apoio social,
voltados para o desenvolvimento de uma ateno integral;

XI - apoiar as estratgias de fortalecimento da gesto local e do controle social; e

XII - realizar ateno domiciliar destinada a usurios que possuam problemas de sade
controlados/compensados e com dificuldade ou impossibilidade fsica de locomoo at uma
unidade de sade, que necessitam de cuidados com menor frequncia e menor necessidade
de recursos de sade e realizar o cuidado compartilhado com as equipes de ateno domiciliar
nos demais casos.
Das Atribuies dos membros das equipes de Ateno Bsica
As atribuies de cada um dos profissionais das equipes de ateno bsica devem
seguir as referidas disposies legais que regulamentam o exerccio de cada uma das
profisses.
So atribuies comuns a todos os profissionais:
I - participar do processo de territorializao e mapeamento da rea de atuao da
equipe, identificando grupos, famlias e indivduos expostos a riscos e vulnerabilidades;
II - manter atualizado o cadastramento das famlias e dos indivduos no sistema de
informao indicado pelo gestor municipal e utilizar, de forma sistemtica, os dados para a
anlise da situao de sade considerando as caractersticas sociais, econmicas, culturais,
demogrficas e epidemiolgicas do territrio, priorizando as situaes a serem acompanhadas
no planejamento local;
III - realizar o cuidado da sade da populao adscrita, prioritariamente no mbito da
unidade de sade, e quando necessrio no domiclio e nos demais espaos comunitrios
(escolas, associaes, entre outros);
IV - realizar aes de ateno a sade conforme a necessidade de sade da populao
local, bem como as previstas nas prioridades e protocolos da gesto local;
V - garantir da ateno a sade buscando a integralidade por meio da realizao de
aes de promoo, proteo e recuperao da sade e preveno de agravos; e da garantia
de atendimento da demanda espontnea, da realizao das aes programticas, coletivas e
de vigilncia sade;
VI - participar do acolhimento dos usurios realizando a escuta qualificada das
necessidades de sade, procedendo a primeira avaliao (classificao de risco, avaliao de
vulnerabilidade, coleta de informaes e sinais clnicos) e identificao das necessidades de
intervenes de cuidado, proporcionando atendimento humanizado, se responsabilizando pela
continuidade da ateno e viabilizando o estabelecimento do vnculo;
VII - realizar busca ativa e notificar doenas e agravos de notificao compulsria e de
outros agravos e situaes de importncia local;
VIII - responsabilizar-se pela populao adscrita, mantendo a coordenao do cuidado
mesmo quando esta necessita de ateno em outros pontos de ateno do sistema de sade;
IX - praticar cuidado familiar e dirigido a coletividades e grupos sociais que visa propor
intervenes que influenciem os processos de sade doena dos indivduos, das famlias,
coletividades e da prpria comunidade;
X - realizar reunies de equipes a fim de discutir em con-junto o planejamento e
avaliao das aes da equipe, a partir da utilizao dos dados disponveis;

XI - acompanhar e avaliar sistematicamente as aes implementadas, visando

readequao do processo de trabalho;
XII - garantir a qualidade do registro das atividades nos sistemas de informao na
Ateno Bsica;
XIII - realizar trabalho interdisciplinar e em equipe, integrando reas tcnicas e
profissionais de diferentes formaes;
XIV - realizar aes de educao em sade a populao adstrita, conforme planejamento
da equipe;
XV - participar das atividades de educao permanente;
XVI - promover a mobilizao e a participao da comunidade, buscando efetivar o
controle social;
XVII - identificar parceiros e recursos na comunidade que possam potencializar aes
intersetoriais; e
XVIII - realizar outras aes e atividades a serem definidas de acordo com as prioridades
locais.
Outras atribuies especficas dos profissionais da Ateno Bsica podero constar de
normatizao do municpio e do Distrito Federal, de acordo com as prioridades definidas pela
respectiva gesto e as prioridades nacionais e estaduais pactuadas.
Das atribuies especficas
Do enfermeiro:
I -realizar ateno a sade aos indivduos e famlias cadastradas nas equipes e, quando
indicado ou necessrio, no domiclio e/ou nos demais espaos comunitrios (escolas,
associaes etc), em todas as fases do desenvolvimento humano: infncia, adolescncia,
idade adulta e terceira idade;
II - realizar consulta de enfermagem, procedimentos, atividades em grupo e conforme
protocolos ou outras normativas tcnicas estabelecidas pelo gestor federal, estadual, municipal
ou do Distrito Federal, observadas as disposies legais da profisso, solicitar exames
complementares, prescrever medicaes e encaminhar, quando necessrio, usurios a outros
servios;
III - realizar atividades programadas e de ateno demanda espontnea;
IV - planejar, gerenciar e avaliar as aes desenvolvidas pelos ACS em conjunto com os
outros membros da equipe;
V - contribuir, participar, e realizar atividades de educao permanente da equipe de
enfermagem e outros membros da equipe; e
VI -participar do gerenciamento dos insumos necessrios para o adequado
funcionamento da UBS.
Do Auxiliar e do Tcnico de Enfermagem:

I - participar das atividades de ateno realizando procedimentos regulamentados no

exerccio de sua profisso na UBS e, quando indicado ou necessrio, no domiclio e/ou nos
demais espaos comunitrios (escolas, associaes etc);
II - realizar atividades programadas e de ateno demanda espontnea;
III - realizar aes de educao em sade a populao adstrita, conforme planejamento
da equipe;
IV -participar do gerenciamento dos insumos necessrios para o adequado
funcionamento da UBS; e
V - contribuir, participar e realizar atividades de educao permanente.
Do Mdico:
I - realizar ateno a sade aos indivduos sob sua responsabilidade;
II -realizar consultas clnicas, pequenos procedimentos cirrgicos, atividades em grupo
na UBS e, quando indicado ou necessrio, no domiclio e/ou nos demais espaos comunitrios
(escolas, associaes etc);
III - realizar atividades programadas e de ateno demanda espontnea;
IV - encaminhar, quando necessrio, usurios a outros pontos de ateno, respeitando
fluxos locais, mantendo sua responsabilidade pelo acompanhamento do plano teraputico do
usurio;
V - indicar, de forma compartilhada com outros pontos de ateno, a necessidade de
internao hospitalar ou domiciliar, man-tendo a responsabilizao pelo acompanhamento do
usurio;
VI -contribuir, realizar e participar das atividades de Educao Permanente de todos os
membros da equipe; e
VII -participar do gerenciamento dos insumos necessrios para o adequado
funcionamento da USB.
Do Agente Comunitrio de Sade:
I - trabalhar com adscrio de famlias em base geogrfica definida, a microrea;
II - cadastrar todas as pessoas de sua microrea e manter os cadastros atualizados;
III - orientar as famlias quanto utilizao dos servios de sade disponveis;
IV - realizar atividades programadas e de ateno demanda espontnea;
V - acompanhar, por meio de visita domiciliar, todas as famlias e indivduos sob sua
responsabilidade. As visitas devero ser programadas em conjunto com a equipe,
considerando os critrios de risco e vulnerabilidade de modo que famlias com maior
necessidade sejam visitadas mais vezes, mantendo como referncia a mdia de 1 (uma)
visita/famlia/ms;

VI -desenvolver aes que busquem a integrao entre a equipe de sade e a populao

adscrita UBS, considerando as caractersticas e as finalidades do trabalho de
acompanhamento de indivduos e grupos sociais ou coletividade;
VII - desenvolver atividades de promoo da sade, de preveno das doenas e
agravos e de vigilncia sade, por meio de visitas domiciliares e de aes educativas
individuais e coletivas nos domiclios e na comunidade, como por exemplo, combate Dengue,
malria, leishmaniose, entre outras, mantendo a equipe informada, principalmente a respeito
das situaes de risco; e
VIII - estar em contato permanente com as famlias, desenvolvendo aes educativas,
visando promoo da sade, preveno das doenas, e ao acompanhamento das pessoas
com problemas de sade, bem como ao acompanhamento das condicionalidades do Programa
Bolsa Famlia ou de qualquer outro programa similar de transferncia de renda e enfrentamento
de vulnerabilidades implantado pelo Governo Federal, estadual e municipal de acordo com o
planejamento da equipe.
permitido ao ACS desenvolver outras atividades nas unidades bsicas de sade,
desde que vinculadas s atribuies acima.
Do Cirurgio-Dentista:
I -realizar diagnstico com a finalidade de obter o perfil epidemiolgico para o
planejamento e a programao em sade bucal;
II -realizar a ateno a sade em sade bucal (promoo e proteo da sade,
preveno de agravos, diagnstico, tratamento, acompanhamento, reabilitao e manuteno
da sade) individual e coletiva a todas as famlias, a indivduos e a grupos especficos, de
acordo com planejamento da equipe, com resolubilidade;
III - realizar os procedimentos clnicos da Ateno Bsica em sade bucal, incluindo
atendimento das urgncias, pequenas cirurgias ambulatoriais e procedimentos relacionados
com a fase clnica da instalao de prteses dentrias elementares;
IV - realizar atividades programadas e de ateno demanda espontnea;
V -coordenar e participar de aes coletivas voltadas promoo da sade e
preveno de doenas bucais;
VI - acompanhar, apoiar e desenvolver atividades referentes sade bucal com os
demais membros da equipe, buscando aproximar e integrar aes de sade de forma
multidisciplinar;
VII - realizar superviso tcnica do Tcnico em Sade Bucal (TSB) e Auxiliar em Sade
Bucal (ASB); e
VIII -participar do gerenciamento dos insumos necessrios para o adequado
funcionamento da UBS.
Do Tcnico em Sade Bucal (TSB):
I - realizar a ateno em sade bucal individual e coletiva a todas as famlias, a
indivduos e a grupos especficos, segundo programao e de acordo com suas competncias
tcnicas e legais;
II -coordenar a manuteno e a conservao dos equipamentos odontolgicos;

III - acompanhar, apoiar e desenvolver atividades referentes sade bucal com os

demais membros da equipe, buscando aproximar e integrar aes de sade de forma
multidisciplinar;
IV - apoiar as atividades dos ASB e dos ACS nas aes de preveno e promoo da
sade bucal;
V - participar do gerenciamento dos insumos necessrios para o adequado
funcionamento da UBS;
VI - participar do treinamento e capacitao de Auxiliar em Sade Bucal e de agentes
multiplicadores das aes de promoo sade;
VII - participar das aes educativas atuando na promoo da sade e na preveno das
doenas bucais;
VIII - participar na realizao de levantamentos e estudos epidemiolgicos, exceto na
categoria de examinador;
IX - realizar atividades programadas e de ateno demanda espontnea;
X - realizar o acolhimento do paciente nos servios de sade bucal;
XI - fazer a remoo do biofilme, de acordo com a indicao tcnica definida pelo
cirurgio-dentista;
XII - realizar fotografias e tomadas de uso odontolgicos exclusivamente em consultrios
ou clnicas odontolgicas;
XIII - inserir e distribuir no preparo cavitrio materiais odontolgicos na restaurao
dentria direta, vedado o uso de materiais e instrumentos no indicados pelo cirurgio-dentista;
XIV - proceder limpeza e anti-sepsia do campo operatrio, antes e aps atos
cirrgicos, inclusive em ambientes hospitalares; e
XV -aplicar medidas de biossegurana no armazenamento, manuseio e descarte de
produtos e resduos odontolgicos.
Do Auxiliar em Sade Bucal (ASB):
I - realizar aes de promoo e preveno em sade bucal para as famlias, grupos e
indivduos, mediante planejamento local e protocolos de ateno sade;
II - realizar atividades programadas e de ateno demanda espontnea;
III - executar limpeza, assepsia, desinfeco e esterilizao do instrumental,
equipamentos odontolgicos e do ambiente de trabalho;
IV - auxiliar e instrumentar os profissionais nas intervenes clnicas;
V - realizar o acolhimento do paciente nos servios de sade bucal;
VI - acompanhar, apoiar e desenvolver atividades referentes sade bucal com os
demais membros da equipe de sade da famlia, buscando aproximar e integrar aes de
sade de forma multidisciplinar;

VII -aplicar medidas de biossegurana no armazenamento, transporte, manuseio e

descarte de produtos e resduos odontolgicos;
VIII - processar filme radiogrfico;
IX - selecionar moldeiras;
X - preparar modelos em gesso;
XI - manipular materiais de uso odontolgico; e
X - participar na realizao de levantamentos e estudos epidemiolgicos, exceto na
categoria de examinador.
Especificidades da Estratgia de Sade da Famlia.
A estratgia de Sade da Famlia visa reorganizao da Ateno Bsica no Pas, de
acordo com os preceitos do Sistemanico de Sade, e tida pelo Ministrio da Sade e
gestores estaduais e municipais, representados respectivamente pelo CONASS e
CONASEMS, como estratgia de expanso, qualificao e consolidao da Ateno Bsica por
favorecer uma re-orientao do processo de trabalho com maior potencial de aprofundar os
princpios, diretrizes e fundamentos da ateno bsica, de ampliar a resolutividade e impacto
na situao de sade das pessoas e coletividades, alm de propiciar uma importante relao
custo-efetividade.
Especificidades da equipe de sade da famlia
So itens necessrios estratgia Sade da Famlia:
I - existncia de equipe multiprofissional (equipe sade da famlia) composta por, no
mnimo, mdico generalista ou especialista em sade da famlia ou mdico de famlia e
comunidade, enfermeiro generalista ou especialista em sade da famlia, auxiliar ou tcnico de
enfermagem e agentes comunitrios de sade, podendo acrescentar a esta composio, como
parte da equipe multiprofissional, os profissionais de sade bucal: cirurgio dentista generalista
ou especialista em sade da famlia, auxiliar e/ou tcnico em Sade Bucal;
II - o nmero de ACS deve ser suficiente para cobrir 100% da populao cadastrada,
com um mximo de 750 pessoas por ACS e de 12 ACS por equipe de Sade da Famlia, no
ultrapassando o limite mximo recomendado de pessoas por equipe;
III - cada equipe de sade da famlia deve ser responsvel por, no mximo, 4.000
pessoas, sendo a mdia recomendada de 3.000 pessoas, respeitando critrios de equidade
para esta definio. Recomenda-se que o nmero de pessoas por equipe considere o grau de
vulnerabilidade das famlias daquele territrio, sendo que quanto maior o grau de
vulnerabilidade menor dever ser a quantidade de pessoas por equipe;
IV - cadastramento de cada profissional de sade em apenas 01 (uma) ESF, exceo
feita somente ao profissional mdico que poder atuar em no mximo 02 (duas) ESF e com
carga horria total de 40 (quarenta) horas semanais; e
V - carga horria de 40 (quarenta) horas semanais para todos os profissionais de sade
membros da equipe de sade da famlia, exceo dos profissionais mdicos, cuja jornada
descrita no prximo inciso. A jornada de 40 (quarenta) horas deve observar a necessidade de
dedicao mnima de 32 (trinta e duas) horas da carga horria para atividades na equipe de
sade da famlia podendo, con-forme deciso e prvia autorizao do gestor, dedicar at 08
(oito) horas do total da carga horria para prestao de servios na rede de urgncia do
municpio ou para atividades de especializao em sade da famlia, residncia

multiprofissional e/ou de medicina de famlia e de comunidade, bem como atividades de

educao permanente e apoio matricial.
Sero admitidas tambm, alm da insero integral (40h), as seguintes modalidades de
insero dos profissionais mdicos generalistas ou especialistas em sade da famlia ou
mdicos de famlia e comunidade nas Equipes de Sade da Famlia, com as respectivas
equivalncias de incentivo federal:
I - 2 (dois) mdicos integrados a uma nica equipe em uma mesma UBS, cumprindo
individualmente carga horria semanal de 30 horas (equivalente a 01 (um) mdico com jornada
de 40 horas semanais), com repasse integral do incentivo financeiro referente a uma equipe de
sade da famlia;
II - 3 (trs) mdicos integrados a uma equipe em uma mesma UBS, cumprindo
individualmente carga horria semanal de 30 horas (equivalente a 02 (dois) mdicos com
jornada de 40 horas, de duas equipes), com repasse integral do incentivo financeiro referente a
duas equipes de sade da famlia;
III - 4 (quatro) mdicos integrados a uma equipe em uma mesma UBS, com carga
horria semanal de 30 horas (equivalente a 03 (trs) mdicos com jornada de 40 horas
semanais, de trs equipes), com repasse integral do incentivo financeiro referente a trs
equipes de sade da famlia;
IV -2 (dois) mdicos integrados a uma equipe, cumprindo individualmente jornada de 20
horas semanais, e demais profissionais com jornada de 40 horas semanais, com repasse
mensal equivalente a 85% do incentivo financeiro referente a uma equipe de sade da famlia;
e
V - 1 (um) mdico cumprindo jornada de 20 horas semanais e demais profissionais com
jornada de 40 horas semanais, com re-passe mensal equivalente a 60% do incentivo financeiro
referente a uma equipe de sade da famlia. Tendo em vista a presena do mdico em horrio
parcial, o gestor municipal deve organizar os protocolos de atuao da equipe, os fluxos e a
retaguarda assistencial, para atender a esta especificidade. Alm disso, recomendvel que o
nmero de usurios por equipe seja prximo de 2.500 pessoas. As equipes com esta
configurao so denominadas Equipes Transitrias, pois, ainda que no tenham tempo
mnimo estabelecido de permanncia neste formato, desejvel que o gestor, to logo tenha
condies, transite para um dos formatos anteriores que prevem horas de mdico disponveis
durante todo o tempo de funcionamento da equipe.
A quantidade de Equipes de Sade da Famlia na modalidade transitria ficar
condicionada aos seguintes critrios:
I - Municpio com at 20 mil habitantes e contando com 01 (uma) a 03 (duas) equipes de
Sade da Famlia, poder ter at 2 (duas) equipes na modalidade transitria;
II - Municpio com at 20 mil habitantes e com mais de 03 (trs) equipes poder ter at
50% das equipes de Sade da Famlia na modalidade transitria;
III - Municpios com populao entre 20 e 50 mil habitantes poder ter at 30% (trinta por
cento) das equipes de Sade da Famlia na modalidade transitria;
IV - Municpio com populao entre 50 e 100 mil habitantes poder ter at 20% (vinte por
cento) das equipes de Sade da Famlia na modalidade transitria; e
V -Municpio com populao acima de 100 mil habitantes poder ter at 10% (dez por
cento) das equipes de Sade da Famlia na modalidade transitria.

Em todas as possibilidades de insero do profissional mdico descritas acima,

considerando a importncia de manuteno do vnculo e da longitudinalidade do cuidado, este
profissional dever ter usurios adscritos de modo que cada usurio seja obrigatoriamente
acompanhando por 1 (um) ACS (Agente Comunitrio de Sade), 1 (um) auxiliar ou tcnico de
enfermagem, 01 (um) enfermeiro e 01 (um) mdico e preferencialmente por 1 (um) cirurgiodentista, 1 (um) auxiliar e/ou tcnico em Sade Bucal, sem que a carga horria diferente de
trabalho comprometa o cuidado e/ou processo de trabalho da equipe.
Todas as equipes devero ter responsabilidade sanitria por um territrio de referncia,
sendo que nos casos previstos nos itens b e c, podero ser constitudas equipes com nmero
de profissionais e populao adscrita equivalentes a 2 (duas) e 3 (trs) equipes de sade da
famlia, respectivamente.
As equipes de sade da famlia devem estar devidamente cadastradas no sistema de
cadastro nacional vigente de acordo com conformao e modalidade de insero do
profissional mdico.
O processo de trabalho, a combinao das jornadas de trabalho dos profissionais das
equipes e os horrios e dias de funcionamento das UBS devem ser organizados de modo que
garantam o maior acesso possvel, o vnculo entre usurios e profissionais, a continuidade,
coordenao e longitudinalidade do cuidado.
Especificidades dos profissionais de Sade Bucal das equipes de sade da famlia
Os profissionais de sade bucal que compem as equipes de sade da famlia podem se
organizar nas seguintes modalidades:
I - Cirurgio dentista generalista ou especialista em sade da famlia e auxiliar em sade
bucal (ASB) ou tcnico em sade bucal (TSB); e (Redao dada pela PRT GM/MS n 3.012 de
26.12.2012).
II - Cirurgio dentista generalista ou especialista em sade da famlia, tcnico em sade
bucal (TSB) e auxiliar em sade bucal (ASB) ou outro tcnico em sade bucal (TSB). (Redao
dada pela PRT GM/MS n 3.012 de 26.12.2012).
Os profissionais das modalidades I ou II podem desenvolver parte de suas atividades em
Unidade Odontolgica Mvel (UOM).(Redao dada pela PRT GM/MS n 3.012 de
26.12.2012).
Independente da modalidade adotado, recomenda-se que os profissionais de Sade
Bucal, estejam vinculados a uma ESF e compartilhem a gesto e o processo de trabalho da
equipe tendo responsabilidade sanitria pela mesma populao e territrio que a ESF qual
integra, e com jornada de trabalho de 40 horas semanais para todos os seus componentes.
Cada Equipe de Sade de Famlia que for implantada com os profissionais de sade
bucal ou quando se introduzir pela primeira vez os profissionais de sade bucal numa equipe j
implantada, modalidade I ou II, o gestor receber do Ministrio da Sade os equipamentos
odontolgicos, atravs de doao direta ou o repasse de recursos necessrios para adquiri-los
(equipo odontolgico completo).
Especificidades da Estratgia de Agentes Comunitrios de Sade
prevista a implantao da estratgia de Agentes Comunitrios de Sade nas Unidades
Bsicas de Sade como uma possibilidade para a reorganizao inicial da Ateno Bsica com
vistas implantao gradual da estratgia de sade da famlia ou como uma forma de agregar
os agentes comunitrios a outras maneiras de organizao da ateno bsica. So itens
necessrios implantao desta estratgia:

I - a existncia de uma Unidade Bsica de Sade, inscrita no sistema de Cadastro

Nacional vigente que passa a ser a UBS de referncia para a equipe de agentes comunitrios
de sade;
II -a existncia de um enfermeiro para at no mximo 12 ACS e no mnimo 04,
constituindo assim uma equipe de Agentes Comunitrios de Sade; e
III - o cumprimento da carga horria integral de 40 horas semanais por toda a equipe de
agentes comunitrios, composta por ACS e enfermeiro supervisor.
Fica garantido o financiamento das equipes de agentes comunitrios de sade j
credenciadas em data anterior a esta portaria que no esto adequadas ao parmetro de 01
enfermeiro para no mximo 12 ACS, porm extinta a possibilidade de implantao de novas
equipes com esta configurao a partir da publicao desta Portaria.
Cada ACS deve realizar as aes previstas nesta portaria e ter uma microrea sob sua
responsabilidade, cuja populao no ultrapasse 750 pessoas.
O enfermeiro da Estratgia Agentes Comunitrios de Sade, alm das atribuies de
ateno sade e de gesto, comuns a qualquer enfermeiro da ateno bsica descritas nesta
portaria, a atribuio de planejar, coordenar e avaliar as aes desenvolvidas pelos ACS,
comum aos enfermeiros da estratgia de sade da famlia, e deve ainda facilitar a relao entre
os profissionais da Unidade Bsica de Sade e os ACS contribuindo para a organizao da
ateno sade, qualificao do acesso, acolhimento, vnculo, longitudinalidade do cuidado e
orientao da atuao da equipe da UBS em funo das prioridades definidas equanimemente
conforme critrios de necessidade de sade, vulnerabilidade, risco, entre outros.
Equipes de ateno bsica para populaes especficas
1. Equipes do consultrio na rua
A responsabilidade pela ateno sade da populao de rua, como de qualquer outro
cidado, de todo e qualquer profissional do Sistema nico de Sade com destaque especial
para a ateno bsica. Em situaes especficas, com o objetivo de ampliar o acesso destes
usurios rede de ateno e ofertar de maneira mais oportuna a ateno integral sade,
pode-se lanar mo das equipes dos consultrios na rua que so equipes da ateno bsica,
compostas por profissionais de sade com responsabilidade exclusiva de articular e prestar
ateno integral sade das pessoas em situao de rua.
As equipes devero realizar suas atividades, de forma itinerante desenvolvendo aes
na rua, em instalaes especficas, na unidade mvel e tambm nas instalaes de Unidades
Bsicas de Sade do territrio onde est atuando, sempre articuladas e desenvolvendo aes
em parceria com as demais equipes de ateno bsica do territrio (UBS e NASF), e dos
Centros de Ateno Psicossocial, da Rede de Urgncia e dos servios e instituies
componentes doSistema nico de Assistncia Social entre outras instituies pblicas e da
sociedade civil.
As equipes dos Consultrios na Rua devero cumprir a carga horria mnima semanal de
30 horas. Porm seu horrio de funcionamento dever ser adequado s demandas das
pessoas em situao de rua, podendo ocorrer em perodo diurno e/ou noturno em todos os dias
da semana.
As equipes dos Consultrios na Rua podem estar vinculadas aos Ncleos de Apoio
Sade da Famlia e, respeitando os limites para vinculao, cada equipe ser considerada
como uma equipe de sade da famlia para vinculao ao NASF.
Em Municpios ou reas que no tenham consultrios na rua, o cuidado integral das
pessoas em situao de rua deve seguir sendo de responsabilidade das equipes de ateno

bsica, incluindo os profissionais de sade bucal e os ncleos de apoio a sade da famlia

(NASF) do territrio onde estas pessoas esto concentradas.
Para clculo do teto das equipes dos consultrios na rua de cada municpio, sero
tomados como base os dados dos censos populacionais relacionados populao em situao
de rua realizados por rgos oficiais e reconhecidos pelo Ministrio da Sade.
Caso seja necessrio o transporte da equipe para a realizao do cuidado in loco, nos
stios de ateno da populao sem domiclio, o gestor poder fazer a opo de agregar ao
incentivo financeiro mensal o componente de custeio da Unidade Mvel. O gestor local que
fizer esta opo dever viabilizar veculo de transporte com capacidade de transportar os
profissionais da equipe, equipamentos, materiais e insumos necessrios para a realizao das
atividades propostas, alm de permitir que alguns procedimentos possam ser realizados no seu
interior. Esta Unidade Mvel dever estar adequada aos requisitos pactuados e definidos
nacionalmente, incluindo o padro de identificao visual.
O Ministrio da Sade publicar Portaria Especfica e Manual Tcnico disciplinando
composio das equipes, valor do incentivo financeiro, diretrizes de funcionamento,
monitoramento e acompanhamento das equipes de consultrio na rua entre outras disposies.
2. Equipes de sade da famlia para o atendimento da Populao Ribeirinha da
Amaznia Legal e Pantanal Sul Matogrossense
Considerando as especificidades locais, os municpios da Amaznia Legal e Mato
Grosso do Sul podem optar entre dois arranjos organizacionais para equipes Sade da Famlia,
alm dos existentes para o restante do pas:
I - Equipe de Sade da Famlia Ribeirinhas (ESFR): equipes que desempenham a maior
parte de suas funes em unidades bsicas de sade construdas/localizadas nas
comunidades pertencentes rea adscrita e cujo acesso se d por meio fluvial; e
II -Equipes de Sade da Famlia Fluviais (ESFF): equipes que desempenham suas
funes em Unidades Bsicas de Sade Fluviais (UBSF).
As Equipes de Sade da Famlia Ribeirinhas e Fluviais devero ser compostas, durante
todo o perodo de atendimento populao por, no mnimo: um (01) Mdico generalista ou
especialista em sade da famlia, ou medico de famlia e comunidade, um (01) Enfermeiro
generalista ou especialista em sade da famlia; um (1) Tcnico ou Auxiliar de Enfermagem e
de Seis (06) a doze (12) Agentes Comunitrios de Sade.
As equipes de Sade da Famlia Ribeirinhas devem contar ainda com um (01)
microscopista, nas regies endmicas.
As equipes de Sade da Famlia Fluviais devem contar ainda com um (01) tcnico de
laboratrio e/ou bioqumico.Estas equipes podero incluir na composio mnima os
profissionais de sade bucal, um (1) cirurgio dentista generalista ou especialista em sade da
famlia, e um (01) Tcnico ou Auxiliar em Sade Bucal, conforme modalidades I e II descritas
anteriormente.
As Equipes de Sade da Famlia Ribeirinha devero prestar atendimento populao
por, no mnimo, 14 dias mensais (carga horria equivalente 8h/dia) e dois dias para
atividades de educao permanente, registro da produo e planejamento das aes. Os
Agentes Comunitrios de Sade devero cumprir 40h/semanais de trabalhoe residir na rea de
atuao. recomendvel as mesmas condies para os auxiliares e tcnicos de enfermagem e
sade bucal.
As Unidades Bsicas de Sade Fluviais (UBSF) devem:

I - funcionar, no mnimo, 20 dias/ms, com pelo menos uma equipe de sade da famlia
fluvial. O tempo de funcionamento destas unidades deve compreender o deslocamento fluvial
at as comunidades e o atendimento direto populao ribeirinha. Em uma UBSF pode atuar
mais de uma ESFF a fim de compartilhar o atendimento da populao e dividir e reduzir o
tempo de navegao de cada equipe. O gestor municipal deve prever tempo em solo, na sede
do municpio, para que as equipes possam fazer atividades de planejamento e educao
permanente junto com outros profissionais e equipes. Os Agentes Comunitrios de Sade
devero cumprir 40h/semanais e residir na rea de atuao. So recomendveis as mesmas
condies para os auxiliares e tcnicos de enfermagem e sade bucal;
II -nas situaes nas quais for demonstrada a impossibilidade de funcionamento da
Unidade Bsica de Sade Fluvial pelo mnimo de 20 dias devido s caractersticas e
dimenses do territrio, dever ser construda justificativa e proposio alternativa de
funcionamento, aprovada na Comisso Intergestores Regional - CIR e na Comisso
Intergestores Bipartite e encaminhada ao Ministrio da Sade para avaliao e parecer
redefinindo tempo mnimo de funcionamento e adequao do financiamento, se for o caso;
III -adotar circuito de deslocamento que garanta o atendimento a todas as comunidades
assistidas, ao menos at 60 (sessenta) dias, para assegurar a execuo das aes de Ateno
Bsica pelas equipes visando minimamente a continuidade de pr-natal, puericultura e cuidado
continuado de usurios com condies crnicas dentro dos padres mnimos recomendados;
IV - delimitar rea de atuao com populao adscrita, acompanhada por Agentes
Comunitrios de Sade, compatvel com sua capacidade de atuao e considerando a alnea
II;
V - as equipes que trabalharo nas UBSF devero garantir as informaes referentes
sua rea de abrangncia. No caso de prestar servios em mais de um municpio, cada
municpio dever garantir a alimentao das informaes de suas respectivas reas de
abrangncia.
As Unidades Bsicas de Sade Fluviais (UBSF) devero cumprir, cumulativamente, os
seguintes requisitos:
I - quanto estrutura fsica mnima, devem dispor de: Consultrio mdico; Consultrio de
enfermagem; Consultrio Odontolgico; Ambiente para armazenamento e dispensao de
medicamentos; Laboratrio; Sala de vacina; Banheiros; Expurgo; Cabines com leitos em
nmero suficiente para toda a equipe; Cozinha; Sala de procedimentos; Identificao segundo
padres visuais da Sade da Famlia, estabelecidos nacionalmente; e
II - quanto aos equipamentos, devem dispor, no mnimo, de: Maca ginecolgica; Balana
Adulto; Balana Peditrica; Geladeira para vacinas; Instrumentos bsicos para o laboratrio:
macro e microcentrfuga e microscpio binocular, contador de clulas, espectrofotmetro e
agitador de Kline, autoclave e instrumentais; Equipamentos diversos: sonar,
esfignomanmetros, estetoscpios, termmetros, medidor de glicemia capilar, Equipo
odontolgico completo e instrumentais.
O valor do repasse mensal dos recursos para o custeio das Equipes de Sade da
Famlia Ribeirinhas ser publicado em portaria especfica e poder ser agregado de um valor
caso esta equipe necessite de transporte fluvial para a execuo de suas atividades.
O valor do o valor do incentivo mensal para custeio das Unidades Bsicas de Sade
Fluviais ser publicado em portaria especfica, com uma modalidade sem profissionais de
sade bucal e outra com estes profissionais.
Devido grande disperso populacional, os municpios podero solicitar ampliao da
composio mnima das equipes de sade da famlia fluviais e equipes de sade da famlia

ribeirinhas con-forme o quadro abaixo, fazendo jus a um incentivo para cada agregao a ser
definido em portaria especfica:
Profissionais

Critrio para
solicitao de
ampliao da equipe

Mxim
o

Agente
Comunitrio
deSade

trabalhador vinculado a 12
no mnimo 100
(doze)
pessoas

Aux. ou Tcnico trabalhador vinculado a 04

de Enfermagem no mnimo 500
(quatro
pessoas
)
Tcnico em
Sade Bucal

trabalhador vinculado a 01 (um)

no mnimo 500
pessoas

Enfermeiro

trabalhador vinculado a 02
no mnimo 1.000
(dois)
pessoas

Para implantar Equipes de Sade da Famlia Ribeirinhas nos Municpios onde o teto de
cobertura de Equipes de Sade da Famlia j tenha sido atingido, estas devem ser substitudas
pela nova modalidade de equipe mediante aprovao pelo Conselho Municipal de Sade
(CMS), Comisso Intergestores Regional (CIR) e Comisso Intergestores Bipartite (CIB).
As Unidades Bsicas de Sade Fluviais e as Equipes de Sade da Famlia para
Populaes Ribeirinhas podero prestar servios a populaes de mais de um Municpio,
desde que celebrado instrumento jurdico que formalize a relao entre os municpios,
devidamente aprovado na respectiva Comisso Intergestores Regional - CIR e Comisso
Intergestores Bipartite - CIB.
Para implantao de Equipes de Sade da Famlia Fluviais e Equipes de Sade da
Famlia para Populaes Ribeirinhas, os Municpios devero seguir o fluxo previsto para a
implantao de Equipes de Sade da Famlia.
Ncleos de Apoio Sade da Famlia
Os Ncleos de Apoio Sade da Famlia - NASF foram criados com o objetivo de
ampliar a abrangncia e o escopo das aes da ateno bsica, bem como sua resolubilidade.
Os Ncleos de Apoio Sade da Famlia - NASF so constitudos por equipes
compostas por profissionais de diferentes reas de conhecimento, que devem atuar de maneira
integrada e apoiando os profissionais das Equipes Sade da Famlia, das Equipes de Ateno
Bsica para populaes especficas (consultrios na rua, equipes ribeirinhas e fluviais, etc.) e
academia da sade, compartilhando as prticas e saberes em sade nos territrios sob
responsabilidade destas equipes, atuando diretamente no apoio matricial s equipes da(s)
unidade(s) na(s) qual(is) o NASF est vinculado e no territrio destas equipes.
Os NASF fazem parte da ateno bsica, mas no se constituem como servios com
unidades fsicas independentes ou especiais, e no so de livre acesso para atendimento
individual ou coletivo (estes, quando necessrios, devem ser regulados pelas equipes de
ateno bsica). Devem, a partir das demandas identificadas no trabalho conjunto com as
equipes e/ou Academia da sade, atuar de forma integrada Rede de Ateno Sade e seus
servios (ex.: CAPS, CEREST, Ambulatrios Especializados etc.) alm de outras redes como
SUAS, redes sociais e comunitrias.

A responsabilizao compartilhada entre a equipe do NASF e as equipes de sade da

famlia/equipes de ateno bsica para populaes especficas prev a reviso da prtica do
encaminhamento com base nos processos de referncia e contra-referncia, ampliandoa para
um processo de compartilhamento de casos e acompanhamento longitudinal de
responsabilidade das equipes de ateno bsica, atuando no fortalecimento de seus princpios
e no papel de coordenao do cuidado nas redes de ateno sade.
Os NASF devem buscar contribuir para a integralidade do cuidado aos usurios do SUS
principalmente por intermdio da ampliao da clnica, auxiliando no aumento da capacidade
de anlise e de interveno sobre problemas e necessidades de sade, tanto em termos
clnicos quanto sanitrios. So exemplos de aes de apoio desenvolvidas pelos profissionais
dos NASF: discusso de casos, atendimento conjunto ou no, interconsulta, construo
conjunta de projetos teraputicos, educao permanente, intervenes no territrio e na sade
de grupos populacionais e da coletividade, aes intersetoriais, aes de preveno e
promoo da sade, discusso do processo de trabalho das equipes e etc.
Todas as atividades podem se desenvolvidas nas unidades bsicas de sade,
academias da sade ou em outros pontos do territrio. Os NASF devem utilizar as Academias
da Sade como espaos que ampliam a capacidade de interveno coletiva das equipes de
ateno bsica para as aes de promoo de sade, buscando fortalecer o protagonismo de
grupos sociais em condies de vulnerabilidade na superao de sua condio.
Quando presente no NASF, o profissional sanitarista pode reforar as aes de apoio
institucional e/ou matricial, ainda que as mesmas no sejam exclusivas dele, tais como: anlise
e interveno conjunta sobre riscos coletivos e vulnerabilidades, apoio discusso de
informaes e indicadores e sade (bem como de eventos-sentinela e casos-traadores e
analisadores), suporte organizao do processo de trabalho (acolhimento, cuidado
continuado/programado, aes coletivas, gesto das agendas, articulao com outros pontos
de ateno da rede, identificao de necessidades de educao permanente, utilizao de
dispositivos de gesto do cuidado etc).
Os NASF podem ser organizados em duas modalidades, NASF 1 e NASF 2. A
implantao de mais de uma modalidade de forma concomitante nos municpios e no Distrito
Federal no receber incentivo financeiro federal.
O NASF 1 dever ter uma equipe formada por uma composio de profissionais de nvel
superior escolhidos dentre as ocupaes listadas abaixo que renam as seguintes condies:
I -a soma das cargas horrias semanais dos membros da equipe deve acumular no
mnimo 200 horas semanais;
II - nenhum profissional poder ter carga horria semanal menor que 20 horas; e
III - cada ocupao, considerada isoladamente, deve ter no mnimo 20 horas e no
mximo 80 horas de carga horria semanal.
O NASF 2 dever ter uma equipe formada por uma composio de profissionais de nvel
superior escolhidos dentre as ocupaes listadas abaixo que renam as seguintes condies:
I -a soma das cargas horrias semanais dos membros da equipe deve acumular no
mnimo 120 horas semanais;
II - nenhum profissional poder ter carga horria semanal menor que 20 horas; e
III - cada ocupao, considerada isoladamente, deve ter no mnimo 20 horas e no
mximo 40 horas de carga horria semanal.

Podero compor os NASF 1 e 2 as seguintes ocupaes do Cdigo Brasileiro de

Ocupaes - CBO: Mdico Acupunturista; Assistente Social; Profissional/Professor de
Educao
Fsica;
Farmacutico;
Fisioterapeuta;
Fonoaudilogo;
Mdico
Ginecologista/Obstetra; Mdico Homeopata; Nutricionista; Mdico Pediatra; Psiclogo; Mdico
Psiquiatra; Terapeuta Ocupacional; Mdico Geriatra; Mdico Internista (clinica mdica), Mdico
do Trabalho, Mdico Veterinrio, profissional com formao em arte e educao (arte
educador) e profissional de sade sanitarista, ou seja, profissional graduado na rea de sade
com ps-graduao em sade pblica ou coletiva ou graduado diretamente em uma dessas
reas.
A composio de cada um dos NASF ser definida pelos gestores municipais, seguindo
os critrios de prioridade identificados a partir dos dados epidemiolgicos e das necessidades
locais e das equipes de sade que sero apoiadas.
Os NASF1e2 devem funcionar em horrio de trabalho coincidente com o das equipes de
Sade da Famlia e/ou equipes de ateno bsica para populaes especficas que apiam.
Os profissionais do NASF devem ser cadastrados em uma nica unidade de sade,
localizada preferencialmente dentro do territrio de atuao das equipes de Sade da Famlia
e/ou equipes de ateno bsica para populaes especficas, s quais esto vinculados, no
recomendado a existncia de uma Unidade de Sade ou servio de sade especficos para a
equipe de NASF.
A organizao do trabalho do NASF deve seguir as normas publicadas pelo Ministrio da
Sade destacando os Cadernos de Ateno Bsica/Primria que tratam do tema, descrevendo
as diretrizes, o processo de trabalho, as principais ferramentas e as aes de responsabilidade
de todos os profissionais dos NASF a serem desenvolvidas em conjunto com as equipes de
Sade da Famlia, equipes de ateno bsica para populaes especficas e/ou academia da
sade.
Define-se que cada NASF 1 realize suas atividades vinculado a, no mnimo, 8 (oito)
Equipes de Sade da Famlia e no mximo 15 (quinze) equipes de Sade da Famlia e/ou
equipes de ateno bsica para populaes especficas. Excepcionalmente, nos Municpios
com menos de 100.000 habitantes dos Estados da Amaznia Legal e Pantanal Sul
Matogrossense, cada NASF 1 poder realizar suas atividades vinculado a, no mnimo, 5 (cinco)
e no mximo 9 (nove) equipes.
Define-se que cada NASF 2 realize suas atividades vinculado a, no mnimo, 3 (trs)
equipes de Sade da Famlia e no mximo 7 (sete) equipes de sade da famlia.
OS NASF 3, que so suprimidos por essa portaria, se tornaro automaticamente NASF
2, para isso os municpios com projetos de NASF 3 anteriormente enviados ao Ministrio da
Sade devero enviar para CIB documento que informa as alteraes ocorridas. Fica garantido
o financiamento dos NASF intermunicipais j habilitados em data anterior, porm extinta a
possibilidade de implantao de novos a partir da publicao desta portaria.
Cada NASF poder ser vinculado a no mximo 03 (trs) plos do Programa Academia da
Sade em seu territrio de abrangncia, independente do tipo de NASF e da modalidade do
polo implantado. Para cada plo vinculado equipe do NASF dever existir pelo menos 1 (um)
profissional de sade de nvel superior com carga horria de 40 horas semanais ou 2 (dois)
profissionais de sade de nvel superior com carga horria mnima de 20 horas semanais cada,
que ser(ao) responsvel(is) pelas atividades do Programa Academia da Sade. Este(s)
profissional(is) deve(m) ter formao compatvel e exercer funo relacionada s atividades da
academia da sade.
Quanto ao NASF, compete as Secretarias de Sade dos Municpios e do Distrito Federal:

I -definir o territrio de atuao de cada NASF de acordo com as equipes de Sade da

Famlia e/ou equipes de ateno bsica para populaes especficas s quais estes NASF
estiverem vinculados; propiciar o planejamento das aes que sero realizadas pelos NASF, de
forma compartilhada entre os profissionais (Equipe NASF e Equipe SF e Equipes de ateno
bsica para populaes especficas);
II - selecionar, contratar e remunerar os profissionais dos NASF, em conformidade com a
legislao vigente nos municpios e Distrito Federal; e
III - disponibilizar espao fsico adequado nas UBS, e garantir os recursos de custeio
necessrios ao desenvolvimento das atividades mnimas descritas no escopo de aes dos
diferentes profissionais que comporo os NASF, no sendo recomendada estrutura fsica
especfica para a equipe de NASF.
Programa Sade na Escola
O Programa Sade na Escola - PSE, institudo pelo Decreto Presidencial n 6.286 de 5
de dezembro de 2007, surgiu como uma poltica intersetorial entre os Ministrios da Sade e
da Educao, na perspectiva da ateno integral (promoo, preveno, diagnstico e
recuperao da sade e formao) sade de crianas, adolescentes e jovens do ensino
pblico bsico, no mbito das escolas e unidades bsicas de sade, realizada pelas equipes de
sade da ateno bsica e educao de forma integrada, por meio de aes de:
I - avaliao clnica e psicossocial que objetivam identificar necessidades de sade e
garantir a ateno integral s mesmas na rede de ateno sade;
II - promoo e preveno que articulem prticas de formao, educativas e de sade
visando a promoo da alimentao saudvel, a promoo de prticas corporais e atividades
fsicas nas escolas, a educao para a sade sexual e reprodutiva, a preveno ao uso de
lcool, tabaco e outras drogas, a promoo da cultura de paz e preveno das violncias, a
promoo da sade ambiental e desenvolvimento sustentvel; e
III - educao permanente para qualificao da atuao dos profissionais da educao e
da sade e formao de jovens.
A Gesto do PSE centrada em aes compartilhadas e coresponsveis. A articulao
intersetorial das redes pblicas de sade, de educao e das demais redes sociais se d por
meio dos Grupos de Trabalho Intersetoriais (GTI) (Federal, Estadual e Municipal) que so
responsveis pela gesto do incentivo financeiro e material, pelo apoio institucional s equipes
de sade e educao na implementao das aes, pelo planejamento, monitoramento e
avaliao do Pro-grama.
Sobre o processo de implantao, credenciamento, clculo dos tetos das equipes de
ateno bsica, e do financiamento do bloco de ateno bsica:
1. Implantao e Credenciamento
Para implantao e credenciamento das equipes de ateno bsica, descritas neste
anexo, os municpios e o Distrito Federal devero:
I - realizar projeto(s) de implantao das equipes de sade da Famlia, com ou sem os
profissionais de sade bucal, equipe de agentes comunitrios de sade, das equipes de
ateno bsica para populaes especficas e do NASF. Os itens que devem minimamente
constar do projeto esto descritos no anexo III desta portaria;
II - aprovar o projeto elaborado nos Conselhos de Sade dos Municpios e encaminh-lo
Secretaria Estadual de Sade ou sua instncia regional para anlise. O Distrito Federal, aps

a aprovao por seu Conselho de Sade, dever encaminhar sua proposta para o Ministrio da
Sade;
III - cadastrar os profissionais das equipes, previamente credenciadas pelo estado
conforme deciso da CIB, no SCNES e alimentar os dados no sistema de informao que
comprove o incio de suas atividades; para passar a receber o incentivo correspondente s
equipes efetivamente implantadas; e
IV - solicitar substituio, no SCNES, de categorias de profissionais colocados no projeto
inicial caso exista a necessidade de mudana, sendo necessrio o envio de um oficio
comunicando sobre a necessidade desta alterao ao Estado.
Para Implantao e Credenciamento das referidas equipes as secretarias estaduais de
sade e o Distrito Federal devero:
I - analisar e encaminhar as propostas de implantao das equipes elaboradas pelos
municpios e aprovadas pelos Conselhos Municipais de Comisso Intergestores Bipartite
(CIB) no prazo mximo de 30 dias, aps a data do protocolo de entrada do processo na
Secretaria Estadual de Sade ou na instncia regional;
II - aps aprovao na CIB, cabe Secretaria de Sade dos Estados e do Distrito
Federal informar ao Ministrio da Sade, at o dia 15 de cada ms, o nmero de equipes, suas
diferentes modalidades e composies de profissionais com as respectivas cargas horrias,
que faro jus ao recebimento de incentivos financeiros da ateno bsica;
III - submeter CIB, para resoluo, o fluxo de acompanhamento do cadastramento dos
profissionais das equipes nos sistemas de informao nacionais, definidos para esse fim;
IV -submeter CIB, para resoluo, o fluxo de descredenciamento e/ou o bloqueio de
recursos diante de irregularidades constatadas na implantao e no funcionamento das
equipes a ser publicado como portaria de resoluo da CIB, visando regularizao das
equipes que atuam de forma inadequada; e
V - responsabilizar-se perante o Ministrio da Sade pelo monitoramento, o controle e a
avaliao da utilizao dos recursos de incentivo destas equipes.
2. Clculo do Teto das equipes de ateno bsica
Para o clculo do teto mximo de equipes de sade da famlia, de agentes comunitrios
de sade, de equipes de sade bucal e dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia a fonte de
dados populacionais utilizada ser a mesma vigente para clculo do recurso per capita definida
pelo IBGE e publicada pelo Ministrio da Sade.
A) Sade da Famlia com ou sem os profissionais de sade bucal: o nmero mximo de
ESF com ou sem os profissionais de sade bucal pelas quais o municpio e o Distrito Federal
podem fazer jus ao recebimento de recursos financeiros especficos ser calculado pela
frmula: populao/2400.
B) Agentes Comunitrios de Sade: o nmero mximo de ACS pelos quais o municpio e
o Distrito Federal podem fazer jus ao recebimento de recursos financeiros especficos ser
calculado pela frmula: populao /400. Para municpios dos estados da Regio Norte,
Maranho e Mato Grosso, a frmula ser: populao da rea urbana/400 + populao da rea
rural/280.
C) NASF - Ncleo de Apoio de Sade da Famlia: o nmero mximo de NASF 1 aos
quais os municpios e o Distrito Federal podem fazer jus para recebimento de recursos
financeiros especficos ser calculado pelas frmulas:

I - para Municpios com menos de 100.000 habitantes de Estados da Amaznia Legal =

nmero de ESF do Municpio/5; e
II - para Municpios com 100.000 habitantes ou mais da Amaznia Legal e para
Municpios das demais unidades da Federao = nmero de ESF do Municpio/8.
O nmero mximo de NASF 2 aos quais o municpio pode fazer jus para recebimento de
recursos financeiros especficos ser de 1 (um) NASF 2.
D) O teto mximo de Equipes Sade da Famlia Ribeirinha e Fluvial e equipes de
consultrio na rua ser avaliado posteriormente, de acordo com cada projeto.
3. Do Financiamento da Ateno Bsica O financiamento da Ateno Bsica deve ser
tripartite. No mbito federal o montante de recursos financeiros des
tinados viabilizao de aes de Ateno Bsica sade compe o Bloco de
financiamento de Ateno Bsica (Bloco AB) e parte do Bloco de financiamento de
investimento. Seus recursos devero ser utilizados para financiamento das aes de Ateno
Bsica descritas na RENASES e nos Planos de Sade do municpio e do Distrito Federal.
Os repasses dos recursos do Bloco AB aos municpios so efetuados em conta aberta
especificamente para este fim, de acordo com a normatizao geral de transferncias de
recursos fundo a fundo do Ministrio da Sade, com o objetivo de facilitar o acompanhamento
pelos Conselhos de Sade no mbito dos municpios, dos estados e do Distrito Federal.
O Ministrio da Sade definir os cdigos de lanamentos, assim como seus
identificadores literais, que constaro nos respectivos avisos de crdito, para tornar claro o
objeto de cada lanamento em conta. O aviso de crdito dever ser enviado ao Secretrio de
Sade, ao Fundo de Sade, ao Conselho de Sade, ao Poder Legislativo e ao Ministrio
Pblico dos respectivos nveis de governo.
Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais devidamente atualizados
relativos aos recursos repassados a essas contas ficaro, permanentemente, disposio dos
Conselhos responsveis pelo acompanhamento, e a fiscalizao, no mbito dos Municpios,
dos Estados, do Distrito Federal e dos rgos de fiscalizao federais, estaduais e municipais,
de controle interno e externo.
Os municpios devero remeter por via eletrnica o processamento da produo de
servios referentes ao Bloco AB ao Ministrio da Sade ou Secretaria Estadual de Sade, de
acordo com cronograma pactuado. As Secretarias de Sade dos Estados e do Distrito Federal
devem enviar as informaes ao DATASUS, observando cronograma estabelecido pelo
Ministrio da Sade.
De acordo com o artigo 6, do Decreto n 1.651/95, a comprovao da aplicao dos
recursos transferidos do Fundo Nacional de Sade para os Fundos Estaduais e Municipais de
Sade, na forma do Decreto n 1.232/94, que trata das transferncias, fundo a fundo, deve ser
apresentada ao Ministrio da Sade e ao Estado, por meio de relatrio de gesto, aprovado
pelo respectivo Conselho de Sade.
Da mesma forma, a prestao de contas dos valores recebidos e aplicados no perodo
deve ser aprovada no Conselho Municipal de Sade e encaminhada ao Tribunal de Contas do
Estado ou Municpio e Cmara Municipal.
A demonstrao da movimentao dos recursos de cada conta dever ser efetuada, seja
na Prestao de Contas, seja quando solicitada pelos rgos de controle, mediante a
apresentao de:
I -relatrios mensais da origem e da aplicao dos recursos;

II - demonstrativo sinttico de execuo oramentria;

III - demonstrativo detalhado das principais despesas; e
IV - relatrio de gesto.
O Relatrio de Gesto dever demonstrar como a aplicao dos recursos financeiros
resultou em aes de sade para a populao, incluindo quantitativos mensais e anuais de
produo de servios de Ateno Bsica.
O financiamento federal desta poltica composto por:
A) Recursos per capita;
B) Recursos para projetos especficos, tais como os recursos da compensao das
especificidades regionais (CER), do Programa de Requalificao das Unidades Bsica de
Sade, Recurso de Investimento/ Estruturao e Recursos de Estruturao na Implantao;
C) Recursos de investimento;
D) Recursos que esto condicionados implantao de estratgias e programas
prioritrios, tais como os recursos especficos para os municpios que implantarem as Equipes
de Sade da Famlia, as Equipes de Sade Bucal, de Agentes Comunitrios de Sade, dos
Ncleos de Apoio Sade da Famlia, dos Consultrios na Rua, de Sade da Famlia Fluviais e
Ribeirinhas, de Ateno Domiciliar, Programa Sade na Escola (PSE), microscopistas e a
Academia da Sade;
E) Recursos condicionados a resultados e avaliao do aces-so e da qualidade, tal como
o do Programa Nacional de Melhoria do Acesso e da Qualidade (PMAQ);
A) Recurso per capita
O recurso per capita ser transferido mensalmente, de forma regular e automtica, do
Fundo Nacional de Sade aos Fundos Municipais de Sade e do Distrito Federal com base
num valor multiplicado pela populao do Municpio.
O recurso ser calculado pela multiplicao da populao de cada municpio e do Distrito
Federal por um valor, fruto de pactuao tripartite e devidamente publicado em portaria
especfica, levando em conta critrios de equidade.
A populao de cada municpio e do Distrito Federal ser a populao definida pelo
IBGE e publicada em portaria especfica pelo Ministrio da Sade.
B) Recursos para Projetos especficos, que inclui os recursos da Compensao das
Especificidades Regionais (CER), o Programa de Requalificao das Unidades Bsica de
Sade e Recurso de Estruturao.
Parte dos recursos do Bloco AB poder ser repassado para implantao e execuo de
aes e programas especficos definidos de maneira tripartite, entre eles:
Compensao de Especificidades Regionais: trata-se de recursos transferidos com o
objetivo de responder a especificidades de municpios, populaes ou situaes que exigem
maior aporte de recursos, mas que no so devidamente contempladas nos demais
componentes do Bloco AB. Os critrios de distribuio dos recursos e valores para cada Estado
e para o Distrito Federal pactuados so definidos em Portaria Ministerial especifica para este
fim. A utilizao dos recursos de Compensao de Especificidades Regionais definida por
cada CIB levando em conta os objetivos deste componente e pactuando projeto com finalidade,

critrios, distribuio e utilizao dos recursos, monitoramento e avaliao dos resultados. O

projeto, os critrios bem como a lista de municpios contemplados com seus respectivos
valores devero ser informados ao plenrio da CIT. No caso do Distrito Federal, a proposta de
aplicao deste recurso dever ser submetida aprovao pelo Colegiado Gestor do Distrito
Federal.
Assim os municpios podem receber um recurso complementar aos demais componentes
do Bloco de AB relacionados ao enfrentamento de especificidades geradoras de iniqidade tais
como: municpios mais pobres, com piores indicadores e maiores necessidades; municpios
com maiores dificuldades de atrao e fixao de profissionais e municpios isolados ou com
dificuldade de acesso; qualificao da ateno a populaes sazonais, rurais, quilombolas,
tradicionais, assentadas, isoladas; projetos cuja implantao se d mediante adeso e esto
ligados ao enfrentamento da iniqidade atravs de aes de educao permanente,
fortalecimento, modernizao e qualificao da gesto, implantao de aes e alternativas
que enfrentem iniqidades entre os municpios ligadas a qualquer um dos temas citados ou
outros.
Programa de Requalificao das Unidades Bsica de Sade: Recursos destinados
estruturao da rede de servios da ateno bsica publicados em portaria especfica com o
montante disponibilizado por Unidade da Federao e cuja aplicao dos critrios de deciso
objeto de pactuao na CIT e nas CIB. Esses recursos sero transferidos fundo a fundo aos
municpios que se adequarem a esses critrios, e depositados em conta especfica.
Recursos de Investimento/Estruturao: So recursos destinados a estruturao dos
servios e aes da ateno bsica, que podem ser repassados aos municpios/ estados fundo
a fundo ou atravs de convnio.
Recursos de Implantao: Na implantao das equipes de sade da famlia, sade bucal
e dos NASF os municpios e/ou o Distrito Federal recebero recursos especficos para
estruturao das Unidades Bsicas de Sade, visando melhoria da infra-estrutura fsica e de
equipamentos para o trabalho das equipes. Esses recursos sero repassados na competncia
financeira do ms posterior implantao das equipes.
Em caso de reduo do nmero de equipes, o municpio ou o Distrito Federal no faro
jus a novos recursos de implantao at que seja alcanado o nmero de equipes j
implantado anterior-mente.
D) Os recursos que esto condicionados implantao de estratgias e programas
prioritrios, tais como os recursos especficos para os municpios que implantarem as equipes
de Sade da Famlia, equipes de Sade Bucal, de Agentes Comunitrios de Sade, dos
Ncleos de Apoio Sade da Famlia, dos Consultrios na Rua, de Sade da Famlia Fluviais e
Ribeirinhas, de Ateno Domiciliar, Programa Sade na Escola (PSE), microscopistas e a
Academia da Sade
1. Equipes de Sade da Famlia (SF): os valores dos incentivos financeiros para as
Equipes de Sade da Famlia implantadas sero transferidos a cada ms, tendo como base o
nmero de Equipe de Sade da Famlia (ESF) registrados no sistema de Cadastro Nacional
vigente no ms anterior ao da respectiva competncia financeira. So estabelecidas duas
modalidades de financiamento para as ESF:
1.1. - Equipes de Sade da famlia Modalidade 1: so as ESF que atendem aos
seguintes critrios:
I - estiverem implantadas em municpios com populao de at 50 mil habitantes nos
Estados da Amaznia Legal e at 30 mil habitantes nos demais Estados do Pas; e
II - estiverem implantadas em municpios no includos no estabelecido na alnea I e
atendam a populao remanescente de quilombos ou residente em assentamentos de no

mnimo 70 (setenta) pessoas, respeitado o nmero mximo de equipes por municpio,

publicado em portaria especfica.
As equipes que na data de publicao desta Portaria recebem como modalidade 1 de
financiamento, por qualquer um dos motivos listados abaixo no tero decrscimo do recurso
repassado atualmente, ainda que no enquadradas nos critrios acima descritos:
I - pertencerem a municpios que integraram o Programa de Interiorizao do Trabalho
em Sade (PITS);
II -pertencerem a municpios que tm ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) igual ou
inferior a 0,7; e
III - estiverem nas reas do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci.
1.2. Equipes de Sade da famlia Modalidade 2: so as ESF implantadas em todo o
territrio nacional que no se enquadram nos critrios da Modalidade 1.
Quando um municpio, por aumento da populao, deixar de ter direito ao valor da
modalidade 1, dever ser realizada etapa de transio durante o ano da mudana que busque
evitar a perda nominal acentuada de recursos do Bloco de Ateno Bsica.
1.3. As equipes de Sade da Famlia com diferentes inseres do profissional mdico
recebero recursos de acordo com sua modalidade e segundo a descrio abaixo:
1.3.1 2 (dois) mdicos integrados a uma nica equipe, cumprindo individualmente carga
horria semanal de 30 horas (equivalente a 01 (um) mdico com jornada de 40 horas
semanais), com repasse integral do financiamento para uma equipe de sade da famlia
modalidade I ou II.
1.3.2. 3 (trs) mdicos cumprindo individualmente carga horria semanal de 30 horas
(equivalente a 02 (dois) mdicos com jornada de 40 horas, de duas equipes), com repasse
integral do financiamento para duas equipes de sade da famlia modalidade I ou II.
1.3.3. 4 (quatro) mdicos com carga horria semanal de 30 horas (equivalente a 03 (trs)
mdicos com jornada de 40 horas semanais, de 03 equipes), com repasse integral do
financiamento para trs equipes de sade da famlia modalidade I ou II.
1.3.4. 2 (dois) mdicos integrados a uma equipe, cumprindo individualmente jornada de
20 horas semanais, e demais profissionais com jornada de 40 horas semanais, com repasse de
85% do financiamento para uma equipe de sade da famlia modalidade I ou II.
1.3.5. As equipes de Sade da famlia na modalidade transitria: 01 (um) mdico
cumprindo jornada de 20 horas semanais e demais profissionais com jornada de 40 horas
semanais, o municpio receber repasse mensal equivalente a 60% do valor do incentivo
financeiro para uma equipe, sendo vedada sua participao no Pro-grama de melhoria de
acesso e da qualidade.
Quando as Equipes de Sade da Famlia forem compostas tambm por profissionais de
Sade Bucal, o incentivo financeiro ser transferido a cada ms, tendo como base:
I - a modalidade especfica dos profissionais de Sade Bucal (ESB) que compem a
equipe de sade da famlia e esto registrados no cadastro do SCNES no ms anterior ao da
respectiva competncia financeira; e

II -a modalidade de toda a equipe de sade da famlia, conforme descrito acima e

relacionado s caractersticas dos municpios e da populao atendida. Assim, se ela faz parte
de uma equipe de sade da famlia modalidade I tem 50% de acrscimo no incentivo financeiro
especfico.
2. Equipes Sade da Famlia comunidades Ribeirinhas e Fluviais
2.1 Equipes Sade da Famlia Ribeirinhas; os valores dos incentivos financeiros para as
Equipes de Sade da Famlia Ribeirinhas implantadas sero transferidos a cada ms, tendo
como base o nmero de Equipe de Sade da Famlia Ribeirinhas (ESFR) registrados no
sistema de Cadastro Nacional vigente no ms anterior ao da respectiva competncia financeira.
O valor do repasse mensal dos recursos para o custeio das Equipes de Sade da
Famlia Ribeirinhas ser publicado em portaria especfica e poder ser agregado um valor nos
casos em que a equipe necessite de transporte fluvial para acessar as comunidades ribeirinhas
adscritas para execuo de suas atividades.
2.2. Equipes de Sade da Famlia Fluviais: os valores dos incentivos financeiros para as
Equipes de Sade da Famlia Fluviais implantadas sero transferidos a cada ms, tendo como
base o nmero de Unidades Bsicas de Sade Fluviais (UBSF) registrados no sistema de
Cadastro Nacional vigente no ms anterior ao da respectiva competncia financeira.
O valor do repasse mensal dos recursos para o custeio das Unidades Bsicas de Sade
Fluviais ser publicado em portaria especfica, com uma modalidade sem profissionais de
sade bucal e outra com estes profissionais. Os critrios mnimos para o custeio das Unidades
preexistentes ao Programa de Construo de Unidades Bsicas de Sade Fluviais tambm
sero publicados em portaria especfica.
3. - Equipes Consultrio na Rua
Os valores do incentivo financeiro para as equipes dos Consultrios na Rua implantadas
sero transferidos a cada ms, tendo como base a modalidade e o nmero de equipes
cadastradas no sistema de Cadastro Nacional vigente no ms anterior ao da respectiva
competncia financeira.
Os valores do repasse mensal que as equipes dos Consultrios na Rua faro jus ser
definido em portaria especfica, conforme sua modalidade e a necessidade de custeio para
transporte da equipe de consultrio de rua.
O incio do repasse mensal do incentivo ocorrer aps a publicao de portaria de
habilitao ao custeio que ser emitida pelo Ministrio da Sade aps a demonstrao, pelo
Municpio, do cadastramento da equipe consultrio de rua no sistema de Cadastro Nacional
vigente e da alimentao de dados no Sistema de Informao indicado pelo Ministrio da
sade que comprovem o incio de suas atividades.
4. Ncleo de Apoio de Sade da Famlia (NASF)
O valor do incentivo federal para o custeio de cada NASF, depender da sua categoria (1
ou 2) e ser determinado em portaria especfica. Os valores dos incentivos financeiros para os
NASF implantados sero transferidos a cada ms, tendo como base o nmero de NASF
cadastrados no SCNES. O registro de procedimentos referentes produo de servios
realizada pelos profissionais cadastrados nos NASF dever ser realizado no sistema indicado
pelo Ministrio da Sade, mas no geraro crditos financeiros.
5. Agentes Comunitrios de Sade (ACS)
Os valores dos incentivos financeiros para as equipes de ACS implantadas so
transferidos a cada ms, tendo como base o nmero de Agentes Comunitrios de Sade

(ACS), registrados no sistema de Cadastro Nacional vigente no ms anterior ao da respectiva

competncia financeira. Ser repassada uma parcela extra, no ltimo trimestre de cada ano,
cujo valor ser calculado com base no nmero de Agentes Comunitrios de Sade, registrados
no cadastro de equipes e profissionais do SCNES, no ms de agosto do ano vigente.
6. Microscopistas, Programa Sade na Escola (PSE), Academia da Sade e Ateno
domiciliar
O repasse do recurso para Microscopistas, Programa Sade na Escola (PSE), Academia
da Sade e Ateno domiciliar, assim como seus respectivos valores sero definidos em
portarias especficas.
Sobre a efetivao do repasse dos recursos referentes ao item D
A efetivao da transferncia dos recursos financeiros descritos no item D tem por base
os dados de alimentao obrigatria do Sistema de Cadastro Nacional de Estabelecimentos de
Sade, cuja responsabilidade de manuteno e atualizao dos gestores dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, estes devem :
I - transferir os dados mensalmente, para o Departamento de Informtica do SUS DATASUS, por via magntica, de acordo com o cronograma definido anualmente pelo SCNES;
e
II -a transferncia dos dados para a Base Nacional do sistema de Cadastro Nacional
vigente se dar aps gerao do arquivo pelo sistema de informao definido pelo Ministrio da
Sade para Ateno Bsica.
Os valores dos componentes descritos acima sero definidos em portarias especficas
pelo Ministrio da Sade.
Sobre a suspenso do repasse dos recursos referentes ao item D
O Ministrio da Sade suspender os repasses dos incentivos referentes s equipes e
aos servios citados acima, nos casos em que forem constatadas, por meio do monitoramento
e/ou da superviso direta do Ministrio da Sade ou da Secretaria Estadual de Sade ou por
auditoria do DENASUS ou dos rgos de controle competentes, qualquer uma das seguintes
situaes:
I - inexistncia de unidade bsica de sade cadastrada para o trabalho das equipes e/ou;
II - ausncia, por um perodo superior a 60 dias, de qualquer um dos profissionais que
compem as equipes descritas no item D, com exceo dos perodos em que a contratao de
profissionais esteja impedida por legislao especfica, e/ou;
III - descumprimento da carga horria mnima prevista para os profissionais das equipes;
e
IV - ausncia de alimentao de dados no Sistema de Informao definidos pelo
Ministrio da sade que comprovem o incio de suas atividades.
Especificamente para as equipes de sade da famlia com os profissionais de sade
bucal:
As equipes de Sade da Famlia que sofrerem suspenso de recurso, por falta de
profissional mdico, enfermeiro ou tcnico/auxiliar de enfermagem conforme previsto acima,
podero manter os incentivos financeiros especficos para sade bucal, conforme modalidade

de implantao, contanto que adotem procedimento do SCNES preconizados pelo Ministrio da

Sade.
Especificamente para o NASF:
I - inexistncia de no mnimo 02 (duas) Equipes de Sade da Famlia/Equipes de
Ateno Bsica para populaes especficas, vinculadas ao NASF 1 para municpios com
menos de 100.000 hab. da Amaznia Legal ou;
II - inexistncia de no mnimo 04 (quatro) Equipes de Sade da Famlia/Equipes de
Ateno Bsica para populaes especficas, vinculadas ao NASF 1 no restante do Pas ou; e
III - inexistncia de no mnimo 01 (uma) Equipes de Sade da Famlia/Equipes de
Ateno Bsica para populaes especficas, vinculadas ao NASF 2.
Sendo consideradas para esse fim as Equipes completas de Sade da Famlia/Equipes
de Ateno Bsica para populaes especficas, ou equipes incompletas por perodo de at 60
(sessenta) dias.
Especificamente para os Consultrios na Rua:
Ausncia de vinculao a Equipe de Sade Bucal cadastrada para o trabalho das
equipes;
Da solicitao de crdito retroativo dos recursos referentes ao item D
Considerando a ocorrncia de problemas na alimentao do SCNES, por parte dos
estados, Distrito Federal e dos municpios na transferncia dos arquivos, realizada pelos
municpios, o Distrito Federal e os estados, o Fundo Nacional de Sade - FNS/SE/MS poder
efetuar crdito retroativo dos incentivos financeiros deste recurso varivel (C), com base em
solicitao da Secretaria de Ateno Sade - SAS/MS. Esta retroatividade se limitar aos seis
meses anteriores ao ms em curso.
Para solicitar os crditos retroativos, os municpios e o Distrito Federal devero:
I -preencher a planilha constante do Anexo III a esta Portaria, para informar o tipo de
incentivo financeiro que no foi creditado no Fundo Municipal de Sade ou do Distrito Federal,
discriminando a competncia financeira correspondente e identificando a equipe, com os
respectivos profissionais que a compem;
II - imprimir o relatrio de produo das equipes de ateno bsica, referente equipe e
ao ms trabalhado que no geraram a transferncia dos recursos; e
III - enviar ofcio Secretaria de Sade de seu estado, pleiteando a complementao de
crdito, acompanhado da planilha referida no item I e do relatrio de produo correspondente.
No caso do Distrito Federal, o ofcio dever ser encaminhado ao Departamento de Ateno
Bsica da SAS/MS.
As Secretarias Estaduais de Sade, aps analisarem a documentao recebida dos
municpios, devero encaminhar ao Departamento de Ateno Bsica da SAS/MS solicitao
de complementao de crdito dos incentivos tratados nesta Portaria, acompanhada dos
documentos referidos nos itens I e II.
A Secretaria de Ateno Sade - SAS/MS, por meio do Departamento de Ateno
Bsica, proceder anlise das solicitaes recebidas, verificando a adequao da
documentao enviada, se houve suspenso do crdito em virtude da constatao de

irregularidade no funcionamento das equipes e se a situao de qualificao do municpio ou

do Distrito Federal, na competncia reclamada, permite o repasse dos recursos pleiteados.
E) Recursos condicionados a resultados e avaliao do aces-so e da qualidade, tal como
o do Programa Nacional de Melhoria do Acesso e da Qualidade (PMAQ)
H um esforo do Ministrio da Sade em fazer com que parte dos recursos induzam a
ampliao do acesso, a qualificao do servio e a melhoria da ateno sade da populao.
Estes recursos devem ser repassados em funo de programas que avaliem a implantao de
processos e a melhoria de resultados como o Programa Nacional de Melhoria do Acesso e da
Qualidade (PMAQ).
O PMAQ tem como objetivo ampliar o acesso e a qualidade do cuidado na ateno
bsica. Ele se dar atravs de monitoramento e avaliao da ateno bsica, e est atrelado a
um incentivo financeiro para as gestes municipais que aderirem ao programa. O incentivo de
qualidade varivel e dependente dos resultados alcanados pelas equipes e pela gesto
municipal. Este incentivo ser transferido a cada ms, tendo como base o nmero de equipes
cadastradas no programa e os critrios definidos em portaria especfica do PMAQ.
Requisitos mnimos para manuteno da transferncia dos recursos do Bloco da Ateno
Bsica.
Os requisitos mnimos para a manuteno da transferncia do Bloco da Ateno Bsica
so aqueles definidos pela legislao federal do SUS.
O Plano de Sade municipal ou do Distrito Federal, e a programao anual de sade
aprovado pelo respectivo Conselho de Sade, deve especificar a proposta de organizao da
Ateno Bsica e explicitar como sero utilizados os recursos do Bloco da Ateno Bsica.
O Relatrio de Gesto dever demonstrar como a aplicao dos recursos financeiros
resultou em aes de sade para a populao, incluindo quantitativos mensais e anuais de
produo de servios de Ateno Bsica.
Da suspenso do repasse de recursos do Bloco da Ateno Bsica
O Ministrio da Sade suspender o repasse de recursos do Bloco da Ateno Bsica
aos municpios e ao Distrito Federal, quando:
I - No houver alimentao regular, por parte dos municpios e do Distrito Federal, dos
bancos de dados nacionais de informao, relacionados na portaria no. 3462 de 11 de
novembro de 2010; e
II-Forem detectados, por meio de auditoria federal ou estadual, malversao ou desvio
de finalidade na utilizao dos recursos.
A suspenso ser mantida at a adequao das irregularidades identificadas.
ANEXO II
O projeto de implantao das equipes de Sade da Famlia e/ou equipes de sade bucal,
equipes de agentes comunitrios, das Equipes de ateno bsica para populaes especficas
e dos Ncleos de apoio a sade da famlia deve conter:
I - O territrio a ser coberto, com estimativa da populao residente, definio do nmero
de equipes que devero atuar e com o mapeamento das reas;

II - Infraestrutura incluindo rea fsica, equipamentos e materiais disponveis nas UBS

onde atuaro as equipes, explicitando o nmero e o local das unidades onde iro atuar cada
uma das equipes;
III - O fluxo dos usurios para garantia da referncia e contra-referncia e cuidado em
outros pontos de ateno, incluindo apoio diagnstico laboratorial e de imagem, levando em
conta os padres mnimos de oferta de servios de acordo com RENASES e protocolos
estabelecidos pelos municpios, estados e pelo Ministrio da Sade;
IV - A proposta para garantia da assistncia farmacutica bsica;
V - Descrio das principais aes a serem desenvolvidas pelas equipes no mbito da
Ateno Bsica, especialmente nas reas prioritrias definidas no mbito nacional;
VI - Processo de gerenciamento e apoio institucional ao trabalho das equipes;
VII -A forma de recrutamento, seleo e contratao dos profissionais das equipes,
contemplando o cumprimento da carga horria definida para cada profissional das equipes;
VIII - Implantao do sistema de Informao para ateno bsica vigente no momento da
implantao da equipe da Ateno Bsica, incluindo recursos humanos e materiais para operlo;
IX - Processo de avaliao do trabalho das equipes e a forma de acompanhamento dos
indicadores da Ateno Bsica;
X - A contrapartida de recursos dos municpios e do Distrito Federal; e
XI - No caso das equipes do NASF: os profissionais que vo compor os NASF, incluindo
as justificativas da escolha, as identificao das Equipes que cada ncleo vai apoiar, o
planejamento e/ou a previso de agenda compartilhada entre as diferentes equipes e a equipe
dos NASF, que incluam aes individuais e coletivas, de assistncia, de apoio pedaggico tanto
das equipes quanto da comunidade e as aes de visita domiciliar, em qual(ais) UBS. O NASF
ser cadastrado SCNES de acordo com o nmero de equipes que a ele est vinculado.