Vol. 4 No.

7 | Julio - Diciembre de 2009 | Medelln - Colombia | ISSN: 1909-2814

LAS POLTICAS PBLICAS EN TIC. UNA OPORTUNIDAD DE CERRAR LA

BRECHA SOCIAL
Autor
Juan Zambrano Acosta (juan.zambrano@correo.upb.edu.co)
Ttulo en ingls
The public policies in ICT. An opportunity to close the social divide.
Tipo de artculo
Artculo de reflexin derivado de investigacin o de tesis de grado
Eje temtico
Polticas en TIC
Resumen
Este texto presenta una reflexin sobre la relacin entre las polticas pblicas y la brecha
digital. Para ello se expone una visin de la apropiacin tecnolgica relacionada con las
intencionalidades de las polticas en TIC como oportunidad esencial para generar cambios de
fondo en las brechas sociales.
Abstract
This text presents a reflection on the relation between the public policies and the digital
divide. For it a vision of the technological appropriation related to the intentionalities of the
policies in TIC like essential opportunity is exposed to generate changes basic in the social
breaches.
Palabras clave
Polticas, TIC, brecha, digital, social.
Key words
Policies, ICT, divide, digital, social.
Datos de la investigacin, a la experiencia o la tesis
Este texto presenta los resultados del proyecto (VWDGR GHO DUWH VREUH SROtWLFDV S~EOLFDV \
programas resultantes de stas frente a las TIC Digitales en el marco de la Sociedad de la
Informacin en Colombia que realiz el Grupo de Investigacin en Comunicacin Urbana
(GICU) de la Universidad Pontificia Bolivariana.
Trayectoria profesional y afiliacin institucional del autor o los autores
Comunicador Social - Periodista de la Universidad Pontificia Bolivariana. Especialista en
Administracin de Tecnologas de la Informacin para la Comunicacin Virtual de la
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Universidad Manuela Beltrn. Docente - Investigador del Grupo de Educacin en Ambientes

Virtuales de la Facultad de Educacin de la Universidad Pontificia Bolivariana.
Referencia bibliogrfica completa
Zambrano Acosta (2009). Las polticas pblicas en TIC. Una oportunidad de cerrar la brecha
social (Artculo de reflexin derivado de investigacin o de tesis de grado) Revista Q, 4 (7),
17, julio-diciembre. Disponible en: http://revistaq.upb.edu.co
Cantidad de pginas
17 pginas
Fecha de recepcin y aceptacin del trabajo
21 de julio de 2009 11 de septiembre de 2009
Aviso legal
Todos los artculos publicados en REVISTA Q se pueden reproducir en otros medios de
comunicacin sin nimo de lucro, siempre y cuando se cite la fuente completa: tanto los
datos del autor del artculo como de la publicacin. En medios con nimo de lucro se debe
contar con la autorizacin expresa del autor; en tal caso se debe citar la fuente completa de
la publicacin original (incluyendo los datos del autor y los de la Revista).

***
Introduccin
Los pases desarrollados han puesto en gran medida en las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC) la esperanza para el desarrollo de sus sociedades en las prximas dcadas,
por ello mismo organismos internacionales como la Organizacin de Naciones Unidas, la
Organizacin Mundial de Comercio y el Foro Mundial Econmico propician que los pases en
desarrollo proyecten gran parte de la apuesta al futuro en el sector de las TIC.

Las acciones que han implementado estos organismos van desde la creacin de objetivos y
polticas marco de cooperacin y alcance internacional hasta la estandarizacin de indicadores que
permitan medir la eficacia de dichos objetivos y polticas. En esa lnea de accin la UNESCO ha
creado una comisin TIC que busca avanzar desde la concepcin de desarrollo sostenible, en los
pases en desarrollo articulando las TIC con la educacin, la salud y la participacin democrtica.
En el mbito latinoamericano la situacin es similar organismos como la CEPAL trabajan desde
2003 el tema de la Sociedad de la Informacin con un seguimiento a la evolucin de los
programas regionales y gubernamentales que se proponen. As mismo la creacin de estrategias
GH RULHQWDFLyQ HQ SROtWLFDV GH 7,& FRPR HO H/$& TXH VH GHILQH DVt (O H/$& HV XQD HVWUDWHJLD
regionalmente concertada que concibe a las Tecnologas de Informacin y de Comunicaciones
7,&FRPRLQVWUXPHQWRVGHGHVDUUROORHFRQyPLFRHLQFOXVLyQVRFLDO
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Las TIC en Colombia

En nuestro pas desde el ao 2006 existen polticas pblicas encaminadas a desarrollar el sector
de las TIC, no obstante se encuentra en la retaguardia en la aplicacin de polticas en este sector
como asegura Paz  &RORPELD VH SRVLFLRQD VLVWHPiWLFDPHQWH SRU GHEDMR GHO SURPHGLR
mundial y regional al analizar datos estadsticos tales como el nmero de usuarios de internet y
los ndices de oportunidad digital, e-UHDGLQHVV\GLIXVLyQGH7,&

Ms grave an es la afirmacin que realiza Paz (2006) frente al tema de la inclusin social y la
EUHFKD GLJLWDO 1R VH WLHQHQ DFWXDOPHQWH HQ ORV SURJUDPDV SROtWLFDV GH DFFLyQ SRVLWLYD TXH
faYRUH]FDQHODFFHVR\XVRGH7,&SRUJUXSRVYXOQHUDEOHV7DOYH]SRUHVWRHOJRELHUQRQDFLRQDO
se dio a la tarea de construir unas polticas nacionales especficas para la incorporacin de las TIC
en nuestro pas, dichas polticas enuncian ejes de accin claramente ligados con las temticas de
inclusin social y el cierre de la brecha digital (Ministerio de Comunicaciones de Colombia, 2006,)

,QIUDHVWUXFWXUD\DFFHVRDODV7,&V
Este eje de accin involucra el desarrollo de la Infraestructura necesaria para
masificar el uso de las TIC, y de iniciativas que garanticen la inclusin digital (acceso)
de la poblacin vulnerable.

3. Apropiacin y creacin de capacidades a los ciudadanos en TIC
Articuladamente con el acceso a la informacin y al conocimiento, es necesario
adelantar acciones relacionadas con la creacin de capacidades a los ciudadanos
promoviendo sus competencias bsicas para acceder a las TIC y hacer uso de estas
HQWRGDVVXVDFWLYLGDGHV

As mismo se plantean unas metas para el 2010 que Paz (2006) describe:

'HQWURGHODVPHWDVGHOJRELHUQRSDUDHOGHVDUUROORGHOVHFWRUGHODV7,&KDFLDHODxR
2010 se destacan: promocionar el acceso a internet a instituciones pblicas y a la
poblacin en general; masificar el uso de computadores en instituciones educativas
oficiales; promover un rgimen tributario favorable al desarrollo del sector; apoyar la
educacin en TIC y la generacin de contenidos; favorecer un marco reglamentario
para la convergencia tecnolgica; crear polticas para la apropiacin de las TIC; revisar
el rgimen de telecomunicaciones sociales y su financiacin; adecuar las polticas
sectoriales al desarrollo de nuevas tecnologas; fortalecer la estrategia de gobierno en
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lnea; migrar el actual Ministerio de Comunicaciones hacia un Ministerio de

Telecomunicaciones e Informtica y buscar un nuevo esquema para la administracin
GHOGRPLQLRFR

Segn el reporte de Paz (2006,) existen tres programas que instrumentalizan las polticas pblicas
en materia de TIC en Colombia:

$ QLYHO QDFLRQDO OD SROtWLFD S~EOLFD GH 7,& HQ &RORPELD VH LPSOHPHQWD PHGLDQWH WUHV
programas: la Agenda de conectividad, Compartel y Computadores para Educar.

La Agenda de conectividad y Compartel fueron de las primeras e-estrategias que se
gestaron en Amrica Latina y han servido de modelo para otros pases. En este
momento Compartel asesora formalmente a unos 8 pases de la regin, al igual que
Computadores para Educar. Estas iniciativas dependen hoy del Ministerio de
Comunicaciones de Colombia, aunque desde febrero de 2000 hasta junio de 2003 la
Agenda funcion como un programa presidencial, independiente de cualquier
PLQLVWHULR&RPSXWDGRUHVSDUDHGXFDUGHSHQGHGHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO

/D $JHQGD GH FRQHFWLYLGDG FUHDGD FRPR SROtWLFD de larzo plazo mediante el
documento Conpes (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social) 3072 del 9 de
febrero de 2000, integra, articula y desarrolla la poltica del Estado que busca asimilar
y masificar el uso de las TIC como una de las estrategias encaminadas a mejorar la
calidad de vida de los colombianos, aumentar la competitividad del sector productivo y
modernizar las instituciones pblicas.

La Agenda est dirigida a tres grupos: la ciudadana, el sector empresarial y la
administracin pblica e incluye diversas estrategias: para el sector pblico el objetivo
es modernizar la administracin pblica, hacerla ms eficiente, transparente y apoyar
ODSROtWLFDGHVHJXULGDGGHPRFUiWLFD

(O SURJUDPD &RPSXWDGRUHV SDUD (GXFDU IXQFLRQD GHVGH  FRQ Hl objetivo de dar
acceso a las TIC a instituciones educativas pblicas del pas, promoviendo su uso y
aprovechamiento en los procesos educativos. Los equipos son donados por empresas
SULYDGDV\HQWLGDGHVRILFLDOHV\UHDFRQGLFLRQDGRV

(O SURJUDPD &RPSDUWel fue creado para democratizar el acceso a infraestructura de
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telecomunicaciones a travs de soluciones de telefona comunitaria, telecentros y

centros de acceso comunitario a internet en localidades rurales apartadas y cabeceras
PXQLFLSDOHV

El papel de la tecnologa en el desarrollo de las comunidades se plantea de manera clara en
investigaciones recientes en Latinoamrica (Finquelievich y Kisilevsky, 2005) donde expresan:

1R VH WUDWD VROR GH SHQVDU HQ ODV WHFQRORJtDV FRPR DSRUWH DO GHVDUUROOR VLQR en las
nuevas formas de asociatividad que surgen del uso de la tecnologa con una visin de
VRFLHGDGFHQWUDGDHQORVGHUHFKRVKXPDQRV\HOGHVDUUROORKXPDQR\VRVWHQLEOH

/DV UHGHV FRPXQLWDULDV VRVWHQLGDV SRU UHGHV LQIRUPiWLFDV DGHPiV GH XVDU ,QWHUQHW
como una herramienta para desarrollo, son tambin un nuevo tipo de asociacin de la
era digital, una nueva entidad que pone en red (y en La Red) al barrio, pueblo, ciudad,
\DVXVRUJDQL]DFLRQHV

Desde este panorama es importante no solo la incorporacin de las TIC en las comunidades
vulnerables sino su apropiacin, y es para ello necesario la existencia de programas de formacin
en capacidades o competencias que trabajen los tres aprendizajes necesarios para lograr dicha
DSURSLDFLyQHODSUHQGL]DMHLQVWUXPHQWDOHODSUHQGL]DMHVRFLDO\HODSUHQGL]DMHFUHDGRU&ROiV\
Jimnez, 2008), que se fundamentan en la teora sociocultural, relacionndolos con los
constructos tericos de dominio, privilegiacin y reintegracin.

Parafraseando a Cols y Jimnez (2008) la competencia instrumental se traduce en el dominio de
herramientas tecnolgicas, la competencia social, en la utilizacin de las TIC para la participacin,
implicacin y colaboracin en redes sociales y la competencia creadora como la utilizacin de las
TIC en actividades de la vida cotidiana. Tal como lo enuncian las autoras existira apropiacin
FXDQGRKD\XQXVRDXWyQRPRIOH[LEOH\FUHDWLYRGHODV7,&TXH RIUHFH FRPR UHVXOWDGRQXHYDV
representaciones cognitivas de las TIC en su estructura mentDO

3DUD HOOR HV QHFHVDULR HQWHQGHU FRPSHWHQFLD GHVGH OD GHILQLFLyQ GH &RODV  3RU
competencia entendemos la capacidad de los sujetos de seleccionar, movilizar y gestionar
conocimientos, habilidades y destrezas para realizar acciones ajustadas a las demandas y fines
GHVHDGRV

As mismo Gutirrez (2003) aborda un nmero de alfabetizaciones que componen la alfabetizacin
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GLJLWDOQHFHVDULDVSDUDFRQWHPSODUODDOIDEHWL]DFLyQGLJLWDOFRPRXQSURFHVRTXHHVSDUWHLQWHJUDO
de la interaccin social a tUDYpVGHODFXDOHOLQGLYLGXRYDGHVDUUROODQGRODSHUVRQDOLGDG

Es en este escenario de apropiacin y alfabetizacin digital que se debe realizar el anlisis del
impacto de los programas de formacin, ya sean nacionales o locales, teniendo en cuenta que la
sola incorporacin de TIC no responde al escenario planteado, y que las investigaciones similares
realizadas en Latinoamrica (Zuiga, 2003) sealan la incomprensin de la diferenciacin entre
LQFRUSRUDFLyQ\DSURSLDFLyQGH7,&ODPD\RUtDGHORVSURJUamas apoyados en las TIC puestos en
prctica en los pases pobres seguan una estrategia de focalizacin (telecentros o centros
FRPXQDOHVFRQSRVLELOLGDGHVOLPLWDGDVGHLPSDFWRVRFLDOHVJHQHUDOL]DGRV

Desde la teora de los usos sociales de la tecnologa se puede orientar el enfoque hacia los
SURFHVRVGHDSURSLDFLyQ\UHODFLyQWHFQROyJLFDHQFRQWUDGHOGHWHUPLQLVPRWHFQROyJLFR*RPH]
2002), logrando preguntarse por la forma en que las polticas, programas, proyectos y estrategias
relacionadas con las TIC procuran atender las necesidades e intereses de las comunidades
favorecidas por dicha gestin gubernamental.

Una bsqueda sobre la teorizacin de los usos y las prcticas de las TIC para su inclusin en lo
cotidiano realizado por investigadores y tericos en Latinoamrica, arrojo resultados
desesperanzadores, aunque cabe mencionar algunos como el trabajo de Sueli Ferreira y Elizabeth
Dudziak quienes en el 2004 coordinaron un estudio para la Federacin Internacional de
Asociaciones de Bibliotecas - IFLA por su sigla en ingls - en Brasil, Per y Ecuador que buscaba
analizar la percepcin de los usuarios frente al impacto de programas gubernamentales; dicho
trabajo parte de las experiencias investigativas para proponer conceptos y categoras
conceptuales muy pertinentes para el anlisis sobre usos en nuestro pases.

Los resultados en cuanto al objetivo de la investigacin o sea los programas gubernamentales no
fueron negativos pero dejaban entrever la problemtica actual de la formacin en usos y los usos
que las personas necesitan para la correcta apropiacin de la tecnologa en lo pblico y en lo
cotidiano, as lo expresaban las autoras (Ferreira y Dudziak, 2004) :

6H REVHUYD TXH ORV SURJUDPDV JXEHUQDPHQWDOHV HQ JHQHUDO KDQ DWHQGLGR ODV
demandas relativas al ofrecimiento de la necesaria infraestructura en la
implementacin de telecentros y el amplio acceso a los microcomputadores e Internet.
El papel de los agentes multiplicadores de las propuestas gubernamentales ha sido
esencial en este proceso y se ha centrado en la capacitacin tcnica y apropiacin
primera de la tecnologa, enfatizando el desarrollo de las habilidades de los usuarios en
HOXVRGHORVHTXLSDPLHQWRV\KHUUDPLHQWDVGHDFFHVR
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Desde el anlisis que realizaron las autoras emHUJLHURQ WUHV QLYHOHV WHyULFRV GH DSURSLDFLyQ OD
digital (concepcin con nfasis en la tecnologa de la informacin); la informacional propiamente
dicha (concepcin con nfasis en los procesos cognitivos) y la social (concepcin con nfasis en el
aprendizaje direccionando hacia la inclusin social, que consiste en una perspectiva integrada de
aprendizaje y ejercicio de ciudadana). Tales concepciones determinan diferentes niveles de
FRPSOHMLGDGGHODDSURSLDFLyQLQIRUPDFLRQDO

En el anlisis terico que realizan Ferreira y Dudziak (2004), encuentran que recurrentemente se
habla de alfabetizacin informacional o de formacin en TIC como la capacitacin tecnologas de la
informacin, esta entendida desde la capacidad de operar y comunicarse a travs de
computadores, comprender el funcionamiento del hardware, el software y resolver problemas a
travs del uso de las TIC. En este punto la apropiacin de la tecnologa y la formacin en usos es
VXSHUILFLDO SXHV HO HQIRTXH HVWD VREUH OD FRPSHWHQFLD HQ KDELOLGDGHs y conocimientos
SUiFWLFDPHQWHPHFiQLFRV

(QVLQWRQtDFRQORDQWHULRUVHSXHGHKDEODUGHODLQFRUSRUDFLyQFXDQGRHOFRQFHSWRGHSURFHVRHV
interiorizado por el individuo, all el usuario es consciente de la organizacin del conocimiento y es
capaz de utilizar esa informacin para resolver problemas o realizar tareas, lo que permite
visualizar ms an un aprendizaje que considera la dimensin social del que aprende.

Las polticas pblicas de TIC son concebidas de manera general, sin entrar a reflexionar sobre los
contextos especficos en los cules sern instrumentalizadas, de all que a veces esos esfuerzos
aislados de los entes locales arrojen resultados ms significativos en los procesos de acceso y
apropiacin de TIC debido a la mejor comprensin de la poblaciones a las que estn encaminadas
sus acciones, bien lo expresa Garca (2005) al citar a Van Winden:

'HDFXHUGRFRQ9DQ:LQGHQODVSROtWLFDVSDUDHODFFHVRGHWRGRVDVDODV7,&
deberan, en primer lugar, tener en cuenta los obstculos para la adopcin de las TIC
de las poblaciones a las que van dirigidas. Segn este autor, las polticas ms
eficientes no son genricas, si no que se proponen facilitar el acceso a recursos
cognitivos, sociales y materiales de grupos especficos con ausencia de acceso a las
TIC. Estos grupos se concentran con frecuencia en los barrios marginales de las
grandes ciudades, las cuales son adems focos importantes de actividades econmicas
EDVDGDVHQODV7,&

Garca (2005) toca un punto lgido, al mencionar que los grupos con mayor frecuencia que tienen
menor acceso a las TIC son aquellos situados en barrios marginales de la ciudad, haciendo
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HYLGHQWHODGHQRPLQDGDEUHFKDGLJLWDO

En Colombia, el gobierno nacional viene impulsado la incorporacin no an la apropiacin - de
las TIC a partir de la instrumentalizacin de las polticas, esto con el fin de evitar la desigualdad
frente al acceso de las TIC y la inclusin social, puesto que dejar el proceso de incorporacin de
las TIC al mercado redundar en ampliar las desigualdades, o lo que es lo mismo incrementar la
brecha social.

Las brechas

Las brechas sociales se entienden como esas disparidades en el acceso a los mnimos recursos e
iniciativas que atienden las necesidades bsicas dentro de la sociedad. Es all donde existen esas
disparidades que se configuran los trminos exclusin e inclusin social, exclusin como esos
procesos de la sociedad que marginan, aslan o apartan sectores, grupos o gneros frente a
cualquier necesidad que debera ser igualitaria para poder garantizar el desarrollo de cualquier
individuo, lo que produce el empobrecimiento personal o colectivo, mientras que inclusin es la
creacin de procesos o polticas que buscan el acceso equitativo a esos recursos e iniciativas.

Estos procesos de exclusin social se dan en su mayora por circunstancias laborales, migraciones
y desplazamientos, inexistencia o precariedad de redes o conexiones familiares y sociales o por la
aparicin de minoras asiladas como resultado de cambios sociales. La exclusin social crea una
vulnerabilidad, entendida como un riesgo, una alarma en poblaciones especficas que
generalmente se ubican en los barrios marginales de las ciudades, en las poblaciones rurales y las
minoras.

No obstante las brechas sociales no deben ser entendidas slo como la falta de acceso a los
recursos mnimos para satisfacer las necesidades bsicas en salud, educacin, en medio ambiente
y trabajo, sino tambin la incapacidad de acceder a los avances tecnolgicos y las nuevas formas
de comunicarse y relacionarse de la sociedad, ms cuando con mayor premura nos introducimos
HQODVVRFLHGDGHVGHOFRQRFLPLHQWR

Esa incapacidad para acceder a los avances en Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)
se ha denominado la brecha digital, trmino que Rogers (2001) atribuye a Larry Irving1. Rogers la

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Presidente de Irving Information Group y fue Secretario Asistente de Comercio para Comunicaciones e Informacin en la administracin de
Bill Clinton.
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adjudica (2001) no sin antes aclarar que los conceptos y las ideas tienen a veces muchos padres,
y que Dean Colby atribuye el origen del concepto a Lloyd Morrisett.2

Rogers (2001) define la brecha digital como DV WKH JDS WKDW H[LVWV EHWZHHQ LQGLYLGXDOV
DGYDQWDJHGE\WKHLQWHUQHWDQGWKRVHLQGLYLGXDOVUHODWLYHO\GLVDGYDQWDJHGE\WKH,QWHUQHW Pero
el mismo Rogers explica que la mayora de las definiciones sobre la brecha digital, se quedan en
las desigualdades en el acceso a la tecnologa, para l la brecha digital se encuentra ms del lado,
FRJQLWLYRFRQYLUWLpQGRVHPiVHQXQDEUHFKDGHODSUHQGL]DMHREUHFKDFRJQLWLYDTXHVHGHILQH
como las habilidades individuales para el uso de ciertas maneras. As mismo Rogers (2001)
argumenta que el trmino se vuelve recurrente por estar incluido en los discursos polticos sobre
las desigualdades sociales.

Aunque autores como Kvasny (2006) mencionan que se debe trabajar no sobre la Brecha Digital,
sino sobre la Desigualdad Digital3 entendida como la consecuencia de desigualdades sociales
relacionadas con la pobreza, el analfabetismo y la discriminacin entre otros, en palabras de la
misma Kvasny (2006): 'LJLWDO LQHTXDOLW\ UHIOHFWV QRW RQO\ GLVSDULWLHV LQ access to ICT; it also
reflects ongoing social inequities in the US. The vicious cycles of poverty, illiteracy, sporadic
work, racial and ethnic discrimination, and criminal activity faced by many historically underserved
groups shape diffusion rates and patterns of ICT use which can mirror and reinforce social
LQHTXLWLHVUDWKHUWKDQPLWLJDWHWKHP

Es por estas distintitas posturas que es necesario acoger una definicin de brecha digital que se
comprender desde una enunciacin ampliada de Serrano y MaUWtQH]  OD VHSDUDFLyQ
TXHH[LVWHHQWUHODVSHUVRQDVFRPXQLGDGHVHVWDGRVSDtVHVTXHXWLOL]DQODVWHFQRORJtDVGHOD
informacin y comunicacin como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen
acceso a las mismas y que aunque ODV WHQJDQ QR VDEHQ FyPR XWLOL]DUODV RWUD PDQHUD GH
exclusin que aumenta las desigualdades entre naciones, y en las naciones entre grupos sociales.

Aunque desde esta definicin se hace evidente que la brecha se encuentra ms all del
equipamiento, la conectividad y el acceso, ubicndose tambin en el uso y la apropiacin, es
necesario anotar que el trmino se haca recurrente al analizar ndices de incorporacin, y
penetracin de TIC desde perspectivas econmicas y polticas.


2

Presidente la Fundacin Markle desde 1969 hasta 1998.

Paul DiMaggio y Eszter Hargittai plantan 5 dimensiones de la Desigualdad Digital, el equipamiento, autonoma del uso, la habilidad, el
soporte social y los propsitos para los que la tecnologa es empleada.
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An algunos organismos internacionales sitan la brecha el ms reciente Informe sobre

Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2007) - en
trminos de indicadores tecnolgicos como lneas telefnicas bsicas, abonados a telfonos
mviles y usuarios de Internet. Ese componente tecnolgico de la brecha digital est muy
GRFXPHQWDGR SRU HMHPSOR HQ HO  ODV 1DFLRQHV 8QLGDV SXEOLFDURQ XQ WH[WR OODPDGR 7KH
'LJLWDO 'LYLGH 5HSRUW HQ HO VH OLVWDQ VHJ~Q ORV tQGLFHV DFFHVR \ FRQHFWLYLGDG GH GLIXsin
(incorporacin) de tecnologas los pases en cuatro grupos: alto, medio alto, medio bajo, y bajo.
El reporte asegura que una persona en un pas alto tiene 22 veces ms de oportunidades de ser
un usuario de Internet que una persona en un pas bajo, Colombia se ubicaba en el grupo bajo,
ocupando el puesto 85.

,QFOXVLYH H[LVWH GHQWUR GH HVWD YLVLyQ XQ FiOFXOR TXH SHUPLWH FRQRFHU HO WDPDxR GH OD EUHFKD
dicho clculo se realiza al dividir el nmero representativo de usuarios de Internet (nmero de
usuario por cada 100 personas) de un pas con referencia a otro pas (generalmente pases
desarrollados frente a pases en desarrollo).

De igual manera estudios recientes separan la brecha digital al interior de las TIC, el segmento
de la telefona mvil o celular y del Internet, puesto que segn los indicadores de uso, no existe
disparidad alguna entre el nmero de usuario de telfonos mviles (nmero de usuario por cada
100 personas) o de existir disparidad no es relevante, mientras que para el uso de Internet se
hace evidentes indicadores ms all del acceso como la educacin (James, 2009): 7KH JUHDWHU
equality in mobile phones reflects the greater accessibility and affordability of this technology
compared with the internet where use is largely confined to people with relatively high incomes
DQGOHYHOVRIHGXFDWLRQ

Contrariando la visin tradicional surgen numerosos discursos sociotecnolgicos (Schiller, 1976)
sobre una sociedad mercantilista que aprovecha el tema de las desigualdades tecnolgicas 4,
GLVFXUVRVTXHFULWLFDQHVDVGHVLJXDOGDGHVFRPRDOJRTXHVHSUHWHQGHYHQGHUFRPRQXHYR\TXH
por el contrario est incorporado en la sociedad desde que existen las diferencias entre los niveles
de conocimiento y aplicacin de la ciencia y la tecnologa entre naciones.


4

En el caso de Schiller no estaba an acuado el trmino de brecha digital, pero las preguntas que plantea en su texto a pesar de tener
PiV GH  DxRV GH IRUPXODGDV QR SLHUGHQ YLJHQFLD HQ UHODFLyQ FRQ ODV GLVSDULGDGHV WHFQROyJLFDV ([LVWH XQD WHQGHQFLD HQ Hl
interior del <<centro>>, que se dirige irresistiblemente hacia <<conglomerados de conocimientos>>, es decir, hacia estructuras
compuestas y privadas de informacin que unificarn el proceso de instruccin y educacin desde el nacimiento hasta la muerte, y que
pasar por alto de forma muy eficaz cualquier interferencia oportuna? O bien, existe la posibilidad de una perspectiva ms
esperanzadora, o sea la de las varias aplicaciones de la nueva tecnologa a la cooperacin internacional, la mejora e la condicin
humana y el enriquecimiento espiritual individual?

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$SXQWDQ HVWRV GLVFXUVRV HQ FRQWUD GH UHGXFLU  OD EUHFKD TXH UHGXFLU OD EUHFKD VXJLHUH XQD
DSUHQGL]DMHHQXQDWHFQRORJtDSHURQRHQORVSURFHVRVGHFRQVWUXFFLyQGHODWHFQRORJtDORTXH
QR HV PiV TXH XQ SURFHVR GH LQVWUXFFLyQ TXH DVHJXUD XQ VHUYLOLVPR  FRQVWDQWH \ XQD
dependencia total, un juego del mercado para no perder potenciales compradores.

Tony Cakwell un analista y consultor de tecnologa britnico expresa que son muchos los expertos
TXHFRQVLGHUDQTXHHODOERURWRTXHH[LVte en torno a la reduccin de la brecha, no es ms que
una estrategia para incrementar las ventas de tecnologa norteamericana, en palabras de
Cakwell(2001): WKHGLJLWDOGLYLGHZDVDPDUNHWLQJSOR\WRERRVW$PHULFDQWHFKQRORJ\VDOHV

Sobre este particular punto de vista escribe tambin Mansell (2002) quien retoma como base del
discurso de la brecha digital el trabajo de Amartya Sen sobre las capacidades del ser humano y se
enfrenta a la tendencia que existe especialmente en los foros gubernamentales a trabajar el tema
GH OD EUHFKD GLJLWDO HQ UHODFLyQ FRQ OD HFRQRPtD  D IRFXV RQ GLJLWDO GLYLGH LVVXHV WKDW DUH
predominantly concerned with how the new media create a need for capabilities that will enable
people to participate more effectively in the HFRQRP\

Otros autores plantean una nueva visin de la brecha digital ms amplia e inclusiva que tiene en
FXHQWD ODV FDUDFWHUtVWLFDV SURSLDV GH ODV SREODFLRQHV FRPR OD TXH SODQWHD -DPHV  one
which takes into account the different population size of developing countries as well as the way in
which the income of Internet users varies wiWKLQVXFKFRXQWULHVJames (2008) tambin indica la
tendencia a trabajar la brecha digital desde el aspecto econmico y no desde el social: 0XFKRI
the policy, for example, is directed at individuals rather than countries and the bulk of welfare
HFRQRPLFVWDNHVWKHLQGLYLGXDOSURGXFHURUFRQVXPHUDVWKHXQLWRIDQDO\VLV

Cerca de estas interpretaciones y anlisis estn tambin las reflexiones de los investigadores
latinoamericanos (Proyecto Mstica Fase 2, 2002) 5 que evidencian la necesidad de ir ms all de
las meras concepciones tecnolgicas y econmicas:

- Los obstculos a vencer para que las personas puedan cambiar su entorno social y
econmico a travs el uso de las TIC no estn limitados a la existencia de una
infraestructura de telecomunicacin que sea accesible a un precio aceptable, aunque
esta condicin es por supuesto necesaria. Hay otros obstculos, como el uso del idioma

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El proyecto Mstica (Metodologa e Impacto Social de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin en Amrica) es un proyecto
avalado por el IDRC de Canad y la FPH y coordinado por FUNREDES, est estructurado en dos grandes fases, 1998-2000 y 20022004.

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propio y de la educacin en general y, ms especficamente, la cultura de la

informacin.

- Esta cultura de la informacin (o cultura de redes) y, ms all la habilidad en el uso
de las TIC con plena conciencia de los desafos sociales, econmicos, lingsticos,
culturales, polticos, y ecolgico (en el sentido de la ecologa de la informacin) no
puede adquirirse sino gracias a una formacin integral y a prcticas comunitarias. Se
trata de acompaar a l@s usuari@s a ser productor@s de contenidos y actores de
desarrollo dentro de sus comunidades y no slo consumidores ms o menos
H[SHUW#V

As mismo otros organismos como la Unesco trabajan el trmino brecha digital desde pticas ms
ajustadas en el uso y la apropiacin de las TIC, concientes de la necesidad del equipamiento
8QHVFR  D HVWH UHVSHFWR FRQYLHQH UHFRUGDU TXH  PLOORQHV GH VHUHV KXPDQRV QR
disponen de corriente elctrica, que por el momento es la condicin bsica del acceso masivo a las
QXHYDV WHFQRORJtDV 3DUD OD 8QHVFR OD UHGXFFLyQ GH OD EUHFKD WHFQolgica no garantiza la
reduccin de la brecha digital ni la de la brecha cognitiva, entendida esta ltima como la
desigualdad entre los conocimientos y dentro de los conocimientos, un desbalance en la relacin
con el conocimiento en s mismo entre las personas, los gneros, los grupos o las naciones,
EUHFKD TXH 8QHVFR  VHSDUD D ORV PDUJLQDGRV GH ODV VRFLHGDGHV GHO FRQRFLPLHQWR GH ODV
SHUVRQDVTXHWLHQHQDFFHVRDpVWH\SDUWLFLSDQHQVXDSURYHFKDPLHQWRFRPSDUWLGR

La solucin de la dificultad de acceso a infraestructuras y TIC, no remediar la brecha cognitiva,
un problema que est instalado en la formacin de capacidades cognitivas, en palabras de la
8QHVFR3RQHUHQFRQWDFWRDODVSREODFLRQHVPHGLDQWHFDEOHV\ILEUDVySWLFDVQRVLUYHSDUDQDGD
D QR VHU TXH HVD FRQH[LyQ YD\D DFRPSDxDGD SRU XQD FUHDFLyQ GH FDSDFLGDGHV \ XQD ODERU
HQFDPLQDGDDSURGXFLUFRQWHQLGRVDGHFXDGRV

De igual manera la Unesco no plantea una brecha digital sino la existencia de unas brechas
digitales multiformes, afectadas por factores como, los recursos econmicos, la geografa, la edad,
el empleo, el sexo, la integridad fsica, la lengua, la educacin y la procedencia sociolgica o
cultural.

Para la reduccin de la brecha digital se crean polticas y programas que implementan estrategias
orientadas a la inclusin social, respondiendo a un acceso equitativo a las TIC que permita la
apropiacin de la tecnologa. Estos programas se incorporan dentro del sistema educativo en
aquellas comunidades que presentan altos ndices de vulnerabilidad. Desde este panorama es
importante no solo la incorporacin de las TIC en las comunidades vulnerables sino su
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apropiacin, y es para ello necesario la existencia de programas de formacin en capacidades o

competencias.

Pero es preciso concebir que para reducir la brecha social que se erige al proponer entrar en la
sociedad del conocimiento es necesario entender la apropiacin en dos dimensiones distintas, para
ello se retoma la concepcin planteada por Pimienta (2007), que distingue la apropiacin
WHFQROyJLFDGHODVRFLDO/DDSURSLDFLyQHVHOSURFHVRGHDSUHQGL]DMHTXHOOHYDSHUVRQDVJUXSRV
u organizaciones, a tener un control sobre los usos de las TIC en coherencia con sus entornos
propios. Distinguimos apropiacin tecnolgica: cuando la tecnologa llega a ser transparente de su
uso y apropiacin social cuando la tecnologa se hace transparente del la funcin social o
HFRQyPLFDSRUODFXDOHVVyORXQDKHUUDPLHQWD

En ese mismo sentido que propone Pimienta (2007) en la anterior definicin es necesario recalcar
la importancia de la correcta seleccin del enfoque sobre el cual se trabaja la apropiacin, un
enfoque hacia el uso y un enfoque hacia la construccin. De manera tal que ensear a usar la
tecnologa no cierra la brecha ms de lo que lo hace ensear a crear la tecnologa, cuando el
HQIRTXH GH OD HQVHxDQ]D \ HO DSUHQGL]DMH VH LQVWDOD HQ SURFHVRV GH FUHDFLyQ GH FDSDFLGDGHV
para usar la tecnologa, estamos s cerrando una brecha existente, y ampliando otra, cerrando la
brecha entre aquellos que la usan y los que no, pero ampliando la brecha entre aquellos que la
producen, que la crean, una brecha entre los que son educados y formados para crear la
tecnologa y los que son educados y formados para usar la tecnologa.

Es all donde la brecha del conocimiento se hace ms evidente, no ser lo mismo saber crear que
saber usar. Una apuesta para lograr un cierre significativo en la brecha del conocimiento ser
SUHFLVDPHQWH OD FRUUHFWD HVFRJHQFLD GH FXiOHV VRQ HVRV FRQRFLPLHQWRV TXH Sodran cerrar la
brecha; centrarse en conocimientos que les permitan desenvolverse en realidades que se adoptan
o centrarse en conocimientos que permitan a los sujetos construir sus propias realidades.

3HUR*yPH]YDPiVDOOiFLWDQGRD-RXsW'HWDl manera que la apropiacin de las nuevas
tecnologas se fundamente a partir de una diferenciacin de comportamientos, expresados por
XQD LQLFLDWLYD LQGLYLGXDO DQWH OD IRUPDFLyQ GH XQD SUiFWLFD /D DSURSLDFLyQ VHUi HVH XVR OLEUH \
HVSRQWiQHRTXHSDUWHGH ODLPDJLQDFLyQGHOXVXDULR*yPH]

Para lograr esos niveles de apropiacin en los usuarios es necesario que ellos dominen la tcnica,
lo cual en la mayora de los casos suceder a travs de procesos de formacin en la tecnologa,
logrando niveleV GH LQWHULRUL]DFLyQ R LQWHUQDOL]DFLyQ TXH SHUPLWDQ TXH OD XWLOLFH HQ VX DFWLYLGDG
cotidiana, citando a Cols y Jimnez (2008):
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/D DFFLyQ UHPLWH D XQ LQGLYLGXR DFWXDQGR HQ VX PHGLR KDFLHQGR FRVDV OD HMHFXFLyQ
de la accin requiere que el sujeto ponga en juego competencias de ndole
instrumental, tecnolgico y conceptual, aspectos que forman parte de aprendizajes
interiorizados por los sujetos. Es precisamente en la accin mediada donde se refleja la
tensin entre los instrumentos de mediacin, priorizados por la cultura (en este caso,
las TIC) y el uso personalizado que los sujetos hacen de ellos. Por tanto, el uso de
herramientas tecnolgicas, como las TIC, estar condicionado por los niveles o grados
de internalizacin que los sujetos tengan de las mismas. Es precisamente a travs de
la internalizacin como el sujeto se apropia y hace suyas estas herramientas para
utilizarlas en su relacin con los escenarios socioculturales y contextos de actividad en
ORVTXHVHGHVHQYXHOYH

Es ideal que estos procesos respondan a polticas pblicas o privadas encaminadas a fortalecer las
competencias y el uso de las TIC, pero en la mayora de los casos son esfuerzos aislados de entes
locales pblicos y no gubernamentales que propenden por el acceso igualitario a las TIC.

Esta necesidad de polticas pblicas se hace cada vez ms evidente tal como lo asevera Garca
 VH HVWi SRSXODUL]DQGR HO GHVDUUROOR GH SROtWLFDV SDUD OD DFHOHUDFLyQ GH OD DGRSFLyQ GH
estas tecnologas por parte de los ciudadanos. Ms all de disponer del equipamiento de
hardware, esta adopcin implica el acceso a Internet, as como el desarrollo de las capacidades
necesarias para su uso. Este tipo de polticas se fundamentan en la confianza que, de un tiempo a
esta parte, se est depositando en las posibilidades de las TIC para luchar contra la exclusin
VRFLDO

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Revista Q
Revista electrnica de divulgacin acadmica y cientfica
de las investigaciones sobre la relacin entre
Educacin, Comunicacin y Tecnologa
ISSN: 1909-2814
Volumen 04 - Nmero 07
Julio - Diciembre de 2009
Una publicacin del Grupo de Investigacin Educacin en Ambientes Virtuales (EAV),
adscrito a la Facultad de Educacin de la Escuela de Educacin y Pedagoga
de la Universidad Pontificia Bolivariana, con el sello de la Editorial UPB.

http://revistaq.upb.edu.co www.upb.edu.co
revista.q@upb.edu.co
Circular 1a 70-01 (Bloque 9)
Telfono: (+57) (+4) 415 90 15 ext. 6034 6036
Medelln-Colombia-Suramrica

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