POLTICA ECONMICA

GUBERNAMENTAL PARA
EL DESARROLLO DEL
ABASTECIMIENTO DE
ENERGA ELCTRICA DE
LIMA METROPOLITANA
INTEGRANTES GRUPO DESARROLLADORES DE LA POLTICA:
GLVEZ GUERRA, JOS ISAAC
BAZAN CABELLO, JUAN CARLOS
PISCONTE RUIZ, LUIS ALEJANDRO

1. INTRODUCCION
1.1. AGRADECIMIENTOS

En este presente trabajo agradecemos a nuestros padres y familiares quienes nos

dieron su apoyo moral y econmico para ejecutarlo. De igual manera a nuestros
queridos formadores en especial al profesor Gilberto Crdenas Nuez que nos dio
las pautas para ejecutar este trabajo.
1.2. PRINCIPALES PROBLEMAS ENCONTRADOS AL DESARROLLAR EL TEMA
Al desarrollar el tema de investigacin e iniciar la bsqueda de informacin relacionada,
mediante el uso de internet se encontr informacin relacionada sobre las propuestas para
el sistema energtico elctrico que inclua informacin general, pero que no especificaba
muchos detalles sobre lo que se estaba proyectando a futuro para la zona central de Lima
Metropolitana, no encontrndose muchas referencias precisas sobre lo que se propone y
planea para Lima metropolitana para lo cual debimos de realizar una bsqueda ms
profundad e ir tomando datos de estudios en referencia lo cual nos permiti ir generando
datos referente al tema en cuestin.
1.3. BREVE DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN
El presente trabajo se realizar incluyendo informacin recopilada de varias fuentes
confiables, para que exista informacin exacta en cada una de las partes del trabajo, para
lo cual se extraer de las fuentes la informacin ms relevante que se relaciona con la
informacin requerida, para su posterior anlisis, sntesis y transcripcin al documento de
trabajo como redaccin. Y el objetivo de informacin que se ha planteado incluir es sobre
planteamientos, la descripcin de la situacin actual y el anlisis de la situacin.
Buscando responder:
En torno a qu giran, cul ha sido la dinmica y quienes son los actores de las polticas
econmicas para el desarrollo del abastecimiento de energa elctrica en Lima
Metropolitana?
Qu caracteriza la situacin actual del desarrollo de abastecimiento en Lima
Metropolitana?
1.4. DESCRIPCIN DEL TEMA
El tema del presente trabajo es poltica econmica gubernamental para el desarrollo del
abastecimiento de energa elctrica en Lima metropolitana el cual nos enmarca a un anlisis
de los componentes de ella, cul es su carcter y dinmica de la misma. Para ello en primer
lugar realizamos una pequea aproximacin terica donde enmarcamos el mbito de la
poltica econmica para luego describir a que sector pertenece el subsector elctrico y
como est organizada luego realizamos una mirada de la evolucin del sector para a
continuacin explicar el contexto actual del tema el cul creemos debemos de haremos
una breve resea de las actividades propias del sector para ir identificando los instrumentos
mediante el cual el estado cumple su funcin respecto al establecimiento de polticas
econmicas y cual est siendo el carcter propio de estas, por ltimo sealaremos algunas
conclusiones y perspectivas del tema en mencin.

Las polticas econmicas segn su carcter tienen objetivos bsicos como la creacin de
empleo, la estabilidad de precios, el crecimiento econmico, la distribucin de la renta, el
mejoramiento de la calidad de vida y la conservacin del medio ambiente.
Las polticas econmicas estn relacionadas a un sector o sectores en particular para el
cumplimiento de sus objetivos para los cuales los diferentes actores involucrados utilizan
instrumentos de poltica econmica entre los que tenemos:

Como veremos en el sector elctrico se han uso de controles directos (regulaciones en el

sector) y cambios institucionales (privatizaciones).

Contexto
El sector elctrico en el Per ha experimentado sorprendentes mejoras en los ltimos 15
aos. El acceso a la electricidad ha crecido del 45% 1990 al 88.8% en junio de 2011,1 a la
vez que mejor la calidad y la eficacia de la prestacin del servicio. Estas mejoras fueron
posibles gracias a las privatizaciones posteriores a las reformas iniciadas en 1992. Al mismo
tiempo, las tarifas de electricidad han permanecido en consonancia con el promedio de
Amrica Latina.
Sin embargo, an quedan muchos retos. Los principales son el bajo nivel de acceso en las
reas rurales y el potencial sin explotar de algunas energas renovables, en concreto la
energa hidroelctrica, la energa elica y la energa solar. El marco regulador de energas
renovables incentiva estas tecnologas pero en volmenes muy limitados ya que una mayor
oferta implicara un aumento en el costo de la energa del pas.
La capacidad actual de generacin de electricidad est dividida de manera uniforme entre
las fuentes de energa trmica e hidroelctrica. El renovado y reciente dinamismo del sector
elctrico del pas se basa en el cambio por plantas a gas natural, fomentado por la
produccin del campo de gas de Camisea en la selva amaznica.
El Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) abastece al 85% de la poblacin
conectada, con varios sistemas aislados que cubren el resto del pas. A pesar de que la
inversin en generacin, transmisin y distribucin en las reas urbanas es principalmente
privada, los recursos para la electrificacin rural provienen nicamente de recursos pblicos
La Direccin General de Electricidad (DGE), dependiente del Ministerio de Energa y Minas
(MEM), est a cargo del establecimiento de polticas y regulaciones de electricidad y de
otorgar concesiones. Tambin es la responsable de elaborar los planes de expansin de la
generacin y la transmisin y tiene que aprobar los procedimientos pertinentes para el
funcionamiento del sistema elctrico.12
El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), creado en
1996 como OSINERG (las competencias sobre minera fueron agregadas en enero de
2007, posteriormente la competencia especfica sobre aspectos minero ambientales fueron
transmitidos al OEFA) desempea sus funciones en el sector segn lo establecido en la
Ley de Concesiones Elctricas (LCE) de 1992 y la Ley para asegurar el desarrollo eficiente
de la Generacin Elctrica (Ley de Generacin Eficiente) de 2006, entre otras. Adems, el
OSINERGMIN es el organismo responsable de hacer cumplir las obligaciones fiscales de
los licenciatarios segn lo establecido por la ley y su regulacin. Por ltimo, es el
responsable de controlar que se cumplan las funciones del Comit de Operacin
Econmica del Sistema (COES) y de determinar semestralmente los porcentajes de la
participacin de las compaas en el mercado.12
En 2000, OSINERG se fusion con la Comisin de Tarifas Elctricas (CTE), actualmente
denominada Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART). Juntos, estn a cargo de
fijar las tarifas de generacin, transmisin y distribucin y las condiciones de ajuste de tarifa
para los consumidores finales. Tambin determinan las tarifas del transporte y la
distribucin de gas mediante gasoductos.12

En el caso de la electrificacin rural, la Direccin General de Electrificacin Rural (DGER)

est a cargo del Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER), que se enmarca en las
pautas de las polticas establecidas por el Ministerio de Energa y Minas. La DGER est a
cargo de la ejecucin y coordinacin de los proyectos en reas rurales y regiones de
pobreza extrema.13
Finalmente, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI) se encarga de controlar el cumplimiento de la Ley
Antimonopolioy Antioligopolio de 1997.12
El mercado peruano de distribucin elctrica est conformado por 22 empresas que cubren
un igual nmero de zonas de concesin, de las cuales 5 se encuentran actualmente bajo
control privado.
Se requiere concesin definitiva de la distribucin de la energa elctrica cuando la
demanda supere los 500kW. La concesin de distribucin de Servicio Pblico de
Electricidad en una zona determinada, ser exclusiva para un solo concesionario, y no
podr reducirla sin autorizacin del Ministerio de Energa y Minas. El concesionario de
distribucin podr efectuar ampliaciones de su zona de concesin, informando previamente
al Ministerio de Energa y Minas los nuevos lmites. Las ampliaciones de la zona de
concesin se regularizarn cada dos aos mediante un procedimiento similar al de una
concesin definitiva.
Con respecto a la generacin distribuida, el estado a travs del Ministerio de Energa y
Minas ha dado a conocer el proyecto de Reglamento de la Generacin Distribuida que ha
dado a conocer la Direccin General de Electricidad (DGE) del MEM, adems la conexin
de las unidades de generacin distribuida a la red del distribuidor, podr hacerse mediante
instalaciones propias o de terceros.
La futura norma responde a la poltica energtica nacional que tiene, entre sus objetivos,
promover la eficiencia energtica y diversificar la matriz de la oferta de generacin para
asegurar el abastecimiento de la demanda de manera confiable y oportuna,
correspondindole a la generacin distribuida el aporte de los beneficios concretos para
estos fines.
Dicho objetivo se logra al permitir la generacin en pequea y mediana escala, tanto con
recursos energticos renovables como no renovables, y contribuyendo con la reduccin de
prdidas de energa en las redes elctricas en las que se encuentra directamente
conectada.

2. Breve resea histrica del sector elctrico del Per

Durante la dcada del sesenta (Ley de la Industria Elctrica), la generacin elctrica en el
Per se encontraba en manos del sector privado, las empresas de generacin de la poca
trabajan mediante concesiones temporales y con limitada capacidad de abastecimiento
impidiendo que el servicio llegara a localidades alejadas del pas. Despus entre aos
setenta y ochenta (Ley Normativa de Electricidad y Ley General de Electricidad) la actividad
del sector elctrico estuvo a cargo de empresas estatales con caractersticas monoplicas,
a travs de las cuales se canalizaron importantes flujos de inversin pblica.

En el ao 1972 se cre Electroper como la primera empresa de generacin elctrica de

propiedad del Estado. Como resultado de la fuerte inversin estatal en este rubro, a lo largo
de la dcada de los setenta se increment de manera significativa la capacidad de
generacin a travs de proyectos de gran envergadura. Sin embargo, aspectos como las
deficiencias en la estructura tarifaria y su consiguiente retraso, as como otras ineficiencias
administrativas ubicaron al Per entre los pases latinoamericanos con menores indicadores
de consumo de electricidad per cpita.
En el ao 1992 entro en vigencia la Ley de Concesiones Elctricas N 25844(la cual rige
hasta el da de hoy), con la cual se implementan las primeras reformas en el sector. Estas
incluan la eliminacin del monopolio que ejerca el gobierno sobre la totalidad de la
actividad de generacin y venta de energa, descomponindola en tres pilares bsicos: la
generacin, transmisin y distribucin. Del mismo modo, se busc otorgar incentivos para
fomentar la participacin de capitales privados en estas actividades, crendose
adicionalmente una institucin reguladora denominada OSINERG (actualmente
OSINERGMIN) encargada de regular la estructura tarifaria. As, con la finalidad de ordenar
el proceso de generacin-transmisin-distribucin, se establecieron dos mercados
diferentes, el de clientes libres y el de transferencia entre generadoras (este ltimo regulado
por el comit de operacin econmica- COES). A partir de la entrada en vigencia de la Ley
antes mencionada se reserva para el Estado una labor bsicamente normativa, supervisora
y de fijacin de tarifas.
2.1.

Aspecto tcnico del Sector Elctrico

2.1.1. Generacin Elctrica.

La generacin es la primera de las actividades de la cadena productiva de energa
elctrica, la cual consiste en transformar alguna clase de energa en energa elctrica.
La generacin elctrica es el proceso de produccin de electricidad o energa
elctrica, en la que se utiliza una maquina llamada alternador o generador elctrico,
la cual aprovecha la energa mecnica que se le aplica, donde un generador elctrico
o la agrupacin de varios generadores forman una central elctrica.
2.1.1.1.

Tipos de generacin:

2.1.1.1.1. Generacin hidrulica:

Este tipo de generacin elctrica se realiza con las centrales de generacin
hidrulica, las cuales utilizan la energa cintica y el potencial gravitatorio del
agua para hacer girar el rotor1 del alternador y, como consecuencia de ello,
generar electricidad. A su vez, las centrales elctricas de generacin
hidrulica se pueden clasificar en dos tipos segn estn o no asociadas a un
embalse2: centrales hidrulicas de embalse y de pasada, respectivamente.

El rotor es la parte superior del alternador

Se le llama embalse a la acumulacin de agua formada natural o artificialmente, producto de la
obstruccin del cauce de un rio.
2

Centrales hidrulicas de pasada: Tambin llamadas centrales hidrulicas

de agua fluyente, son aquellas que no presentan embalse, por lo que solo
aprovechan la energa cintica que brinda el movimiento del agua de los ros
para lograr mover las turbinas del generador
Centrales hidrulicas de embalse: Este tipo de centrales estn asociadas
a un embalse, el cual es producido por una represa que genera un desnivel
en el lecho de un rio, aprovechndose, adems de la energa cintica, la
energa potencial gravitatoria para generar electricidad.
2.1.1.1.2. Generacin trmica:
La generacin elctrica tambin se puede basar en energa en forma de
calor, utilizando combustibles fsiles como el disel, gas natural y carbn
para hacer girar el rotor del alternador. A continuacin, se hace mencin de
los tipos de centrales trmicas:
Centrales trmicas a disel y/o derivados: Este tipo de centrales elctricas
utilizan el disel, residual y/o otros derivados del petrleo para la generacin
de electricidad.
Centrales trmicas a carbn: Su proceso de generacin elctrica es
bastante similar al anterior con algunas variantes.
Centrales trmicas a gas natural: Puede ser bsicamente de dos tipos: las
centrales trmicas gas natural y las de ciclo combinado.
Central trmica a gas natural de ciclo simple: En este caso, el gas
natural se concentra en una cmara de combustin. Adems se
requiere de un compresor de aire que alimente a la cmara para
aumentar la presin de gas. Como resultado de la combustin, la
presin del gas aumenta alcanzado la fuerza suficiente para hacer
girar las turbinas y, por lo tanto, el rotor del generador, Este proceso
tambin desperdicia energa calrica, ya que los gases que impulsan
la turbina se encuentran a elevadas temperaturas como resultado de
la combustin. Esta energa calorfica no se utiliza en el proceso
descrito, sino que se emite a la atmosfera.
Central a gas natural de ciclo combinado: En este tipo de
centrales, los gases a altas temperaturas que se obtienen del ciclo se
reutilizan para calentar una caldera con agua, la cual ebulliciona,
liberando vapor a elevada presin y temperatura para hacer girar una
segunda turbina vinculada a otro alternador, generndose de este
modo de energa elctrica adicional. En el proceso complementario
tiene un concepto similar a una generadora trmica a disel, donde
en lugar del disel, se reutilizan los gases calientes del primer de la
turbogas.
2.1.1.1.3. Centrales elctricas no convencionales:

Dentro de esta subclasificacion encontramos centrales de tecnologas tales

como: generacin nuclear, elica, solar, entre otras. A continuacin,
detallaremos las ms importantes:
Generacin nuclear: La caracterstica principal de este tipo de generacin
es que utilizan combustible nuclear, como uranio o plutonio.
Generacin elica: Este tipo de central elctrica utiliza la fuerza del viento
para su operacin.
Generacin solar: La energa solar es la energa primaria ms abundante
en el planeta.
Generacin geotrmica: Este tipo de generacin utiliza el calor de la tierra.
2.1.2. Transmisin Elctrica.
Mediante esta actividad se transporta la electricidad desde los centros de produccin
(centrales elctricas) hacia los centros de consumo. Por ello, esta actividad puede
compararse con una carretera que sirve para el transporte de vehculos de un punto
a otro, del mismo modo, la corriente elctrica necesita una carretera para poder
trasladarse, vale decir que se debe contar con algn medio que pueda transmitir los
electrones, el cual se denomina conductor elctrico.
Todos los conductores afectan, en algn grado, el paso de la corriente elctrica, ello
en la medida que se presenta cierta resistencia elctrica. En este sentido, se debe
tener en cuenta que la resistencia elctrica se define como la oposicin que ejerce un
cuerpo al paso de la corriente elctrica. Esta depende de factores como la longitud,
la superficie y, finalmente, el material del cual est compuesto el cuerpo analizado.
Por su grado de resistencia, los cuerpos pueden ser:
Conductores: Aquellos cuerpos o medios que presentan una resistencia muy baja al
paso de la corriente elctrica. Estos son todos metales, as como algunos materiales
no metlicos.
Aislantes: Tambin conocidos como dielctricos. Son aquellos cuerpos o medios que
presentan una resistencia muy alta al paso de la corriente elctrica.
Semiconductores: Tienen la particularidad de comportarse tanto como un conductor
o como aislante. La situacin de conductor o aislante depende de algunas
condiciones, tales como la temperatura en que se encuentran.
2.1.2.1. Los componentes de la transmisin elctrica y las etapas del proceso
de transmisin.
El sistema de transmisin elctrica se compone de lneas de altas o muy bajas
tensin, las cuales permiten el intercambio de energa elctrica, incluye,
adems las subestaciones de transformacin, los centros de control, las
instalaciones de compensacin reactiva, los elementos de regulacin de
tensin, la transferencia de potencia activa y otras instalaciones asociadas.

Atendiendo a fines metodolgicos, el proceso de transmisin elctrica se puede

dividir en cuatro etapas:
2.1.2.2. Primera etapa:
Comienza luego de que los generadores producen e inyectan su energa y
potencia al sistema de transmisin. Para esto se necesita elevar la tensin,
con el objetivo de reducir las prdidas de energa.
2.1.2.3. Segunda etapa:
Comienza despus de alcanzar el nivel de tensin requerido, conducindose
la energa a travs de lneas de transmisin de alta tensin con destino a los
centros de consumo.
2.1.2.4. Tercera etapa:
Comienza con la reduccin de la tensin, utilizando subestaciones de
transformacin, pasando de muy alta a alta a alta o media tensin una vez
que la lnea se encuentra cerca de los centros de consumo.
2.1.2.5. Cuarta etapa:
En esta, finalmente, se transforma la energa de media a baja tensin para
su posterior distribucin y/o consumo.
2.1.3. Instalaciones del sistema de transmisin nacional
Resulta importante tener en cuenta las principales instalaciones que se utilizan
en el sistema de transmisin: subestaciones de transformacin y torres de
transmisin.
2.1.3.1.

Subestacin de transformacin:
Una subestacin de transformacin se encarga de modificar el nivel de
tensin (voltaje). Existen dos tipos: las subestaciones elevadoras de
tensin3 y las reductoras de tensin4.
La parte principal y de mayor costo en una subestacin es el transformador
de potencia que es una maquina elctrica, la cual tiene la facultad de
incrementar o disminuir el voltaje en un circuito elctrico.

2.1.3.2.

Torres de transmisin
Son las estructuras sobre las cuales se sostienen las lneas de transmisin
elctrica. Dichas estructuras son frecuentemente metlicas y galvanizadas5.
Sin embrago, el material utilizado para la construccin de las torres depende

Las subestaciones elevadas de tensin se encuentran cerca de las centrales elctricas.

Las subestaciones reductoras disminuyen el nivel de tensin, por lo que se ubican cerca de los
centros de consumo.
4

Es un proceso por medio del cual se cubre un metal con otro con el fin de proteger la superficie del primer
metal.

de las caractersticas geogrficas, climatolgicas, del lugar en el cual se va

a construir y del factor econmico. Con la utilizacin de estas estructuras se
pueden elevar los conductores o lneas de transmisin a una distancia
prudencial del suelo.
2.1.4. El vano econmico y los vanos especiales
Por el caso de la transmisin elctrica, resulta de inters tratar el tema de los
vanos. Se denomina vano a la distancia existente entre dos torres de
transmisin, estos pueden ser de dos tipos: vano econmico y vano especial.
Vano econmico: Se relaciona con las torres de suspensin, que son torres
diseadas para terrenos poco accidentados, por lo que la distancia entre torres
es uniforme, lo que implica el menor costo de inversin posible.
Vano especial: Se relaciona con las torres de retencin, que estn diseadas
para terrenos montaosos, cambio de direccin, entre otras, las cuales exigen
un vano diferente al econmico, incrementando los costos de inversin.
2.1.3. Distribucin Elctrica.
La actividad distribucin elctrica tiene la funcin de llevar el suministro de energa
elctrica desde el sistema de transmisin hacia cada uno de los usuarios finales del
servicio elctrico. Las redes que conforman el sistema de distribucin deben
disearse de tal forma que exista un equilibrio entre la seguridad del suministro, en el
sentido de tener la capacidad de seguir funcionando ante posibles fallas o
desperfectos en algunas instalaciones, y la eficiencia, en el sentido de la minimizacin
de costos. Como resultado de lo anterior, el diseo de las redes de distribucin toma
gran importancia.

2.1.3.1. Topologa de redes de distribucin elctrica:

La topologa de redes hace referencia a la estructura o forma en la que se
organizan las redes de distribucin elctrica. Entre las configuraciones ms
comunes se tienen los sistemas radiales, los sistemas en anillo y los sistemas
enmallados.
Sistemas radiales: Este tipo de sistema tiene como principal caracterstica que
el suministro elctrico hacia cada unidad de consumo proviene de un solo punto,
buscndose la forma ms econmica de unir a todos los usuarios en la red de
distribucin.
Este sistema tiene como ventaja el ser de menor costo; sin embargo, se
presenta una disyuntiva entre la minimizacin de los costos y la confiabilidad
del sistema.
Sistemas en anillo: Este tipo de configuracin de red mejora la confiabilidad
del sistema de distribucin cerrando el circuito es decir, la conexin entre el
primer y el ltimo punto o usuario. Pero tambin incrementa los costos de
servicio.

Sistemas enmallados: Este tipo de configuracin de red presenta la

caracterstica de tener una mayor interconexin y, por ello, un elevado nivel de
confiabilidad en el sistema, pero a un mayor costo.
2.1.3.2. Tipos de distribucin elctrica en el Per
Segn la normativa peruana, un sistema de distribucin se define como el
conjunto de instalaciones para la entrega de energa elctrica a los diferentes
usuarios. Este se divide en el subsistema de distribucin primaria y el
subsistema de distribucin secundaria, instalaciones de alumbrado pblico, las
conexiones y los puntos de entrega.
Subsistema de distribucin primaria: Este sistema transporta la energa
elctrica a media tensin desde el sistema de transmisin, hasta el subsistema
de distribucin secundaria y/o conexiones para usuarios mayores.
Subsistema de distribucin secundaria: Mediante este sistema se transporta
la energa elctrica a baja tensin para su utilizacin por los usuarios finales, la
misma que se encuentra conformada por lneas areas o cables subterrneos
de baja tensin.
2.1.3.3. La acometida
La red de distribucin termina en la distribucin secundaria, entre esta y las
conexiones internas domiciliarias se encuentra la acometida. La acometida es
la parte de la conexin, comprendida por los conductores instalados desde el
empalme con la red de distribucin secundaria hasta bornes6 de entrada del
medidor de energa. Es decir, comprende la seccin entre la red de distribucin
secundaria con los lmites del medidor elctrico. Por ello, con el objetivo de
estudiar integralmente el servicio es conveniente describir dicha conexin.
2.1.3.4. Partes de la acometida y tipos de conexiones
Las partes principales de la acometida son: el punto de alimentacin o
conexin, los conductores o cables, los dispositivos de proteccin, la caja de
medidores y la caja de toma.
Acometidas areas: Acometida en el cual la derivacin o empalme se
efecta desde una red de distribucin area.
Acometidas subterrneas: Acometida en la cual la derivacin o empalme
se efecta desde una red de distribucin subterrnea.
Acometidas areo subterrneas: Acometida en la cual se usaran la
derivacin o empalme se realiza desde una red de distribucin area y que
desciende al subsuelo.

Lugar fsico donde ocurre la conexin elctrica.

GRAFICO N1: ESQUEMA DE LA INFRAESTRUCTURA ELCTRICA

3.

Principales Teoras
3.1. Las economas y deseconomas de escala
Se dice que existen economas de escala si al incrementar la produccin en una
proporcin, los costos totales aumentan en una proporcin menor. Esto ocurre cuando
los costos medios de largo plazo van decreciendo al aumentar la produccin.
El grafico muestra en la parte superior (A) una funcin tpica de costos totales.

GRAFICO N1: ECONOMAS Y DESECONOMAS DE ESCALA

En el eje de las abscisas se representan las cantidades producidas y en el eje de las
ordenadas se representan los costos. En dicho grafico podemos apreciar que desde
el origen de coordenadas hasta el nivel de produccin y* (el punto proyectado a la
funcin de costos es el punto M), la funcin de costos tiene el siguiente
comportamiento: cuando aumenta la produccin, el costo total aumenta menos que
proporcionalmente, y ocurre lo contrario para un nivel de produccin mayor a y*.
Asimismo, en la parte inferior (B) del mismo grafico se puede apreciar la curva de
costo medio que se obtiene de la curva de costo total de la parte superior (A). El costo
medio se define como el costo total el cual depende de la produccin total C(y),
dividido entre la produccin total y:
=

()
=

Siguiendo la definicin de economas de escala, podemos demarcar dos zonas en

base a la funcin de costo medio. El punto E indica cual es el punto mnimo de la
funcin de la funcin de costo medio, al nivel de produccin que corresponde a ese
punto se le llama tamao ptimo de planta (y*). En la zona que se encuentra antes
del tamao ptimo de planta, la funcin de costos exhibe economas de escala (costo
medio decreciente) y, despus de dicho punto, la funcin de costos exhibe
deseconomas de escala (costos medios crecientes). En el tamao ptimo de planta,
no existen economas ni deseconomas de escala.
3.2. Las economas de escala y la estructura del mercado elctrico
El grafico muestra dos situaciones distintas (ver parte A y B). En la situacin(A) se
puede apreciar la curva de costo medio de una empresa, denominada CMeA, la cual
presenta forma de U; es decir, al principio los costos medios se reducen conforme
aumenta la produccin, al llegar a un determinado punto la curva de costo medio

alcanza su nivel ms bajo (tamao ptimo de planta y A); luego, si la produccin

continua aumentando, los costos medios comienzan a aumentar.

GRAFICO N2: ECONOMAS DE ESCALA Y ESTRUCTURA DE MERCADO

Con el objeto de poder analizar en forma integral el efecto del tamao ptimo de
planta, el grafico incluye la curva de demanda de mercado. En la parte superior (A)
de dicho grafico se puede apreciar que el tamao ptimo de planta es muy pequeo
con respecto a la demanda del mercado( < ), por lo que si una empresa quiere
servir a toda la demanda lo hara a un precio muy elevado para poder cubrir sus
costos, lo que atraera a otros competidores. Estos nuevos competidores entraran al
mercado mientras existan ganancias, lo cual llevara a un equilibrio con un precio que
refleja costos (PCme), con muchas empresas produciendo al mnimo costo y
proveyendo en conjunto a toda la demanda(=1 = ).
Esta situacin presenta una asignacin eficiente de recursos por s misma y ninguna
intervencin externa debera modificar este equilibrio (por lo menos no en el largo
plazo). A una situacin como la presentada en la parte(A) se denomina solucin
competitiva, la cual se debe a que las economas de escala son pequeas en
comparacin con el tamao de la demanda.
En la parte inferior (B) del mismo grafico se puede apreciar una situacin distinta a la
descrita anteriormente. En esta situacin las economas de escala son tan grandes
que sobrepasan el tamao de la demanda del mercado. El costo medio (CMe B) es
decreciente para cualquier nivel de produccin (economas de escala muy grande),
en una situacin como esta no es conveniente que opere ms de una empresa ya
que eso sera ineficiente (mayores costos). Esta ineficiencia se denomina ineficiencia

productiva; es decir, no se estara produciendo en la industria al mnimo costo posible,

por lo que el resultado ptimo es que la empresa B opere sola en el mercado (( =
).
Una situacin como la descrita en la parte (B) del mismo grafico representa una
situacin particular a la que se denomina monopolio natural y en esa situacin es ms
eficiente que opere una sola empresa a que lo haga ms de una; sin embargo, el que
opere una sola empresa en el mercado traer consigo muchos problemas que
abordaremos ms adelante.
Un factor que influye en el tamao de las economas de escala, y por lo tanto en el
tamao ptimo de planta, es el nivel de inversin fija a realizarse para que la empresa
en mencin entre en operacin. As por ejemplo, la curva de costo medio de la parte
superior (A) del grafico presenta una inversin fija menor a la que se realiza en la
parte inferior (B), las economas de escala en el primer caso se agotan rpidamente
porque los pequeos costos fijos son repartidos entre pocas unidades producidas
para alcanzar el ptimo de planta, en cambio en el caso (B) las economas de escala
son extensas, porque los elevados costos fijos se deben de repartir entre un nmero
mayor de unidades de producto para alcanzar el ptimo de planta.
3.3. Separacin del sector elctrico peruano en actividades
El marco regulatorio peruano contempla que la inversin en la actividad de generacin
elctrica es libre, es decir que cualquier operador que cumpla con los requisitos
exigidos por el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) puede competir o ampliar su
capacidad en este mercado libremente. La manera en que se reglamenta este
segmento se basa en los fundamentos descritos en la seccin precedente, ya que en
la actividad de generacin elctrica se pueden observar economas de escala que se
agotan rpidamente, como en el caso (A) del grafico anterior, por lo cual este
segmento se considera potencialmente competitivo. En contraste a la actividad de
generacin, las actividades de transmisin y distribucin elctrica presentan
caractersticas de monopolio natural, encontrndose significativas economas de
escala, altos costos de inversin (muchos de los cuales son costos hundidos) y
reducidos costos marginales. Estas actividades presentan una regulacin ms
rigurosa, ya que se encuentran en una situacin similar a la descrita en la parte (B)
del grafico anterior.
La actividad de comercializacin, al igual que la actividad de generacin elctrica,
tambin presenta caractersticas de ser un mercado potencialmente competitivo, pues
encontramos muy bajo costos de inversin, lo que permitira la entrada de una gran
cantidad de operadores en el mercado; sin embargo, como se mencion
anteriormente, la comercializacin minorista en nuestro pas se encuentra dentro de
la actividad de distribucin elctrica.
Finalmente, en el caso del operador del sistema se tiene una actividad con
caractersticas de monopolio natural, pues siempre resulta ms costosa la
coexistencia de dos operadores que la existencia de un solo operador del sistema,
debido a la duplicacin de tareas y por lo tanto de costos.

En el grafico se muestra la separacin de actividades en el sector elctrico por

segmentos o actividades, y se realiza una distincin por el grado de competencia que
presenta cada uno de ellos.

GRAFICO N3: CARACTERSTICAS DE LAS ACTIVIDADES EN EL SECTOR ELCTRICO

En el caso peruano, la provisin del servicio de energa elctrica se sujeta a la

competencia en el mercado de generacin y monopolios geogrficos en las
actividades de transmisin y distribucin. Las empresas distribuidoras de energa,
adems de poseer el monopolio zonal de la red, incluyen como parte de actividad la
comercializacin de la energa elctrica con los usuarios regulados del servicio
pblico(es decir, no existen comercializadores independientes). El tamao reducido
del mercado minorista en el Per, no ha permitido aun la liberalizacin de esta
actividad.
El grafico muestra la separacin de actividades del sector elctrico en el caso
peruano.

GRAFICO N4: SEPARACIN DE ACTIVIDADES EN EL SECTOR ELCTRICO PERUANO

4.

Situacin Actual del Tema

El estado actual de las polticas econmicas gubernamentales para el desarrollo del
abastecimiento de energa elctrica a Lima Metropolitana se han estado
modificando para modificar principalmente la infraestructura, capacidad de
generacin, regulacin del abastecimiento para cada habitante mediante la
regulacin de tarifas, seguridad energtica para los procesos del sistema. Para esto
se ha implementado una planificacin del sector con direcciones ya elegidas, dentro
del que se especifica los procedimientos proyectados que se implementarn para
conseguir que el abastecimiento pueda expandirse e incrementar sus operaciones,
de forma que se obtenga un suministro bien provisto que cubra la oferta demanda
de la zona de Lima Metropolitana. Para esto se han elaborado normas
especializadas para el funcionamiento del sector, por ejemplo:
Ley N28832: Licitaciones de largo plazo para el suministro de energa.
Ley de generacin eficiente
Ley de promocin de inversin para la generacin de electricidad con el uso
de energas renovables.
Reglamento de la generacin de electricidad con energas renovables
Ley de concesiones elctricas (1992)
Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica (2006)
Reglamento de la ley de concesiones elctricas.
Procedimiento para la supervisin y fiscalizacin del performance de los
sistemas de transmisin. (Resolucin de consejo directivo)
Procedimiento para la supervisin de la operatividad de la generacin de
sistemas elctricos aislados.
Procedimiento para la supervisin de los planes de contingencias operativos
en el sector elctrico.

4.1. La generacin elctrica en el Per

Empresas generadoras de energa elctrica para el mercado elctrico

CUADRO N1: EMPRESAS GENERADORAS DE ENERGIA ELECTRICA PARA EL

MERCADO ELECTRICO

Empresas generadoras de energa elctrica para eso propio

CUADRO N2: Empresas generadoras de energa elctrica de uso propio

4.1.3. Potencia instalada y efectiva del sector elctrico nacional

La potencia instalada del mercado elctrico peruano fue de 9 635 MW en 2013,
de esta solo el 2% correspondi a sistemas aislados. Esto supone un
crecimiento de 14% con respecto al ao 2012; la puesta en operacin comercial
de la reserva fra de Ilo y Talara, as como de la central trmica Santo Domingo
de Olleros aportaron significativamente a dicho resultado.
En el caso de las empresas con instalaciones de uso propio, esta ascendi a 1
416 MW, lo que equivale al 12,8% de la potencia instalada total del pas. La
potencia instalada de uso propio mostr una tendencia creciente, con una tasa
de crecimiento promedio anual de 4,9%, en el perodo 2004-2013, lo que reflej
el mayor dinamismo de la minera en dicho perodo, actividad en la que se
prefiri buscar la seguridad en el suministro elctrico debido a su relativo
aislamiento respecto al SEIN. Sin embargo, el 93% de la potencia instalada de
estos sistemas, en el ao 2013, fue de fuente trmica, especficamente
derivados del petrleo, lo cual supuso un costo elevado con respecto a los
precios a los que se pudo contratar energa en el mercado elctrico; por este
motivo, parte de esas mquinas fueron utilizadas como unidades de
emergencia.

GRAFICO N3: POTENCIA INSTALADA NACIONAL POR TIPO DE SERVICIO, 2004-2013 (MW)

El crecimiento promedio anual de la potencia instalada del mercado elctrico

fue de 7,3%, en el perodo 2004-2013. Esto reflej el dinamismo de la inversin

privada en el SEIN, en los ltimos aos, proceso que se vio favorecido por la
creciente demanda y suministro del gas natural de Camisea, en la costa central
del pas. De este modo, la potencia instalada trmica creci a una tasa promedio
anual de 12,4%, mientras que la hidrulica a 1,7%, en dicho perodo. (Ver
GRAFICO N).
Cabe resaltar que este crecimiento se concentr en la zona centro,
especficamente en la regin Lima, donde destacaron las centrales ciclo
combinado de Kallpa y Enersur, con capacidades instaladas de generacin de
870 MW y 852 MW, respectivamente.

GRAFICO N4: POTENCIA INSTALADA EN EL MERCADO ELECTRICO POR TIPO DE FUENTE,

2004-2013(MW)

Por otro lado, la potencia efectiva a nivel nacional fue 9 885 MW, en el ao 2013.
(Ver GRAFICO N). Esto equivale al 89% de la potencia instalada.
En el caso de las centrales hidrulicas, su potencia efectiva fue, en promedio,
96% de su potencia instalada, mientras que la potencia efectiva de las centrales
trmicas fue el 86% de la potencia instalada. Esta diferencia se debi a los
mayores factores que intervinieron en las condiciones de potencia efectiva de
una central trmica, como son la presin y humedad atmosfrica, y la
temperatura ambiente.

GRAFICO N5: POTENCIA EFECTIVA A NIVEL POR TECNOLOGIA, 2004-2013 (MW)

4.1.4. Produccin de energa

La produccin de energa elctrica en el mercado elctrico ascendi a 40 665
GW.h, en el ao 2013. El crecimiento de la produccin vino de la mano con el
ritmo de crecimiento de la economa, as, la tasa de crecimiento promedio anual
fue de 6,7%, en el perodo 2004-2013. Esto reflej el dinamismo experimentado
por la economa nacional en la ltima dcada, favorecida en parte por el boom
del precio de los metales y el desarrollo de la demanda interna. Sin embargo, el
crecimiento de la produccin fue liderado por la generacin trmica que alcanz
una tasa de crecimiento promedio anual de 14,6%, en comparacin con la
hidrulica que registr 2,7%.

GRAFICO N6: PRODUCCION EN EL MERCADO ELECTRICO POR TECNOLOGIA, 1995-2013

(GW.h)

Asimismo, la participacin de las fuentes hidrulicas en la produccin del mercado

elctrico fue de 53%; participacin que, a pesar de estar muy relacionada a la
evolucin de la hidrologa, experiment una sostenida tendencia a la baja desde el
2001, ao en que lleg a 89,5%. (Ver GRAFICO N). Esto se debi, en parte, al
menor crecimiento de la potencia instalada de tecnologa hidrulica en el mercado
nacional y a la priorizacin del aprovechamiento de gas natural proveniente de
Camisea, por parte del sector elctrico.
En este sentido, el crecimiento de la participacin de fuentes trmicas en la
generacin a gas natural, si bien resultan ms caras que la hidrulica, sustituyeron
a los equipos trmicos de mayor costo de generacin.
En los aos previos a Camisea, el despacho trmico estuvo relacionado a unidades
con fuente en derivados del petrleo que marginaban en la operacin, es decir,
abastecan de electricidad en hora punta o en poca de estiaje. En cambio,
actualmente, las unidades trmicas con ciclo combinado suelen despachar en
perodos de hora baja y media sin que esto impacte drsticamente en los costos de
operacin del sistema y disminuyendo el riesgo hidrolgico al suministro de
electricidad.

GRAFICO N7: PARTICIPACION DE LAS FUENTES DE GENERACION EN LA PRODUCCION

DE ENERGIA ELECTRICA, EN EL MERCADO ELECTRICO, 1995-2013(GWh)

GRAFICO N8: GENERACION HIDRAULICA POR EMPRESA DEL MERCADO ELECTRICO, EN

EL 2013 (GW.h)

Se pudo apreciar que cerca del 50% de la generacin hidrulica, en el 2013, fue
generada por dos empresas: Electroper y Edegel. Asimismo, las empresas Egenor
y SN Power tambin tuvieron una participacin importante, contando ambas con un
nivel de generacin similar. (Ver GRAFICO N). Adems, existieron diferencias
significativas en la potencia instalada de estas empresas, entre las que destac
Electroper, que cuenta con el Complejo Hidroelctrico de Mantaro de 1 008 MW.

GRAFICO N9: GENERACION TERMICA POR EMPRESA DEL MERCADO ELECTRICO, EN EL

2013 (GW.h)

Por otro lado, Enersur, Kallpa y Edegel aportaron el 86% de la generacin trmica.
Cabe destacar que las empresas mencionadas produjeron en base a gas natural y
carbn, fuentes de mnimo costo en el mercado. (Ver GRAFICO N).
Finalmente, en el ao 2013, la produccin de las unidades de autogeneracin fue
de 2 666 GW.h, lo que equivali a 6,2% de la produccin nacional. Asimismo, la
generacin trmica represent el 77% de la autogeneracin. A partir de 1996, se dio
una significativa reduccin de esta debido a la conexin de diversos usuarios
elctricos al SEIN. Sin embargo, a partir de 2003, se apreci una tendencia creciente
que estuvo relacionada con la mayor actividad de autogeneracin de las unidades
mineras y de explotacin de hidrocarburos. (Ver GRAFICO N ).

GRAFICO N10: PRODUCCION DE LAS UNIDADES DE AUTOGENERACION POR TIPO DE

FUENTE 1995-2013 (GW.h)

4.1.5. Mxima demanda

En el ao 2013, la mxima demanda del SEIN, es decir, el momento de mayor
demanda simultnea en el sistema, se registr el da 11 de diciembre a las 20:15
y ascendi a 5575 MW, presentando un crecimiento de 5.4% respecto a la

mxima demanda del ao anterior. (Ver grfico). Esto reflejo el incremento del
equipamiento de los hogares y la industria, en especial de la minera y, en
general, del nivel de actividad econmica. La tasa de crecimiento promedio
anual fue 6.5%, en el periodo 2004-2013. As, en la ltima dcada, la mxima
demanda acumulo un crecimiento total de 78%.

GRAFICO N11: MAXIMA DEMANDA DEL SEIN, 2004-2013 (MW)

De otro lado, la cobertura de la mxima demanda por recurso energtico, en el

2013, muestra una mayor participacin de agua y gas natural, 50.5% y 45.5%,
respectivamente. El gas natural mostro un crecimiento de 11.5% en dicha
cobertura debido a la mayor capacidad de generacin de las centrales trmicas
que operaron con tecnologa de ciclo combinado. (Ver cuadro N). Asimismo,
no fue necesario el despacho en base a disel, lo cual tuvo un impacto positivo
en el costo marginal de la operacin.

CUADRO N12: COBERTURA DE LA MAXIMA DEMANDA POR RECURSO ENERGETICO 20122013 (MW)

4.2. Balance Oferta y Demanda

El margen de reserva del SEIN fue de 32%, en el ao 2013, lo que represento una
diferencia de 3,0% respecto al margen de 2012. Esto se explica por la expansin de
12,4% experimentada por la potencia efectiva, ritmo superior al crecimiento de la
mxima demanda, que en dicho ao fue 5,4%. Al respecto, en el periodo 2001-2008,
se pudieron apreciar dos tendencias, la mxima demanda y la potencia efectiva
crecieron a una tasa promedio anual de 6% y 2,5%, respectivamente, lo cual explica
la reduccin del margen de reserva.
En el periodo 2009-2013, se apreci una reversin en dicha tendencia, en el cual se
experiment un crecimiento de 6,5% y 9,1%, respectivamente. Lo ltimo, se explica
por la mayor inversin en generacin que se centralizo en Lima, especficamente, en
las centrales trmicas ubicadas en el distrito de Chilca.
El crecimiento de la demanda se vio impulsado por el dinamismo del sector minero
que represento aproximadamente el 34% de la demanda de electricidad en el 2012,
y el sucesivo incremento del coeficiente de electrificacin a nivel nacional, que
alcanzo a 90% de los hogares en dicho ano. Esto, complementado con una mayor
intensificacin del uso de energa elctrica en la estructura productiva del pas, fue la
fuente del crecimiento sostenido y dinmico de la mxima demanda.
Con el objetivo de responder a la expansin de la demanda, el sector privado lidero
las inversiones en capacidad de generacin aprovechando el suministro de gas
natural en la zona centro del pas. A partir de 2004, ao en que se inici la operacin
comercial de Camisea, la oferta mostro un mayor dinamismo, fenmeno que se vio

ralentizado en los ltimos aos debido a las restricciones de transporte de gas natural
desde Malvinas, los yacimientos de Camisea, hasta Lima.

GRAFICO N13: BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA EN EL SEIN, 2001-2013 (MW.h)

4.3. La transmisin elctrica en el Per

En el Per, la transmisin de energa elctrica se efecta mediante el Sistema
Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y los Sistemas Aislados (SS. AA.), ambos
sistemas renen un total de 20 585 km de lneas de transmisin, con niveles de
tensin superiores a 30 kV.
As mismo el Sistema de Transmisin del SEIN est integrado por lneas del sistema
garantizado y complementario de transmisin, as como lneas del sistema principal y
secundario de transmisin. En este orden a fines del ao 2013, el SEIN registr 20
536 km de lneas de transmisin, de las cuales 15% pertenecen al sistema
garantizado, 10 % al complementario, 11 % al principal y 64% al sistema secundario
de transmisin; estas lneas transportaron energa elctrica para el norte, centro y sur
del pas.
Por otro lado, los SS. AA. contaron con 49 km de lneas de transmisin. Las empresas
concesionarias que desarrollan como actividad principal la transmisin elctrica, son:
Red de Energa del Per S.A. (REP S.A.) que dispone de 4 949 km (24% del total
nacional); Consorcio Transmantaro S.A. (9%), Abengoa Transmisin Norte S.A. (5%),
Red Elctrica del Sur.S.A., Eteselva S.R.L., Interconexin Elctrica ISA Per,

Consorcio Energtico Huancavelica y Etenorte E.I.R.L. con 2%, totalizando una

longitud de 9 638 km de lneas (47% del total nacional) para este grupo.
Las otras empresas del mercado elctrico (generadoras y distribuidoras) as como
empresas que generan energa para uso propio, disponen de 10 947 km de lneas
(53% del total nacional) en diversos niveles de tensin.

CUADRO N14: EMPRESAS TRANSMISORAS DE ENERGIA ELECTRICA DEL 2013

4.3.1. Empresas transmisoras de energa elctrica
Actualmente, nueve empresas privadas cuentan con concesiones para la
actividad de transmisin de energa elctrica en el Sistema Garantizado de
Transmisin (SGT), el Sistema Principal de Transmisin (SPT) y el Sistema
Complementario de Transmisin (SCT). (Ver CUADRO N).

CUADRO N15: EMPRESAS TRANSMISORAS DE ENERGIA ELECTRICA, EN 2013.

4.3.2. Longitud de las lneas de transmisin

La longitud de las lneas de transmisin a nivel nacional fue de 20 585 km, de
las cuales el 38,1% (7 842 km) y el 21,5% (4 417 km) correspondieron a lneas
con niveles de tensin de 220 kV, 138 kV, respectivamente. (Ver GRAFICO N).
Las congestiones en el sistema de transmisin, debido al constante crecimiento
de la demanda de energa elctrica, y la centralizacin de la capacidad instalada
en la zona centro, hicieron necesaria su expansin, junto con la construccin de
lneas con mayor nivel de tensin. A la fecha, se cuenta con 611 km de lneas
de transmisin en 500 kV.

GRAFICO N16: LONGITUD DE LAS LINEAS DE TRASMISION A NIVEL NACIONAL, 1995- 2013
(km)

4.3.3. Mapa del SEIN y sistemas aislados

4.3.4. Prdidas y congestin en los sistemas de transmisin

En el ao 2013, el porcentaje de prdidas de energa elctrica en el SGT y SPT
ascendi a 4,35%. (Ver GRAFICO N). Como se puede apreciar, desde 1995,
este porcentaje tuvo una tendencia decreciente. Esto fue favorecido por la
expansin inicial del sistema luego de la privatizacin del segmento de
transmisin por parte del Estado y por la mayor eficiencia de los operadores a
travs de la modernizacin del equipamiento y el planeamiento de la operacin
por parte del COES. Sin embargo, en los aos recientes, el gran crecimiento
experimentado por la demanda en las zonas sur y norte significo la necesidad
de exportar energa a dichas zonas desde la zona centro, rea en la que se
centralizo la expansin de la capacidad instalada. Por este motivo, se
experimentaron congestiones en la red de transmisin, las cuales explican
significativamente el reciente incremento del porcentaje de prdidas en los
sistemas de transmisin.

GRAFICO N17: PERDIDAS DE ENERGIA ELECTRICA EN EL SGT Y EL SPT, 19952013 (%)

En el caso del enlace centro a norte, la construccin y puesta en operacin de

la lnea 500 Kv Zapallal-Trujillo permiti la progresiva reduccin de congestiones
en los flujos de la lnea 220 kV Paramonga-Chimbote. Sin embargo, con
respecto al enlace del centro a sur, desde el 2013, se registr la congestin de

la lnea 220 kV Mantaro-Socabaya debido al incremento de la transferencia de

energa del centro hacia el sur.
Se espera que la puesta en operacin de la lnea 500 kV ChilcaMarcona
Montalvo y de otros proyectos en 500 kV y en 220 kV, que estn incluidos en el
Plan de Transmisin, propicien la descongestin paulatina del sistema de

transmisin y favorezcan la reduccin progresiva del nivel de prdidas. (Ver

GRAFICO N).

GRAFICO N18: FLUJOS DE ENERGIA ELECTRICA RESPECTO A LA MAXIMA CAPACIDAD

NOMINAL DE LA LINEA, 2011-2013(%)

4.4. La distribucin elctrica en el Per

La empresas generadoras y distribuidoras atendieron a fines de 2013 a 6 156 315
usuarios finales (diciembre 2013), 5,5% mayor a los usuarios atendidos por las
empresas en el mismo periodo del ao 2012. Del total de usuarios, 6 154 268 son
clientes regulados y 280 clientes libres, y de stos ltimos, 139 son atendidos por las
empresas generadoras.
En el ao 2013, la energa elctrica comercializada alcanz los 35 613 GW.h y el 62%
de sta fue distribuida por 24 empresas distribuidoras y el 38% por 22 empresas
generadoras; las ventas totales aumentaron 5,8% respecto del ao 2012.
Las generadoras comercializaron a sus clientes libres 13 674 GW.h, lo que representa
un incremento del 7,6% con relacin al ao anterior. Del mismo modo, las
distribuidoras vendieron 21 939 GW.h, 6,1% ms que el ao 2012.
La energa elctrica total al cierre del ao 2013 se distribuy de acuerdo a los niveles
de tensin requeridos segn la siguiente estructura: en MAT (26%), AT (6%), MT
(33%) y BT (35%).
Las principales empresas elctricas que destacaron por las ventas efectuadas a sus
clientes finales respecto del total nacional fueron: Luz del Sur (19.4%), Edelnor
(18.2%), Edegel (9.2%), Enersur (7.1%), Kallpa (6.9%), Hidrandina (4.6%), entre
otras.

CUADRO N19: EMPRESAS DISTRIBUIDORAS DE ENERGIA ELECTRICA 2013

4.4.1. Nmero de Clientes

GRAFICO N20: PARTICIPACION DE LAS EMPRESAS DE DISTRIBUCION EN EL NUMERO DE

CLIENTES A NIVEL NACIONAL, EN 2013 (%)

Las empresas de distribucin contaron con 6 156,2 miles de clientes en el ao

2013. De estos, solo 141 fueron clientes libres con contratos de suministro de
energa elctrica (PPAs, por sus siglas en ingls) firmados principalmente con
Edelnor (78) y Luz del Sur (22). Asimismo, Edelnor, Luz del Sur e Hidrandina
contaron con aproximadamente 48% del total de clientes del segmento. Esto se
debe a la alta densidad demogrfica registrada en sus reas de demanda, en
las cuales se ubican ciudades importantes como Lima, Trujillo y Chimbote.

4.4.2. Mapa de concesiones de distribucin

4.4.3. Perdidas de distribucin

El porcentaje de prdidas en las redes de distribucin mostro una tendencia
decreciente en el periodo 1995-2013, pasando de un mximo de 19,7%, en
1995, a 7,5%, en 2013. Esto fue producto de las inversiones del sector
distribucin en la modernizacin de equipos y ampliacin de redes. Asimismo,
las empresas que presentaron un mayor nivel de eficiencia en este aspecto se
localizaron en Lima, Edelnor y Luz del Sur, respectivamente. Ntese, que a
diferencia del caso de transmisin, las redes de distribucin se desempearon
a nivel local, razn por la cual las empresas de distribucin pudieron ampliar su
capacidad a medida que creci su red, se increment el nmero de usuarios y
el nivel de carga al que debieron. suministrar energa elctrica.

GRAFICO N21: PERDIDAS EN DISTRIBUCION, 1995-2013(%)

4.5. Participantes del Sector Elctrico:

Clientes: Pueden ser divididos a su vez en clientes libres7 y clientes regulados8.
COES (Comit de Operacin Econmica del Sistema): Se encuentra conformado
por los titulares de las centrales de generacin y de transmisin que se encuentran
interconectadas al sistema nacional. Este organismo tiene como finalidad coordinar
las operaciones al mnimo costo, garantizando la seguridad en el abastecimiento; su
labor es de nuestra tcnica.

Los clientes libres son aquellos cuya demanda es mayor o igual a 2500 kW.
Los clientes regulados son todos aquellos con consumos menores a 200 kW de demanda de
potencia (Servicio Pblico de Electricidad).
8

Ministerio de Energa y Minas: Es la entidad encargada de la representacin del

estado peruano a travs de la Direccin General de Electricidad, este organismo
cumple con labores normativas y es el responsable del otorgamiento de concesiones
y autorizaciones.
OSINERGMIN (Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera): Es
la institucin encargada de supervisar, regular, fiscalizar y sancionar a las empresas
que se desarrollan en el sector elctrico, hidrocarburos y minero.
Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre de
OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando
que las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente,
seguro y de calidad. A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de
trabajo al subsector minera y pas a denominarse OSINERGMIN.

GRAFICO N22: ACTORES DEL SECTOR ELCTRICO PERUANO

5.

Anlisis de la situacin
El Subsector Elctrico ha mostrado una evolucin positiva y altamente dinmica durante los
ltimos aos. Esto se evidencia en el gran crecimiento de la actividad de generacin
elctrica, caracterizado por la expansin de la capacidad instalada y el nivel de produccin.
Esta situacin acorde al dinamismo de la economa y su consiguiente efecto en la demanda
de electricidad. Sin embargo, se aprecia un alto nivel de centralizacin de esta capacidad
en la zona centro debido a la ubicacin del gasoducto, que transporta el gas natural
proveniente de los yacimientos de Camisea a la costa central del pas.
En el caso del sistema de transmisin, la expansin se ha realizado mediante mecanismos
contractuales que estabilizan los ingresos y que se sustentan en la alta competencia del
mercado, en las licitaciones. No obstante, se aprecia an congestiones debido a la
centralizacin de la generacin en el centro y el alto crecimiento de la demanda en el norte
y sur del pas. Este proceso ha significado un deterioro en la eficiencia del sistema debido
al incremento de las prdidas en los sistemas de transmisin. Sin embargo, las inversiones
pblicas y privadas orientadas a modernizar el equipamiento y, expandir la red de
transmisin, y su capacidad, tendrn un impacto positivo en el corto y mediano plazo,
reduciendo las congestiones y prdidas del sistema.
La actividad de distribucin ha sido beneficiada por el crecimiento del nmero de clientes
regulados y libres, y por la mejora en los ingresos de la poblacin, lo cual se ha visto
traducido en el crecimiento sostenido de sus ventas. Asimismo, las principales empresas
de distribucin a nivel nacional, Edelnor y Luz del Sur, han tenido una participacin muy
activa en la emisin de ttulos de deuda en el mercado de capitales, con lo cual han obtenido
fondos para financiar sus actividades y realizar inversiones.
Finalmente, las redes de distribucin a nivel nacional han mostrado una reduccin sostenida
del porcentaje de prdidas.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1.

CONCLUSIONES

Las polticas gubernamentales que se han propuesto durante los ltimos aos para
promover el desarrollo del abastecimiento de Lima Metropolitana, se han hecho
principalmente para regular el sector elctrico y que se promueva su crecimiento, y
adicionalmente tambin se han promovido leyes para regular el sector para que no exista
desperfectos de modo precautivo.
El tema central de las polticas de desarrollo de abastecimiento se centran principalmente
en configurar la normas de forma idnea para generar un situaciones propicias para que
conjuntamente con el crecimiento de la zona urbana de Lima Metropolitana, su economa y
su produccin, existan medidas normativas adaptadas especialmente para la ampliacin de
la infraestructura y sistemas involucrados para que el proceso secuencial de modificacin
sea realizado paulatinamente en orden.
Las polticas econmicas gubernamentales tienen como objetivo proteger el abastecimiento
continuo de la cantidad exigida por Lima Metropolitana, priorizndose el concepto de
seguridad energtica para esta zona, la cual incluye numerosos aspectos relacionados con
medidas regulatorias protectoras que se dirigen a especificar preceptos bsicos preventivos
y supervisores del funcionamiento del sistema energtico elctrico, de tal forma que exista
correcto funcionamiento en las etapas de generacin, transmisin y distribucin de la
energa elctrica y que se hayan previsto todas las particularidades inherentes al
funcionamiento del sistema, para que los sistemas de energa elctrica tengan seguridad
establecida para cada aspecto y exista alternativa de respaldo para cualquier caso.
Revisando el objetivo nacional establecido para el pas, que es el siguiente: Promover el
desarrollo sostenible de las actividades energticas y mineras impulsando la inversin
privada, con un marco global competitivo, preservando el medio ambiente y facilitando las
relaciones armoniosas del sector Y comparndolo con el objetivo y misin prioritaria del
departamento de energa de los Estados Unidos, que es el siguiente: Garantizar la
seguridad y la prosperidad de los Estados Unidos al abordar sus desafos energticos,
ambientales, nucleares a travs de la ciencia transformadora y las soluciones tecnolgicas.
No incluye dentro de los objetivos generales lo siguiente:

6.2.

No atribuye roles de entrar al Estado.

No se precisa que los roles de energa deben ser provisionada de materia continua.
No se menciona a las diferentes variables de energas renovables.
Falta el nfasis del previmiento sectorial.
No hay polticas para el ahorro de energa.
RECOMENDACIONES

Se propone que se realicen polticas gubernamentales para las siguientes

recomendaciones, para lo cual tambin tendr aprobarse un conjunto regulatorio de normas
adaptadas para que los procedimientos relacionados con cada una sean detallados y
especifique que su finalidad es promover la realizacin de cada propuesta.
Para la generacin de energa elctrica:

Fomento de las inversiones en este sector y de las licitaciones para que se

promuevan proyectos relacionados con la generacin de electricidad.
Facilitar los medios que incentiven la actividad energtica.
Diversificar las fuentes principales de sostenimiento energtico.
Promover la identificacin de zonas estratgicas para destinarlas a la generacin
de energa elctrica.
Promover investigaciones de fuentes de energa alternativa.
Desarrollar los conocimientos de generacin de energa con el objetivo de
ampliarlos y volverlos ms avanzados, de tal forma que se pueda obtener
informacin superior sobre otros medios del mismo nivel que se puedan usar como
sustitutos y que exista mayor variedad y diversificacin.

Para la transmisin de energa elctrica:

Fomentar la ampliacin de las redes de transmisin, con el fin de que puedan tener
mayor capacidad ante el mayor requerimiento del centro urbano de Lima
Metropolitana.
Incentivar la competencia en el servicio de transmisin de energa elctrica, para
que se obtenga un conjunto de empresas que brinden el mismo servicio y al mismo
tiempo se promueva la ampliacin de las redes de transmisin elctrica.
La zona central de transmisin de Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN)
hacia Lima Metropolitana debe ser reforzada y monitoreada para evitar fallas e
interrupciones o desperfectos, de tal modo que no ocurra un cese del
abastecimiento hacia la zona urbana de Lima.
Modernizar las redes de transmisin conforme corresponde para zonas de alto
crecimiento urbano de un pas, para que se utilice tecnologa apropiada para una
ciudad con proyecciones de modernizacin a futuro.

Para la distribucin de la energa elctrica:

Promover la reservacin de energa almacenada dentro de contenedores

especializados de almacenamiento, como medio contingente para compensar la
carencia de fluido elctrico en un futuro.
Promover la adquisicin de tecnologa para almacenar energa contingente para uso
futuro.
Promover el mantenimiento del sistema de distribucin elctrico para que no existan
interrupciones en el abastecimiento del consumidor final.
Promover el reforzamiento y modernizacin de los sistemas de distribucin para
incrementar la eficiencia en el abastecimiento.
Finalizar de extender todas las redes de distribucin a cada una de las zonas
conformantes de Lima Metropolitana.

7. PERSPECTIVAS.
PERSPECTIVA DE MEDIANO PLAZO
Se ampliaran las infraestructuras de transmisin de energa elctrica mediante la
implementacin de varios proyectos, para mantener abastecida la cantidad exigida para la
poblacin, y que la potencia no sea inferior a la cantidad exigida de energa elctrica hasta

el 2018, para que la provisin de energa se eleve por encima del crecimiento de 6% de la
demanda, por lo cual se elevarn los proyectos de 1183 en la actualidad a 12553 en 2018,
principalmente por la gran cantidad requerida por la poblacin del centro de del pas que se
incrementar de 3910 MW a 5385 MW. Adems se incrementar las reservas del SEIN.
PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO
Se prev que el crecimiento de la cantidad requerida crezca regularmente hasta el 2018,
despus del este ao se reducir la cantidad pedida con tasas de crecimiento menores. Y
tambin para la expansin de generacin eficiente de proyectos comprometidos se estima
que existir un dficit de generacin eficiente a largo plazo despus del ao 2019, para lo
cual se promover una mayor implementacin de proyectos que incrementen la reserva con
generacin eficiente para que sea superior a la demanda base. Adicionalmente se proyecta
una expansin del sistema troncal del SEIN, con fines de cobertura.
PERSPECTIVA MACROECONOMICA
Desde este punto de vista, se identifica que polticas gubernamentales para la seguridad
energtica son imprescindibles para que pueda existir crecimiento econmico, y que el
sistema productivo de Lima Metropolitana tenga continuo funcionamiento, por la
dependencia existente de energa elctrica para la mayora de procesos y bienes de capital
que se utilizan. Por lo cual resulta ser obligatorio garantizar el abastecimiento.
PERSPECTIVA MICROECONOMICA
Considerndose a los agentes econmicos individualmente, el desarrollo del
abastecimiento de energa elctrica necesita ser promovido para mantener cubierta la
exigencia de mayor cantidad de energa, por el proceso de modernizacin de la ciudad, que
incluye que exista un incremento producido por uso de nuevas tecnologas en las familias
y las empresas, y que se amplie la cobertura de electrificacin a las zonas que carecen de
electricidad.
PERSPECTIVA FINANCIERA
Como complemento de las polticas gubernamentales para el desarrollo de abastecimiento
hacia Lima de Energa Elctrica, tiene que promoverse que el sistema financiero ofrezca
recursos para los proyectos futuros que se van a realizar con respecto a la generacin,
transmisin y distribucin, de modo que exista mayores recursos disponibles para cada
iniciativa de mejorar la situacin del sistema de energa elctrica.
PERSPECTIVA ECONMICA
Se debe gestionar todo el funcionamiento del sistema elctrico para que exista control sobre
las cantidades producidas, y que durante el transcurso del tiempo sea asignada de forma
eficiente para que se utilice de la forma ms inteligente, para sus respectivas funciones,
evitando que exista carencia de este recurso.
PERSPECTIVA DEL DESARROLLO ECONMICO
Se necesita del completo abastecimiento de este recurso a las zonas estratgicas del pas
y a Lima Metropolitana, para que se promueva el progreso a favor de que exista un mayor
grado avanzado de transformacin en base a esta fuente de energa elctrica, que de como

resultado que se produzca un proceso ingenioso de cambio interno y favorezca la

modernizacin de tal forma que comparativamente y competitivamente, la zona principal y
central del pas, mantenga su posicionamiento a un nivel competitivo.
8. BIBLIOGRAFA
INFORME TCNICO N10 OCTUBRE 2013 DEL INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADISTICA E INFORMARTICA
INFORME DEFINITIVO DEL ESTUDIO DE COSTOS DEL VAD DEL ST1 PARTE 2 DE 3
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SECTOR ELCTRICO: BALANCE OFERTA DEMANDA (2013 2018) MANUEL RUIZ
EVALUACION DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIN ELCTRICA SEPTIEMBRE 2014
CONVENCIN DE EMPRESAS DISTRIBUIDORAS ELCTRICAS FONAFE.

NORMAS LEGALES RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVOORGANISMO

SUPERVISOR DE LA INVERSIN DE ENERGA Y MINERA OSINERGMIN N264-2012OS/CD
REPORTE
DE
ANLISIS
ECONMICO
SECTORIAL
ELECTRICIDAD

INPLEMENTACIN DE UN MERCADO DE CAPACIDAD EN EL MERCADO ELCTRICO

PERUANO AO 3 N5 DICIEMBRE 2014.
REFORMA DE LA DISTRIBUCIN MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELCTRICAS DECRETO SUPREMO
N009-93-EM
INFORME SECTORIAL DE PER: SECTOR ELCTRICO MARIELA PAJUELO
PACIFIC CREDIT RATING
ANLISIS DEL SECTOR ELCTRICO
CLASIFICADORA DE RIESGO

PERUANO

OCTUBRE

DE

2013

EL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL: SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS

DE MEDIANO Y LARGO PLAZO SEPTIEMBRE DE 2014 COES SINAC
CAMBIOS Y POSIBLES MEJORAS EN EL MARCO REGULATORIO DEL SECTOR
ELCTRICO PERUANO OSINERGMIN SETIEMBRE 2011.

8. ANEXOS