Sunteți pe pagina 1din 29

Proiect de

Ordonana de Urgena

Avnd n vedere necesitatea consolidrii cadrului legal privind lupta mpotriva


rezultatelor situaiilor de urgen, innd seama de importana existenei unui mecanism unic
de comanda i coordonare care s nlture paralelismele i s elimine astfel abordarea de
masuri de raspuns diferite sau chiar contrare a aceleiai operaiuni de eradicare a consecinelor
situaiilor de urgen, apreciind c neluarea de urgen a unor msuri de mbuntire a
activitii tuturor instituiilor implicate, avnd n vedere angajamentele internaionale asumate
de Romnia, pentru a facilita implementarea proiectelor de dezvoltare i modernizare a
administrrii sistemului naional de raspuns n situaiilor de urgen, innd seama c
elementele sus-menionate constituie premisele unei situaii extraordinare care impune
adoptarea de msuri imediate n vederea stabilirii cadrului normativ adecvat i c neadoptarea
acestor msuri ar avea consecine negative asupra bugetului consolidat, reorganizarea fiind
absolut necesar pentru reglementarea n mod unitar i identificarea unor soluii viabile de
administrare utile att cetaenilor, ct i administraiei statului, n considerarea faptului c
toate aceste elemente vizeaz interesul public i constituie o situaie de urgen,
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art 1. (1) Prezenta ordonan de urgen reglementeaz nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen.
(2) Se nfiineaz i se organizeaza Agenia Naional pentru Situaii de Urgen, denumit n
continuare ANSU, ca autoritate de stat autonom, cu personalitate juridic, instituie civila
militarizat, parte a sistemului de securitate naional, n subordinea Guvernului i n
coordonarea Primului Ministru.
(3) ANSU contribuie, prin rolul su, la garantarea suveranitii, independenei, democraiei
constituionale, autoritii, unitii i securitii statului, pe ntregul teritoriu naional,
att n timp de pace, ct i n situaii de urgen, i are ca finalitate general protejarea
1

interesului general superior, public, constnd n aprarea valorilor supreme ale


societii, viaa i dreptul la via, ordinea public, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, proprietatea public i privat, statul de drept.
(4) Agenia Naional pentru Situaii de Urgen, are sediul n B-dul Libertii nr. 12A, sector
5, Bucureti.
Art 2. Trec n subordinea ANSU urmtoarele instituii:
(1) De la Ministerul Administraiei i Internelor: Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen, Inspectoratele pentru Situaii de Urgen Judeene, Administraia Naionala a
Rezervelor de Stat i Probleme Speciale.
(2) De la Ministerului Sntii: Staia Central de Transport Sanitar i Ambulan Aerian
Bucureti, Serviciul de Ambulan Bucuresti-Ilfov, Direciile Judeene de Ambulan,
Institutul Naional de Hematologie Transfuzional "Prof. Dr. C.T. Nicolau" Bucureti, toate
Unitile de Primiri Urgene din cadrul spitalelor.
(3) De la Serviciul de Telecomunicaii Speciale: Departamentul Sistemului Naional Unic
pentru apeluri de urgen 112 cu centrele de preluare a apelurilor de urgen, dispeceratele
locale de urgen, sistemele i reelele dedicate sistemului de urgen .
(4) De la Autoritaile Publice Locale, de la ONG-uri, de la instituii, de la operatorii i agenii
economici: partea operativa i operaionala a serviciilor publice, a serviciilor voluntare i a
serviciilor private pentru situaii de urgen.
CAPITOLUL II
Atribuii, prerogative
Art 3. (1) ANSU realizeaza toate atribuiile i prerogativele specifice stabilite prin
ordin al preedintelui ANSU.
(2) n exercitarea atribuiilor sale, ANSU colaboreaza cu ministerele i autoritile
administraiei publice centrale, autoritile administraiei publice locale, precum i cu
organizaiile de reprezentare, cu persoane juridice sau fizice, colaboreaz cu ministerele i
organele de specialitate, cu autoritile administraiei publice locale i cu alte organisme
interne i internaionale implicate n activitile din domeniul situaiilor de urgen. Este punct
de contact naional n relaia cu organizaiile internaionale de profil.
(3) n scopul indeplinirii atribuiilor sale, ANSU are dreptul sa solicite informaii, n condiiile
legii, de la celelalte organe ale administraiei publice centrale, de la autoritaile administraiei
publice locale, de la alte instituii i autoritai publice, precum i de la toate societaile
comerciale, acestea avnd obligaia de-a furniza datele solicitate, sub regimul legilor penale.
Art 4. ANSU elaboreaz strategia i politicile necesare n domeniul situaiilor de
urgen; elaboreaza i pune n aplicare proiecte de dezvoltare i modernizare a sistemului
naional de rspuns n situaii de urgen i a obligaiilor asumate n cadrul parteneriatelor n
domeniu din care Romnia face parte; sprijin, impreun cu alte organe ale administraiei
publice, elaborarea i implementarea politicilor i programelor de cercetare, inovare i a
2

transferului tehnologic n domeniul propriu de activitate; desfsoara activiti de cercetare


stiinific, particip la proiecte de cercetare stiinific europene, naionale, regionale i locale;
(5) Elaboreaz proiecte de reglementri n domeniul situaiilor de urgen, n conformitate cu
obligaiile asumate de Romnia prin semnarea acordurilor de aderare la conveniile i
organismele internaionale; n calitate de autoritate de reglementare n domeniu, emite norme,
regulamente, instruciuni, protocoale, proceduri, metodologii, etc.
(6) Administreaz bunurile proprietate publica a statului pe care le deine; asigur planificarea
i mobilizarea atat a resurselor naionale cat i a resurselor proprii la instituirea msurilor
excepionale prevzute de lege, precum i la declararea strilor de alert, urgen, mobilizare
sau rzboi.
(7) Ofer asisten tehnica i consultan n domeniul situaiilor de urgen pentru toate
instituiilor implicate n eradicarea urmrilor situaiilor de urgen; asigur, prin intermediul
centrelor de informare, servicii de informare, asisten, consiliere, consultan i instruire
pentru toti cetaenii i instituiile participante n situaii de urgen;
(8) Primeste i rezolv sau, dupa caz, transmite spre soluionare celor n drept, potrivit
competenelor, sesizrile persoanelor fizice i juridice, n conformitate cu prevederile legii.
(9) Desfoar activiti de control privind respectarea legislaiei n domeniu, dispune
ridicarea de documentele financiar-contabile i de alt natur care pot servi la dovedirea
contraveniilor sau, dup caz, a infraciunilor n domeniul propriu de competen.
(10) Dispune, n condiiile legii, sanciuni i msuri executorii.
Art 5. Preedintele ANSU are urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) Asigur conducerea curent a ANSU;
b) Reprezint ANSU n raporturile cu persoanele fizice i juridice, romne i strine.
c) n exercitarea conducerii ANSU, preedintele emite ordine i decizii, instruciuni i
circulare.
d) Preedintele poate delega o parte din atribuiile sale executive.
e) Urmrete respectarea prevederilor Regulamentului de organizare i funcionare a ANSU,
precum i a altor acte normative, regulamente i instruciuni de serviciu;
f) Aprob, potrivit normelor interne ANSU, angajarea i concedierea personalului;
g) Aprob trimiterea de delegai sau particip personal la reuniuni interne ori internaionale,
ntlniri de afaceri sau studii de interes pentru ANSU;
h) Exercit toate celelalte atribuiile care i revin conform prevederilor legale i
regulamentelor de organizare i funcionare.
Art 6. (1) Preedintele ANSU face parte din Consiliul Suprem de Aprare a Trii, n
acest sens art. 5 (3) din legea nr.415 din 27 iunie 2002 se completeaza cu "i preedintele
Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen".
Art 7. (1) Preedintele ANSU instituie starea de alert, prin ordin, pe zone restranse,
de regul de marimea unitailor administrative.
(2) Starea de alert este o stare intermediar ntre starea de normalitate i starea de urgen. n
timpul strii de alert nu se vor restrng drepturile constituionale ale locuitorilor din zona
3

pentru care s-a instaurat starea de alert. Circumstantele care legitimizeaz instituirea starii de
alert au n general o anvergur local. Fora major care sta la baza instituirii strii de alert
poate fi sau un fenomen natural sau unul social, extraordinar, cu consecine grave.
(3) Instituirea strii de alert poate fi delegat.
(4) Declararea strii de alert are caracter temporar i se poate institui pe o perioad de maxim
20 zile prin ordin al preedintelui ANSU, publicat imediat n Monitorul Oficial.
(5) Msurile trebuie s fie proporionale cu situaiile care le-au determinat i se vor aplica cu
respectarea condiiilor i limitelor prevzute de lege. n timpul strii de alert se vor pune
imediat n practic planurile de avertizare a populaiei, msurile de prevenire, de aciune, de
intervenie, de acordare de suport in situaii de urgena, se vor lua orice msuri necesare
pentru nlturarea strii de for major.
Art 8. (1) Preedintele ANSU, prin ordin, poate institui absolut excepional, starea de
urgen, n situaii care necesita o reactie rapid, precipitat sau n care este imposibil
adunarea autorittilor competente, care pot declara uzual starea de urgen. Instituirea strii de
urgen nu poate fi delegat.
(2) Starea de urgen este o stare excepional n care se iau msuri cu caracter excepional.
Circumstanele care legitimizeaz instituirea strii de urgen sunt: calamitti naturale sau
umane, dezastre, pericole pentru viata economic a trii sau pentru prti ale ei, imposibilitatea
de-a asigura mijloacelor de subzistent esentiale pentru comunitate, tulburarea linitii, a
ordinii publice sau a siguranei persoanelor, toate de anvergur mai mare decat local,
ameninri la adresa Constituiei i a autoritilor create conforme, rzboi civil, rebeliune,
insurecie, subversiune, grave activiti ale unor elemente contra-revoluionare.
(3) Declararea strii de urgen are caracter temporar i se poate institui pe o perioada de
maxim 10 zile prin ordin al preedintelui ANSU publicat imediat n Monitorul oficial. Msura
strii de urgen trebuie aprobat n cel mult 10 zile de la instituirea ei de catre Preedintele
Romniei prin decret, contrasemnat de Primul Ministru i publicat imediat n Monitorul
Oficial. Neaprobarea ei n termen de 10 zile incheie starea de urgen instituit.
(4) n timpul strii de urgen toate sanciunile contravenionale din prezenta ordonan de
urgen urc n grad juridic devenind sanciuni penale cu aceiai valoare pecuniar.
Constatarea lor se va face de catre agenii de urgene din cadrul Ageniei Naionale pentru
Situaii de Urgen care le vor aduce la cunostin neintrziat organelor abilitate spre aplicare,
conform legii.
(5) n cuprinsul ordinului de instituire a strii de urgen, trebuie trecut sub sanciunea
nulittii: motivele care au impus instituirea strii; zona n care se instituie; perioada pentru
care se instituie; drepturile i libertaile fundamentale al cror exerciiu se restrnge, n
limitele prevederilor constituionale; autoritile competente s decid asupra limitrii unor
drepturi i liberti specifice; autoritile civile i militare desemnate pentru coordonare i a
celor care vor executa prevederile ordinului, competenele i responsabilitile acestora;
sprijinul logistic sau de alt natur dac se impune.

Art 9. (1) Membrii conducerii i personalul ANSU nu vor solicita i nici nu vor
accepta instruciuni de orice natur de la nici o alt instituie, organism sau autoritate n
exercitarea atribuiilor lor n temeiul legii.
(2) ANSU este singura autoritate n msur s se pronune asupra considerentelor de
oportunitate, evalurilor i analizelor calitative care stau la baza emiterii actelor sale.
CAPITOLUL III
Organizare i funcionare
Art 10. (1) Structura ANSU este format din aparatul central, cu sediul n municipiul
Bucuresti, B-dul Libertii nr. 12A, sector 5, i din unitti i subunitti fr personalitate
juridic potrivit organigramei ANSU.
(2) Structura organizatoric a ANSU poate cuprinde direcii, departamente, servicii, oficii,
birouri, compartimente, uniti teritoriale, centre logistice, baze tehnice, uniti i subuniti
specializate, instituii de nvmnt i cercetare. Structura operaional poate cuprinde centre
operaionale, detasamente, companii, brigzi, grzi, statii, echipe i echipaje.
(3) Structura organizatoric, precum i atribuiile, sarcinile i rspunderile personalului se
stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare elaborat i aprobat prin ordin al
preedintelui ANSU.
(4) Echipamentele de protecie, tehnica i cldirile, inuta personalului au nsemne distinctive
specifice care se se reglementeaza prin ordin al preedintelui ANSU.
Art 11. (1) ANSU este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, numit prin
decizie a Primului Ministru.
(2) Preedintele ANSU este ordonator principal de credite.
(3)Preedintele ANSU beneficiaz de prevederile legii privind organizarea cabinetului
demnitarului din administraia public central.
(4) Durata mandatului preedintelui este de 5 ani, care poate nceta n urmtoarele situaii:
imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni; demisie;
condamnarea definitiv pentru svrirea unei infraciuni.
Art 12. (1) Preedintele ANSU este ajutat n activitatea sa de trei secretari generali,
care asigur stabilitatea funcionrii ANSU, continuitatea conducerii i realizarea legturilor
funcionale dintre structurile acesteia, numii de preedintele ANSU prin decizie.
(2) Secretarii generali exercit atribuiile delegate de preedintele ANSU, rspunderile i
atribuiile secretarilor generali se stabilesc prin ordin al preedintelui ANSU.
Art 13. Preedintele, secretarii generali i ntreg personalul angajat al ANSU nu pot
face parte din partide sau formaiuni politice i nici nu pot promova partizan ideile,
programele i activitile acestora.
Art 14. (1) Personalul angajat ANSU poarta denumirea generic de "agent urgene";
personalul de specialitate va putea purta, pe lang, i alte denumiri specifice reglementate prin

ordin al preedintelui ANSU. Personalul voluntar poart denumirea generic de "voluntar


urgene".
(2) Personalul de comand i personalul operativ, este format din personal militar activ i din
personal civil rezervist. Personalul de suport i personalul voluntar din ANSU este format din
personal civil rezervist.
(3) Personalul care are competena s emit acte, s dea dispoziii i s ia msuri cu caracter
obligatoriu de asigurare i de respectare a lor, personalul cu atribuii de ndrumare, control i
constatare a respectrii legii, precum i personalul de intervenie acionnd n numele ANSU,
ncadrat pe funcii publice generale sau specifice, personal contractual sau funcionari publici,
este nvestit cu exerciiul autoritii publice, pe timpul i n legatura cu indeplinirea
atribuiunilor i indatoririlor de serviciu.
(4) Autoritatea funciei nu poate fi exercitat n interes personal.
(5) Personalul beneficiaza de protecia legii penale, care ocrotete exerciiul autoritii de stat,
doar pe perioada cand ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n
exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii.
Art 15. (1) Preluarea activitii personalului, a personalului delegat i a
reprezentanilor altor instituii care i desfoar activitatea n cadrul instituiilor de mai sus,
n cadrul ANSU sau n structurile subordonate, dup caz, se va face n limita numrului de
posturi aprobat, n condiiile legii.
(2) Se aprob un numr maxim de posturi n cadrul ANSU i a structurilor subordonate de
maxim 60.000 posturi, angajat cu norm ntreag i maxim 30.000 posturi, angajat cu norm
redus.
(3) Procedura de angajare i conditiile angajrilor sunt exceptate de la prevederile altor legi,
procedurile i reglementrile i se stabilesc prin ordin al preedintelui ANSU.
(4) Dupa reorganizare, personalul va beneficia de drepturile salariale aferente noilor funcii.
Pan la numirea pe noile funcii personalul preluat i pstreaz drepturile salariale avute la
data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Eliberarea din funcie a personalului
se va realiza cu respectarea procedurilor instituite prin ordin de preedintele ANSU.
Art 16. (1) Personalul militar activ i personalul militar rezervist are drept de port
arm, cu respectarea legii, pentru protectie i paz.
(2) Personalul militar activ i personalul militar rezervist beneficiaz de solda militara i de
toate drepturile aferente statutului militar, reglementate prin ordin al preedintelui ANSU.
(3) Avansrile la termen ct si cele excepionale, pn la gradul de colonel inclusiv, se fac prin
ordin al preedintele ANSU.
(4) Reactivarea pesonalului militar rezervist se face prin ordin de preedintele ANSU.
Art 17. (1) Statul de funcii, structura organizatoric i Regulamentul de organizare i
funcionare ale ANSU este reglementat prin ordin al preedintelui ANSU. Asimilarea
funciilor de conducere i de execuie de specialitate se va face prin statul de funcii ANSU.
(2) Atributiile, sarcinile i raspunderile personalului incadrat n ANSU se stabilesc prin fia
postului. ncadrarea personalului, modificarea, suspendarea sau incetarea raporturilor de
6

serviciu ori, dupa caz, a raporturilor de munca se face prin decizie a preedintelui ANSU, n
condiiile legii. Preedintelui ANSU poate delega aceste activiti i atribuii .
(3) Recrutarea i angajarea personalului ANSU se face doar din surs intern, din cadrul
personalului angajat sau a personalului voluntar. Recrutarea i incadrarea voluntarilor ANSU
se reglementeaz prin ordin al preedintelui ANSU.
(4) ANSU organizeaz i folosete programe de formare specializat, proprii, pentru
instruirea, formarea, promovarea personalului.
Art 18. Pentru a preintampina svrirea unor fapte prevzute de legea penal, n
timpul operaiunilor desfurate n realizarea activitilor specifice, ANSU va organiza
structuri proprii specializate, de aciune rapid, pentru protecia i sigurana operaiunilor
desfurate. Incadrarea, regulamentele de funcionare, condiiile concrete i modalitile n
care personalul subunitilor specializate particip la aciuni se stabilesc prin ordin al
preedintelui ANSU.
Art 19. (1) Autoritile publice locale, ONG-urile, operatorii i agenii economici,
operatorii privai care particip n domeniul situaiilor de urgen, ct i toate autoritile care
cad sub incidena prezentei ordonane de urgen privind participarea lor n situaii de urgen,
i nu sunt cuprinse n art. 2 de mai sus, se vor reorganiza i vor executa doar activiti de
suport n situaii de urgen.
(2) Noile structurile de specialitate vor purta denumirea, dupa caz, de: Comitetul Local de
Suport n Situaii de Urgen, Comitetul Judetean de Suport n Situaii de Urgen, Comitetul
Ministerial de Suport n Situaii de Urgen, Comitetul Naional de Suport n Situaii de
Urgen, Serviciul Public de Suport n Situaii de Urgen, Serviciul Militar de Suport n
Situaii de Urgen, Serviciul Privat de Suport n Situaii de Urgen, etc.
(3) Procedurile administrative de acordare, n condiiile legii, de avize, autorizaii, acorduri,
aprobri referitoare la norme care in de domeniul situaiilor de urgen se transfer catre
autoritaile publice centrale, locale, judetene, etc dup caz, autoritai care se vor organiza
potrivit legii.
(4) Activitile de indrumare, coordonare i control rmn n cadrul ANSU i sunt
reglementate prin ordin al preedintelui ANSU.

CAPITOL IV
Infraciuni, Contravenii, Sanciuni
Art 20. Se completeaz OUG nr 195/2002 dupa cum urmeaz:
(1) Art.13. (2) cu "i autovehiculele din dotarea Ageniei Naionale pentru Situaii de
Urgen". Procedura nmatriculrii, nregistrrii, radierii i eliberarea autorizatiei de circulatie
provizorie sau pentru probe a vehiculelor ANSU se stabilesc prin ordin al preedintelui
ANSU.

(2) Art.29. (1) cu "i semnalele agenilor de urgene din cadrul Ageniei Naionale pentru
Situaii de Urgen"
(3) La Art Art.32. (2 ) lit b) expresia "proteciei civile" se inlocuiete cu " Ageniei Naionale
pentru Situaii de Urgen".
(4) Art 37 cu alineat ( 4 ): "Autovehiculele Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen care
circul n regim prioritar cu mijloacele de avertizare luminoas i sonor n funcie au
prioritate fa de toi ceilali participani la trafic. n situaia n care autovehiculele Ageniei
Naionale pentru Situaii de Urgen au doar mijloacele de avertizare luminoas n funcie,
fr a avea i mijloacele de avertizare sonor n funcie, ele circul n regim semiprioritar. Toi
ceilalti participani la trafic au obligaia de-a circula preventiv, cu atenie sporit. Ceilalti
participani vor lua msuri pregtitoare pentru acordare de prioritate, nu vor iniia manevre de
depsire, nu vor iniia manevre de schimbare a direciei de mers, nu vor accelera, la nevoie
vor reduce viteza. Dac este necesar se vor replia spre marginea drumului pregtindu-se a
acorda prioritate n situaia pornirii i a mijloacelor de avertizare sonor".
(5) Art 40 (3) cu "i ale Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen"
(6) Art 61 (3) cu "sau agenii de urgene din cadrul Ageniei Naionale pentru Situaii de
Urgen".
(7) Art 62 cu alineat "(3) autovehiculele Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen au
prioritate fata de celelalte autovehicule care circula n regim de prioritate".
(8) Art 64 cu alineat "(3) agenii de urgene din cadrul Ageniei Naionale pentru Situaii de
Urgen pot dispune i pot efectua ridicarea i depozitarea n proximitate a vehiculelor oprite
sau staionate neregulamentar i care constituie un obstacol pentru intervenia agenilor de
urgene. Deteriorrile ocazionate de aceaste manevre cat i contravaloarea cheltuielilor pentru
ridicarea, transportul i depozitarea vehiculului staionat sau oprit neregulamentar se suport
de ctre deintorul acestuia".
(9) Art 66 (2) cu "i ai Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen"
(10) n Art 77 (1) se inlocuieste "poliiei" cu "Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen
la numrul unic 112, apoi a poliiei".
(11) n Art 77 (2) se inlocuiete "poliia" cu "Agenia Naional pentru Situaii de Urgen la
numrul unic 112, apoi poliia".
(12) Art.92 cu alineatul (6) "Fapta savrsit cu intenie de a obstruciona deplasarea, accesul,
staionarea sau de a nu permite la cerere deplasarea, accesul, staionarea vehiculelor Ageniei
Naionale pentru Situaii de Urgen se pedepseste cu nchisoare de la 3 la 7 ani sau cu
amend".
(13) La Art.109. (1) se completeaza cu "i agenii de urgene ai Ageniei Naionale pentru
Situaii de Urgen".
Art 21. Se completeaz Regulamentul de aplicare a OUG nr 195/2002 dupa cum
urmeaza:
(1) Art. 4. (2) se completeaza cu "i Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen"
(2) Art 22 lit b) cu "i ale Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen"
8

(3) Art 25 (2) cu "i ale agenilor de urgene ai Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen"
(4) Art 89 (1) lit b) cu "i a Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen".
(5) Art. 94 cu aliniat (3) "Coloanele de vehicule ale ANSU se nsoesc de autovehicule de
control al circulaiei ale Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen, care au n funciune
mijloacele speciale de avertizare sonore, precum i cele luminoase de culoare albastr".
(6) Art. 96 se inlocuieste cu "(1) Participanii la trafic sunt obligai s anune prima data
Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen la numrul unic 112, apoi administratorul
drumului public ori cea mai apropiat unitate de poliie atunci cnd au cunotin despre
existena pe drum a unui obstacol sau a oricrei alte situaii periculoase pentru fluena i
sigurana circulaiei. (2) Se interzice oricrei persoane s arunce, s lase sau s abandoneze
obiecte, materiale sau substane, ori s creeze obstacole pe drumul public. Persoana care nu a
putut evita crearea unui obstacol pe drumul public este obligat s l nlture i dac nu este
posibil, s i semnalizeze prezena i s anune imediat prima data Ageniei Naionale pentru
Situaii de Urgen la numrul unic 112, apoi administratorul drumului public i cea mai
apropiat unitate de poliie".
(7) Art. 115 se completeaza cu " doar dac asigur un culoar minim de 3.50 metri laime
pentru trecerea autovehiculelor Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen"
(8) Art. 142 se completeaza cu litera r) "doar dac asigur un culoar minim de 3.50 metri
laime pentru trecerea autovehiculelor Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen"
(9) Art. 143 se completeaza cu litera g) "doar dac asigur un culoar minim de 3.50 metri
latime pentru trecerea autovehiculelor Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen".
(10) Art 177 se completeaza cu "(3) ndrumarea, supravegherea, controlul respectrii
normelor privind circulaia pe drumurile publice i luarea msurilor legale n cazul n care
constat nclcri ale acestora, n zonele n care Agenia Naional pentru Situaii de Urgen
acioneaza se realizeaz de ctre agenii de urgene numii, din cadrul Ageniei Naionale
pentru Situaii de Urgen".
(11) Art. 182 se completeaza cu alineat (3) "Oprirea vehiculelor pe drumurile publice n
condiiile producerii unor calamiti naturale, dezastre sau a altor situaii care pun n pericol
sigurana circulaiei se poate face i de catre agenii de urgene ai Ageniei Naionale pentru
Situaii de Urgen. Oprirea la semnalul sau solicitarea agenilor de urgene ai Ageniei
Naionale pentru Situaii de Urgen este imperativ sub sanciunea legilor penale"
(12 ) Art 216 se completeaza cu alineat "(5) n situaia n care oprirea vehiculelor pe
drumurile publice n condiiile producerii unor calamiti naturale, dezastre sau a altor situaii
care pun n pericol sigurana circulaiei este imperativ, agenii de urgene ai Ageniei
Naionale pentru Situaii de Urgen pot imobiliza vehiculele folosind orice mijloace, n
condiiile legii. Revocarea imobilizrii se dispune tot de catre agenii de urgene ai Ageniei
Naionale pentru Situaii de Urgen".
Art 22. Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend :

a) Depsirea coloanelor de vehicule oprite de catre agenii de urgene din cadrul Ageniei
Naionale pentru Situaii de Urgen aflai n exercitarea atribuiilor de serviciu, cu amend de
la 3.000 lei la 10.000 lei.
b) Neacordarea prioritii de trecere a autovehiculelor Ageniei Naionale pentru Situaii de
Urgen care circula n regim prioritar (n cuprinsul acordrii de prioritate ntotdeuna se va
lsa un culoar de trecere de minim 3,50 metri) cu amend de la 3.000 lei la 10.000 lei.
c) Neglijarea lurii msurilor pregtitoare la ntalnirea unui autovehicul al Ageniei Naionale
pentru Situaii de Urgen care circul n regim semiprioritar cu amend de la 1.000 lei la
7.000 lei.
d) Staionarea, oprirea, prsirea, abandonarea unui vehicul sau lsarea, abandonarea,
aruncarea, depunerea de obiecte materiale, a animalelor, etc ntr-o poziie care reduce calea de
acces sub 3.5 metri cu amend de la 5.000 la 10.000 lei.
e) Neintocmirea planurilor de msuri de suport n situaii de urgen, nereorganizarea
autoritilor, neorganizarea activitilor de acordare, n condiiile legii, de avize, autorizaii,
acorduri, aprobri referitoare la norme care in de domeniul situaiilor de urgen de catre
autoritile publice centrale, locale, judetene, etc precum i neluarea oricaror msuri de suport
n situaii de urgen pe care legea le prevede sau sunt conforme prezentei ordonane de
urgen privind activitile de suport n situaii de urgen cu amenda de la 50.000 la 200.000
lei.
f) Neglijarea, obstrucionarea, impiedicarea, amnarea peste termen, execuia pariala a
obligaiilor instituite de prezenta ordonana de urgen de catre primari, conducatori de
instituii, alte persoane cu funcii de conducere cu amenda de la 5.000 la 20.000 lei.
Art 23. (1) Constatarea contraveniilor se face de ctre orice agent de urgene care a
constatat svarsirea acestor fapte, care are obligaia raportrii ierarhice a faptelor constatate.
Aplicarea sanciunilor contravenionale se face de catre inspectorii Ageniei Naionale pentru
Situaii de Urgen cu atribuii de indrumare, control, intervenie i constatare a inclcrilor
legii n domeniul situaiilor de urgen. Inspectorii Ageniei Naionale pentru Situaii de
Urgen sunt agenii de urgene specializai, desemnai prin decizie a preedintelui Ageniei
Naionale pentru Situaii de Urgen.
(2) n soluionarea contestaiei, organul competent se pronun prin decizie sau dispoziie.
(3) Este obligatorie procedura prealabil a contestrii administrative, procedur fr caracter
jurisdicional. Procedura prealabil a contestrii administrative este reglementat prin ordin de
catre preedintele Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen.
(4) Ulterior parcurgerii procedurii prealabile, persoana interesat se poate adresa la instana de
contencios administrativ competent. n situaia n care procedura prealabil reglamentat nu
este urmat, instanele de judecata vor respinge aciunea ca inadmisibil.
(5) Amenzile contravenionale pltite in termen de 120 de ore de la svarsirea faptei sau in
termen de 72 ore de la intocmirea procesului verbal constatator beneficiaza de reducere cu 50
% a cuantumului amenzii.

10

(6) Amenzile contravenionale nepltite in termen de 60 zile de la data svarsirii faptei se


considera a fi nepltite cu rea credina. Fapta contraventionala coroborat cu reaua credint in
neplata amenzii contraventionale urc in grad juridic fapta iniial i amenda contravenional
dupa trecerea celor 60 de zile, devine amend penal cu aceeai valoare pecuniara i cu
termen de plat conform legii, calculat din ziua urcrii in grad juridic.
Art 24. Constituie infraciuni i se sancioneaza:
a) Lovirea, agresarea, ameninarea cu arme, arme albe, arme improvizate, obiecte contondente
sau taioase a agenilor de urgene, se pedepsete cu inchisoare de la 7 la 15 ani. Tentativa se
pedepsete.
b) Timorarea, agresarea verbal prin injurturi, ameninari, distragerea ateniei agenilor de
urgene, luarea in derdere sau in derizoriu a agenilor de urgene sau a activitii lor;
solicitarea unei activiti anume, a ateniei sau de materiale de orice natur de la agenii de
urgene, se pedepsete cu inchisoare de la 3 la 7 ani.
c) mpiedicarea, distrugerea, oprirea sau obstrucia cu intenie a activitilor de orice natura a
agenilor urgene sau a funcionrii tuturor echipamentelor i dispozitivelor ANSU, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 7 ani.
d) Refuzul oricrei persoane de-a se conforma dispoziiilor agenilor de urgene care sunt n
exercitiul funciei i acioneaz pentru eradicarea unor situaii de urgen, nerespectarea
semnalelor, indicaiilor i dispoziiilor agenilor de urgene care dirijeaza circulaia, aflai n
exercitarea atribuiilor de serviciu se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 7 ani.
e) Refuzul de-a prsi zona, spaiul, cldirea, incinta, drumul, etc i de-a se indeprta imediat
la solicitarea agenilor de urgene ai Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen aflai n
exercitarea atribuiilor de serviciu se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani.
f) Refuzul abandonrii autovehiculelor, imobilelor, navelor, aeronavelor la solicitarea
agenilor de urgene ai Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen aflai n exercitarea
atribuiilor de serviciu se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani.
g) Forarea intrrii pe un drum, cale, strad, sau ntr-o zon, cldire, spatiu, incint, etc n care
s-au instituit masuri de interdicie de catre agenii de urgene ai Ageniei Naionale pentru
Situaii de Urgen aflai n exercitarea atribuiilor de serviciu se pedepsete cu nchisoare de
la 2 la 5 ani.
Art 25. (1) Constatarea infraciunilor se face de catre agenii de urgene aflai in
misiune care vor raporta pe cale ierarhic inspectorilor Ageniei Naionale pentru Situaii de
Urgen cu atribuii de indrumare, control, intervenie i constatare a inclcrilor legii n
domeniul situaiilor de urgen. Acestea vor fi aduse neintrziat la cunotina organelor
abilitate conform legii, care vor lua msuri de ndat.
(2) Pentru indeprtarea pericolului reprezentat de infptuirea faptelor de la art. 22- 24, agenii
de urgene abilitai s asigure respectarea msurilor de siguran individual sau colectiv pot
reine imediat prin inctuare faptuitorii urmnd ai preda neintrziat organelor abilitate.
(2) Aciunea penal se exercit din oficiu.
(3) Materialele audio sau video inregistrate de ANSU sunt probe.
11

Art 26. (1) ANSU, membrii conducerii, precum i personalul nsrcinat s exercite
atribuii ANSU, nu rspund civil ori penal pentru ndeplinirea sau omisiunea ndeplinirii
oricrui act ori fapt n legtur cu exercitarea, n condiiile legii, a atribuiilor conferite, cu
excepia cazului n care se dovedete c aceste persoane nu au acionat cu bun-credin i
fr neglijen.
(2) Cheltuielile de judecat ocazionate de procedurile judiciare iniiate mpotriva persoanelor
prevzute la alin. (1) se suport de ctre ANSU urmnd a fi recuperate, dup caz, dela
persoana care a czut n pretenii.
CAPITOLUL V
Activitatea financiar i patrimoniu
Art 27. (1) Activitatea ANSU este finanat:
a) De la bugetul de stat, minim 1 % din PIB an precedent, finanare cu titlu executoriu.
b) De la bugetele locale, minim 2 % din bugetul local an precedent, finanri cu titlu
executoriu.
c) Din venituri din contractele incheiate prin sistemul de asigurri sociale de sntate conform
tarifelor reglementate prin protocol ntre ANSU i casele de asigurare medicala, venituri din
contribuii ale societilor i ale caselor de asigurare sau de reasigurare, finanri cu titlu
executoriu.
d) Din venituri din ncasarea contraveniilor emise de ANSU. Contraveniile sunt investite cu
titlu executoriu.
e) Din venituri din prestarea de activiti contra cost, reglementarea acestor activiti se face
prin ordin al preedintelui ANSU.;
f) Din alte surse legal constituite.
g) Resursele bugetare de mai sus se completeaz cu donaii, sponsorizri, potrivit legii.
Art 28. ANSU administreaz bunurile din patrimoniul su i dispune de ele. Poate s
cumpere, s nchirieze sau s dobndeasc n proprietate ori n folosin imobilele necesare
desfurrii activitii.
CAPITOLUL VI
Dispoziii tranzitorii i finale
Art 29. (1) Creditele bugetare deschise i execuia bugetar curent se transfer din
contabilitatea ordonatorilor de credite existeni nainte de intrarea n vigoare a prezentei
ordonane de urgen n contabilitatea ANSU pe baza protocoalelor de predare-preluare i a
precizrilor aprobate prin ordin ale preedintelui ANSU; Pn la data semnrii protocoalelor
de predare-preluare, finanarea cheltuielilor de personal i a altor cheltuieli urgente ale ANSU,
se asigur din bugetele ordonatorilor principali de credite existeni nainte de intrarea n
vigoare a prezentei ordonane de urgen, din structura crora acestea se reorganizeaz.
12

(2) Patrimoniul, arhiva, prevederile bugetare, execuia bugetar pn la data desfiinrii i


orice alte bunuri ale instituiilor preluate, sunt preluate de ANSU, pe baza de protocol,
ncheiat n termenul de 90 zile de la data intrarii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
(3) ANSU se substituie n toate drepturile i obligaiile decurgnd din toate actele normative,
contractele, conveniile, nelegerile, protocoalele, memorandumurile, acordurile i altele
asemenea, precum i n toate litigiile structurilor preluate.
(4) Procedurile aflate n derulare la nivelul instituiilor preluate vor fi continuate de ANSU,
care se subrog n drepturile i obligaiile acesteia, actele ndeplinite anterior rmnnd
valabile.
(5) Pentru litigiile aflate pe rolul instanelor judectoreti, indiferent de faza de judecat,
ANSU se subrog n toate drepturile i obligaiile instituiilor preluate i dobndete calitatea
procesual a acesteia.
(6) Orice persoan care se consider vtmat de aplicarea necorespunztoare sau de
neaplicarea de ctre ANSU a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen, are dreptul de a se
adresa instanelor judectoreti competente.
(7) Reglementrile, ordinele i instruciunile emise n temeiul actelor normative de organizare
i funcionare a instituiilor preluate i pstreaz valabilitatea, n msura n care nu contravin
dispoziiilor prezentei ordonane de urgen.
(8) Orice alte acte normative se modific corespunztor, conform prezentei ordonane de
urgen, ANSU se subrog n drepturile i obligaiile instituiilor.
(9) n cuprinsul actelor normative n vigoare, denumiri instituiilor preluate se inlocuiesc n
mod corespunztor cu denumirea Agenia Naional pentru Situaii de Urgen.
Art 30. (1) n cuprinsul legii 481/2004 se vor modifica toate atributiile astfel:
a) Toate atribuiile operative i operaionale trec n responsabilitatea i executia Ageniei
Naionale pentru Situaii de Urgen, potrivit ordinelor preedintelui ANSU.
b) Toate atribuiile de suport n situaii de urgen rmn n responsabilitatea i execuia
instituiilor insrcinate potrivit legii.
Art 31. (1) Termenul maxim de reform i organizare a ANSU este de 12 luni de la
intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
(2) n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, vor
fi asimilate prin absorbie toate instituiile de la art. 2 de mai sus.
(3) Actele normative i reglementrile tehnice prevazute a fi aprobate prin ordine ce deriv
din prezenta ordonan de urgen, prevzute a se elabora i aproba prin ordin al preedintelui
ANSU, se emit n termen de 180 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de
urgen.
(4) Autoritile publice centrale, Autoritile publice locale, ONG-urile, operatorii i agenii
economici, operatorii privai care activeaz n domeniul situaiilor de urgen, cat i toate
autoritile care cad sub incidenta prezentei ordonane de urgen privind participarea lor n
situaii de urgen, i nu sunt cuprinse n art. 2 de mai sus, se vor reorganiza i ii vor reface
planurile i msurile de intervenie n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a
13

prezentei ordonane de urgen, pentru a cuprinde doar msurile i activitile de suport n


situaii de urgen. Dupa reorganizare vor executa doar activiti de suport n situaii de
urgen.
Art 32. La data intrrii n vigoare a prezentei se abrog toate dispoziiile contrare.

NOT DE FUNDAMENTARE
14

Seciunea a 1-a - Titlul proiectului de act normativ


Ordonan de Urgen a Guvernului pentru nfiinarea si organizarea
Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgen

Seciunea a 2-a: Descrierea situaiei actuale


n prezent Romnia este angajat ntr-un proces de
reform i dezvoltare a implicrii cetenilor att n problemele
1.Motivul emiterii locale sau naionale ct i n dezvoltarea activitilor civice.
actului normativ
Aceste procese civice reprezint o provocare dificil,
att pentru administraie ct i pentru comunitatea local,
deoarece reprezint o schimbare substanial de atitudine i
metode noi de lucru pentru toi actorii implicai. Influene ale
trecutului au fcut ca cetenii s nu fie obinuii cu
responsabilitile ce nsoesc autonomia personal individual,
autonomia autoritilor locale, descentralizarea i delegarea
managementului.
Mai mult, tranziia la o economie de pia ntr-un mediu
administrativ semi-descentralizat a avut ca rezultate nedorite,
costuri sociale ridicate pentru populaie. Astfel ca o mare parte
a populaiei are probleme cu alocarea de resurse insuficiente a
serviciilor publice inspre ea pentru ca nevoile societii
depesc capacitatea sectorului public de a raspunde acestor
nevoi, att pe partea de resurse umane i ct i pe partea de
resurse financiare.
In ultimii douazeci de ani au fost luate diverse iniiative
pentru a reforma puterea executiv i a ameliora funcionarea
administraiei publice.Acestea
fiind
datele,
reforma
administraiei publice se afl nc n curs de implementare
continua, iar administraia romn este caracterizat n
continuare de o birocraie excesiv, lips de transparen i
capacitate limitat de implementare a politicilor publice mai
ales la nivel local.
Reforma administraiei publice romneti este una
15

dintre principalele provocri cu care se confrunt Romnia la


ora actual. Comisia European, a recunoscut progresele
nregistrate pn acum de ctre autoritile romne n ceea ce
privete consolidarea cadrului instituional i a subliniat n
mod special importana implementrii unor msuri variate i
necesitatea abordrii urgente a slbiciunilor ce persist att n
administraia central, ct i n cea local. Slbiciunea
administraiei publice romneti reprezint un motiv de
ngrijorare nu numai din punct de vedere al modului de
aplicare a acquis-ului, ci i din punctul de vedere al modului de
administrare locala de catre autoritaile locale a masurilor
pentru eradicarea urmarilor situaiilor de urgena.
Descentralizarea responsabilitilor ctre autoritilor
locale, de foarte multe ori nu a avut rezultatele dorite din cauza
slabei implicari a decidentilor locali atat in pregatirea
sistemelor locale de raspuns dar mai ales in managementul din
timpul situaiilor de urgenta, deficitar si defectuos.Transferul
de responsabiliti n materie de furnizare de servicii de suport
pentru situaii de urgena a fost nsoit de o politizare excesiva
neacompaniata de dublarea factorului politic cu personal
tehnocrat competent ducand la problema major cu care se
confrunt autoritile locale, care este reprezentat de
capacitile limitate de management a competenelor
descentralizate. Sistemele de gestionare a resurselor umane
sunt slab dezvoltate, formarea profesional limitat, iar
fluctuaia personalului este ridicat. Eforturi considerabile sunt
nc necesare pentru a ameliora managementul financiar i
pentru a suplini lipsa echipamentului informatic i a
cunotinelor necesare pentru utilizarea acestuia.
Necesitatea acestui act normativ s-a impus ca urmare a
numeroaselor disfuncionaliti constatate n ultimi ani in
luarea de msuri n regim de urgen in domeniul de intervenie
si eradicare a urmarilor Situaiilor de Urgena. Necesitatea unei
noi reglementri este evideniat att de numeroasele
modificri care au fost necesare a fi realizate in acest domeniu
vast, ct i de disfuncionalitile aprute i amplificate n
funcionarea sistemului de raspuns in situaii de urgena
romnesc.
Pentru ca nu exist soluii universale care s faciliteze
implicarea tuturor factorilor de decizie i a societii civile n
16

luarea deciziilor cu privire la managementul dezastrelor este


important s se adopte un set unic de practici adecvate
circumstanelor contextelor socio-economice naionale, locale,
judeene sau regionale si sa existe o singura autoritate de
decizie si execuie in acest domeniu, atat de special, cel al
aciunii si interveniei pentru eradicarea urmarilor situaiilor de
urgena.
Singura aciune fireasca benefica pentru a avea
dezvoltare durabila atat pe plan national cat si local este o
reconcentrare a tuturor forelor de aciune si intervenie, ce pot
fi utilizate la eradicarea urmarilor evenimentelor civile si a
situaiilor de urgena specifice aparute, in context localregional, neasteptat, aleator, sporadic, contexte avand riscuri
sporite, care pun in pericol viei omenesti.
Un alt aspect cruia trebuie sa-i fac fa sistemul de
intervenie si eradicare a urmarilor Situaii de Urgena din
Romania este cel legat de costuri i de dotarea insuficienta.
Cheltuielile din acest sectorul au fost n Romnia n mod
tradiional sczute, n comparaie cu media european i chiar a
fostelor ri socialiste, dar si in comparatie cu alte domenii
bugetare. Din punct de vedere al costurilor, cele mai frecvente
teme de dezbatere se refer la grava insuficien a fondurilor i,
concomitent, la cheltuirea lor ineficient, nebazata pe strategii
de durata ci doar pe necesitatea acuta si a lipsei cronice din
sistem. n prezent, autoritile administraiei publice locale
particip insuficient la finanarea unor cheltuieli de
administrare i funcionare, respectiv bunuri i servicii,
reparaii capitale, consolidare, extindere i modernizare, dotri
cu echipamente medicale, a unitilor sanitare publice de
interes judeean sau local, n limita creditelor bugetare aprobate
cu aceast destinaie n bugetele locale.
Alte probleme se refer la lipsa stimulentelor pentru
alegerea carierei in domeniile proprii de specialitate i a
susinerii specialitilor tineri, nivelul sczut al salariilor i lipsa
de legtur ntre performan concreta i veniturile realizate
oficial. n ultimii ani, acest defict a fost accentuat i ca urmare
a apariiei posibilitii personalului din Romnia de a lucra n
rile UE, odat cu integrarea Romniei, fapt ce a dus la o
diminuare suplimentar i accentuat pentru personalul din
sntate aferent interveniei in situaii de urgena, att a celor
17

cu studii medii ct i superioare, mai ales n rndul tinerilor i a


celor nalt specializai.
Managementul resurselor umane este foarte limitat i
intr n principal n atribuia ministerelor de resort. Dei
Ministerul Administratiei si Internelor este autoritatea central
n domeniul sistemului de raspuns in situaii de urgena, mari
pari componente ale sistemului se afla si la Ministerul
Sanatatii si la Serviciul de Telecomunicaii Speciale. Nu exist
o viziune orizontal asupra problemelor existente i nici un
plan strategic pentru abordarea lor. Nu exista reevaluari
periodice reale a alocrii resurselor umane atat la nivelul
administraiei centrale, la nivelele locale cat i o alocarea
adecvat a acestora pe domenii prioritare.
Managementul deficitar al informaiilor din domeniu, n
condiiile existenei mai multor sisteme paralele de informaii
coordonate i controlate de ctre proprietari diferii (STS,
Ministerul Sntii i unitile subordonate, Ministerul
Administratiei si Internelor i unitile subordonate, Casa
Naional de Asigurri de Sntate, etc.), acompaniat de
absena unor standarde (definiii, indicatori, codificri,
nomenclatoare, etc.), a condus la duplicarea raportrilor, la
apariia unor incoerene a datelor, la pierderea sau chiar
inaccesibilitatea unor informaii, cu impact major asupra
funcionalitii sistemului in situaii de urgena medii sau
extinse. Existena unui sistem subdimensionat si automat slabfuncional al informaiilor n domeniu face imposibil existena
unui sistem viabil de asigurare a calitii serviciilor in situaii
de urgene la toate nivelele asistenei de specialitate.
Procesul de descentralizare n domeniul a demarat prin
adoptarea Ordonanei 88/2001 privind nfiinarea, organizarea
i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de
urgenta. Descentralizarea sistemului de raspuns si intervenie
in situaii de urgena a fost o parte integranta a procesului de
reform in domeniul situaiilor de urgena. Att reorganizarea
ct i descentralizarea finanrii i furnizrii serviciilor de
specialitate au nceput concomitent cu infinarea IGSU, cnd,
pentru prima data, cetateanul/pacientul a fost pus in centrul
sistemului de raspuns in situaii de urgena, prin posibilitatea
interveniei prompte pentru eradicarea urmarilor situaiilor de
urgena.
18

Dar evaluand realitatea societatii romanesti se


constata nevoia reconcentrari tuturor activitailor atat pe parte
executiva cat si pe parte de management de sistem intr-un
sistem unic integrat cu comanda unica.
11
Prezentul act normativ nu transpune legislaie comunitar i
nu creeaz cadrul pentru aplicarea direct a acesteia.

2.Schimbri
preconizate

Pentru a rspunde transformrilor sociale i economice,


prezentul proiect de OUG, pornit de la necesitatea de
implementare a unui program de modernizare si dezvoltare a
sistemului naional de raspuns in situaii de urgena, prezinta
modificari de fond nu doar de forma. Acest program de
modernizare si dezvoltare, cuantificat juridic in prezentul
proiect de OUG, are ca scop creterea capacitii administraiei
centrale de a dezvolta sectorul public n conformitate cu
reglementrile UE i creterea capacitii de rspuns pe plan
local n faa situaiilor de urgen imediat dup apariia
situaiilor de urgen locale, beneficind de concentrarea tuturor
forelor implicate, de timpul scurt dar preios care trebuie
folosit maximizat cu implicarea intregului sistem naional de
rspuns pentru situaii de urgen.
Situaiile nedorite si neplacute, rezultate din
interaciunea dintre evenimente nedorite extreme i procese de
mediu, sociale i economice, necesita imperativ o abordare
integrat sub aspectul managementului situaiilor de urgena.
Managementul pentru situaii de urgena (catastrofe, dezastre si
alte calamitai) se bazeaza in principal pe analize de risc ct
mai peremptorii, cuprinztoare i detaliate, astfel ca riscul
acceptabil urmand a fi rezultatul echilibrului ntre riscul
evenimentelor generatoare de situaii de urgena i beneficiile
atribuite activitilor de reducere a urmarilor situaii de urgena.
Problema esenial este aceea a echilibrului intre riscul
acceptat de populaie i riscul acceptat de decideni. Este
cunoscut faptul c nu exist o protecie total mpotriva
evenimentelor (risc zero), dup cum nu exist nici un consens
asupra riscului acceptabil. Este necesar o nelegere clar a
riscurilor existente i poteniale de situaii extreme nedorite
pentru a stabili msuri preventive de reducere a riscului prin
infinarea si dotarea echipelor de intervenie pentru aciuni
19

corecte in situaii de urgena . Reducea riscului de evenimente


nedorite se face fezabil prin combinaii practice de msuri n
raport cu magnitudinea catastrofei i cu gradul de expunere i
de vulnerabilitate a comunitii prin decizii de management de
tip comanda si executie cu evitarea tipurilor de management
deliberativ, consultativ, asociativ, etc care maresc nejustificat
de mult timpii de decizie si de executie ducand la decizii slabe
in situaii in care se cer imperativ decizii ferme.
Managementul resurselor umane din acest sector este
unul dintre domeniile n care sunt necesare msuri determinate,
n condiiile n care, comparativ cu rile europene, nivelul
asigurrii populaiei din Romnia cu medici i cadre medii
sanitare este inferior mediilor europene. n afar de distribuia
teritorial neuniform a personalului medical se mai remarc i
insuficiena personalului de specialitate de natura interveniei
in situaii de urgena, accentuat de limitrile impuse de criz,
mai ales pentru specialiti deja deficitare, cum sunt salvarea
din medii extreme, din spaii verticale, deblocarea si evacuarea
din medii periculoase, medicina de urgen, dar i n sectoarele
de medicin preventiv, asistena psiho-sociala, sntate
public i management local din zonele de intervenie. Exist
de asemenea o pondere inadecvat i un defict n creterea
numerica a personalului mediu i auxiliar, o concentrare a
personalului n zonele urbane cat i o debalansare ntre regiuni.
Prin nfiinarea Ageniei Naionale pentru Situaii de
Urgena realizata prin reorganizarea urmatoarelor instituii:
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, Inspectoratele
pentru Situaii de Urgen Judeene, Administraia Naionala a
Rezervelor de Stat i Probleme Speciale, Staia Central de
Transport Sanitar i Ambulan Aerian Bucureti, Serviciul de
Ambulan Bucuresti-Ilfov, Direciile Judeene de Ambulan,
Institutul Naional de Hematologie Transfuzional "Prof. Dr.
C.T. Nicolau" Bucureti, toate Unitile de Primiri Urgene din
cadrul spitalelor, Departamentul Sistemului Naional Unic
pentru apeluri de urgen 112 cu centrele de preluare a
apelurilor de urgen, dispeceratele locale de urgen, sistemele
i reelele dedicate sistemului de urgen, si de la Autoritaile
Publice Locale, de la ONG-uri, de la instituii, de la operatorii
i agenii economici: partea operativa i operaionala a
serviciilor publice, a serviciilor voluntare i a serviciilor
20

private pentru situaii de urgena preluate in cadrul ageniei,


se realizeaz creterea eficienei activitilor de intervenie in
situaii de urgena, a susinerii actului medical, creterea
eficienei serviciilor de ntreinere i reparaii, de
aprovizionare, de gestiune, de salarizare i de contabilitate, de
laborator, de analize medicale, de laborator de radiologie i
imagistic medical, a activitailor de logistica si de suport in
domeniu.
Prin reorganizarea mai multor uniti ntr-o singur
unitate cu personalitate juridic se poate realiza utilizarea
optim a tuturor fondurilor si introducerea unui management
unitar n toate unitaile si in toata structura, cu posibilitatea
utilizrii unor platforme comune privind serviciile de urgena
de laborator, investigaii paraclinice, servicii care necesit mari
investiii n vederea acreditrii acestora, dezvoltarea,
diversificarea, creterea calitii i complexitii serviciilor
medicale, implementarea la nivel local a politicilor de sntate
public, n conformitate cu nevoile comunitii.
Prin noul organism se asigur cadrul necesar pentru:
introducerea unui management unitar n toate ara; posibilitatea
utilizrii unor platforme comune privind serviciile de
specialitate, servicii care necesit mari investiii n vederea
acreditrii acestora; posibilitatea gestionrii unitare a
fondurilor alocate, n vederea corelrii ofertei de servicii cu
nevoile reale ale comunitii; dezvoltarea, diversificarea,
creterea calitii i complexitii serviciilor finanate prin
sistemul asigurrilor sociale de sntate, sau din alte surse;
accesul sporit al populaiei la servicii de specialitate, creterea
accesibilitii i adresabilitii acestor servicii; posibilitatea
mbuntirii consultului interclinic in UPU; implementarea la
nivel local a politicilor de sntate public, inclusiv derularea
programelor naionale de sntate, n conformitate cu nevoile
comunitii i prioritizarea acestora; posibilitatea accesrii
fondurilor structurale; creterea eficienei activitii de
susinere a actului medical; licitarea i contractarea tuturor
materialelor
de
specialitate,
combustibili,
alimente,
medicamentelor, materialelor sanitare, a serviciilor paraclinice,
a energiei termice i electrice, a altor servicii de ntreinere i
funcionare realizate cumulativ, ajungndu-se la un pre unitar
mai sczut dect n prezent; adoptarea i punerea n practic a
21

acquis-ul european; dezvoltarea unui nou model, mai eficient


de furnizare de servicii publice de nalt calitate; schimbarea
de atitudine a ceteanului fa de cetean; recentralizarea
serviciilor profesioniste prin introducerea componentei
decizionale de comanda si execuie intr-o ierarhie unica;
implementarea unui sistem de management specializat care s
corespund tuturor nevoilor, atat locale cat si generale;
asigurarea unei mbuntiri substaniale a calitii serviciilor
publice printr-un sistem de management de performana i a
unor msuri instituionale mbuntite privind distribuirea
raional a resurselor ctre diferite funciuni i obiective cu
beneficii maximizate.
Obiectivul general este de a mri capacitatea sistemului
national de eradicare a urmarilor situaiilor de urgena prin
infinarea unei autoritai unice, sub forma unei agenii
naionale, care sa integreze atat activittile decizionale,
activitaile executive, activitaile educaionale si de formare,
perfecionare i specializare continu a personalului cu atribuii
n managementul i gestionarea situaiilor de urgen si a
personalului de execuie, prin operaionalizare integrata i
creterea capacitii de intervenie a sistemului naional pentru
situaii de urgen n vederea ndeplinirii tuturor misiunilor ce
le revin cat si pregtirea pentru situaii de urgen a tuturor
categoriilor de populaie prin implicare voluntara.
Obiectivul socio-economic: integrarea pe verticala a
managementului decizional si a managementului de execuie
va duce la dobndirea de competenele manageriale si
profesionalizarea intregului sistem pentru furnizarea unor
servicii de nalt calitate catre societate. Acest obiectiv va fi
realizat prin stabilirea unor indicatori de referin i a
transferului decizional centralizat si ierarhizat pentru o
distribuire raional a resurselor ctre zonele calamitate;
Obiectivul practic: pornind de la premisa ca procesul de
modernizare din Romnia este implementat n totalitate i
funcional, activitile relevante ale prezentului proiect de
reforma sunt de construire a capacitii umane i instituionale
integrate pentru rspunsul imediat atat pe plan naional cat si
loco-individual al comunitii locale n situaiile de urgen.
Obiectivele specifice privesc: Creterea eficienei
managementului situaiilor de urgen; Stabilirea concepiei i
22

elaborarea strategiei privind intervenia n situaii de urgen cu


utilizarea de echipe integrate; Aprofundarea i sistematizarea
cunotinelor privind problematica situaiilor de urgen de
ctre personalul cu atribuii n managementul i gestionarea
situaiilor de urgen; Crearea unui cadru unitar de
management pentru prevenirea i controlul riscurilor
generatoare de evenimente (crize sau situaii de urgen)
pornind de la managementul general integrat spre management
de interventie in crize si situaii de urgena specifice; Evaluarea
continua a nevoilor si introducerea acestor informaii in
deciziile de comanda a sistemului de raspuns national pentru
situaii de urgena si alocarea resurselor, forelor i mijloacelor
necesare la toate nivele; Evaluare situaiilor in timp real si
decizionarea continua privind amplasarea i dimensionarea
unitilor operative multirol in varianta cu baza unica sau
multibaza; Dezvoltarea capacitilor de nelegere i de
apreciere a pericolelor generate de situaiile de urgen pentru
via i mediu, precum i al promovrii atitudinilor i
comportamentelor corespunztoare n rndul autoritailor
decidente. Implementarea unor modaliti de colaborare i
cooperare pe termen lung la nivelul central dar si la nivele
locale pe principiul bunei vecintii; Crearea cadrului necesar
formarii profesionale continue privind deprinderilor
personalului de specialitate executiv pentru situaii de urgen,
necesare interveniei la producerea incendiilor, inundaiilor,
viiturilor, zpezilor, cutremurelor de pmnt, alunecrilor de
teren, exploziilor, accidentelor industriale, nucleare sau
radiologice, la cderea de obiecte cosmice, etc.
Modificrile pe care le propunem privind nfiinarea si
organizarea Ageniei Naionale pentru Situaii de Urgena au ca
scop clarificarea aplicrii juste i echitabile a cheltuielilor,
precum i corelarea prevederilor legale din alte acte normative
care privesc att sursele de venit la bugetul, ct i proiectele i
programele ce se finaneaz din acestea. Concomitent trebuie
dezvoltate mecanisme care s asigure c fondurile suplimentare
sunt cheltuite mult mai eficient, in beneficiul ct mai multor
cetateni, concomitent cu stimularea celor care contribuie la
activitai de specialitate de calitate i eficien sporit. Ca atare,
propunerea legislativ are in vedere s rezolve si aceste aspecte
de finanare, cu impact nemijlocit asupra funcionrii ntregului
23

sistem. Proiectul de ordonanta de urgena propune un model


care s creasc utilizarea eficient a rersurselor financiare,
pstrnd, pe ct posibil, eforturile contribuabililor n actualele
limite.
Pentru ca sistemul de intervenie si eradicare a
urmarilor Situaiilor de Urgena din Romania are nevoie de un
program de mbuntire a calitii serviciilor de sntate prin
formare profesionala continua reala si adaptata la nevoi care s
furnizeze informaii legate de calitatea instruirii
i s
urmreasc mbuntirea continu a calitii serviciilor din
domeniu, proiectul conine si componenta de evaluare i
mbuntire a calitaii serviciilor de formare profesionala
continua reala, avand ca rezultat final meninerea i creterea
satisfaciei atat a personalului cat si a cetaenilor.
Scopul acestui proiect este s asigure mbuntirea
durabil a capacitii de raspuns a sistemului national in
ansamblul sau de a-i exercita funcia operativa, funcia de
control i cea de supraveghere n mod eficient i eficace. Este
acela de a permite autoritilor i celorlali factori de decizie s
fac alegerile cele mai bune posibile referitoare la: prevenirea
riscurilor; amplasarea i dimensionarea unitilor operative
(atat a structurilor instituionale cat si a celor auxiliare si de
suport); stabilirea concepiei i elaborarea planurilor de
intervenie n situaii de urgen (catastrofe, calamitai,
dezastre); alocarea resurselor, a forelor i a mijloacelor
necesare.
Pentru a implementa toate acestea proiectul are
urmtoarele elemente distincte: o reform instituional i
procedural, care va determina modificri ale structurilor
permanente ale elementelor Sistemului Naional de Raspuns in
Situaii de Urgena; dezvoltarea unui nou sistem modern de
management al resurselor umane printr-o noua politic de
personal; revizuirea detaliat a procedurilor si protocoalelor de
aciune si de intervenie; elaborarea unui program de sprijin al
Sistemului Naional de Raspuns in Situaii de Urgena din
partea autoritailor publice locale, ONG-urilor, agenilor
economici, a intregii societati civile pe partea de suport in
situaii de urgena; crearea unui cadru legislativ i instituional
care s poat asigura o etica profesionist in domeniu (Codul
de Conduit Deontologic).
24

3. Alte informaii

Nepromovarea modificrilor aduse prin prezenta ordonan de


urgen a Guvernului are consecine negative att asupra
angajamentelor asumate de Romnia prin Tratatul de aderare la
Uniunea European, precum i asupra finanrii mai multor
categorii de programe i proiecte pentru protecia cetaenilor.
Nu au fost identificate.

Seciunea a 3-a: Impactul socio-economic al proiectului de act normativ


1. Impactul macroeconomic
11. Impactul asupra mediului
concurenial i domeniului
ajutoarelor de stat
2. Impactul asupra mediului de
afaceri
3. Impactul social

Proiectul de act normativ nu se refer la acest


subiect.
Proiectul de act normativ nu se refer la acest
subiect.

4. Impactul asupra mediului

Proiectul de act normativ nu se refer la acest


subiect.
Cresterea calitatii asistentei de specialitate in
domeniul situatiilor de urgenta
Pe termen mediu i lung, numrul de angajati va
reduce, ajungndu-se la o specializare tot mai mare
a acestora pentru diverse nevoi speciale si totodata
va creste numarul voluntarilor din sistem.
Prezentul proiect vizeaza respectarea egalitatii
de tratament intre toti participantii la sistemul public
de pensii, respectiv un tratament nediscrimatoriu in
ceea ce priveste drepturile si obligatiile prevazute de
lege.
Totodata, reglementarea va influienta cresterea
gradului de ocupare a fortei de munca
Nu este cazul.

5. Alte informaii

Nu au fost identificate.

Seciunea a 4-a: Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe


termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
1. Modificri ale veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit

1. Proiectul de act normativ nu se refer la acest


subiect.

25

c) bugetul asigurrilor sociale de


stat:
(i) contribuii de asigurri
2. Modificri ale cheltuielilor
bugetare,plus/minus, din care:
a) buget de stat, din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor sociale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar, plus/minus, din
care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru acoperirea
creterii cheltuielilor bugetare

Proiectul de act normativ nu se refer la acest


subiect.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest


subiect.
Proiectul de act normativ nu se refer la acest
subiect.

5. Propuneri pentru a compensa


reducerea veniturilor bugetare
6.
Calcule
detaliate
privind
fundamentarea
modificrilor
veniturilor i/sau a cheltuielilor
bugetare

Proiectul de act normativ nu se refer la acest


subiect.
Proiectul de act normativ nu se refer la acest
subiect.

7. Alte informaii

Seciunea a 5-a: Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare


1. Msuri normative necesare pentru
aplicarea prevederilor proiectului de
act normativ:
a) acte normative n vigoare ce vor fi
modificate sau abrogate, ca urmare a
intrrii n vigoare a proiectului;
b) acte normative ce urmeaz a fi
elaborate n vederea implementrii
noilor dispoziii.
2. Conformitatea proiectului de act
normativ cu legislaia comunitar n
cazul proiectelor ce transpun
prevederi comunitare

Proiectul de act normativ nu se refer la acest


subiect.

Se conformeaz.

26

3. Msuri normative necesare Proiectul de act normativ nu se refer la acest


aplicrii directe a actelor normative subiect.
comunitare
4. Informaii privind avizarea de Avizat favorabil.
ctre Consiliul Suprem de Aprare a
rii
5. Alte acte normative i/sau Proiectul de act normativ nu se refer la acest
documente internaionale din care subiect.
decurg angajamente
6. Alte informaii

Nu au fost identificate.

Seciunea a 6-a: Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act


normativ
1. Informaii privind procesul de
consultare cu
organizaiineguvernamentale,
institute de cercetare i alte
organisme implicate
2. Fundamentarea alegerii
organizaiilor cu care a avut loc
consultarea, precum i a modului n
care activitatea acestor organizaii
este legat de obiectul proiectului de
act normativ
3. Consultrile organizate cu
autoritile administraiei publice
locale, n situaia n care proiectul de
act normativ are ca obiect activiti
ale acestor autoriti, n condiiile
Hotrrii Guvernului nr. 521/2005
privind procedura de consultare a
structurilor asociative ale
autoritilor administraiei publice
locale la elaborarea proiectelor de
acte normative
4. Consultrile desfurate n cadrul
consiliilor interministeriale, n
conformitate cu prevederile
Hotrrii Guvernului nr. 750/2005
privind constituirea consiliilor
interministeriale permanente
5. Informaii privind avizarea de

Proiectul de act normativ nu a necesitat un astfel


de demers.

Proiectul de act normativ nu a necesitat un astfel


de demers.

n conformitate cu prevederile Hotrrii


Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de
consultare a structurilor asociative ale
autoritilor administraiei publice locale la
elaborarea proiectelor de acte normative, au fost
consultate structurile propuse a fi preluate la
elaborarea prezentului proiect de act normativ.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest


subiect.

A fost avizat de Consiliul Legislativ si de


27

ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Aprare a
rii
c) Consiliul Economic i Social
d) Consiliul Concurenei;
e) Curtea de Conturi.
6. Alte informaii

Consiliul Suprem de Aprare a rii.

Nu au fost identificate.

Seciunea a 7-a: Activiti de informare public privind elaborarea i


implementarea proiectului de act normativ
1. Informarea societii civile cu Potrivit dispoziiilor Legii nr. 52/2003 privind
privire la necesitatea elaborrii transparena decizional in administratia publica.
proiectului de act normativ
2. Informarea societii civile cu
Proiectul de act normativ nu a necesitat un astfel de
privire la eventualul impact asupra demers.
mediului n urma implementrii
proiectului de act normativ,
precum i efectele asupra sntii
i securitii cetenilor sau
diversitii biologice
3. Alte informaii
Nu au fost identificate.
Seciunea a 8-a: Msuri de implementare
1. Msurile de punere n aplicare a
proiectului de act normativ de
ctre autoritile administraiei
publice centrale i/sau locale,
nfiinarea de noi organisme sau
extinderea competenelor
instituiilor existente
2. Alte informaii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest


subiect.

Nu este cazul.

Lund n considerare cele expuse, a fost elaborat prezentul proiect de Ordonan de


urgen pentru pentru nfiinarea si organizarea Ageniei Naionale pentru Situaii de
Urgena, care n forma prezentat a fost avizat de ministerele interesate i pe care l supunem
spre adoptare.
......................
AVIZM FAVORABIL:
28

........................
........................
........................

29