POBREZA Y DESARROLLO HUMANO

1.- POBREZA
Es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de
una poblacin o grupo de personas especficas, sin tampoco tener la
capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios. Es
relativa y se mide de diferentes formas.
La definicin de pobreza exige el anlisis previo de la situacin
socioeconmica general de cada
rea o regin, y de los patrones
culturales que expresan el estilo
de vida dominante en ella.
Por ejemplo para un habitante de
un pas desarrollado ser pobre tal
vez signifique no tener automvil,
casa de verano, etc., mientras
que en un pas no desarrollado,
en vas de desarrollo o subdesarrollado, signifique no tener que comer,
vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades,
ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo de la
distribucin del ingreso.

2.- TIPOS DE POBREZA

Segn

varios

autores

estudios

del

Banco

Mundial,

el

Banco

Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen

dos tipos de pobreza bases:
2.1.

Pobreza Absoluta: En el primer caso se estipula que se debe

diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta
mnima, de consumo representativa de las necesidades de la sociedad
que se pretende analizar. Esta metodologa permite detectar pobreza
crtica, y dentro de ella pobreza extrema. La lnea de pobreza crtica
se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que
incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La
lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin.

2.2.

Pobreza Relativa: Trata que la misma es relativa de las ciudades,

campos, pases, situaciones geogrficas, etc. Por ejemplo, pobreza en
el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montaas de
Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada modo de vida, tiene
un nivel o canal de pobreza, vindolo desde el punto de vista de la
relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la
misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y

2.3.

estndares.
Pobreza Educativa: Es la carencia de oportunidad de educacin tanto
laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las
personas de 15 aos y ms sin instruccin. La misma se puede
subdividir en dos grupos : Los pobres Extremos Educativos y Los
Pobres Moderados Educativos

2.4

Pobreza de Espacio Habitacional: Esta pobreza es una variante

modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual a las personas
que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la

capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas

viviendas, zonas, pases, o regiones.
2.5. Pobreza de Servicios: La indigencia de servicios es la situacin que
pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres
servicios bsicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las
normas "sujetivas. Citamos subjetivas porque son distanciadas de la
realidad

de

los

estndares,

debido

que

en

naciones

subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo,

o paulatinamente.
2.6. Pobreza de Seguridad Social: Es una de los tipos de pobrezas ms
"relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen
esa seguridad social requerida. La misma no depende de la riqueza de
un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la misma,
en el entendido de que existen pases con una grave seguridad social,
aunque tienen una infraestructura de riqueza inconmensurable, y a su
vez existen pases con zonas altamente pobres, pero tienen o han
creado una seguridad social estable, buena y sana . La Globalizacin
y la Privatizacin de ciertos renglones del estado ha dado el
nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha
identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio al
respecto (Administradoras de fondos de pensiones, Administradoras
de Salud Pblica, Administradoras de Seguridad Social).
2.7. Pobreza de Salud: La arroja un nmero porcentual, y sale de la
estimacin de la proporcin de la poblacin nacional de una zona,
nacin, pas, que las instituciones de salud del sector pblico no
alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan varios indicadores:
Personal mdico, camas, equipos, y recursos disponibles per cpita.
2.8.

Pobreza

por

ingresos:

Tambin

esta

pobreza

se

mide

porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la poblacin que vive

en hogares en los cuales el ingreso

per

cpita, es menor que la lnea de

pobreza per cpita. Es muy comn y

es

tan relativa como su esencia ya que

se

sufre hasta en pases desarrollados

con

altos ndices de producto interno

bruto, y altos ingresos per cpita.
3.- IDENTIFICACIN DE LOS POBRES

Para identificar a los pobres se

requiere comparar el bienestar de
distintas personas, para evaluar si
alguna de ellas tiene un nivel
menor al mnimo razonable.

Cada forma de medir la pobreza

tiene

implcito un indicador de bienestar, y los resultados que se obtengan

sern probablemente muy sensibles al indicador elegido.
4.- MEDICIN DE POBREZA Y NIVELES DE VIDA
4.1. El mtodo de la Lnea de Pobreza o mtodo indirecto: Estima la
pobreza comparando el ingreso de un hogar con el ingreso mnimo
requerido para comprar una canasta predefinida de bienes y servicios
que satisfacen necesidades bsicas.
4.1.

El mtodo de los indicadores sociales o mtodo directo: Es un

mtodo complementario, a travs del cual se trata de medir en forma
ms precisa los niveles de vida alcanzados.

5.- TIPOS DE INDICADORES SOCIALES

5.1.

Indicadores de Resultado: Son los que realmente reflejan los niveles de

vida alcanzados. Tambin se les denomina Indicadores del Nivel de Vida.

5.2.

Esperanza de Vida
Mortalidad Infantil
Grado de Alfabetismo
Nivel educacional
Nivel Nutricional

Indicadores de Insumo: Se refieren a los medios (o recursos) para

alcanzar cierto estndar de vida. Los medios para satisfacer las distintas
necesidades bsicas incluyen:

5.3.

En nutricin: Ingresos y Disponibilidad de alimentos.

En salud : Disponibilidad de agua potable, mdicos por habitante.
En educacin: Nmero de escuelas y profesores por alumno.
Indicadores de Acceso: Identifican los determinantes que permiten
hacer efectiva (y en qu grado) la utilizacin de recursos para satisfacer
las necesidades bsicas.
En educacin: Distancia geogrfica a la escuela, Nios del

hogar en edad escolar que trabajan y no son matriculados

En salud: Distancia geogrfica al servicio de salud ms cercano,
factores culturales, nmero de consultas mdica por adulto.

Hasta el ao 2010:

POBLACIN EN
POBREZA

Total Pobres

31.3
%

Pobres extremos

9.8 %

6.- Resultados de la Pobreza: Trae como resultado un sin nmero de factores

incidentes en la misma, ya que hunden sigilosamente a las naciones que

padecen

de

ella.

Para

las

naciones

desarrolladas los resultados de la pobreza

son ms difciles de combatir que los
mismos factores que la provocan.
Los resultados de la pobreza son la
consecuencia de la mala aplicacin y
administracin de los planes de lucha
contra los factores que inciden en la
pobreza, y a su vez es el grito de
reclamo de quienes la padecen. Son
simple y llanamente las formas de
vidas adoptadas y las formas de cmo
subsistir en medio de la pobreza.

Narcotrfico y lavado de dinero.

La Prostitucin.
Abuso Infantil.

7.- Lucha Contra la pobreza: Abarca tres grandes renglones:

a) Primero, los pases en vas de desarrollo tienen que embarcarse en

estrategias que les ayudarn a conseguir estos objetivos. Los miembros
de gobierno tendrn que prestar particular atencin en reas de
pobreza y desarrollo social.
b) Segundo, los donantes y las agencias internacionales deben apoyar
a los pases que demuestran determinacin en adoptar los retos de los
objetivos del futuro.
c) Tercero, las agencias internacionales deben trabajar con pases en
vas de desarrollo para fortalecerles la capacidad de observar el
progreso

en

los

resultados.

Esto

requerir

asegurar

que

la

infraestructura estadstica en pases claves sea adecuada para realizar

encuestas y analizar los resultados, adems de asegurar que hay

capacidad para realizar estudios participa torios y escuchar la voz de
los

pobres.

Aceleramiento del crecimiento econmico.

DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad mejora las
condiciones de vida de sus ciudadanos a travs de un incremento de los bienes
con los que puede cubrir sus necesidades bsicas y complementarias, y de la
creacin de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos
ellos. Tambin se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser
humano en su propio medio, para ser o hacer lo que l desea ser o hacer. El
Desarrollo Humano podra definirse tambin como una forma de medir la calidad
de vida del ser humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable
fundamental para la calificacin de un pas o regin.
En un sentido genrico el desarrollo humano es la adquisicin de parte de los
individuos,

comunidades

instituciones,

de

la

capacidad

de

participar

efectivamente en la construccin de una civilizacin mundial que es prspera tanto

en un sentido material como espiritualmente.
El ser humano se encuentra en un constante cambio, no slo en lo referido a los
avances tecnolgicos de lo cual estamos al tanto, sino tambin en todo lo que se
refiere al desarrollo de individuo en s mismo como persona. Es por ello que el
concepto de desarrollo humano se ha ido alejando progresivamente de la esfera
de la economa para incorporar otros aspectos igualmente relevantes para la vida,
como la cultura, que tambin fue redefiniendo su papel frente al desarrollo.
As pues el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define hoy al
desarrollo humano como "el proceso de expansin de las capacidades de las
personas que amplan sus opciones y oportunidades". Tal definicin asocia el

desarrollo directamente con el progreso de la vida y el bienestar humano, con el

fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona
puede ser y hacer en su vida en forma plena y en todos los terrenos, con la
libertad de poder vivir como nos gustara hacerlo y con la posibilidad de que todos
los individuos sean sujetos y beneficiarios del desarrollo.
El desarrollo humano, segn el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, integra aspectos del desarrollo relativos al desarrollo social, el
desarrollo econmico (incluyendo el desarrollo local y rural) as como el desarrollo
sostenible.
Tambin puede decirse que el desarrollo humano implica satisfacer las
necesidades identificadas por Abraham Maslow en la denominada Pirmide de
Maslow.
El concepto de desarrollo humano tiene sus orgenes, como bien lo ha subrayado
AmartyaSen, en el pensamiento clsico y, en particular, en las ideas de Aristteles,
quien consideraba que alcanzar la plenitud del florecimiento de las capacidades
humanas es el sentido y fin de todo desarrollo.
El concepto de desarrollo humano se ha convertido en un concepto paralelo a la
nocin de desarrollo econmico aunque el primero es ms amplio, adems de
considerar aspectos relativos a la economa y los ingresos, integra aspectos como
la calidad de vida, bienestar individual y social y felicidad inspirado en los artculos
n 22 y siguientes de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948

2.- Parmetros del ndice de desarrollo humano

Salud: medida segn la esperanza de vida al nacer.

Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta

combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior,
as como los aos de duracin de la educacin obligatoria.

Riqueza: medido por el PIB per cpitaPPA en dlares internacionales.

3.- Factores e indicadores del Desarrollo Humano

3.1. Salud y El Ambiente
Grandes riesgos para la salud originados en el ambiente escapan a las
posibilidades de control de los pases debido a su carcter trasnacional;
cabe incluir aqu a los factores de riesgo transportados a travs de las
fronteras por el aire o el agua (contaminantes cidos y radiactivos), los
movimientos de personas y bienes (clera, alimentos contaminados,
drogas ilegales) y la exportacin no controlada de desechos peligrosos.
Muchos pases de la Regin comparten recursos y situaciones
problemticas en sus zonas fronterizas, y todos hacen su aporte a los
grandes cambios a nivel de todo el planeta (cambios que, a su vez, les
plantean amenazas a largo plazo), como la acumulacin de gases
causantes del efecto de invernadero, la reduccin de la capa de ozono
de la estratosfera, la destruccin de especies, y los efectos resultantes
como los cambios climticos, las modalidades reproductivas de los
vectores y la prdida de tierras y recursos hdricos.
Estudios de la Organizacin Mundial de la Salud - OMS- y de la
Organizacin Panamericana de la Salud -OPS- han establecido que
pocos pases de la Regin cuentan con los recursos informativos,
cientficos, humanos, financieros a institucionales que se necesitan para
analizar y promover en forma adecuada las inquietudes de salud y
ambiente en la toma de decisiones de desarrollo.
3.2. Tasa de Mortalidad

El desarrollo humano implica

y corresponde a la informacin sobre

mortalidad por cuanto se trata de mediciones que resumen la incidencia

directa o indirecta de factores de morbilidad vale decir, de salud y, en
consecuencia de aspectos relativos al desarrollo humano. Precisamente,
los valores de la esperanza de vida forman parte de los clculos del
ndice de desarrollo humano y el examen de las cifras puede extenderse
a la consideracin complementaria de la mortalidad infantil
Lo anterior es consistente con la evolucin seguida por la mortalidad
infantil cuyas modificaciones pueden tomarse como indicadores de los
cambios puntuales o coyunturales de aquellos aspectos del entorno que
definen lo que, por fuerza del valor generalizador, se denomina
"condiciones de vida". Un escrutinio ms detallado nos conduce a
focalizar las funciones de cambio en el alcance e incidencia de la
atencin y eficacia de las instituciones mdico-sanitarias en el contexto
de las condiciones generales de vida de la poblacin. Por ello, las
variaciones en las tasas de mortalidad infantil suelen tomarse como una
seal razonable de las modificaciones que se producen en las
condiciones de vida de una poblacin, as como de la incidencia e
impacto de las instituciones mdico-sanitarias sobre la salud promedio
de la poblacin, particularmente de aquel sub-conjunto del colectivo
integrado por la poblacin materno infantil. No es posible disociar la
dinmica de la mortalidad infantil de la forma como manifiestan las
condiciones de vida en las madres y de la cantidad y calidad de su
acceso a la atencin que brindan las instituciones mdico sanitarias.
Se trata de un complicado balance entre condiciones de vida y
funcionamiento de la atencin mdico-sanitaria, o para decirlo en
trminos filosficos, entre el todo y una de sus partes. En el caso de la
poblacin materno infantil, esta relacin se torna altamente sensible a
sus cambios y se refleja en mayor o menor grado en los resultados de la
mortalidad infantil.

Lo expresado hasta ahora pretende marcar las importantes diferencias

cualitativas que se han configurado en los niveles y patrones de la
mortalidad tanto general como infantil en el transcurso de los ltimos
cuarenta o cincuenta aos. Las consecuencias lgicas que, en materia
de poltica sanitaria se desprenden, seran materia para otros debates
que trascienden, a pesar de su estrecha relacin, los asuntos que se
abordan en este documento, a saber, la lectura del desarrollo humano a
partir de las mediciones demogrficas.
4.- VINCULACIN DESARROLLO Y EDUCACIN
La consideracin del desarrollo humano (entendido como un proceso de
aprendizaje y de aplicacin de lo aprendido para mejorar la calidad de vida)
como el eje de todo proceso de crecimiento, ha puesto de manifiesto la
necesaria vinculacin entre desarrollo y educacin.
Desde que en los inicios de los aos sesenta se acuara el trmino capital
humano como la capacidad productiva del individuo incrementada por
factores como la educacin, la teora econmica ha buscado evidencia
emprica sobre la relacin entre educacin y crecimiento econmico.
La relacin entre educacin y desarrollo es compleja y se ve afectada por
muchos factores, tanto endgenos como exgenos. Existe un notable grado
de acuerdo en resaltar, como ya lo hiciera la Conferencia Mundial sobre
Educacin de 1990, que la educacin es condicin indispensable, aunque no
suficiente, para el desarrollo econmico, social y cultural.
Por lo tanto, para que la educacin pueda cumplir ese papel clave, es
necesario vincularla a las polticas de desarrollo. Es imprescindible tomar
decisiones sobre el desarrollo socio-econmico que se desea impulsar, sobre
el tipo de sociedad que se quiere construir y, consecuentemente, sobre qu
educacin promover. La educacin puede ser hoy la llave para un nuevo tipo
de desarrollo, basado en una concepcin revisada del lugar que ocupa el
hombre en la naturaleza, y en un fuerte sentido de la solidaridad.
El desarrollo, la educacin se convierte en el eje vertebrador de cualquier
poltica de desarrollo. Y ello es as por distintas razones.

La educacin es, por lo tanto, un factor decisivo para la socializacin de los

jvenes para la transmisin de los valores relacionados con la ciudadana, la
democracia, la solidaridad y la tolerancia. Constituye tambin un elemento vital
para facilitar la participacin activa de todos los ciudadanos en la sociedad y
para la integracin en el interior de cada pas de los excluidos de los
beneficios del desarrollo. La educacin conduce a la creatividad individual y
mejora la participacin en la vida social, econmica, cultural y poltica de la
sociedad.
Vivimos en una poca de enormes transformaciones sociales, debidas en gran
medida al desarrollo cientfico-tcnico. La sociedad del conocimiento, como es
definida actualmente, se caracteriza por el papel que juegan la ciencia y la
tecnologa en el desarrollo socio-econmico, hasta el punto de considerarse
que estn abocadas a sustituir al factor capital en las relaciones de
produccin, por constituir el principal recurso productor de riqueza. Un pas
que desee ser verdaderamente independiente debe garantizar a todos sus
ciudadanos la oportunidad de adquirir conocimientos sobre la ciencia y la
tecnologa, debe fomentar la capacidad de dar a ambas un uso apropiado y de
desarrollarlas para satisfacer necesidades colectivas.
La educacin debe preparar a las generaciones futuras para hacer frente a los
problemas que plantean los progresos de la ciencia y la tecnologa y para
determinar qu aplicaciones sern beneficiosas y cules pueden ser nocivas.
Por ltimo, habra que sealar que la educacin, adems de su valor
econmico, constituye un derecho social, por lo que no se deben olvidar las
dificultades y los logros que han supuesto su universalizacin y consagracin
como tal derecho. En la actualidad debe responder a nuevas exigencias y a
retos renovados, ya que no basta con asegurar un cierto nivel de educacin a
todos los ciudadanos, ni su consideracin como un proceso que termina a
cierta edad. Hoy los poderes pblicos deben potenciar una educacin que
dure toda la vida, ya que ninguna nacin puede aspirar a la competitividad sin
aprovechar el potencial del recurso ms valioso: su capital humano.

5.- LA FUERZA DE TRABAJO SALARIO Y DESARROLLO HUMANO

El salario, devenido ingreso familiar, es la llave que da acceso a la mayor parte
de los bienes materiales, culturales y espirituales que permiten el desarrollo
humano. Con salario se adquieren alimentos que (segn su cantidad y
calidad) permiten mejores desarrollos antropomtricos de las generaciones
que siguen. Con salarios se adquiere hbitat que posibilita un crecimiento
espiritualmente equilibrado de las familias y su descendencia. Con salarios se
accede a la mejor cultura, a la salud de excelencia, en fin, a todos aquellos
bienes tangibles o intangibles que permiten que una generacin no reproduzca
la calidad de vida de la anterior, sino que la mejore, elevando as su capacidad
de aportar al producto social.
Presupuestos familiares sesgados por la publicidad y la presin de los ms
media hacia un consumismo poco generador de capacidades personales y de
desarrollo del talento y la creatividad, slo pueden dar lugar a enormes
derroches de recursos disponibles para el desarrollo humano. Igualmente, una
asignacin descuidada de recursos pblicos, y/o vicios perversos del
burocratismo, como clientelismo, corrupcin, etc., pueden tambin conducir a
una enorme ineficacia en la aplicacin de recursos en el proceso de
reproduccin y crecimiento de las calidades personales y colectivas de la
sociedad.
De lo anterior se deduce que -cuanto menos- existen cuatro aspectos de
decisiva importancia en la determinacin del ritmo y calidad del desarrollo
humano al que una sociedad puede aspirar:
El monto promedio de los salarios reales: Con qu recursos propios
cuentan las familias?
Los hbitos y pautas de consumo de las familias, as como su mayor o
menor eficacia en el uso de los recursos provistos por el salario directo
de sus miembros: Cmo se gastan esos recursos?
El monto promedio de los "salarios indirectos": Cunto gasto pblico
por ciudadano dispone la sociedad en cuestin?

 La eficiencia y los criterios que adopte el Estado para asignar ese

gasto: Cul es la composicin del gasto pblico?
6.- DESARROLLO TECNOLGICO
El siglo XXI ha comenzado bajo el signo de la globalizacin tecno-econmica.
Sin embargo, 6000 millones de seres humanos globalizados comparten un
mundo en el que convive un acelerado desarrollo cientfico-tecnolgico con la
acentuacin de las diferencias en la distribucin de la riqueza y el
conocimiento. En el ltimo tercio del siglo XX hemos asistido a importante
transformaciones econmicas y sociales impulsadas por el auge de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC).
El informe 1999 del Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,
1999),

dedica

lo

siguiente:

Cambios contradictorios. Las nuevas posibilidades de comunicacin dan lugar

a cambios contradictorios, que pueden mostrar tanto facetas positivas como
negativas.
Las TIC descentralizan la actividad de las empresas multinacionales,
permitindoles llevar a cabo actividades que quedan fuera del control de las
legislaciones nacionales, pero tambin pueden permitir que las pymes entren
en sectores especializados del mercado mundial. La globalizacin econmica,
soportada por las TIC, parece imponer una homogeneizacin cultural
liderada por unas pocas empresas que controlan la industria del ocio y la
comunicacin acompaada de la fragmentacin de los otros discursos; pero
la Red ha permitido igualmente que se alcen voces distintas y que lleguen
mensajes que antes no se escuchaban, convirtindose en un instrumento de
vertebracin y de integracin social para personas distantes geogrficamente,
que han pasado a formar comunidades con capacidad de presin poltica.
La informacin no lo es todo. La creacin de redes de salud y de asistencia
para el aprendizaje a distancia son aplicaciones que pueden atacar dos de los
problemas ms graves de los pases empobrecidos: la educacin y la salud.
Ahora bien, no basta con un ordenador para recibir la informacin, es

necesaria una infraestructura de comunicaciones que lleve la informacin al

lugar preciso.
Por otra parte, hay muchos aspectos del desarrollo humano que no cubren las
TIC: "La informacin no es sino una de muchas necesidades. El correo
electrnico no pude reemplazar a las vacunas y los satlites no pueden
suministrar agua limpia".
Nuevas posibilidades para el empoderamiento. El informe cita varios agentes
que pueden beneficiarse del potencial de las TIC: las ONGDs, que pueden
alzar su voz y hacer llegar su mensaje a ms personas; las pequeas
empresas de pases empobrecidos, que pueden encontrar posibilidades para
entrar en nuevos mercados como el del procesamiento del datos con
capacidad de competir; los propios gobiernos, que pueden tener acceso a
conocimientos especializados para aumentar su poder de negociacin; y los
especialistas que tenan difcil acceso a informacin cientfica, que pueden
crear redes de colaboracin y conocer los avances en su campo.
7.- LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO

7.1.

La comunidad como punto de partida.

Cuando se asume que erradicar la pobreza es tarea de todos, es
importante cambiar la visin de la pobreza como carencia que tienen
muchos integrantes de la sociedad; reconocindola como generadora de
accin, pues esta ultima visin permite romper el crculo vicioso de la
pobreza transformndolo en espirales ascendentes de desarrollo, ello
utilizando como punto de partida las potencialidades y activos de la
comunidad, reforzadas por un rol facilitador de los gobiernos en
asociacin concertada con los otros actores del desarrollo.

Bajo esta nueva relacin entre las comunidades y el Estado, surge como
estrategia fundamental la "Autogestin Comunitaria" entendida como una
forma

de

gestin

de

abajo

hacia

arriba,

complementando

la

direccionalidad de desarrollo; para que la comunidad sea el punto de

partida es necesario otorgarles poder de decisin en los asuntos que
afectan sus vidas transformar su precaria realidad actual hacia una visin
de futuro, construida sobre la base de consensos comunitarios, utilizando
sus en alianzas estratgicas con otros actores.
7.2.

La autogestin comunitaria
La autogestin comunitaria es la capacidad de la comunidad para
organizarse a fin de defender sus intereses de manera efectiva,
autnoma y sostenida, logrando as su propio desarrollo. Se ha
comprobado que comunidades que desarrollan proyectos a travs de
procesos autogestionarios avanzan mejor y ms rpido en su desarrollo,
que aquellas comunidades que son sujeto de intervencin sin empleo de
esta estrategia.
La autogestin comunitaria como prctica social, es un sistema de
planificacin alternativo que opera en la propia comunidad, que pone en
prctica actividades conjuntas en torno a intereses compartidos.
La autogestin comunitaria es un proceso de planificacin alternativo, es
un instrumento ajustable y flexible, es una herramienta educativa,
comunicativa, organizativa y puede transformarse en un instrumento
tcnico-poltico

en

poder

de

las

comunidades,

al

cambiar

complementar el sentido de la planificacin (de arriba hacia abajo en de

abajo hacia arriba).
A travs de la autogestin comunitaria, se reconoce que para lograr el
desarrollo humano es importante una correcta utilizacin de sus activos,
sean estos recursos humanos, fsicos, naturales y financieros en sinergia
con los recursos de actores o instituciones externas a la comunidad:
fortaleciendo los esfuerzos individuales de las partes y permitiendo la
optimizacin y adecuado uso de los mismos.

8. LA DESCENTRALIZACIN Y EL FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS

LOCALES
La cogestin a nivel del gobierno local es la capacidad de la comunidad y las
autoridades municipales y otros actores sociales para alcanzar entendimientos
prcticos de mutuo beneficio que inciden en el desarrollo local, mejoren la
gobernabilidad, la concertacin desarrollando una nueva cultura de consenso,
resolviendo conflictos y aprender a vivir con las diferencias, todo lo cual
permite un desarrollo humano sostenido.
La

gestin

institucional,

la

cogestin

la

autogestin

deben

ser

armnicamente desarrolladas, para ello es necesario que los gobiernos

locales y centrales reconozcan la participacin comunitaria como un nuevo
recurso que ampla la base democrtica en la toma de decisiones. Ello
permitir impulsar los principios de igualdad de oportunidades, los procesos de
desarrollo indispensables para el mejoramiento de las condiciones de vida de
las comunidades, de las ciudades y del pas.
El conocimiento de la autogestin comunitaria, el desarrollo de destrezas y el
cambio de actitudes de los actores del gobierno local, propiciara la
institucionalizacin de la gestin comunitaria ya que al utilizar los planes de
desarrollo comunitario en la planificacin tcnica del gobierno local,
determinar enfrentar la realidad a travs de planes de desarrollo cantonal,
asegurando la participacin e inclusin de las comunidades en el desarrollo
local; cumpliendo con su rol facilitador para la participacin ciudadana,
creando un contexto propicio a la gestin y cogestin de la comunidad, a
travs de alianzas con el sector pblico, privado, ONGs, centros educativos y
el gobierno local.
Con la finalidad de lograr el desarrollo comunitario, los gobierno locales y el
Gobierno Central deben canalizar y movilizar recursos para el cumplimiento de
los planes de desarrollo y por lo tanto ejecutar planes de desarrollo
cantonales, provinciales y nacional facilitando, adems, el acceso a la
informacin como un derecho de los ciudadanos a participar en la gestin y en

procesos de auditora social que desencadenen procesos transparentes en la

utilizacin de los recursos y en la rendicin de cuentas.
9.- EQUIDAD DE GNERO Y PARTICIPACIN DE LA MUJER.
Otra de las estrategias transversales del Programa, ha sido lograr la equidad
entre los gneros y la atencin preferente a la mujer por cuanto gran parte de
la gestin de los asentamientos humanos es protagonizada por mujeres que
se constituyen en jefas de hogar y porque este es un grupo que ha sido
histricamente postergado de los beneficios del desarrollo, por estas razones
es un grupo que ha recibido atencin prioritaria por parte del Programa, tanto
en las acciones de capacitacin y liderazgo, como en el desarrollo de
proyectos productivos. El objetivo es revalorizar su rol en la comunidad, elevar
el nivel de sus ingresos y mejorar sus capacidades tcnico-profesionales.
En este contexto, se fortalecieron los grupos de mujeres existentes, o en
procesos de consolidacin, a la vez que se estimul su participacin activa en
las diversas acciones que ejecut el Programa, tanto en torno a la gestin y
desarrollo de los asentamientos, como en lo que respecta a la proteccin
ambiental, la administracin y el mantenimiento de los equipamientos y
servicios bsicos de la comunidad.
10.- OBJETIVO DEL DESARROLLO DEL MILENIO
Durante la cumbre del Milenio del ao 2000, 189 pases se comprometieron a
crear, a nivel nacional y mundial, un entorno propicio para el desarrollo y la
eliminacin de la pobreza, y as alcanzar unos objetivos con sus metas
especficas para el 2015.
Los ttulos de los ocho objetivos, con sus metas especficas.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que

sufren hambre.

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas

cuyos ingresos son inferiores a un dlar diario.

Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,
incluyendo mujeres y jvenes.

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.

Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias

por igual, sean capaces de completar un ciclo completo de
enseanza primaria.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la

mujer.

Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza

primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos
los niveles de la enseanza antes de finales de 2015

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.

Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de

nios menores de cinco aos.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad

materna.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA

en 2015.
Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de

todas las personas que lo necesiten.

Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la
malaria y otras enfermedades graves

Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y

los programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio

ambiente.
Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de

diversidad biolgica en 2010.

Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso

sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento.

Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos
100 millones de habitantes de barrios marginales.

Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto,

basado en normas, previsible y no discriminatorio.

Atender las necesidades especiales de los

adelantados.
Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin

pases

menos

litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el

Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos
Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo
segundo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General).

Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los pases

en desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la

deuda sea sostenible a largo plazo.

En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar
acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a

precios asequibles.
En cooperacin con el sector privado, dar acceso a los beneficios de
las nuevas tecnologas, especialmente las de la informacin y las
comunicaciones.
POLTICAS SOCIALES

Se busca un impacto rpido y significativo en la reduccin de la pobreza y en la

expansin de los beneficiados por el crecimiento econmico, as como potenciar
los sistemas de concertacin, participacin y consulta de la ciudadana en los
programas sociales. Estas medidas persiguen reducir el conflicto social, para al
mismo tiempo facilitar la inversin privada y coadyuvar a mejorar la productividad.
Duplicacin de la cobertura (nmero de hogares) del programa JUNTOS
orientado a familias en pobreza extrema y madres solteras en situacin
de necesidad.
Aumento del salario mnimo a S/. 750. Aumentos futuros de acuerdo con
la evolucin de la productividad y del costo de la canasta de consumo.
Programa CUNA MS para la primera infancia principalmente en
distritos con mayor ndice de pobreza.
PENSIN 65 de S/.250 focalizado y con financiamiento del tesoro
pblico, para personas mayores de 65 aos que no tienen proteccin
social. No se tocarn los fondos de los afiliados de las AFP.
BECA 18 para jvenes egresados con alto rendimiento de los colegios
pblicos, para realizar estudios profesionales en universidades pblicas
o privadas del pas.

 BECAS DE POSGRADO en pases de estndares de educacin ms

avanzados para egresados con alto rendimiento de las universidades
peruanas pblicas y privadas que deseen realizar estudios en ciencia
aplicada y/o recibir capacitacin tecnolgica.
Programa reforzado de capacitacin de profesores de colegios primarios
y secundarios pblicos focalizados a lograr una mejora sistmica en la
calidad de enseanza.
Sistema eficiente de control de calidad de los medicamentos con nfasis
en la promocin de genricos de calidad, eficaces, seguros y oportunos.
Sistema de Atencin Mvil de Urgencia (SAMU), con ambulancias
equipadas, personal idneo y conexin de internet a grupos de mdicos
especializados para atender casos de urgencias, a nivel nacional con
nfasis en las zonas rurales.
Desnutricin cero con desayunos y almuerzos en los colegios pblicos,
y fortalecimiento del plan de salud preventiva para los alumnos.
Atencin preferente a las escuelas unidocentes y multigrado que operan
en las zonas rurales ms pobres del pas.
Dotacin de agua potable, desage y electricidad para las escuelas
pblicas. Servicios bsicos que se harn extensivos progresivamente,
comenzando en las zonas de mayor dficit.
Lucha frontal contra el narcotrfico, trfico de insumos qumicos, lavado
de dinero y produccin de drogas.
Aumentar el nmero de policas en las calles gracias a una adecuada
capacitacin y mejoras salariales.
Instalacin de ms comisaras y garantizar su interconexin con
equipamiento tecnolgico de punta.
2.- MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL (MIDIS)
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) es un organismo
del Poder Ejecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la

poblacin en situacin de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de

sus derechos, el acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias
capacidades.
El MIDIS coordina y articula con las diversas entidades del sector pblico, el
sector privado y la sociedad civil, fomentando que los programas sociales
consigan sus metas logrndolo a travs de una constante evaluacin,
potenciacin, capacitacin y trabajo coordinado entre sus gestores.

2.1.

CREACIN
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social fue creado por la Ley N
29792 el 20 de Octubre de 2011. La juramentacin de su primera Ministra se
llev a cabo en la ciudad del Cusco el 21 de Octubre del mismo ao.

2.2.

MISIN
El MIDIS es el organismo rector de las polticas nacionales que promueven
el Desarrollo y la Inclusin Social. Su misin es garantizar que las polticas
y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno
acten de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de
acceso a servicios pblicos universales de calidad y de acceso a las
oportunidades que abre el crecimiento econmico. El MIDIS nace para
cambiar la inercia, la fragmentacin y la desarticulacin del Estado Peruano
frente a la pobreza y la exclusin social y para concertar acciones conjuntas
en los diferentes territorios del pas, hacer seguimiento del cumplimiento de
los acuerdos, evaluar los impactos que se generan y provocar aprendizajes
conjuntos de manera de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz
combate contra la pobreza.

2.3.

VISIN
El Per ha erradicado la pobreza extrema y la desnutricin crnica infantil, y
las nias y nios de todo el territorio nacional reciben servicios universales

de salud y educacin de calidad. Por ello, el Per celebra sus 200 aos de
Independencia habiendo quebrado la histrica transmisin intergeneracional
de la pobreza y la exclusin social.
2.4.

NUESTRAS PRINCIPALES TAREAS

Igualdad de Oportunidades. Lograr que los hogares en pobreza

extrema, o vulnerables, accedan a los servicios pblicos universales
ejerciendo as sus derechos y su ciudadana plenamente a travs de los
programas de alivio temporales y focalizados.

Fomentar capacidades para aprovechar oportunidades. Contribuir

a que los usuarios de programas sociales logren estrategias sostenidas
de generacin de ingresos, seguridad alimentaria, reduccin de
vulnerabilidad y empleo que les permita superar su condicin de
pobreza y vulnerabilidad a travs de la articulacin de programas de
alivio con programas promotores.

3.- PROGRAMAS SOCIALES

Estos programas sociales deben funcionar como herramientas temporales que
ayuden a los peruanos ms vulnerables a salir de la pobreza y les permitan
insertarse en las cadenas productivas que impulsan el desarrollo del pas.
3.1.

JUNTOS
Programa de transferencias monetarias condicionadas que tiene por finalidad
romper con la transmisin intergeneracional de la pobreza y generar capital
humano en los hogares pobres del Per. El incentivo econmico que reciben
los hogares usuarios es de S/. 200.00 cada dos meses, condicionado al
cumplimiento de compromisos adquiridos con el Programa, en educacin y
salud.

3.2.

CUNA MS / WAWA WASI

Este programa, brinda atencin integral a la primera infancia, respondiendo
a la necesidad del cuidado diurno de nias y nios menores de 47 meses
de edad; hijas e hijos de madres y padres que trabajan o estudian;
particularmente nias y nios que se encuentran en situacin de riesgo y
vulnerabilidad y/o que viven en condiciones de pobreza o extrema pobreza.

3.3.

PENSIN 65
Programa que entrega una subvencin econmica a adultos mayores que
superan los 65 aos de edad y que viven en extrema pobreza. A travs de
esta subvencin se busca atenuar la vulnerabilidad de sus ingresos.

3.4.

FONCODES
Programa que trabaja con los gobiernos locales para las personas en
situacin de pobreza contribuyendo al desarrollo inclusivo del pas, con
inversin social de calidad, facilitando el acceso a oportunidades y al
desarrollo de capacidades sociales, econmicas y productivas. Se apoya en
el liderazgo de sus gobiernos locales, preferentemente rurales, y en la
participacin ciudadana.

3.5.

PRONAA
Programa que busca prevenir la malnutricin de la poblacin en
pobreza y pobreza extrema, contribuyendo a la seguridad alimentaria
en el pas. Se ejecutan acciones de asistencia, apoyo y seguridad
alimentaria dirigidas preferentemente a los grupos vulnerables y en
alto riesgo nutricional, en especial a los nios y nias as como a los
damnificados por situaciones de emergencia temporal.

4.- PRESUPUESTO DEL MIDIS

El MIDIS tendr una presupuesto para el ao 2012 que estar entre 1,800 y
2,000 millones de soles. Esto implica un significativo incremento de los
recursos

econmicos

destinados

los

programas

sociales.

El programa Juntos tendr para el ao 2012 un presupuesto de 822

millones de soles (el 2011 su presupuesto ha sido de 625 millones de
soles), con lo que se espera llegar a los 856 distritos rurales ms pobres del
pas.