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A QUESTO DOS

RESDUOS SLIDOS NA
ALEMANHA, NA FRANA,
NA ESPANHA E NO
CANAD

Ildia da A. G. Martins Juras


Consultora Legislativa da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental,
Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

AGOSTO/2001

Ildia da A. G. Martins Juras

2001 Cmara dos Deputados.


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Praa dos 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
A Questo dos Resduos Slidos

Nota Tcnica
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este trabalho, procuramos abordar o


tratamento legal e a gesto dos resduos
slidos na Alemanha, na Frana, na
Espanha e no Canad.

1. ALEMANHA
A Alemanha pioneira na adoo de medidas
destinadas a equacionar a questo dos resduos slidos. De uma
poltica que previa a coleta dos resduos gerados e a valorizao
ou a simples deposio desses resduos, passou-se a aplicar,
essencialmente, os princpios de evitar e valorizar os resduos
antes da eliminao.
Os objetivos dessa nova poltica de resduos foram
estabelecidos por meio da Lei de Minimizao e Eliminao de
Resduos, de 1986.
Com base nessa lei, vrios regulamentos foram
editados, entre os quais podem citar-se o de Minimizao de
Vasilhames e Embalagens, de 1991, o de leos Usados, de 1987,
e o de Solventes, de 1989.
Em 1994, foi editada a Lei de Economia de Ciclo
Integral e Gesto de Resduos, que substituiu a norma de 1986.
Com essa nova legislao, ampliou-se a responsabilidade do
fabricante a todo o ciclo de vida de seu produto, desde a
fabricao, passando pela distribuio e uso, at sua eliminao.
Conforme a legislao alem, primordialmente, temse que evitar a gerao de resduos; os resduos no evitveis
tm que ser valorizados, na forma de recuperao material
(reciclagem) ou valorizao energtica (produo de energia); os
resduos no valorizveis tm que ser eliminados de forma
ambientalmente compatvel.
Um setor que cabe detalhar o de embalagens. As
normas sobre esses resduos obrigaram os fabricantes e os
distribuidores a aceitar a devoluo de vasilhames e embalagens
e a conduzi-los a uma recuperao material independente do
sistema pblico de eliminao de resduos. Com essa finalidade,
os fabricantes e os comerciantes criaram uma sociedade sem fins
lucrativos, a Duales System Deutschland GmbH DSD, a qual se
encarrega da organizao da coleta, da seleo e da valorizao
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dos vasilhames e resduos comerciais. Para integrarem-se DSD, os fabricantes e comerciantes pagam
uma taxa de filiao; os filiados so identificados pelo ponto verde (Grner Punkt). Alm dessa taxa,
os filiados pagam de acordo com o volume das respectivas embalagens. O sistema dual, como
chamado, tem que cumprir com metas fixadas. A partir de 1995, por exemplo, um mnimo de 80% de
todos os vasilhames e embalagens deveria ser coletado e desse total, pelo menos 80% deveria ser
valorizado.

2. OUTROS PASES DA EUROPA


A experincia de um novo modelo de gesto de resduos slidos no est restrita
Alemanha. A maior parte dos pases europeus vem adotando regras bastante rgidas em relao aos
resduos slidos. Com vistas a aproximar o tratamento dado questo, a Unio Europia vem editando
vrias normas relativas a resduos slidos, entre as quais citamos:
- Diretiva 75/442/CEE, de 1975, relativa a resduos;
- Diretiva 75/439/CEE, de 1975, relativa a leos usados;
- Diretiva 91/157/CEE, de 1991, relativa a pilhas e acumuladores;
- Diretiva 94/62/CE, de 1994, relativa a embalagens e resduos de embalagens.

2.1. FRANA
Na Frana, o gerenciamento de resduos est sob a responsabilidade das autoridades
locais ou entidades por elas autorizadas. A eliminao dos resduos domiciliares de responsabilidade
das autoridades locais, enquanto que a eliminao dos resduos industriais, de transporte e da construo
civil, de responsabilidade do produtor dos resduos.
O gerenciamento de resduos perigosos conduzido unicamente por empresas privadas.
No permitido ao produtor ou detentor de resduos perigosos a participao no gerenciamento de
resduos perigosos.
A Frana est fortemente engajada na modernizao do gerenciamento de resduos slidos.
A poltica francesa de resduos, estabelecida em 1975 e modificada em 1992, tem como objetivos
principais:
- prevenir ou reduzir a produo e a nocividade dos resduos;
- organizar o transporte dos resduos e limit-lo em distncia e volume;
- valorizar os resduos pela reutilizao, reciclagem ou qualquer outra ao visando a
obter energia ou materiais a partir dos resduos;
- no admitir, a partir de 1 de julho de 2002, nas instalaes de disposio, resduos que
no os finais.
A forte presena de resduos de embalagens no lixo domstico, no qual representam 30%
em peso e 50% em volume, tornaram necessrio seu tratamento de forma especfica.

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Assim, em 1992, atribuiu-se aos embaladores a responsabilidade pela eliminao de


resduos de embalagens que resultam do consumo domstico de seus produtos. As empresas tm
duas alternativas: 1) adotar um sistema individual de depsito e retorno autorizado e controlado pelo
poder pblico (como a Cyclamed, para as embalagens de medicamentos); 2) contribuir para um
sistema coletivo que favorea o desenvolvimento da coleta seletiva de embalagens, com adeso a
uma entidade credenciada pelo poder pblico (por exemplo, Adelphe e Eco-Emballages). No sistema
adotado, as empresas Adelphe e Eco-Emballages fazem um contrato com as autoridades locais para
auxlio tcnico e financeiro de forma a garantir a coleta seletiva e a reciclagem das embalagens. As
embalagens que participam de um sistema coletivo so em geral marcadas pelo ponto verde. As
empresas tm, para o ano 2002, a meta de valorizar 75% dos resduos de embalagens.
Em relao s embalagens industriais e comerciais, existe, desde 1994, a obrigao de
proceder valorizao. Os detentores de resduos tm trs possibilidades: 1) valoriz-los nas suas
prprias instalaes, para tal aprovadas; 2) ced-los por contrato explorao por instalaes
aprovadas para a valorizao de resduos; 3) ced-los por contrato a um intermedirio (registrado na
prefeitura para essa atividade) que assegurar as atividades de transporte, comercializao e
intermediao. Os responsveis pela valorizao desses resduos no podem mistur-los a outros
resduos que prejudiquem sua valorizao e devem, alm disso, colocar disposio dos agentes do
Estado todas as informaes sobre a eliminao dos resduos de embalagens que produzem ou
eliminem, notadamente sua quantidade e sua natureza.
Com vistas a transpor para o direito interno a Diretiva europia relativa a embalagens e
resduos de embalagens, novas regulamentaes foram estabelecidas na Frana. Em 1996, foi editada
legislao sobre os planos de eliminao de resduos domiciliares, que menciona especificamente as
embalagens e trata das metas a atingir. Em 1998, estabeleceram-se regras no que concerne a exigncias
ambientais em termos de concepo e fabricao de embalagens e de nveis de metais pesados.
Com o objetivo de atingir os objetivos nacionais de reciclagem, foi reduzida a taxa de
TVA de 20,6% para 5,5% sobre as operaes de coleta, triagem e tratamento de resduos.

2.2. ESPANHA
Tambm a Espanha est desenvolvendo aes com o objetivo de cumprir as regras
emanadas da Unio Europia.
No que se refere a embalagens e resduos de embalagens, foi editada a Lei 11/97, que
estabeleceu as seguintes metas, a serem cumpridas antes de 30 de junho de 2001:
- valorizar 50%, no mnimo, e 65%, no mximo, em peso, da totalidade dos resduos de
embalagens gerados;
- reciclar 25%, no mnimo, e 45%, no mximo, em peso, da totalidade dos materiais de
embalagem que faam parte de todos os resduos de embalagens gerados, com um mnimo de 15%
em peso de cada material;
- reduzir, ao menos 10% em peso da totalidade dos resduos de embalagens gerados.
As empresas esto obrigadas a recuperar suas embalagens uma vez convertidas em resduos
e a dar-lhes um correto tratamento ambiental. Para tanto, a empresa pode instituir seu prprio sistema
de recuperao em consonncia com a lei ou pode aderir a um Sistema Integrado de Gesto SIG, o
qual se encarregar de todo o processo em conjunto com as administraes locais.
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No primeiro caso, utiliza-se um sistema de depsito/retorno, ou seja, os responsveis


pela embalagem de produtos, os comerciantes de produtos embalados e os responsveis pela colocao
no mercado de produtos embalados, devem cobrar de seus clientes determinada quantidade de cada
embalagem objeto de transao e devolver uma quantidade idntica pela devoluo da embalagem
vazia. Alm disso, essas empresas devem apresentar s autoridades locais um plano de preveno de
resduos, de acordo com a quantidade de resduos que geram.
As empresas que aderem ao SIG contribuem economicamente de acordo com o nmero
e o tipo de embalagens colocados no mercado. Segundo a citada lei, as administraes locais so
encarregadas de implantar os sistemas de coleta e tratamento dos resduos de embalagens. O SIG d
o suporte tcnico s administraes locais e financia economicamente o custo adicional da coleta
seletiva em relao tradicional. As embalagens includas no SIG so identificadas mediante o Ponto
Verde.

3. CANAD
Nos ltimos dez anos, tem crescido a conscincia pblica em relao aos problemas do
gerenciamento de resduos slidos no Canad.
Em 1989, o Conselho Canadense de Ministros para a Proteo do Meio Ambiente fixou
a meta de reduzir a quantidade de resduos slidos em 50% no ano 2000. Tomando-se por base o ano
de 1988, a reduo na quantidade de resduos slidos enviados para disposio final foi de 13% em
1992 e de 23% em 1994. Em 1988, aproximadamente 930 kg de resduos slidos por pessoa eram
dispostos, comparativamente a 810 kg por pessoa em 1992 e 715 kg em 1994.
Essa reduo resultou de muitas iniciativas do governo, das empresas e da comunidade,
e envolveu a introduo de legislao, a criao e o apoio a programas de infra-estrutura e de educao,
bem como incentivos econmicos.
No Canad, cada provncia tem autonomia para edio de leias e adoo de medidas
relativas ao meio ambiente. Tem-se, portanto, experincias bastante diversas naquele pas. De forma
geral, houve amplas campanhas de educao, de forma a incentivar a populao a aderir a programas
de coleta seletiva, reciclagem e compostagem.
Chama a ateno o estmulo compostagem domstica de resduos orgnicos. Em algumas
provncias, a compostagem obrigatria para cidades com mais de 50.000 habitantes e, em outras,
foi banido o recebimento de resduos orgnicos nos locais de disposio de resduos.
Os resduos domiciliares comumente mais reciclados incluem: recipientes de vidro, papel
de jornal e outros papis, papelo, latas e alguns plsticos. H programas em implantao para outros
materiais, como metais, baterias, veculos, embalagens de agrotxicos e eletrodomsticos. A reciclagem
de leo usado obrigatria em algumas provncias.
Para determinados tipos de resduos, foi institudo sistema de depsito/retorno (por
exemplo, bebidas, baterias, pneus). Veculos velhos e eletrodomsticos no-portteis so recolhidos
por companhias privadas mediante acordos com as autoridades locais.

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